如何在工作中依法行政

如何在工作中依法行政（通用8篇）

如何在工作中依法行政 篇1

友谊街道办事处锦绣嘉园社区 任智娟

摘要：党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重点任务，对新形势下全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了整体部署。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力推进工会工作法治化建设，充分发挥工会组织的作用，团结动员广大职工投身全面推进依法治国的伟大实践。

关键字：依法治国 工会工作 制度体系

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，团结动员广大职工投身全面推进依法治国的伟大实践，全国总工会十六届执委会三次全会提出了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力推进工会工作法治化建设的实施意见》。深入研究全面推进依法治国对工会工作提出的新要求。

一、在国家法治建设整体部署中找准工会的位置

推进工会工作法治化，归根结底就是要推动工会工作融入依法治国的具体实践，融入国家治理体系和治理能力现代化的进程中，并在这个进程中发挥工会组织不可替代的作用。

工会组织在国家立法实践中的位置，就是加强源头参与、促进科学立法，从源头上代表、维护和发展好职工群众利益。为此，必须推动实现工会向同级党委报告事项制度化、常态化，争取把工会工作纳入党建工作规划和考核；必须注重加强载体建设，探索建立工会与同级人大常委会法工委等的工作联系制度，重点推动企业工资支付、工资集体协商、企业民主管理等方面法律的制定；必须贯彻落实工会与同级政府联席会议制度，积极参与政府就业、分配、社保、安全卫生、住房、教育等政策的制定；必须发挥好政协工会界别的参政议政作用，推动党政解决职工群众普遍关注的突出问题和利益诉求。

工会组织在法治社会建设中的位置，就是依法履行维权职责、促进严格执法和公正司法，切实保障职工群众经济、政治、文化和社会权益。这就要求工会工作者善于运用法律赋予工会的劳动监督权利，积极参与劳动法律监督，促进各项劳动法律法规落到实处，保障职工群众依法享受的各项权益不受侵害；完善劳动关系三方协商机制，健全以农民工为重点的职工维权工作协调机制，努力构建起社会化的职工维权网络；积极配合党委督查、主动参与人大执法检查、政府监察、政协视察等活动，督促企业依法用工、规范管理；深入实施集体合同攻坚行动和工资集体协商提质增效计划，发挥劳动合同、集体合同制度对调整劳动关系的基础性作用，让职工群众体面劳动、舒心工作、全面发展。

二、在依法治国的过程中完善依法治会制度体系

推进工会工作法治化，必须在依法治国的过程中不断健全完善依法治会制度体系，保证工会各项工作于法有据。党中央在中国工会十六大祝词中指出：加强对工会工作的领导，支持工会依照法律和工会章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。《工会法》明确了工会的基本地位、组织体制、工作重点、活动准则、组织原则、权利义务等，规范了工会组织建设、企业职工和工会干部合法权益的保护、工会经费收缴、法律责任，是工会工作法律保障体系的主体，充分体现了党和国家对工会工作的重视和支持，也为依法治会提供了重要的法律依据。但是，在实践操作层面，不断完善依法治会的制度体系仍然任重道远。

随着依法治国的不断推进，国家和社会各项事务的管理日益制度化、法治化。工会组织要发挥其作用，更好地维护职工的合法权益，就必须以改革创新精神加强自身建设，并努力把工会工作纳入法治化轨道。唯其如此，工会组织才能在国家治理体系和治理能力现代化进程中实现自身体制机制和能力的提升。

完善依法治会制度体系，要求工会组织按照刚刚出台的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，全面审视现行体制机制、活动方式与经济发展、社会进步、党委要求、职工期望不相适应的地方，坚持问题导向，制定科学规划，统筹推进改革，注重顶层设计，健全工会工作制度体系和运行机制。

三、在忠实履行工会各项职能上体现法治精神

“法治精神”是民主法治社会中所普遍尊崇的法律至上、公平正义、保障人权、权力制约、社会和谐等价值追求的总和，它的内涵十分丰富。社会和谐是法治精神的最终归宿。只有加强法治，才能保障社会有秩序运行，确保国家长治久安、人民享有殷实安康的生活。所以，和谐社会和法治社会的目标是一致的，二者都追求在规则和秩序范围内的社会和谐与进步。在依法治国过程中，应当将法治精神培育放在战略高度来认识。

工会是社会经济矛盾的产物，是发展和谐劳动关系的重要推动力量，协调劳动关系矛盾是工会工作的主要任务，维护职工合法权益是工会的基本职能。随着劳动关系日益复杂，劳动者权益维护和保障面临大量新情况新问题，这对工会维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系提出了新的要求。在依法治国的大背景下，把劳动关系的建立、运行、监督、调处都纳入法制轨道，坚持党政主导的和谐劳动关系构建格局，主动站在协调劳动关系第一线，坚持依照法律通过协商、协调、沟通的办法化解劳动关系矛盾，不采取过激手段解决劳动纠纷，工会组织在履行自己固有的职能时充分体现法治精神，就显得尤为重要。

法治精神的树立有赖于法治文化的培养，有赖于职工群体法治素养的形成。让法治成为职工群众的习惯，内化为一种自觉意识，才能实现真正的良法善治。推动工会工作法治化，使法治精神成为工会工作者的核心价值和道德信仰，要求工会干部学会并习惯以法治思维和法治方式思考和解决问题，习惯运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。维护职工权益，习惯运用法治思维和法治方式推进各项工作。

四、在适应依法治理新常态中建设工会法治环境

推动工会工作法治化，必须建设工会工作的法治环境。建设工会工作的法治环境，是深化改革和建设法治工会的客观要求，是一项社会系统工程。当前，工会组织要帮助职工群众理解全面推进依法治国的重大意义和决策部署，落实全国总工会推进工会工作法治化建设的实施意见，在促进科学立法、严格执法、公正司法和全面守法中，担当重要角色。

建设工会工作法治环境，要着重实现“五大突破”，即在推进企业工资集体协商立法上有突破，在加强劳动法律监督力度上有突破，在推动法院系统设立劳动法庭工作上有突破，在创新开展法治宣传教育活动上有突破，在推动完善体现权利公平、规则公平、机会公平的制度上有突破。要把创建法治型工会作为提升工会工作规范化科学化水平的治本措施。要加强法治观念教育，引导工会干部自觉以法治思维分析研究问题，以法律为准绳解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治习惯，养成作决策、办事情要于法有据、符合法定程序的习惯。完善工会干部学法用法制度，把宪法和与职工切身利益及工会工作密切相关的法律、法规、规章作为工会干部培训和工会院校必修课程。围绕工会工作法治化建设，与时俱进研究工会法治理论，为工会工作法治化建设发挥参谋指导作用。

五、积聚实现工会工作法治化的智力力量

针对工会当前存在的法治意识薄弱、依法维权能力欠缺、法律专业人才匮乏等突出问题，工会要以强化法治思维为切入点，以提高依法维权能力为着力点，以维护职工合法权益为落脚点，积聚实现工会工作法治化的智力力量。

