农村社保制度建设研究

农村社保制度建设研究

农村社保制度建设研究 篇1

{一}、农村社会保障制度建设引例

农村社会保障是我国社会保障制度的一个重要的组成部分。它是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度。

{二}、农村社会保障制度建设的必要性: 坚持科学发展观，实现全民共建共享和谐社会是我们建设的目标，要想实现这一目标，必须重视农民问题和农村的社会保障制度建设。

加快农村社会保障制度建设，是促进农业和农村发展、改善农民基本生活、大力推进社会主义新农村建设的内在要求，对于统筹城乡经济社会发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有非常重要的战略意义。建立农村社会保障制度，是发展社会主义市场经济的内在要求，也是广大农民的迫切愿望。目前我国农村社会保障制度发展滞后，存在诸多问题。分析其发展滞后的原因，探讨改革措施，是建立和完善我国农村社会保障制度的基石。在已建立起现代社会保障制度的西方国家（如德国），从事独立经营的农民与具有雇佣关系的工人和职员一样，能够享受到所有社会保险的保护。而在我国，由于受经济发展水平以及历史文化传统的限制，农民社会保障与城市社会保障相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。农民社会保障的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍农村经济的发展，而且影响社会稳定。因此，重视并进一步健全和完善农民社会保障制度，不仅对于深化我国经济体制改革、建立和完善社会主义市场经济、尽快建成社会主义法治国家有着重要的作用和意义，而且对于减少社会冲突和矛盾、为经济发展创造良好的社会秩序有着同样重要的作用和意义。我国农民应获得社会保障的保护、在我国健全和完善农民社会保障制度极为必要，尤其是我国政府应为我国农民社会保障制度的发展作出更多努力。

{三}、农村社会保障制度建设现状与存在问题：

随着改革开放的不断发展和深化，我国与国际社会的联系日益密切，社会经济各方面都发生了翻天覆地的变化，社会主义新农村建设正如火如荼的展开，农村社会保障也有了很大的发展，我国目前已建立了农村社会保障制度的基本框架，最低生活保障等社会救助制度、新型农村合作医疗保障制度也取得了显著的成效，但就整体而言，我国农村社会保障制度尚处于探索阶段，现有的农村社会保障制度离农村和农民的需要仍有很大差距，许多制度尚未成型。农村社会保障制度的局限性十分突出，具体来说有以下几方面的问题：

1、目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低。（社会保障资源的分配严重失衡）

1999年，我国的财政收入突破1万亿元；2005年，我国的财政收入突破3万亿元；2008年，我国的财政收入突破6.1万亿元。2009年我国的财政收入突破6.5万亿元，与2008年相比将增收0.4万亿。我国的财政收入成倍提高。国家统计局2007年中央财政决算报告显示：2007年全国财政收入51321.78亿元，全国财政支出49781.35亿元。国家财政按功能性质分类的支出：教育支出1076.35亿元；科学技术支出999.61亿元；社会保障和就业支出2302.36亿元；医疗卫生支出664.3亿元；环境保护支出782.11亿元。也就是说，只有约五分之一的财政支出直接用到老百姓身上，而从社会保障支出费用来看：占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%，而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。20世纪90年代初，城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多（城镇居民455元，农民15元），两者差距悬殊。从覆盖面看，城镇已达到91%，而农村只有2%。，大部分农村的社会保障停留在救济的层面上，即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施，并没有普遍推行。近年来，虽然新型农村合作医疗已经在全国大部分农村地区推广实施，农民的看病难、看病贵的问题得到了一定的缓解，但与农民的需求仍有较大差距，农村社会保障乏力、形式相对单一的状况没有从根本上改变，大多数农民还无法享受到其他社会保障。且长期在农村实行的“五保户制度”等社会救助和社会优抚应保未保的现象普遍存在。医疗保障是社区化不是社会化，而且大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。这种情况损害了劳动者的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献。目前我国约有2亿多农民工，但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，成为城市化的牺牲品。可以说，他们没有任何保障可言，他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。而另据报道，我国党政机关每年公款吃喝要花掉2000亿，公车支出要花掉3000亿，公费出国考察还要花掉2000亿。2007年各国的行政费(即公务开支)在国家财政支出的比重排名中，中国以27.6%的惊人比重位居榜首，远远高于其他国家6%的平均值。

以上可以看出在政府成倍增长的财政收入中我国农民并没有从中得到更多的福利。也由此可进一步推理出现阶段在农村社会保障制度体系建设中存在的问题主要在于政府财政投入偏低和城乡分配的不平衡。

现代社会保障制度的责任主体是国家和社会。而作为我国社会保障体系两个有机组成部分，国家在城镇社会保障和农村社会保障构建中承担的责任却相去甚远。在国家的立法推动和资金支持下，现阶段城镇已经初步建立起比较完善的社会保障体系;而在农村，在生活着9亿农民的农村，国家却以财力有限、农民有土地保障和家庭保障等为借口，除了提供一些最低水平的具有应急性质的社会救助外，将广大农民拒之于现代社会保障的门槛之外，这充分显现了社会公平机制的扭曲。由于政府责任的缺失，城乡差距不断扩大、不同社会群体的差距不断扩大，现有的农村社会保障仅仅能够解决农村保障对象的生存问题，无法从根本上解决社会公平和发展问题。资金来源不尽合理，国家和集体所承担的社会责任过小，财政投入部分集中用于了城镇职工，农村集体经济又无力承担农民的社会保障资金，农民参保几乎完全由个人缴费，超出了农民的承受能力，影响了农民参保积极性。其次，由于农民自身的局限性，还没有在意识上树立社会保障是他们作为公民所理应享有的权利的概念，从而导致参保意识和比例较低。

2、我国农村社会保障管理混乱，缺乏法律保障，基金难以保值增值。管理体制不健全，导致国家相关政策没有落实到位，给农村社保工作的建设和推进带来一定困难和障碍

一是相关部门体制呈现出高度分散、多头管理、政出多门、统筹办法不

一、信息无法共享等弊端。在推进农村社保建设工作中，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存；

二是管理执行性责任全部由基层承担，由于地区性财力差异，导致有的地方工作经费、工作设施得不到有力保证，资金监管不力，使用不当，乃至于截留、挪用、挤占等违纪违规现象屡见不鲜，严重制约了社会保障制度的发展； 三是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，工作安排不科学，开展较困难。

更具调查结果显示，对政府推行社保制度建设管理力度持满意态度的仅占10%，有30%的认为一般，而大多数家庭（60%）认为政府管理水平亟待改进。这说明相关政府部门的管理水平有待提高。

城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局。此外，农村社会保障体制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得农村社会保障工作无法可依、无章可循，农村社会保障基金使用风险大，难以解决保值增值的问题。社会保障基金有的借给了企业周转，有的用来投资、炒股，更为严重者利用职权进行贪污，造成了资金的大量流失。

目前，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。如优抚安置和社会救济归民政部门管理，养老保险归劳动和社会保障部门管理，医疗保障归卫生部门管理，形成了“多龙治水”的管理格局。管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮。

此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污农民缴来的“养命钱”，从而造成基金大量流失，严重影响基金的正常运转，并在农民心中造成极坏的影响。因此，亟待对农村社会保障进行科学规范的管理和监督。

农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理

农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，二是政府的财政拨款，筹资渠道相对单一。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。在经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。政府在农村社会保障资金投入上相对不足

首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%；其次是各级政府重视不够，宏观指导不力。虽然提出了要建立多层次的社会保障体系，基本上都是针对城镇职工的，关于农村的社会保障制度只是提出在有条件的地区探索建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。至于经济落后地区要不要建立以及怎样建立社会保障制度，近期还没有明确的规定。如果农村也建立了比较全面的社会保障体系，政府向农村居民提供最基本的公共服务和最低标准的公共设施，农村的贫困发生率应该会比现在低的多。第三是政府组织的农村社会保障覆盖面窄并且体系不健全。在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。对农村社会保障制度建设的意见与建议

2、社会保障管理体制没有理顺 就农村的社会养老保险来说，由于历史原因及利益驱动，在一些地方从开办养老保险以来，保险公司从没有停止与民政部门的竞争，与教育部门联合对乡村民办教师进行保险，这势必造成农村养老保险的分割局面。

3、收缴保障基金的难度较大

以养老社会保险为例，在目前社会统筹与个人账户相结合的社会保险体制下，职工的养老金由单位和职工个人共同负担。因此，对于用人单位来说，招用农民工的直接原因是基于比较人工成本因素的考虑。与城市职工相比，农民工在没有任何福利的条件下，工资可以更低，只要其获得的收入高于农村的平均收入水平，农民工都愿意接受工作，而且由于庞大的流动大军的压力，农民工比城市职工更能吃苦耐劳，也更容易管理。而录用一名城市职工，用人单位不仅要支付高于农民工很多的工资，而且还要支付各种福利费用，养老保险费便是其中必须缴纳的费用之一，对于用人单位来说，录用一名城市职工的费用不如多招用几名农民工。因此，用人单位不愿为农民缴纳社会养老金，一旦强制推行，势必会降低农民工低人工成本的优势，导致用人单位大量减少农民工的需求数量。对于农民工个人来说，在社会养老保险金与工资收入两者之间权衡，则会理性地选择舍弃养老保险金而保住现有的工作岗位，与用人单位私下达成妥协，不要求用人单位为其缴纳社会养老保险金。同时处于低收入且不稳定的现实和短期利益最大化的行为动机，即使用人单位为其缴纳社会养老保险金，农民工个人也没有动力缴纳个人账户养老金。因此，社会养老保险费的收缴势必会陷入两难境地。

