提高综合生产能力确保国家粮食安全

提高综合生产能力确保国家粮食安全（精选8篇）

提高综合生产能力确保国家粮食安全 篇1

中央农村工作会议强调，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心，没有稳定可靠的粮食生产能力，就不可能有稳定可靠的粮食安全。去年农业综合开发在历年稳步提高粮食

生产能力的基础上，又新增粮食生产能力62亿斤，对于提高粮食单产，扭转全国粮食产量连年下滑的趋势，促进粮食生产和农民增收，发挥了重要作用。

农业综合开发实施以来，始终坚持以改造中低产田，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力为根本任务，通过综合运用工程、生物和技术措施，实行水、土、田、林、路综合治理，努力建设高标准基本农田。这是农业综合开发与其他开发方式相比最显著的特点，是农业综合开发资金与其他财政支农建设资金最明显的区别，也是单独设置农业综合开发机构的重要原因。在大力加强农业综合生产能力建设的新形势下，农业综合开发必须坚定不移地坚持执行这个根本任务。

——增加农业综合开发投入。实行中央财政、地方财政、信贷资金、社会资金、民间资金和外资等多渠道、多层次地增加农业综合开发投入，是大力推进农业综合开发，稳步提高农业综合生产能力的重要保证。同时，为减轻地方配套压力，将中央财政与地方财政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅达33。中央反复强调各级财政要逐步加大支农力度，并明确要求中央和省级财政要较大幅度地增加农业综合开发投入。地方各级财政尤其是省级财政要按照现行政策规定的比例，及时足额地落实农业综合开发配套资金。

——加强和规范开发范围。切实遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理的原则，加强和规范开发县管理，严格控制开发范围。这是避免资金分散，突出开发重点的重要前提和基础。国家农发办核定的各省（区、市）开发县总数，一律不得突破。申请新增开发县的省（区、市），必须相应先退出等量开发县。对申请的新增开发县要按规定程序和要求严格组织评估。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总数相应减少。对于退出农场的省（区、市），今后原则上不增加开发县数量。鼓励有条件的地区实行开发县轮换、末位暂停等措施，加大各开发县的投入规模。

——加大对粮食主产区的投入。提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，重点在粮食主产区。中央财政农业综合开发资金要进一步加大对主产区的投入，不仅新增资金安排用于农业主产区特别是粮食主产区的部分要达到80以上，存量资金也要通过调整结构提高用于主产区的比重。各粮食主产省（区），都要确定农业综合开发重点支持的粮食主产县（市），增加对粮食主产县（市）的投入。非粮食主产省（区）的农业综合开发，也要切实加大对本地区粮食主产县（市）的支持力度。

——集中用于中低产田改造。今年中央财政安排粮食主产省（区）的新增资金，主要集中用于中低产田改造项目；安排粮食主产省（区）的存量资金中用于中低产田改造项目的资金，也要比去年有所增加。要坚持按区域或灌区统筹规划，集中投入、连片开发，减少项目数量，扩大项目规模，提高中低产田改造的规模效益。因地制宜地采取措施，大力发展节水灌溉。逐步提高中低产田改造项目的投入标准和建设标准，注重提高项目建设的科技含量，确保工程建设质量和水平，努力把中低产田改造成为高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田。同时，要把中低产田改造与建设优势农产品特别是优质粮食生产基地紧密结合起来。对位于农产品优势产区内申报的农业综合开发项目特别是中低产田改造项目，在同等情况下予以优先安排，努力把项目区建成发展优势农产品生产尤其是优质粮食生产的基地。粮食主产省（区）的中低产田改造项目，要重点支持《国家优质粮食产业工程建设规划》中的标准粮田建设。对该《规划》中确定的13个粮食主产省（区）的484个县（农场），其中属于农业综合开发范围的县，要作为粮食主产省（区）的重中之重，进行重点倾斜，着力支持其中低产田改造，建设标准粮田。

——积极扶持农业产业化经营。农业综合开发要继续积极扶持辐射带动作用强、科技含量比较高的农业产业化龙头企业，重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业尤其是以粮食为主要原料的加工业，增强对优质农产品基地特别是优质粮食基地的带动作用，促进农业增效、农民增收。确定扶持的龙头企业，要着重看其带动基地发展尤其是带动农民增收的效果。同时，完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，适当加大扶持力度。版权所有

提高综合生产能力确保国家粮食安全 篇2

一、我国粮食结构性紧缺的矛盾越来越突出

近年来, 党中央国务院高度重视粮食生产, 强农惠农富农政策体系逐步完善, 我国粮食综合生产能力跃上了新的台阶。2004年以来, 我国粮食连续9年增产, 粮食产量连续6年超万亿斤, 2 012年粮食总产量达到11, 7 91亿斤, 年均增产353亿斤, 年均增幅3.6%。改革开放以前, 我国有两次粮食增产超过5个年份的纪录:一次是从1950年到1958年, 粮食生产连续9年增产;第二次是1962年到1967年, 粮食生产连续6年增产。其他阶段粮食生产一直没有走出“两丰一平一减”的周期循环。这次粮食“九连增”, 累计增产粮食3177亿斤, 是建国初期“九连增”的近两倍。粮食“九连增”是在国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、通胀预期加重等严峻环境和挑战下取得的, 确实比以往任何时候都更加重要。

我国粮食产量不断打破新的历史记录, 这确实鼓舞人心, 但也要看到, 在粮食连年增产的背景下, 粮食进口量也呈直线上涨。1996年以前, 我国为大豆净出口国, 此后, 大豆进口一路飙升, 2 012年的大豆净进口量达到5838.4万吨的历史最高纪录。不仅大豆需要大量进口, 近几年小麦、玉米和水稻三大谷物进口量也激增, 2 008年的进口量为154.1万吨, 2 010年增至570.9万吨, 2 011年略降至545万吨, 2 012年增至1398万吨。目前, 三大谷物均为净进口。2012年, 我国粮食净进口规模达到7748万吨, 粮食年度自给率已降至88.4%, 其中大豆自给率18.1%。

单位:万吨

单位:万吨

注:大米折算成稻谷, 折算率是0.69;国内自给率=国内产量/ (国内产量+净进口) *1 00%。

造成粮食连年增产, 进口量不断攀升的原因主要有以下几个方面。

1. 国内外粮食市场价格的波动以及价差的变化

最近几年, 国内粮食生产成本快速增加, 推动粮食价格稳步提升。而国际粮食价格高位回落, 国际市场的小麦、玉米等加上运费、关税和保险等费用运到国内仍低于国内价格。2012年, 国际国内较高的价差导致粮食进口量快速增加。2012年1月~6月, 进口小麦到岸税后价比国内优质小麦销区港口价低150元~3 50元/吨, 进口玉米到岸税后价低于国内价格大约150元/吨。