工会工作者是推动工会工作法治化的中坚力量，担负着组织职工、依法维权、建设法治工会的重要使命。要自觉抵制各种错误观点和思潮，坚定不移走中国特色社会主义工会法治道路。要努力创新工会法治理论，在立法、执法、司法、法律监督、法治宣传等方面，创造性地贯彻落实党的十八届四中全会精神，成为依法治会的实践者和推动者。推动工会工作法治化，加强工会法律人才队伍建设至关重要。当前要发挥作为最重要的人民团体优势，选好、用好、培养好工会法律人才队伍，加强工会公职律师、法律工作者队伍和法律服务志愿者队伍建设，启动工会干部取得劳动关系协调员、协调师等资格的培训、考核、聘用工作。创新法治人才培养机制，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系、熟悉和坚持中国特色社会主义工会法治道路、热心群众工作的法治人才及后备力量。

参考文献：

1.本刊评论员;;学习“七一”讲话 推进工会工作[J];工会理论研究.上海工会管理干部学院学报;2001年05期

2.仙桃市委书记应代明强调:要积极探索新形势下工会工作的新思路[J];工友;2001年04期 3.黄远志;;切实做到四坚持四落实 努力提高工会工作水平[J];工友;2001年10期 4.吴镇;;浅谈新世纪工会工作的创新[J];兵团工运;2001年07 5.王吉亮;;遵循“三个代表” 引领工会工作[J];兵团工运;2001年08期 6.韩培明;;实践“三个代表” 抓好工会工作[J];中国公路;2002年17期

7.任均汉;非公有制企业工会工作要求实创新[J];工会论坛(山东省工会管理干部学院学报);2002年06期

如何在工作中依法行政 篇2

一、基层领导干部依法行政意识和能力现状

1.基层领导干部依法行政意识有待增强。据不完全数据统计, 在我国市县以下领导中, 对于评价自身在“依法行政意识和法治观念的基本评价”时, 认为“基本适应依法行政工作要求”的占60%;认为自己“很适应依法行政工作要求”的仅有15%。这些数据从一定程度上反映出了部分基层领导干部的法治观念和依法行政意识基本适应依法行政工作的要求, 但与全面推进依法行政、建设法治政府的要求还有一定的差距。分析其中主要原因, 一方面是由于领导干部乃至社会大众, 关于政府工作职位, 依然存在“官即法”“官即权”, 甚至于“官大于法”“政府公职人员权力凌驾于法律之上”的法律陋习, 人治观念根深蒂固, 法治观念淡薄;另一方面是部分领导干部对依法行政的思想认识不到位, 在实际的工作处理中, 混淆了行政权力与法律准绳的界限, 造成了极大的消极影响, 使政府在人民心中的公信力大打折扣, 如此做法损害的不止是法律的权威, 更是给人民树立了错误的法治导向, 对法治工作的开展造成了障碍。

2.基层领导干部对行政决策的科学性、民主性和合法性重视不够。基层领导干部的日常事务品类众多, 较为繁琐, 现实实践也不断证明, 基层领导在做出行政决策时, 往往存在着缺乏调研、脱离实际、拍脑袋的现象, 行政决策的决定, 更多的是站在打造个人政绩的角度, 与人民现实众多的民生需求格格不入, 导致事关民生的决策程序不规范、公众参与不够、重大决策合法性审查和集体决策制度未健全、行政决策责任追究制度不健全等问题。如此做法, 仅仅依靠某一个或几个人的主观臆断出发, 极容易造成决策失误, 不仅会给地方经济社会发展带来直接损失, 更重要的是会损害政府与人民之间的血肉信任关系。

3.基层领导干部依法行政能力有待提高。在基层行政执法实践中, 除了多头执法、重复执法、权限不清等体制原因外, 还存在着行政执法不规范、行政执法程序违法、重罚轻教, 以罚代管, 甚至趋利执法等问题。例如, 基层领导在处理社会纠纷矛盾时, 一是法治意识缺乏, 当社会纠纷矛盾发生时, 首先想到的不是利用法律和相关规章制度来解决问题, 而是直接运用了行政权力, 这样的做法很容易让人民觉得不公正、太过随意, 反而恶化社会纠纷, 等到矛盾逐渐积累, 易上升为群体事件, 成为影响社会安定的不稳定因子。尤其在现阶段, 国家整体处于改革深水期和复杂期, 基层领导是直接与群众接触的权力机构, 一旦基层领导在人民小纠纷等微观小事上处理不当, 很容易酿成更大的社会问题。

二、提高基层领导在日常工作中依法行政意识和能力的路径

1.增强基层领导干部的法治观念。推进依法治国、依法行政, 首先要培养党和国家的各级领导干部的法治思维和法治意识。一方面, 加强对基层领导干部的法律培训, 从头脑上充实法治思维, 使基层领导干部逐渐在思想上牢固树立依法行政、依法办事、有法必依、依法履职的思想观念和行为指南。其次, 要抓好基层领导干部的“三严三实”教育, 深入学习“严以用权”深刻内涵, 进一步增强认识到领导干部的权力是来自于人民和法律的授予, 时刻谨记职权法定、用权为民。在基层日常工作的处理上, 时刻秉承“全心全意为民服务”根本宗旨, 牢固树立群众事情无小事的为民思维, 在对人民事务的处理上严格遵守法律规定, 基层领导干部牢记自身权力与责任红线, 按照法定程序行使权力和履行职责, 全面推进基层依法行政, 建设法治政府, 切实提高基层领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解社会纠纷矛盾、维护稳定的能力。

2.提高基层领导干部依法行政能力。严格依照法律规定依法行政是推进法治政府建设的关键。我国作为社会主义国家, 绝大多数的法律法规都是直接由行政机构执行。尤其是基层行政机构, 基层领导往往既是裁判员又是运动员。如何把握好法律规定与行政方式之间的关系, 恰当运用法律制度来规范和约束行政权力的实践, 就变成了基层领导干部高效、准确的处理好日常工作的重要环节。所以提高基层领导的依法行政能力是确保法治建设良好运行的重中之重。同时, 社会治理各参与主体要加强对基层领导干部依法行政的监督, 督促基层领导干部提高依法行政能力的自觉能力。

摘要：基层领导的依法行政能力直接关系到人民群众民生大计问题的解决, 通过分析基层领导在依法行政环节中存在的主要问题, 找到基层领导在日常工作中推进依法行政的方法, 提高领导的依法行政能力是研究主旨所在。

关键词：基层领导干部,依法行政,意识能力

参考文献

[1]何林.浅议基层领导干部形象塑造[J].中共山西省委党校省直分校学报, 2004 (4) .

