规划项目经验总结

规划项目经验总结（精选7篇）

规划项目经验总结 篇1

安徽省发展改革委发展规划处(2006年国家发改委课题)

按照国家发展改革委和省委、省政府的统一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”规划编制工作，从2004年初启动，到2006年2月省十届人大四次会议批准，圆满完成了规划编制任务。“十一五”规划是中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是安徽推进跨越式发展、实现奋力崛起的导航图。作为具体承担规划编制的单位，我委立足安徽省情，在规划编制的理念、方法、形式、内容等方面都进行了积极探索，受到各界好评，取得了一些经验。

一、主要做法

1、及时制定指导规划编制工作的意见

规划编制程序及有关指导意见是规划科学性、广泛性、权威性的保证，及早并科学确定对规划编制工作和规划最终结果意义重大。2004年初，结合马凯主任关于“十一五”规划的讲话精神和我省实际，在充分征求省内专家、有关部门和委内各处室意见的基础上，省发改委及时研究并向省政府上报了《关于编制安徽省“十一五”发展规划的工作意见》。并在此基础上起草了《关于做好“十一五”规划编制工作的若干意见》并以省政府文件转发，该意见明确了我省“十一五”规划编制的指导思想、基本原则和规划编制的基本程序，提出40多个“十一五”前期研究课题和10多个专项规划和区域规划。在全省范围内全面启动了“十一五”规划编制工作。

2005年底，《国务院关于国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）文件下发后，我们及时报告省政府进行了转发，并结合我省实际提出了贯彻意见，使我省发展规划编制和实施工作走向规范化、制度化。按照这一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我们组织专家对《纲要》进行了评审。省人代会期间，组织委系统几十位同志参会并听取代表讨论意见，保证了《纲要》的质量和人代会的通过。

2、积极组织开展规划课题和思路研究

省政府关于编制“十一五”规划的意见下发后，为使规划思路有一个比较扎实的基础，我们分三个层次开展规划课题研究：一是立即布置了委内研究课题，落实分管领导、责任单位和完成进度；二是委托委外研究了一批重点课题，尤其是布置了省信息中心运用计量模型对“十一五”规划指标进行建模和预测，与全面建设小康社会目标相衔接，以增强指标设置和预测的科学性；三是开展“十一五”规划研究课题国内公开招标活动。这是我省首次在规划思路研究过程中采用这种办法。根据我省实际，2004年确定了10 个公开招标课题，北京、上海、江苏、湖北、四川和本省社科学院、安大、合工大等科研机构和大学踊跃投标。期间，我们邀请投标代表举行了开标仪式并当场公布了投标情况。紧接着，又着手甄选7位专家成立评标委员会进行评标，拟定公开招标课题评标工作方案和注意事项，以及开标方案。确定了中标单位后，即在网上公开发布中标信息并与中标单位签订了研究协议。这种方式对提高规划课题质量，扩大规划前期研究的透明度和影响面都有很大好处，以后应坚持下去，并在确定课题、评审专家、评审方式和避免流标等方面进一步改进。

同时，我们还分省内外组织召开了两次高层专家研讨会。2003年底，我委组织召开了安徽省“十一五”发展专家座谈会、省直部门规划与课题研究协调会，会上向大家通报了我省“十一五”规划编制任务和前期研究重点课题的初步安排，听取了省内专家和省直各部门对规划前期工作和课题安排的意见，并根据专家、部门意见修改了规划编制和前期重点研究课题方案。2004年8月初，受省政府委托，由省发改委、省社科院联合举办了全省“十一五”规划思路专家研讨会。会议邀请了国家发改委曹玉书副秘书长、杨伟民司长，以及宏观院、国研室、中国社科院、国务院发展研究中心等一批专家学者，省内经济学界和省直各部门100多位同志参加了会议。会前，我们起草了事关安徽未来发展若干重大问题的背景资料，同邀请函一起送到专家手中。会议期间，各位专家学者站在全局的、战略的高度，就“十一五”规划研究编制、搞好与国家发展战略的衔接；安徽未来发展的产业选择和政策重点；积极承接产业转移，加速实现与长三角经济一体化以及“861”行动计划、工业化、城市化、区域经济发展、经济体制改革中的重大问题、从不同角度进行了阐述，提出了精辟的见解和宝贵的意见。会后，我们整理出专家们的发言，汇编成册，供领导和有关部门在研制“十一五”规划时作参考。

3、广泛发动社会各界力量参与

一是在发改委系统内提前宣传、布置规划工作。2003年底全省计划会议上，我委组织召开了全省规划科长座谈会，委主任就“十一五”规划作专题报告。期间，传达了国家发改委主任马凯在全国“十一五”规划编制工作电视电话会议上的讲话精神和国家发改委绵阳会议精神，并向各市通报了省计委关于“十一五”规划的总体设想以及需要处理好的几对关系。即继承与创新的关系、贯彻中央方针与突出当地特色的关系、务虚和务实的关系、自己研究与调动其他各方面力量研究的关系。同时提出了关于“十一五”规划思路编制要注意的几个问题。第一，“三个注重”：注重区域的经济联系，提升区域经济总体竞争力；注重知识经济发展的需要；注重规划工作的科学性、民主性和空间性。第二，“三个融合”，即农业经济、工业经济和知识经济的融合，发展中地区和发达地区的融合，经济、社会、自然、生态的融合。第三，“三个阶段”，即“十一五”前期研究阶段、总体思路和专项规划思路起草阶段、纲要和专项规划编制阶段。第四，“三个层次”，即总体规划、专项规划和区域规划、其他协调和指导性的行业规划、市县规划。第五，依靠“三股力量 ”，即发改委系统内部力量、委托省内机构、社会力量。

二是推进各地、各部门开展规划。规划编制期间，委主任多次亲赴部分地市和有关省直部门，为一些市县和部门的“十一五”规划编制提出意见和提供专门咨询服务。此外，在省直党校、委培训中心等单位向有关方面做了“十一五”规划专题报告，进一步扩大宣传，推进规划编制进程。

三是充分调动全社会参与规划。为配合省委七届九次会议召开，全面展示“十五”我省全面建设小康社会的巨大成就，我们于2005年10月下旬与省委宣传部联合组织开展“十五”发展成就宣传工作。在安徽电视台、《安徽日报》、《安徽市场报》等宣传媒体上进行大视角全方位的连续报道，为“十一五”规划的编制营造良好的氛围。并建立网上“十一五”规划论坛，搜集社会各界有关意见建议，提高规划编制的公开性和透明度。

四是多种形式推动方方面面参与规划、关心规划。按照程序，向省政府常务会和省委常委会、省人大财经委员会、省政协经济委员会进行了汇报，在规划进行的不同阶段以文件、会议的形式向各市、各部门征求意见，组织专家对《纲要》进行了评审，收到了较好的效果。

4、深入开展调查研究

提前调研。为了深入贯彻十六大精神，全面建设小康社会，顺利启动我省“十一五”规划思路研究工作，我们于“十五”中期评估后就提前着手对我省国民经济和社会发展中战略问题以及热点、难点问题开展一些专题研究，包括如何推进我省农业产业化、如何加快建设安徽加工制造业基地、如何培育我省中心城市等10多个问题，提前介入研究，以期为制定“十一五”规划基本思路提供依据。

反复调研。我们多次组织召开省直部门、南北片地市会议，调研对省“十一五”规划基本思路的的意见。如在2004年多次修改规划思路的基础上，2005年2月又再次组织召开各市、各部门会议，调研对规划中一些重大提法和思路的意见，各市、各部门普遍认为，经多次调研修改，规划思路内容全面、清晰务实，可操作性较强，对安徽发展进程把握较好，研究得比较深，有一定的战略性、前瞻性和指导性。同时各市、各部门结合本地、本行业情况对规划思路提出了很好的意见和建议，如提出要维护安徽形象、以开放促发展、建设和谐安徽、深化研究产业集群对产业梯度转移和城镇化提出的挑战，以及规划有别于计划，应立足于国内外两种资源、两个市场编制，这些意见对编制规划提供了重要依据。

及时动态调研。由于规划编制的周期较长，我们还及时根据省委、省政府和国家发改委的战略意图，通过省内外动态调研，及时细化战略。如东向发展战略确定后，我们经过到东部发达地区调研，明确了加速融入长三角经济圈、扩大招商引资、办好各类开发区等具体任务。

5、努力创新规划内容

一是体现规划的指导性和约束性。一方面，对市场发挥作用的重要领域，提出了一些导向性、预期性指标和任务，通过完善市场机制、发挥市场主体的自主行为来实现。另一方面，对政府履行职责的重要领域，提出了一些约束性指标和任务，通过合理配置公共资源和运用行政力量，确保实现。

二是撰写了“十一五”规划《纲要》名词术语解释。由于“十一五”规划中新名词、新概念比以往都多，且涉及面相当广，为便于社会各界理解阅读，我们配套提供了“十一五”规划《纲要》名词术语解释。

三是更加重视社会发展方面的内容。如在规划指标体系中，社会指标占到46%。在规划内容上社会发展任务方面占的篇幅也相应作了增加。

6、做好总体规划与其它各类规划的衔接

由于纲要在谋划“十一五”经济社会发展规划体系中，具有统领性质，必须统筹好方方面面。一方面要把国家的发展战略和省委省政府在规划编制前的一些重大战略部署体现好，另一方面把各市加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，反映各市合理要求。既保持规划的连续性，又体现规划的阶段性。因此，必须充分做好规划的衔接工作。

与全面建设小康社会规划和其他重大规划衔接好。“十五”中期，我委组织编制了全面建设小康社会和生态安徽两个比较重要的规划，两个规划的发展目标、主要任务都展望到了2020年，对“十一五”规划都有重要指导意义。在规划的编制过程中，我们充分注意到把“十一五”目标任务与生态安徽规划和全面建设小康社会规划所确定的目标任务有机地衔接起来。

做深做实专项规划。2003年，我委就在“十五”重大项目库的基础上组织力量开展“十一五”重大项目和工程的前期调研，初步建立了全省“十一五”重大项目库。随着专项规划的推进，分行业、分领域提出事关我省“十一五”经济社会发展的重大工程和项目，使一批有重要影响和相当基础的全省列入专项规划中，提高专项规划的可操作性。

增强区域规划的空间约束功能。为克服以往规划产业发展与空间布局联系不紧密的问题，我省在“十一五”沿江、皖北两个区域规划编制过程中，高度重视对区域空间地理地貌的基础性研究，委托了中科院南京地理与湖泊研究所进行研究，并在起草区域规划时充分吸收其研究成果，进一步增强了区域规划的空间约束功能。

二、规划编制的主要特点

1、充分体现市场在资源配置中的基础性作用和企业的主体作用，更加明确政府在市场经济中的定位

在社会主义市场经济条件下，发展规划是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，实施宏观管理的重要工具。体制基础和市场环境等方面的变化，要求规划的功能定位、内容安排和作用方式应进行必要的调整，必须遵循自然、经济和社会发展规律。