四、建议、意见、对策

1、建立与我国国情相适应的农村社会保障制度

当前我国仍处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，各地的经济发展极不均衡。不同地区农村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能根据各地经济发展状况，因地制宜，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。

首先，完善作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准。

其次，促进农村新型合作医疗的可持续发展。新型农村合作医疗的筹资水平应该和经济发展水平、农村居民收入水平相适应。并实现和经济增长的同步、同比提高。使之明确、规范、制度化，可以长期保持稳定；因地制宜，结合实际，不断完善合作医疗方案，改善农村医疗卫生服务条件，提高农村卫生服务质量，满足农民群众的医疗需求。

第三，率先实现农民工社会保障的城乡一体化，促进农民工就业。农民工是我国工业化、城镇化过程中的一个特殊群体，金融危机使大量农民工失业返乡，给他们的带来很大的影响。为此，我们需要高度重视与这一群体相关的社会保障制度建设。当前农民工群体内部已经发生了分化，建立适合农民工特点的社保制度，必须坚持分类指导。对完全市民化或城市归属意愿强烈或有正规和稳定就业的农民工，可直接纳入城市社保体系。对回流性强的农民工，要保障其在城市的基本生存，要以较低标准和流动账户来实现回乡后的保险转换。对一般流动性较大的农民工，可设计“便携式”个人账户，降低参保门槛，建立社会统筹部分随个人账户转移的制度，提高参保积极性。这些举措有利于解决农民工的后顾之忧，实现农民工城乡之间的自由流转，促进农民工就业[4]。

2、规范农村社会保障的管理，强化监督

农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要使农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下工夫。首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立全国统一、权威的农村社会保障管理机构。其次，完善农村社会保障的监督体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。农村社会保障的监管是指各有关方面对社会保障经办部门的管理过程和管理结果进行评审、鉴定，以达到社会保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方面的合法权益，提高社会保障管理效益。再次，加强农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。

3、强化政府责任，促进社会公平性 政府在推动农村社会保障发展，促进社会公平方面有着不可替代的作用。政府介入社会保障领域的首要和基本的目标是进行收入再分配，追求社会公平，以维持社会可以接受的收入分配差距[5]。城乡居民收入不平等和社会地位不平等是中国社会的主要问题之一，甚至有可能是一系列不平等问题中最主要的问题。只有通过政府强有力的组织，完善农村社会保障制度，调整社会经济政策，特别是国民收入分配与再分配政策，才能防止收入差距继续扩大。同时政府应当利用其强制权明确社会保障的权利义务关系，矫正市场失灵，并将由此造成的社会影响降至最低程度。我国国家与社会并没有完全分立，农村社会保障应当与城市社会保障一样是由具有普遍性的国家而非由特殊性的农村社会来承担的。尽管国家有时只是“虚幻的共同体形式”。但是，在普遍认可国家是民主的国家、代表的是全体劳动者利益的基本前提下，就无法放弃国家对维护社会保障的第一主体责任。

4、建立多元筹资渠道，完善筹资机制。是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国的国情和经济水平，现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。从国家的角度，必须体现政府的财政责任，因为国家是农村社会保障的责任主体。鉴于国家财力有限，国家承担的这部分资金可通过开征社会保障税、发行国债和社会保障彩票、征收个人所得税、利息税、遗产税、证券交易税以及部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得中解决[6]。由于存在地区差异，各省（市）可自行决定地方各级政府对现行个人账户提供配套资金的比例和数额。从农村集体经济的角度，集体也应承担一部分农村社会保障资金。集体承担的部分主要来自乡（镇）村办各种企业的利润及集体经济的积累等。对于经济发达地区，集体补助是不成问题的；而对于集体经济力量比较薄弱、乡镇企业又少的地区，集体补助还是问题，在这种情况下，各级政府应克服困难，多方筹资，尽力扶持。最后，针对农户缴费难的问题，可以采取“实物换保障”的办法，根据不同的对象采取不同的方式。这样，可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。5加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依 要使农村社会保障制度走向规范化的道路，必须加快制定符合农村实际情况的法律法规。但我国至今还没有出台专门的社会保障基本法，从而使社会保障工作在农村的开展极其缓慢。那些作为目前农村社会保障制度主要法律依据的行政规章之间缺少必要协调，不能形成配套的法律体系，导致实践中有许多问题无法可依。当前应尽快就农村社会保障的基本范围、保障对象、保障待遇和标准、参保者享受的权利和义务等方面制定完善的法律，使广大农民的社会保障工作，做到有法可依。与此同时，建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求[7]。我国现行农村社会保障制度中法律监督机制薄弱，主要体现在缺乏对农村社会保障基金筹集和运营的监督，导致保障基金的管理混乱，违规投资和违规使用基金现象在一些地区大量存在。

（一）建立健全农村社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面 提高农村社会保障的程度，根据各农村地区的现实发展状况制定相应切实可行的政策，有区别的建立健全农村社会保障体系，提高社会统筹的层次。同时积极加强政府，集体和农户的合作，扩大社保覆盖面。

（二）多头并举，积极开辟社保筹资新渠道 是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。但同时，有关部门也可通过开征新的税种、发行社会保障债券和福利彩票等渠道，充实社会保险基金，开辟新的社保筹资渠道，以解决农村社会保障金紧缺的问题，加快农村社保建设的步伐。

（三）加强农村社会保障管理体制建设，重视农村社保专业人才队伍的培养 首先，高效、畅通的体制是政策得以贯彻落实的关键。进一步强化政府的主导责任，更加合理地实现政府、部门、家庭、个人职责切分，规范管理，加强监督，建立统一管理与分级分类管理相结合的管理体制。

其次，由于农村社会保障涉及面大、政策性强、任务艰巨，采取内部提高职工素质与对外引进专业人才的方式，努力建设和培养一支现代化专业化的人才队伍可以说是势在必行。

（四）加强法制建设，确保农村社会保障制度有法可依 农村社会保障是我国社会保障体系中最脆弱的环节，解决这一问题的关键，是加强立法、完善法律制度，对如管理体制、资金筹集和使用、保障项目的标准和待遇以及保障监督，法律责任等方面进一步作出明确规定。加强农村社保的法律建设，强化农村社保的法制性无疑是加快推进农村社会保障工作有序，健康，可持续发展的必要措施。

1、建立相应的法律制度, 促进农村社会保障的发展。我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持, 影响了政策落实的效果和执法监督力度。近年来，关于社会保障的立法呼声很高, 但大多数人出发点仍放在城镇的社会保障制度上。法律制度的欠缺给农村社会保障带来一系列问题,如保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障标准不一致，保障管理方面的随意性和盲目性等等。中国是一个农业大国, 缺少农村社会保障的保障体系根本算不上是完整的社会保障体系。从国外的经验看, 农村社会保障的法制建设都是在“工业化”经过一段相当时间以后, 到工业“反哺”农业的时期开始启动的。目前我国工业化已进行到中期阶段, 开始进入工业“反哺”农业的时期, 已具备进行农村社会保障法制建设的时机和条件。从我国农村社会保障立法的历史与现状看, 加快农村社会保障法制建设, 主要应该抓好以下两项工作: 一是要抓好单项法规的建设, 如农民社会养老保险法、农民医疗社会保险法、农村工商社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法和农村残疾人社会保险法等;二是要抓好地方性法规的建设, 鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。

2、当前的工作重点是积极推进农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度及农村养老保险制度的建设。健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠，老有所养，病有所医”。因此, 在农村社会保障的各项制度建设中, 应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度。鉴于我国农村各地社会经济发展很不平衡, 农民对社会保障的要求也不一样, 因而必须从农村实际出发, 不可搞“一刀切”。当前的目标是, 先在农村大力推行最低生活保障制度和农村合作医疗制度, 同时对农村的养老保险制度进行改革。争取到2010 年, 农村低保制度覆盖到全部农民, 养老保险和医疗保障覆盖一半以上的农村居民,然后用10-20 年的时间, 建立起比较完善的农村社会保障体系。具体操作上, 在经济发达地区, 全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟, 应采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络, 并逐步完善与提高;在中等发达地区, 应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设, 以后随着社会、经济的发展再全面推开;在经济欠发达地区, 目前重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作, 搞好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点, 以后再循序渐进地全面展开。在保障资金的筹集上, 积极探索多渠道筹措资金的形式。农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和农民参保三方。在具体操作上, 应根据各地发展水平来明确三方的合理投资分配比例。如 : 经济发达地区, 国家财政投入可适当少些, 主要由地方财政和农民个人承担, 在经济不发达地区, 由于地方财政和农民个人积累比较弱, 国家则要加大财政转移支付力度。鉴于我国现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担,而由于乡镇财政的负担越来越重, 保障资金实际上难以落实的情况, 今后这部分资金应来源于财政 , 由中央和各级政府共同承担。此外, 要多渠道扩大社保资金的其他辅助来源, 如发行彩票、组织捐赠、义演等慈善活动, 依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。需要强调的是,地方政府在征地、卖地过程中所获得的收入应主要用来回馈农民, 用于发展农村社会保障制度, 提高农民的福利。在保障对象上, 全体符合条件的农村居民都应纳入到农村社会保障体系之中。近期应当抓紧优先解决4000-6000 万失地农民、1.2 亿外出农民工和8000 万在本地乡镇企业就业的农民工的社会保障问题。