2. 人口增长因素

2000年至2011年, 我国总人口增加7992万人, 年平均增加726万人。人口规模扩大直接导致粮食需求的增长。

3. 城乡居民食物消费结构的深刻变动

随着我国国民经济发展和居民收入水平提高, 居民膳食结构不断改善, 食物消费日趋多样, 口粮消费逐步减少, 肉、禽、蛋、奶、水产品及食用植物油等消费逐步增加, 营养水平不断提高。我国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。相应的, 粮食消费结构也发生了重要变化:大米、小麦和其它粮食在粮食需求中所占比例下降, 大豆和玉米在粮食需求中所占比例上升明显。在国内粮食“九连增”的背景下, 以大豆为主的粮食进口激增, 最主要的驱动力就是食物消费结构的变化。这一点从大豆的使用构成就可以清楚地看出来。从用途看, 大豆进口主要是满足我国城乡居民收入增长后对植物油的需求, 大豆加工副产品豆粕可以作为饲料, 满足养殖业对蛋白饲料的需要, 这些都不完全是原来意义上的粮食需求, 而是体现了更广泛的食物需求。我国榨油用大豆需求快速增长, 从1996年的570万吨增加到2010年的5620万吨, 增长近9倍, 在大豆总需求中的份额由1996年的40%提高到2010年的81%。随着榨油用大豆使用量的快速增长, 国内豆粕产量显著提高, 由1996年的460万吨增长到2010年的4380万吨。我国是既缺食用油更缺饲料蛋白的国家, 进口大豆榨油, 既可弥补食油的不足, 还可利用豆粕促进饲料加工业和养殖业的发展, 增加就业岗位, 提高企业经济效益。大豆进口填补了国内市场供给缺口, 为发展现代养殖业和改善国民膳食结构提供了有效支撑。

20世纪90年代以来, 我国农业生产迈上了新台阶, 粮食进入供求基本平衡、丰年有余的新阶段。近年来, 随着工业化和城镇化的快速推进, 我国粮食生产发展和供需形势呈现出新的变化, 即粮食供求总体上呈现紧张平衡状况, 结构性紧缺的矛盾越来越突出。所谓紧张平衡, 是指粮食总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕, 表现在品种结构上是:小麦供求总量基本平衡, 而稻谷消费比重逐步提高, 供求总量长期偏紧;玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加, 供需关系日趋偏紧;大豆已日益依赖国际市场。

未来10年~2 0年, 我国将由中等收入阶段向高收入阶段迈进, 仍处在食物消费结构持续转变的过程中, 除了口粮消费会继续下降外, 其他农产品的食用消费都还有较大增长空间, 粮食需求总量将会持续增长。同时, 耕地减少势头不减, 水资源短缺加剧, 气候恶化影响加深, 国际市场动荡不定, 而全球经济增长格局也将发生深刻变化, 我国粮食将面临供需差距的巨大压力, 保障国家粮食安全面临严峻挑战。

二、牢牢把握国家粮食安全的主动权

按照全面建成小康社会的要求, 今后我国粮食及食物安全目标将是保障全体人民从“吃饱”到实现“吃好”。我国作为一个人多地少的发展中大国, 仅仅局限于国内耕地和水资源, 已经难以满足居民食物消费和经济社会发展对粮食不断增长的需求。以2010年为例, 我国进口大豆和食用植物油等于在国外使用了7.6亿亩播种面积, 这相当于我国2010年农作物播种面积的32%。在经济全球化深入发展的时代背景下, 不充分利用世界粮食市场和粮食资源, 不仅代价太高, 而且难以实现可持续发展。我国农业发展战略布局必须立足于用好国内国际两种资源、两个市场。但我国毕竟是世界上最大的粮食生产和消费国, 如过分依赖粮食进口, 存在着不可低估的风险和隐患。在复杂多变的国际环境下, 必须清醒和理性的把握好粮食进口的度, 坚持立足于靠国内保障粮食基本自给, 牢牢掌握粮食安全的主动权。这主要是由以下几个方面所决定。

1. 由粮食的极端重要性决定

粮食是一种特殊的产品, 不仅具有食物属性, 也具有能源属性、金融属性、政治属性、人权属性。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。民以食为天。安民之本, 必资于食, 安谷则昌, 绝谷则危。因此, 治国安邦必须把解决好吃饭问题作为头等大事。

我国是一个人口大国, 作为世界上人口最多的发展中大国, 我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一, 占世界粮食贸易量的两倍左右, 世界粮食市场的供给能力有限, 如果我国粮食进口过多, 不仅国际市场难以承受, 也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。一旦出现严重的粮食供求缺口, 国际市场也满足不了我国的需求。

2. 由我国农业发展的要求所决定

我国小麦、水稻、玉米的单产水平已经高出世界平均水平56.7%、56.6%和2.6%, 但仍然分别是单产排在前10位国家平均水平的60%、71%和67%左右。2 011年, 全国270个早稻万亩示范片亩产比所在县高122.1公斤, 950个小麦万亩示范片平均亩产比所在县平均亩产高142.5公斤。这说明, 如果能妥善应对耕地减少、水资源短缺、科技支撑不足、自然风险增多等不利因素, 未来我国粮食增产潜力仍然十分可观。预测表明, 即使城镇化能顺利推进, 2020年和2030年我国农业劳动力人口仍会多达2.1亿和1.6亿人。显然, 在国内粮食生产仍有很大潜力可挖的条件下, 如果过度进口粮食, 必然会冲击国内粮食生产, 造成大量农民失业, 进而影响社会稳定。

3. 由国际粮食市场的不确定性决定

据测算, 近10年来全球谷物消费需求年均增长1.1%, 产量年均增长0.5%, 全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。2008年, 全球发生了严重的粮食危机, 世界粮食价格大幅上涨, 一些发展中国家受到严重冲击, 甚至出现社会动荡。2 008年以后, 世界粮食价格曾短暂回落, 但很快又出现震荡性快速上涨。世界粮食市场动荡不定, 价格大幅度上涨, 是多种原因造成的, 其具体包括美元贬值、气候因素和自然灾害导致的粮食供给不足, 生物燃料和消费结构变化导致的粮食需求旺盛, 部分国家出口禁令, 国际投机资本在期货市场上的炒作等。世界粮食价格除了受一般供求关系影响外, 在经济全球化的今天, 还受各种复杂因素的影响, 中国保障粮食安全的外部条件不容乐观。一方面, 不断增长的资源约束、环境压力对全球粮食生产形成制约。新兴经济体的发展, 发达国家粮食需求领域的拓展, 将使得全球粮食消费持续增长, 全球粮食供需矛盾将会长期存在。另一方面, 从长期来看, 南美洲、非洲、部分周边邻国的粮食生产潜力较大, 如果能通过加强合作开发, 挖掘生产潜力, 不仅能够增加我国粮食来源, 而且能够促进东道国经济发展, 对增加世界粮食市场供应具有重大作用。但我们应该清醒地看到, 出于国家领土主权、国民心理、国际政治经济利益等方面的考虑, 一些国家采取限制性购买土地的政策, 还有的国家采取禁止的政策。海外大规模土地开发, 需要在水利建设、品种繁育、机械购置、道路修建、粮食加工和储运等方面进行巨额的投资。全球正在进入高粮价时代, 粮食市场的不确定性加大。面对不断上涨的国际粮价, 各国政府都在想方设法保护国内供给, 甚至不惜禁止粮食出口。“手中有粮, 心中不慌”。作为快速发展中的大国, 中国对全球粮食市场的影响以及国际社会对中国的责任要求都在不断增加。我国立足国内实现粮食基本自给, 这也是对全球粮食安全的重要贡献。

三、加快构建符合我国国情的粮食安全保障体系

面对国内外粮食生产、需求和贸易环境的新变化, 我国应从国情出发, 完善粮食市场机制, 健全粮食支持政策体系, 严格保护耕地, 强化科技支撑, 提升统筹利用国际农业资源和市场的能力, 加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

