国外农产品质量安全建设体系研究

国外农产品质量安全建设体系研究（精选8篇）

国外农产品质量安全建设体系研究 篇1

国外农产品质量安全建设体系研究(08-29 10:05)本文现已有

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对于农产品质量安全问题，日本、美国、荷兰、英国、丹麦、挪威等诸多国家对农产品质量安全管理非常重视，建立了农产品管理的相应法规及配套管理体系，并形成了一套较为完整的政策与执行体系。1农产品质量安全法规体系建设 1.1日本农产品质量安全法规建设

日本对农产品立法十分重视，1948年来，先后颁布实施了《出口农产品管理法》、JAS法、《农药取缔法》、《有机农业和特别农业栽培法》、《有机农业法》等等。新世纪来，日本提出发展环保、生态、旅游农业的观念，又制定了新《农业基本法》、《循环型社会形成推进基本法》、《包装容器法》、《食品安全基本法》，同时还配套了《农药残留规则》等相关法规和大量相关的配套规章，基本形成了一套具有较强规范性的完整体系。

日本食品安全法律可操作性较强，通过实施，一是确保了食品安全，保证消费者安全消费；二是促进了全面实施生鲜食品的原产地标识制度，健全了农产品质量安全全程监管机制、提高了消费者信心；三是明确了食品安全管理主体。1.2美国农产品质量安全法规建设

维护公众的生命与健康，促进经济与社会的持续发展，是美国一切法律最基本的出发点。农产品的质量与安全，显然是这一主题中最重要的内容之一，因此，美国与此有关的立法也是比较多的，除了农药生产与使用、种子质量控制等方面有详实的法规外，还在食品安全供应方面有严格的法规。这方面美国先后制定的主要法令有《联邦肉类检验法令》、《食品药品和化妆品法》、《食品与药品法》，除上述法律外，还有“禽类产品检验法令”和“公共健康事务法令”等等。严格禁止任何牲畜市场所有者、营销商或代理商在家畜的接收、销售、购买、营销、饲养、饮水、移交、运输、称重和处理过程中有任何不安全行为。

美国的农产品质量安全法规建设体现了以下几点：一是规定严格；二是体现全过程。相关法规也包括了产品的生产、运输、加工、贮藏和零售等各个环节，甚至从种子监控开始；三是为保证法令的实施，国会还要求政府通过颁布规章来促进法令实施。

1.3欧盟农产品质量安全法规建设

欧盟先后制定了《农产品品质管理法》、《畜产品加工处理法》和《食品卫生法》等涉及农产品质量安全管理的法规。英国、丹麦、挪威也都制定了完整的农产品质量安全法律体系，包括各种法规和生产、加工、流通和产品的标准和技术规范。

英国早在1990年，就制定了综合性法规《食品安全法》。该法十分具体和严格地规定了食品生产、销售、食品成分、卫生标准，还规定了销售和供应不适合人类食用的食品，使用虚假和误导消费者的标签，都属非法行为，将受到法律的严罚，有效地促进了食品质量安全管理。２农产品质量安全管理体制 2.1日本农产品质量安全管理体制

日本农林水产省为强化农产品质量安全管理，专门成立了消费安全局；同时，厚生劳动省设有食品安全局。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。此外，日本在前年建立了食品安全委员会(FSC)，将其作为内阁的一个办公室直接向首相报告，独立履行风险评估职能，并向风险管理者即农林水产省和厚生劳动省提出有科学依据的建议。

2.2英国、丹麦和挪威农产品质量安全管理体制

英国、丹麦、挪威等经济发达的欧洲国家，很早就围绕食品质量安全建立了完善的管理体制和可行的管理手段。

北欧各国强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理有两个明显特点：一是强调要从农业投入品开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理；二是体现在尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理。

l999年11月，英国议会通过《l999年食品标准法》，决定成立一个独立的食品安全监督机构食品标准局(FOOdSta13dardSAge13cY)。该局代表英王履行职能，并向英国议会报告工作。在新的体制下，英国环境、食品和农村事务部仍然负责兽药和农药的欧盟监控项目，并在上述领域作为执法机关。

2.3美国农产品质量安全管理体制

美国在解决各种经济与社会问题中，使用最多的是法律手段，其次是经济手段，很少使用行政手段。但是，在对待食品安全问题上，他们却一反常规，设立总统食品安全委员会，使用了非常严厉的行政手段来对付。该委员会的成员是农业部部长、卫生与公众服务部部长、科学与技术政策办公室主任、管理与预算办公室主任、环境保护局局长、商业部部长、总统国内政策助理以及国家政府重组联合会主席。前三者共同担任该委员会的主席。后来的农产品质量与安全性的效果证明，总统食品安全委员会的成立，是确保食品安全非常重要的措施。

3农产品质量安全技术标准体系 3.1美国农产品质量安全技术体系

美国除了推广免耕农业技术，防止土壤侵蚀、推广无土栽培，提高蔬菜品质与安全外，更在综合治理农作物病虫害等方面，积累了一套比较成熟的经验。

从20世纪的70年代起，美国就开展了农作物病虫害综合防治的研究工作，90年代以后，有了更大规模的推广普及。现在美国大部分农作物，包括小麦、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果树等，都先后使用了综合防治措施。其结果是，防治成本比原来明显下降，生态、经济和社会效益突出，更重要的是，提高了农产品的质量安全性。农作物病虫害综合防治措施是一个知识集约型体系，是4大相互影响要素的科学组合。这4个要素是：决策支持系统、综合防治战略和战术选择、综合防治的实施与田间作物生态系统、生物学监控和环境监控，其中最基础的就是生物学监控和环境监控。3.2日本的农产品质量安全标准体系

目前，日本农业标准数量很多，已经形成了较为完善的标准体系。日本农业标准制定过程可分为以下几个阶段：一是起草标准。农林水产大臣根据需要委托有关单位起草农业标准草案。二是日本农业标准委员会(JASC)审议。审议完毕后，向农林水产大臣提出审议报告。三是标准的批准和发布。

农林水产大臣确认JASC审议的标准草案对有关各方均不会造成歧视后，将予以批准作为日本农业标准发布。从标准制定流程可以看出，透明度原则在这一流程的各个环节都有所体现。其次，标准制定过程也充分体现了协商一致的原则。这一方面确保各相关方的利益都得到了考虑和体现，同时也确保JASC能够得到认可。3.3欧盟的农产品质量安全标准体系

建立农产品生产和流通的质量安全标准和质量安全检测标准。制定农产品质量安全标准并予以强制执行是政府在农产品质量安全中首要的和最广泛的职能，也是保证农产品质量安全的基础。这些标准既包括生产过程中农业投入品的控制，对掺杂、掺假农产品的一般禁令，也包括农产品中不同化学残留允许量的具体限制，还包括产品标准和产品加工标准。

3.4荷兰的农产品质量安全标准体系

荷兰农产品质量安全标准体系健全，且涉及全过程，表现为链条式标准化控制，如奶业链条质量控制(荷兰语缩写KKM)在2000年初建立，主要是为了保证牛奶产品质量指标的实现。在荷兰几乎所有的牛奶产品都遵循KKM标准，主要涉及到兽药使用、动物健康、奶类生产程序、饲料、水、卫生、生产过程的消毒、残留量水平和环境等各个环节。KKM参与者所使用的饲料必须来自于具有GMP认证的厂家，使用的兽药必须经过GMP认证，并且要登记农户购买和使用兽药的其他具体情况。4农产品质量安全认证体系建设

日本有机农产品认证与管理案例较为典型。日本农产品认证一般由中介组织承担。认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。为了获得JAS标志，生产者可以向农林水产大臣指定或认可的认证机构提出申请，生产者自愿申请认证，如经有资质的认证机构(或认可的国外机构)认证，生产的产品符合JAS要求的产品，则可以允许产品贴上JAS标志。在对JAS法的修订中，确定了有机农产品及其加工食品的特定JAS规格标，通过检查来确定其是否符合规格标准。即使未贴JAS标志的产品，也须标有“有机栽培番茄”、“有机纳豆”或“有机红茶”等标志。另外，从外国进口的有机食品和本国产品一样，如果没贴有机JAS标志，就不许进口者销售。