如何在工作中依法行政 篇3

办公室在一个单位中的地位和作用是非常重要的，它是一个单位的“窗口”。首先，从办公室的地位来看，办公室是单位正常运转的“桥梁”和“纽带”，办公室及其工作人员是联系上下工作的保证。比如，电话结转这个工作，它就代表着联系内外、左右单位的第一形象，他要反应上级指示、各种问讯以及最新情况等。所以，办公室工作虽然处理的都是一些琐碎事物，每天都是简单的重复，但却是一个单位的“窗口”。办公室工作人员在认识到这一点后，就必须在事前充分掌握单位的基本情况，在处理相关人员的咨询时注意讲话的态度和意识，才能使咨询者满意，维护好单位的美好形象。其次，从办公室效率来看，办公室综合协调、处理、解决单位每项工作各个环节的合理、准确、及时的链接。所以，办公室工作人员必须找准、认识到行政管理工作的位置和职能，以全方位服务为理念，尽心尽力为领导服务、为机关服务、为基层服务。这样才能树立一个良好的“窗口”形象，把办公室工作效率提高起来，有序开展办公室的各项工作。[1]

二、办公室的行政管理职能

办公室处理的主要是上级部门和本单位下达的工作，其行政管理职能主要包括以下四个方面：

参谋职能。办公室人员要做好领导的参谋，深入一线，掌握和了解基层情况，进行经验总结，提出合适的改革建议，并及时向领导汇报情况，适时的提出自己的意见。这样，领导人员才能真实掌握基层情况，并作出相应的调整和改变。

助手职能。办公室人员也是领导的助手，办公室人员要严格按照上级机关的部署，结合领导意见，贯彻执行领导的指令，检查落实执行结果。只有做到了这些方面，才能更好的加强机关管理、保证工作质量、维护工作的正常秩序。

保障职能。办公室是上级部门和本单位布置的各项具体工作及时有效完成的重要保障。办公室不仅要保证领导集中精力处理工作问题，还要注意与单位各部门建立良好的工作关系，与他们进行良好的沟通，倾听他们的意见。这样才能使员工工作更有积极性，形成一种团结的工作氛围，共同完成工作任务。

协调职能。我们前面提到过，办公室在单位里起着承上启下、联系内外的作用，它在行政管理工作中主要负责协调各方面的工作，维持工作正常秩序，传达上级领导的指示，协调好各部门的关系。因此，办公室必须做好协调工作，协调单位上下级以及各部门之间的关系，保证单位工作的正常的运行。[2]

三、做好办公室行政管理工作的建议

办公室其实也是一个单位的服务部门，是单位的“窗口”，所以办公室人员必须提高自身服务意识，主动为人服务。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第539期2014年第07期-----转载须注名来源办公室的作用主要是贯彻执行领导决策、及时反馈群众意见以及协调内外之间的关系。办公室人员在工作时要增强工作的预见性，对于事情要尽量全面一些。另外，办公室人员虽然只是传达上下级的意见，但在工作中还是要提高创新意识，与时俱进，以开拓创新的精神来工作，这样才能适应企业发展的需要。还有要积极思考，善于提出问题，发现问题，并对于出现的问题及时采取各种措施予以解决。

办公室是一个单位对外形象的“窗口”，并且经常在领导身边工作，所以办公室人员必须树立良好的形象，这样才能不失领导的形象。对于此，要加强廉政建设，帮助办公室人员树立正确的价值观，工作上忠于职守，生活上乐于奉献，思维上勇于创新，这样才能树立良好的形象，同时也做好了单位的“窗口”，为企业的形象大大加分。

办公室是一个整体，是一个团队，在工作上必须注重团结协作，同心协力，共同配合。企业管理人员要坚持以人为本的管理思想，鼓励办公室人员主动发表自己的看法，同时也要认识到他们各有各的特点以及特长，所以要注重激发工作人员的潜能，鼓励他们发挥自己的特长，为企业贡献自己的一份力量。最后，还可以适当的采用激励机制，鼓励创新，做到人尽其才，人尽其用。只有形成这样一个具有活力且团结的团队，才能把办公室行政管理工作做好。

前面我们提到过办公室具有参谋职能，所以办公室人员必须做好调研工作，为领导决策提供正确有效的依据。办公室人员在做好调研后，要认真写好调研报告，并提出行之有效的建议和意见。另外，办公室工作人员在制定工作目标时，要注重效率以及目标的可行性，将预期目标与奋斗目标相结合。

从办公室工作人员个人来说，要多学习，多思考，注重提高个人素质。这样才能不断进步，不断更新思想，才能适应当前不断发展的形势。第一、办公室人员必须有辨别政治是非和理论联系实际的能力，所以必须加强政治理论的学习，了解和掌握现阶段的改革发展的思路和方针，树立坚定的政治信念。第二、办公室人员要提升法律观念，注重学习法律法规。同时还要监督其他部门学习，依法办事，这样才能整体提高单位的依法行政水平。第三、办公室也需要全面型的人才，必须具备政治理论、政策法规、科学文化、专业知识、行政管理以及公共关系等各方面的知识，所以办公室工作人员必须不断学习，完善知识结构，才能适应企业发展的需要。第四、现在计算机已被运用到各个领域，所以办公室人员不仅要提高自身业务水平，还要熟练掌握办公室自动化系统，这样才能提高工作效率。[3]

如何在工作中依法行政 篇4

王文聪

随着社会主义市场经济的蓬勃发展和“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针的确立标志着政府法制工作已成为当前政府体制改革的重要内容。面对新世纪，政府法制工作应如何更好地适应新形势；面对新挑战，政府执法部门在行政执法中，应如何体现最广大人民的根本利益？结合本人在城市管理行政执法中工作实践，我认为要在城市管理行政执法中体现最广大人民的根本利益要做到以下五点：

一 、坚持法律至上的原则

法是国家意志的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了“人民意志至上”。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。如在取缔流动摊贩过程中，有人往往觉得他们生活困难，值的同情，而使国家的行政法规得不到贯彻执行，但恰恰是这一点却损害了绝大部分人民群众的利益，影响了人们生活和工作的环境，破坏了正常的市场经济秩序。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。

二、坚持严格、公正、文明执法原则

”严格“指在执行制度或掌握标准时，认真不放松；”公正“指公平正直，没

有偏私；”文明“指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。严格、公正、文明执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。江泽民同志指出：”加强社会主义法制，依法治国，是邓小平同志在建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家，管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化，法律化。“这段话确认了依法治国和对体现最广大人民的根本利益的肯定。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到”依法治国“的治国方略的顺利实施。

在城市管理过程中，我们碰到钢材市场经营户占道堆放钢材严重影响交通的问题，周围群众对此很有意见，由于是历史遗留下来的问题，难题很大，我们一方面加强宣传，责令先行整改，另一方面对到期拒不改正的一律予以处罚，做到从严执法，不偏私。在处罚上坚持公正，不能孰轻孰重，即使个别经营户不理解、不配合态度粗暴，我们也要说明情况，晓之以理，而不仅仅扣没有关物品了事做到文明执法。这样才能最大限度体现周围群众和经营户们的根本利益。因此，这就决定了执法必须严格、公正、文明才能更好为人民服务履行自己职能，圆满完成工作任务。

严格、公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而严格、公正、文明执法正体现这一点，特别是执法人员要合理行使自由裁量权要，它使公民的民主权利得到了了充分的保障，能够通过法定的民主程序当家作主，进行重大决策，管理国家大事，人民真正成为了国家的主人。坚持严格、公正、文明的执法才能使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现。

三、寓服务于执法之中的原则

作为政府的执法部门公务的.对象是广大的百姓，接触的是普通的平民，那么对待百姓的求助要做到笑脸相迎、竭诚办事，寓服务于执法之中，建立一套有效的投诉和联系制度，为人民群众排忧解难，如在中高考期间，我们要坚决查处工地夜间违章施工的现象，为居民提供一个安静的夜晚。而对餐饮业油烟的整治过程正体现了当前人民生活环境质量的服务要求。在挖掘城市道路案件中我们更要注重服务原则若当事人是为了群众利益而违章，可以根据有关法规免于处罚或从轻处罚。贯彻服务原则，就是要密切联系群众，倾听群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。