1. 改善粮食基本生产条件, 稳定提高粮食综合生产能力

稳定粮食播种面积, 提高单产水平, 是提高我国粮食综合生产能力的主要路径。为此, 一是必须在严格保护耕地的基础上, 加大中低产田的改造力度, 不断提高耕地质量, 大规模建设旱涝保收高标准农田。二是必须提高粮食生产用水保障能力。我国水资源紧缺, 水资源与耕地资源和气候资源的匹配不理想, 洪旱灾害频繁发生, 农田水利建设对粮食生产发展具有至关重要的作用和影响。要统筹利用现有的水资源, 确保农业用水资源不被挤占。要完善农田水利设施, 稳定提高农田灌溉比例, 提高粮食生产用水效率, 健全防洪抗旱减灾防灾体系。三是发挥科技对粮食增产的支撑作用。这些年的经验证明, 每一次粮食种子革命, 都会带来粮食产量的一次飞跃。种业作为农业产业链的源头, 在保证粮食和农业产业安全上发挥着不可替代的重要支撑作用。要增加国家对种子的基础研究和应用研究的投入, 加强小麦、玉米、水稻等主要农作物育种科技攻关, 加快选育开发产量高、抗灾强的粮食新品种。构建强有力的种业知识产权保护体系, 探索现代种业发展新机制, 大力提升国内种子企业实力和市场竞争力。加快推进粮食全程机械化, 提高农机补贴水平和范围, 加大大型农机具的推广应用, 促进农业节本增效。

2. 保持粮食价格合理水平, 完善粮食市场机制

粮食生产高度依赖水土等自然资源, 在人多地少的基本国情下, 大幅度提高粮食劳动生产率不易, 从事小规模经营的农民消化生产成本上涨的能力弱。在这种情况下, 粮食价格提高就成为保障供给、平衡工农业利益关系的重要手段, 这也是工业反哺农业的重要方式。从国际经验看, 劳动生产率提高较慢的行业往往是价格上涨最快的行业。2 004年, 我国开始实施水稻、小麦最低收购价政策以来, 到2012年, 小麦提价幅度达40%以上, 水稻提价在70%以上, 其中粳稻提价幅度在86%。在最低收购价逐步提高的同时, 粮食市场收购价也水涨船高 (见表3和表4) 。2012年与2004年相比, 三种粮食平均收购价格上涨了76.7%, 其中稻谷平均涨幅90%、玉米为84.2%、小麦为47.1%、大豆只有29.8%。近年来, 化肥、农药和柴油等生产资料价格全面上涨, 同时, 农业人工成本和土地成本不断攀升, 粮食成本增速高于价格增速。2004年~2 011年, 三种主粮土地成本年均增长15.7%, 人工成本年均增长10.4%, 物质与服务费用年均增长8.7%, 都高于价格增速 (见表5和表6) 。由于种粮成本大幅上升, 种粮收益并不高。从三年平均 (2009年~2 011) 收益来看, 三种主粮的平均收益只有223.43元/亩。受成本上涨因素的影响, 粮食种植实际收益增长缓慢, 有些甚至出现负增长。2 004年~2 011年如果剔除消费价格上涨的影响, 三种主粮亩均种植收益在7年里一共仅提高了0.8元, 其中玉米提高了91.4元, 稻谷提高了8.6元, 小麦则下降了97.8元。与居民收入水平和社会物价总水平相比, 当前粮食价格总体水平并不算高。从保障市场供应、农民增收、平衡城乡关系的角度看, 在全社会物价总水平提高的同时, 应当保持粮食价格水平的稳步提高。现行的最低保护价和临时收储价政策还存在明显的缺陷, 不同品种、不同年份间, 成本利润率相差较大, 且执行时间不易掌控。例如, 2009年以来, 粳稻成本利润率上升幅度大, 由40%升到59%;小麦油菜籽成本利润率有所下降, 小麦由27%降至17%, 油菜籽由10%降至2%;大豆稳定在30%左右。要进一步完善粮食最低收购价政策, 使粮食最低收购价与相关农资价格保持同步, 真正成为粮食最低支撑价, 确保农民种粮收益不降低, 并逐步提高。完善粮食最低收购价政策启动机制, 国家有关部门在新粮收购上市前, 要充分做好市场调查和分析预测, 一旦市场价格低于或接近国家最低收购价, 新粮上市后就要及时启动最低收购价执行预案。坚持主要由市场供求来决定粮食价格, 提高政府价格干预政策的前瞻性和稳定性。应尽快研究以目标价格为核心的反周期补贴制度。按照产品前3年平均收益制定目标价格, 当市价高于目标价时, 农民可直接向市场出售;当市价低于目标价时, 政府按价差补贴农民, 既保证农民收益, 又减少政府对市场的干预。

单位:元/50公斤

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注:总成本=物质与服务费用+人工成本+土地成本。

此外, 要加强粮食市场体系建设, 促进粮食市场竞争。重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场。继续深化国有粮食企业改革, 推进国有粮食企业兼并重组, 重点扶持一批国有粮食收购、仓储、加工骨干企业。发展农民专业合作组织和农村经纪人, 为农民提供粮食产销服务。

3. 创新农业经营体制, 发育规模化种粮主体

随着农村劳动力持续向非农产业和城市转移就业, 农村土地流转加快, 粮食规模经营呈明显增加趋势。据清华大学中国农村研究院对全国205个村5165个农户进行的调查, 发生土地流转的农户占农村家庭的15.5%, 其中全部转出户占7.2%, 村均流转面积占承包耕地面积的15.6%。户均家庭经营实际面积达到9.4亩, 比户均承包地面积8.6亩多9%。调查显示, 在流转土地中, 7 1.3%的土地在农户间流转。农户转入土地仍以种植粮食为主, 占2/3。公司经营的土地面积占到流转土地的19.6%, 在有公司租地经营的21个村中, 每个公司平均转入土地766亩, 其中85%用于非粮食生产。可见, 转入土地后, 公司的经营行为与农户的家庭经营行为完全不同, 呈现出明显的“非粮化”特征。据统计, 截至2011年底, 全国农村土地流转比例已经达到了17.8%, 上海、苏南等发达地区更是达到60%~8 0%以上。在土地流转过程中, 对适合企业化经营的种养业, 如投资较大的设施农业、规模化养殖业, 可以鼓励引导工商资本进入。但对于粮食种植, 应鼓励耕地流向专业大户、联户经营、家庭农场和农民专业合作社, 以确保农民家庭承包经营的主体地位。对于企业租赁农户承包地, 应严格农业经营能力审查, 规范流转行为。要加快确权颁证, 以法律形式确立农户家庭长久不变、更加充分而有保障的土地承包经营权。健全土地承包经营权流转市场, 加强土地承包经营权流转管理和服务, 为培育适应现代农业发展的新型规模化粮食生产经营主体创造良好环境。