5农产品质量安全检测监督体系建设 5.1日本的农产品质量安全检测监督体系

日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责农产品的监测、鉴定和评估，以及各政府委托的市场准入和市场监督检验工作。日本农林水产省消费技术服务中心设有7个分中心，负责全国47个都道府县的农产品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理JAS认证及认证产品的监督管理。地方农业服务机构与该保持机构紧密联系。厚生劳动省在全国l3个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行检验。农产品进入市场后，由厚生劳动省所属的市场卫生检查所进行执法抽查并予以公布。此外，还有农林水产省的JAS认证产品符合性检查和生产者(农协)、销售者的自我检查，形成了从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。

5.2欧盟的农产品质量安全检测监督体系

目前，英国、丹麦和挪威的农产品检验检测机构都是第三方公正性的中介组织。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英国最大的、具有领先地位的综合检测机构，检测范围包括食物、水、药物、动物、饲料、环境等。整个研究所投资超过l000万英镑，每年检测60万个样品，检测收入超过350万英镑。丹麦农产品检测工作由丹麦农业服务公司负责，农产品上市前，生产企业都主动向农业服务公司申请检测。农业服务公司不定期进行农产品抽查，如抽检不合格，由农业服务公司报政府取消行政许可，因此，入市前检测农产品已成为企业的自觉行动。

欧盟注重加强农产品监督检查。英国农产品管理机构在1400多家屠宰加工场派驻专职检查人员，每头牲畜在屠宰前必须经检查人员验明身份，且对加工过程进行监督，在确认符合要求后才发给合格证，准予销售。5.3美国的农产品质量安全检测监督体系

美国对农产品质量安全检测监督体现在对农药残留实施严格的行政监控。美国农药残留行政监控工作由国家环保局、食品与药品管理局和农业部3个部门共同负责。环保局负责农药登记和农药最高残留限量的制定；食品与药品管理局监督实施农药残留限量，并负责对进口和国内市场上的农副产品、加工食品中农药残留的监测；农业部负责畜禽产品和农产品产地农药残留监测，并负责组织农副产品农药残留情况调查，列出不同时期残留监测重点。农业部在50个州都有农药残留监测机构，在县级设有监督检查员，负责农药使用的监督和农产品样品的采集，农场在使用农药前必须得到监督员的许可。除了常规检测以外，美国农业部还负责一些有目的的长期定向监测。农产品农药残留行政监控是一项公益性任务，所以都是政府出资支持。6农产品质量安全追溯体系建设 6.1农产品信息可追踪系统建设

欧盟从l997年始建立了农产品信息可追踪系统。该系统能够从生产到销售的各个环节追踪检查产品，具有溯源功能。英国从2000年开始，英国农业联合会和全英4000多家超级市场密切合作，建立了严密的食品安全“一条龙监控机制”。英国公民在市场上购买的任何食品，如蔬菜、水果、肉类、奶制品等，如发现有问题进行投诉后，监督人员可以很快通过电脑记录找到这些食品的来源。丹麦为肉类加工食品建立了完整可靠的可追溯链条系统，即某种肉类生产而言，要求企业生产所用的原料都有原始来源记录、使用记录和流向记录，其制成品的运输、销售等环节也要有连续记录。

在可溯追踪信息系统建设时，许多国家充分发挥行业协会和农民组织的作用。英国农业联合会和全英4000多家超级市场联合，建立可溯追踪信息系统，强化农产品质量安全管理，不加入协会的生产商其产品不准进入这4000多家超市。丹麦成立猪和屠宰联合会，从生猪养殖、屠宰和加工都实行了安全标准，95％以上的畜禽养殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2农产品质量安全信息发布

许多国家十分重视公众的知情权，在农产品质量安全方面也不例外，因而他们加大了农产品质量安全信息发布工作。如英国《食品法》规定食品标准局对其检测所得的任何信息，除依法不得公开的外，其余都可向公众公布；同时，还可就有关农产品安全方面的消费者利益问题向公众提供建议。这种制度不仅有效地保护了公众的利益，而且在客观上使违法者商誉下降，也使其产品难于销售。6.3食品召回制度实行

国外农产品质量安全建设体系研究 篇2

1 建设情况

早在上世纪70年代末, 四川就建立了省级农产品质检机构。2000年国家实施“无公害食品行动计划”, 2001年, 四川省政府召开专题会议, 启动建设8个市州级农产品质检机构。2007年, 依托国家农产品质量安全检验检测体系建设项目, 规划建设县级农产品质检体系。截止2014年年底, 全省已建设8个省级、21个市州级、114个县级农产品质检机构。省、市、县三级共有检测人员1507人、实验室面积达到9万m2、仪器设备1.12万台套、固定资产4.85亿元, 分别是2010年的1.99倍、2.51倍、2.74倍和2.63倍 (省、市、县农产品质检机构基本情况如表1所示) 。

1.1 省级

省级农产品质检机构建设时间相对较早。四川省农业科学院分析测试中心、成都土壤肥料测试中心建成于1979年, 随后, 上世纪80年代四川省兽药监察所、农药检定所、畜产品安全检测中心、动物疫病监测诊断中心、渔业环境检测站等相继建成。四川省农产品质量安全中心实验室于2013年建成。2010年, 7个省级农产品质检机构检测人员已达211人、实验室面积1.0556万m2、仪器设备1008台套、固定资产9417万元。近年来, 依托四川省农产品质量安全监督检验中心建设和农业部油菜质量安全监督检验中心 (长江上游) 建设等国家项目, 先后购置一批包括超高效液相色谱/三重串接四极杆质谱仪、气相色谱/三重四级杆质谱联用仪、等离子体质谱仪等在内的进口大型精密检测仪器, 检测能力和水平得到明显提升。如畜产品安全检测中心购置的高效液相色谱仪/质谱仪, 使畜禽类检测参数增加30余项, 检测灵敏度提高10倍, 对硝基呋喃等原本无法监测的药物残留, 现检测能力可达国际水平;农药检定所购置的液相色谱可开展农药药害杂质项目检测, 填补了原来无法处理各种药害事故和农药环境污染的空白, 每年农药产品检测数可新增500个, 农残检测项目可新增2000项次;四川省农科院分析测试中心购置的气相色谱仪和原子荧光光谱仪使农产品农残检测项目新增100余项, 重金属检测速度提升30%。截止2014年年底, 仪器设备台套数增至1337台套、固定资产增至13793.7万元, 实验室面积增至1.3542万m2。同时, 省级农产品质检机构加快对人员结构的优化, 2014年检测人员达到225人。其中, 大学本科及以上学历的检测人员由2010年的152人增至200人, 比例提高16.9%;中高级技术职称人数由2010年的134人增至170人, 比例提高12.1%。

1.2 市州级

2002年起, 四川省依托省级和地方财力, 着力市州级农产品质检体系建设, 2010年21个市州级农产品质检机构全部建成, 检测人员达201人、实验室面积1.159万m2、仪器设备1723台套、固定资产5330.9万元。总的来看, 当时市州级农产品质检机构大型精密检测设备主要以气相色谱、原子荧光、原子吸收为主, 手动进样, 没有液相色谱, 且原子吸收多为国产设备。2012年市州级农产品质检机构纳入国家农产品质检体系能力提升项目建设后, 四川省按照“综合建设、共建共管、缺啥补啥、填平补齐”的原则, 在已有市州级农产品质检中心基础上, 通过增加专业技术人员, 更新和添置部分仪器设备、改造部分实验室等方式, 加快建设同时具备农畜水产品检验检测能力的农产品综合质检中心, 截止2014年年底, 检测人员增至321人、增幅59.7%, 平均每个市州增加4~6名检测人员;仪器设备台套数增至2577台套、增幅49.6%, 平均每个市州增加40余台设备, 国产的原子吸收被普遍淘汰, 气相色谱、液相色谱全部为进口设备, 并安装有自动进样器;固定资产增至12760.2万元、增幅139%, 平均每个市州增加350多万元;实验室面积增至1.80596万m2、增幅55.8%, 平均每个市州增加300多m2, 实验室基本条件得到有效改善。