在规划编制中，我省力求把握以下特点：（1）注重体现政府职责定位和职能转变的要求。凡是政府职责范围以内的事情，力求做深、做细、做实、做透，不越位、不缺位、不错位，体现约束性和导向性，引导各方真正把规划作为指导发展、安排投资、核准项目、制定政策的依据。凡是政府职责范围以外的事情，主要是一般竞争性行业，则充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，主要交给行业协会和企业，在总体规划中不做界定或要求，也不编制专项规划，较好保证了规划“操作性强、易于评估”。（2）注重目标路径管理和动态实施。规划的本质是目标路径管理，必须找准重点领域和薄弱环节，抓大事，做新事，干实事，有效配置公共资源，引导市场主体行为，增强针对性。（3）注重把局部规划与整体规划结合起来。切实搞好总体规划与沿江和沿淮城市群规划、土地利用等重点专项规划的衔接，在重要资源开发、重点产业发展、重大基础设施建设等方面，树立全省一盘棋的思想，使各级各类规划相互支撑，形成合力。

2、勇于创新，充分体现安徽特色

创新编制理念。在工业化、城镇化、市场化、国际化加快的进程中，力求通过规划把握好发展步伐和节奏。以人为本，紧紧围绕科学发展观这一红线，紧密结合我省发展水平显著低于全国平均水平的实际，提出我省“十一五”发展的目标、思路、战略、主要任务和重大工程，明确提出推进跨越式发展，尽可能逾越经济发展的某些阶段和过程，其核心是实现既快又好发展。“快”就是人均生产总值尽快缩小与全国平均水平差距，做到全国走两步、我省走三步，为赶超打下决定性的基础。“好”就是加快转变增长方式，厉行资源节约、环境友好，把速度与质量、效益和结构更好地结合起来。明确提出提升“861”行动计划（即丰富和完善8大产业基地和6大基础工程的建设内容，把“1”从原来的2007年人均生产总值达1000美元调整为2010年实现全省生产总值1万亿元），开展全民创业行动，把以物为中心发展转到以人为中心发展，把增进人民福利、促进社会和谐放到更加重要的位置，规划内容上要让人民看得见、摸得着、得实惠，很快能实现，要有大量的阶段性、可考核目标。实现上述主要目标，我省经济将跃上一个新的台阶。到2010年我省人均生产总值与全国的差距将会缩小，经济发展和社会生活中的突出矛盾会得到有效缓解或局部解决，经济社会持续、快速、统筹发展的基础更加巩固。

创新指标体系。从经济总体水平、增长方式转变、经济结构、改革开放、公共服务、人民生活、社会文明和谐等7个方面提出了26个主要指标。包括：生产总值年均增长10%以上，财政总收入年均增长15%全社会固定资产投资年均增长18%，单位生产总值能耗降低20%，城镇化提高到42%以上，城乡居民收入年均增长7%以上，等等。参照国家做法，根据政府与市场在促进目标实现中的不同作用，将主要指标分成预期性、导向性和约束性三类。其中，约束性指标包括生产总值能耗、城镇职工基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、年末总人口、耕地保有量、主要污染物排放总量减少共6项指标。26项指标中直接与人的全面发展的指标接近一半。主要任务中基本没有提出由市场调节、属于企业行为的产量和产品指标，但对具有安徽特色的重要产业，如汽车、铜材、化工、水泥等则提出了少量的量化指标。

创新文本形式。在总体规划和专项研究中，采取专栏、图表的形式，重大工程和项目一目了然，老百姓都能看得懂。《纲要》文本中共包括“十五”计划完成情况、“十一五”主要目标、指标属性、加工制造业发展重点领域、农产品生产和加工基地重点工程、新农村建设重点工程、交通重点工程、能源重点工程、水利重点工程、重大改革安排、高技术产业专项、科技重大项目、教育重点工程、节能重点工程、循环经济示范工程、环境治理重点工程、公共服务重点工程等12个专栏。交通、水利等前期研究，则积极探索运用多媒体手段、地理信息系统展示。

创新功能区划。我省毗邻长三角，区位、资源、市场、科教、劳动力等优势明显，资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好，在承接长三角等优化开发区域产业和资本转移中具有得天独厚的条件，粮食、煤炭、电力、汽车等在促进中部崛起中具有重要地位，完全有条件在中部地区争先建成“三个基地、一个枢纽”。结合国家四类功能区划的内涵，经过深入研究，我们认为我省主体功能定位为重点开发区域，并首次提出两大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建设现代化滨湖型特大城市，沿江地区重点发展“马芜铜宜”城市群、沿淮城市群重点发展“两淮一蚌”，这是我省推进城市化、率先发展的关键所在。此外，我省目前有21处国家级自然保护区、国家地质公园、国家级重点风景名胜区、国家森林公园，总面积约8840平方公里。按照国家法律法规，其核心区严禁建设有污染的生产设施，缓冲区只能建设小型、污染不严重的生产设施，以上区域属于安徽省内限制开发或禁止开发区域。

创新发展战略。战略问题是重大问题，是编制中长期规划必须研究解决的问题，根据新时期新形势的要求，我们花了大量的时间和精力进行研究论证。我省“十一五”的发展，是继续实施“十五”战略，还是实施新战略，经过研究，我们认为，发展战略既要承前启后、保持连续性，又要与时俱进，有所创新，最后提出，在丰富和发展“十五”科教兴皖、大开放、城镇化、可持续发展战略的基础上，实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展六项战略。其中，工业强省战略是针对我省工业化水平明显低于全国和中部平均水平，“十一五”必须完成工业化中期阶段的历史性任务首次提出的；东向发展战略是大开放战略的具体化和着力点，是不以认得意志为转移的客观规律，其工作重点是加强与长三角接轨、体制机制、基础设施对接、产业互补发展；创新推动战略融合了科教兴皖和体制创新两方面的内涵和要求，即对改革做出了总体安排，又提出了建立技术创新体系的重点；中心城市带动战略是针对我省缺乏带动力强、首位度高的特大城市和城市群，在城镇化战略的基础上提出的；城乡统筹战略是建设社会主义新农村，实现“以工补农、以城带乡”的要求，也是首次提出。

创新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任为首的全省“十一五”规划编制领导小组和规划思路起草小组。规划思路起草小组以规划处成员为主，抽调各局处室精干力量组成，采取集中讨论起草与分散研究起草相结合的办法。同时由信息中心预测部负责规划指标的设置与预测工作，由规划处负责协调。

随着规划思路起草工作的完成，规划编制工作进行到《建议》和《纲要》阶段，我们又在规划编制领导小组下同时成立《纲要》和《建议》两个起草小组，由领导小组统一指挥，在充分沟通、密切配合、资料共享的前提下同时推进《纲要》和《建议》的起草工作。以往《建议》和《纲要》都由一套人马起草，在《建议》起草关键阶段容易造成《纲要》起草的停滞不前，不利于《纲要》的下一步修改完善。采取两个起草小组实际上就是按项目管理的方法，将《纲要》与《建议》的起草由以往的“串行工程”变为一个同步推进的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于两个小组之间互相启发，互相赶超。

3、编制程序规范，规划体系健全 在规范规划编制程序上，我委在规划编制中认真征求各方面意见，运用多种宣传方式，恰当地加以宣传，促进了社会各界统一思想、形成共识。

在健全规划体系上，一是明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。突出总体规划的战略性、纲领性、综合性；明确专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据；强化区域规划的空间指导和约束功能。二是严格编制专项规划的领域。编制专项规划原则上限于关系本地区国民经济和社会发展大局、需要政府审批和核准重大项目以及安排政府性投资数额较大的领域。据此，我省确定了农业和农村经济、水利、能源、交通、工业、服务业、教育、卫生、信息化、高技术产业、循环经济、非国有制经济等12个省级重点专项规划。三是合理确定编制沿江和沿淮城市群区域规划的范围。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境、承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。

4、可操作性较强，实施措施得到强化

《纲要》具有比较强的操作性，是各方面对规划的一致评价。我们在规划编制过程中，对规划提出的主要任务进行了细化、深化和具体化，提出了一批重大工程和重大项目。这些工程和项目我们按以下原则确定，一是属于对工业强省有重大推动作用、对缓解瓶颈制约有重大突破作用的重大工程。二是与人民群众生活密切相关，有利于解决社会普遍关注的热点和难点问题的重大社会事业项目。三是需要国家和省安排投资且数额较大的工程。四是需要国家审批（核准）的重要行业和领域的项目。五是前期工作扎实或有相当基础，在“十一五”期间重点推进的项目。2005年10月份，按国家发改委要求，又将一批有重要影响和相当基础的全省“十一五”重大项目上报国家发改委，请求纳入国家“十一五”规划纲要中。

此外，国家此次在“十一五”规划中根据政府与市场在不同领域应发挥的作用，对规划实施主体进行了必要的界定，提出了建立规划实施机制。我们感到这是增强规划可操作性、便于开展规划评估的一个创新，有利于理顺规划实施过程中各方面的关系，我们也学习这一作法作了相应的安排，明确要求各级政府要积极履行规划的实施责任，采取经济、法律和必要的行政手段，合理运用财政、投融资、产业、价格等经济政策，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，要求推进规划与投资的有机结合，按照规划确定的发展战略和任务研究安排建设项目，并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域，要求加强规划实施的监测，实行规划评估制度。

三、规划工作中需要进一步研究探讨的问题

1、要继续推动规划法制化进程

长期以来规划工作没有立法，工作中的随意性较大，规划工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对不同性质规划的内容也缺乏规范的要求，影响了规划作用的发挥。为此，从2002年开始，原国家计委开始制定《规划编制条例》。2005年国务院出台了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见》（国发[2005]33号）。这一文件成为编制“十一五”规划的指导性文件。因此，制定规划编制条例，促进规划工作法制化是今后的一项重要任务。

这方面，应该借鉴市场经济国家的经验，虽然他们规划的内容和重点和我们的规划有些区别，但这些国家大都有相应的规划法律体系，对规划的目标、功能、主要内容、编制程序以及调整程序都有明确的规定，如韩国实施的新的长期经济设想计划》，他们当中很多规划都是有法律依据和法律意义的、德国的空间规划一旦通过，通常以法案或法律的形式发布实施。

从国家层面上讲，应该尽快出台中长期规划编制的法律，为全国的规划编制提供法律支撑。从各级地方政府依法行政的意义上讲，也需要加快推动规划立法。

2、要进一步创新规划内容和形式

在规划编制中，依然存在一个误区：就是下级规划要完全与上级规划保持一致。主要表现为规划编制不能自主创新，不能很好体现特色。较为常见的是模仿上一级规划，模仿左邻右舍的规划。有的地方的“十五”、“十一五”规划除了没有外交、国防，其他内容基本与国家规划纲要一样。这显然是规划编制中的重要缺陷。