4. 完善粮食支持政策, 改善粮食宏观调控

一是增加对农民种粮的补贴规模, 提高补贴政策效果。从2004年开始, 我国开始实行种粮补贴, 种粮直补、良种补贴、农机补贴和农资综合直补。这“四项补贴”从145亿元增加到2012年的1628亿元。尤其是农资综合直补水平大幅度提高, 2 012年补贴规模达到了1078亿元, 在很大程度上弥补了农民因生产成本增加带来的负担。粮食补贴方式也存在不合理之处。各地一般都是将粮食直补和农资综合补贴发放给原土地承包户, 只要有承包地就能拿到补贴, 租入承包地的种粮大户难以享受政策优惠。由于补贴方式不够合理, 补贴资金的效果没有充分体现出来。为了更好地发挥政策效能, 应提倡补贴资金发放与粮食播种面积直接挂钩, 新增补贴向新型种粮主体倾斜, 确保种粮农民能真正得到政策实惠。二是健全对粮食主产区利益补偿机制。2 004年~2011年间, 中央财政对粮食主产区转移支付年均增长速度已达27.8%, 但粮食主产区财力依然薄弱。2011年13个粮食主产省人均财政收入3252元, 为全国平均水平的83%。2011年, 列入《全国新增1000亿斤生产能力建设规划》的745个产粮大县, 人均财政收入1200元, 为全国平均水平的30%;人均财政支出3040元, 为全国平均水平的44%。为改变商品粮调出大县财政拮据状况, 中央和省级财政要按照基本公共服务均等化的要求, 增加对粮食主产区一般性转移支付力度, 进一步加大对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持, 完善县级基本财力保障机制。要参考各个省区粮食产量和农村人口比重, 完善支农资金分配和财政转移支付机制, 逐步使粮食主产县人均财力达到全省和全国平均水平。三是健全粮食宏观调控机制。加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测。加强粮食市场监管, 维护正常的粮食流通秩序。完善粮食储备制度, 健全中央储备粮吞吐轮换机制。培育以仓储为基础、加工为支柱、贸易为龙头、物流为延伸的具有维护国家粮食安全能力大型粮食企业集团。加强粮食流通基础设施建设, 改进粮食运输的薄弱环节。

5. 强化从生产到消费全过程节粮, 提倡科学健康的食品消费

加强管理, 改进技术, 降低粮食储备的损耗。大力推广种子精量精播技术, 提高收获机具的精度和性能, 减少生产环节的损失。加快粮食加工业技术进步, 提高粮食加工水平, 减少粮食损耗。完善运输装备和作业标准, 减少粮食运输环节的损耗。加快推广农户科学储粮技术, 鼓励粮食购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务, 减少粮食产后损耗。我国不能采取西方国家以肉食为主的饮食结构, 也不能脱离经济发展水平, 要提倡符合我国国情和经济发展水平的科学的饮食结构。“一粥一饭, 当思来之不易”。要在全社会树立节约粮食观念, 自觉克服浪费粮食的现象。

6. 提升统筹利用国际农业资源和市场的能力

一是提升粮食进口能力。通过政府间合作, 与主要产粮国建立长期稳定的粮油贸易合作关系, 建立稳定进口渠道。二是农业援助和对外投资相结合, 加快“走出去”。以国内涉农企业为主体, 以加工业、贸易渠道和基础设施为重点领域, 逐步构建全球供应链、产业链和服务链。三是推动全球粮食安全治理改革。推动各项粮食援助承诺得以落实, 推动统筹运用金融、贸易、援助、环境保护等各项措施系统应对全球粮食危机。

摘要：近年来, 我国粮食供求总体上呈现紧张平衡状况, 结构性紧缺的矛盾越来越突出。面对国内外粮食生产、需求和贸易环境的新变化, 应从国情出发, 完善粮食价格机制, 保持粮食价格水平的稳步提高, 提高政府价格干预政策的前瞻性和稳定性, 健全粮食支持政策体系, 严格保护耕地, 强化科技支撑, 提升统筹利用国际农业资源和市场的能力, 加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系, 立足于国内保障粮食安全。

提高综合生产能力确保国家粮食安全 篇3

一、制约粮食持续发展的主要因素

近年来，我们这个区域粮食生产取得了一定成效，但受地域、技术、劳动力等诸多因素影响，加快粮食生产发展步伐任重道远。

1、农村劳动力转移导致农业生产劳动力严重不足。农村青壮劳动力逐渐向大中城市转移，常年在家务农种粮的劳力主体成为老人和妇女。种植技术的欠缺，新品种、新模式的增产技术运用难度日益加大，给粮食综合生产能力提高带来了潜在的隐患。

2、农村劳动力成本上升和农资价格上涨导致种粮比较效益不高。受市场和自然条件的影响，特别是农资价格不断攀升，粮食生产的效益仍然不高，且有下降趋势。据今年3月中旬对我镇农资价格调查，小麦种子价格平均上涨15%，化肥上涨20%，柴油、电费。上述因素，在一定程度上影响了农民种粮积极性。

3、粮食单产水平提高不快。虽然粮食单产年年稳中有升，打破纪录，但增幅甚微，农民收入水平不高。14、部分农田基础设施年久老化导致抵御自然灾害的能力不强，仍是粮食生产的最大障碍。

二、提高粮食综合生产能力建议

笔者认为提高粮食综合生产能力要从以下几个方面入手。

1、切实保护耕地资源，保持耕地总量的动态平衡。

2、积极改善农业基础设施条件，不断提高旱涝保收能力和高产稳产良田比重。

3、充分利用国家购机补贴政策，提高机械化作业水平，广泛运用机耕、机播、机收技术，降低生产成本。

4、加强基层农技体系队伍建设，提高基层农技推广人员的素质，更好地开展农业技术服务，为提高粮食作物单产水平提供技术支撑和保障。

5、大力发展适度规模经营。针对当前农村劳动力外出增多和农业机械化发展趋势，加快农村土地流转，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地流转办法，促进土地合理流转。不断扩大粮食生产规模经营，发展一大批粮食生产专业户和专业化合作组织。

6、努力延伸粮食产业链条。以粮食加工企业为依托，把粮食生产、转化、加工、流通各个环节紧密连接起来，形成一个完整的产业体系，提高粮食附加值，增强粮食产业的竞争能力。

夯实农业基础 确保粮食安全 篇4

夯实农业基础 确保粮食安全

阜城县掀起秋季小农水重点县项目建设高潮 阜城县2011小农水重点县建设项目自去年开工以来，进展顺利。在圆满完成古城、霞口两个乡镇、村庄小农水项目，新增8万亩高效节水灌溉面积的基础上，今年10月8日，该县又开工建设了小农水重点县项目崔庙镇区域各项农田水利工程，截止到10月23日，崔庙镇项目区已打更新机井眼，浅井眼，咸淡混浇井组组，铺设输水管道米，新建高效节水灌溉面积万亩。

今年以来，阜城县水务局在小农水重点县项目建设中，以打造亮点工程、精品工程、景观工程、农民长期受益的工程为小农水建设的出发点和落脚点，注重工程质量，严把材料质量关和建设标准关以及阶段验收关，确保建一处，成一处，发挥效益一处，造福百姓一处。目前，该县小农水项目建设已进入冲刺阶段，为确保11月上旬前全面完成工程建设任务，打好项目建设收官战，该县水务局干部职工克服雾霾、阴冷、风雨天气带来的对施工的不利影响，放弃休息日，发扬连续作战、吃苦耐劳的作风，实行局领导班子成员分片挂点乡镇和施工村，现场督促指导，督促施工单位抢晴天、抓阴天、战风雨雾霾天，在抓好小农水工程质量的前提下，“快马加鞭”加快施工进度，确保小农水工程发挥应有的效益。

提高综合生产能力确保国家粮食安全 篇5

一、呈在早期的施工过程中，把部分工程报给民工队(现在的外协队伍)，如电缆沟的开 挖、电缆敷设、信号设备的搬运，项目部自己只派一名防护员带工人员到现场监管的方式，一开挖就有一两公里的施工范围，一名防护员，一名带工人员，无论如何是无法满足施工过程中的监督管理，存在管理失控，安全质量无法受控，况且民工的素质参差不齐，不听从指挥的情况时有发生，给公司安全生产带来极大的危害，为了扭转不良现象，公司也采取了针对性的措施，由项目部推荐优秀的民工队在公司注册，杜绝项目部使用没有在公司注册的民工队，从此，架子作业队已成为公司劳务用工的发展趋势。

