社区建设资金整合

社区建设资金整合（精选8篇）

社区建设资金整合 篇1

中共嵩县县委 嵩县人民政府

（2012年9月13日）

按照省、市新型农村社区建设的总体部署，我县318个行政村规划建设为71个新型农村社区，其中城镇社区16个，整合64个行政村；农村社区55个，整合254个行政村。全部建成后，可节约土地4.6亩，节地率64%；集聚人口10.9户41万人。“十二五”期间计划建成28个，整合142个行政村，可节约土地2.5万亩，节地率64.1%，集聚人口6万余户23万余人。2012年开工建设8个新型农村社区，重点抓好崇都、惠安、阜康3个市级试点新型农村社区。

资金是制约新型社区建设的最大瓶颈要素。今年以来，嵩县县委、县政府以提高资金使用效益为根本出发点，强化整合多部门项目资金打捆使用，着力破解资金难题，加快推进新型农村社区建设。目前，崇都、惠安、阜康3个市级试点社区已筹资1.3亿元，建设住房900套。资金来源中，整合8方面的项目资金总计1.096亿元，其中扶贫搬迁资金1500万元，危房改造资金1020万元，异地搬迁资金600万元，移民安置资金3540万元，水利部门河堤建设资金500万元，国土部门土地整理资金1500万元，教

育部门教师周转宿舍资金800万元，环保地质灾害资金1500万元。目前，整合资金已到位1610万元，主要用于道路、供排水、通讯电力、学校、卫生等基础设施、公共服务设施建设。

我们的主要做法是：按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、集体推进”的总体思路，通过政府主导、财政协调、部门配合，建立资金整合六项机制，着力破解新型农村社区建设资金难题：

一是建立资金整合组织领导机制。成立嵩县新型农村社区建设资金整合工作领导小组，县委副书记任组长，常务副县长、主管副县长任副组长，成员由县委农办、财政局、发改委、国土资源局、教育局、扶贫办、移民局等部门组成，实行联合办公或集中审核。建立联席会议制度，总召集人由县委副书记兼任，召集人由常务副县长、分管副县长兼任。根据资金整合需要，定期由总召集人或召集人组织召开相关单位参加的资金整合联席会议，汇报项目单位资金落实情况，并进一步研究安排解决资金整合工作。

二是建立资金整合政策引领机制。为支持新型农村社区建设，县委、县政府出台了《加快新型农村社区建设实施方案》、《新型农村社区建设财政资金整合办法》等6个政策性文件，就各部门的项目资金进行统一整合，坚持以奖代补、政府贴息贷款、税收返还支持、减免审批费用、社会保障、就业安置、居民培训等各种优惠政策，集中向新型农村社区倾斜，为新型农村社区建设提供强力的政策支持。县财政列支资金2000万元，涉农单位整合资金3.7亿元，重点用于新型农村社区建设，提高资金使用效益，更好地推进新型农村社区建设。

三是建立资金整合筹措机制。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，各相关部门分工负责，协调配合。我县采取筹集社会资金、利用政府奖补资金、涉农资金打捆使用、部门联动筹资、落实减免政策、利用土地指标增减挂钩政策、企业捐资、商业设施市场化运作、国有土地出让、村民自筹资金等多种方式，着力构建多元投资格局。为确保新型农村社区建设进度，我们借鉴郑州市金水区马渡村的经验模式，成立嵩县新型社区建设开发有限公司，由公司出面去运作资金，从而破解“钱从哪里来”等难题，走一条由政府主导、社会参与、市场运作、互利共赢的路子，促进新型农村社区建设持续健康快速发展。

四是建立资金整合运行机制。县主要领导多次召开部门一把手会议，要求县财政局、发改委等职能部门，在上报项目和争取资金中，全力以赴把新型社区建设作为中心进行运作，主抓副县长要严格把关，使能整合、该整合的资金全部用于新型社区建设。县资金整合办公室建立一套资金整合、审核、批复、管理等科学有效的运行机制。各部门上下联动，密切配合，打破部门利益观念，共同推进资金整合工作。各部门申报涉农项目时，须经县新型农村社区领导小组办公室审核备案。凡上级各部门下达的涉农资金，都必须经县新型农村社区建设工作领导小组同意后下拨，财政、发改等部门严格把关。建立各司其职、各负其责、运转协