1.3 县级

从表1可以看出, 2010年以来, 县级农产品质检体系发展最为迅速。2010年前, 四川省181个县中, 投入实验室建设的仅有9个县级农产品质检站。其它170多个县只有少量的快速检测设备及配套设备, 检测人员也多为兼职管理人员, 每个县1~2人。2010年以来, 平均每年国家项目投入四川省21个县级农产品质检站建设, 年均投入资金额度高达6000多万元。2014年县级农产品质检机构检测人员、实验室面积、仪器设备和固定资产分别达到2010年的2.69倍、4.26倍、5.34倍和5.92倍。每个县检测人员5人以上, 实验室面积500m2以上。仪器设备方面, 均购置气相色谱、液相色谱、原子荧光和原子吸收“四大件”。2014年, 为进一步加快县级质检站建设, 四川省农业厅和四川省发展和改革委员会出台《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设项目验收管理工作的通知》 (川农业函[2014]680号) , 委托市 (州) 农业 (畜牧、水产) 局 (委) 、发展改革委组织相关部门和专家对所属县 (市、区) 符合验收条件的农产品质量安全检验检测体系建设项目进行验收。

2 运行情况

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》和农业部《农产品质量安全检测机构考核办法》等相关规定, 农产品质量安全检测机构经计量认证和机构考核合格后, 方可对外从事农产品、农业投入品和产地环境检测工作。为加快推进农产品质检机构“双认证”, 四川省农业厅与省质监局建立良好沟通合作机制, 对农业质检机构计量认证和机构考核采取同步进行的方式。截至2014年年底, 全省7个部省级、21个市州级和21个县级农产品质检机构通过“双认证”, 具备对外开展检测业务的法定资质。各级农产品质检机构累计通过认证的产品6577个, 参数7097项, 2013年累计抽检各类样品207323个, 与2010年相比, 认证产品增加41.4%, 认证参数增加98.5%, 监测任务量增加99.5% (省、市、县农产品质检机构认证和任务承担情况如表2和表3所示) 。各级农产品质检机构以承担政府委托检测为主, 也承担其他部门和社会委托检测业务。近年来, 四川省各级政府高度重视农产品质量安全监测工作, 不断加大监测投入力度, 强化农产品质量安全风险监测和监督抽查工作。从表3可以看出, 与2010年相比, 2013年政府委托检测经费明显增加, 累计增加2.3倍。2013年政府委托检测业务经费7359.45万元、样品数190749个, 分别占总任务经费和检测样品数的93%和92%。2014年省级财政安排农产品检测设备购置和监测工作专项资金达到5700万元, 组织省、市、县抽样样品量达到260万批次。

2.1 省级

四川省农科院分析测试中心、成都土壤肥料测试中心最早分别于1993年、1997年通过农业部机构考核和国家计量认证。7个省级农产品质量安全检验检测机构均在2005年前通过国家质监总局和农业部“双认证”, 并挂有农业部质检机构牌子。省农产品质量安全中心实验室拟在2015年年底前通过“双认证”。省级累计可检3380种产品、1913项参数, 可检类别覆盖农产品、产地环境和农药、兽药、肥料、饲料等农业投入品, 检测能力达到国内一流水平。省级农产品质检机构根据各自的职责分工和检测能力, 主要承担农业部和省农业厅、省食药局、省环保局等相关部门安排的农产品、农业投入品和产地环境等监测任务, 年检测样品量2013年达到79895个, 比2010年增加20%。

2.2 市州级

2010年, 14家市州农产品质检机构通过“双认证”, 累计可检产品1706个、参数2067项;2012年, 21个市州已全部通过“双认证”;2014年市州累计可检产品2129个、参数3487个, 比2010年分别增加24.8%和68.7%。四川省市州级农产品质检机构总体检测能力在全国名列前茅。其中, 14家在农业部备案为无公害农产品产地环境检测机构, 6家被农业部认定为无公害农产品定点检测机构, 6家被农业部认定为首批农产品质量安全风险评估实验站。市州级农产品质检机构主要承担省市安排的监测任务, 2013年各市州农产品机构年均检测样品量已达到2000个以上, 监测项目主要涵盖农药残留、重金属、违禁物质等, 总检测样品量达到45838个, 是2010年的2.95倍, 基本满负荷运行。

2.3 县级

2011年, 崇州市农产品质检中心成为四川省第1个通过“双认证”的县级农产品质检站。截止2014年底, 四川省共有21个县级农产品质检机构通过“双认证”, 累计可检产品1068个、可检参数1697项。从2014年起, 省农业厅对通过“双认证”的县每年安排检测任务和经费, 加快提高检测能力, 为科学安全生产提供技术支撑。2014年共安排县级完成4000个农产品样品的实验室检测任务, 出具有效数据14.5万个。为加快提升全省农产品质检体系检测能力, 确保投入建设的农产品质检机构有效运行, 各级农业部门不断加大农产品检测技术培训, 并组织形式多样的能力考核、“大比武”等。2010~2014年, 省农业厅累计培训检测人员超过2000人次。

3 存在的问题

总的来看, 在各级政府的高度重视下, 四川农产品质检体系快速发展, 在农产品质量安全监测监管工作中发挥着重要作用。但通过调查研究, 仍存在以下主要问题:

3.1 部分县农产品质检站建设项目地方配套难到位、运行经费不足

受地方财力条件影响, 四川省2007~2010年投入建设的32个县级农产品质检站, 其中20个县级农产品质检站落实100%, 6个县落实90%以上, 6个县不足90%。已认证的县级农产品质检站运行经费从5万元到60万元不等, 部分县的运行经费难以满足监测工作需要。

3.2 市县检测人员难稳定

市县农产品质检人员整体学历高、平均年龄小。但由于工作艰辛、枯燥、加班频率高, 且不易取得技术成果, 加之福利待遇低、职务职称晋升难, 人才流失快、队伍不稳定。检测人员津贴仍执行1994年国家《技术监督事业单位从事有毒有害工作人员津贴发放实施办法》, 有毒有害物品检测津贴平均每人仅65元/月。四川边远山区、少数民族地区人才流失尤其严重, 影响日常检测工作。

3.3 市县综合检测能力和质量管理水平仍需提升

2014年前, 四川农业、畜牧、水产主管部门未整合, 市州农产品质检机构全部建设在原农业部门, 受管理体制、任务来源等多方面因素影响, 可检类别主要为种植业产品和产地环境, 畜水产品、农业投入品检测能力相对薄弱, 绝大多数市州仅开展种植业产品监测。县级通过认证的农产品质检机构不足全省的15%, 大部分县仍以承担政府安排的快速检测任务为主, 2013年快速检测样品量74377个。此外, 市县农产品质检机构与运行相对较早的省级农产品质检机构相比, 质量管理相对薄弱, 主要表现在检测人员对质量体系文件不熟悉, 实验室未严格按照质量体系文件运行, 结果质量控制措施没有完全到位等。

4 对策建议

4.1 进一步加快市县农产品质检体系建设

进一步明确各级农产品质检机构的功能定位。加强项目建设督导力度, 坚持按照农畜水综合建设的原则, 加快推进市县农产品质检体系项目建设和管理, 确保投入建设的县, 尽快完善基础设施, 添置更新仪器设备, 具备开展检测的基本条件。建议对财政困难地区取消强制地方配套。

4.2 切实保障县级农产品质检机构有效运行

各地依法切实将农产品质检机构日常运行维护、监测工作和人员培训等经费纳入财政预算, 结合省、市两级监测工作, 围绕本辖区主要特色优势农产品, 建立健全县域农产品质量安全监测制度, 将本辖区农产品生产经营主体全面纳入监测范畴, 强化风险监测和监督抽查, 及时排除农产品质量安全风险隐患。

4.3 多措并举, 稳定壮大检测队伍

一是结合当前经济发展水平, 同时根据工作岗位性质、工作量大小、工作时间长短、影响身体健康程度以及工作年限等情况进行分类分级, 制定相应的保健补贴标准, 提高从事有毒、有害工作人员保健津贴。二是高度重视农产品质量安全检测技术人员福利待遇问题, 根据检测工作的特性, 增加农产品质量安全检测员职称序列, 建立健全农产品质检人员职称评定机制, 保障检测专业技术人才有对口的职称评级标准, 稳定检测队伍。三是按照国家有关人事制度改革精神, 出台激励政策, 加快人才引进, 合理配备检测技术人员和管理人员, 优化人员结构。四是建立奖惩制度, 完善奖惩机制, 充分调动检测人员工作积极性。

4.4 进一步加强检测技术培训力度

建立农产品质量安全检测技术培训分级负责机制, 针对现有检测设备、人员水平和技术能力, 结合检测中存在的问题和工作需要, 合理确定培训内容, 突出培训重点, 采取现场讲解、专题研讨、观摩交流、竞赛考核等多种形式, 鼓励检测技术人员参加行业内外各类农产品质量安全检测技术、仪器设备使用和维修维护培训, 增强技术交流, 提升检测水平和质量管理水平, 切实加快农产品质量安全检测能力建设。