二、在铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》下达前，架子队是公司注册 的劳务队伍，项目部统一管理，在经济上，项目部和架子队是合同关系，劳务单价由公司制定出指导价，签订承包合同，规定双方的权利和义务，按合同计量支付，在行政管理上，项目部按公司授权委托行使行政管理，对架子队进行指导、帮助和监督，在广佛地铁项目的施工中，架子队管理层队长、主管技术、技术、安全、质量防护员、带班员全部由正式职工担任，架子队的作业层是公司注册的外协队伍，同事还要对他们施工纪律和行为规范的培训学习，就其性质上讲，架子队是项目自身人力资源有限的情况下，用过合理组合企业内部员工和充分利用社会劳动力资源，为满足项目施工需要而组成的项目内部的作业层建制。

三、架子队作为一个特殊的经济实体，他们特别关心自己的利益，所以我们在组织管理中，明确地确定了他们的权利，一是与项目部在平等自愿的基础上签订劳动承包合同；二是在确保工程施工质量、安全、工期的前提下，自主协调和管理架子作业队的人力资源配署设备调剂；三是有权自主决定作业队内部利益分配等有关事宜；四是负责对外调和保护架子队劳务作业队员工切身利益；五是参加项目部组织的活动；六是有权对所属员工实施管理，包括考勤考核、批评教育、奖励或违纪处理建议等。

在权利的基础上，同时也明确了架子队的几项义务：一是服从项目部的统一指挥和部署，严格按合同约定确保施工质量、安全和工期；二是建立和完善相应的内部管理制度，遵纪守法，不做损害国家和集体利益的事情，自觉接受与项目有关的各类监督检查；三是抓好内部管理；四是保持一批相对稳定的特种作业人员；五是搞好与其它施工队伍的团结协作。架子队的工休计量与费用支付管理是一个重点，对双方来讲都是生存攸关的，项目部的做法是：实行单项承包，禁止双包，对工程产品的原材料由项目部统一采购，架子队的施工用料实行领用制度，主要施工机械费用不含在劳务单价中，由项目部统一管理。

为了确保工程质量，架子队作业实行技术交底资料归类存档备查，施工负责人在实施作业前对作业人员进行工休和技术安全交底，在施工过程中对关键工序，重要质量控制点，均

由项目部指派专人进行监督指导，对文明施工和劳动保护，我们也按照国家和痛死相关规定进行了统一部署和要求，在广佛地铁项目施工过程中，为把风险降低最小限度，项目部还为架子队作业人员购买了人身意外保险，这样，架子队的施工生产活动都纳入了项目管理活动之中。

广佛地铁是全国第一条跨城市的地铁项目，是为迎接亚运会胜利召开的政治工程，意义重大。其中，首通段近22公里，共计14个站场，施工条件不成熟、难度大、工期紧，是对我们项目部是否能够安全顺利完成施工生产任务是个严峻的考验，针对这种情况，我们主要从以下几个方面实施管理与运作：

第一、选择优秀的架子队作业人员，广佛地铁的施工我们成立了两个架子队，佛山一个、广州一个，并派选有组织指挥能力，施工经验丰富的副经理担任作业队长，并对两个作业的施工内容、工期安全、质量进行了部署，并要求作业队长对所属作业人员实际人数进行考勤，对作业队所用施工材料进行签收和管理，同事，选择有一定威信和号召能力的民工头任副班长，一般来讲一个民工头带七八十个人，也就组成了一个大型综合工班，他就是本工班的副班长。

第二、强化作业队长的现场管理，在架子队伍中，作业队长的作业是十分重要的，在某种程度上讲，他关系施工工期、安全、质量是否顺利实现的成败，其主要职责有：一是根据施工生产及技术安排，负责组织带领、知道作业人员按标准、规范、图纸、作业指导书，分项工程施工实施，环境和职业健康安全管理方案等规定正确施工，认真填写记录。二是负责施工过程中开展工序质量自检、互检、专检等工作，及时处理违章现象。三是负责施工过程中质量、环境、职业健康安全措施落实。四是指导并协助施工负责人组织施工生产。五是加强施工现象安全管理负责落实施工过程中的质量、安全的预防和纠正措施。六是按照优质安全、高效、低耗的要求，合理使用和调配施工生产中所需的资源。

第三、项目部对架子队的管理设置了劳务管理人员，其主要职责是收集劳务作业队人员的身份证，岗前培训，作业上岗证等有效证件，确认其是否符合（劳动法）规定的用工条件，按月按时报送作业人员的考勤，根据派工单所完成的工作量与劳务人员结算工资，保障劳务作业人员劳务所得。

第四、按要求签好劳务承包合同书，承包合同书是按照所实际承担的工种、工序和应控制发生的公费等所签订的承包合同，它是工程计价和费用支付的主要依据。

从对架子队的应用管理实践来看，我个人深深感受到架子作业队这种管理模式是较好的施工生产组织方式和劳务用工管理模式，是企业摆脱长期制约发展因素，推动扩展生产规模，提高管理水平，精干队伍重要措施，是指导基层规范用工，依法用工，与现行（劳动合同法）相适应，规避用工风险的有力保证，是提高劳动工效的方向，提升员工技术水平，促进员工向多技能方向发展，是建设和谐社会，是企业用人由被动变成主动，从理论和实践相结合的角度讲，架子队的用工模式确实是企业当前和今后的科学发展观，实现可持续发展的努力方向。

但是，架子队还有许多需要进一步探索与完善，第一，解决好实际运作中的矛盾；第二，要着力解决劳动力资源问题，目前劳务市场不健全，我们需要的专业劳务人才缺乏；第三，成本问题须要读重视；第四，解决好利益关系问题，经济分配决定了劳务作业人员对包工头的依附关系和稳定性差的双重矛盾，不彻底解决和控制分配问题，企业在使用和分配劳动力方面就不能处于主动地位，要建立实质意义上的架子队，实现企业的市场化用工，就要利用各种方式弱化包工头对劳务作业人员的控制力，人力资源部门和项目部要

建立健全劳务工考核机制，及时全面的掌握劳务工的信息，对表现优秀的劳务工逐步地将其主要力量吸纳于自己的掌握之中，以备新开项目使用，同时也要结合工地实际情况，组织形式多样技能培训，提高劳务作业人员的技能水平，增强企业的吸引力，只要朝着架子队的用工方向走，通过不断的探索，不断完善企业用工梯子，最终将达到包工头退出建筑市场的目的。

提高综合生产能力确保国家粮食安全 篇6

一、干燥机械行业的现状

随着粮种的改进、单产的提高及“三农”政策的全面落实, 全国粮食总产量还会有较大幅度的提高, 但是目前按我国现有粮食干燥机及储仓数量5000多台套计算, 每年干燥粮食的数量只占粮食应烘干量的20%左右, 远不能满足农业和粮食生产的需求, 所以要实现安全生产、减少粮食和能源浪费, 保护环境、提高丰收粮食的品质和等级, 提高粮食价格, 提高我国粮食自给自足水平及在国际市场上的竞争力, 产生巨大的经济效益和社会效益, 就必须解决干燥和仓储设备滞后的瓶颈问题, 从科研、攻关与产业化相结合入手, 向产品的高、精、尖方向迈进, 严把质量关, 促进干燥机械设备的快速发展。

二、干燥机械质量状况

我国粮食干燥机械起步虽早, 但发展较慢, 从产品的技术性能、制造质量和工作可靠性方面与国外同类设备相比差距较大。从该行业的范围内看, 企业规模小、生产粗放、质量控制缺乏、市场监督和售后服务体系不健全的现象仍然存在, 具体表现为:

