党代会工作报告发言稿（精选8篇）
为全面建成小康社会努力奋斗
一起来看看下面这篇党代会工作报告发言稿
乡镇党代会工作报告
乡镇党代会4月马上将召开，起草好党代会工作报告是最重要的一项工作，时间紧、任务重，现将一篇乡镇党代会工作报告发出，希望能够减轻大家的工作负担!
同志们：
现在,我代表中共镇第四届委员会向大会作工作报告，请予审议。
本次大会的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我镇第四次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作的目标任务和主要措施，选举产生中国共产党镇第五届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众，为全面完成“十二五”规划，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
五年来，镇党委在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实县委、县政府各项工作部署，团结带领全镇广大党员干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐，圆满完成了镇第四次党代会提出的各项目标任务，经济和社会发展取得显著成绩。
过去的五年，是经济快速发展，综合实力跃上新台阶的五年。GDP、固定资产投资、财政收入等主要经济指标均保持了15%以上的高位增速，与“十五”期末相比，实现了整体翻番。镇财政实力由全县的第10名，上升到第4名;财税收入由260万元增长到千万元，增长达4倍，形成了生态旅游、矿产开发、竹木加工、鞋业制造等四大支柱产业。全镇通过工商注册的企业达600多家，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。招商引资的数量和质量始终保持全县领先水平，招商引资和新型工业化连续五年被评为县先进。经济发展跨上新台阶，为进一步做大经济、做优产业、做强财政夯实了基础。
过去的五年，是生态旅游打响品牌，旅游开发产生显著成效的五年。旅游产业从无到有、从有到大、从大到优，成功举行了“漂流文化节”、“大型真人魔幻秀”等活动，旅游名气享誉三湘，累计吸收投资上亿元，年接待游客达20万人次，提供就业岗位1000多个，旅游收入突破亿元大关，成功获得全省省特色景观旅游名镇。
过去的五年，是基础设施实现重大突破，镇村面貌发生巨变的五年。累计完成固定资产投资15亿元，是历史上投入最多的时期，水电路等基础设施实现质的飞跃。S308线完成升级改造，全镇基本实现村村通水泥路，部分村组组通水泥路;争取国家投资1000多万元对三大水系进行除险加固;改组水电股份公司，各村全面进行规划，高标准做好网改工作，实现同网同价。投资300多万元建设农贸市场，投资200多万元对街道进行美化亮化，投资260多万元新建了政府办公大楼。随着基础设施的不断完善，全镇区位优势显著凸现，为发挥优势、集聚优势、创造优势开辟了新的空间。
过去的五年，是人民生活水平不断提高，群众得实惠最多的五年。投入资金500多万元改造镇村学校10多所，投资达300多万元的镇小完成整体搬迁，举行教育“三十佳”评比活动，拉开了教育强镇的序幕，中学学习“三三六”教学模式，在全县率先进行“课改”;启动新型农村养老保险，为全镇7860名60岁以上老人，发放养老金近600万元;新农合、危房改造、惠农补贴、五保低保、社会救助等多项惠民政策落实到千家万户，广大群众真正享受到发展带来的成果。
过去的五年，是党的建设全面加强，干部队伍作风明显转变的五年。创新开展党建活动，全面提高党的执政能力。五年来，我们先后开展了以“三联两创当公仆”为主题的先进性教育活动、以“十解十提”为主题的学习实践科学发展观活动，和主题的五敢五争创先争优活动，广大党员干部普遍受到了一次深刻的党性教育和党性锻炼;切实加强干部队伍建设，从履职状态、廉洁自律和服务群众等方面对村干部进行民主测评，采用分项考核、分类奖惩、分月兑现的量化考核模式，实行月部署、月讲评、月考核，积极探索干部队伍管理方法，被市委组织部作为典型推荐;坚持党要管党、从严治党，深入学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，加强制度制约，大力推进廉政教育下农村活动，及时纠正行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
回顾过去五年的实践，我们对经济社会发展和新农村建设有了更深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。
第一，必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路。面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力。面对周边乡镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展。
第二，必须坚持把为民作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。
第三，必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。应当牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，强化“守土有责”的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。
第四，必须坚持把创新作为第一动力。的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除机制障碍，以创新的思路解除发展难题，努力形成创新的发展优势。
第五，必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要坚持“有错无为问责，不换状态就换人”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。
各位代表，五年的团结奋斗，我们开创了全镇经济社会发展的新局面，夯实了新一轮跨越发展的基础;五年的团结奋斗，我们营造了发展的氛围、团结的氛围、干事的氛围，锻造了一支想干事、能干事、干成事的干部团队，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的精神，形成了人心思上、人心思进、人心思富的良好风气;五年的拼搏难以忘怀，五年的变化有目共睹，五年的业绩来之不易，五年的成就令人鼓舞。这是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大共产党员和全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共镇党委，向所有为经济社会发展作出贡献的广大共产党员、干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：经济结构调整、经济增长方式转变的步伐还不快;村级经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难;因征占地拆迁、权益保障、生态环境等引发的社会矛盾还很多，维护稳定的任务仍比较严峻;少数党员干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新形势、新任务的要求;少数基层党组织仍存在软弱涣散等问题。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。
二、今后五年工作目标和主要措施
各位代表，今后五年，是全面建设的关键五年，是全面落实科学发展观、加快富民强镇步伐的关键五年，也是考验全镇党员干部执政能力、全力构建和谐的关键五年。
今后五年的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续围绕“兴旺大旅游、推动大发展”的战略目标，以旅游开发和集镇建设为经济腾飞的两翼，以打造工业强镇、农业大镇、旅游旺镇、宜居新镇为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，实现经济又好有快发展;以创业创新、创先争优为动力，切实加强党的执政能力建设，不断开创党的建设新局面，为再度谱写“三力”建设新 篇章打下坚实的基础。
今后五年的主要目标任务：国民生产总值达到8亿元，增长12%;固定资产投资完成6亿元，增长20%;财政收入达到2400万元，增长20%;人均纯收入达到8000元，增长18%;国地两税收入突破万元，年均增长23%。社会环境全面优化，政务服务高效便捷，社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。为实现以上目标，我们要从三个方面努力：
一、着力推进经济建设，实现又好又快发展。
必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，达到经济总量进一步做大，产业支撑能力进一步增强，财政实力进一步壮大，老百姓财富积累水平进一步提高。