摘要：近年来, 四川省“省、市、县”三级农产品质量安全检验检测体系快速发展, 在农产品质量安全监测监管工作中发挥着重要作用, 但部分县农产品质检站建设项目地方配套资金难到位、运行经费不足, 市县检测人员难稳定、综合检测能力和质量管理水平仍需提升。建议加快推进市县农产品质检体系项目建设和管理, 依法将农产品质检机构运行经费纳入财政预算, 建立健全县域农产品质量安全监测制度, 提高检测人员从事有毒、有害工作保健津贴, 建立健全农产品质检人员职称评定机制, 进一步加强检测技术培训力度。

农产品质量检测体系建设研究 篇3

关键词：农产品；质量检测体系；建设研究

中图分类号：TS207.7文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0072-01

1我国农产品检测体系建设存在的问题

1.1对农产品的质量安全问题的重视程度不够

首先，处于农产品生产源头的生产者受到自身的限制，农产品安全意识淡薄。他们关注的焦点一般是如何提高农产品产量以增加自已的收入，而对于农产品的质量安全的关注甚少。在生产过程中，由于片面追求产量，有可能发生农产品的农药、化肥、激素和添加剂等使用量超过安全使用限度的情况，从而产生较严重的农产品质量安全问题。其次，政府部门不重视农产晶的质量安全问题的宣传，没有对生产者进行农产品质量安全的教育。

1.2农产品检测体系不健全

虽然农产品质量安全问题得到了国家的重视，但由于我国农产品检测体系的建设起步晚，发展步伐较慢。面对数量巨大的农产品生产，现有的检测机构的数量和质量难以对所有的农产品进行检测，无法满足生产的需求。关于质量管理的各项规章制度相当不完善，执行的力度很弱，有些制度就是个摆设，没有可操作性，并且管理人员的质量安全管理意识和能力均有待提高。

1.3检测水平有待提高

我国农产品检测水平较低，检测设施比较落后且老化现象严重。由于检验依据的标准较少，设备的配套性较差，现有的检测机构能检测的项目较少，检测的精度和可靠性都不高。同时，质量安全检测是一项专业化程度较高的工作，而质检队伍的素质有高有低，专业性较强的技术人员相当匮乏。有些质检人员理论知识不够扎实，基本操作能力不足，无法高效地完成大量的农产品检测工作。

2完善我国农产品检测体系的措施

2.1因地制宜，在全国建立农产品检测体系

为了解决我国检测机构分布严重失衡的现象，我国应该因地制宜地建立农产品检测体系。完善农产品检测体系要按部就班地、有轻重缓急地来进行。对于农产品生产的重要省份或城市，尤其是部分经济落后的农业大省，要不断完善农产品检测体系，提高农产品的检测能力，从而从整体上提高全国农产品的质量。我们要以乡镇农产品检测站为基础，以县级农产品检测站为重点。增加检测设备，不断扩大检测监控的覆盖面和检测内容，逐级完善我国农产品检测体系。同时，要拓宽检测层次和力量，与农产品生产基地和超市联手，实现农产品全过程质量安全的监测，构成基地、企业和专业检测机构三者相结合的农产品质景安全检测机制。

此外，要制定完善的检测标准，如组织农产品生产技术规程、质量分级标准和质量安全评价标准等，增加检测机构的检测项目，为农产品检验检测体系的运行提供理论依据。

2.2加强监管体系建设

①政府要加强立法强度，在制定严格的产品检验标准的同时，健全农产品安全相关的法律法规，并加强执法力度，做到有法可依，有法必依，从法制上整顿市场秩序。

②要发动各级卫生防疫部门都行动起来，加强农产品的质量检测。保证食品安全是卫生防疫部门的重要职责之一，而农产品安全是占据食品安全的很大一部分，所以各级卫生防疫部门务必履行自己职能，严格把关，让不合格农产品没有流通的渠道。同时应该执行有效举报奖励制度，发动全体公民进行监督。

③完善农产品检测机构管理办法，加强日常监督管理。建立有效的激励机制，督促检测机构的工作人员尽职尽责，高效高质量地完成检查任务，保证农产品质量安全。

④定期对检测机构资质进行重新认证、审查，增加检测机构的紧迫感，督促其更好地完成农产品质量安全检测任务，保证质量安全检测结果的准确性。

2.3加强人才队伍建设

①积极引进高素质技术人员。农产品检验是一项技术工作，对工作人员的科学素质要求比较高，所以可以通过学费代偿等国家政策吸引受过高等教育的相关专业学生到检测基层，尤其是经济比较落后的地区去工作，帮助他们正常开展检测工作，在全国范围内提高检测人员队伍的整体素质。

②要加大对监管人员、检测人员和内检人员的培训力度。通过开设讲座、组织内部交流、有经验的优秀检测员对新手进行帮扶带、学习优秀检测机构的工作经验等形式，把相关工作人员的培训作为检测机构的一项重要工作来抓，扎实提高检测人员的业务水平和检测能力，打造一支专业技能过硬、监管有效的人才队伍。

③明确各部门的职责范围。在检测机构中，要明确每个人的职责，实行质量安全责任问责制，以提高检测人员的责任意识。当农产品检测出现问题时，追究相应负责人的责任，给予相应的处罚。

3结语

农产品的质量安全工作，除了做好企业检测和市场监管部门的监管工作外，还必须加强农场产品的第三方检测的工作力度，为农产品的质量安全保驾护航。在农产品安全危机层出不穷的现状下，急需具有检测资质的第三方检测机构来对农产品进行检测，提供具有权威的检测报告，以消除公众的疑虑，解决安全危机。

参考文献：

[1] 孙继成,关故章,何家海,等.潜江市农产品质量安全监管体系建设对策与实施效果[J].现代农业科技,2014,(1).

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[3] 杨吉惠.高职校本教材建设实践与探索——以农产品质量检测专业课程《仪器分析》为例[J].科技信息,2014,(6).

[4] 孙琪,林楷程,陈晓.基于人性假设视角的我国农产品质量安全研究[J].现代化农业,2014,(1).

[5] 李艳.加强农产品质量安全检测工作势在必行[J].中国畜牧业,2014,(2).

农产品质量安全体系建设方案 篇4

为认真规范实施xx年农产品质量安全体系建设，根据省农委、省财政厅《农产品安全工程实施办法》和市农委、市财政局《农产品安全工程实施办法》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实全市农村工作会议和《xx市人民政府关于实施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8号）精神，以保障农产品生产和消费安全为基本目标，依托乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）现有条件，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以完善乡镇农产品快速检测手段为重点，合理布局、优化配置、填平补齐，着力提升检测服务能力，为确保农产品质量安全源头控制提供有力的支撑。按照农业标准化、产业化和品牌化的发展理念，通过整体推进“三品一标”规模化发展、规范化管理，全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，为农产品质量安全提供强有力的保障。

（二）目标任务

1、农产品安全快速检测体系。xx年全区建设22个乡镇蔬菜农残快速检测系统；22个“瘦肉精”快检系统；在十八里建设1个水产品孔雀石绿、氯霉素等快速检测系统。完善乡镇农产品质量安全检测体系建

设，重点保障检测规范运行和乡村两级“四员”队伍建设（乡镇监管员1名、检测员2名、每村协管员1名和每个农产品生产单位内检员1名），建立健全“职能明确、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡村农产品质量安全检测服务体系，每年每乡镇抽检蔬菜样品300-500个，切实解决农产品质量安全监管公共服务“最后一公里”问题。

2、农产品质量安全认证体系。以实施品牌建设行动为抓手，大力发展无公害农产品、绿色食品，因地制宜发展农产品地理标志和有机农产品。通过“三品一标”产品开发，加快农业“调结构、转方式、促升级”，实现一二三产融合发展；通过推进标准化生产，减量使用化学投入品，有效改善农业生态环境；通过品牌创建，提高农产品市场竞争力，带动企业增效、农民增收，最终实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。各乡镇xx年通过“三品一标”认定的企业、农民合作社、家庭农场等单位不少于1家，通过认证的产品1个以上。