四、兼顾效率和保护的原则

在执法过程中我们必须兼顾两个方面，一是通过程序保证行政机关迅速有力地打击行政违法现象；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。行政处罚程序既不能成为行政机关单纯的工作程序，也不能片面只强调保护公民权益，这才有可能通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标。在违章案件中当事人既是违章行为者也是人民群众中的一员，对此我们既要效率，也要保护。如在道路遗撒案件中，我们既要及时迅速有力的查处，又不能在处理中‘推、拖、卡’等，要保护当事人的合法权益。

五、惩戒和教育相结合的原则

在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。保护自身和他人的合法权益。

如何在工作中依法行政 篇5

----在全市工商行政管理工作会议上的讲话

张 凤 全

（二ＯＯ九年二月十三日）

同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实全国、全省工商行政管理工作会议和市委十届六次全会、市十四届人大二次会议精神，总结去年工作，部署今年任务。下面，我受市局党组委托，讲几点意见。

一、2008年工作简要回顾

2008年，全市工商行政管理系统以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，落实“四个统一”，认真履行职能,各项工作取得可喜成绩。

（一）提升执行力，对重大问题妥善处置、积极应对。一是精心组织，全力以赴，确保了奥运期间驻训外国运动员的消费安全和圣火传递的市场秩序，加大了安保工作和信访稳定工作力 度，总局领导和市委、市政府给予充分肯定。二是妥善应对和有效处置三鹿奶粉事件，在媒体披露后第一时间启动应急预案，广大干部职工以对人民群众高度负责和特别能战斗的精神，积极开展清查和投诉处理工作，实现了局党组提出的“四个确保”目标。市领导对工商部门的应对措施和清查工作多次批示表扬，周伯华局长视察时给予高度评价。三是积极应对“两费”停收，未雨绸缪，在“两费”停收前规范了收缴工作，停收后坚决贯彻执行国家三部门通知精神，保证了退费工作的顺利实施。四是在南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震期间，全市工商行政管理机关加大了维护市场秩序工作力度，并组织广大干部职工和个体私营企业积极捐款捐物，献出爱心。

（二）发挥职能作用，为促进地方经济发展做出了积极努力。一是应对金融危机，进一步优化准入环境，提高服务水平。修订出台了39条市场准入政策，其中新制定的政策16条。支持重点企业发展，新登记企业集团35户，完成企业改制登记101户，对60家有上市意愿的企业摸底建档和重点培育，对投资亿元以上的34个大项目实施跟踪服务。新登记各类企业13133户，个体工商户43275户；全市企业达到105075户，个体工商户达到218267户。二是代表市政府接受市人大常委会专门对实施商标战略工作的审议，推进了商标战略的实施。年内新创全国驰名商标6件，总数达到18件；新认定地理标志证明商标1件，总数达到3件；新认定辽宁省著名商标30件，总数达到259件。三是实施 护农富民六大工程，积极支持新农村建设。全市已登记农民专业合作社783个，发展农村经纪人7500人，规范农业订单12000份。年内查处坑农害农违法案件76件，查扣不合格化肥245吨、种子530公斤，为农民挽回损失40万元。红盾护农工作受到国家局表彰。积极组织协调，按期完成了12处农村集贸市场的新建和改造任务。四是积极支持就业再就业，为下岗职工、大学生等群体创业减免各种费用467万元。通过个体私营企业安置再就业2.1万人次，累计安排再就业30万人次。

（三）强化监管执法，整顿规范市场秩序工作深入开展。一是流通环节食品安全形势进一步好转。通过严格落实监管责任、制度，开展专项整治，规范日常监管，强化检测抽查，巩固了“两个百分之百”和“一个彻底解决”成果，推进了食品安全城市建设。二是扰乱市场秩序的突出问题得到有效遏制。整治虚假广告，特别是百姓投诉集中的保健食品、药品、医疗等广告取得成效，监测媒体广告15万条次，查办违法广告案件114件，媒体广告违法率下降到4.94%。保护商标专用权，与国内外两家知识产权保护机构签定了《商标专用权保护合作备忘录》。严厉打击传销，建立了打防结合的长效机制，驱散遣返传销人员5271人次，全市75%的社区、村达到了“无传销社区（村）”创建标准。继续开展治理商业贿赂执法工作。清理无照经营，开展为期三个月的专项整治，取得阶段性成果。进一步加大了对各类中介机构和饮食娱乐等特殊行业的准入和监管力度，配合有关部门积极开展综合 治理工作。三是消费维权工作取得实效。各级消协共调解消费纠纷58245件，发布消费警示12次。12315受理各类消费者和企业电话诉求77832件，解答满意率99.8%，办结反馈率100%，为消费者挽回损失623.6万元。注重咨询信息开发利用、提高12315综合效能的做法，在总局会议上介绍了经验。

（四）积极推进“四化建设”，监管效能和水平进一步提升。一是以导入ISO9000质量管理体系为载体，推进了程序化、规范化建设。通过界定职责、再造流程、规范工作，基层初步形成了“依编设岗、依岗定责、按岗分工、按工问责”的工作新格局。二是以制度化建设为重点，构建市场监管长效机制取得新的进展。进一步推进了企业信用分类监管制度建设，完成了总局赋予的商品交易市场信用分类监管试点任务。继续完善了食品市场准入、商品质量抽查、快速检测、索证索票、产品追溯等制度，推进了商品质量和食品安全监管由粗放向精细的转变。推进依法行政，进一步加强了执法制度建设。三是以信息化为支撑，强化了软件的开发和应用。开发应用了综合业务系统和执法软件，食品安全监管系统试运行取得成功。完成了12315、广告监测系统的升级改造。特别是监管软件的全面应用，使监管的力度和水平大大提升。

（五）以“三个过硬”为目标，队伍建设得到新加强。一是进一步展示了良好的精神风貌。深入开展“解放思想，推进管理服务创新，助推大连率先全面振兴”主题实践活动，各级领导班 子进一步解放了思想，提升了贯彻落实科学发展观的能力水平，保持了良好的精神状态。通过认真总结回顾改革开放和工商恢复建制30周年取得的巨大成就和宝贵经验，广大干部进一步增强了自豪感和使命感。二是进一步巩固了基层建设成果。在“阳光所”建设的基础上，积极推进等级所建设，年内有23个所达到了省局确定的一级工商所标准。基层工作进一步规范，服务更加积极主动，监管得到加强。三是进一步提高了业务素质。开通了教育培训网系统，开设了“大连工商讲坛”，组织开展了多种教育培训活动。参加全国工商系统信息化知识网上考试和全省信息化知识竞赛在全省取得两个第一的成绩。四是进一步加强了党风廉政建设。加强反腐倡廉工作，坚持从源头上治理，规范权力运行。落实《政府信息公开条例》，推行了局务公开，深化了政务公开。全面推进基层工商所向地方政府和监管服务对象述职述廉制度。以廉政文化推进党风廉政建设的经验，在大连市纪委、市直机关工委组织的会议上进行了交流。市局和分局在政风行风评议中都获得了好名次。

围绕中心工作，机关党建、新闻宣传、学术调研、老干部管理、财务管理、后勤保障、咨询服务、商标代理等项工作都取得了新成绩，个体私营协会等组织发挥了积极作用。

同时，也必须清醒地看到，对照新形势、新任务的要求，我们服务发展的意识和能力、市场监管的机制和手段、干部队伍的结构和素质还存在一定的差距。机关作风建设有待进一步加强，基层规范化建设有待进一步提高。这些问题，都需要我们采取积极措施，认真加以解决。