调、保障有力的工作责任和工作联系制度，加强对新型农村社区建设资金整合工作的领导、协调和支持，及时解决工作中的困难和问题。

五是建立整合资金使用监管机制。县政府成立考评小组，每年度对全县各乡镇新型农村社区的建设情况进行全面的考核和评估。强化对新型农村社区建设各项资金的监管，建立健全资金管理制度及定期检查制度，确保资金使用公开透明。联合监察、财政、审计等部门加强对专项资金的监督管理，实行全过程监管，严禁挤占、截留、挪用。严格执行各项专项资金管理办法，检查工程实施进展情况，督促承建单位严格按规定使用资金，确保工程建设进度，充分发挥资金使用效益，杜绝侵害群众利益、挪用资金等问题。

社区建设资金整合 篇2

一、“三到村三到户”扶贫攻坚工程

化德县从2014到2017年连续4年实施50个重点贫困村, 自治区计划每年为每个贫困村投入资金50万元。按照贫困村“缺什么、补什么”的原则, 统筹规划, 整合涉农涉牧资金, 重点强化基础设施建设和产业发展, 按照上级要求, 化德县由区市县三级部门组成14个工作团50个驻村工作队, 确保每个贫困村都有驻村工作队, 每个贫困户都有帮扶责任人。

二、“三到村三到户”项目进展情况

2014年化德县结合实际, 重点打造省际通道及集通铁路沿线的14个重点村 (长顺镇:五间房、德善、录义;朝阳镇:开地房、特布;七号镇:七号、九号、毕力克;德包图乡:八十顷、六支箭、丰满;白音特拉乡:农场、色庆沟;公腊乡:民主) , 计划每个村投入1000万元, 项目实施要与“十个全覆盖”工程同步进行、配套实施, 确保“十个全覆盖”工程实施村的产业有新发展, 项目资金主要用于基础设施建设。并每村投入300-500万元贴息贷款用于村级产业发展, 逐步形成“一乡一业、一村一品”, “村有产业、户有项目”的格局, 目前, 总投资1687.208万元, 在6个乡镇23个行政村实施了如下项目:

1、基础设施方面:

(1) 道路建设。总投资692.86万元, 已完成9.922公里48725平米、铺设道牙6930延长米、路肩铺设面包砖17033平方米、入户门前硬化572平米 (丰满村1.164公里5820平米、大毕力克村0.648公里2916平米、兴和村0.481公里2146平米、牧场村1.189公里6917平米、刀拉胡洞村0.32公里1280平米、和睦村0.68公里3400平米、民乐1.769公里9429平米、入户门前硬化572平米, 铺设道牙3497延长米, 铺设路肩面包砖8613平米;德善硬化街巷路面1.273公里5728平米, 铺设道牙892延长米, 铺设路肩面包砖3230平米;德包图硬化街巷路面1.348公里、6066平米, 铺设道牙2541延长米, 铺设路肩面包砖2410平米;八十顷硬化街巷路面0.558公里2790平米;六支箭硬化街巷路面0.492公里2214平米, 幸福院内铺设面包砖2780平米) ;砂石路5.427公里 (牧场1.401公里、色庆沟2.2公里、农场0.17公里、德包图1.656公里) 。

(2) 马铃薯交易平台建设。总投资282.02万元, 在白音特拉乡永红村, 新建配套蔬菜交易平台5600平米, 新建100吨恒温库1处, 600吨马铃薯储窖1处, 在朝阳镇特布村补贴新建配套蔬菜交易平台5200平米, 100吨恒温库1处。

(3) 村容村貌建设。总投资124.65万元, 在永红村建设院墙1800延长米, 建幸福院20间;牧场维修院墙840延长米, 花墙1441延长米, 大门8处。

(4) 节水改造。总投资288.28万元, 补打及配套机电井27眼, 盖井房12间, 实施膜下滴灌3140亩。其中:丰满村补打及配套机电井3眼, 盖井房3间, 实施膜下滴灌400亩;德善村补打配套机电井4眼, 实施膜下滴灌300亩;大公乌素村配套机电井5眼, 盖井房3间, 实施膜下滴灌540亩;色庆沟村补打配套机电井2眼, 盖井房2间;民乐村补打机电井1眼, 实施膜下滴灌500亩;特布村修复机电井1眼、配套机电井3眼, 实施膜下滴灌700亩;永红补打配套机电井5眼, 盖井房4间, 实施膜下滴灌700亩;三胜村补打人畜饮水井1眼;二道沟村补打并配套自来水水源井1眼;配套人禽饮水机电井1眼。