（三）建设内容

1、农产品安全快速检测体系

（1）人员要求。每个乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）确保有2名以上专职或兼职检测专业人员，且保持相对固定。人员不足可以购买服务形式聘用，实行实名制管理。并具备中专以上相关专业学历，接受岗位专业培训经考核合格后才能从事相关快速检测工作。

（2）检测设施。一是检测场所。每个乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）检测室面积20-25㎡。蔬菜、畜牧、水产检测放在一起的乡镇，检测室面积要在30㎡，二是功能条件。检测室应根据实际需要进行功能分区，检测样品存取、前处理、检测和污染物堆放应有显著标识。检测室水电设备、防火防尘、通风排气应符合检测工作要求，试验台根据检测室的大小长度3-5米。

（3）主要仪器、配套设备及试剂耗材。一是主要仪器。蔬菜产品质量安全快速检测主要配备农残快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪；畜产品质量安全快速检测主要配备酶标仪和胶体金卡检测仪；水产品质量安全快速检测主要配备胶体金卡检测仪。可满足有机磷类农药、氨基甲酸酯类农药、“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石绿、氯霉素、呋喃唑酮、恩诺沙星和黄曲霉毒素等项目快速检测。快检仪器除集成、轻便、易用外，还应智能化，标配usb、以太网、rs232和vga等通讯接口，可wifi、以太网接口联网进行数据的传送。二是配套设备。主要包括离心机、可调移液枪、水浴振荡器、干燥箱和恒温培养箱等前处理设备，空调、冰箱、冰柜等控温设备，电脑、打印机等。三是试剂耗材。应配备常规工作所需的酶液、底物、显色剂、胶体金标检测卡，毒素、抗生素、兽药残留elisa试剂盒，玻璃器皿、药品等耗材。

以上检测人员、检测用房等基础设施由乡镇负责落实；仪器、配套设备及试剂耗材均由区农委负责统一招标采购。

2、农产品质量安全认证体系

（1）无公害农产品。突出标准化生产，突出质量安全。实现化学投入品减量化生产。重点开展鲜活农产品、初级农产品无公害认证，大

力开展无公害产地认定。在“两园两场”（蔬菜、水果标准园，畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场）建设中率先实现无公害生产全覆盖。

（2）绿色食品。突出全程质量控制，积极扶持农民合作社、家庭农场、各级农业产业化龙头企业、大型骨干食品企业和出口企业发展绿色食品，推进绿色食品原料标准化生产基地建设。在生态农业、现代农业示范区及标准化示范园区内全面导入绿色食品生产标准和管理观念。

（3）有机农产品。立足自然资源禀赋和生态环境优势，坚持因地制宜和生态安全，坚持市场导向，大力发展有机农业、生态农业，适度发展有机农产品，着力推广有机生产方式。创建一批有影响、有特色、有规模的有机农业示范基地。

（4）农产品地理标志。彰显地域特色，立足于区域农耕文化和良好生态环境，优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围，重点发展一批具有地方特色、特定产品内涵的地理标志农产品。

（四）实施范围

xx年农产品质量安全体系建设在全区实施。农产品安全快速检测体系建设范围：

22个乡镇建设蔬菜农残快速检测系统；建设畜产品重点乡镇“瘦肉精”快检系统10套；水产品重点乡镇建设孔雀石绿、氯霉素等快速检测系统1套。

农产品质量安全认证体系：xx年全区奖补“三品一标”企业不低于10家,其中无公害农产品认证企业不低于8家，绿色食品认证企业不低于2家，鼓励条件成熟的单位进行有机农产品认证、农产品地理标志认定。

二、资金筹措与补助标准

（一）农产品安全快速检测体系

省级经费重点补助检测设备和部分购买服务运行经费。实验室改造由区级足额配套。省级安排我区xx年新建22套蔬菜产品、10套畜产品、1套水产品质量安全快检设备，省级奖补总投资165万元。对验收合格的，省级财政对每套检测系统奖补5万元。

1．农残快速检测设备，主要包括农药残留快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪及冰箱、电脑等配套设施。

2．畜产品质量安全“瘦肉精”快速检测设备，主要包括“瘦肉精”速测仪器及冰箱、电脑等配套设施。

3．水产品质量安全快速设备，主要包括孔雀石绿、氯霉素等快速检测设备及冰箱、电脑等配套设施。

凡已自行购置设备的，按照“补缺补差”的要求，可不再购买。蔬菜、畜产品、水产品快检重叠的乡镇，小型离心机、冰箱等配套设备可共用的，不再重复配置。省级补助可用于购买服务和检测运行保障费用。

（二）农产品质量安全认证体系

1．补助对象。xx-xx年全省无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志获证企业、农民专业经济合作组织、家庭农场等。

2．补助标准。省级对获无公害农产品认证企业，每个申报（或复查换证）企业补助3万元，获绿色食品标志使用权企业每个申报（或续展）企业补助4万元，有机农产品认证（含再认证）每个企业补助4万元（再认证补助1万元），农产品地理标志认定每个补助10万元。市级对xx年新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品按产品每个分别补助0.3万元、0.4万元、0.5万元、15万元。区级对xx年新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品按产品每个分别补助0.5万元、1万元、2万元，新认定农产品地理标志补助5万元。

三、体系建设管理机制

（一）建立政策保障机制

食用农产品安全是食品安全的重要内容和基础。各级政府要认真落实属地管理责任，加大政策扶持和公共财政投入力度，确保民生项目落到实处。同时要充分发挥好市场主体作用，鼓励和支持社会力量广泛参与监管，建立健全社会监督评价机制，确保农产品质量安全政府属地管理责任、行业监督管理责任和企业主体责任落实。

（二）建立项目审核机制

区农委负责项目规划管理与指导建设；乡镇政府具体负责实施。

（三）健全项目实施管理机制

按照农业项目“四制”要求，加强对项目实施管理。各乡镇要制定项目实施建设方案，区农委要组织专家论证后方可实施。各乡镇农产品质量安全监管站检测室水电气、环境改造等基础建设要严格按照法人责

任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等规定。快检仪器、配套设备和耗材的采购应根据国家有关招标投标法律、法规和政策组织招标采购。检测设备实行统一招标采购。在保证质量和功能的前提下，优先采购国产仪器设备。

（四）建立资金拨付管理和验收机制

各乡镇应建立奖补资金（包括地方配套资金）拨付使用制度，实行专款专用，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象。鼓励各地因地制宜制定项目实施计划，除主要检测仪器外，要充分利用好现有的场地和仪器设备，不搞重复建设。

（五）建立运行管护机制

强化地方政府的责任，确保机构设置、人员配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能运行”。要制定运行管理和维护制度，落实人员。农委要加强检测工作管理和人员技术培训工作，乡镇要做好检测仪器维护保养，确保农产品质量安全快速检测体系的正常运转。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

有关部门要切实把农产品质量安全摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，精准施策，确保本项民生工程扎实有效推进。区建立工作机构，政府分管负责同志牵头，农业（畜牧、水产）、财政等有关部门负责同志参加，形成政府统一领导，部门密切配合的工作协调机制，及时研究解决项目实施中有关问题。各乡镇要成立相应工作机构，确定专人承担项目实施工作。

（二）落实实施管理责任。

将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系纳入政府绩效考核，实行目标管理。区政府负责项目实施的组织领导，以及项目实施方案的审定等配套措施，农委负责承担具体实施工作。建立健全项目工作责任制和责任追究制。严格按照民生工程项目要求，落实经费使用方向和补助标准，强化项目管理。

农产品质量安全认证体系建设项目按照实施计划，由区农业部门具体实施。区农委要严格按照项目经费使用管理要求，落实经费使用方向和补助标准，建立相应资金使用管理和责任追究制度。各项目实施单位要建立资金专账，确保规范使用，项目取得实效。

国外农产品质量安全建设体系研究 篇5

全力保障农产品质量安全

2013年7月16日

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县农业局的精心指导下，我镇认真落实各项强农惠农政策，大力发展现代农业、生态农业和休闲农业，严格贯彻《农产品质量安全法》，不断健全和完善农产品质量安全监测管理体系，坚持农产品产前、产中、产后各个环节相互配套，进行产地、投入品和产出品全程监管，着力解决本地农产品和市场流通农产品质量安全问题，全力保障城市有效供给和消费安全，农产品质量安全工作取得了较好的成效。下一步我们将以“创建四川省农产品质量安全监管规范化建设县”为契机，不断建立和完善服务体系，建立长效监管机制，实行全程质量监控，突出抓好以下五个方面工作：