3、在建立农村社会保障制度过程中, 国家应积极发挥好应有的职责, 协调好各方面的关系。农村社会保障工作是一项社会系统工程, 涉及到千家万户和社会的许多方面, 具有非盈利性、普遍性和强制性的特点。这一制度要求政府牵头, 统一政令, 协调方方面面关系,进行有效地组织和引导。综观世界各国的社会保障, 都是由政府组织实施的, 是一种政府行为。政府在社会保障制度建设中应发挥以下作用: 一是对社会统筹的基本社会保险部分实行强制征缴;二是加大财政对社保投入比例, 改变目前用于社保的财政支出份额偏低状况;三是构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制, 规范基金管理, 确保基金安全;四是要根据地方经济的发展水平, 对各项社会保障制度进行不断调整, 逐步扩大社会保障的实施范围, 逐步提高社会保障的水平。从当前我国农村社会保障制度发展过程中出现的问题来看, 国家应抓紧解决以下问题: 第一, 解决权益与责任不对称问题。要防止一些部门或某些人打着为农民建社会保障体系的旗号谋求自身利益。第二, 消除地方保护主义, 建立在全国范围内自由流动的社会保障金转移机制。第三, 解决社会保障基金的不可持续性问题, 不但要防止社会保障基金被挪用,而且还要使社会保障基金能够获得稳定的增值。发展农村社会保障制度虽然会给国家带来比较大的财政压力, 但与漠视农民利益的后果相比, 发展农村社会保障不但必要而且迫切。为了社会的和谐和公平, 也必须重视保障农民的利益。

第一, 建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度。筹集资金要从单一主体走向多元化，农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方, 但国家要明确三方的合理投资分配比例。同时, 要广开融资渠道，可考虑将土地补偿费、土地使用费、农业税以及农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社会保障基金渠道。

第二, 政府要加大对农村社会保障基金的财政投入力度。要打破城乡分治的制度安排和政策框架,按照公共财政的要求，改变目前政府财政对农村社会保障扶持微乎其微的状况, 逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并明确安排一定比例用于农村保障方面。要适当增加集体补助。通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径, 增收节支, 大力发展壮大村级集体经济，提高村集体对农民的补助能力, 并制定相应的办法规范村集体对农民的补助。

第三, 要引导和鼓励农民自身积极投入参保。要完善补贴政策, 提高政府和集体对农民参保的补助比例, 通过政策激励，吸引农民参保。建立农民个人账户, 将政府和集体的补助连同个人缴纳的部分,都归到投保人的个人账户上, 按个人账户储备积累的总额确定保障基金发放标准，让农民有安全感和自主性, 充分调动农民参保的积极性。

1.增大财政支出投入。中央财政要加大农保支出，为农民提供养老补贴；还要大力支持较贫困地区的农村社会保障制度建设，加大对农村最低生活保障制度建设的资助，并逐步提高对农民农村合作医疗的补助标准，以促进农民的生活和健康水平；建立农村社会养老保险专项基金，用于补助农村养老保险制度建设。2.调整财政支出结构。要调整和完善公共财政体制，确立社会保障优先的原则 要建立社会保障预算，明确中央和地方在农村社会保障领域的分工和财政责任逐步加大各级财政对社会保障的支持力度。“十一五”期间，确保社会保障支出占财政支出的比例逐步提高。调整财政支出结构,减少建设性和竞争性支出，尽量控制和压缩一般性开支,增加对农村社会保障的财政支出比重。中央和地方政府有必要充分考虑经济发展的不平衡状态从而建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。地方各级财政要承担农村养老保险、低保和新农合的筹资责任，按时足额安排预算资金，确保农保经办管理工作经费，促进制度健康发展。

3.统筹城乡社会保障事业发展。首先，在农村社会保障严重滞后于城市、城乡收入差距很大的情况下,应尽快扭转社会保障财政支出的城市偏向，加大对农村社会保障的投入。各级财政要随着社会经济的发展，不断加大农保投入，逐步提高农村社会保障水平，增进农民福利，促进和谐社会建设和城乡统筹发展。要拿出专门款项用于支持农村社会养老保障制度建设，实现公共财政面向全体公民(城乡)而不是仅仅面向城镇居民的职能回归。其次，从重点项目入手,逐步建立起城乡统一的公共卫生体系和最低生活保障制度。所谓的“统一”,是指统一的整体制度体系,不同的保障水平,灵活的保障方式；最后，从长远来看，要随着我国财力的增加适当增加财政对农村社会保障支持的深度和广度,逐步实现城乡社会保障体系的接轨。

4.完善农村社会保障的工作网络。加强信息系统建设，通过财政投入，建立横跨农村低保、新农村合作医疗、农村养老保险多项业务，纵接县、乡镇、村的信息系统，最大限度地方便参保人缴费与待遇享受，实现优化管理；要加大对人力的投入，按业务量核定经办系统的编制，明确经办系统财政全额拨款事业单位性质，保证经办力量。

5.加大财政对农村社会保障的筹资责任。农村社会保障的准公共产品性质说明它应属于公共服务范畴，政府应承担相应的筹资责任。其中，农民养老补贴和五保供养应由政府买单；对农村社会养老保险，财政也应承担相应的责任，包括对参保者给予一定的补助，并支付经办管理成本(包括全额支付人员工资、工作经费，承担信息系统建设费用)等。

农村社保制度建设研究 篇2

1 社会资本研究概述及内涵解释

“社会资本”概念最早由法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄 (Pierre Bouerdieu) 提出, 他认为社会资本具有“制度”、“信任”和“社会网络”三大基本内涵。制度与社会网络为社会资本提供基础, 信任为社会网络提供发展支持。美国哈佛大学社会学教授罗伯特·普特南 (Robert Putam) 在布尔迪厄研究的基础上对社会网络研究进一步深化, 从组织的层面研究“制度”、“信任”和“社会网络”三大基本内涵, 并认为三大内涵也是高效率组织的特征。托马斯·福特·布朗 (Thomas Ford Brown) 从微观、中观和宏观三个层面对社会资本内涵进行解释, 但并未脱离布尔迪厄提出的“制度”、“信任”和“社会网络”这三方面, 只是从更加全面的角度对三大内涵作出更详细的解释。美国斯坦福大学教授G·M·迈耶 (G·M·Meier) 在其《新老两代发展经济学家》一书中指出“信任、互惠、人际网络、合作和协调可以被看作是调节人们的交往和产生外部性的‘民间社会资本’”。迈耶将社会资本内涵扩展到“信任”、“互惠”、“关系网络”、“合作”和“协调”五大方面。

我国学者结合我国实际, 也对社会资本理论进行了相应的研究, 费孝通在其《乡土中国》中用“差序格局”这一概念来解释我国社会关系特征, 将“社会关系网络”作为社会资本主要内涵, 社会关系网络成为个人获取社会资源的方式和途径。郑传贵在社会资本构成要素的基础上认为社会资本就是存在特定共同体之中的以信任、互惠、规范和合作为基本特征, 进而建构的社会参与网络。它具有社会结构资源的性质, 其中信任、互惠和合作构成社会资源的三大基本要素。马红梅、陈柳钦等通过对我国农村社会的研究, 认为农村社会资本中最重要的内涵是“信任”与“互惠”两大因素并通过“信任”和“互惠”最终促进该共同体成员之间以共同收益为目的的集体行动的达成。

从以上国内外学者研究可以看出, 社会资本内涵至少包括五个方面:“制度”、“信任”、“互惠”、“合作”和“社会网络”。制度规范是社会资本的基础, 信任与合作为社会资本发展提供支持, 社会网络是社会资本外在表现形式, 互惠则是最终结果。

2 社会资本理论下对我国农村社会保障改革的必要性

从社会资本角度来理解我国农村社会保障制度, 最关键是要从前四大内涵入手:“制度”、“信任”、“合作”与“社会网络”, “互惠”作为社会资本发展的最终结果同时也是农村社保所要达到的最终目的, 所以可以从前四个内涵来理解我国农村社保所面临的问题并解释我国农村社保改革的必要性。

2.1 制度问题

制度为人们的交往和合作提供一套秩序和框架, 使人们的合作交往具有可预见性和依赖性, 促使社会关系的良性互动, 只是社会资本增长的必要条件, 正如科尔曼指出:“有效的规范 (制度) 可以构成极其重要的社会资本, 这些资本不仅可以为某些行动提供便利, 同时限制其他行为 (越轨行为) ”, 所以制度对于农村社会保障的发展至关重要, 但目前我国农村社会保障存在许多制度不规范问题。

2.1.1 法制建设落后。

我国农村社会保障制度的建设和发展长期以来都是在政府的政策作用下成长, 由于政策的易变性, 导致农村社会保障制度极不稳定, 目前, 还没有一部有关农村社会保障制度的法律, 特别是农村社会保险, 社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心, 是以强制性为基本特征的, 社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证, 我国农村社会保险工作进展缓慢, 很重要的一个原因就是立法滞后。