2、种植业。

总投资382.46万元, 为德善村建马铃薯网室56座、色庆沟村建马铃薯网室31座, 永红村建马铃薯网室113座;购地膜16.7吨, 为朝阳镇民乐村200亩膜下滴灌配置0.7吨, 为白音特拉乡永红2860亩膜下滴灌配置10吨, 白音特拉村580亩膜下滴灌配置2吨, 长顺镇德善村1200亩膜下滴灌配置4吨;与中农绿康 (北京) 生物技术有限公司合作在特布村进行了抗重茬微生态滴灌肥和“绿康微”生物有机肥的试验。

3、养殖业。

总投资244.44万元, 为公腊乡牧场村、哈彦胡洞村58户贫困农户改造圈舍2020平米, 建青贮窖1处500立方米;在朝阳镇特布村建青贮窖12处300立方米;为长顺镇德善村, 德包图乡丰满村、八十顷村, 七号镇大毕力克村的105户贫困农户新建圈舍3220平方米, 建羊活动场地及喂羊槽1700延长米, 购饲草料粉碎机34套;为长顺镇录义村60户贫困农户购杜泊种公羊60只;为白音特拉乡农场、民建, 德包图乡德包图村, 七号镇九号村316户贫困农户新建鸡舍1252平方米, 围封林下特禽养殖场地5980延长米, 白音特拉农场、新建、二巴沟、色庆沟、和睦、民建, 德包图乡丰满、德包图, 长顺镇录义、东井子、五间房、刀拉、后滩, 朝阳镇补龙湾, 七号镇九号等村的46户贫困农户和3处互助幸福院的306户贫困农户养殖特禽23640只。

4、林草业。

总投资18.6万元, 为七号村、崩巴图村的850亩经济园林铺设地埋管道6800延长米。

社区建设资金整合 篇3

目前，涉水涉地资金主要包括小型农田水利重点县建设、高标准基本农田土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设和农业综合开发农田土地治理。这4项资金，每年省以上总投入近100亿元。在政策允许的前提下，山东鼓励市、县（市、区）积极创造条件，将其他渠道安排的涉水涉地资金一并纳入整合范围。

山东将集中开展高标准农田建设，从根本上解决资金多头管理、使用分散等问题。整合工作要做到资金“三个统一”和项目“五个统一”，即资金统一安排、统一使用、统一管理，项目统一规划布局、统一标准质量、统一建设实施、统一竣工验收、统一建后管护。

试点通知明确，县级政府是整合工作的责任主体。山东省财政将为开展试点工作提供资金支持和政策保障。

支农资金整合研究 篇4

近年来，为了大力推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，中央和省委、省政府制定了一系列政策和措施，相应地，大幅度增加了财政支农投入，并逐年增长。财政支农资金的大量投入，对增加农民收入、推进社会主义新农村建设、保障农村稳定发挥了重要作用。但是，在实际工作中，我们也看到，由于财政支农资金渠道多、管理层次和环节多、投放项目多等原因，资金分配使用分散和效果不明显的问题日益突出。如何解决这一问题，已经成为财政支农工作的重要任务。大力推进支农资金整合是解决这一问题的有效途径。为了探索财政支农资金整合的有效模式，2006年，我省选择7个县开展了财政支农资金整合试点工作，并取得了初步成效。通过试点，我们总结出了一些有益经验，也看到了一些问题，同时对下一步全面推进财政支农资金整合工作提出探索性意见。