一、进一步规范监测管理体系，提升应急处置能力。

加强对村农产品质量安全监管服务机构的领导，将其工作经费列入年度经费预算，保证监管、检测、培训、宣传等工作的正常开展。根据实际情况和工作需要，在全镇21个村（居）设立村级农产品质量安全监管员，由村干部或种养殖业协会技术员担任，对本村农产品的生产进行监督和管理，指导农户合理、安全、科学地使用农业投入品，并做好田间生产记录。同时，把农产品

质量安全管理工作纳入年度目标管理考核内容，进一步细化明确各村（居）和职能部门工作职责和任务，建立起农产品质量安全重大突发事件应急处置机制和考评机制，不断提高农产品质量安全重大事件的处置能力。对不履行监督职责或发生重大农产品质量安全事件的单位与责任人，依法予以追究，确保各项措施落到实处。

二、健全检验检测体系，确保农产品质量全程监管。

提升我镇农产品监测检验中心检测水平，开展日常农产品和上市蔬菜农药残留日常检测工作。力争下半年在三个总支，建立无公害农产品检测点3个，从农业服务中心现有专业技术人员中抽调人员开展检测工作，在3个办事出加挂“农产品质量安全检验检测点”牌子，由办事处检测人员和各村（居）农产品质量监管员，负责田间生产监督检查和产地准出日常检测。形成覆盖全镇粮油作物、大宗蔬菜、水果等农产品质量安全监测网络，全面推行农产品市场准入制。

三、加强宣传，强化培训，提高农产品质量安全意识。

积极参加上级农业行政主管部门组织的学习培训活动，全

面掌握相关政策法规和农产品质量安全生产技术。采取多种形式，开展农产品质量安全政策法规和农业标准化技术宣传，每年至少开展4次以上有一定规模的宣传活动。加强对镇内主要农业生产主体的培训活动，每年对全镇村两委成员、农业生产企业、农民专业合作社、生产基地等生产主体的技术培训不少于二次，推广标准化生产新技术，普及科学种养知识和安全生产技术。

四、规范运行模式，确保工作实效。

力争镇检测站每月至少开展4次的常规分析和定性速测，镇检测室负责大宗农产品产地准出检测工作。进一步完善《检测工作流程》、《信息报告制度》《检测结果档案管理》、《检测工作人员岗位管理制度》等制度，组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂，会使用的农产品安全生产技术，普及科学的种养知识。承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

五、完善生产服务体系，提高农产品标准化水平

一是积极营造良好氛围。通过召镇、村各类会议，讲解发展无公害农产品生产的意义和重要性，同时利用广播、电视、报纸和网络等现代媒体，广泛宣传农产品质量安全市场准入制度，在农贸市场、超市张贴无公害农产品宣传标语、办墙体宣传板报、发放技术材料等，努力营造全社会关心、支持、参与食品安全的良好氛围。

二是加强农业化学投入品监管。制定农业投入品登记备案制度、进销台账制度、质量承诺制度及农作物种子管理办法,联合工商部门，对农业化学投入品销售渠道进行清理,实行专供专营。同时，以高剧毒农药和瘦肉精为重点，严肃查处违法生产及经营

禁用农药、兽药的行为，严禁剧毒、违禁农业化学投入品流入市场。

国外农产品质量安全建设体系研究 篇6

转载▼

分类： 方案

为进一步提高我市农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，促进农业持续健康发展，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规和农业部《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》（农市发

[2003]8号）精神，结合我市实际，现就我市农产品质量安全体系检测建设工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以完善检测手段、提升检测水平为重点，建立健全我市农产品质量安全检测体系，以满足对农产品生产全程监管的需要，保障农产品消费安全，促进农产品质量升级，推动农业结构调整和全市经济社会的持续健康发展。

二、工作目标

通过整合和改造原有检测设施，建成经过省级资质认定的农产品质量安全检测中心，到2007年，农产品年抽样检测能力达到40万份，检测准确率达到98%以上，承诺检测时限完成率达到100%。力争使上市农产品有机磷检出率下降5个百分点，有害物残留超标率降低2—3个百分点，杜绝在饲料生产、经营、使用过程中添加“瘦肉精”等违禁药品的现象，杜绝有传染病、寄生虫病的病死猪肉和含有“瘦肉精”等激素类药品的猪肉上市，使居民吃上“放心菜、放心肉”。

三、建设内容

（一）市农产品质量安全检测中心建设。整合市农产品质量安全检测中心、市畜产品质量安全检测中心、市农产品农药残留检测中心、市土壤肥料监测站等单位检测功能，在市农广校综合大楼建成一个集农药、兽药残留检测及土壤重金属含量检测等功能于一体的农产品质量安全检测中心，通过改造现有设施设备、购置先进仪器设备和加强检测人员培训，不断提高农产品质量安全检测水平。新建成的市农产品质量安全检测中心行政上隶属市农业局管理，业务上接受省农产品质量安全检测中心的指导，实行中心主任负责制。其主要职能为：进行农畜产品的农药、兽药残留检测，肥料及重金属污染等有害物质含量及安全性检测与评价；为国家“无公害食品行动计划”和农产品出口提供技术支持与监测保障；为新农药、新兽药、新肥料、新技术的推广使用提供科学依据；为农田污染的治理和优质农产品生产环境的选择与改良提供技术服务；承担监督检验、委托检验、仲裁

检验职能，依法为行政执法、司法诉讼提供证据；承担上级业务部门交办的有关检测任务和科研课题。其机构性质、人员安排、人员经费等，由市编委、市财政局另行审定。

（二）无公害农产品生产示范基地建设。结合“菜蓝子”工程建设，在区和区各建设一个1000亩无公害精细蔬菜生产示范基地。通过采取购置频振式杀虫灯、防虫网、速测仪等防虫、杀虫、检测设备及减少农药用量等措施，确保蔬菜安全，推进“放心菜”工程建设。并在此基础上，从2005年开始，逐步扩大无公害农产品种植面积，增加示范内容，创办一批农产品标准化生产综合示范区。

（三）“放心菜、放心肉”示范门店或专销区建设。在市区建设若干个“放心菜、放心肉”示范门店或专销区，购置配套设备，建设标准店面和操作间。通过示范带动，促进农产品消费安全体系建设。并通过放心门店或专销区的示范带动，营造生产、消费“放心菜、放心肉”的社会氛围，为我市全面启动市场准入制打下基础。

四、实施步骤

农产品质量检测体系建设工作分三个阶段实施：

第一阶段（2005年9月前）。完成农产品检测中心检验室等改造工程及示范基地建设任务，建立1个“放心菜、放心肉”示范门店或专销区。

第二阶段（2005年10月—2006年9月）。完成农产品质量安全检测中心检测仪器设备购置等工作，建立2个“放心菜、放心肉”示范门店或专销区；

第三阶段（2006年10月—2007年9月）。完成人员培训及质量技术体系认定等工作，项目检查验收并正式投入使用。

五、工作措施

（一）加强领导。成立市政府分管农业工作的副市长任组长，市农业局主要负责人任副组长，农业局分管领导、相关科室以及市农产品质量安全检测中心、市畜产品质量安全检测中心、市农产品农药残留检测中心、市土壤肥料监测站等单位主要负责人为成员的襄樊市农产品质量安全检测体系建设工作领导小组，负责市农产品质量安全检测体系建设工作的组织与协调。领导小组下设办公室，办公地点设在市农业局，市农业局副局长郝福新任办公室主任，人员从市直农口有关单位抽调。

（二）多方筹措建设资金。农产品质量安全检测体系建设涉及面广，建设周期长，需要投入大量资金，各相关部门要采取积极有效的措施，多方筹措建设资金。建设资金的筹措坚持向中央、省争取资金扶持为主，自筹资金建设为辅，市政府将从市级农业发展专项资金中安排部分资金，给予适当补助。

（三）充分利用现有资源。在农产品质量安全检测体系建设中，应充分利用现有的检测力量和资源，发挥检验机构的作用，避免重复建设。

（四）加强源头监管。一是开展农产品重点生产基地环境监测工作，解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染问题，从源头上把好农产品质量安全关。二是加强对农业投入品市场的监督管理，组织相关部门严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。同时，按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法规的规定，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。三是指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。四是健全动物防疫和植物保护体系，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作。加快动物无规定疫病区建设，加大对动植物疫情的监督管理。