2.1.2 管理秩序混乱。

在程序上参加社会保障、报销费用、领取社会保障资金程序复杂, 增加了农民负担, 降低了农民意愿;在社会保障资金管理上, 我国目前社会保障资金的管理水平低, 社会保障资金的保值增值问题尚待解决, 甚至一些地方存在社会保障资金被挪用、流失的情况;同时农村社会保障管理部门责任划分不清, 管理手段落后, 资金利用效率低这些都严重阻碍农村社会保障制度的发展。

2.1.3 城乡二元结构体制尚未打破。

在城乡二元体制下我国形成了城镇人口高福利高保障和农村人口缺乏制度化的有效保障的二元结构格局, 这是我国农村社会保障制度发展缓慢的一大症结, 社会保障制度要实现城乡统筹, 则必须打破城乡二元结构格局。

2.2 信任问题

信任是社会资本的一种重要表现, 是合作和社会网络构成的基础, 美籍日裔学者福山在其《信任》中提到:“社会资本是有社会或社会的一部分普遍信任所产生的一种力量”, 在农村社会保障中, 农民缺乏对制度的信任或对制度不完全相信, 农村社会保障制度发展也就缺乏内在的动力。

目前, 我国农村社会保障体系还没有相对应的法律法规来保障, 致使农村社会保障制度在执行和操作过程中没有章法, 管理混乱, 导致农民对农村社会保障制度的稳定性产生怀疑;同时农村社会保障资金缺乏有效监督, 管理水平低下, 甚至存在截留和挪用资金的现象, 比如养老金, 我国养老金当期缺口每年一直徘徊在500~600亿元之间, 这就让人认为养老金可能无法兑现, 这让农民缺乏对制度的信任。

我国农民的社会保障意识淡薄也使得对农村社会保障制度的信任不足, 受我国长期的传统文化影响, 农民普遍认为生、老、病、死应该由家庭负责, 家庭保障在农民心中的地位十分神圣, 农民非常看重自己的家庭, “养儿防老”是农民传统的保障思想, 儿子是中国农民家庭的根本保障, 农民宁愿发展壮大自己的家庭也不会参加一些社会保险, 宁愿相信自己的家庭保障也不原相信社会保障。

2.3 合作问题

一方面, 农村社会保障体系是一项系统工程, 需要人保、卫生、民政、财政等多个部门加强协调和合作, 但目前农村社会保障管理体制存在着政出多门、政事不分、多头管理等问题。另一方面, 在我国现有的经济条件下农村社会保障责任必须由国家、集体和个人协调承担, 三方都必须承担相应的责任, 只有三方密切合作, 农村社会保障建设任务才能顺利完成。目前我国农民的自我保障意识淡薄, 认为社会保障就是国家和集体的事, 甚至对于参加农村社会保障也是抱着无所谓的心态;集体缺乏相应的组织宣传工作, 对于国家的政策并没有彻底执行, 很多农村社会保障工作的开展只图完成任务, 不管工作做质量;国家很多法律政策还不完善, 近年来我国的经济增长了, 但农村社会保障财政支持却并没有相应的增加, 在这方面国家应当承担更多的责任。

2.4 社会网络问题

社会网络的纽带作用和桥梁作用形成社会资源的配置基础, 社会网络的规模和效率决定社会资源的配置的规模和效率, 社会资本作为社会网络中的隐性资源其表现为组织化的程度对生产效率的提高并增加相应的收益, 社会网络是社会资本的依托和载体, 由此建立和完善社会农村社会保障体系还必须建立和完善农村社会保障服务网络。目前农村社会保障服务网络分布范围比较小, 深入程度还比较低, 特别是在村一级上社会保障网络建设水平很低, 同时我国农村社会保障网络并没有完全融入整个社会网络中来, 目前农村社会保障服务网络建设借助的社会力量较少, 主要还是依靠政府的投入, 筹资渠道也比较有限, 总之, 我国农村社会保障服务网络还未实现规范化、制度化、社会化。

3 社会资本视野下我国农村社会保障制度改革的思路

3.1 完善制度规范, 提供法律保障

一是要完善我国农村社会保障法律体系, 农民是社会的弱势群体, 他们的社会保障利益要得到维护, 就必须通过法律手段来实现, 通过立法来保护农民的权益, 使其能成为平等地享受社会保障利益的主体, 同时还要建立和健全农村社会保障的司法机制, 保证法律的严格公正执行。二是要加强农村社会保障资金的管理, 严格执行农村社保资金财务、会计制度和收支两条线管理, 加强对资金收支账户的监督, 同时完善农村社保资金的监管制度, 落实管理部门职责, 加强部门之间与存放银行之间的定期对账, 实行社保资金财政集散户管理, 加强研究资金保值增值问题, 提高资金整体增值水平。三是要打破城乡二元结构, 打破户籍制度限制, 改革农民工的使用制度, 平等地对待农民, 公平地给予农民社会保障利益, 实现城乡社会保障制度统筹发展。

3.2 加强信任, 创造发展基础

一是要强化政府责任, 提高干部的服务意识, 加快农村社会保障法制建设, 保持农村社会保障政策的稳定性和连续性。社保具有公共物品特点, 政府要加大资金支持力度, 社保资金要向农村适当倾斜, 同时加强资金管理, 保证资金安全, 提高农民的信任度。二是要加强宣传, 让农民认识到社会保障制度的优越性, 同时要认真落实农村社会保障的各项工作, 让农民实实在在感受到农村保障的好处, 提高农民对社会保障制度的认识程度和认可程度。

3.3 协调合作, 共享资源

一方面, 在政府管理部门内部要明确各个部门的职责, 特别是人保、卫生、民政、财政等部门要加强协调和合作, 建立统一协调的工作机制, 提高工作效率。在基层, 特别是在乡镇一级, 应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力量, 加强农村社会保障经办能力建设, 形成工作合力。尽快建立和完善社会保障服务信息化支撑能力建设, 整合现有网络平台, 逐步实现资源共享。另一方面, 明确国家、集体和个人各自应承担的责任, 农民树立自我保障意识, 杜绝依赖国家和集体的“大锅饭”思想, 积极参与农村社会保障制度建设;集体要根据当地的经济发展水平, 确定相应的承担资金比例, 同时要加强宣传, 做好各项工作;国家加强宏观调控和指导, 通过制定相应的政策、法律为农村社会保障创造良好的环境, 在经济发展, 政府财力增加的同时加强对农村社会保障支持资金的投入。

3.4 优化农村社会保障服务网络, 充分利用社会资源

在农村社会保障服务网络的建设上要通盘考虑, 全面进行, 特别是要建立完善基层农村社会保障服务网络, 建立起以县为龙头作指导、以乡为主体、以村为基础的农村社会保障服务网络体系, 落实救灾扶贫、医疗预防保健、优抚安置、老年人保障、残疾人保障和婚丧改革等6个保障服务网络。充分利用社会力量, 广辟筹资渠道, 发展和兴建一批新的社会保障服务设施, 充分利用现有服务设施, 修复改造旧服务设施, 在管理水平上进一步完善与提高, 实现农村社会保障服务设施大范围、多层次的覆盖, 逐步实现农村社会保障服务网络的规范化、制度化、社会化。

4 结语

度是解决民生问题的关键之一, 作为社会保障重要组成部分的农村社会保障, 是我国解决三农问题的重要突破口, 我国农村社保制度还需要一个不断完善和成熟的过程, 在改革过程中从制度、信任、合作、社保服务网络等方面入手时, 要符合我国市场经济发展和我国农村发展实际的需要, 逐步建立一套适应我国社会主义市场经济体制需要的农村社会保障体系。

参考文献

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[10]荣化雪, 中国农村社会保障问题研究[J].甘肃农业, 2012, (1) .

大力推进农村社保工程 篇3

制定农村社保全覆盖的政策体系

——对广大农民出台了“太仓市农村养老保险暂行办法”，将女55周岁、男60周岁以下的农村劳动力全部纳入参保范围，对已达到女55周岁、男60周岁以上的无养老保障的农村老人直接由市财政发放每月80元的政府养老补贴。农村养老金和政府养老补贴将随着社会生活水平的提高而逐步增加。

——对农村转移劳动力出台了“太仓市企业农村养老保险参保职工实行工伤保险的实施意见”、“关于建立统一的失业保险制度的实施办法”等文件，使农村转移劳动力的参保政策与城市逐步接轨。

——对被征地农民出台了“太仓市实施被征地农民基本生活保障的意见”，被征地农民的养老保险全面实行与城镇职工养老保险接轨，按征地时间把被征地农民划分为四个年龄段：16周岁以下为第一年龄段：女16至35周岁、男16至45周岁为第二年龄段；女36至49周岁、男46至59周岁为第三年龄段；女50周岁、男60周岁以上为第四年龄段。对第二年龄段以上人员。改变过去将征地补偿费、劳力安置费直接结算支付给本人的做法，统一为他们一次性置换城镇养老保险；对第四年龄段人员直接计发城镇养老保险金。2006年又出台了“太仓市被征地农民住院及大病医疗保险暂行办法”，按缴费基数5％征缴医保基金，将被征地农民全部纳入了医疗保险参保范围，参保后享有城镇基本医疗保险住院结报的同等待遇。