二、2009年工作总的要求、基本思路和几项原则

（一）面临的形势和总的要求。

2009年，是大连经济发展面临严峻挑战和充满机遇的一年。国际金融危机已经从发达国家蔓延到全球，并迅速扩散到实体经济领域。我市不仅出口行业和中小企业受到严重冲击，其他行业和大企业也已受到影响，而且可能还会加深加重。面对严峻挑战的形势，我们要认真贯彻市委、市政府确定的“化危为机，力保增长”的战略部署，努力在促进大连经济平稳较快发展和维护社会稳定中有所作为和有更大的作为。与此同时，面对新“三定”和停收“两费”的新形势，我们要进一步落实“四个统一”，推进“四化建设”和“四个转变”，推进工作重心转移，促进职能到位，实现“四高”目标。面对新的形势和任务，全市工商系统广大干部职工，要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以良好的精神状态、饱满的政治热情和扎实的工作作风，面对挑战，共克时艰，创造新的业绩。

总的要求是：认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议、全国和全省工商行政管理工作会议以及市委十届六次全会、市十四届人大二次会议精神，紧紧围绕大连经济社会发展大局，以深入学习实践科学发展观活动为引领，以公平服务作为深化服务型工商建设的主线，以强化基层监管和推进职能转变为重点，以提 高公信力和执行力为保障，尽职尽责履行职能，尽心尽力做好工作，为促进我市经济平稳较快增长做出新贡献。

（二）基本思路。

1、以学习实践科学发展观为引领，努力推进“四个统一”。学习实践科学发展观，关键是突出实践性，重在解决实际问题。一是要进一步解放思想、更新观念。要通过开展学习实践活动，牢固树立服务发展的观念、监管创新的观念、依法行政的观念、执法为民的观念，努力达到在理论武装上有新收获，在促进科学发展上有新成果，在监管创新上有新突破，在依法行政上有新提升，在维护群众利益上有新作为。二是要积极促进地方经济平稳较快发展。发展是科学发展观的第一要义。我们工商部门的作用是加强还是削弱，地位是强化还是被边缘化，以及地方政府对工商工作的支持和财政保障力度的大小，关键在于我们为助推大连全面率先振兴的作为程度。面对当前严峻的经济形势，我们更要认真研究和挖掘在市场准入、监管、维权等方面的资源和职能优势，努力在促进地方经济平稳较快发展中有所作为和有更大的作为。三是要高度关注和解决民生问题。以人为本是科学发展观的核心。关注民生、保持社会稳定是经济平稳较快发展的重要保证。要高度关注食品安全，始终把食品安全作为市场监管的重中之重，切实让群众增强消费信心。要高度关注群众反映强烈的突出问题，强化监管，切实维护群众利益。要高度关注维权体系建设，加大维权力度。要高度关注经济形势给就业带来的巨大压力，充 分利用工商行政管理职能，促进就业再就业。四是要提高科学监管水平。落实科学发展观，对工商部门来讲，一个很重要的问题就是要做到科学监管，从监管理念到监管机制、监管方式、监管手段和执法体系，都要增强科学性。尤其要努力实现“四个转变”，完善“四个体系”，即监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由专项性、突击性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变；进一步完善高效便捷的市场准入体系、科学长效的监管体系、快速反应的执法体系和程序规范的执法办案体系。

2、树立“公平服务”理念，深化服务型工商建设。几年来，在建设服务型工商的理念下，工商行政管理工作取得了显著成绩。深化服务型工商建设，要把“公平服务”作为着力点。所谓“公平服务”，就是公平公正地为各类市场主体服务，努力维护公平竞争的市场秩序。具体地讲，就是以公平正义为价值取向，以促进科学发展、维护社会和谐为目标，让各种利益诉求平等表达、各类经济成份平等发展、各个市场主体平等竞争、各项合法权益平等保护、各项服务成果平等享受，努力创造公平竞争的市场环境。这既是工商机关服务科学发展的应有之义，也是适应市场经济发展、提高监管服务水平的客观要求。因此，在今年和今后一个时期，要通过多种形式深化对公平服务的理论学习和研讨，并将其转化为深化服务型工商建设的成果。把公平服务作为深化服务型工商建设的主线，关键是要把握一个核心，实现三个 目标。一个核心即依法行政。无论是制定政策措施，还是履行监管执法职能，决不能突破法律法规这根“红线”。当前，要认真研究新“三定”之后，法律赋予我们的职责和权限，围绕履行“五大职能”，该管的坚决管好，不该管的绝不越权。三个目标，就是努力促进平等准入，维护平等竞争，实施平等服务。针对新“三定”和当前面临的经济形势，尤其要维护平等竞争和实施平等服务。维护平等竞争，就是要严厉打击妨碍公平竞争、平等竞争的各类违法行为，特别要强化反不正当竞争和反垄断执法。实施平等服务，当前一方面要坚持为大项目和重点企业搞好服务；另一方面要高度关注中小企业和弱势群体，采取各种有效措施扶持中小企业发展，帮助弱势群体。

3、着力推进工作重心转移，提高市场监管能力。按照新的“三定”，根据省局的思路，积极稳妥地搞好职能调整，推进工作重心转移，促进基层监管到位。这是转型期最重要、最现实、最迫切的任务，抓得紧不紧、实不实，事关长远，今年更是关键的一年。一是要进一步整合、规范、明确基层工商所工作职责，以提高基层监管能力为重点，整合资源、规范监管、明确责任。二是要结合导入ISO9000体系，细化量化考核标准。三是要加大机关指导力度。基层工作重心的转移，首先是机关工作重心的转移。机关的一切工作都要立足于基层，强化为基层服务的意识。要从提高人员素质入手，提高工作指导水平；从改进作风入手，增强抓工作落实的力度。

4、切实提高执行力，确保政令畅通和各项工作落实。执行力是贯彻上级指示、履行职责、完成任务的能力和水平。行政执法部门和下级机关，作为执行机关，执行力显得尤为重要。提高执行力是一项系统工程，涉及队伍的素质、工作的协调、制度的完善、手段的提升等方方面面。这里特别强调的：一是必须增强创新意识。执行力首先是一种创造性抓工作落实的能力。我们讲创新，就是在抓工作落实中实行的既符合实际又具有前瞻性的工作理念和方式方法。当前，工商工作面临诸多新情况新问题，更需要我们强化创新意识，提高履职能力。特别是各级领导班子和领导干部，要努力增强把握大局、促进经济平稳较快发展的能力；增强克服体制机制障碍、推进职能到位的能力；增强应对复杂情况、解决疑难问题的能力。二是必须强化组织纪律观念。遵章守纪，令行禁止，是提高执行力的基本要求和具体体现。凡是国家局、省局，市委、市政府和区市县党委、政府明确的工作任务，我们都要坚决完成；凡是市局党组做出的决策部署，各级、各部门都要创造性地抓好落实；凡是规章制度明确的，都要按章办事。三是必须建立和完善保障机制。重点是实行行政问责、过错追究，同时加大督查督办力度，创造提升执行力的良好氛围。