1、扶持主导产业，打造工业强镇。全力扶持以巨得体育用品公司为龙头的制造业，以连云铜业为龙头的矿产业，以福星木业为龙头的竹木加工业，以沱龙峡漂流为龙头的旅游业，促使优势产业更优、规模企业更强、新兴企业成长更快;力争在十二五期间创税100万以上的企业达到8家，实现上市公司1家，财税收入突破2000万元大关，重点推动巨德鞋业拉长生产链条，完善“工厂建在村级，工作时间自己来定”的生产模式;积极促成云霞云母加快技术升级改造，争当云母行业上市第一股;积极扶持福星木业争创全国著名商标。加快启动工业园建设，抓紧用地储备和申报工作，完成园区规模500亩，并将东山工业小区连接起来，打造一个充满生机和活力的工业走廊，完善园区水、电、路、通信等配套设施，增强承载发展的能力，全力争取一批财源性、成长性好的大项目落户园区。
2、发展现代农业，打造农业大镇。千方百计争资争项，夯实农业发展基础，全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，推进上型水库的除险加固，加快三大灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全力争取汨罗江沿线水土保持;加快农综开发、通乡公路等重点项目;充分利用土地流转、林权改革、两项制度等政策，挖掘山水田土资源，加快建设农业产业基地;大力推广农机应用，提高农业机械化水平，采取集中育秧、专业插秧和联合收割等技术，稳定粮食生产面积;积极扶持农业合作社、种养殖大户，力争每个农业主导产业都有专业合作社发挥领头作用。
3、加强集镇建设，打造宜居新镇。强化以规划指导建设的理念，重点编制好、献冲两大集镇总体规划，并做好谢江、东山、高塅、泗洲等村级小规划;高度垄断土地一级市场，严控私人违规乱建，推行“五统一”的开发模式，土地一律实行招拍挂;积极实施扩镇计划，力争十二五期间进镇居民达到2万人，两大集镇扩大至2.5平方公里，完善集镇综合管理，建设宜居环境，加快完善通信、供电、供排水等基础设施建设，抓紧建好居民休闲娱乐广场，引导有意向的客商建设高档住宅区，推进物业管理，提高小区建设档次，完善集镇购物中心、大型商场，医院、银行、学校、幼儿园等公用事业的建设，为居民创造便利、宜居的环境。
4、搞活旅游经济，打造旅游旺镇。全力争取全国特色景观旅游名镇桂冠，把建设成为全国知名的漂流胜地、最佳休闲度假目的地、长株潭和武汉城市群生态旅游的最佳选择，力争实现旅游总收入突破5亿元。要提升旅游名气指数，景区积极争创国家4A级景区，其他景区要争创国家3A级景区;要拉长旅游产业链，形成多层次的旅游产业体系，抓紧建好游客服务中心、旅游产品交易市场，丰富餐饮业，提升住宿业，吸引客商投资建设2家三星级宾馆;全力打造旅游经济带，打通三大景区旅游公路，使之连成线、形成片、构成网，在旅游公路沿线做好蔬菜、水果、油菜、渔业等休闲农业与旅游的结合，并积极探索旅游房地产开发模式，大力开发度假山庄、养老公寓和高档别墅，形成休闲农业、生态漂流和旅游房产的良性互动，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。
二、大力推进社会建设，促进社会和谐稳定
加快社会建设是全面建设小康社会的重要任务。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，切实加强社会管理，统筹协调各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。
1、切实改善民生。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，逐步完善基本公共服务体系。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造和廉租房建设，增加集镇中低收入居民住房供给;扩大社会保障制度覆盖面，认真做好新型农村养老保险试点工作，确保60岁以上老人100%享受养老金、45岁以上农村人口100%参保;积极发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，加强敬老院、光荣院等公共福利服务设施建设;大力推进“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”工程，加大农村污染连片治理力度，全面推行垃圾“户集、村收”，确保农村垃圾集中处理率达到70%，实现村村都有垃圾集中处理围;加快建设农村公共文化设施，在50%以上的村建立村级图书馆和老年娱乐活动中心;进一步加大对医疗、卫生等社会事业的投入，合理配置公共资源，推进基本公共服务均等化，推动教育事业科学发展，全面推进素质教育，加快建设镇中心幼儿园，确保村村都有规范的卫生室。
2、全力维护稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力;健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态;深化政务公开、村务公开，从源头上最大限度地减少社会矛盾和纠纷;坚决打击无理闹访、寻衅滋事、以访为生、以访谋利的违法行为;继续开展义务巡逻活动，深入推进“平安社区”“平安村组”建设;加强排查化解安生生产隐患，坚决杜绝安生生产事故。
3、做好群众工作。胡锦涛同志在省部级干部学习班讲话时指出：加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。要深入开展十大“三力”建设标兵评选活动，积极营造学先进、赶先进、创先进的良好氛围;要着力提高社会文明程度，提升人民群众的幸福指数，不断丰富人民群众的精神生活，高标准文化活动中心、体育活动中心等设施，办好重大文化节庆活动;要坚持不懈进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德;要适应当前网络技术、新兴媒体快速发展和民主法制建设进程加快的新形势，用民主的方法、疏导的方法和开明的方法做好群众工作。要健全联系服务群众制度，创新联系服务群众方式，深入各村各组各户做群众工作;要把群众的根本利益作为办事情、作决策的出发点和落脚点，统筹协调好不同群体的利益，全力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚决纠正和严肃查处损害群众利益的行为。
三、全面推进党的建设，提高党的执政能力
以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为再度谱写“三力”建设新 篇章提供坚强的政治保证和组织保证。
1、切实加强思想建设。新的事业需要先进思想的引领。要坚持不懈抓好理论武装工作，深入学习邓小平理论、“三个代表”思想和社会主义荣辱观为指导，深入贯彻科学发展观和民本岳阳的执政和发展理念，研究新情况、探索新办法、解决新问题，在领导发展中充分体现时代性、把握规律性、富于创造性;要坚持实事求是的思想，想问题、做决策、办事情都要从实际出发，按客观规律办事，看现实基础办事;要坚持改革创新的思想，要有谋划全局的眼光、有互惠共赢的意识，有宽容失败的胸怀，在改革创新中加快发展;要坚持执政为民的思想，牢固树立正确政绩观，强化有错与无为问责，不务虚功，不图虚名，恪尽职守，奋发有为，始终追求全面协调可持续发展的政绩，始终追求经得起时间和实践检验的政绩，始终追求人民群众满意的政绩。
2、切实加强干部队伍建设。继续实行“分项考核、分类奖惩、分月兑现”的考核制度，采取“月讲评、季小结、年评比”的方式，加强对镇村干部的考核，并注重考核结果的任用，充分发挥考核的导向和示范作用，继续设立褒奖栏和警示窗，褒奖贡献突出的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策相形见绌的干部，并将考核结果与提拔任用密切挂钩，与评奖评选密切挂钩;要加强村级班子建设，坚持“组级提名、党员推荐、支部考核、党委把关”的选举制度，真正把那些“政治上过硬、作风上优良、工作上有本事、经济上能带头”的人，选进支村“两委”班子，把村级班子建成坚强的战斗堡垒，力争到，全镇80%以上的村级党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子要求;认真贯彻民主集中制原则，完善党委议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。要进一步发扬党内民主，完善党务公开、党内情况通报、重大决策征求意见、报告工作等制度。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用，发挥新闻舆论的引导、监督作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。
3、切实加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，以深入学习贯彻《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，大力推进廉政文化建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。广大党员干部要切实加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断增强自律意识，自重、自省、自警、自励，严格遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，自觉接受各方监督，在任何时刻都经得住各种考验，经得住各种诱惑。权力是一把“双刃剑”，用好了可以造福人民，用不好就会贻害一方。要深刻认识到权力来自于人民，自觉做到为民用权、谨慎用权，既要干事、又要干净，既要勤政、又要廉政，树一身正气，扬两袖清风。继续加强对重点领域、重要岗位的监督，加强对权、财、人的管理，让公共权力在阳光下运作，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。严肃查处腐败行为和腐败分子，以党风廉政建设的实际成果取信于民，以风清气正的良好环境，为构建和谐提供纪律保证。