1. 产品粗制滥造, 缺乏市场监督机制。

干燥机械及仓储设备与其它农业机械有所不同, 多为固定式和组合安装, 不在市场上流通, 生产企业直接销售到用户手里, 且产品性能在产品没投产运行时, 很难做出判定, 加上部分个体农户对烘干机、热风炉和金属仓等很多技术指标和参数了解甚少, 所以很多不正规的企业或个人乘机而入, 粗制滥造, 产品质量参差不齐, 搅乱了市场。

2. 低水平生产, 无序竞争现象严重。

烘干机、热风炉和金属粮仓等产品多为非标产品, 每个企业的产品型号和规格都有差异, 因此很多的企业生产粗放, 有的小企业和个体作坊生产条件简陋, 有的冒充他人产品向外地销售, 或以低价在市场竞争, 以次充好、偷工减料、高标低配、小马拉大车的现行极为严重, 使不少伪劣低质产品流入市场, 造成整个行业发展的不平衡, 给粮食的安全生产带来了一定的隐患。

3. 无标生产, 得过且过。

很多小企业为了快出产品, 只聘请少数几名有生产经验的技术工人, 即无专业技术人员, 又无生产管理人员, 甚至没有一张规范的图纸, 对产品标准一知半解, 甚至是无标生产。而当地技术监督部门和主管部门有的是无法监督或很难监督和检查, 有的是无标生产被罚款后企业照样生产, 治标不治本, 形成恶性循环。

4. 粗放干燥事故多, 不重视粮食品质现象严重。

由于粮食流通的放开和粮食销售市场的活跃, 很多个体和国营粮贸公司纷纷投资建厂和购买干燥机械, 个体业主多重视烘干机械的生产率, 忽视烘后粮食品质, 对粮食干燥多停留在刚刚起步或粗放的烘干阶段, 从而出现粮食变味、变色、变酥、变脆、小麦面筋率下降、玉米淀粉率降低和水稻暴腰率增加等一系列问题。烘干机着火, 粮食焦糊现象时有发生, 烘后粮食干湿不均问题极为突出, 对粮食的安全储存危害很大, 粮食在仓内霉烂, 粮仓倒塌, 造成了大量的损失。烘后粮食销路差、价格低也是一种常见现象, 烘后粮食品质下降。这些问题的产生归根结底就是因为对烘干方法和烘干工艺未掌握及烘干机械制造、装配差等原因造成的。

三、提高产品质量, 促进干燥机械化自动化的对策和建议。

实现粮食干燥机械化、自动化是当前我国粮食处理发展的需要, 也是一项具有长远战略意义的工作。我们必须加大力度, 尽快改变现有干燥机械发展不平衡和机械化、自动化、智能化普遍落后的状态, 努力提高产品质量, 增加高新技术装备。针对当前我国干燥机械设备发展中的问题, 提出以下对策和建议:

1. 努力抓好干燥机械产品开

发和攻关, 提高产品的高新技术水平。在这方面可以先借鉴种子干燥经验, 取得技术突破, 开发出性能优良、可靠性高、适应性强并适合我国粮食生产特点的智能化控制系统, 同时攻关解决高湿物料和冰冻谷物的干燥机械及配套检验控制设备。在产品的开发和攻关中, 要注意与粮食生产的实际相结合, 与专业大专院校合作, 学习消化国外先进技术, 加快国产化改进和创新。

2. 加快干燥机械结构调整, 适应不同地区的需求。

要因地制宜, 发展大、中、小等不同型式干燥清选机械设备, 除干燥清选粮食外, 应向经济作物、油料作物、土特产品和水果蔬菜等方面进军。充分发挥地区优势, 走企业强强联合或企业与科研院校联合之路, 增强竞争实力, 逐步形成专业化、规模化、集约化的干燥机械产业集团或产业区。

3. 发展高效节能环保产品, 淘汰或改造能耗高、结构不合理的产品, 应用新技术。

(1) 优先选用热风分配均匀、烘后粮食品质好的中间进热风的混流式、高低温组合式干燥机和双向进热风的顺混流、顺逆流等组合式干燥机。 (2) 重点开发研究除尘式干燥机。 (3) 烘干水稻和玉米的干燥机应配置缓苏段, 缓苏段的数量应根据降水幅的大小设置。 (4) 大力推广燃烧稻壳、玉米芯、打包茎杆等生物质燃料。 (5) 回收利用热风炉烟气和干燥机冷却废气的余热。 (6) 采用低速低破碎的波纹挡边输送机和底破碎斗式提升机。 (7) 在北方, 热风机壳体应保温, 热风炉体表面及过桥均要保温。 (8) 热风炉鼓风机变频调速控制。

4. 改善质量监督工作作风, 实行监督与服务相结合的办法。

相关部门要增强为企业服务的意识, 为企业出谋划策, 给出改进产品、提高制造质量的合理参数和有效办法, 让企业有据可查、有法可依, 成为企业发展的后盾。对市场的热点产品和用户投诉较多的产品要加大监督力度, 严格把关;对检测不合格的产品要制定改进措施, 严禁不合格品流入市场, 通过整改, 真正提高产品质量;对无标生产、无证生产和假冒伪劣产品要严格查处, 严厉打击, 断源截流, 形成一个公平有序的市场竞争环境。

5. 加强标准的制、修订和实

施工作, 提高干燥机械的标准化程度。应尽快制定相关产品的技术指标、检验方法和判定规则“三位一体”的详细标准。用标准化手段促进产品质量和效益的提高, 使产品指标和性能有法可依, 有据可查, 在标准的实施上要加强标准的宣贯工作, 强化标准意识, 加强企业执行标准的行为, 严格按标准组织生产, 根除企业无标生产现象, 指导企业制定新产品标准, 规范企业制标、贯标和审批程序。

6. 加强干燥机械行业的宏观

提高综合生产能力确保国家粮食安全 篇7

1.“牵引力”―――各国人才短缺引发人才争夺

高级人才的严重告急已成为世界各国共同存在的问题。据美国全国科学基金会统计,,化学、生物、物理等学科的科学家和工程师缺少45万,将缺少67万,而其通过国内培养只能满足需求的1/3左右。日本信息工程方面的熟练技术人员缺口也高达20万。欧盟国家的失业率虽然高达10%左右,但专业人才却严重供不应求,西欧地区20仅信息技术人才就缺员123万,其中德国的计算机和电信部门有7.5万岗位空缺;法国信息产业方面缺少1万名工程师;英国年对高级专门人才的需求达24万人,而其国内每年只能培养1.6万人。因此,世界各国都把争夺人才,尤其是高科技人才置于重要的战略地位。面对如此态势,发展中国家,特别是我国的优秀人才,已成为发达国家的重点争夺对象。

来自国内金融和国防部门的消息令人焦虑。据有关人士透露,加入WTO后,国有银行中掌握政府间资源和客户资源的人才,特别是位于重要岗位、有一定职务者,是境外机构挖掘的重点对象,其中一些人才已被挖走。承担我国高技术武器装备科研试验任务的国防科研试验部队,近年来在人才队伍建设中也遇到了不少困难。不仅引进的人才满足不了需要,而且存在高级人才流失较为严重的现象。据悉,某研究所,十几年前在美国培训的一批计算机软件人才,如今几乎全部流失。北京市经委曾对工业系统的150户大型国有企业的人力资源状况进行调查显示,国企1982年以后引进的、具有大学以上学历人员的流失率高达64%,大多数流向外资、合资企业。中国银行副行长孙昌基曾透露:中国银行近3年辞职的职工多达4403人,其中有62.4%的优秀人才被外资银行及其他金融机构挖走。另据中国人民银行统计,从至2000年,四大国有商业银行有4.13万人辞职,流失的均是外语水平高、有良好客户关系且熟悉我国金融政策的人才。