——对农村内河渔民出台了“关于促进内河渔民持续增收的意见”。明确由政府扶持，将农村内河渔民也纳入农村社保的范围。

——对政策性户口农转非人员出台了《关于妥善处理部分政策性户口农转非人员有关社会保险问题的意见》，允许他们补缴基本养老保险费和医疗保险费。纳入企业职工社会保险管理，基本养老保险按不低于每月495元标准计发，医疗保险可选择性地参加基本医疗保险、住院医疗保险或居民医疗保险。

——对外来农民工出台了《关于调整(太仓市农村社会养老保险暂行办法)的意见》，规定外省市户籍在本市用人单位就业的农民工，在同一单位工作年限2年以内的，经双方协商一致后，可以先为其办理过渡性的农村社会养老保险，从第三年起必须转入企业基本养老保险。有效地化解了外地农民工社会保险难覆盖、用人单位不愿为其投保的矛盾。

建立农村和城镇社保政策的无缝对接机制

农村社会养老保险转入城镇社会养老保险。凡男60周岁、女50周岁以下，农村社会养老保险折算城镇社会养老保险缴费年限加转入城镇社会养老保险后的实际缴费年限达到或超过10年以及农村社会养老保险折算城镇社会养老保险缴费年限加转入城镇社会养老保险后的实际缴费年限加延期缴费年限达到10年的均可办理农村社保转入城镇社保。

城镇养老保险转入农村养老保险。城镇养老保险转入农村养老保险。其城镇养老保险缴费年限按实计算，养老保险个人账户储存额全额转入农村养老保险，并与新建立的农村养老保险个人账户合并计算。

被征地农民“土地换保障”后与城镇养老保险的对接。对原已参加城镇养老保险的人员，原缴费年限与“土地换保障”的置换年限衔接计算，置换年限的养老保险个人账户额与实际缴费后的养老保险个人账户储存额合并计算；对原未参加过城镇养老保险的，置换的养老保险年限和置换后城镇养老保险缴费年限衔接计算，养老保险个人账户额与置换后实际养老保险个人账户合并计算：对原参加城镇养老保险并已享受养老金的人员。置换后将安置费折算为养老金与原养老金合并计发：对原已享受了城保供养费的人员，置换后供养费停止发放，直接发放养老金。

被征地农民医疗保险与城镇职工基本医疗保险的对接。对女50周岁、男60周岁以上的未参加基本医疗保险的，直接参加住院医疗保险；对女未满50周岁、男未满60周岁的，已参加基本医疗保险的，继续参加基本医疗保险：未参加过基本医疗保险的，可选择性地参加基本医疗保险或直接参加住院医疗保险，对选择参加住院医疗保险的，在达到规定退休年龄之前，可以转办参加基本医疗保险。

完善激励型的农村社保帮扶措施

建立农村社会养老保险补贴机制。对纯农民参加农村社会养老保险的，政府每年按缴费总额的50％给予补贴：对农村社会养老保险政策出台时已超过规定参保缴费年龄的老年农民，政府直接发放养老补贴：对农村特困、残疾人员，本人养老保险费只需按缴费总额的28％缴纳，72％由市、镇财政按比例补贴；对农村社会养老保险转入城镇社会养老保险后符合规定需补缴养老保险费的，政府按一定的标准给予补贴。

建立被征地农民养老保险补贴机制。对2003年底前失地的被征地农民，置换城镇养老保险时由市财政给予置换总额30％的补贴：对被征地农民置换城镇养老保险后以灵活就业人员身份缴费的，缴纳养老保险费按最低工资标准为基数，记个人账户按最低缴费基数，其养老保险费缴费差额由市财政给予补贴；对用人单位使用大龄被征地农民。市财政也给予补贴。

建立被征地农民医疗保险补贴机制。对逐年缴医疗保险费的被征地农民，政府每年给予征缴额50％的补贴，最长补贴15年；对女60周岁、男65周岁以上的被征地农民实行一次性补贴。

建立失水渔民的养老保险补贴机制。失水渔民参加城镇养老保险，补缴养老保险费时政府按补缴总额的60％给予补贴；对符合农村社会养老保险规定年龄退休的人员，政府给予发放养老补贴。

建立中断参保封存人员续保激励机制。对因失业而终止缴费的封存人员，中断的年限按启封当年度最低缴费基数和灵活就业人员的比例补缴。

推进以培训就业促保障的联动机制

发挥政府主导作用。规定民办职业培训机构每培训一名失业职工或失地农民并取得合格证书的，由政府购买其培训成果。采取推荐岗位、联系岗位、挖掘岗位、挤让岗位等方式开展农村劳动力就业安置工作。明确社区保安、道路保洁、绿化管理、河道保洁、交通协管等采用公开招聘形式，优先录用被征地农民。鼓励农民自谋职业、自主创业，并给予相应的扶持。

注重进行载体建设。在全市建立20家培训基地、20个实习基地，充实师资队伍，大力推进农民实用技能培训。构建了三个层面的就业服务平台：第一层面是市区劳动力公共职介市场，第二层面是镇区劳动力分市场，第三层面是社区的劳动保障服务站，为农村劳动力就业提供全方位服务。

建立部门联动机制。由政府主导协调，组织各职能部门把农村劳动力纳入城镇再就业工作的总体范畴。比如与市委组织部门联合开展创业培训，与市工商局联合落实岗位定向安置被征地失业人员等等。

健全农村社保规范化管理和服务的机制

推进劳动保障信息化村村通。全面推进劳动保障信息化村村通工程，每个行政村、社区聘请一名专职劳动保障协管员。做到获取就业信息在社区，接受教育培训在社区，办理社会保险在社区，享受社会化服务在社区。

实施社保信息资料动态管理。建立了“劳动保障卡”制度，整合完善我市劳动保障信息数据库，并为每一位劳动者建立一份电子档案，开发出了集个人档案信息记载、持卡就医、办理社保业务、劳动事务代理等功能于一体的劳动保障卡，现已发卡48.3万张。

加强社保基金规范管理。在社保基金的征缴、支付上实行与财政、税务、银行的联网：在社保基金的监管上实行社保与审计部门的实时联网审计，这一举措在全国属于首创。

推进社保业务便民服务。社保缴费与银行联网，参保人员可就近缴费；社保经办业务延伸到乡镇劳动保障所，参保对象可就近办理，尽可能地方便群众。

江西农村社保政策 篇4

1、门诊特殊病种补偿实行与住院同报销比例vPb金陵热线

门诊特殊病种政策范围内医药费用补偿比例按就医医院的市外、市内县级、市内乡镇级医院的住院补偿分比例进行补偿。vPb金陵热线

2、新生儿可参加新型农村合作医疗保险vPb金陵热线

新生儿现也纳入新农合保障范围，只要其父母一方或双方参加新农合，有效年度新生儿自出生之日起自动纳入当年度新农合保障范畴，且当年无需缴纳个人参保费用，可凭出生医学证明随其父亲(或母亲)享受有效年度新农合报销待遇。如若父母双方均未参加新农合的，新生儿自出生之日起3个月内补交个人缴费的，自出生之日起纳入当年新农合保障范围，超过3个月补交的，则自补交之日起纳入当年度新农合保障范围。vPb金陵热线

3、新型农村合作医疗保险缴费标准调整vPb金陵热线

各省市新型农村合作医疗保险缴费标准不同，从贵州省最新新农合缴费标准来看，新农合个人缴费xx年度为70元/人，为90元/人。vPb金陵热线

新农保政策二、新型农村养老保险政策vPb金陵热线

1、参保人群：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。vPb金陵热线

2、缴费标准：参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。vPb金陵热线

3、领取条件：①新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;②距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;③距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。vPb金陵热线

1.农村社保政策

2.农村社保政策

3.2017农村社保新政策

4.农村社保新政策2017

5.20山东农村社保政策

6.2017年社保政策

7.2017的新社保政策

8.农村社保新政策内容

9.关于农村社保新政策

农村社保情况调查报告 篇5

(一) 经济发展状况

20xx 年，吉林省的生产总值( GDP )达 7203.18 亿元，比 20xx 年增长 13.3% 。受金融危机的影响， GDP 增长速度较之 20xx 年下降 2.7% ，但全年经济始终保持较快较稳发展。其中，第一产业实现增加值 980.50 亿元，增长 2.8% ;第二产业实现增加值 3491.96 亿元，增长 16.7% ;第三产业实现增加值 2730.72 亿元，增长 12.7% 。按常住人口计算， 20xx 年全省人均生产总值( GDP )达到 26319 元，比 20xx 年增长 13.1% 。 20xx 年全省居民消费价格指数为 100.1 ，价格水平同比上涨 0.1% ;工业品出厂价格指数为 96.1 ，下降 3.9% ;原材料燃料动力购进价格指数为 95.3 ，下降 4.7% ;固定资产投资价格指数为 99.4 ，下降 0.6% 。全年完成地方级财政收入 487.08 亿元，增长 15.2% 。全年完成地方财政支出 1479.21 亿元，增长 25.3% 。全年完成全社会固定资产投资 7259.50 亿元，比上年增长 29.5% ，人均投资达到 2.65 万元。