一、试点工作经验

中央和省财政支农资金整合试点工作开展以来，7个试点县支农资金整合工作进展顺利，并取得了积极成效。一是支农资金实现了有效整合。各试点县以本地区优势主导产业、重点区域、重点项目为载体，在统筹规划下，对有关的财政支农资金进行了整合，形成了支农资金对主导产业、重点区域、重点项目的整合投入。例如建平县围绕当地具有优 1 势的马铃薯、杂粮、设施农业、养羊四大支柱产业，将中央、省、市、县各级财政支农资金有效整合，共安排四大主导产业项目资金3948万元，使四大支柱产业投入空前增加。二是引导社会资金投入增长。各试点县按照政府引导、市场化运作的原则，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励和引导社会资金投入主导产业、重点区域、重点项目，从而实现了财政支农资金与其他资金的合理对接，放大了财政支农资金使用效益。据统计，通过主导产业项目整合共吸引银行信贷资金6亿元，引导农民自筹资金4亿元。三是农民增收效果明显。通过整合农业基础设施建设、农业科技、农业综合开发的资金等各项资金，有效地促进了支柱产业、重点区域、重点项目发展，实现了农民增收。如建平县通过资金整合重点扶持优势产业，项目覆盖到30个乡镇156个村，项目区农民人均收入超过5000元，人均增收461元。

对7个县支农资金整合试点工作，我们总结出了以下几条主要经验：

1.县级应是支农资金整合的重点和先行者。

财政支农资金投入的终端在各县，绝大部分项目都在各县域内，县域农业和农村经济发展级财政支农资金投入的重点和落脚点，因此要实现财政支农资金的有效整合，必须以县级整合为重点。同时，因为县级各部门之间易于协调，整合工作易于操作，因此，县级支农资金整合相对于省级和市级而言，应率先开展，先行加以推进。

2.领导重视是支农资金整合的前提。

由于支农资金整合涉及政府多个部门，必须坚持以政府为主导开展工作，才能取得预期效果。支农资金整合工作的成功与否在很大程度上取决于政府主要领导的重视程度。只有政府主要领导高度重视，加强领导，才能很好地协调部门之间关系，实现支农资金的有效整合。

3.选好载体是支农资金整合的关键。

财政支农资金整合必须因地制宜地选好载体。这是深入开展支农资金整合的关键。支农资金整合载体的选择，要着眼全局，以政府农业和农村经济发展规划为依据，因地制宜地选择支柱产业、优先扶持的重点区域和重点项目，并以支柱产业、优先扶持的重点区域和重点项目为资金整合载体。在此基础上，本着“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的要求，围绕支农资金整合的载体，采取纵横向资金“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式归集和安排资金，并落实到具体的扶持规划或实施方案中认真实施。这样，才能实现各项支农资金的有效整合。

4.建立有效的工作机制是支农资金整合的必要措施。总体工作机制是政府主导，财政部门牵头协调，各部门积极配合。在具体工作中，还要建立一整套的工作机制。如政府如何主导，财政部门如何牵头协调，各主管部门如何配合，财政部门与各主管部门职能和职责如何确定等，都需要明确和制度化，从而形成切实有效的推进支农资金整合的工作机制。这是推进支农资金整合的必要措施。

5.完善配套措施是支农资金整合的保障。

开展支农资金整合，必须有一系列相应的配套措施予以保障。重点是：一是要完善制度建设。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的原则，对现行支农资金使用管理制度进行清理，制定新的各类专项资金管理办法，使之适应财政支农资金整合的要求。二是推进预算编制方式改革。要在预算编制环节上为支农资金整合创造条件。在每年支农资金预算编制上，要围绕支农资金整合进行。三是切实加强资金管理。要严格实行报帐制、公示制、政府采购、绩效考评、检查验收、责任追究等加强和规范资金管理的制度和办法，同时加强资金和项目的日常监督。

二、存在的问题

总体看，全省7个试点县支农资金整合试点工作进展顺利，取得的成效比较明显，特别是建平县的支农资金整合工作取得了很好的效果。但是，在具体工作中也反映出一些难点和问题，主要表现在以下几个方面：