外资企业和国外研发机构也在我国内“抢夺”人才,朗讯、IBM、摩托罗拉等跨国公司纷纷在我国设立研发机构,采用各种手段,比如,“前程”+“钱图”、优厚科研经费+优越科研环境、尊重人的人性化管理+个性化管理、稳定的职业保障等措施吸引、乃至“引诱”中国人才,利用中国的高科技人才为其服务。

2.“推动力”―――我国落后的人才管理

沿袭计划经济时代落后的人才管理体制、机制及管理措施,进一步强化了那些为了求得良好发展平台的人才流动的动机。

(1)落后的人才管理体制。计划经济时代,固化的户籍制度,让人们坚信:人才单位所有,人才流动不可想象,人才流不出,引不进,无所谓人才市场。这严重妨碍了人才资源的优化配置,压制人才才能的有效发挥,制约了经济发展、社会进步。随着改革开发、建立社会主义市场经济体制目标的确立,特别是加入WTO后,人才思想的解放,人才展示才华的“自主人格”的确立,人才单位所有观念的弱化,人才“职业目标导向”的强化,人才与单位平等契约关系的建立,势必会对落后的人才管理体制提出“反抗”,其结果必然是导致人才流失。

(2)滞后的人才管理机制。如今,在强调人才竞争规则平等的同时,我们却存在许多容易让别人可钻的“机制洞隙”(梅德平：人才安全事关国家利益，《中国人才》，第5期):一是在认同人才流动国际化的同时,却在人才薪酬上本土化,工作条件、生活条件大众化。在如今经济日益全球化、人们价值取向日益现实化的情况下,仅有思想教育,爱国观念、敬业精神的强化,有点显得苍白无力,难以从根本上使人才尤其是重要人才“拴心留人”;二是我们在几乎使出浑身解数不断引进人才的同时,却提供不出人才所需的良好工作条件和发展空间,难以实现人才效益最大化,甚至出现了招“女婿”(引进人才),冷落“儿子”(原有人才)的现象。

(3)尴尬的人才处境。博士找不到工作、或受到单位的冷遇等现象,时有耳闻。固然有人才本身的原因,但大都是一些用人单位短视和急功近利造成的。加入WTO后,享有“国民待遇”的民营企业,其不太成熟的人才管理心态也使人才面临同样的尴尬处境:首先许以重金招聘来,且委以重任;其后表面上放权放手,背后却监督防范;最后因“功高震主”,或因功成“价值已无”,惨遭老板“杯酒释兵权”。人才处境的尴尬,客观上加速了人才,尤其是那些身怀“绝技”的优秀人才勇奔“前程”,重寻“钱图”。

(二)正确认识人才安全与人才流动的关系

人才安全与人才流动是一对“孪生兄弟”,没有人才的流动,就没有人才安全问题,但不能为了所谓的人才安全而拒绝公平竞争、阻碍人才流动,以保护自身“弱势群体”。当前关于人才流动与人才安全的关系有几种不太正确的观念。

1.将人才安全与人才流动对立起来。认为人才安全是人才流动的直接产物,要想人才安全就只有关闭人才流动的大门。事实上在经济全球化的今天,我们并不反对一般性人才流动,只是主张增强核心、关键人才资源的自我保护意识,做到人才的有序流动。

2.无视人才拥有的功利性,主张不提或少提人才安全。人才拥有的功利性极强,在人才竞争日趋激烈的国际大背景下,如果一个企业的核心、关键人才流失,就意味着其客户的流失和核心竞争力的下降;一个科研单位的核心、关键人才流失,就意味着其正在进行的科研项目中断;一个国家的核心、关键人才流失,就意味着该国的安全受到了威胁。

3.与己无关,不重视此工作。认为人才安全是国家主管部门的事而与各地区、各单位的人事工作无大关系,不重视此项工作。实际上,在理顺政府和各用人单位的`关系及职能分工的前提下,各用人单位才是人才安全管理工作的主战场。只有每个地区、单位的人才安全问题解决了,整个国家的人才才能确保安全。

4.认为人才安全及其管理是一种制度,不是一种机制。确保人才安全,固然离不开建立健全必要的规章制度,但更重要的是应当通过不懈努力,健全一种机制,使我们国家、企业的核心、关键人才资源不想离开、不愿离开、不敢离开,离开后得不偿失,并做到核心、关键人才资源丰富,后继有人。

实际上,没有人才的适度流动,就没有经济的良性、快速发展,因此应该区别对待不同人才群体,正确认识、处理人才安全与人才流动的关系。

1.鼓励人才“适度”有序流动。加入WTO,意味着包括人才流动在内将更加开放,原有体制性、政策性壁垒将被打破;原有保护性政策、法规,乃至办事程序将公之于众。具体到人才市场,将允许合资开办人才中介服务机构,开放中介服务市场;改革户籍管理制度,取消户籍制度对人才流动的限制;修订完善外国人来华就业政策,改革公民出入境的审批办法等。没有人才的自由流动,就没有与国际接轨的人才市场,就不是有效、完全的社会主义市场经济。上策是,找到人才流动与人才安全的最佳“互动点”―――鼓励人才正常流动的同时,吸引一批国外“核心人才”为我所用,避免对国家经济、国防等建设造成威胁或损害。

2.区别对待不同人才群体,准确把握人才“安全度”。不应该拒绝或害怕人才流动,相反有时还应该人为地制造人才的“不稳定”,以使整个人才群体保持旺盛的竞争活力。关键是掌握好一个人才“安全度”―――区分不同人才群体,在允许一般性人才适度流动的大背景下,构筑“人才特

区”,保护、激励、留住那些掌握国家或单位机密、核心技术的人才,将其流动严格控制在一个相对较小的比例内。如果超过了人才“安全度”,就会造成整个人才群体的动荡不安。调查表明,企业人才流动的替换成本是原有人才成本的1.5～2.5倍,如果企业重要级人才跳槽,有可能将企业有形与无形资产一起带走,其损失难以估量。因此,判断人才“安全度”,关键是看流失的人才是否为顶尖级人才,事关全局的专门人才。

3.变“强堵”为“巧疏”。高科技、全球化,使人才资源成为世界性资源。与市场经济体制相适应的人力资源管理尊重人才的独立人格和全面发展,个人与组织之间是建立在双向选择基础上的平等契约关系。计划经济体制下的传统人事管理为避免人才流失而简单地采取暗地跟踪、逼迫交保证金、强行不予签证,甚至采取有损人才人格的做法,这种片面强调以服从为前提的制度“刚性约束”显然已不适应市场经济下的人才管理。有时“强堵”会适得其反,加速人才流失的进程。要变“强堵”为“巧疏”,通过“巧疏”使人才“倒流”。

二、关键少数人才是人才安全管理的对象

人才安全管理体系,就是针对关键核心人才的管理体系,就当前国家经济建设的需要来看,“关键核心人才”主要是指那些工作在国家科技、金融、外贸、国防科研等部门的重要岗位上,掌握了国家机密、核心技术的人员。一旦这些人员被境外组织挖走,有可能对我们国家的经济、科技、国防安全构成危害。