20xx 年，全省三次产业比例为 13.6 ： 48.5 ： 37.9 ，对经济增长的贡献率分别为 2.7% 、 59.4% 、 37.9% 。规模以上工业企业完成增加值 2926.65 亿元，增长 16.8% 。其中轻工业实现增加值 809.39 亿元，增长 22.9% ;重工业实现增加值 2117.26 亿元，增长 14.7% ，重工业仍占据主导地位。全省规模以上工业企业盈亏相抵累计实现净利润 475.12 亿元，比上年增加 122.34 亿元，增长 34.7% 。其中交通运输设备制造、石化、食品和医药制造行业累计实现利润 363.1 亿元，占全省规模以上工业实现利润总额的 76.4% 。全年规模以上工业经济效益综合指数为 260.4% ，比上年提高 18.8 个百分点。在全省规模以上工业中，九大支柱、优势和特色行业共实现增加值 2267.99 亿元，增长 14.3% ，对全省工业生产增长的贡献率为 68.4% 。其中，交通运输设备制造业实现增加值 734.57 亿元，增长 13.6% ;食品工业实现增加值 498.20 亿元，增长 20.7% ;石化工业实现增加值 405.64 亿元，增长 5.8% ;医药制造业实现增加值 175.05 亿元，增长 25.4% ;冶金工业实现增加值 150.24 亿元，增长 11.8% ;建材工业实现增加值 174.15 亿元，增长 25.8% 。

20xx 年，粮食作物播种面积为 6641.55 万亩，较之去年增长 0.8% 。由于受到春季低温多雨、夏季罕见旱情的不利影响，全年粮食总产量 2460 万吨，下降 13.4% 。全省农机总动力达到 万千瓦，同比增长 11.2% 。主要农业机械与设备均有增加，农田水利建设进一步加强。全省较大规模的农业产业化经营组织达到 3730 个，同比增长 6.3% 。完成固定资产投资 295 亿元，粮食加工量达 1450 万吨，畜禽屠宰加工量达 3.18 亿头(只)，比上年均有增长。全省实现园艺特产业产值 555.9 亿元，增长 17.3% ;农产品加工业销售收入 2150 亿元，增长 15.6% 。农业生产资料价格指数为 96.4 ，下降 3.6% 。 农村消费价格指数为 100.7 ，上涨 0.7% 。 农村居民人均纯收入达到 5266 元，比 20xx 年增加 333 元，增长 6.8% 。随着收入的增长，农村居民生活消费水平普遍提高，人均生活消费支出 3902.90 元，比 20xx 年增长 13.4% 。农村恩格尔系数为 35.13% 。农村人均住房面积 22.79平方米，同比增加 0.86平方米。

(二) 农村社会保障发展状况

截至 20xx 年末，全省基本养老保险参保人数达到 554.25 万人，比上年末增长 5.5% 。其全省基本医疗保险参保人数达到 1242.81 万人，增长 32.6% 。年末失业保险参保人数达到 241.45 万人，增长 3.3% 。工伤保险参保人数达到 272.15 万人，增长 15.8% 。生育保险参保人数达到 289.93 万人，增长 27.2% 。城市低保标准和月人均补助水平分别达到 214 元和 170 元，同比增长 28.0% 和 30.7% ;农村低保标准和年人均补助水平分别达到 1200 元和 760 元，同比增长 41.0% 和 40.7% ，有效保障了全省 207 万城乡低保对象的基本生活。投入医疗救助资金 3.7 亿元，资助救助城乡困难群众 173.2 万人次。首次将分散供养和集中供养的农村五保对象年供养标准分别提高到 1700 元和 2700 元，使 8.7 万名五保对象的基本生活得到改善。

吉林省是全国第一批新型农村合作医疗试点省份之一， 20xx 年底，全省已有 24 个县 ( 市 ) 被确定为试点县。 20xx 年在尚未开展试点的县 ( 市、区 ) 全部启动了新型农村合作医疗试点工作， 20xx 年新型农村合作医疗基本覆盖了全省。

吉林省农村社会养老保险始于 1993 年初，按照民政部印发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(民办发 [1992]2 号)要求，在部分县市开始建立农村社会养老保险制度。但由于“老农保”在制度设计上存在筹资渠道单一、公共财政支持缺位、集体补助难以落实和农民缴费困难等问题，对农民吸引力不强，加上国家在全国范围内对“老农保”工作进行整顿，使全省农村社会养老保险工作一直处于停顿和维持状态。 20xx 年底，共有参保人员 74762 人，领取养老金人员 1305 人。 20xx 年，吉林省根据 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发 [20xx]32 号)要求及国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组批复意见，决定在长春市朝阳区等 9 个县(市、区)开展新型农村社会养老保险 (以下简称新农保)试点(试点单位名单见附件)，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

有关新农保的具体工作包括：一是选择确定了 9 个试点县(市、区)，并获得国家批准，预计国家每年补助 1.4 亿元左右。二是举办了首期培训班。根据部领导建议和省级政府领导指示，举办了首期新农保试点培训班，保证了全省新农保试点工作的顺利启动。三是推进了农村独女户夫妇养老保险试点工作。为了鼓励农村居民积极响应国家计划生育政策，解决农村老有所养问题，逐步完善农村社会保障制度。在国家的指导下，选择了 13 个县(市)作为开展农村独女户夫妇养老保险试点县(市)，目前，全省共有 12216 人参保，个人缴费总额为 605 万元。四是深入了解了被征地农民参加养老保险情况。截至 20xx 年 12 月底，全省符合参保条件的人员达 4.7 万人，涉及被征地农民 3.3 万余人，实际参保人数占符合参保条件总人数的 16% 。五是研究制定了村干部养老保险政策。按中组部和省委的要求，在新农保制度框架内研究制定了村干部养老保险政策，对全省现职村党组织书记和村民委员会主任实行社会养老保险缴费补贴。

二、辽源市基本状况

(一)经济发展状况

20xx 年，辽源市经济实现跨越式发展。全市生产总值完成 342.08 亿元，按可比价增长 22.0% ，列省内增速第一。全市生产总值增速高于上年 0.3 个百分点，高于全省增速 8.5 个百分点。全市人均生产总值 27636 元，同比增长 25.7% 。全市财政收入取得历史性突破，一般预算全口径财政收入完成 23.84 亿元，同比增长 19.2 %，增长速度高于全省增速 3.6 个百分点，全市财政收入占 GDP 的比重为 7.0% ，同比减少 0.3 个百分点;全市财政收入占全省财政收入的 2.44% ，同比提高 0.04 个百分点。全市财政支出 53.0 亿元，同比增长 29.3% ，其中，教育支出 8.6 亿元，同比增长 20.0 %，一般公共服务支出 6.1 亿元，同比增长 18.8 %，社会保障和就业支出 12.5 亿元，同比增长 64.5 %。全市城乡消费水平提升，社会消费品零售总额为 90.5 亿元，同比增长 20 % ，批发零售贸易业零售额同比下降了 13.2% ，零售业零售总额和住宿和餐饮业零售额同比增长分别为 25.2% 和 19.5% 。外贸进出口总值为 6266 万美元，同比下降 9.2 % ;与 20xx 年相比，出口增长 11.6 % ，进口下降 33.1% 。招商引资提升明显，实际利用外资 1.5 亿美元，同比增长 49.3% ;引进域外资金 164 亿元，同比增长 54.0 %。金融机构各项贷款余额 166.6 亿元，比年初增加 23.5 亿元，商业贷款余额 31.3 亿元，比年初减少 1.5 亿元;农业贷款余额 23.8 亿元，比年初增加 4.0 亿元。金融机构各项存款余额 216.2 亿元，比年初增加 42.1 亿元。保险业全年实现保费收入 5.93 亿元，同比增长 20.5% 。全市居民消费价格总指数为 98.2 %，同比下降 1.8% ，其中衣着类、食品类价格的下降和娱乐教育文化用品及服务类价格的上升比较明显，具体幅度：食品类价格下降 3.1% ，烟酒及用品类价格上涨 0.7% ，衣着类价格下降 8.2% ，交通和通讯类价格下降 1.4% ，居住类价格下降 0.2% ;娱乐教育文化用品及服务类价格上涨 4.1% ，家庭设备用品及维修服务类价格上涨 1.8% ，医疗保健及个人用品类价格上涨 1.9% 。全市居民收入较之 20xx 年都有提高，其中城镇居民人均可支配收入 15247.8 元，同比增长 11.7% ;农村居民人均纯收入 5376 元，同比增长 7.3% 。全市居民储蓄存款余额 153.1 亿元，增加 24.8 亿元，人均储蓄存款余额 12369 元，同比增长 20% 。

产业结构得到提升，全市经济的发展仍然主要依靠第二产业，工业经济增势强劲。三次产业结构调整为 10.2 ： 56.6 ： 33.2 ，其中，第一产业比重下降 2.1 个百分点，第二产业比重提高 2.9 个百分点，第三产业比重下降 0.8 个百分点，三次产业对全市生产总值的贡献率分别为 2.2% 、 66.3% 和 31.5% 。全市规模以上企业达到 342 户，完成工业增加值 138.06 亿元，同比增长 29.9 %，占全市 GDP 的比重为 44.2% ，同比上升 1.8 个百分点。规模以上工业企业实现利润 10.52 亿元，同比增长 22.3 %。全市共有 33 个大工业行业，盈利的有 22 个，煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、纺织业六大行业工业增加值对全市工业经济增长贡献较大。这六大行业共实现利润 8.38 亿元，占全市规模以上工业利润的 79.7% 。全社会固定资产投资达到 407.32 亿元，突破 400 亿元关卡，同比增长 35.28% ;人均固定资产投资为 3.29 万元。投资结构进一步优化，工业投资增长 75.4% ，增幅高于全市水平40 个百分点，其中，制造业完成投资 216.1 亿元，同比增长 62.1% ，房地产开发投资完成 36.7 亿元，同比增长 9.9% 。三次产业投资比例为 6.4 ： 65.5 ： 28.1 ，投资额分别为 26.1 、 266.7 和 114.5 亿元。房地产业发展稳定，全年各类房屋施工面积 543.71 万平方米，其中住宅面积 340.39 万平方米。全市完成建筑业增加值 42.5 亿元，同比增长 30.5% ;全市资质以上建筑施工企业施工面积 178.34 万平方米，同比下降 16.2% 。