一是部门权力分割，工作协调困难。由于都建立了以政府为主导、财政部门协调、各部门积极参与的工作机制，特别是以政府为主导，为整合支农资金提供了领导保证。因此在支农资金整合过程中，各业务主管部门的态度是积极的，对此项工作是积极支持的，保证了支农资金整合工作的顺利进行。但也有个别试点单位感到，整合支农资金财政部门内部没有困难，工作协调起来也比较容易，难就难在个别相关业务主管部门，由于受部门权力和局部利益趋动，不愿意使部门支农专项资金参与到整合之中，给财政部门工作协调带 4 来一定困难。

二是上边定向投入，基层难以改变。主要表现在：县级相关主管业务部门对整合支农资金纵然有较高的积极性，对有些支农专项资金也有参与整合的意愿，但因受客观条件的限制却难以参与整合，如上级业务主管部门在向市、县下达计划任务时，对有些专项资金已经明确了投入方向和专门用途，可能不在整合支农资金扶持的主导产业范围之内，对这部分专项资金难以实施整合。

三是宣传力度不够，舆论较为平淡。整合工作只局限于财政内部上级对下级提要求，而充分利用宣传媒体开展舆论宣传不够，致使此项工作在政府部门、在群众当中还没有完全深入人心，在一定程度上影响了支农资金整合的深入开展。

三、全面推进支农资金整合的工作建议

借鉴支农资金整合试点工作经验，并针对存在的问题，我们对2007年全省全面推进支农资金整合提出如下工作建议：

（一）合理确定支农资金整合原则 财政支农资金整合应坚持以下基本原则：

1.以县为主，稳步推进。财政支农资金使用管理主要在县（市、区），因此，全面推进支农资金整合，必须坚持以县（市、区）为主，逐步摸索经验，并在此基础上，稳步推进纵向（各级财政支农资金）和横向（部门之间支农资金）两个方面支农资金整合工作。

2.围绕规划，突出重点。各地区要根据当地发展战略目标和经济社会自然资源优势，紧紧围绕当地政府农业和农村发展规划，确定阶段性和整合支农资金扶持的重点产业、重点项目和重点区域，并以此为平台。确定支农资金的重点投向。

3.因地制宜，形式多样。要从本地区实际情况出发，确定财政支农资金整合措施，在具体方式上，要大胆探索和创新。因地制宜选择产业、项目、区域等多种形式，带动支农资金整合。

4.明确职责，健全机制。财政支农资金整合必须建立以政府为主导，财政部门牵头协调，各涉农部门积极参与的工作机制，要明晰界定财政及涉农部门的职责和责任，加强部门之间的沟通与协作，形成相互协调、相互制约和相互联动的工作机制，推动支农资金整合工作的有序开展。

5.注重实效，不断完善。建立以结果为导向的支农资金整合机制，不论采取哪种资金整合方式，都要注重取得实效。要建立确保支农资金整合取得实效的各项监督制度，健全支农资金管理办法，不断完善各项工作措施。

（二）合理确定财政支农资金整合的范围和方式 1.支农资金整合的范围。要从纵向（各级财政支农资金）和横向（部门之间支农资金）两个方面推进支农资金整合工作。财政部门管理分配的支农资金除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，其他部门预算中用于农业项目的支出，都可纳入支农资金整合范围，条件成熟后，积极推进 6 政府安排的所有支农资金的整合。现阶段，省财政支农资金整合的范围主要包括：中央财政资金中“切块”下达或虽然定项但能够实行整合的各类支农专项资金；省级财政资金中的农业专项资金、水利专项资金、林业专项资金、水产专项资金、畜牧专项资金、农垦专项资金、扶贫专项资金和其他综合类如农业产业化基地建设贴息资金、东部山区林地特色产业发展资金、农村能源建设等新农村建设资金、农业技术推广资金、农民合作组织及农业服务体系建设资金等；市、县级财政资金中凡属于与以上省财政支农资金使用性质和范围相同及其它能够实行整合的资金，都应纳入整合的范围。部门之间的支农资金，要在做好充分沟通和协调工作的基础上，围绕当地政府农业发展规划以及所确定的主导产业和重点项目统筹安排使用，从而形成支农资金的整体合力。