（三）需要把握的几项原则。

1、服从大局的原则。发展是第一要务，我们必须始终把工商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。保持经济平稳较快发展，率先实现全面振兴，这是 全市工作的大局。我们必须围绕这个大局，履行好工商职能。一是要正确处理好监管和发展、执法与服务的关系，如何监管，怎样执法，都要从有利于促进发展出发。二是要把工商工作主动融入到地方党委、政府的中心工作之中，按照地方党委、政府的工作重心和发展战略做好工商行政管理工作。三是要把政府满意、社会认可作为工商管理的价值标准，工商工作做得怎样，要由政府和社会来评价。

2、依法行政的原则。依法行政是工商行政管理的生命线。坚持依法行政必须处理好合法行政与合理行政的关系。一方面，面对金融危机的形势和“保增长、扩内需、调结构”的发展机遇，需要为促进经济平稳较快发展营造适当宽松的市场环境；另一方面，停收“两费”后，我们把基层工作重心转到监管上来，更需要把合法行政与合理行政贯穿到监管的全过程。为此，一是既要严格执法，又要防止执法过度。对重大案件和群众反映强烈、严重扰乱市场秩序的违法行为要严厉打击，而对一般性违法行为则以警示、告诫为主。要坚决防止唯利执法、执法寻租和滥施处罚的现象。二是要着眼规范企业行为，强化规范执法，把事前规范、事中指导、事后监管结合起来。三是要加强行政指导工作，大力推行行政指导管理方式，强化服务，努力化解行政执法工作中的矛盾和问题。

3、重心向下的原则。基层工商所的工作是工商工作的基础，特别是在当前的转型期，只有抓好基层建设，尽快实现职能转变 和监管到位，才能推进工商行政管理事业的发展。我们必须进一步提高对基层工作重要性的认识，把基层工作摆到更加突出位置，提到重要议事日程。各级领导和机关必须始终把工作的着眼点放在基层，真正把领导和机关的精力集中到指导基层建设上来，让基层的精力集中到市场监管上来。要切实关心和解决基层的实际问题，在财力、物力等方面继续向基层倾斜。必须积极研究探索新“三定”和停收“两费”之后，基层工商所的体制机制、职能和工作重心转移问题，使基层工作尽快适应新形势、新任务的要求。

4、注重实效的原则。实践证明，越是在重大变革和困难考验面前，越是需要我们扎扎实实地干实事，不折不扣地抓落实。各级抓工作，无论是指导思想、工作思路、工作原则和方式方法，都要切合实际，使之在推进整体工作上见到实效，在解决具体问题上见到实效。我们提倡创新，但不搞标新立异；提倡积极争得事关地位形象的荣誉，但不图虚名；提倡形成自己的工作特色，但更要注重基础工作和长远建设。

三、2009年的工作安排

（一）深化服务，积极营造有利于平稳较快发展的市场环境。

1、以落实39条市场准入政策为重点，积极促进各类市场主体健康发展。支持重点企业做大做强。年内，力争培育集团70户，发展集团20户，争创无域名企业5户。强化大项目跟踪服务。继续做好企业改制、上市的登记服务工作。大力扶持中小企 业发展。以解决中小企业准入、融资等方面遇到的困难为重点，继续完善服务平台，积极开展动产抵押、股权出资和股权质押登记等工作。要认真落实市政府关于停收年检费和补换发执照费的政策。

2、进一步贯彻落实市人大、市政府有关实施品牌战略的意见，加大争创工作力度。年内，新搭建驰名商标梯队20件，力争新认定中国驰名商标2-4件、省著名商标25-30件。支持帮助企业开展商标价值市场化评估，拓宽融资渠道。组织动员10家以上企业开展商标国际注册。

3、深入实施护农富民工程，服务新农村建设。落实中央1号文件精神，出台支持新农村建设的意见，完善惠农举措。大力扶持农民专业合作经济组织发展，积极做好村镇银行、涉农贷款公司的登记工作。重点培育流通型、营销型、运输型和科技型、信息型经纪人，促进农村产业结构调整和市场流通。规范订单行为，提高农渔业合同定单备案率。重点培育大连海参、大连鲍鱼、大连裙带菜、大连紫海胆、旅顺海带、庄河杂色蛤等9个具有地理标志特征的涉农品种，力争上报2-4件。

4、建立和完善工商信息服务体系，为政府决策和企业投资服务。以履职过程中产生的市场主体信息、监管信息和维权信息为重点，强化整合，深入分析，定期拿出高质量的分析报告。特别是围绕当前的经济形势和政府关心、群众关注的问题，努力增强信息报告的针对性和时效性，切实发挥在政府决策方面的参谋 作用、在企业发展方面的引导作用、在增强消费信心方面的推动作用。

5、积极促进就业再就业，做好扶贫帮困工作。认真落实各项政策，积极鼓励自主创业和自谋职业。进一步发挥个体私营企业协会作用，拓宽服务方式和手段。新安置就业人员2万人次以上。

（二）强化监管，努力维护公平竞争的市场秩序。

1、进一步加强流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管，确保消费安全。一是以贯彻落实《食品安全法》为契机，着力推进“一个规范、两个完善、三大工程”。即规范食品配送环节监管行为和备案制度，切实从源头上把好关口，努力实现由被动监管到主动防范的转变；进一步完善工商长效监管机制和企业自律机制建设，努力实现食品安全监管从临时突击向日常监管的转变；进一步加强食品安全示范店、食品安全监管信息化、食品安全快速检测三大工程建设，切实提升食品安全监管手段，努力实现由粗放向精细监管的转变。特别要进一步加强三级检测体系建设，市局要做好重点食品抽查监测，统筹安排食品分类快速检测；充分发挥分局速检中心作用，落实重点食品分类速检任务；推进工商所快速检测工作日常化、制度化、规范化。二是认真贯彻国务院颁布的《乳制品质量安全监督管理条例》和《整顿和振兴奶业纲要》及总局下发的实施意见，检查到位，确保问题奶粉、乳制品不重新流入市场。三是集中开展流通环节违法添加非食用 物质和滥用食品添加剂的专项执法检查，切实维护食品市场秩序。四是强化流通领域商品质量监管，重点抓好农村市场整治，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，特别是对家电等大宗商品下乡，要加强质量监管。

2、重点抓好6项执法工作，努力维护市场秩序。一是认真履行《反垄断法》和总局新“三定”赋予的职能，加大反垄断和反不正当竞争的执法力度，依法查处垄断案件和限制竞争行为。二是围绕国家规定的六大行业、九大领域，深入开展治理商业贿赂专项工作。三是以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，进一步强化商标行政执法。四是以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，进一步加大治理虚假违法广告执法力度，年内广告违法率在原有基础上再下降30%。五是严厉打击传销，深入开展“无传销社区（村）”创建活动，“无传销社区（村）”创建活动覆盖率要达到90%。六是巩固“清无”成果，在对无照经营行为加大动态监管力度的同时，要认真分析，拿出对策。此外，积极探索和实施网络监管；配合相关部门开展扫黄打非、禁毒、反假币、反洗钱等专项工作；继续做好打击黑网吧、校园周边环境整治工作。