鉴此，首先要进一步加强和创新规划思路研究。这是编制出高水平规划《纲要》的基础和前提，要在准确把握前进方向,深入研究重大问题的基础上编制规划。

其次，继续探索规划编制的民主化渠道，增强规划透明度，扩大政府部门、科研机构、不同利益群体共同参与完成规划思路研究和规划编制。

最后，编制规划要继续探索规划形式创新的具体途径，比如可以更多地考虑用图表反映生产力布局、重大项目分布、经济发展目标等。

3、要进一步规范规划编制程序

程序规范是保证规划科学性的基本保证。规划的编制程序包括前期工作、立项、民主参与、论证和衔接、批准、发布和实施、中期和终期评估等诸多环节。要着力解决好以下几个问题:一是加强前期工作的深度。要加强对编制区域规划等所必需的地质、水文、气象等基础调查工作的关注程度。二是完善规划立项。各地应该建立规划审议委员会和专家委员会，决定规划的立项。三是明确各级各类规划的审批主体、审批原则和标准。要进一步明确那些规划是人大批准，那些规划是政府批准，那些规划是政府的组成部门批准，那些规划是行业协会或其他非政府组织批准。四是高度重视评估工作。要发挥政府主导作用，也要充分发扬民主，健全社会力量参与评估的机制，规定有专家论证意见的评估报告才有效。

4、要搞好总体规划与其他规划的衔接

规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。在“十一五”规划编制工作中,已经确立了各级各类规划要与相关的规划进行衔接的原则。规划衔接必须严格遵循：下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。衔接协调的重点,一是重点专项规划的领域,要尽早确定需要编制哪些规划,哪些规划需要有关部门共同编制。二是重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向、土地供应、城市建设、投资安排等。衔接协调的形式,可以交流信息、征求意见,可以成立跨部门的规划编制组,也可以成立专门协调机构。三是省级各重点专项规划一定要与国家专项规划衔接好,各牵头部门要承担起这个责任。

5、要进一步加强规划实施

在社会主义市场经济条件下，实施规划涉及到经济和社会生活的方方面面，需要综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段。规划中提出的产业发展方向等发展重点，是为了给各类市场主体以明确的信号和导向，主要依靠市场配置资源和市场主体的自主行为来实现。各级政府要真正履行市场监管职能，维护公平竞争。规划中确定的经济发展既快又好、调整经济结构等重点任务，主要通过完善市场机制、加强政策引导两方面作用来实现。规划中确定的义务教育等公共服务领域的任务，是政府的职责，主要运用公共资源尽力完成。规划中确定的环境和生态保护等方面的要求，主要通过建立健全法规等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。一是综合运用价格、税收、利率等经济杠杆引导企业的资金投向和产品发展方向，及时、准确调节发展规划实施主体的行为，二是法律手段。主要依靠立法和执法来管理经济社会的行为和措施，是保证发展规划实施的根本。建立有效的发展规划分工、检查机制。国家第一次对“十一五”规划纲要主要目标、任务以及重点工程进行了分工。各地都应该对本级规划纲要进行分解。三是适时开展中期评估。通过中期评估，对发展规划的执行情况进行全面检查，客观地分析发展规划实施的政策效果，及时发现和纠正规划执行中出现的偏差，适时“纠偏”，从而促进规划的顺利实施。总结和推广规划实施过程中的先进的经验和做法，五是尽快建立《纲要》实施信息系统。在信息搜集的范围与层次、内容与形式、交流与使用等方面做出制度规定，力求标准化、网络化。

6、要继续推进市县规划改革

要按照最贴近群众、有约束力、可操作的总体要求,改革市县规划。市县规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容,使之成为为人民群众办实事的规划。建议国家在“十一五”期间扩大市县规划体制改革的试点，条件成熟时推广到全国。把辖区内的经济社会发展、城镇体系规划与建设、土地利用、基础设施、生态环境建设、公共服务等方面的内容整合在一起。

市县规划改革要结合本身的特点进行。一要结合市县经济管理权限。市县位于我国五级行政管理体系中的中下端，在经济总量、财政实力、资源整合、人才技术等方面均与国家、省两级层次存在明显差距。在目前行政管理体制和分税制大背景下，上级政府往往对一些关键部门、行业和企业实行垂直管理，形成比较突出的市县财权和事权不对称等现象，进一步增加了市县发展的难度。因此，市县规划一定不要超出市县的经济管理、政策制定、资源调动的权限，结合正在推行的省管县、县乡财政体制等改革，用足、用活、用新现有的政策和权限。二是要不求多求全。市县规划体系不在于数量、类型和内容有多少，而在于适应市县经济社会发展的现实需要。总体规划要短小精悍、思路清晰、目标明确、重点突出；专项规划要选择影响市县经济社会发展的重点和关键领域进行规划，近期并不迫切和重要的领域可不制定专项规划。三要重视突出地方特色、优势。市县规划的根本目的就是解决市县经济社会发展的实际问题，微观性、针对性、可操作性是确保规划有效性的重要特征。市县是区位、资源、产业、人口等差异最明显的空间单元，充分体现动态比较优势。(课题负责:余群 彭木生

执笔:李向阳

徐斌

规划项目经验总结 篇2

(1) 配电网现状分析不全面。对线路负载率及联络方式分析简单, 不能反映出线路的薄弱环节等问题。

(2) 电力需求预测准确度不高。在进行电力需求预测中, 由于人员缺乏负荷预测方面的专业知识, 导致负荷预测结果不够准确。

(3) 经济效益分析简单。配电网对规划实施后的电网结构没有做到全面、深入、科学、细致的详细计算分析。

(4) 无功电压缺乏专项有效的规划。无功电压只简单的规划了该电力系统的无功补偿装置与主设备同时设计, 没有具备详细的专业分析。

2 课题项目的目标描述

通过农网规划, 确定在何时、何地投建何种类型的输电线路及其回路数, 以达到规划周期内所需要的输电能力, 在满足各项技术指标的前提下使输电系统的费用最小。

3 课题项目的主要做法

3.1 电网规划编制依据

配电网规划应坚持上一级电网规划指导下一级电网规划、上一级电网规划以下一级电网规划为基础。配电网规划编制依据要求列出主要依据的文件, 通常包括以下几个方面:

本次规划的编制依据主要有: (1) 《城市电力网规划设计导则》 (Q/GDW156-2006) , 国家电网公司, 2006年12月; (2) 《农村电力网规划设计导则》 (DL/T5118-2000) , 中华人民共和国国家经济贸易委员会, 2001年1月; (3) 《城市中低压配电网改造技术导则》 (DL/T 599-2005, 中华人民共和国发展和改革委员会, 2006年6月) ; (4) 《供配电系统设计规范》 (GB50052-95) , 中华人民共和国建设部, 1995年1月; (5) 《低压配电设计规范》 (GB50054-95) , 中华人民共和国建设部, 1996年6月; (6) 《农村低压电力技术规程》 (DL/T499-2001) , 中华人民共和国国家经济贸易委员会, 2001年1月; (7) 《农村电力网规划设计导则》 (DL/T 5118—2000) , 中华人民共和国国家经济贸易委员会, 2001年1月。

3.2 电网规划编制要求

省公司根据各地市电网年度滚动规划及项目需求下达各地市投资方向及规模;各市县公司项目部根据电网薄弱环节提出项目建议, 编制《电网诊断分析报告》和《项目储备需求》, 修订本县年度滚动规划。本阶段所有工作要于每年3月初完成。

《项目储备需求》和《电网诊断分析报告》, 符合各县、乡镇及村庄实际情况, 完成对当地电网供需现状的合理分析, 要对存在的问题进行详细的阐述, 并提出改进措施, 对建设可行性进行分析。

根据实际需求, 进行人力资源配置, 以保证文件编制工作的顺利完成;需提供技术、数据支持的相关部门, 保证原始资料提供及时。

3.3 电网规划整体流程

3.4 分析电网存在的主要问题

详细分析当前电网存在的主要问题, 尽量在规划中去解决, 使规划的电网更能安全、经济、稳定运行, 以适应当前经济发展需求。包括:1) 电源结构;2) 电网结构;3) 电网输电“瓶颈”;4) 电压质量;5) 运行的灵活性和经济性;6) 其他方面。

3.5 分析社会经济现状及发展情况

自然环境及环境资源概况;国民经济现状;社会经济发展规划。

3.6 电力需求预测

根据当地社会经济发展规划和当地历史用电情况, 预测当地的负荷发展情况以及负荷特性指标。

电力负荷发展情况是编制电网规划最重要的基础条件。电力负荷的预测和分析除了在量方面的预测外, 由负荷的构成所决定的负荷特性及分析对确定电力系统的运行方式、电网网架结构、电源调峰、系统调压特性等都具有重要意义。

影响电力需求的因素非常多, 且具有很多不确定性, 一般应采取多种方法进行分析预测, 应该提出2-3个预测方案, 并选定一个方案作为电网规划设计的基础。

常见电量预测的方法有:1) 平均增长率法2) 大用户综合分析法3) 负荷密度法。

常见见最大负荷预测方法有:1) 平均增长率法2) 最大负荷利用小时法3) 负荷率法4) 同时率法5) 负荷密度法。

3.7 电力电量平衡

电力电量平衡目的是研究电力系统的供需关系, 以确定电力系统的建设进度, 确定系统内外电量系统潮流及系统连接的合理性。

变电容量估计、变电所布点;容载比的考虑。容载比是反映电网供电能力的重要技术经济指标之一, 容载比过大, 电网建设早期投资增大, 经济性相对较差;容载比过小, 电网适应性较差, 影响供电安全性和可靠性。

3.8 变电容量估计、变电站布点

变电容量估计。分层分区抵扣用户变负荷及下级电压层次的电源出力得出计算负荷, 计算负荷考虑一定的容载比就得出该区域所需的变电总容量。

变电站布点。根据变电容量估计, 扣减已有的变电容量, 得出规划年的需新上的变电容量;再根据预测的负荷分布, 即可得出新上的变电站布点。

3.9 输变电建设项目及投资估算

汇总规划期内的输变电建设项目, 并提出投资估算结果;根据要求, 进行效益分析。对每个输变电项目均需列出明细, 最后应得出分年度、分电压等级的建设规模、投资规模;规划期末电网的总规模。

4 取得的成效

有了农网滚动规划作为建设依据, 我们的农网建设方向明确, 很好的统筹了农网资金和自有资金项目。西平电网初步形成以220k V变电站为中心, 以110k V变电站为支撑, 以35千伏变电站实现双电源环网“手拉手”接线方式为骨干网架的农村电力网。电网建设将基本建成网架比较坚实、可靠, 布局比较合理, 运行方式更加灵活, 装备比较先进, 通信比较完善, 自动化程度比较高的农村高压配电网络, 将为西平城乡经济的持续、稳定发展提供可靠保障。

5 下一阶段改进措施

农网滚动规划中对电气二次及配网自动化规划建设较为简单, 当前农网规划中没有对电气二次及配网自动化构架建设进行全方面的规划。在对具体工程, 对设备的构架选择及有关技术信息要求上缺乏一定的统筹规划, 没有与实际情况相协调, 缺乏一套完善的管理模式。我们要对此作出改进, 使农网规划更好更细致的服务于电力建设。