（五）加强市场监管。逐步推行市场准入管理，在生产基地、批发市场建立农产品自检制度。产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专销区销售。生产基地、农产品批发市场、农贸市场等农产品生产和销售运输要自觉接受和配合检测机构的检测检验。

国外农产品质量安全建设体系研究 篇7

1 青岛市农产品质量安全管理现状

近年来, 青岛市在加强农产品质量安全管理方面做了以下几个方面的工作:一是强化了农产品质量监督检测, 实施质量监控。2008年在国家对青岛地区组织开展的4次蔬菜产品质量安全例行监测中, 蔬菜产品综合农药残留平均合格率98.5% (基地蔬菜100%) , 比2007年提高3.2个百分点, 在全国37个大中城市中居第5名, 其中生产基地、产地批发市场、农贸市场和超市蔬菜产品农残平均合格率分别为100%、100%、97%和97%;对口蹄疫、禽流感等12种重大动物疫病进行了全面监测, 组织对大中型畜禽养殖场、批发市场和超市的畜禽及其产品进行了“瘦肉精”及磺胺类等禁 (限) 用药物抽检, 共抽检924批次, 合格率达到99.78%;抽检鱼、虾、蟹和贝类等水产品345批次, 合格率均达到100%。在农业部开展的农产品质量例行监测中, 青岛市蔬菜农残监测平均合格率达到98.5%, 畜产品瘦肉精污染和磺胺类药物残留、水产品氯霉素和孔雀石绿药物残留监测平均合格率均达到100%, 全市农产品质量安全总体状况进一步好转。二是深入开展农业投入品专项整治行动, 加强对种子、农药、化肥、兽药 (含渔药) 、饲料及其添加剂等农业投入品的生产经营与使用监管。在全市确定200家高浓度高残留农药定点销售单位, 实行挂牌经营和动态监管。深入开展农资打假护农活动, 仅2008年就查获假冒伪劣种子4.56t、农药12.12t、肥料171.60t, 立案查处各类制售假冒伪劣农资违法违规案件578件, 为农民挽回经济损失190余万元。三是强化生产源头质量安全监管, 健全农产品质量安全产地监测体系。以市农产品质量监督检测中心为龙头, 建立了6个区市级农产品质量监测站、47个生产基地和产地批发市场快速检测点, 对遏制滥用农业投入品现象、保障农产品质量安全发挥了重要作用。四是以提高地方名优特产品市场占有率为目标, 加快推进农产品认证。全市种植业认定无公害农产品产地94处、总面积4.33万公顷, 无公害农产品获证总数164个, 绿色和有机食品获证总数108个。同时, 全面启动以地方名优特产品为重点的农产品品牌培育工作, 截止到2008年底, 有5个产品被评为中国名牌农产品、12个产品被评为山东名牌农产品、19个产品被认定为青岛名牌农产品, 提高了地方名优特产品市场占有率。

2 影响青岛市农产品质量安全的因素分析

目前, 青岛市还未真正建起完善的食用农产品“从产地到餐桌”全过程的质量安全监控体系, 生产、流通环节还存在许多薄弱环节, 有相当数量的不合格产品流入市场和居民餐桌, 有些问题还十分严重, 食品安全形势仍不容乐观。

(1) 农业面源污染造成生产环境恶化。一是农药污染。由于长期重复使用同一类农药、肥料, 药效和肥效大大降低, 病虫抗药性增加, 迫使生产者不断增加农药、肥料用量, 对农业生态环境造成重大损害, 并在农作物中形成有害残留。二是化肥污染。长期以来, 农业生产片面追求产量, 大量依赖化肥而忽视有机肥的施用, 导致土壤有机质和作物必需的营养元素含量降低。三是水体污染。2004年发布的《青岛市中长期科技发展规划———环境保护领域报告》中称, 青岛水污染十分严重, 过城河均成为排污河, 河水水质没有一条能达到水环境功能区标准, 向胶州湾排放废水的就有7条河流。青岛海域的主要污染物包括石油、营养盐、重金属、病原生物等。水体污染直接导致青岛市海水产品数量和质量下降, 也是青岛市居民最喜爱的海鲜———蛤蜊等贝类中重金属、毒素、大肠菌群等超标严重的主要原因。

(2) 农业生产经营方式比较粗放。由于农业生产经营的规模化、标准化、产业化水平很低, 一家一户分散经营的传统方式没有发生根本性改变, 多数农民没有安全、合理地使用农业投入品的意识。如超量和违规使用农药, 忽视安全间隔期和最高允许标准;氮素化肥的不合理、不科学使用;在饲料中违规或超标使用激素、抗生素;未经腐熟的畜禽粪便直接施用或直接排放等。据分析, 农药喷雾实际附着于作物上的只有50%左右, 肥料当季利用率只有30%左右, 既造成浪费, 又污染环境。

(3) 农业投入品市场缺乏有效的管理。农业投入品销售网点数量多、规模小、流通快, 鱼龙混杂, 管理困难, 违法销售国家禁用、限用农资和假冒伪劣农资的问题防不胜防。而低害、安全、高效的农业投入品成本较高、难以普及, 没有从根本上控制住污染源。近几年, 国家对剧毒高毒高残留农药出台了禁止使用和限制使用的管理规定, 部分有机磷类高毒农药逐步退出流通和生产领域, 但有机磷类化学农药仍然在市场上占有非常大的份额。

(4) 市场准入制度建设进展缓慢。在2003年, 市政府提出在青岛市全面建立起农产品市场准入制度, 经贸、农业等部门按照职责分工积极启动试点工作, 取得了一定的成效。但市场准入制度很难真正落实, 主要原因:一是市场准入标准的设定和操作难。我国农业标准较多, 同一类标准又分为强制性标准和推荐性标准, 不同的标准对同一项指标的限量规定也有很大差异, 并且国家目前还没有规定全国统一的食用农产品质量安全市场准入标准, 农业标准的规范实施还需要一段过程。二是入市检验检测手段难以满足准入要求, 质量检测“快速不准确、准确不快速”的矛盾短期内无法解决。三是不合格产品执法难。在全国统一实行市场准入制度之前, 对外地流入青岛市的产品很难把关, 特别是冬季, 青岛市约有70%的蔬菜来源于未实行市场准入制度的外埠地区, 设置关卡检测和实施就地销毁, 需要大量的人力和费用。

3 加强青岛农产品质量安全管理的措施

青岛有基础、有条件, 也有责任在包括食用农产品质量安全在内的各个发展领域发挥好龙头带动作用, 学习借鉴国内外的成功经验和先进做法, 构建完善的食用农产品质量安全保障体系, 创建“全国食品最安全城市”, 不仅可以使“食在青岛最安全”成为惠及民生、外塑形象的新的城市名片, 而且有利于形成区域性食品安全保障体系, 进而在区域经济一体化中发挥引领作用。

(1) 强化政府职能, 建立和健全农产品安全管理机构, 促进管理的规范化和长期化。为了保证青岛市农产品质量安全管理的长期性和规范化, 青岛市于2004年底, 根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求, 成立了食品安全委员会, 确定由市食品药品监督管理局作为食品安全委员会的办事机构, 负责对食品安全的综合监督和组织协调。同时, 按照一个监管环节由一个部门监管的原则, 采取分段监管为主、品种监管为辅的方式, 进一步理顺了食品安全监管职能, 明确了各个政府部门的责任。

(2) 加大对农产品质量安全管理环节的力度。农产品质量安全管理应重点加强农产品产地环境、农业投入品、农产品生产过程、包装标识和市场准入5个主要环节的管理。一是产地环境管理。各级农业行政主管部门要重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。制定了相关农产品的产地环境标准, 全面开展农产品重点生产基地环境监测, 采取切实有效的农业生态环境净化措施, 保证农产品的产地环境符合要求, 从源头上把好农产品质量安全关。二是农业投入品管理。通过市场准入管理, 引导农业投入品的结构调整与优化, 逐步淘汰高残毒农业投入品品种, 发展高效低残毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理, 严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品的行为。三是生产过程管理。要指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工, 科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。要大力发展农产品贮藏、保鲜和加工业, 积极推进农业产业化经营。通过“公司+农户”等办法, 带动农产品生产基地的建设, 提高农产品生产和加工的标准化水平。通过“龙头企业+营销组织”, 引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构。要积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会, 提高农产品生产的组织化程度。四是包装标识管理。要根据不同农产品的特点, 逐步推行农产品分级包装上市。对包装上市的农产品, 要标明产地和生产单位, 建立农产品质量安全追溯制度, 便于消费者选择和监督。五是实施市场准入制度。无论是生产基地, 还是农产品批发市场、农贸市场, 都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测检验, 接受执法单位对不合格产品依法作出的处理。检测合格者由有关部门颁发合格检验报告和检测合格证书, 获得准入市资格, 亮牌生产、经营。