全市农业稳步发展，农村经济结构不断优化。农作物播种面积为 16. 3 万公顷 ，比上年增长 0.6% 。其中粮食作物播种面积为 15. 8 万公顷 ，增长 1.9% 。农林牧渔业总产值完成 66 亿元，同比增长 5.5% ，其中，农业总产值完成 19.8 亿元，同比下降 15.7% ;林业总产值完成 1.4 亿元，同比增长 26.3 % ;牧业总产值完成 43.7 亿元，同比增长 17.4 % ;渔业总产值完成 0.3 亿元，同比增长 30.5 % ;农林牧渔服务业总产值完成 0.9 亿元，同比增长 47.8 % 。手惠农政策影响，生产条件得到改善，农业科技得到推广。全市拥有农业机械总动力 69.2 万千瓦，同比增长 14.6% ;大中型农用拖拉机 5450 台，同比增长 38% ;农用运输车 5568 辆，同比下降 28.5% 。畜产品产量大幅提高，畜产品结构更趋合理，提高了城乡居民的物质生活水平，改善了他们的生活质量。肉类总产量 24.5 万吨，同比增长 16.5% ;禽蛋类产量 7.9 万吨，同比增长 16.7 % ;奶类产量 1.4 万吨;水产品产量 2501 吨，同比增长 5.3% 。农村居民收入不断提高。 20xx 年农村居民人均纯收入 5376 元，同比增长 7.3% 。

新农村建设扎实推进。灯塔乡撤乡设镇，东丰、白泉、寿山、渭津、横道河镇列入全省“百镇建设”试点。新农村建设四级试点村镇发展到 300 个，占村镇总数的 54.7% 。争取各类农业补贴和项目资金 3.6 亿元。新建农村公路 450 公里，义务植树 190 万株，绿化村屯 151 个，村容村貌大为改观。大旱之年粮食总产量 25.9 亿斤。标准化牧业小区达到 262 个。产业化重点龙头企业发展到 76 个。集体林权改革进展顺利。土地流转规模不断扩大。荣获省农业产业化先进市和新农村建设特殊贡献奖。全省新农村建设现场会在辽源召开。

城市功能品位全面提升。加快推进城市转型，实施建市以来规模最大、范围最广、投资最多的城市升级改造工程。新建改造仙城大街、东吉大路、福镇大路、连阳路等 56 条街路，滨河桥等 3 座桥梁。建设改造水、电、气、热、通信管线 200 公里，硬覆盖 25 万平方米。扩增路灯、交通信号、电子监控、交通标识线、地下消防栓等基础设施。市区供热能力 1200 万平方米，集中供热达 80% ，居全省前列。东辽河城区段 2.8 公里综合治理工程完成年度任务。 “ 两化三整治 ” 取得明显成效，新建改造向阳山等 4 座公园和 3 个小型休闲广场，城区植树 52.2 万株，新增绿地面积 160 万平方米。市区亮化比例提高 30% 。改造 50 栋弃管楼供排水设施。医疗废弃物处理场建成。全民健身中心对社会开放。人民大街地下人防一期工程基本完工。辽长高速通车，辽西铁路竣工，营梅、吉草高速工程过半，集双、辽西高速和辽长铁路、辽源机场前期工作进展顺利。高速公路客运站主体封闭。

但同时也必须正视存在的差距和问题。辽源市经济总量不大，基础尚显脆弱，增长比较粗放;经济外向度低，产业链短，特色优势不明显，现代服务业亟待提升;项目资金短缺，流动资金不足，产能发挥不充分，政策性、结构性减税和重点企业限产造成财政短收;产业缺少领军人物，企业管理落后，自主创新和融资能力不强，部分信用意识较差;安全生产、节能减排形势十分严峻;涉及人民群众生产生活的矛盾问题仍需高度关注;工作统筹兼顾不够，执行力有待提高;观念、理念和与时俱进、实践创新要求不适应，解放思想与实践实际结合尚有差距。

(二)农村社会保障发展状况

20xx 年末，全市参加基本养老保险的人数 13.35 万人，参加失业保险的人数 7.21 万人;全年离退人员中有 7.26 万人享受养老保险待遇;基本医疗保险参保人员 20.02 万人，同比增长 8.8 %，工伤保险参保人员 12.0 万人，同比增长 9.2 %，生育保险参保人员 12.01 万人，同比增长 64.5 %。全市享受城镇低保人数 10.64 万人，农村最低生活保障人数 5.29 万人。

农村医疗保险和社保的区别 篇6

农村医疗保险已经覆盖了农村了，那么大家知道农村医疗保险和社保的区别在哪里吗，下面一起去看看吧!

所覆盖的对象不同

新型农村合作医疗只有农民才可以参加，而且是必须以家庭为单位整户参加，国家实施这个政策，目的是解决农民“因病致贫、因病返贫”，缓解农民的经济压力，保障农民基本卫生服务。

而城镇职工基本医疗保险是用人单位和个人缴费建立的医疗保险基金，是国家为了补偿劳动者因疾病风险遭受经济损失而建立一项社会保险制度。而且规定了乡镇企业以及职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员也要纳入基本医疗保险范围内。

缴费方式不同

新型农村合作医疗是农民自愿参加，农民个人每年缴费标准不能采取个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的方式筹集资金。目前，农村合作医低于10元，当然根据地区经济条件来划分标准，条件好的地区，缴费标准可能会高一些。疗保险缴费标准有每年100元、200元、300元、400元、500元，各个地方根据自身的情况来设置缴费的档次，当然是多缴多得了。

城镇职工基本医疗保险费是用人单位和职工共同缴纳的。用人单位缴费率应该控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。小金要说的是用人单位缴费率和职工本人缴费率不会一直不变的，随着经济发展，是可以进行相应调整。

待遇不同

新型农村合作医疗费用补助，在不同级别的.医疗机构补助费用也是不同的，县内一级医院100元，二级医院200元，县外医院500元，补助的比例也是不一样的，县内一级医院60%，二级医院50%，县外医院40%。

农村社保圆了农民一个梦 篇7

2011年, 当了43年“赤脚医生”的全国人大代表马文芳对新农合赞不绝口。“过去农民没钱看病, 结果小病熬成大病, 但是大病更看不起。现在农村有了新农合, 农民看病能报销, 农民真的是非常欢迎。”

过去农民太难了

说起过去的日子, 农民马文芳真是一把鼻涕一把眼泪。2003年, 马文芳的老伴得了糖尿病, 因为没有钱, 马文芳的老伴一直没有得到有效的治疗, 没几年就去世了。

农民老郑的老伴于2005年查出乳腺癌, 因为付不起高额的治疗费用, 老郑的老伴没过两年也撒手人寰。老郑很感慨:”如果晚两年发病, 就有新农合了。“

大半个世纪以来, 中国农民除了与城市存在着明显的收入差距之外, 城里人能享受到社会保障也是让农民极其羡慕的。在过去的农村, 农民年轻的时候靠着一亩三分地讨生活, 老了就指着“养儿防老”, 而他们的子女又由于自己的生活负担较重, 也时常为抚养父母发生一些家庭矛盾。虽然有些地方实行了“老农保”, 但由于“老农保”制度及政策上的缺失, 并不能给农民带来真正的养老保障。

已经80岁高龄的老张在采访中告诉记者:“过去农民真的太难了, 像我们这辈的老人, 总是很早就开始为自己怎么养老担忧了。”

新农合让农民享受到了“公费医疗”

2007年, 马文芳所在的苏刘庄村开始实行新农合。最初, 新农合从50元开始, 个人只需要拿10元。马文芳挨家挨户地宣传做工作, 还是有83户没有交, 有的是对政策不了解, 还有几户人家连10元的新农合经费都交不起。马文芳希望所有的农民都能参加, 希望所有的农民都不再为看病难看病贵发愁。最后, 马文芳替他们缴了这2670块钱:“不能让新农合漏掉一个人。”

这一年, 广大的中国农民真正开始享受新农合的好处。农民老陈, 因为直肠癌两次住院, 十几万的医疗费用, 新农合为他报销了一半的费用。出院后的老陈逢人就说:“要不是新农合, 我这条老命就要把整个家拖垮了。”

2011年, 马文芳去北京开会, 温家宝总理告诉他要把新农合财政补贴标准提高到200元, 马文芳十分高兴:“从2007年第一次当人大代表开始, 我就一直持续建议加大对新农合的投入。”