从企业安全的角度来看,“关键核心人才”主要是指职业经理人和技术专家,不同单位或同一单位在不同时期会因业务性质、战略目标、市场环境等不同而有别。他们的留任并有效激励,能确保本企业的竞争优势。

仅有关键核心人才的留任,尽管能确保一个组织的核心竞争优势,但没有辅助人才的存在和有效激励,一个组织也不能有效运转。因此,正确处理关键核心人才与辅助人才的关系就十分重要。建议:

(一)根据各种人才所任职位的职责任务与组织战略目标实现的关联程度,科学区分关键核心人才与辅助人才。

(二)考虑人才市场价位,结合本单位特点及人才心理承受能力,通过职位评价、人员分析与业绩考核技术,在薪酬待遇、职业发展等方面区别对待关键核心人才和辅助人才。

(三)在操作程序及实现技术方面营造一种全员统一的、公正客观的激励约束氛围,可以在保护、激励关键核心人才的同时,不挫伤辅助人才积极性和创造性。

三、关键少数人才安全管理是个“系统工程”

结合我国人才管理现实,真正建立具有竞争优势、有利于国家经济发展、全球背景下的我国人才安全管理体系,是一个需要政府、社会、用人单位及人才等多方努力的“系统工程”。当前首先是如何保护、留住、激励、使用现有人才的问题,其次才是如何遵守同样规则、在同一国际舞台上吸引优秀人才的问题。主要涉及认识、政策、机制、管理技术等层面措施的尽快制定与实施,通过这些层面的努力,构筑人才“高地”或“特区”,胜过外方人才竞争所形成的“牵引力”,抛弃或弱化落后人才管理机制促使人才外流的“推动力”,形成对关键核心人才的巨大“凝聚力”。市场经济发达国家实施人才安全管理战略的主战场不是政府,而是企业及其他用人单位。政府只提供人才竞争的规范及人才战略的导向性政策规定,企业及其他用人单位在政策法规的规范下,各施其能,争夺人才,确保各自人才安全,这在本质上也解决了国家人才安全问题,促进了国家经济发展,具体情况见下表。

关键核心人才安全管理体系构架表

(一)构建人才安全管理体系的目标是形成“拴心留人”机制

借鉴国外成功经验,结合国内现实,国家制定有利于人才安全的政策、法规,用人单位建立、实施现代人力资源管理制度、技术措施,人才中介服务机构为人才流动提供有效服务等,都是为了建立一种确保人才安全的机制,即:职责岗位化、发展业绩化、薪酬市场化、保障社会化、组织目标与个人价值协同化的机制,达到保护、留住、激励、培育、用好人才的目标,真正实现人才安全。该机制应该强调能力本位和业绩本位,主要体现在以下几个方面:(1)注重实绩的人才资源甄选机制;(2)实施适量淘汰的人才竞争机制;(3)建立利益共同体的协作机制;(4)推行“工作―――学习”的创新机制;(5)营造全员责任环境影响机制;(6)依靠规范制度的约束机制;(7)以绩效为依据的薪酬分配机制;(8)完善社会化的保障机制。另外应该加强人才流动及其管理法律、法规建设,积极应对人才竞争,规范人才流动。

(二)尽快制定、完善规范人才流动的法律

在我国积极推行市场化导向就业机制的情况下,人才流动是必然的。在人才流动的过程中,如何确保国家、用人单位、人才等各方面获利、免受损失,是政策、法律应该关注的焦点。为确保我国人才安全,修改、制定各种与人才安全管理相关的政策、法律,如《劳动法》、《职业教育法》、《社会保障法》、《工资福利法》、《知识产权法》等,应该注意:

1.鼓励人才流动,但应规定明确的人才流动条件,全方位关注政府、人才中介服务机构、用人单位及人才等。对政府,应组织有关部门、专家修改、完善、制定有关人才流动、人才中介服务、人才薪酬待遇与福利保障等方面的法律、法规。

对用人单位,主要是引导、规范用人单位的人才竞争行为―――什么能做、什么不能做,并鼓励用人单位在人才资源管理方面好的做法。对人才,不应该仅单方面限制、强堵人才流动,应该尊重人才及其劳动、技术、智慧、创新和个性等,为人才提供良好的工作条件和薪酬待遇、福利保障等。

对人才服务中介机构,应在逐步建立全国统一人才大市场的同时,规范人才中介服务的程序、方法、内容等,确保人才的有效、有序流动。

2.根据人才所从事工作与国家安全、企业竞争优势等的关联度,尽快区分一般性人才、核心关键人才,针对核心关键人才制定有效的保护、激励、使用等政策。对国家,应组织有关部门、专家根据国家经济发展战略,明确不同阶段国家所需要的关键核心人才,并定期发布有关人才信息。通过政策及舆论导向,通过留任、激励关键核心人才,确保国家竞争优势和经济社会安全。

对用人单位,应根据国家经济社会发展战略导向,适时调整各自发展战略,明确确保竞争优势的人才资源,通过科学的人力资源管理制度、技术、措施,留任、激活关键核心人才资源。

(三)建立国家级人才安全预测预警系统

国家有关部门应该组织力量,投入必要的人力、物力和财力,建立国家级核心关键人才安全预测预警系统。首先,应该整合相关方面的专家成立国家级专门机构,专门负责全国核心关键人才安全的预测预警。其次,组织专家分析核心关键人才安全预测预警的要素、结构、功能等,应用计算机、互联网、社会调查、心理测量等技术,设计人才安全预测预警系统。最后,在广泛、系统采集数据的基础上,为国家、用人单位提供人才安全预测预警及相关咨询服务。

(四)为人才提供“个性化待遇包”

鼓励各用人单位为核心关键人才提供“个性化待遇包”,真正能满足人才需要,有效调动人才积极性,使核心关键人才既为我所有,也能为我所用。首先,应建立与人才安全管理及现代人力资源管理理

关于国家粮食安全个人感想 篇8

紧紧依靠科技挖掘粮食增产潜力。这是实现粮食持续增产的根本出路。近，我国粮食亩产提高69.6公斤，对粮食增产的贡献率接近70%。在高起点上继续增产，更要发挥好科技增产的潜力，着力抓好新品种、新技术、新机具的推广应用。要加快筛选应用一批适宜本地特点、高产优质抗逆性强的新品种。继续大规模开展粮食高产创建，抓好整乡整县整建制推进，集成推广先进实用技术，扎实开展粮食增产模式攻关，促进大面积均衡增产。加快粮食生产全程机械化进程，大力推进农机深松整地作业，进一步发挥农机在科技兴粮中的载体作用。

坚持不懈强化完善惠农政策。这是促进粮食生产稳定发展的关键因素。粮食生产实现“十连增”，最主要的还是政策好，中央政策力度大，各地也出台了许多配套政策。今后在完善强化政策的同时，要在狠抓政策落实上下功夫。继续落实好“四补贴”政策，新增农业补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴。加快完善主产区利益补偿机制，继续加大对产粮大县的奖励力度，调动主产区生产积极性。落实好国家最低收购价和临时收储政策，保持农产品价格水平合理，促进农民种粮增收，让农民爱种粮种好粮。

加快培育新型农业经营主体。这是解决“谁来种粮”、发展现代农业的应对之策，也是深化农村改革的一个重点。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，引导土地有序流转，发展适度规模经营，扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织，积极培育新型农业经营主体。多渠道开展农民职业培训，加快培育一大批新型职业农民，重点培训种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才、农业经营人才，完善农业支持政策，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种育苗、农机作业、农资供应、农产品加工及营销等服务，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。