关键词：修辞,政治修辞,党代会报告
一、政治修辞
政治修辞是政治过程的必要组成部分, “任何人都不可以没有它, 它要么能够用来传播治国法则, 要么肯定事关一个王国” (1) 。因此, 政治修辞对一个国家来说十分重要。
政治修辞就是政治主体运用政治语言, 在政治过程中实现政治说服的技术和能力。政治修辞的六大基本要素包括: 政治修辞的主体、政治修辞的情景、政治修辞的受众、政治修辞的主题、政治修辞的论证、政治修辞的效果。
二、第七届党代会报告中的政治修辞
第七届党代会报告的主要目的是进行政治动员与构建政治现实。
第七届党代会报告首先分析全国形势, 作战形势已经取得了极大的进展, 给与中国人民胜利的希望。再者, 通过讲真理指出战争胜利的必然性: 法西斯侵略势力是一定要被打倒的, 人民民主势力是一定要胜利的。世界将走向进步, 决不是走向反动。真理给人的感觉有如太阳散发的光芒, 给人以希望, 给人以憧憬, 再加上高亢的朗诵声音, 必会对人们的心灵产生激烈的振荡, 与人们的情感产生激烈的碰撞, 使得人们与政治主体产生共鸣。受众听到以上一番话, 一定会振奋精神, 坚信中国一定可以打倒法西斯、战胜日本帝国主义, 实现民族的独立、人民的翻身。进而, 以大无畏的精神投入到激烈而又残酷的战争中去, 哪怕牺牲, 也无所畏惧, 因为真理的光明使得人们无所恐惧, 给人大义凛然、死得其所的无畏情怀。最终, 使得人们产生了政治主体所希望的政治心理与政治行为, 有利于实现政治主体所希望达到的政治目标。
毛泽东在分析国内形势的时候, 特别提到人民政治思想觉悟的提高, 他说: 但是另一方面, 中国人民不但已经有了比过去任何时候都高的觉悟程度。极大的鼓舞了人民, 这是对人民之前的努力所给与的充分肯定, 使其充满坚定的信心和信念。再者, 使得人民以满怀希望的心情, 更加自信且坚定不移地投入到激烈的战争中去。 (2) 在这个政治动员过程中, 一方面政治主体的政治动员, 使得政治修辞受众产生了政治主体所希望通过演讲所产生的政治心理, 即对自己充满信心, 对反法西斯战争的胜利充满坚定的信念, 另一方面, 也使得政治修辞受众产生其希望的政治行为, 即以大无畏的精神投入到革命中。
七大报告中, 在谈到军队有力量的时候, 毛泽东主席提到一个短语: 全心全意为人民服务。 (3) 首先, 用了两个全字, 体现出了奉献的无私性, 没有丝毫的保留。其次, 心、意这两个字表明这支军队在用自己的生命为革命奉献, 是一种专注性, 将一腔热血全部扑在革命的事业上, 扑在解放全中国的伟大事业上。再者, 为人民, 而不是为那些出卖国家的叛国分子, 不是为日本侵略者, 则体现了分清敌我的立场坚定性, 与人民的目标一致性。最后, 服务一词, 而非管理、领导等高高在上的词, 则给我们展现了一幅人民军队俯下身躯, 爱护老百姓的谦卑形象。这个形象与国民党反动派的的弃人民利益于不顾、将人民踩在脚底下、鱼肉人民的形象形成了深刻且鲜明的对比。诚如, 报告应有严肃性、严谨性、认真性, 不是与人民唠家常, 因此, 不能过于口语化; 但是因为其面向的是普通老百姓, 所以也不应该过于深奥绕口、十分的学术, 人民大众的水平参差不齐, 起码要让大众明白主席要表达的内容。另一方面, 报告的目的是动员大众, 以更加饱满的激情投入到解放中国的革命中去, 因此需要让人民懂得其意思。全心全意为人民服务, 能牢牢抓住人民大众的心, 明白无误的传达出了这个政党、这个军队与人民不是对立的, 而是团结一致的, 人民大众马上就会感到亲切, 一下就拉近了距离, 引起了人民大众的情感共鸣, 架起了桥梁。这种政治修辞完全说服了人民群众, 达到了政治说服的目的。
在七大报告中, 毛主席用了很多修辞手法, 比如说意象。在回顾国民党破坏民族统一战线及其一切革命政策时, 就用了很多意象的词语。比如: 生气蓬勃、内战、团结、独裁、民主、黑暗、光明、高举 (4) 。这些词都是战争年代的政治修辞。具有很强的政治性, 给人一种分清敌我, 要民主, 要自由, 要奋斗的感觉, 立刻激发起人民的斗志热情, 渲染了政治气氛, 引起了人民的共鸣, 达到了政治动员的功能。
七大的报告, 是一份发表在战争年代的报告, 而非和平年代。需要领导者以一种激烈、高亢的政治修辞, 感染群众, 把群众心中的革命热情调动起来, 把群众的革命斗志激发出来, 说服群众为革命胜利而奋斗, 为保卫国家而牺牲。因此, 这种政治修辞起到了政治动员的作用。
三、小结
无论处在何种年代, 都离不开政治修辞。政治修辞运用得当, 的确可以起到事半功倍的作用。因其是一个由内而外的过程, 所以产生的效果也是真实而长久的, 必须重视政治修辞在政治运作中所起到的作用。
参考文献
[1]周作宇.协同创新:科学概念或政治修辞[J].国家教育行政学院学报, 2013.5.
[关键词]党代会政治报告；改革开放；中国特色社会主义的理论和现实问题
[中图分类号]D229 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.008
改革开放的历史进程，是在中国共产党的领导下不断向前推进的。在这个过程中，全国党代会政治报告是指导改革开放伟大实践的理论载体和部署一系列重大战略决策及方针的主要文献，在改革开放进程中发挥着重要作用。如果把全国党代会政治报告放在改革开放历程中进行考察，我们发现，政治报告以理论形式指导推动了改革开放进程，而改革开放以实践形式为政治报告制定战略方针提供了依据；既可以看到某一个战略是如何在几个政治报告中逐渐形成完善的过程，也可以看到政治报告是如何系统回应改革开放过程中出现的新问题，从而反映出党是如何领导和推进改革开放进程的。全国党代会政治报告对改革开放进程的推动是从战略高度上进行的，着重解决改革开放实践过程中出现的重大理论和现实问题，规划中国特色社会主义事业的战略布局，确保其政治方向不变。对全国党代会政治报告已有很多学者从不同角度进行了研究，比如从它的主题、结构、新意、词语、结束语、人大制度、文化、党内民主、改革开放的经验等，也取得了一些重要成果，这些成果值得学习和借鉴。本文拟从宏观上说明，党代会政治报告通过对改革开放的历史定位和战略部署，推进了改革开放历史进程，形成了中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，而这三大成果正是改革开放历史的脊梁。
一、确立了改革开放的历史地位
对改革开放可以从不同角度、不同层次进行理解，有时可以把它理解为一个政策、总方针，有时可以把它看作一个观念、时间节点和实践过程，有时还可以把它理解为具体的战略。而全国党代会政治报告对改革开放是从历史高度来定位的。
1.改革开放是党在社会主义初级阶段基本路线的内容之一
从1978年十一届三中全会作出实行改革开放的决策，到1987年中共十三大召开，我国的经济建设和改革开放取得了显著成绩，国家面貌发生了深刻变化，经济实力增长和人民得到的实惠是新中国成立以来最快最多的。9年的实践成效增强了中央对改革开放的信心和信念。面对后来艰巨的建设任务，需要以更高的视野来看待和坚持改革开放，确保它始终为中国特色社会主义建设服务。基于此，中共十三大报告将“坚持改革开放”的内容写进了党的基本路线中，与“坚持四项基本原则”一起构成了基本路线的“两个基本点”。此后的全国党代会政治报告都重申坚持党的基本路线不动摇，邓小平也多次强调基本路线要坚持一百年不变。另外，“坚持改革开放”还写进了宪法序言。改革开放所取得的巨大成就昭示国人和世人，我们有理由相信，它在思想上、理论上和实践上对当代和未来中国特色社会主义建设的影响将是深远的。
2.改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命
自实行改革开放后，我国社会发生了深刻的变革，经济、政治、思想观念、社会结构，甚至于精神状态都发生了很大变化。正是基于改革开放所引起的社会深刻变革，中共十三大报告认为它是“一次革命”，中共十四大报告在此基础上确认它是“一场新的革命”，中共十七大报告则直接称之为是“一场新的伟大革命”。把改革开放层层递进地表述为“革命”“新的革命”“新的伟大革命”，这表明，我们党对改革开放的认识绝不是停留在表面、不是停留在具体事物上、也不是停留在当前，而是把它放到社会历史长河中来进行观察和定位的。中共十五大报告总结了20世纪中国人民在前进道路上经历的三次历史性巨变，而导致这三次历史性巨变的三大事件，一是辛亥革命，二是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立，三是改革开放。毫无疑问，在20世纪中国巨变史上，改革开放的“革命”之位绝不是什么人强加给它的，而是改革开放自身的伟力所致。在今天和未来，改革开放还要承担“新的伟大革命”的使命，继续推进中国在21世纪发生巨变，不断提升其历史地位。
3改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路