(3) 加强法规和标准体系的建设, 促进管理的法制化和科学化。青岛市建立从农田到餐桌的全过程安全管理控制体系, 积极吸收和采纳国际先进的农产品安全管理经验, 将监督管理的重点从最终产品的检测转移到生产经营的全程。在农产品的种植与养殖阶段, 应积极推动实施良好农业操作规范 (GAP) ;在农产品的生产加工过程中, 实施良好操作规范 (GMP) 和危害分析与关键控制点 (HACCP) 体系;流通阶段, 要严格农产品准入制度和加强市场的监督管理, 加强追踪监测;消费阶段, 着力加强对消费者的宣传教育和唤起全社会的参与意识。

(4) 完善农产品质量安全信息与监测体系。建立青岛市农产品安全信息与监测网络体系, 加大对食品检验检测研究和应用的投入, 推进市、区 (市) 两级食品安全监测机构和骨干农副产品批发市场检测室升级改造, 不断提高检测仪器装备、资质能力和技术水平。进一步整合优化全市检验检测资源, 理顺现有检验检测机构的职能, 筹建全市食品安全检测中心。制定全市食品安全例行监测与监督抽查计划, 统一调配检测资源、统一划分职责范围、统一安排检测资金、统一发布检测信息, 建立检验检测资源梯次互助机制。建立生产、流通、消费领域食品安全执法监督巡查队伍, 增加流动检测设施, 加大抽检力度, 扩大监测品种范围, 形成部门例行监测、企业自检与委托中介机构检验、执法队伍流动巡查抽检相结合、覆盖各类重点食品供应链全过程的动态监测体系, 适时向社会公布检测信息和退市公告。

(5) 加大市场的安全管理与监督力度。监督检查是农产品安全监管的最主要和最经常使用的手段。目的在于确保有关法令、标准得到严格的遵守。通过行政执法, 进一步加强市场的监管力度。从源头、生产、流通、销售各环节控制农产品的污染, 加大对涉及农产品质量安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度, 健全市场管理和食品生产许可证制度、市场准入制度和不安全食品的强制返回制度, 确保消费者吃上放心安全的农产品。

摘要：分析了青岛市农产品质量安全管理现状和影响青岛市农产品质量安全的因素, 提出了加强青岛农产品质量安全管理的措施。

关键词：农产品质量安全,现状,影响因素,管理措施,山东青岛

参考文献

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[3]郭永刚.是“齐抓共管”还是“齐抓不管”[J].党建文汇:上半月版, 2005 (6) :30.

[4]王石川.“两会”上引起关注的顺口溜[N].报刊文摘, 2007-4-23 (2) .

国外农产品质量安全建设体系研究 篇8

“人无信不立，业无信不兴，国无信不强。”信用，已成为一个人、一个行业乃至国家的生存发展之本。近年来，我国相继发生的一系列农产品质量安全事件，暴露出农产品质量安全信用缺失问题。加快农产品质量安全信用体系建设步伐，具有重大而深远的现实意义。国务院相关文件多次提出，要加快推进农产品质量安全信用体系建设，营造诚实守信的市场信用环境，提高农产品生产经营主体责任意识、诚信意识和自律意识，规范生产经营行为，从根本上解决农产品质量安全问题。

新乡市自2002年实施“无公害食品行动计划”以来，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全”为目标，突出抓好“蔬菜质量安全检测”民生工程，深入开展农产品质量安全专项整治。通过不懈努力，新乡市率先在河南省就农产品质量安全诚信体系建设进行了有益尝试，并取得积极成效，全市已连续6年未检出禁限用高毒农药，农业部和河南省农业厅抽检合格率保持在98%以上，连续多年未发生重大农产品质量安全事件。

加大农产品质量安全宣传力度

2010年以来，新乡市农业局印制了《新乡市人民政府关于农产品质量安全及禁止限制使用高毒农药的通告》《新乡市常用农药使用安全间隔期目录》等宣传资料15万份，发放、张贴到每一个行政村和农产品生产基地、农贸市场、超市以及农资生产经营企业、门店。全市“三品一标”生产基地刷写、制作了宣传标语230条，切实增强了其法律意识和自律意识，营造了良好的警示教育氛围。

2015年，新乡市农业局联合新乡市新运公司，选择8条城际公交线路，在16辆城际公交车上通过张贴“生产、销售假冒伪劣种子、农药、肥料等农资就是违法犯罪”和“生产、销售、使用违禁高毒农药就是犯罪”车后窗广告标语以及车厢内循环播放和设置农资警示教育专栏的形式，宣传受众预计达3000万人次，开创了全国农产品质量安全警示教育进公交的先河。

建立“红黑榜”制度

按照新乡市委、市政府全面深化改革的要求，新乡市农业局研究制定并发布了《新乡市农产品质量安全“红黑榜”制度》。同时，根据新乡市农产品质量安全监督抽检结果，结合日常监督检查情况，从2014年7月起，连续公布了四批农产品质量安全“红黑榜”名单，共计57个（次）农产品生产单位入围“红榜”，“黑榜”单位暂时空缺。新乡市农业局对列入农产品质量安全“红榜”的单位，将给予荣誉表彰，优先享受相关扶持政策；而对列入“黑榜”的单位，除依法对其违法违规行为给予追究外，不得列入农业项目扶持和各种评先选优范围。这是新乡市率先在河南探索建立农产品质量安全“红黑榜”制度，通过奖优惩劣，加快建立完善农产品质量安全诚信体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

成立绿色食材协会

新乡市农业局联合市政府食安办、市药监局等共同举办了“食品安全进社区暨优质地产良心食品惠民行”活动。从2014年5月17日至10月3日，先后组织新乡本地的30余家优质农产品企业和农民专业合作社分夏、秋两季走进新乡输油处社区、假日王府社区、隆胜华庭社区等地，将已通过“三品一标”认证的米、面、油、蔬菜、调味品、茶叶等近200个农产品与市民面对面展示交流，销售额累计突破300万元。

活动为诚信农产品企业和农民专业合作社搭建了展示宣传平台，赢得了更多的市场，得到了广大市民的认可，探索了农产品质量安全监管和服务的新思路、新模式。為实现优质农产品的抱团发展，在新乡市农业局的大力支持下，由河南阿乐豆业有限公司为会长单位，带领35家食品生产单位成立了“新乡市绿色食材协会”，标志着新乡市农产品质量安全工作探索出了一条社会化、品牌化发展之路。

率先实施品牌农业战略

2008年，新乡市委、市政府率先在全省实施了品牌农业战略，并坚持把农产品质量安全与发展农业产业化和实施品牌农业战略“三位一体、整体推进”。

新乡市政府出台了《关于加快发展品牌农业工作的意见》，成立了“新乡市发展品牌农业工作领导小组”，新乡市农业局建立了“新乡市品牌农业网”。新乡市启动了品牌农业创建示范单位和名牌农产品评选工作，制定了《新乡市名牌农产品管理办法（暂行）》，成立了“新乡市名牌农产品评审委员会”，评选出了一批“新乡市名牌农产品”和“新乡市品牌农业创建示范单位”。同时，积极创建省级、国家级名牌农产品，打造多层次名牌农产品，“新乡小麦”“原阳大米”“封丘金银花”等11个农产品已相继纳入国家农产品地理标志保护范围，132个农产品相继获得了“最具影响力中国农产品区域公用品牌”“中国国际农产品交易会金奖”“河南省名牌农产品”等称号。2014年11月18日，“新乡小麦”被农业部成功登记为“农产品地理标志”，成为了我国第一个以强筋小麦为登记内容的小麦产品。

新乡市、县两级政府还积极搭建宣传推介平台，举办了“新乡小麦产业博览会”“原阳大米节”“封丘金银花节”等系列活动；组织全市500多家农产品企业及农民专业合作经济组织先后参加了“中国国际农产品交易会”“全国农产品加工业投资贸易洽谈会”等农产品交易推介会。