其实, 这几年中央和地方财政对新农合补助标准在逐步提高, 由最初的20元提高到40元, 2010年达到了120元。马文芳所在的河南省, 已经从2011年3月1日起实行政府补贴200元、农民负担30元, 共计230元的筹资水平。报销的起付线, 乡级医院是100元, 县级为400元, 市级1000元, 省级及省外1500元。乡级医院, 最高能报80%, 省级医院, 最高能报65%。此外, 住院报销上限直接从6万元提高到10万元。

“过去医院100张床位都住不满, 现在400张床位都不够住, 因为农民敢住院了、敢住到把病治好。”一个农民告诉记者, 村民都非常欢迎新农合, “我们也有了公费医疗, 我们得了病国家掏钱, 这在过去几千年都是没有的事。”

2012年, 新农合政府补贴又有了大幅度提高。以福建为例, 福建省卫生厅、财政厅联合印发《福建省2012年新型农村合作医疗统筹补偿方案调整指导意见》 (以下简称《意见》) , 对新型农村合作医疗统筹补偿方案进行调整。根据《意见》, 2012年起, 福建省新农合筹资标准提高到不低于每人每年290元。其中各级政府对新农合补助标准提高到每人每年240元, 省级财政根据各地财力情况, 给予分档补助;个人缴费不低于每人每年50元。经济条件较好、医疗费用较高的地方应适当提高政府补助和个人缴费标准。

新农合住院补偿起付线县级、县以上 (县外) 原则上分别为300~400元和600~1000元;乡级不设起付线。2012年, 封顶线 (参合农民在一个保障年度内一次或多次住院累计获得最高的补偿金额) 则设定为8万元至10万元之间。

此外, 乡级、县级、县级以上医疗机构报销比例较2011年提高了5至15个百分点。原则上县级、县级以上定点医疗机构的住院补偿比分别为75%~80%、45%~65%;乡级住院补偿采取分段补偿:即乡级住院可补偿费用500元以下部分 (含500元) 的补偿比为60%, 超过500元部分补偿比为90%~95%。

在重大疾病住院大额医疗费用补充补偿方面, 2012年起付线可降低到1~1.5万元, 补偿比例70%~80%。医疗费用较低的设区市可根据基金运行实际, 进一步降低起付线, 以提高保障水平。

新农保让农民实现老有所养

2010年, 60岁的农民老郑开始领养老金。虽然每个月只有155元, 老郑已经喜笑颜开:“能有这样, 我们已经很开心了。”

新农保是继取消农业税、农业直补、新农合等政策之后的又一项重大惠农政策。曾有农民形象地说, “种地不交税、上学不付费、看病不太贵”, 如今农民“养老不犯愁”。此话形象而客观, 真切地反映了农民的喜悦心情, 也生动地体现一系列惠农政策给亿万农民所带来的实实在在的好处。

新农保与过去实施的农村社保以及一些地方实行的老农保不同的是, 在筹资结构上发生了变化。过去的老农保主要是农民自己存钱养老, 其实质就是农民自我储蓄。而新农保真正将改革开放三十多年的成果惠及于民、福祉于民。

新农保政策的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”:一是从农村实际出发, 低水平起步, 筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担责任, 权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合, 引导农民普遍参保。换言之, 一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇, 国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法, 地方财政对农民缴费实行补贴。多缴多得、长缴多得, 不缴领取基础养老金, 这体现了权利与义务的对等。

为确保新农保政策落实到位, 温家宝总理屡次强调宁可少上点项目、压缩其他方面的开支, 也要挤出钱来把这件大事办好。事关群众利益的都是大事, 办好了这些大事, 则社稷稳、民生富。显然, 温总理的强调传递出了一种决心, 一种承诺, 一种诚意, 一种责任。

虽然政策好, 但新农保在推行过程中还是遇到了一些障碍。一位新农保工作者在采访中告诉记者, 在新农保的推行过程中, 由于一些农民思想和观念上的误解, 导致新农保工作开展得不如新农合顺利。

白领失业呼唤完善的社保制度 篇8

有调查显示，41．1％的白领们觉得工作压力过大，61．4％的白领正经历着不同程度的心理疲劳。最令白领们困惑的是，当已积累了一定社会、工作经验，薪水优厚，再向上提升的可能性却小了。更残酷的现实是，一旦失业，因为他们的年龄和经济压力，其将成为最难找到工作的人群。大公司纷纷裁员让众多白领成为失业一族，即使还在职位上的白领，也会随时考虑自己的饭碗能否保住，这个族群被称为“白领失业族”。

白领失业后生活难以为继

失业对于白领们来讲已经不再是一个新鲜名词了。这几年，国内外一些网络大公司纷纷大量裁员，许多高级白领面临失业。而目前我国的社会保障制度尚不健全，一旦失业，白领们的后顾之忧转瞬成为现实。

在北京IT行业做策划的李女士本科毕业，双休日一直在某外语学校恶补英语，她感到很大的压力：“多学一点才更有机会。这个行业的女性如果35岁还没有升迁做管理人员，就可能做不下去了。我的两个朋友30多岁，一个失业后正想办法改行，一个失业后想办法出国了。”

胡先生原是一位月收入8000多元的白领，住在北京的某中档社区，除去每月支付3000元的房屋按揭、物业、水电等费用及老家父母的赡养费外，所剩无几。去年底，公司因经营状况不好进行大幅裁员，胡先生因此失业。两个月过去了，仅有的一些积蓄被坐吃山空，而工作仍没有着落，胡先生一家陷入窘境。

胡先生的遭遇折射的是一种忧患——为了赚钱养自己、养家，白领整天生活在钢筋水泥中，没有幸福感，每天如同机器人一样。而“明天的早餐在哪里”成了多数白领心里的焦虑。

据《南方都市报》的一项调查显示，目前最让白领感到压力沉重的，主要是三个领域确定或不确定的消费开支：医疗、住房和教育。被调查者普遍认为，住房和教育方面的投入大多可以估算，必须在相当长一段时间内支出。由于房价飙升让很多人成为“房奴”。医疗方面有太多的不确定因素，如果不幸身患重病，也许会一下子击垮整个家庭。教育产业化使教育投资成了不得不投，又不知回报几何的无奈之举。据保守的调查估计，城里人抚养一个孩子，从小学到大学要花费25万元……

白领们在盘算着今后的日子，如果有了可靠的社会保障，即便生活中遭遇如失业之类的突变，也不至于落人社会生活的谷底。

社会保障的确十分关键，然而，目前只有公务员能全额享受健全的社会保障制度，对于绝大多数白领而言，目前的保障水平，还不足以让他们甩掉后顾之忧。

完善社保制度是当务之急

据专家介绍，目前我国的社会保障机制存在不少缺陷，整个社会保障体系的现状与社会需求的差距很大。

在教育、医疗和养老领域进行市场化改革的同时，我国国民的社会保障水平严重滞后。初步估计，我国目前有近80％的劳动者没有基本养老保险，85％以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1．4亿老年人和6000多万残疾人，以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利。国家对社会保障的投入严重偏低，国家财政用于社会保障的支出仅占总支出的2％左右。

中国共产党早在“十六大”就明确提出，“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”对此，白领们翘首以待。

对于如何完善社保制度，专家们也有各自的观点。

中南财经政法大学教授乔新生认为，转型期中国面临的最大问题就是失业率高和就业不充分。要想从根本上解决这个问题，还必须改变中国当前的户籍管理二元结构，通过市场的力量，实现劳动者的充分自由流动。在产权变革中，要让那些失去就业岗位的劳动者获得充分补偿。与此同时，政府应当积极筹措社会保障基金，为失业者提供起码的生存条件。政府应该意识到，现阶段向失业者提供社会保障，不仅仅是在履行政府职能，而且是在计划经济向市场经济转型中，向受损害的弱势群体支付“违约金”。

中国劳动科学院劳动人事研究所所长刘尔铎的观点颇为现实，“现阶段中国的社会保障制度的建设只能从保障最基本的生活需要入手，即失业后不至于吃不上饭，身患重病不至于不能就医就可以了。中国仍处于经济发展的初期，尚没有足够的条件发展相对完善的社会保障制度，社会保障制度的发展也只能先在城镇进行。”

刘尔铎提醒白领们，“我们的实际情况是，人们失业后首先面临生存问题，需要找一份足以维持自己生活的工作，只有个人生活问题解决了，才能干自己喜欢的工作。就算失业保险与社会保障制度完善了，短期内也只能帮助人们解决最基本的生活需要，况且其支付也有时效性，不足以使劳动者做到无后顾之忧。对这方面，人们应有清醒的认识。”

如何享受失业保障

与蓝领相比，白领对可以享受的失业保险待遇并不重视，个中缘由可能是口袋中尚有结余，看不上区区几百元“小钱”。也可能是抹不开脸面：堂堂白领怎能去领失业救济金。而更多的却是大多数白领对领取失业救济金程序并不了解。

我国失业保障制度规定，领取失业保险金的失业人员应具备以下条件：按规定参加失业保险，单位和本人履行缴费义务满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，有求职要求。

失业后，用人单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，并将失业人员名单于7日内报社保机构备案。失业人员应当持证明及时到指定的社保机构办理失业登记。符合条件的，可同时申领失业保险金。社保机构为失业人员开具领取失业保险金单证，失业人员凭单证到指定银行领取，按月发放。

失业人员领取失业保险金的期限是按照其失业前所在单位和本人累计缴费时间来确定，最长为24个月，缴费时间越长，领取失业保险金的期限也就越长。