国家强盛、民族振兴是近代中国仁人志士不断追求的目标，洋务运动、实业救国、赶英超美等方案不断试验，但都未能实现这一目标。“改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转”[1]（P6），对外开放是我国“一项长期的基本国策”[2]（P22）。正因为如此，中共十四大报告指出，改革是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有出路的；中共十六大报告提出，改革开放是强国之路；中共十七大报告高瞻远瞩，认为改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路；中共十八大报告则再次强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。不难看出，改革开放缔造了一条“振兴中国—中国现代化—强国—坚持和发展中国特色社会主义—中华民族复兴”的历史辉煌之路。之所以作出这样铿锵有力充满自信的回答，也是因为改革开放30多年来所取得的巨大成就。改革开放是一个多世纪以来中国人探索强国之路的智慧结晶，符合党心民心，顺应了时代发展潮流，其方向和道路是完全正确的。
二、回答指导了改革开放伟大实践的重大理论和现实问题
改革开放是一项伟大的系统工程，我们党没有经验，因此在改革开放过程中必然会遇到这样或那样的重大理论和现实问题。面对这些问题，我们党必须正确回答，认真解决。而完整、准确地回答和解决常常是通过全国党代会政治报告来完成的，因为它代表了全党统一的意志和思想，从而确保了改革开放的政治方向。
1.回答了我国社会主义所处的阶段问题
中共十一届三中全会后我们党制定和实施的一系列方针政策，都力求做到符合客观实际。但是，我国最大的客观实际就是我国社会主义究竟处于什么历史阶段的问题，这一问题不解决，许多政策都无法制定。经过深入的理论探讨，该问题在中共十三大之前曾三次出现在党的文献中。中共十一届六中全会决议首提“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”，中共十二大报告再提“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段，物质文明还不发达”[3]，中共十二届六中全会决定提出“我国还处在社会主义的初级阶段”，但这三次均未作详细阐述。对我国社会主义所处阶段进行全面阐述的是中共十三大报告，并明确宣布“我国正处在社会主义的初级阶段”[1]（P7）。中共十三大报告据此制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。社会主义初级阶段作为我国最大的实际和最基本的国情从此更加明确。从此此后的几届中共党代会政治报告完善并坚持了“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”的论断。“社会主义初级阶段论”成为改革开放政策制定的出发点，也是统一全党思想认识的武器，更是未来中国特色社会主义不走老路、不走邪路的基本保证。
2.回答了改革开放中如何发展社会主义市场经济问题
社会主义经济要想更好地发展，必须进行改革，必须打破束缚经济发展的体制、机制。中共十二大报告首先提出计划经济体制改革要坚持的两个原则：第一，坚持国营经济的主导地位，发展多种经济形式，允许个体经济有适当发展；第二，在经济体制上实行以计划经济为主，市场调节为辅的原则。“个体”和“市场”的出现，引起党内外对我国经济体制改革性质的争论。对此，中共十三大报告从更高角度给以回答和澄清：第一，“我们已经进行的改革……都是由社会主义初阶阶段生产力的实际状况所决定的……都是伴随社会化大生产和商品经济的发展必然出现的，并不是资本主义所特有的”[1]（P25），这是符合经济发展规律的；第二，指出过去的许多做法，尤其是战争年代遗留下来的做法，并不是社会主义制度必然要求的固定不变的东西，必须认真审视那些做法是否仍需被当做社会主义原则加以固守；第三，强调利用市场调节决不等于搞资本主义，不能将二者划等号，市场只是经济手段；第四，指出新出现的私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，而公有制经济本身也应该有多种形式。尽管这些论断是对我国社会主义经济的新认识、新定位，但并没有彻底解决党内外关于计划与市场性质的激烈争论。邓小平发表南方谈话后，中共十四大报告果断提出了我国经济体制改革的根本目标，即建立社会主义市场经济体制，让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。随后，我国开始进入社会主义市场经济体制建立和完善时期，但随即出现的新问题——如何处理政府与市场的关系，需要我们党再次予以回答。中共十八届三中全会对此给予了明确回答：市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。30多年摸着石头过河的艰辛探索，通过全国党代会政治报告的回答和确认，我国经济体制从社会主义计划经济体制成功转型为社会主义市场经济体制，完成了改革开放历程中最重要的现实课题。
3.回答了改革开放中中国特色社会主义理论指导问题
1978年开始实行的改革开放，对我国原有的经济模式和社会主义理论有所触动，实践的困境和理论的困惑迎面而来。但是，农村的改革、经济建设的全面展开、经济结构的调整，市场价格的适当放开、个体私营经济的活跃、劳动力的转移、外资的引进及就业的扩大等变化，为党认识社会主义、总结社会主义建设规律提供了现实依据。我们党深深认识到：社会主义应是发展着的、鲜活的，而不是书本上的，要把马克思主义普遍真理与我国的具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义；中国有自己的国情，不能照抄照搬别国经验和模式；必须进行理论创新，解决改革开放中的现实问题等。1987年中共十三大报告从十二个方面回答了我国社会主义建设的阶段、任务、动力、条件、布局和国际环境等基本问题，用以指导改革开放实践。中共十四大报告又提练总结为九个基本理论问题，最终在中共十五大报告中将其命名为邓小平理论，并写入党章，成为党的指导思想。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，面对社会的深刻变革，党自身也面临能否与时俱进的考验。建设什么样的党、怎样建设党考验着全党的智慧。“三个代表”重要思想在中共十六大上得到完整阐述，成为党的指导思想，从而使党以更高层次和历史责任感担负起中国特色社会主义建设和民族复兴的任务。发展是硬道理，但是实现什么样的发展、怎么发展是改革开放中遇到的第三个重大理论问题。只有科学发展才能实现更好的发展，最终科学发展观被写进中共十七大报告。至此，中国特色社会主义理论体系初步形成，它解决了改革开放中出现的怎样建设社会主义、怎样建设党和实现什么样的发展三大理论问题，进一步推进了马克思主义中国化。
4.回答了怎样加强党的建设问题
邓小平多次强调，中国的问题关键在党，中国要出问题，还是出在党内。习近平也强调，办好中国的事情，关键在党。那么，如何加强党的建设，更好地领导中国特色社会主义事业？首先，改革开放初期，中共十二大报告提出要改革党的领导机构和干部制度；各级党组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导原则，使党内政治生活进一步正常化；对党员和党的干部提出更高要求，并有计划、有步骤地进行整党等，这些为推进改革开放提供了政治保证。其次，针对社会主义市场经济体制新要求，中共十五大报告提出党的建设新的伟大工程，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，要不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变的能力。再次，面对改革开放带来的深刻社会变革，党要成为两个先锋队和“三个代表”，要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；面对考验和危险，要把党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，全面提高党的建设的科学化水平。如果说改革开放呈现出阶段性特征，那么党的建设也体现了与时俱进的品质，以不断提高对自身的要求来回应改革开放的新特征、新要求，为改革开放提供坚实的政治保证。
三、部署了推动改革开放伟大实践的主要战略
改革开放是历史的，也是现实的，需要在政治、经济、文化、社会、生态等方面用一系列战略、方针、措施来具体推进，没有这些战略方针的部署与实施，就没有改革开放的历史。
1.确立了以经济建设为中心的发展战略
以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，实现国强民富，是每份政治报告的中心内容，是贯彻党的基本路线的体现。中共十二大报告以战略眼光制定了我国经济建设的总体目标，用时20年，分两步走。中共十三大报告又接着规划了我国经济发展战略的第三步，即到21世纪中叶，我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，用时50年。为了实现这个目标，中共十四大报告将能不能加快发展这个经济问题，提升为重大政治问题来看待，提出了多项具体措施以促进经济加速发展，如合理划分中央与地方政府的经济管理权限，大胆吸收和借鉴西方发达国家先进经营方式和管理方法，进一步对外开放，加快发展第三产业等。中共十五大报告则在基本经济制度和分配制度方面进行了调整，提出要实现多种所有制经济共同发展，多种分配方式并存，以“按生产要素分配”“公有制实现形式可以而且应当多样化”的原则激活市场经济活力，并实施科教兴国和可持续发展战略，确保经济高速发展的“含金量”。2000年，我国成功完成了“三步走”发展战略的第一、第二步目标，我国社会实现从温饱到小康的历史性跨越。然而，这种小康是低水平的、不全面的、不平衡的。因此，2002年中共十六大报告规划了更高水平小康社会的建设目标，用时20年，在具体措施上提出：走新型工业化道路；调整经济发展结构，转变经济发展方式；推进城镇化建设；推进西部大开发，促进区域协调发展；毫不动摇地支持和发展非公有制经济等。在国民经济又好又快发展的要求下，科学发展成为主题，加快转变经济发展方式成为主线，全面深化改革，推动经济持续健康发展等是中共十七大以来的主要部署。事实上，以经济建设为中心是一条始终不变的主线，但是围绕这个中心所制定的措施部署却不大一样，呈递进层次：第一层次是中共十二、十三大报告，突出强调战略规划及实施一些较容易的改革；第二层次是中共十四大至十五大报告，旨在建立社会主义市场经济体制并实施配套改革；第三层次是中共十六大至十八大报告，以全面推动经济社会的科学发展为主线深化改革，攻坚特点明显。特别是2010年我国经济总量居世界第二位后，经济发展的战略部署更加重视经济增长的品质和效益。