参考文献

[1]《农村电力网规划设计导则》

[2]《供配电系统设计规范》

规划项目经验总结 篇3

关键词：EPC项目；项目管理；项目评价

中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0128-02

2005年，国家出台“十一五”规划，支持有条件的企业“走出去”。中南院在当年经营工作会上经过慎重分析，当时的项目储备和合同储备严重不足，特别是前期水电设计项目很少。如果没有新的项目增加，可持续发展将受到严峻考验，急需寻找新项目。在客观分析了国内外市场经营形势的基础上，中南院提出了“西进、转型、走出去”的经营战略，确立了创建国际型工程公司的总体目标。项目合同于2007年底签订，业主为利比亚管理中心开发机构（ODAC）。合同工期36个月，2009年6月正式开工建设2 000套住房项目，2010年4月开始建设3 000套住房项目。2011年3月因利比亚战乱，全体人员撤回国内，项目全面停工。该项目是中南院第一次独立运作并承担设计、采购、施工全过程管理的大型国际工程。

1 有关组织机构、设计、采购等工作评价

1.1 项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目管

理体制及规章制度情况

合同签订后，中南院对项目实施过程进行分级管理，项目管理决策机构由院领导挂帅，抽调精干力量组建项目管理执行机构，不断完善管理体制，对项目设计、采购、施工进行全方位控制。

利比亚项目是中南院第一个海外总承包项目，项目部结合现场情况，建立并完善了《利比亚ZUWARA房建工程EPC项目管理办法》以及范围管理、进度管理、费用管理、人力资源管理、质量管理、沟通管理、风险管理、采购管理、综合管理等方面的管理制度，从项目两年多的运作情况看，这些管理制度为规范管理和提高项目管理水平发挥了重要作用。

1.2 设计工作评价

中南院第一次承担如此大规模的国际工程总承包项目，对设计工作不可谓不重视，成立了设计负责专班，并且由主要负责人担纲。总体上，设计人员付出了艰辛努力，为设计图纸审批通过、现场设计服务做出了重大贡献。但是站在项目管理更高层面看，设计工作还存在诸多不足，尤其是在设计方案的经济性把握方面。

1.3 采购工作评价

由于主材及主要设备全部由总承包商中南院采购，导致项目采购工作量剧增，采购难度较大。与施工单位相比较，设计单位从事国际工程总承包，在无国内的采购部门 支撑的情况下，其采购难度显著加大。项目部要同时开展国内外的采购工作，并且需要同时负责国内报关及国外清关工作。此外，利比亚钢材、水泥生产能力不足，但基建规模却猛增，导致供应紧张，且所有采购的材料事先需得到业主的审批，给采购工作带来很多困难。

2 施工管理工作评价

2.1 进度评价

利比亚房建项目主体施工始于2009年6月，至2011年2月撤离，共施工约20个月。该院2 000套项目工地自2010年4月起一直处于业主强制要求停工状态下，直至2010年10月才逐渐恢复部分工程的施工。期间，该院3 000套工地也处于间断停工状态，应该说进度方面严重滞后，总体上利比亚当权者、业主应承担主要责任。

2.2 质量评价

利比亚房建项目工程施工在业主、监理的严格监督下进行，同时总承包项目部建立了内部质量管控体系，实行施工分包商自检、总包商抽检、监理质检三级质量控制体系。工程施工质量优于当地建筑质量，在中资公司中质量控制也是较好的，这一点也得到了业主的肯定。总体上工程施工质量处于受控状态，已完工程质量优良。

2.3 造价评价

截至撤离前，利比亚房建项目主要实施了住宅建筑施工，公共建筑及基础设施尚未大规模施工。从已实施的住宅建筑而言，尽管遇到了种种不利因素，工程造价总体仍处于受控状态，但受到汇率下跌、物价上涨、地质条件较差、地下水位高等因素影响，导致基础设施部分造价较高，项目赢利空间缩小。如果对业主的索赔不顺，后续甚至有可能出现亏损。总体而言，已实施的工程造价处于受控状态，但直接费以外的费用偏高。

3 其他工作评价

3.1 商务与技术脱节

利比亚项目前期考察阶段，该院虽然派出了由商务及技术人员共同组成的考察组对项目进行了考察，但是由于商务与技术脱节，技术人员对项目商务工作没能有效跟进，出现了实际实施的场地并非原来考察时所踏勘场地的结果。由于商务与技术脱节，使得工程造价控制受到较大影响，而其他中资公司在签订合同时纷纷在缩小用地面积、提高建筑层数上做文章，借此降低工程造价。

3.2 主要商务人员中途离职，导致项目前后无法衔接

该院利比亚项目前期主要商务人员于2010年突然离职，由于前期基本以其一人为主导从事利比亚商务工作，且很多工作处于保密状态，以致其离职后很多情况无人知晓，后续接手人员在不了解前因后果的情况下只能主观作出判断，导致工作十分被动。面对如此重大的国际工程，企业主要商务人员一定要保持两人以上，既能保证工作的连续性，又能起到一定的监督作用。

3.3 设计与地勘分包合同失控，导致工程造价攀升

为推动工程建设，前期利比亚分公司分别与当地的设计分包商及地勘分包商签订了分包合同，其中设计分包合同工作范围为住宅及公共建筑方案设计，地勘分包合同工作范围为2 000套地质勘察。其结果是：设计方案未能充分考虑造价因素，地勘结论对地基处理及基础型式的选择致使造价大幅攀升。

3.4 对汇率走势关注不足，导致换汇损失

利比亚房建项目外币部分按欧元计算，签约时的外汇牌价为1：10.7643，而进入后期则跌幅较大。该院未能及时根据汇率走势进行换汇，导致部分换汇损失。

3.5 对利比亚的法律研究不够

虽然该院与利比亚的某些律师有所接触，但是由于各方面原因，未对其法律进行深入研究。在项目实施阶段，利比亚劳工法对现场产生了重大影响，利比亚执法部门以此为依据要求外资公司按中国工人人数的30%聘用当地员工，且要求对20%的当地员工进行培训，而当地员工根本不愿从事体力劳动，仅愿从事管理、司机、门卫等工作，其劳工法在实际操作时很难执行。

3.6 对独裁国家的政治风险认识不足

虽然对利比亚前领导人卡扎菲独裁统治的国家政治风险有所认识，并通过与中信保签订保险合同采取了一定的防范措施，但仍显不足，在周边国家（突尼斯）出现动荡后，尤其是在2011年1月中旬利比亚发生抢房事件后，应引起足够的重视。

4 有关项目管理中的经验总结

利比亚房建项目投标及签约阶段，中南院派出了相关专业及商务人员对项目进行了专门考察，从宏观和微观角度对项目所在国及项目本身进行了研究，并形成了考察报告，报告对项目的经济效益、技术难度及可能存在风险等问题进行了分析。但是，从项目实施后的结果来看，原分析报告至少在以下几个方面的分析与实际情况有较大偏差。

4.1 项目经济评价结论与实际情况存在较大偏差

原报告认为项目拥有较大的盈利空间，但实际情况是可能存在亏损。原因主要在于报告分析还是立足于国内的思维模式，而未考虑到国际工程的实施特点，比如经业主审批的建筑设计方案较之国内设计方案在造价方面大幅攀升、地势较低的盐碱地导致基础处理费用大增、项目直接费以外的费用比例较高等，这些问题的出现说明考察报告在具体分析方面还有所欠缺。

4.2 项目技术难度分析结论与实际情况存在较大偏差

原报告认为项目仅为多层民用建筑，实施难度不大，合同签订后大家也普遍认为技术难度不大，技术问题不会成为一个问题，而实际情况是技术问题是现场工作的最大问题。分析其原因，还是以国内的思维模式来考虑国际问题，须知如果不考虑工程造价则技术问题确实不是问题。利比亚房建项目由近千栋相同的建筑组成，单体建筑一个细微的变化带来的可能就是几十万、上百万、甚至上千万的造价增加，这时候面临的就不单纯是技术问题，而是怎样力争用最经济的技术方案来解决问题。

4.3 项目风险分析结论与实际情况存在较大偏差

原报告虽然对项目风险进行了一定的分析，且认为风险可控，但风险分析的深度不够，且风险分析不全面。国际工程的实施面临多重风险，除政治风险不可控外，其他很多风险更多的是体现在合同条款中，这些风险在签约前就应该引起足够的重视。国际工程的合同范围、设计标准、违约责任、停工规定、索赔条款、支付条款、保函规定、合同价格及价格调整条款、设计审批条款、材料审批条款等属于合同的核心条款，其中往往隐含着极大的风险，且与项目实施过程密切相关。

4.4 做到专业对口

作为主要从事水电行业的企业，中南院虽然非传统领域人才稍显不足，但在项目实施阶段依然选派了部分专业人员参与项目的实施，从实际情况来看，这部分专业人员起到了非常大的作用。具体表现在专业人员看问题更准、更直接、解决问题更有力、全局掌控能力更强。企业在本身缺乏复合人才的情况下，面对非传统行业项目，派出非传统专业人员承担项目不失为明智的选择。

5 结 语

实践出真知，在信息化的今天，有关国际工程的信息满天飞，国际工程的教材层出不穷，各种理念更是数不胜数。实践出真知，不能脱离实际空谈国际工程的大道理。利比亚房建项目真正培养出的人才均为一线工作的员工，他们了解项目中的问题，知道如何处理更符合现场实际，并能最大程度地维护中南院的利益，这正是长期实践的结果。基于上述原因，企业高层决策时应多倾听一线员工的意见，使企业目标切合实际，具有现实的指导意义。

参考文献：

[1] 李程，赵楠，梁天龙.通信公司中标大型外电EPC项目[J].石油管道报， 2014，（7）.

[2] 赵李，隋洪圆，丁奕，等.阿尔博安庆白水泥EPC项目设计风险管控浅谈[J].水泥技术，2014，（7）.

[3] 樊庆钟，曲晓菲.非洲地区电站EPC项目管理与施工实践[J].科技传播，2014，（7）.