3、强化维权体系建设，努力为维护稳定、促进消费、拉动内需做贡献。一是进一步加强12315受理平台建设，强化12315受理、分拨、督办、反馈功能，受理分拔率和办结反馈率达到100%。继续强化12315综合分析、消费引导的作用，努力实现消费维权 由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变。二是继续加大“一会两站”规范化建设力度，努力实现城乡全覆盖，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。三是进一步强化服务领域消费维权工作。继续以电信、家电维修、餐饮、旅游、金融、美容美发、健身、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点进行集中整治，严厉打击虚假表示、虚假宣传、霸王条款等欺诈行为。推广服务合同示范文本，规范合同格式条款。四是积极倡导科学、健康、文明消费，改善居民消费预期，引导和促进消费者提高消费信心，扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济的作用。

（三）夯实基础，全面加强自身建设。

1、进一步加强监管基础建设。一是做实做准经济户口。实施网格化管理，落实监管责任。要及时录入和清理经济户口数据。对未年检验照的企业和个体工商户要按规定予以吊销，保证经济户口的准确性。围绕经济户口属地化管理，各级机关要进一步下放监管事权。在做准做实经济户口的基础上，继续推进企业信用分类监管和商品交易市场信用分类监管工作。二是强化信息化应用。在完成广告、商标管理、展销会登记、内资网上年检、监管统计分析、外资企业统计报表等系统开发和OA办公自动化系统上线的同时，下大气力抓好企业监管系统、执法办案系统等已上线软件的应用，并在市内四区运行食品安全监管系统。在整体摆布上要注重业务软件与监管工作的紧密结合，保证任务落实到人，责任追究到人。通过这些系统的应用和不断改进，提升水平，形成特色。此外，要通过建立与省局、国家局共享的数据中心，加强数据库建设，特别是整合各类业务系统，实现互通共融，成果共享，切实保证统计分析的真实可靠、信用分类的科学规范、监管执法的权威统一。

2、进一步加强依法行政的制度建设。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善依法行政的各项制度和工作规则。不仅要规范处罚行为，而且要规范所有的行政行为；不仅要规范基层行为，而且要规范领导决策和机关行为；不仅要重实体，更要重程序。通过对《大连市工商行政管理系统关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的具体实施意见》的落实情况全面检查验收，扎实推进依法行政。年内，还要认真完成《大连市拍卖市场监督管理办法》政府规章的修订工作，全面推行“说理式处罚文书”，继续规范自由裁量权。

3、进一步加强考评体系建设。一是完善对分局班子的考核体系。不仅要增强考核的针对性和科学性，而且要建立考核后的讲评和反馈机制，并将领导班子的考核情况作为调整和使用干部的重要依据。二是完善对机关和分局工作的考核体系。把市局确定的重点工作作为考核的重点内容，同时对考核方式方法要认真研究并加以改进。三是建立新的对工商所的考核体系。各分局要认真研究，市局将在先行试点的基础上，形成统一的考核标准。

4、进一步加强干部培训工作。要把教育培训放到更加突出 的位置，进一步抓紧抓实。要开展全员岗位技能培训活动，全面开展远程网络教育培训工作。要努力增强业务培训的针对性和有效性，以监管巡查、服务维权、办案技能、专项执法和计算机应用为重点，采取各种形式，强化培训力度，提升一线执法人员和骨干的业务素质。要更加重视构建人才体系，改善队伍知识结构，积极引进专业人才。

5、进一步加强规范化建设。一是导入ISO9000质量管理体系工作要继续坚持和改进，并与实际工作紧密结合，防止“两层皮”，确保监管和服务全程受控。二是完善机关政务和事务运行机制。以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标，研究制定涵盖市局机关领导职责、依法履行行政职能、科学民主决策、重点工作推进、监督和信息公开、会议制度、公文运行、请示报告、督查督办以及廉政和纪律作风建设等各方面的议事和工作规则，努力提高机关政务和事务运行的规范化水平。各分局也要不断加强机关政务和事务运行管理。

6、进一步加强干部队伍建设。一是按照上级统一部署，扎实有效地开展学习实践科学发展观活动。二是进一步加强领导班子建设。强化理论武装，坚定理想信念，切实提高各级领导干部的“五种”能力。班子成员要严格组织纪律和工作规则，自觉维护大局、真抓实干。既要讲原则，又要讲团结，只有风正气顺，才能有凝聚力和战斗力。要认真贯彻执行民主集中制，落实中心组学习、民主生活会等制度，增强党内生活的思想性、政治性和 原则性。进一步扩大民主，加强决策和用人的监督，坚持正确的用人导向。三是进一步加强党风廉政建设。狠抓党风廉政工作责任制的落实，加强廉政风险点和监管风险点的管理。创新廉政文化“五进”形式。深化政务公开，推进局务公开，完善《大连工商》网站政务公开平台。加强政风行风建设，市局和各分局在行风评议中要继续保持好名次。

如何在工作中依法行政 篇6

1.加强立法工作,提高立法质量,以严格规范执法行为.2.加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法,和文明执法,不断提高执法的能力和水平.3.深化行政管理体制改革,努力形成权责统一,分工合理,决策科学,执行顺畅,监督有力的行政管理体制.4.加强公共监督和问责制度建设；5、加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；

6、加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；7、深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

8、加强反腐倡廉建设，保障改善民生，加强学习、培训，真正做到规范、公正、文明执法。加强制约和监督，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权、违法行政等行为，严肃查处，真正落到实处。

如何在工作中依法行政 篇7

一、强化宣传教育,在营造法治环境上发挥作用

党的十八届四中全会确立的“依法治国”战略部署意义深远而重大,要按照“学深学透学用、入脑入心入髓”的要求,切实把思想和行动统一到全会精神上来,真正成为指导企业改革发展的行动指南。明确学习内容。系统抓好习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等重点内容的学习。加大对各类法律法规学习力度,重点抓好与企业生产经营管理密切相关的《公司法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规的学习宣传,努力提高干部职工的法治意识。制定学习规划。按照“分层次、按专题、重实效”的要求,制定规划,划定专题,有重点、有层次、有步骤的抓好学习贯彻。党员干部坚持先学一步,身体力行,带头搞好宣传、营造氛围,带头领会实质、贯彻落实,形成“干部带动党员学、党员带动群众学、组织带动全员学”的长效机制。优化学习载体。充分利用传统阵地和新兴媒体两个阵地,利用党委中心组学习、“三会一课”、班前班后会和政治学习日等时间,结合集团公司发展战略、深化改革、转型转移等实际,采取分专题备课讲学、交流学习笔记,撰写心得感悟,现场人员互动等方式,做好理论阐释和思想引导工作,着力提高广大干部职工家属的法律素质,在企业上下形成依法经营、依法决策、依法维权、依法办事的生态环境,为企业安全、健康、可持续发展营造浓厚的法治氛围。

二、坚持依法管理,在健全完善制度上发挥作用

法治是市场经济的重要特征,市场经济的实质就是法治经济,成熟的市场经济体制与健全的法治相互呼应。国有企业作为经济组织,其性质定位要求其必须在法律的框架下,规范经营管理,依法依规办事,实现利润最大化价值目标。细致研读熟练掌握法律。市场经济中,对于作为市场主体的企业而言,“法无禁止即可行”。法律规定的义务,一般以两种方式出现。一种方式是应当干什么,也就是“应该做”,比如企业在生产过程中应当保护环境、安全生产;另一种方式是不能做什么,也就是“不能做”,比如不能未批先建、不能偷税漏税。这些都是法律规定的义务,也是必须履行的义务。大道至简完善规章制度。“没有规矩不成方圆”,守纪律、讲规矩才能打胜仗。企业规章制度就是企业的内部法律,是企业管理的重要手段,也是依法治企的重要基础。规章制度的制定不是一蹴而就的,必须在工作实践中日积月累、循序渐进,逐步达到删繁就简、精而实用的目的。