2.提出了积极稳步有序推进民主政治建设的重大方针
中共十一届三中全会后党在思想上的拨乱反正，使民主政治建设提上议事日程。中共十二大报告以“建设高度的社会主义民主”立题，提出社会主义民主要扩展到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，实现民主的法制化，将民主推向制度化建设方向，为民主政治建设打下了良好基础。中共十三大报告以“政治体制改革”立题，确立了政治体制改革的远期目标是“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”[1]（P35），近期目标是“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”[1]（P36），并为政治体制改革设置八大任务，其中实行党政分开的举措最突出，开了党政关系改革的先河。此外，中共十三大报告提出的“不进行政治体制改革，经济体制改革不可能最终取得成功”[1]（P34）的论断也影响深远。中共十四大报告以“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”立题，确定了政治体制改革目标是：建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制[4]（P33），即以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治[4]（P13），强调要在法制的框架中进行民主政治建设的基本思路。这个思路此后一直被延续和完善。中共十五大报告以“政治体制改革和民主法制建设”立题，确立了政治体制改革的主要任务为：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结[2]（P24），特别强调社会主义民主政治建设，要在党的领导下有步骤、有秩序地推进。中共十六大报告以“政治建设和政治体制改革”立题，从九方面部署了推进社会主义民主政治建设的举措，有不少新内容，如：建设社会主义政治文明；发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化；改革和完善党的领导方式和执政方式；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督等[5]。中共十七大报告以“坚定不移发展社会主义民主政治”立题，指出人民民主是社会主义的生命，政治体制改革必须坚持正确的政治方向，要与人民政治参与积极性不断提高相适应，反映出党进一步认识到政治体制改革有着自身的逻辑和规律[6]。中共十八大报告以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”立题，提出要完善民主协商制度和工作机制，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家建设[7]。
7份政治报告的立题为我们描绘出了一幅30多年来我国民主政治建设的路线图：民主—政治体制改革—民主政治—民主法制建设—政治建设—坚定不移发展社会主义民主政治—政治发展道路。从建设民主到走中国特色社会主义政治发展道路，一路走来确实不易，在此过程中我们抓住了以下几个关键：一是确定了民主政治制度化建设方向；二是注重基层民主实践，并进行了三位一体、有机统一的民主政治顶层设计；三是民主政治建设措施越来越尊重中国国情和政治发展自身的规律，并致力于实现政治文明；四是党始终以积极、稳妥、有序的方式去认识总结中国特色社会主义民主政治建设的规律。
3.提出了扎实推进社会主义文化强国建设战略
在中共十二大以来的政治报告中，关于文化建设部分前后变化很大。中共十二大、十四大报告将文化建设和思想建设归于社会主义精神文明内容。中共十五大报告专门以“有中国特色社会主义的文化建设”立题，将文化作为综合国力的重要标志进行部署，政治、经济、文化开始组成“三位一体”的社会主义现代化总布局，这是文化建设第一次走进顶层设计。由于文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，中共十六大报告再次提升文化建设的战略地位，着手制定文化体制改革的总体方案，并提出一些新的要求和内容，如牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，将依法治国与依德治国相结合，建立社会主义思想道德体系等。中共十七大报告提出要提升文化建设战略地位，即文化是一种软实力，要着力提高国家文化软实力建设，推进文化创新，增强文化发展活力，特别是要建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力[6]。当我国成为世界第二大经济体时，中共十八大报告又提出了扎实推进社会主义文化强国战略，认为缺少文化支撑的经济大国不等于强国。文化作为民族的血脉、人民的精神家园，不断显示自身的软实力作用，从精神文明建设的一个分支到文化强国战略，是随着国家经济的发展步伐，步步推进的。可以预见，文化强国战略必将助推中华民族伟大复兴。
4.提出了社会建设和生态文明建设战略
在以经济建设为中心的战略推进初期，生态问题和社会建设常被忽略，直到中共十六大才开始重视。因为全面小康社会建设的目标之一就是要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[5]。在这个认识的基础上，中共十七大报告将社会建设与生态文明建设纳入全面小康社会建设五大更高目标之中，单列加快推进以改善民生为重点的社会建设部分，并进行了六个方面的具体部署，将社会建设与经济、政治、文化一起组成中国特色社会主义事业“四位一体”布局。之所以如此，主要是因为改革开放虽加快了经济发展，但社会建设依然很落后，形成了一条腿长一条腿短的跛足局面，同时，原有的社会管理系统也需要整合和创新。鉴于这种紧迫的形势，中共十八大报告提出了加快推进社会体制改革的任务，强调要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。中共十八大报告单列大力推进生态文明建设部分，并将生态文明与经济、政治、文化、社会建设一起构成“五位一体”的中国特色社会主义现代化事业总布局[7]。至此，经过30多年的改革开放实践，中国特色社会主义事业“五位一体”建设战略终于形成。
5.提出了建设社会主义法治国家基本方略
新中国成立后，法制建设几乎是白手起家，面临重大的立法任务。在法制建设初见成效后又受到“文革”十年法制虚无主义的破坏。改革开放后，法学界鉴于法制被破坏所带来的严重后果，对“法制”和“法治”进行了激烈的探讨，为法制建设和法治思想的提出提供了学理基础。在法学研究和司法实践的推动下，1996年依法治国专题进入中央领导层的法制讲座，最终在1997年中共十五大报告上首提“依法治国，建设社会主义法治国家”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”“一切政府机关都必须依法行政”“着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力”等重大方针。从此，依法治国，建设社会主义法治国家，作为党治国理政的基本方略在中共十六大、十七大、十八大报告中得以部署推进，如：加强宪法和法律的实施；实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；推进科学立法、严格执法、全民守法；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；让人民监督权力；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法等。依法治国，建设社会主义法治国家提出和推行10多年来，我国社会主义法律体系已基本建成，为依法治国的实施打下了坚实的基础。不过，中国人治思想的影响不能低估，依法治国的建设将是一个漫长且艰辛的过程。
四、结语
全国党代会及其政治报告，是党领导和推进改革开放进程的最重要的文献，集中了全党意志，代表了人民利益。它确立了改革开放的历史地位，解决了改革开放过程中的重大理论和现实问题，部署了重大战略方针，书写了改革开放历史。我们相信，未来它仍将是继续推进改革开放进程的主要力量。
[参 考 文 献]
[1] 本书编写组.中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1987.