项目测试经验总结 篇4

说明：以下项目测试经验是我在原来公司工作中的实际经验，拿出来和大家一起交流。我相信之前的项目测试工作中有不少可以改进的地方，还希望大家多多交流。

项目测试经验

——Judy Shen

本文是对我近几年测试工作经验的总结，并以简报的方式在研发中心内进行分享及交流。测试团队介绍

在介绍我们之前项目测试工作之前，需要首先介绍一下之前我所在团队的组织架构及测试人员在项目中的工作。

我们的测试团队属于质量改进中心下的测试部，它和研发团队属于两个不同的中心。测试团队有6个人，从图一可以看出来，一个人可以参与多个处于不同阶段的项目测试工作。

图一 测试团队组织架构

参与项目的测试人员以测试组的形式进入项目，测试组和需求组、开发组并列。每个测试组有一个测试组长负责项目测试工作。项目经理不直接面对测试组成员，而是通过测试组长进行任务安排、协调、沟通。测试部经理知情测试人员的项目测试工作，项目测试组的工作汇报均需要抄送给测试部经理。如图二所示：

图二 项目组织架构（旧）

上面说到的是旧的测试人员工作模式，在去年年底，为了有效利用公司测试人员资源，我们开始了测试外包的尝试。这里的测试外包模式是指，测试组不进入项目，而是由项目组将测试工作以一个项目的方式分包给测试部，由测试部根据项目组提供的信息，进行计划、执行测试，并按照项目要求提交测试成果给项目组。

这个模式还在探索中，如图三所示，测试部经理直接负责项目的测试工作，测试组的工作情况抄送给项目经理。这种模式需要进行独立核算，包括成本估算、预算、结算等。但是这种模式的整体思路还不是很成熟，从这个组织架构上大家也可以看出来，很多东西还没有理顺，所以一直都处于尝试过程中。后面提到的内容，如果没有特殊说明，都是在旧的模式下进行的。

图三 项目组织架构（测试外包方式）

我想不可否认，大家都认为测试人员应该是测试技术上的专家，但是，测试人员是否需要熟悉并擅长一定的业务呢？不管答案是什么都没有关系，但是我认为一个好的测试人员不仅是测试专家，他同时也是业务专家。有一些测试人员，因为系统的业务知识很复杂，就一头扎进去，几乎全力去学习业务知识，测试技术的学习和研究没有跟上，结果不是设计出大量冗余的测试用例，就是很多方面没考虑到，面对客户的不当请求，也没有底气说测试应该怎么做，弄得做起项目来辛苦异常，个个苦不堪言！

有着样的说法：“软件测试人员要两条腿走路，左腿是测试技术，右腿是业务知识。只有两条腿的健壮差不多，走路才稳当。”出于这种思想的考虑，在原来的测试团队，我们每个人都有两个学习、研究方向，一个是技术方向，一个是业务方向。例如：

 技术方向：

 功能自动化测试  性能测试  单元测试  测试管理  业务方向：

 物流业务  智能交通  知识管理

但这种方式在工作开展上有些困难。如果公司认为测试人员应该绝大部分时间用在项目测试工作上，那么测试团队既要研究测试技术，又要挤出时间学习业务知识，在操作上是比较困难的。在我们以前的测试团队的工作中，有一部分工作时间是用来进行部门建设的，部门建设工作中包括前面说到的技术研究、业务学习，还有就是部门搭建所需要进行的一些工作（如部门制度建设）。当时公司允许我们团队有30%的工作量投入部门建设上。将部门建设工作分开，主要是用于统计部门成本和测试成本用的。

前面说到了测试人员是以测试组身份进入项目开展测试工作的，但不是每个成员上去都从事同样的工作。在进入项目组工作时，每个测试人员所充当的角色是不同的，项目的测试角色划分为以下四种，如表一所示。在实际工作中因为测试人员数量有限，所以经常是一个人担任多个角色。

角色 职责 测试管理员

负责测试项目的管理 测试过程问题的处理与反馈 系统/性能测试组织和计划 测试过程状态报告 测试设计员 测试需求的描述

系统/性能测试用例的设计 测试工具、方法的引入 测试执行员

根据需要开发测试脚本

按照测试用例、测试脚本执行测试 项目测试工作指导 测试监督与度量员 测试度量

测试过程问题的汇总与反馈 开发产品的质量抽检与评定

表一 测试角色划分

了解了原来测试团队的分工之后，下面介绍一下测试团队的工作内容。原来的测试团队承接的工作内容包括：

 承担系统测试、用户测试、性能测试；

 进行测试技术研究及培训

其中，测试技术研究，属于提高团队工作技能的工作，在整个部门范围内进行，这里属于部门建设工作；对于项目中的测试人员有可能需要进行，如果项目采用新的测试技术或者测试工具，那么就需要项目测试组成员研究测试技术了，这部分属于项目测试工作。

培训，是指把内部研究的成果在团队内使用，在适当的时机在公司内传播。我们测试团队在2004年开展了21次内部培训，7次公司级培训。因为每个人各有研究重点，所以我们每个人都是团队内部培训的讲师。

说到测试工程师的工作内容，那么就涉及到测试工程师该做的和不该做的。当然这和公司对测试人员定位有关，这里仅指以前的组织。要说该做的，那么我们需要先明确为什么我们要测试？这是因为存在“系统错误很多、系统不是客户想要的东西、系统实现没有遵照系统需求”等这样的背景。在这样的背景下，产生了测试，但是又因为开发人员自己测试自己的东西，难免测试不全面，所以产生了测试工程师这个角色。因此，测试人员他该做的，就是测试软件产品和用户需求不一致的地方，并尽可能多的发现缺陷，能够向项目经理汇报软件质量状态。但是在实际工作中，测试人员经常主动或被动的去做了一些不该做的事情。例如说，测试人员认为自己或者测试能够保证软件的质量，以及有意识或无意识的接受了决定软件是否发布的这个权利。

为什么测试无法保证软件的质量，是因为项目的质量，需要项目组的所有成员共同努力，才能达到质量保证的目的。单纯靠测试工程师的力量，是无法实现软件质量保证的目的。

为什么测试人员不适合承担决定软件是否发布的权利，是因为软件的发布，是需要项目组各个小组负责人等相关人一起对系统现在的缺陷、质量状况进行评估后，由项目经理（或者与会者）做出是否发布的决定。在这个过程中，测试工程师可以提供测试数据、系统当前质量状态报告给与会者参考。当然，我知道这两点会有很多人不认同，但是没有关系的。我接触的同行中对两点经常有争论。但是，有一些质量大师等权威人士还是全部或部分赞同这两个观点的，如：菲利普.克劳士比曾在他的书中提到软件质量的保证需要全员努力，需要过程的控制的，而不是某个英雄可以保证软件质量的等。项目测试工作

做了背景介绍后，下面我介绍之前项目如何开展测试工作的。

因为测试过程是整个测试工作的一个纲要，所以首先得从测试过程讲起。

2.1 测试过程

测试过程，我们包括四个环节：测试计划、测试设计、测试执行、测试分析。

图四 测试过程

2.1.1 测试计划

测试计划主要是进行描述测试需求、分析制定测试计划工作。在制定测试计划时，经常有人认为测试计划是在整个项目计划制定之后才开始进行测试计划的，事实上并不是这样的。测试计划和项目计划是互相影响的。举个例子。假设项目有进行性能测试的需求，但是测试工具又需要学习，那么我们在测试计划中就需要预留这部分的时间，还有，测试用例的评审，也需要预留时间。或者，如果某部分比较复杂，可能测试需要的时间会较多，或者需要测试的次数会比较多，那么可能要求开发组先安排这个核心模块的开发，这样需要调整开发计划的顺序。所以，测试计划和项目计划是互相影响的。在测试计划环节还包括测试需求的描述，主要是确认需求是可测试的，并将需求细化为具体的可测试点，保证测试设计时可以根据测试需求编写测试用例，而避免遗漏测试点。我们的测试需求需要得到业务分析人员的评审，测试计划要得到项目经理的审批认可。对于测试计划，还需要说明的是，在具体的每个测试阶段工作计划中，我们需要定义本阶段测试需要进行的次数。每一轮测试是一个完整的测试周期，按照这里介绍的测试过程进行。通常我们是一天一轮测试，最多是两天一轮测试。通过这种方式，减少了测试和开发之间的空挡时间，即测试等开发，开发等测试。例子如图五所示：

图五 测试迭代例子 肯定会有人疑问，如果一个系统很庞大的话，怎么能在一两天内完成测试呢？是的，如果系统比较大的话，确实没法在一两天内完成所有测试点的全面测试，有可能需要一周或更长的时间，但是这样的话，就出现了测试、开发互相等待的情况了。所以，在我们制定的测试阶段计划时，需要指明本次测试的测试重点，测试范围。我可以这一轮测试进行A、B模块基本功能测试，第二轮测试进行C、D模块基本功能测试，第三轮测试，进行主要业务流程测试，第四轮测试，关注负面测试。在我之前的实践中，发现这种方法还是比较有效的。可能大家也注意到了，这个例子是另一个项目的。没错，在今天提到的移动的这个项目中我们没有按照这种策略进行测试，弄得当时我们测试小组工作很累，很被动，经常是开发说测试我们就要马上开始测试，而缺乏计划。实施这种方法后，测试的计划性就比较强，测试不用总是被打扰。

2.1.2 测试设计

测试设计，主要是根据需求、设计文档进行的测试用例设计工作。如何从需求导出测试用例并设计测试用例，是整个测试过程中很重要的一部分工作，关系到测试执行效果。但是在刚开始时，系统没有界面，所以我们只能根据系统用例搭建测试用例的初步框架，能写多少写多少。随着对系统的理解深入，加上后面也开发了系统原型，我们就可以不断完善测试用例。即使是在测试阶段，我们仍不断修改测试用例。测试用例我们分为两种，一种是内部测试用例，项目组内部使用；一种是验收测试用例，偏重于业务，供客户使用。项目组内部用的测试用例例子如图六所示：

图六 测试用例例子（项目内用）

从图中大家也可以感觉到项目组内部使用的测试用例在维护上比较不方便。因为我们的需求并没有做到很细，加上需求本身就是变化的，所以我们的测试需求经常修改，一旦测试需求新增、修改、删除时，测试用例要相应进行调整。这就造成了1)定位测试用例比较不方便，2)测试用例编号修改不方便，3)阅读、执行测试用例不方便。所以，我在2004年底开始准备在团队内自主开发一个测试用例管理系统。

2.1.3 测试执行

在测试执行阶段，主要进行测试的执行工作。如果项目有需要编写或录制测试脚本的话，那么也在这个阶段进行。测试执行结果是在原有测试用例的副本上编写实际执行结果而形成。在东南融通，它是把这个活动单独为“测试实施”环节。

2.1.4 测试分析 在测试执行结束后，我们开始对测试执行结果进行测试分析并编写测试报告。测试报告的编写上，主要的内容在于对投入的资源、测试结果、缺陷进行分析，并对整体测试情况进行总结分析。对于资源的分析，包括各个测试任务投入的人力情况、实际工作量与计划工作量的对比，并进行分析。测试结果分析，可以通过对测试需求的覆盖情况、测试用例的覆盖情况及测试用例执行结果情况进行统计，并进行分析。缺陷分析，可以通过对严重性、优先级、模块缺陷数、缺陷修复情况等方面进行统计，并分析。例如，对系统缺陷进行统计后，发现存在比较多的可用性问题，如修改操作员所属的组后，无法登录系统等。整体情况的总结可以从测试充分性、软件质量情况、测试活动情况、经验教训等方面进行总结。

测试分析中有个很重要的活动是对测试活动和测试过程进行经验教训的总结。因为测试经验教训是很重要的，所以我们团队有专人负责对每个项目测试报告中的经验教训进行汇总，目的是让后面项目测试工作可以吸取前面项目测试的经验，避免犯前面项目测试工作同样的错误。注：本测试过程对于每个阶段的测试活动、每一轮测试活动、测试团队承接的各种测试类型均适用。

也就是说，每一轮测试之前，测试组组长都需要准备测试计划，确定测试执行重点、目标、测试内容等，选取测试用例，并按照预先选取的测试用例执行测试，测试执行结束，需要进行测试汇报。