三、坚持问题导向,在深化监督监察上发挥作用

《党章》明确规定,国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家集体和群众利益”是党的基层组织的基本任务之一。准确理解工作定位,才能科学发挥职责作用,进而推动依法治企成为企业管理的新常态。规范决策行为。坚持民主集中制原则,落实“三重一大”决策制度,加强资金链条管控监督,加强对班子成员特别是“一把手”的监督。强化超前防范和动态监督,把党内监督与党外监督相结合,事前、事中、事后监督相结合,发挥组织监督、职工群众监督和舆论监督的作用,形成全方位、多层次、立体化监督网络。推行信息公开。“阳光是最好的防腐剂”。进一步落实和改进公司、区队、班组三级公开,保障职工民主参与、民主监督、民主管理权利。科学划定公开范围、时间和地点等,做到内容、形式、程序、时间“四个规范”,促进职工群众充分表达知情权、参与权和表达权,努力提高权力运行的程序化和透明度。深化风险防控。围绕职工群众关心关注的热点问题,以及涉及职工群众切身利益的重点项目、重点工程进行效能监察,在落实监督监察中增强执行力。坚持问题导向,及时把检查中发现的问题消除在萌芽状态。

四、抓住关键少数,在领导干部带头上发挥作用

习近平总书记指出,推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。从依法治企的角度来看,高层管理人员作为企业中的“关键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。依法治企首先要发挥管理人员特别是高层管理人员的带头作用,高层管理人员善于从法治层面思考问题,在法治框架内推进工作,企业法治水平就会不断提升。率先尊法学法守法用法。“为政者率先奉法”。管理人员以上率下,先行一步,是公司全体干部职工尊法学法守法用法的前提条件,也是全面推进依法治企的现实要求。“子率以正,孰敢不正”,只有管理人员认认真真讲法治、切切实实见行动,职工群众才会积极响应,企业才会形成法治环境。运用法治思维提升管理境界。在法治已被确定为治国理政基本方式的今天,一些管理人员仍然法治观念淡薄、特权思想严重、目中无法,甚至以言代法、以权压法,一些管理人员思想观念落后,仍不学法、不懂法,有的连基本法律常识都不知道。衡量一名管理人员特别是高层管理人员是否称职,很重要的一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。要把法治水平作为管理人员的素质标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要内容。

摘要：随着社会的发展进步,现代人们的法律意识越来越强,且法律在企业管理中发挥着越来越重要的作用,影响着企业各个方面的发展。本文针对基层党组织在依法治企中发挥作用做简要的表述。

如何在工作中依法行政 篇8

一、思想政治工作是行政执法工作生命线

思想政治建设能够保证行政执法工作的方向。思想政治建设是保障依法行政、执法为民工作的核心内容，对社会现代化建设管理具有很强的导向作用。在社会行政执法管理工作中，是以权谋私、以罚代法、执法扰民；还是为民用权，为民谋利这些关系到党的执政地位的巩固，政府形象的重大问题，必须靠强有力的思想政治工作才能统一全体执法人员的思想，确立中国化马克思主义的指导地位。在全面实施依法治国，依法行政建设法治政府的新形势下，我们必须通过强有力的思想政治工作，教育引导全体执法人员自觉坚持中国化马克思主义立场，坚持党的领导，不断提高政治鉴别力，确保在市场经济条件下，财、色面前立得正、站得稳、行得公。

思想政治建设能够凝聚执法工作的力量。解决执法难、执行难的问题，根本的一条就是要达成共同的思想认识，集中各部门的力量，调动执法人员的积极性，发挥创造性，形成综合合力。要靠强有力的思想政治工作，解决认识上的差异，才能把各部门的力量聚合起来，把执法人员的士气激发出来，把精神振奋起来。解决行政执法工作中的难题，必须充分发挥思想政治建设的团结，凝聚和激励作用，增强各行政部门、全体执法人员责任感和紧迫感，吃苦精神和奉献精神，融刚性执法于“人性化”服务之中。

思想政治建设是培养“四有”执法人员的根本保证。现代社会管理，迫切需要建设一支有理想，有道德，有文化，有纪律的高素质执法人员。从我区目前行政执法人员的现状看，成员来自方方面面，成份关系复杂，文化知识结构层次等综合素质参差不齐。要建设成为有高度觉悟、有强大战斗力的队伍，从根本上实现脱胎换骨的转变，树立起正确的世界观、人生观和价值观，提高免疫力，保证思想上先进，政治上坚定和道德上纯洁。在执法难的困惑面前、金钱美色诱惑面前、手中权力使用疑虑面前能够明辨是非。仍然需要充分发挥政治工作教育人，培养人的巨大威力，全面提高执法人员的素质，处理好公与私、情与法、劳与酬的关系，保持敢于吃苦、勇于奉献的坚贞品质。

二、用科学理论指导、突出核心、打牢根基

思想政治建设是一项系统工程，离不开强有力的思想政治建设。行政执法工作的实践告诉我们：行政执法机关及其工作人员思想政治建设应突出以下几点：

（一）始终坚持以科学的理论为指导。目前，应当坚持用科学发展观武装全体行政执法人员的头脑，坚持不懈地抓好学习和实践两个环节，深刻领会科学发展观的理论体系，牢牢把握其精神实质，科学价值，以及贯穿其中的立场、观念和方法。坚持联系行政执法工作的实际，学以致用，用以促学。用科学发展观指导解决行政执法中的难题，推进依法行政，建设法制政府，实现新的跨越。

（二）突出执法为民这个核心。我们党执政的根本出发点和落脚点是提高最广大人民群众的物质和文化生活水平。行政机关及其工作人员行使的是党和人民赋予的权力，执法人员的思想上是不是有群众的观念，价值取向上是不是为大多数人谋利。行为方式上是不是充分体现执法为民，这些都直接关系到党同人民群众的血肉联系，影响到政府的形象。因此，要着力解决执法为民这个核心问题，不仅要重视对执法人员的教育，而且要重视科学学习培养，克服以管人者自居的心态，坚定执法为民的信念，转变作风，提高效率，强化服务，把执法为民的工作核心真正落到实处。

（三）打牢依法行政的根基。国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》对行政机关实施行政管理提出：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”这就为强化依法行政，建设法治国家明确了要求。科学发展观为依法行政奠定了坚实的理论基础，指明了方向，通过深入学习科学发展观，进一步提高对依法行政工作的认识，打牢执法人员爱党、爱国的思想根本；无论形势发生什么变化，岗位如何变动，执法遇到何种困难，必须确保政令畅通，依法行政不动摇。

三、求实创新，充分发挥思想政治工作威力

创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。充分发挥思想政治工作的威力，必须突出抓好与时俱进、不断创新的宣传教育，着力引导执法人员进一步解放思想。坚持用科学的理论育人聚心；用正确的思路集合人力；以有效的措施奖人之功；以严格的管理修人言行；以身体力行，带人在先。