[2] 本书编写组.跨入新世纪的行动纲领——十五大文件学习问答[M].北京：党建读物出版社，1997.
[3] 本书编写组.中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1982：29.
[4] 本书编写组.中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1992.
[5] 本书编写组.党的十六大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，人民出版社，2002.
[6] 本书编写组.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.
关于党代会工作报告。俊强书记代表州委所作的第七次党代会报告，含金量高，符合德宏实际，围绕经济社会发展，找准了方向、理清了思路、充实了措施。报告提出把瑞丽打造成创新创业、生态宜居的现代化口岸城市，把芒市打造成宜居宜业的生态田园城市定位，既贯彻了省委主要领导的重要指示精神，又符合当地实际;报告提出要控制硅产业发展，是州委在产业转型升级方面下的重大决心，公开亮明了州委的态度，是州委“革自己的命”的具体措施。报告写得好，落实是关键，要把落实报告与县情、乡情结合起来，进一步转化为工作的动力，如建设芒市生态田园城市，就要依托现有基础条件，切实解决城市发展扩张与生态田园保护的矛盾;盈江是全州国土面积最大的县，项目多、人口多，各项工作在全州经济社会发展中占比较大，工作完成好坏会影响整体工作进度，特别是脱贫攻坚工作，要切实抓好。
关于纪检监察工作。纪委向大会书面提交了工作报告，请各位代表认真研读，一并审议。干哪行吆喝哪行。在更加严格管党治党的新形势下，很多人认为纪检部门很强势，做什么工作的态度都是坚决要做。但个人认为纪委工作越来越难了，对政治把握度的要求更高了。纪检监察机关要适应新要求，一是执纪明白清晰化。以前纪检工作更多的偏重于腐败案件的查办，反映多的就去查，甚至还存在一些“养案”现象，这只是解决了“树木”问题。纪检监察机关“三转”以后，落实管党治党措施更加严格，更加全面，更加注重抓早抓小，在坚决惩治腐败的基础上，把监督关口前移，有了反映就要核实，发现问题及时解决，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正、早查处，防止小错酿成大错、违规演变成违纪，重在解决面上的问题，保护“森林”。如果经常性的教育提醒做得不好、不透，就会在社会上造成一些误解，认为纪委管得越来越宽，一点小问题都要来找麻烦。因此，要公开透明执纪，在执纪标准上明明白白，在执纪程序上清清晰晰，把工作规矩定明讲清，让干部群众明白，纪检监察机关对事不对人，并非想查谁就查谁，想怎么查就怎么查。二是要正确认识谈话函询。纪委收到有关领导干部的问题线索，主要是按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五类标准处置。和以前相比，去掉了“留存”环节，增加了“谈话函询”环节，对反映一般性的问题线索及时通过谈话函询方式进行处置，让有问题的干部主动说清问题，迷途知返;改变了以往对反映问题不明朗、线索不好查的，就“一存了之”，而是对收到的问题线索及时核实，对举报不实的给予澄清，让干部轻装上阵。因此，在更加严格的管党治党常态下，广大干部要调整好心态，正确对待谈话函询，谈话函询是组织对干部的信任和关心，越是位高权重、干事创业的干部，可能接受谈话函询的机率就越高;要正确认识问题反映，有问题反映说明自身岗位重要、肩负的职责重，工作受关注度高，做好了还有反映，说明别人嫉妒你;如果没有做好确实有问题了，就是给你敲个警钟，要引起重视。有人反映不要怕，要相信组织，摆正个人与组织的关系，切实把握好组织给的机会，不隐瞒、不回避问题，本着“有则改之无则加勉”的良好心态，把问题如实向组织说清楚，避免敷衍应付的厌烦心理和遮遮掩掩的抵触情绪。
总的来说，在更加严格的管党治党新常态下，各级纪检监察机关要坚持“开门反腐”，严格按照“四种形态”要求和五类标准分类处置，做到执纪明白清晰化，为地方营造风清气正的干事创业环境，成为地方经济社会发展的“助推器”。
长葛代表团代表李文峰
（2011年8月28日）
作为基层的一名党代表，我认为李亚书记代表五届市委所做的工作报告，主题鲜明、站位高远、思路清晰、任务明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性，符合许昌发展实际，顺应了全市广大党员干部群众的愿望，工作报告体现了三个字。一是“实”。报告实事求是地回顾总结了五届市委的工作，体现了市委的坚强有力领导，提出的未来五年目标、任务切实可行。二是“新”。报告提出了新思路、新举措、新目标、新要求，为许昌未来的发展指明了方向。三是“高”。报告对今后的目标任务提出了更高的要求，令人鼓舞，催人奋进，成为引领许昌科学发展的行动纲领。
青海贤龙
学习完李书记在市第三次党代会上的发言报告后，我一个人在学校寝室情不自禁的拍手叫好，好在此报告总结过去扬长避短，规划未来高瞻远瞩；好在不打官腔，不纸上谈兵，直指现实中存在的问题和不好高骛远切实可行的远景规划。但同时我也忧心忡忡，忧心在到达目标的过程中会遇到短时跨不过的坎和越不过的障碍，为此我就以李书记在市第三次党代会上的发言报告的一部分摘要浅谈我的看法。
【积极发展现代农业】
发展目标：“十二五”末，农业产业化经营主体带动农户面达60%以上，全市农业增加值、农民人均纯收入年均分别增长4.5%、16%以上。
产业布局：加快构建以现代设施为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系。建设南部丘区高效农业区、北部山区特色农业区和城郊生态观光休闲农业区。
产业发展：大力引进和培育龙头企业，把我市建成西部重要的特色农产品供应基地。大力培育、引导和扶持农村各类专业合作经济组织发展。探索建立地权、林权流转交易平台，促进静态资源转化为流动资本，推动集约集聚经营，为现代农业发展提供支撑和保障。现在农业面临的问题：
1、缺乏生产劳动力。（在家的都是留守老人和留守儿童）
2、经济农作物缺乏科学种植的经验。（比如：天麻的种植）
3、留守老人的思想不易解放。（比如：天麻销不出去怎么办，又不能像大米一样当顿吃；天公不作美没有收成怎么办等等）
4、村道交通，虽目前有硬化水泥路，但没有道路保障机制。
5、农产品的销售渠道是否畅通。
6、现存空壳项目的负面影响。（比如：养猪场从未听过猪叫）
措施：
1、政府组织调研当地的土质成分和气候等，因地制宜的种植。
2、协商土地整合，以成规模化。
3、引进承包商或技术人员；亦可实行多元化合作。（A、可以对外招B、当地村干部应加大宣传力度进行渠道招商，劝说当地在外的优秀农民工回家创业C、农民出土地，合伙人出技术和资金等）
4、推动经济农作物保险化，以除后顾之忧。
5、政府“做媒”形成农产品销售渠道合同化。
6、政府部门应随时关注、监督和评估管辖范围内所培育和扶持的的企业，以防空壳公司的出现给国家造成不必要的损失和给社会带来不良影响，及时有效的评估可说服金融机构给良性资金断链的企业“输血”，以致渡过难关。