2.1.5 测试准则

在测试过程中有个很重要的内容是：测试准则。

在实际执行中，我们不难碰到以下类似情况：提交测试的系统经常在测试执行初期，就出现页面访问失败或者正常功能失效的情况；测试人员不知道提交测试的版本改了什么内容或者新增了什么功能，改了哪些缺陷，导致经常碰到开发人员说测试人员提交的某些缺陷所对应的功能不属于本版本集成内容等等。存在这些情况的很大一部分的原因是因为在项目策划阶段时，测试组未就测试准则和项目组达成一致意见，或者已经达成一致，但是并没有严格执行。我们今天要讲的测试准则，主要是针对前者，后者属于管理层面问题，不在我们的考虑范围内。

设置测试准时需要注重实用性。测试准则，通常包括测试进入、暂停、恢复、退出准则。这些测试准则的例子如表二所示：

进入准则 暂停准则 恢复准则 退出准则

含义

描述开始执行测试的时机

描述系统在什么情况下暂停全部或部分测试工作。描述系统恢复测试的必要条件。

描述测试退出的条件，有正常退出，也有非正常或意外的退出。集成测试

测试环境已经准备好； 已经完成提交测试的模块内容； 主要功能无页面点击错误； 测试所需的文档资料已经完整。测试环境被破坏； 主要功能页面点击错误。测试环境重新搭建好；

主要功能不会出现页面点击错误的情况。完成已提交内容所能完成的测试 系统测试

测试环境已经准备好； 系统基本业务流程能走通 无任何功能的页面点击错误； 测试所需的文档资料已经完整。测试环境被破坏； 系统基本业务流程不通； 任何功能的页面点击错误。测试环境重新搭建好； 系统基本业务流程可以走通； 页面点击错误问题解决。测试内容已经完成；

阻塞测试的内容（即测试暂停的产生原因）在短时间内无法解决。内部确认测试/UAT 测试环境已经准备好； 系统正常功能已正确实现； 业务流程能走通。测试环境被破坏； 系统业务流程不通； 正常功能未正确实现；

用户很容易重现的严重缺陷产生。测试环境重新搭建好； 系统业务流程能走通； 正常功能实现； 需要解决的缺陷解决。测试内容已经全部完成；

PM根据测试报告，认为系统可以满足客户的要求； PM要求修改的缺陷已经全部修复； 到了时间，系统必须发布。验收测试

测试环境已经准备好； 客户要求的功能都已经完成。业务流程可以走通。测试环境被破坏； 发现需要修改的缺陷。测试环境重新搭建好； 修改完需要修改的缺陷。

所有要求的测试用例和测试程序都已经执行，并且没有发现新的必须修改的缺陷 性能测试

测试环境已经准备好； 系统的功能正常实现； 不存在影响系统流程的缺陷。测试环境被破坏； 系统流程存在缺陷； 被测试功能存在缺陷；

程序的版本更新，存在影响系统功能实现的缺陷。测试环境重新搭建好； 解决影响性能测试的缺陷。

所有要求的测试用例和测试脚本都已执行； 完成性能分析工作。

表二 测试准则例子

恢复测试时，一般是需要把前面测试内容重新进行测试，因为会花费较大的工作量，所以测试组长在决定暂停测试时需要很慎重。

在表二显示的集成测试的退出准则中写到“完成已提交测试内容所能完成的测试”，这里的“所能完成的测试”是指，在当前版本所能进行的测试内容，如在系统刚集成时，可进行界面测试，基本模块的基本功能的测试。

上面的测试准则的例子，也不是很恰当及规范，至少缺少了数据度量部分，这里只是拿出来和大家一起交流。这部分内容我一直认为是很重要的，如果做的不好，测试组的负担会很重。

需要注意的一点是：测试准则，是在制定测试计划时沟通确定的，它需要和相关人沟通，且得到项目经理审批通过的。

测试准则是固定的，实际处理方式是灵活的。在实际测试过程中碰到同样的问题，是否继续测试，或者需要暂停测试，处理方式不是一成不变的，这是需要根据项目所处阶段来具体情况具体分析的。

下面举个例子，这个例子是经常性的一种情况。假设在测试过程中，我们发现了一个阻塞性错误（流程无法继续往下走等类似情况），是否继续进行测试呢？

 在项目初期，进行单个或多个模块的测试时：因为可以执行界面测试及熟悉系统，我们可以接受该版本，继续进行测试。这就属于已提交测试内容所能完成的测试。在项目测试初期，要求不可过于严格。

 系统测试：基本流程必须走通。如果基本业务流程（主干）不能走通，则需要根据实际情况来灵活处理。（是否暂停测试或继续测试？）如果是整个流程的初始节点失效，没有这个节点的数据，后面所有节点均无法进行，那么这种情况下就只能暂停测试。如果说是分支流程出现阻塞，那么可以考虑继续测试，然后在测试报告中说明该分支未测试。此时不暂停测试，主要是考虑重新集成一个版本的性价比，也就是是否值得重新集成。

 发布前的确认测试：一旦有阻塞性缺陷，马上停止测试。

2.2 测试实施过程

上面说的是测试过程。下面简单介绍一下我们实际的测试工作。

我们的测试组一般是在项目启动时进入项目组的。在项目立项时，项目经理会向测试部经理申请测试资源。经过评估衡量后，测试部经理会安排一个测试人员作为项目测试组长。当项目启动时，测试组长进入项目，开始了解项目用户需求，起草项目测试计划。在到了一定阶段，例如测试设计阶段，测试部经理会根据项目规模，项目在公司的重要性以及团队其他人员工作负荷情况，安排其他人进入项目组。一般来说，我们一个项目是2~3名测试人员。在项目进入维护阶段时，则是一个测试人员跟进项目。

测试组长根据项目情况及项目阶段计划，定义项目本阶段测试次数。项目经理参考测试组长提供的测试次数建议，以及项目开发的情况，和项目组各个小组负责人沟通后，定义了系统本阶段版本集成时间。在我们的项目里，有一个开发人员兼职做集成人员。在指定的版本集成时间之前的一段时间，各个开发人员将他们的程序提交配置库，由集成人员进行集成（不同语言有不同的集成方式）。集成后，集成人员会进行简单的自测，验证是否集成成功。如果集成成功，就在服务器上给该版本程序打上标签。如果集成不成功，那么返工给相应开发人员修改并重新集成，如此反复直至集成成功。集成成功后，集成人员会提交一份集成说明给测试组长。集成说明内容包括：集成版本路径、版本标签、修改内容、新增内容等。测试组长则根据预先准备好的测试计划开始测试。在开始测试时测试组长会通知项目组，告诉他们测试开始，请勿更新测试环境。测试结束后，也会通知项目组测试结束。

这里要很注意一点的是，对于数据库的更新也需要采用同样的管理，即数据库维护也是需要进行统一管理，避免出现客户环境和测试环境不一致的情况。

在正常情况下，开发组是在预定的集成日期的当天晚上集成，测试组第二天上班后开始测试。如果遇到特殊情况需要当天集成当天测试的话，我们的开发人员会等到测试组发出测试结束的通知后，才离岗。

如果在完成计划的测试次数后，系统质量仍不稳定或没有达到预期目标的话，那么测试组长将和项目经理沟通，相应增加测试次数。

关于测试用例的执行，我不知道公司现在是采用怎样的一种方式的。在我原来的团队中，测试用例的主要作用是保证系统功能的测试覆盖率，避免某些功能因为测试周期长而导致测试遗漏。但是我们也采用经验法、试探法、转换思维的方式进行测试，所以，我们一般使用测试用例执行3~4次测试。这可能和我们的测试用例设计能力有关。

在缺陷管理上，整体流程基本类似，但是在缺陷分配上，我们测试人员是直接分配给项目缺陷分配专员，缺陷分配专员一般是由业务分析员担任。缺陷分配专员对缺陷进行分析后，再进行缺陷的再分配。对于缺陷分配专员处理为不修改的缺陷，测试人员需要进行确认。如果测试人员不认可缺陷分配专员的处理意见，可以同他进行沟通，或向相关人员（如项目经理）提出自己的意见，最终以项目经理的意见为准。在系统阶段确认测试前的2~3天，测试组长会将系统未解决的缺陷清单给项目经理确认，并要求项目经理提供缺陷应对方案。缺陷应对方案在系统发布时，作为项目发布说明的附件。

我们是采用公司自主开发的缺陷管理系统进行缺陷管理的，使用excel、word进行其他测试工件的编写的。

如何搭建一个高效的测试团队

俗话说“工欲善其事，必先利其器”，要做好测试工作，首先需要建立并维护一个高效的测试团队。然而，许多小型软件企业却将测试作为产品面临发布时的一个小“插曲”，往往临时抽调几名程序员对产品的功能粗略测试一下即交付客户（甚至在进度和成本不足时首先砍掉这一块）。这种仓促完成的产品通常质量问题很多，所以我们首先应抛弃小企业惯常的思维模式，不计较一时一地之利益，立足长远，着手组建高效测试团队。

第一步：招募测试人员

在国内的软件企业中有一种普遍做法，那就是把那些刚涉足软件行业的技术新手或业绩不突出的开发人员安排去做测试工作。笔者认为这绝对是一种欠妥当的行为。事实上，对一个系统进行有效测试所需要的技能绝对不比进行软件开发所需要的技能少，测试从业者甚至可能面对许多开发人员都不会遇到的技术难题。那么，测试团队需要招募什么样的成员呢？这里，笔者总结了以下两点：

首先，测试人员要具备良好的沟通能力、自信心、外交能力、迁移能力以及怀疑精神。

其次，测试组成员应具备良好的专业技能或者技术学习能力。

当然，新招募的测试人员不可能像上面说的那么理想。关键是他们是否热爱测试这项工作，对相关的工作内容是否感兴趣以及他们的学习能力如何。

第二步：测试团队制度建设

良好的制度可以规范测试团队的工作开展，同时也便于对团队成员进行业绩考评。相反,则很有可能导致人心涣散，滋长负面风气。建设良好的测试团队制度，可以考虑以下几个方面：

 汇报制度 团队成员汇报本周工作情况及下周工作计划、遇到的问题以及需要提供的帮助，培养团队成员的汇报及计划习惯。

 工作总结制度 成员每个阶段汇报上阶段工作经验和教训，并在部门例会上交流、分享经验及教训，避免同样的问题重复出现。

 奖惩制度 对于贡献突出的成员予以奖励，对于业绩差的提出批评，有效地保持测试团队的工作热情。

 测试件审核制度 对测试件进行审核，去粗存精，鼓励测试人员使用和提出改进，保证提交到测试团队知识库的测试件的质量。

 会议制度 定期召开部门例会，讨论、解决工作中的问题，并提供部门内的学习的平台。

目前，已有不少软件企业推行给测试人员区分级别的制度，奖优罚劣。这无疑是一个好的做法，但成员业绩的具体考评办法，目前尚无可供参考的标准文件，所以笔者建议应尽量做到公正客观，以免挫伤团队成员的工作积极性。

第三步：测试团队内部的职责分工

明确测试团队内部各类测试人员的职责分工可以使测试团队内部各类测试人员能集中精力在较短的时间内完成特定岗位必需的知识储备和经验积累，同时也使得测试团队的管理更科学，真正做到“用其所长，避其所短”。