突出发展生产性服务业，加快发展金融业，积极有序发展房地产业，规范提高中介服务业，注重发展社区服务、家政服务等生活性服务业，大力发展文化服务业，提升发展旅游业。
房地产存在的问题：
1、当地楼市价格与当地人均收入不成正比。
2、部分地方没有合理的近期规划，更不谈远景规划和前瞻性。
3、部分图纸和楼盘表里不一。
4、部分新开发楼盘设计不科学不合理，房内存在24小时开灯度日。旧房只要能增加面积也是能重就重，能加就加，安全隐患随处可见。
5、建筑风格未能体现当地的地方文化。
措施：
1、首先政府不应把卖土地当做摇钱树，这在上级政府对下级政府的经济建设绩效考评时，应降低土地出让金的收入权重或直接减去土地出让金在做考评。
2、城市规划局应对整个城镇合理设计布局。
3、执法部门应加大执法力度，禁止违法建筑和违章建筑，有效保障城市风貌和公共安全。
社区存在的问题：
1、社区工作自我被动。主要表现在自我宣传不够，导致一部分市民不知道社区的功能是什么；其次是自我服务意识不强。
2、服务功能低下，文明的引导和促进功能几乎为零。（此说法有以点带面之嫌）在我们这样一个贫穷落后的地区，社区服务尤为重要。能在城市买房的大部分都是在外务工农民兄弟，而在家的是留守老人和留守儿童，乡村的生活习惯到都市的生活行为是有待规范和提高的，而没有看到社区的引导和促进。社区网吧里的中、小学生是通宵达旦的升级网络游戏，到第二天是家长唉声老师叹气！
措施：
1、进一步规范宣传社区职能。
2、加大社区公共建设的投入和管理。
3、加强社区环境卫生综合治理，逐步扩大社区绿化覆盖率，提高生活垃圾袋装率，绿化、美化、净化社区环境。
4、加强社区工作的透明度
5、完善社区工作人员的考核考评制度建设。
◆大力发展职业教育
形成以中等职业教育为主体，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，适应发展需要的现代职业教育体系，力争把我市建成中国西部重要的职业教育基地。大力扩大中职教育规模，加快发展高等职业教育，建成巴中职业技术学院。实施人才培训“五大工程”。积极实施免费职业教育。
谈到职业教育是各位领导、教师、家长和学生非常头疼的一件事。以平昌为例，职中成了收留差生的归宿地的代名词。其主要问题如下：
1、家长和学生的思想转变不足。
2、整个社会对职业教育的歧视较为严重。
3、资金缺乏，硬件投入不足，导致教学设备陈旧和过时。
4、师资力量薄弱，整体素质不高。
5、职业中学招收分数低，学生素质整体偏低。
6、学生实践机会较少。
7、学校同企业合作力度不够。
8、学生对自己的未来不够清晰，一片茫然。
9、就业信息不够畅通。
10、教育教学管理模式落后。
措施：
1、不断完善相关政策措施，加大对职业教育的投入力度。
首先我们要搞清楚巴中要培养什么样的技术人才，（是管理类？是服务类？还是制造加工类等？人才是依托机遇面向秦巴地区还是整个市场？）再说办什么样的职业教育，然后再谈投入。
2、职业技术学校应鼓励多种形式办学。（比如和富士康合作；和成都五月花合作等）
3、改进教育教学管理模式，制定适应时代职业教育的教学形式和评价体系。
4、建立和培养一支专业化职业教育的师资队伍。（也可临时聘请猎头公司的专业讲师）◆切实保障和改善民生
把改善民生摆在优先位置，到“十二五”末，累计投入150亿元以上，努力解决人民群众衣食住行、医疗、教育、保障等方面的问题。
先说医疗，其主要问题我认为是设备在不断提升，其医护人员的职业职业道德在不断下降，业务技能在不断下滑。
县级医院的主要问题：
1、管理体系存在严重漏洞。（以平昌县人民医院为例：照片、化验的医师是用国家的设备为自己赚“外水”。比如做CT检查，你要发票就是280元，你不要发票就可以直接给医生200元。）
2、收费名目繁多。（什么陪护费等等，就连病员都听得一头雾水。）
3、医师职业道德下降。（如果你给主治医师红包，他就耐心给你看，如果不给，病员家属问半天情况，医生仍然是不理不睬。）
措施：
1、建立科学的管理体系，防止国有资产流失。
2、在附属收费服务项目上应尊重病员的选择和知情。
3、增强外部监督力度和畅通举报、申述的渠道。
再说教育，笔者认为通、南、巴、平这四县一区目前的主要问题如下：
学校教育存在的问题：
1、资源分配不均，发展不均衡，影响教育公平，教育资源的紧缺与浪费并存。城镇与乡村之间、城区的各个学校之间、基础教育与职业教育之间，发展不均衡，致使教育资源的紧缺与浪费并存。（地区条件好的学校是超编超员，地区条件不好的则反之。）
2、应试教育依旧突出。（新的课程改革跟教育实际和现实社会教育评价之间的矛盾。）
3、德育教育严重滞后。
（1）德育的地位不高
具体表现为：
第一，德育在学校中处于可有可无的状况，德育随时都要为升学让路，只重知识而淡化德育。
第二，德育活动的开展受到限制德育的经费不到位等，教师和学生的评价系统和奖励制度不够完善；
第三，德育教育不系统、不具体、德育方式单一，学生对德育不感兴趣，德育没有吸引力。
（2）德育内容滞后，与丰富多彩的社会生活相脱离。
随着改革开放的深入，经济体质改革的推进，商品经济的发展，竞争机制的广泛引进，使得社会生活更加丰富多彩，但也出现了许多新问题。然而德育内容显得陈旧、单薄，不足以解释当前复杂的社会现象，也不能解决学生的思想实际，于是德育就成了与现实生活和学生实际不相干的东西，既不能激发学生的情感，使其认同，更难促使其内化。
（3）德育重管理，轻人格养成。
德育的本质是灵魂的教育，它不仅塑造人的行为，还要培养其高尚的情操、美好的情感和健全的灵魂。但是现在的德育工作往往满足于抓外部行为而忽视深层思想情感培养，使德育成了单纯的行为训练，长期以往，将会使德育生命力日趋萎缩。
（4）德育中的形式主义和简单化盛行
当前，德育形式化主要表现为德育量化的滥用，不少学校把品德量化作为德育的“常规武器”大用特用，比如做好事加分，做坏事减分，年终评定，便是一年的德育结果。还有不少学校为了给自己的学校做宣传搞形式主义。例（1）某学校带领学生进行“环保”活动，在河道上拣白色垃圾，边检边拍照，照完了相、就带领学生返校了。那一堆白色垃圾仍然喜笑颜开的立在河床上。例（2）某校带领学生学雷锋扫大街，学生挥舞扫帚，尘土飞扬、甚至把扫的垃圾堆扫在角落里就不管了，却无人劝告。试问这样的德育能“育人”吗？
4、学校缺乏有效的管理体系。
第一，学校的全脱产干部有，半脱产干部多。（几乎是财会、出纳不上课，中层领导每周5、6节课）
第二，职业校长普遍化。
不管是哪级、哪类、哪所学校，校长是职业校长，有些就连排两节思品都是其他老师帮他上。
第三，经费烟酒化。
不管是上级检查，还是内部商讨，酒是五粮液，烟是大中华。笔者认为吃个工作餐不伤大雅，喝点酒祝兴也可，但是喝得不省人事就太不可理喻了。
第四，教育教学工作缺乏科学有效的考评制度。
第五，学校食堂管理一塌糊涂。
笔者曾多次走访有食堂的学校，并在一日三餐进行观察，学生是吃饭的少，泡方便面的多，买文具的少，买麻辣干的多。食堂基本上就成了垃圾食品的合法销售地。
5、教师培训形式化。
6、艺体学科严重缺乏教学教材。（如：场地、器材、乐器等）
措施：
1、努力解决城区义务教育学校班额过大的问题。
2、加大教学环境改善，进一步提高山区教师的待遇。
3、重视评价功能，加强德育工作，推进新课程改革，真正落实素质教育。
4、学校应建立有效的管理体制和监督机制，而不应是校长的“一言堂”。