第四步：测试流程建设

我们可以通过以下步骤来建立适合本单位的测试流程：

1.测试团队负责人员根据对公司现有测试状况的了解，及个人的测试经验，起草测试流程及相关的模板；

2.通过一到两个项目的实践，记录测试流程草稿中的问题及不足之处； 3.根据实施经验，完善测试流程，得到测试流程初稿，并起草相关实施指南； 4.选择一个到多个项目，实践上述测试流程初稿及实施指南，记录实践过程中出现的问题；

5.根据上述实践工作的反馈，组织修改测试流程初稿及实施指南，并把修改后的测试流程继续应用到项目实践中去，根据反馈进一步完善成熟；

6.测试流程及其相关文件基本趋于稳定状态时，可以考虑发布测试流程（含测试流程、模板、表格、指南），并在以后的实践中不断改进和完善。第五步：团队成员能力的逐步提高

有了明确、合理的职责分工后，需要针对这些分工对团队成员进行有意识的引导，稳步提升团队成员的技能。测试团队负责人需要负起监督和促进员工能力提升的任务。监督和促进测试团队成员能力提高，主要做好如下三个方面的工作:

一是，提倡资深测试人员在测试团队内部进行经常性的培训和测试经验交流，通过该渠道帮助资历浅的测试人员大幅提升业务技能，做到新老员工之间的知识传播和继承。二是，测试团队应充分利用好测试件知识库，对于纳入到测试团队知识库的测试件应充分消化和学习，在此基础上进一步鼓励测试团队成员对这些测试件提出改进性意见。

PPP项目经验总结 篇5

摘要：布吉文体中心BTO项目是深圳市首个采用BTO模式操作的文体类项目，它从前期的识别、准备、采购到建设前后经过了2年时间，期间的每一项工作都经过了慎重、充分和细致的调查和论证，这些工作成果最终促成了布吉文体中心BTO项目的实际落地。作为推动项目的工作人员，笔者回顾整个项目的实施过程，并对该过程中值得借鉴和学习的环节和内容进行研究，总结该项目操作过程中的成功之处，以期为国内PPP项目实施提供参考及借鉴。

关键词：PPP BTO 文体中心

一、PPP模式概述

《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。财政部在2014年12月成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。截止目前，各部委已下发了约30多份文件，大力推广PPP模式在我国的应用，加快建立起适应社会主义市场经济的公共服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

PPP模式是政府和社会资本为提供公共产品或服务建立全过程的合作关系，该模式以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场主体，发挥各方的专业优势，从而提高公共产品或服务的质量和供给效率，建立政府和社会资本“利益共享、风险共担、全程合作”的创新性模式，形成“政府监督、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

二、项目简介

布吉文体中心项目位于深圳市龙岗区布吉街道，规划建筑面积为77700平方米，总投资为不低于5.5亿元。定位为布吉片区的标志性建筑，拟打造成集文化生活、全民健身、休闲娱乐、时尚生活、低碳环保于一体，涵盖文化馆、图书馆、电影院、体育馆、书城、文化展厅等，致力于服务布吉及周边片区的区域性先进文化体育中心，并在中远期将其打造成为在深圳乃至全国具有影响力的城市文化综合体。

三、项目实施背景及流程

为缓解政府财政压力，并充分引导社会资本在公共服务领域发挥高效的资源配置作用，项目采取PPP的模式，引入社会社会资本负责规划设计、融资、建设、运营等工作。该项目在实施过程中建立了一整套PPP项目的实施、审批等规范流程，具体流程如上图。

四、项目实践经验总结

（一）成立专项工作领导小组

由于PPP模式交易结构复杂，涉及各个政府部门，为此成立了专项工作领导小组，统筹协调项目工作，并就重大问题及阶段性成果进行决策。工作领导小组由政府主要领导任组长，文体旅游局（实施机构）、发改局、财政局、规土局、街道办等为成员单位。

（二）实施模式创新

经过多轮的研究讨论，项目创造性地提出了采用BTO（建设-移交-运营）的PPP模式，即在坚持土地性质不变、建成后全部资产归区政府所有的原则下，由社会资本出资建设、运营并获取收益，经营年限届满，社会资本享有的项目权益全部无偿交还政府。

（三）市场调查――功能单元设置

为积极践行专项工作领导小组提出的“关注民生、听取民意”的要求，确保文体中心的各个功能单元真正符合群众的需要，项目专门组织了群众问卷调查工作，由实施机构协同PPP咨询公司设计问卷、街道办具体实施执行，在项目周边3公里范围内的小区及企事业单位进行了问卷调研，并对调查结果进行分析总结，根据结论对项目功能单元规划进行了调整。

（四）市场测试及推介

为确保该项目的边界条件设置符合市场需求，能广泛吸引社会资本参与竞争，领导小组启动了市场推介工作。实施机构联合PPP咨询公司公开发布推介公告，广泛邀请行业内的领先企业进行了多轮座谈会，各个企业均提出了很多具有实操意义的宝贵意见，并基本吸纳融合到项目实施方案中，在公共服务不受减损的基础上，对项目核心边界条件进行优化。

（五）规范项目业态清单

项目特色文体等功能单元由社会资本根据运营方案自行规划业态，但明确提出项目经营业态负面清单和特色文体单元经营业态约定清单，规范了本项目中特色文体部分的具体内容，确保未来的经营性部分能与整体定位相符合。同时规定社会资本必须策划实施一批具有创新的文体项目，该项目未来将设立国际美术交流中心、直播影院、儿童剧培训制作中心及艺术银行等先进项目，以提升龙岗文体高地的影响力。

（六）实现项目财务平衡

通过挖掘项目自身资源从而平衡文体项目的建设运维财务费用的模式在国内鲜有先例，如何在确保项目提供的公共服务的种类、数量、档次不受影响的前提下实现前述财务目标更是难上加难。项目通过提升规划参数，增配运营资源，用于设置准公益性和经营性单元，提升项目的经济强度，该项目在公共属性不受影响的情况下创造性地解决了项目的全部建设投资以及运营阶段的政府补贴。

（七）实现项目全生命周期有效整合

传统模式下，政府方在规划、设计、建设及运营阶段，分别选定各自负责单位，相互之间缺少沟通互动，各阶段之间相互割裂，缺乏必要衔接。由于项目前期缺少统一规划，即使经过改造也难以与运营形成无缝衔接。此外，尽管政府持续提供补贴维持运营，但公共产品和服务的质量及效率不高的问题仍难以解决，无法令公众满意。

五、结束语

ERP项目实施经验总结 篇6

一、需求调研：

1、调研工作不够细致，对某些特殊业务的理解程度不够深入，造成以下几种情况：A：在实施过程中拖延工期；B：按照原定方式设置后，业务无法流转，导致数据基础数据录入后的返工；C：需要二次开发才能实现的功能，无法变通，导致加重实施工作的难度，甚至会延误工期；这些情况的发生都会使操作人员产生抵触情绪，严重者会引起双方的矛盾，不利于项目的顺利实施。

2、在调研过程中一定要做到全面细致，尤其是对用户的比较特殊的业务，应详细的了解业务的操作流程，并收集相关资料，调研结束当天就应根据纪录，经调研小组讨论后，出具相关调研总结报告；调研工作的不到位会直接影响到合同的签订，双方责任的明确、以及软件功能的界定。

3、必须有明确的需求，一般我们的客户是在我们业务人员的极力推动下上ERP的，在现有产品条件下不可能象SAP那样满足用户的所有需求，所以实施人员必须了解用户的关键需求，如：是资金积压太多、还是市场预测不准。满足了关键需求项目就算成功了一大半，能够比较体面的结束项目。

4、搞清楚哪些问题在ERP中处理哪些问题不能在ERP中处理。用户曾经提出这样的需求：能不能自动测量储油大罐中油的容量，实际上这是自动控制方面的问题，肯定不能放到ERP中。

5、由用户在消化软件的基础上设计自己的业务流程，实施顾问给出改进意见。因为用户对自己的业务是最熟悉的，执行起来也比较方便。

6、项目调研虽然重要，但由于在调研时，初访者对ERP的认识是很有限的，也不懂软件功能，经常会出现问非所答，所以调研报告的水分是很高的，只能作为实施过程的参考，并不能按调研报告去实施，否则实施过程必会出现过多的反复。调研报告水分高的另一个致命原因是被访者报喜不报忧。

二、系统初始化：

1、正式初始数据之前，发现基础数据准备不够充分，从而加重了实施过程中劳动强度；甚至在整理过程中，用户才发现自己的账目比较混乱，比如：有时产生仓库账和财务帐不符，仓库账和实物账不符等，这些都可能拖延实施的进度。

2、在初始数据过程中，对用户的各种数据和业务，要做出正确的分析和判断，尽可能发挥软件的优势，避免返工。

3、不要轻易答应用户将老系统中数据转入新系统，否则可能会加重实施人员的工作负担，造成数据不准确性隐患，而且有时一些不正确在当时可能不被发现，从而对以后的维护工作带来难度。如果确实需要通过sql或小工具导入，一定要反复做测试。

4、千万不要替用户做初始数据和初始化，不管企业有何理由。这顶并不漂亮的帽子会使用户只知其然而不知其所以然。

5、部分操作人员的重视程度不够，在准备数据或录入数据过程中，工作不够认真、仔细，可能产生大量的重复性录入。所以我们应要求企业建立审核机制，做为实施顾问，要经常在软件界面中查询相关数据，帮助分析数据的正确性，发现错误及时纠正。

6、在初始化时，注意权限设置，像维护工具、各个系统的系统参数设置、基础数据维护、单据记帐等功能权限不要赋予无关的人员。

项目组织：

1、ERP项目是“一把手”工程，而不应仅是电脑室的工作，而且用户的项目负责人至少应是副总或相当于此级别的人员，如果项目负责人不能在项目实施中，发挥领导作用，会产生部门之间的责任不够明确，造成部门之间相互推诿，推卸责任，互相踢皮球。

2、企业认为上ERP完全由软件公司一手承担，他们只是配合角色，这是不对的客户高层领导必须重视，领导的重视并不是停留在口头上的，也不是非要亲自学计算机、学软件。而是要在总体上安排计划，协调人力、物力资源。而不是“你们帮着做吧，一周向我汇报一下就可以了”。

3、我方项目组的分工要合理搭配，让项目组每个成员在这个项目上能感觉学习到新东西，工作量可以适当的再饱和一些，给每个人规定任务完成的最终时间，把他们的积极性调动起来，同时也要给他们一定的压力，一个项目的成功与否，是一个团队的共同努力，光靠项目经理自己是不行的，注意调动内部和外部的力量。项目管理

1.重视项目周报的编制质量和及时性。

 项目周报是对每周项目进展情况的正体反映，涉及实施、开发、项目管理、商务等方面。所以对周报请大家高度重视，如果周报上反映的问题，相关人员没有及时响应或反馈意见，比如需要商务经理协调的问题，大家反映了，商务经理没有响应，那出了问题，是商务经理的责任，但如果没有把问题及时反映，那出了问题就是项目经理的责任，所以说，不要认为周报写了也没有用，尤其是需要我们公司开发、高层领导协调的问题，一定要在问题刚暴露时就要反映，不要报喜不报忧。

 周报不仅仅是给客户看的，对不方便客户了解的内容，大家可以一式两份，其中一份给客户，另一份给公司，比如对开发进度的要求、项目团队内部问题等不方便客户了解的内容，可以单独一份发给公司。周报上尤其是跟计划的对比，请大家多花点时间考虑一下，如果拖期到底原因是什么，我们项目拖期很多时候都是由于不重视计划，不仔细分析拖期原因，结果最后就拖长了。 对周报的报送时间请大家注意，既然我们规定是周一上午报送，就应该按时报送，这本身也是体现项目经理的项目管理水平的一方面，并且我们周报是要求对方项目经理每周签字的，如果是上周的周报每次都是周二才给客户签字，客户原意吗？这次在石家庄办事处的信息栏上，我看到河北区三位同事因为没有按时交总结，被罚了50元钱，我想对于文档报送的及时性，我们虽然不会去罚钱，但将来在项目考核上应该有所体现。

 有时我们觉得周报编制比较费时间，建议每天可以抽出10分钟时间记录一下当天项目情况，周末时汇总整理一下，编写速度会加快，另外，从锻炼和培养的角度，项目经理也可以让实施经理写周报，项目经理最后审核补充。2.合理控制需求。在项目实施的过程中，企业肯定会提出这样那样的新需求。在满足企业要求时，要以合同为依据，量力而行，少承诺，重信用。客户满意是我们的目标，但这种满意必须是建立在客户合理的预期基础上。我们必须明白，把客户的满意率从80%提高到100%所付出的成本远比从0%提高到80%高的多。3.对于客户提出的需求，不要轻易的答复能做或是不能做，跟开发经理或产品部商量后，如果不能做，一定给客户一个让人接受的理由，不要简单的说‘NO’。4.具体问题具体分析，不要什么事都凭经验去做，有时，仅凭经验做事会发现，经验会让你错误。

5.项目组要进行‘走动管理’，不要用户打电话给你或者反映给你了才到现场，平常即使用户不反映问题，也常到现场走走，询问一下各岗位有无问题，使用情况怎么样，甚至有时拉拉家常，这样做一方面可以及时发现问题及时解决，避免小问题变成大问题，另一方面可以增进与用户之间的感情交流，拉进距离，双方熟悉了，互相信任了，出现问题后，用户也不会出现过激的反应。6.对于做ERP项目，做为软件方，我们可以跟客户进行协商、探讨，但是也不能什么事情都依着客户，我们有自己的实施方法、有自己的项目管理方法、有其他客户成功和失败的经验教训，在这些方面，客户需要听取我们的意见，比如在实施范围、进度、实施方法方面，这方面要多跟客户沟通，以我们为主。7.为保证客户数据安全，防止不必要的数据泄密，发生双方法律上的纠纷，建议在项目组内部建立客户数据保密制度，可参考如下：

 客户的数据在没有项目经理允许的条件下，不准项目组成员随便拷贝、传输给项目组以外的人员（包括公司内部人员）作测试、模拟以及其他用途。 对于客户的数据界面，除非得到客户方项目负责人明确书面同意，否则不允许用客户的数据作对外演示使用，也不允许在说明书、宣传材料中直接引用，当然，在改动客户数据资料，以非真实数据可以引用。

 不允许将其他客户的数据在另外一个客户的服务器上恢复后作测试、演示使用，如果确实需要作测试使用，只能专人专管，并且只能在我们自己的机器上作测试用，并且绝对不要让客户知道。

 对于为了解决客户问题，确实需要公司开发人员对客户数据库作测试分析这种情况，发到公司的数据库必须专人专管，尽量不要放到公司公用服务器上，可以放到个人电脑上，一旦不使用后，立即删除。

 不要在一个客户现场，太多的谈另外一个客户的一些业务流程以及机构设置、人员关系等情况。

规划项目经验总结 篇7

林场以2010年中央森林抚育补贴试点项目为契机, 共实施中幼林抚育2 473.33 hm2 (2010年中央森林抚育补贴试点项目1 000.00 hm2、2010年中央预算内林业基本建设项目473.33 hm2、2011年中央森林抚育补贴试点项目1 000.00hm2) , 分布在林场3个分场和2个营林站。项目批复后, 林场高度重视, 由主管营林生产的副场长领导, 生产科抽调1名技术人员专门负责, 到实施项目的分场、站指导工程施工。现将项目实施经验总结如下, 以供参考。

1 严格项目管理, 加强组织保障

1.1 成立工作领导小组

森林抚育补贴试点项目启动后, 林场高度重视, 及时成立中幼林抚育工作领导小组, 由场长任组长, 对项目工程负总责;分管副场长任副组长, 对项目具体负责, 小组成员由生产科、实施分场 (营林站) 、计财科、林政科、纪检监察室负责人组成, 明确主管领导和相关业务科室的责任, 做到各司其职、紧密配合、形成合力。林场与实施分场 (营林站) 签订抚育责任状, 明确双方责任和权利, 兑现奖惩措施。

1.2 严格资金管理, 专款专用

实行报帐制, 做到专帐核算, 专款专用。加强财务管理, 完善资金支付制度, 搞好会计核算、统计工作, 真实、准确、及时地上报工程及投资状况, 切实保障项目资金的合理、高效使用和安全运行[1,2]。

1.3 实行合同化管理

为便于管理, 林场将抚育任务承包给实施分场、站的职工完成。合同明确抚育小班面积、四至范围、施工质量、完成时间、抚育单价、结算方法等。合同签订后, 不准转包, 由承包职工严格按作业设计技术要求及时组织林区群众完成。

1.4 扎实做好检查验收工作

林场从生产科、林政科、财务科、纪检监察室抽调业务骨干组成检查验收小组, 由生产科牵头, 采取不定期检查与竣工检查相结合, 扎实做好森林抚育试点工作的检查验收工作。

1.5 加强档案信息管理

林场建立项目工作档案管理制度, 明确专人负责, 建立完整、齐全、规范的文本档案和电子档案。按时、按要求完成信息报送工作, 确保档案管理能更好地为林业生产服务。

2 认真开展抚育作业设计, 加强施工管理

2.1 全面踏查, 做好小班调查工作

实施方案批复后, 根据《森林抚育规程》《森林采伐作业规程》《全国生态公益林建设标准》和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等要求, 由林场调查规划队编写作业设计。以原二类调查资料为基础, 利用1∶10 000空白地形图, 在山场根据不同的树种、地形地貌、抚育方式、作业方式、抚育强度区划作业小班 (每个小班作业面积原则上不超过20 hm2) 。根据小班森林资源分布状况典型布设40 m×25 m标准地, 每个标准地面积0.1 hm2, 标准地总面积应不小于作业小班面积的2%。在标准地内, 逐项调查: (1) 林分状况。树种组成、林龄、平均树高 (各径阶高平均, 测15株) 、平均胸径 (起测胸径为5 cm计径阶, 不足5 cm计株数) 、郁闭度、单位面积株数、灌木、草本的类型及盖度; (2) 自然因子。如地貌类型、海拔、坡度、坡位、坡向、土壤类型及厚度。

2.2 因地制宜, 合理确定目的树种和抚育方式

项目工程实施区大都为6~13年柳杉林分, 由于造林3年后只加强管护未采取任何抚育措施, 次生栎木、桦木等乡土阔叶树种长势良好, 有的优于主栽树种柳杉。作业设计时根据小班的具体情况, 本着去劣留优、去小留大、保持生物多样性和生态环境多样性、调整林分结构、改善林木生长环境的原则确定保留树种。因林场中幼林、公益林比重大, 本着生态效益优先的原则, 阔叶树种与针叶树种相比, 在水土保持、水源涵养、美化环境、改良气候及增加土壤肥力等方面有不可比拟的优势;混交林与纯林相比, 在水土保持、水源涵养、美化环境、改良气候及增加土壤肥力及生态效能方面有独特的优势。林场及时调整经营目标:尽量形成针阔混交林, 保留长势良好的乡土阔叶树种栎木、桦木等。

根据实地情况, 林场共采取透光伐、生态疏伐、卫生伐、修枝、割灌除草、生长伐6种抚育方式及时调整目的树种, 形成栎木、柳杉针阔混交林, 栎木、桦木等阔叶林, 桦木、柳杉针阔混交林、桦木、华山松针阔混交林, 柳杉、华山松、杉木针叶林等, 真正达到改善林分结构、提高林分质量、保持生物多样性和生态环境多样性和增强生态效益的目的。

2.3 加强技术培训和山场管理

由主管营林生产的副场长牵头, 组织生产科和实施项目的分场、站技术人员认真学习作业设计和相关技术规程。熟练掌握技术规程后, 到山场进行现场培训, 大家亲自动手, 熟练掌握技术操作要领后, 再分组现场培训施工队伍, 统一技术标准。实行技术人员跟班作业, 每个小班都有技术人员负责工程实施进度和质量, 真正做到事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。施工过程中, 发现不按作业设计要求施工的, 责令停工整顿, 并追究当事人责任, 加强野外用火管理, 严防森林火灾, 确保施工安全[3,4]。

3 存在的问题及建议

存在的问题:部分技术人员、施工人员对森林抚育作业技术了解和掌握不够透彻, 整体技术水平有待提高。建议:计划任务下达时间尽量提前, 便于实施单位有充足的时间将森林抚育与防火工作统筹安排, 及时清理林区可燃物, 减小森林防火的压力;建议继续加大对国有林场森林抚育补贴资金的投入, 提高国有林场森林质量, 发挥森林最大的社会效益、经济效益和生态效益, 以更好地为生态建设服务。

4 结语

森林抚育是培育森林的一项重要手段。主要是调整林分结构, 增强林木抗逆性, 改善林木品质, 提高木材质量和总产量。开展森林抚育, 有助于减少森林病虫害和森林火灾, 提高森林质量和林地生产力, 使森林生态系统更稳定、结构和功能更完善。

林场通过中央森林抚育补贴试点项目的实施, 积极探索适应林场发展的森林经营和管理模式, 一切从实际出发, 因地制宜, 改变传统观念, 走从培育针叶林向培育针阔混交林、阔叶林的道路, 大力发展栎木、桦木等乡土优良阔叶树种。从传统林业以获得木材和林产品讲求经济效益, 向现代林业以兼顾社会效益和生态效益, 发挥森林的最大效益转变。为发展现代林业、建设生态文明模索多种森林经营模式提供参考。

摘要：总结贵州省扎佐林场实施中幼林抚育的经验, 包括严格项目管理、加强组织保障, 认真开展抚育作业设计、加强施工管理;探索森林培育向针阔混交林和阔叶林方面发展, 以供参考。

关键词：扎佐林场,中央森林抚育补贴试点项目,中幼林抚育,生态效益,生物多样性,贵州省

参考文献

[1]胡慧娥.开展森林抚育补贴试点工作的认识与思考[J].新疆林业, 2011 (5) :22-23.

[2]曹春根, 朱相雄, 卢伟强.遂昌县森林抚育补贴试点模式研究[J].现代农业科技, 2011 (16) :221, 223.

[3]陈雯.关于林业企业森林抚育补贴试点资金管理的几点建议[J].绿色财会, 2011 (7) :8-9.