5、建立具有实效的培训体制。
邀请“真专家” “真名师”来送课，强化教师培训的实效性、针对性。采用“教育专家送课”“优秀教师送课”“教研员送课”等形式进行的教师培训是一线教师急需的培训。
6、加大教学硬件的投入并建立有效的管理体系。
家庭教育存在的问题：
1、“留守儿童”增多，家庭教育不足或空白。
2、有些学生的监护人不能起榜样示范作用。
3、监护人的文化水平不高，学生缺乏科学的教育方法。
4、有些家庭教育者与学校教育配合不够。
5、部分家长思想出现偏差。（如：对职业教育的认识）
◆加强制度建设，不断提高党的建设科学化水平
着力构建“内部科学、程序严密、配套完善、有效管用”的党建工作制度体系。按照总揽全局、协调各方的原则，完善党委领导体制和工作机制，充分发挥党委的领导核心作用。进一步完善党的代表大会制度和党的委员会制度；进一步规范县（区）党委权力运行，加强乡（镇）党委科学化建设，完善党组织领导下的村（居）民自治；进一步规范党务政务公开制度。完善干部政绩考评体系和目标督查管理制度，强化奖优罚劣。
这里我主要浅析机关单位的问题和措施
以下问题仅属个别现象：
1、干部的晋升缺乏透明的民主选举。
有些单位的“一把手”是直接任命，其利是上级领导慧眼识珠，让被任命者人尽其才，降低考察成本，简化考察程序，尽快的让被任命者为人民服务，但是“一言堂”的官僚作风也会导致“少数人任用少数人”的局面生成。也就造成不懂教育的管教育；不懂建设的管建设；不懂金济的金济。
2、工作人员存在“庸、懒、混、松、虚”等现象。
有一部分人工作热情不高，抱着“当天和尚撞天钟”的思想态度和“火烧对门坡，有事找大哥”的思想认识进行工作。更有乡镇工作人员是逢场上半天班。
3、机关内部管理不尽规范，各项管理制度落实情况不够好。
主要表现在：机关单位纪律时好时坏，迟到早退现象严重，机关车辆管理不规范，公车私用现象严重；抓干部队伍建设、提高干部素质方面缺乏计划性和相应的保障措施。
4、服务意识淡薄。
措施：
1、建立能者上，平者让，庸者下的竞争用人机制。
2、机关内部建立不流于形式，科学完善的管理制度。
3、实行对单位“一把手”的360度考评制度。
4、建立单位和各部门的目标考核体系。
孙成德同志首先对省第十一次党代会和十七届六中全会的指导思想、总体框架和具体措施等内容进行了简要的概括和系统的梳理。他指出:党的十七届六中全会和省第十一次党代会所提出的目标要求, 对于档案部门而言, 是一个问题的两个方面, 是一个大格局下的两个环节, 是彼此融通, 一脉相承的。党的十七届六中全会, 从文化角度指明新时期档案文化建设的前进方向。省党代会, 从全省角度, 明确做好新时期我省档案工作的指导思想。全省档案干部职工要把深入学习贯彻党的十七届六中全会和省第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务, 将两次重要会议的精神在实现档案事业大繁荣大发展的大格局下统一定位, 统筹谋划, 以敏锐的洞察力和高度的文化自觉, 找准突破口, 以实际行动全面推动档案系统贯彻落实六中全会和省党代会精神。
在论及档案工作要积极主动为社会主义文化大发展大繁荣服务时, 他强调, 档案是社会生产力和社会文化发展历史的客观记录。档案工作作为整个文化工作的重要组成部分, 其兴衰成败, 关系到党和国家的根本利益。推进档案文化建设要坚持“两手抓”:一要抓档案文化资源建设。科学谋划档案文化的发展目标和具体措施, 将文化企业、文化事业单位全部纳入档案管理范围, 建立健全相关档案移交接收的制度标准;做到新档收全, 旧档不欠, 同时加大影像档案、少数民族语言文化历史、口述历史档案征集力度;认真做好档案文化资源的数字化工作, 确保格式统一、数据规范、长期可读、方便共享、安全备份;开展学术交流, 不断总结经验。二要抓档案文化资源管理和开发。还原史实, 变某些文艺作品的“戏说”为档案编研产品的“正说”, 巩固和扩大在主流媒体的宣传阵地, 继续办好“风物辽宁”等特色栏目。实施“精品战略”, 努力推出体现辽宁地域特点、民族风情的系列档案文化作品, 如清文化、近代工业文化、重要历史事件和当代名人典故等;建筑是凝固的艺术, 要把档案文化的内涵和符号体现在新一轮档案馆建设热潮之中, 发挥新馆的文化展览功能;实施“走出去”战略, 和社科部门、高等院校联合开展档案文化编研和文化交流, 不断提升档案编研能力水平。
最后, 他强调, 要努力提高全省档案事业科学发展水平, 为党中央和省委的大局工作服务。一是要做好年底工作。各部门一定要按照年初确定的目标和任务, 把收尾工作做好, 认真准备, 抓好提前量, 特别是涉及考评、考核等硬性指标和基础性工作, 要稳扎稳打, 保质保量。二是要筹划好明年工作。各部门要认真总结今年工作的成绩和不足, 研究明年工作, 既要务虚, 也要务实, 既要抓好特色亮点工作, 也要注重基础性工作, 务必两手都要硬, 不能顾此失彼。与此同时, 要开展“档案部门如何为社会主义文化事业大发展大繁荣服务”的大讨论, 深入思考档案工作在新的历史条件下的着力点、切入点和落脚点, 形成普遍共识, 制订具体措施, 认真抓好落实。三是加强社会主义核心价值观体系建设, 提高干部职工的综合素质。要在提高政治素质上下功夫, 用科学发展观武装干部思想, 指导档案工作。要在提高业务素质上下功夫, 努力学习钻研档案业务, 掌握做好新形势下档案工作需要的各种新知识、新技能。要在激发干劲上下功夫, 用正确的导向引导人心, 坚持讲党性重品行作表率, 努力营造想干事、会干事、干成事的良好氛围, 形成推动事业发展的强大合力。
真报告。人代会上，不论政府、计划、财政报告，还是人大、法院、检察院报告，总结成绩是实事求是的，不夸大；查找问题是实事求是的，不掩饰；工作措施是实事求是的，不落空。报告是真报告，是真正寻求意见，真正加大工作力度，真正落实承诺，真正改进工作的，并非为报告而报告，完了就了并没想着落实的。
真参加。人大代表参加人代会是执行职务，是代表人民行使职权，责任重大，使命光荣。要真正身入心入，用心听报告，用心审议报告，用心反映民意，用心提建议意见。但一些代表把参加会议当成课外作业，想参加就参加，不想参加就不参加。一些代表把参加人代会作为联络感情沟通关系的一种渠道，把心思没用在听报告审议报告提建议意见上。一些代表身在曹营心在汉，不听报告，不参加讨论，不反映民意，失去了人大代表代表人民的意义，在代表职务上无所作为。
真审议。听报告是态度，审议报告是水平。代表要真听尤其要真审。看成绩是不是真的，看问题找得准不准，原因查得实不实，上年的承诺落实没有，建议意见落实多少，要来个回头看，来个上次报告和这次报告的对比。不能报告啥就是啥，盲目拍手，盲目歌功颂德，要实事求是，对照民意审议，真正对人民负责。
真监督。对承诺的事项，提出的目标计划，落实措施要监督，看实事办了没有，目标达到了没有，代表的意见建议办理了没有，还有多大差距。如没办理，原因是什么，是能办没办还是别的原因。不能报告归报告，承诺归承诺，说啥是啥，跟着一味唱赞歌。
真落实。对报告的事项要真正负责，承诺的实事要认真落实，要本着对人民负责，对工作负责的精神，努力把工作做好。做不到或兑现不了的，最好别写别说。人民心中有杆秤，是真是假人民自有评说。
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