2.资金整合的方式。各市、县可根据本地区的具体实际和相关资金使用管理要求，因地制宜选择产业、项目、区域带动等多种形式，确定支农资金整合的方式。一是以产业带动支农资金整合。各地可选择一项或几项重点产业，按照产业化布局，结合产、供、销各环节的投入重点，并根据相关资金的性质，统筹安排使用资金。二是以项目带动支农资金整合。各地可选择一个或几个重点项目，围绕项目的统一规划，将相关资金按各自的使用用途实施集中投入。三是以区域带动支农资金整合。各地可选择一个或几个重点区域，根据政府确定的区域发展布局规划，按照相关资金的性质统筹安排，集中投入。

按照上述模式，在相关资金的整合具体方式上要研究建立资金筹措和使用的有效机制。在投入层面上，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的要求，采取纵横向资金“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式归集和安排资金；在引导投入的层面上，采取适应市场经济发展要求的贴息、担保、参股、以奖代补、保险等投入方式，吸引社会资金增加对农业的投入，发挥资金整合效力。

（三）合理确定财政支农资金整合的方法和步骤 1.工作方法。一是实行先行试点和全面推进相结合。各市在推进支农资金整合工作中，每个市选择一至两个县（市、区）先行试点，并以“点”上的经验为指导，完善“面”上的支农资金整合工作。对那些所辖县（市、区）数量较少的市，要在所有县（市、区）全面推开。同时，各市财政要在省财政相关资金实施整合的基础上，研究市级相应资金的配套整合，并指导和帮助县（市）做好资金整合工作。二是要继续抓好先行7个试点县的支农资金整合工作。巩固成果，总结经验，指导和推动全省面上支农资金整合工作。三是实行支农资金整合工作调度制度。省财政定期或不定期召开支农资金整合工作调度会议，听取各市财政部门支农资金整合工作进展情况的汇报，及时发现和纠正存在的问题，指导各地不断完善各项措施，推动全省支农资金整合工作。

2.工作步骤。第一步是总结经验，全面部署。在学习支农资金整合试点先进典型主要做法的基础上，对全面推进支农资金整合工作进行全面部署。第二步各市财政要做好支农 8 资金整合的各项基础性工作，包括健全领导和工作机制、确定支农资金整合试点县（市）、组织专家对整合支农资金扶持的重点项目进行前期论证、拟定支农资金整合实施方案、完善资金运行管理机制等。第三步各地要组织具体实施。各市要组织开展阶段性绩效考评工作，在此基础上，对支农资金整合工作进行阶段性总结，并向上报送总结报告。第四步省级要组织开展阶段性验收、考评、总结工作。

(四)合理确定财政支农资金整合工作的配套措施 1.省级财政要为县（市）支农资金整合创造条件。一是在编制下一农业项目支出预算时，会同省直各有关部门，提前将立项指南和资金额度下达各地，使市县在编制下本级预算前就掌握省财政支农资金投向和分配额度；二是对由市、县（市）确定项目的资金，省财政按照一定的分配依据，在整合的基础上，能够“切块”下达的都要进行“切块”下达，从而为市、县（市）整合支农资金创造条件。

2.及早下达支农资金，为开展整合创造条件。省、市、县各级财政部门要采取更加规范的支农资金运行方式，进一步加快支农资金拨付进度，为市、县整合当年支农资金创造条件。

3.完善资金管理制度，用制度规范支农支出。全省各级财政部门要按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求，建立起资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的支农资金运行机制。要强化支农资金管理制度建设，省财政要进一步完善各类支农资金管理办法，将支 9 农资金的使用范围、分配、拨付、使用、管理、监督及农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。各市、县财政也要修订和完善各项支农专项资金管理的实施细则，为做好支农资金整合工作提供政策和制度保障。

4.创新管理机制，加强支农资金监督检查。在围绕主导产业和重点项目实行多项支农资金整合投入的情况下，更要把加强资金管理放到突出重要的位臵。在确定支农资金整合投入的主导产业和重点项目方面，要推行专家评审制度和支农资金项目公示制度，广泛接受社会监督，使之通过支农资金的扶持切实能够取得最大的经济和社会效益，促进农民增收。在支农资金管理使用方面，对可能发生违规违纪的环节，及时采取防范措施。同时，充分发挥各级财政监督检查机构的力量，加大对整合投入的支农专项资金的监督检查力度，以确支农专项资金的安全有效运行。积极开展支农专项资金绩效考评工作，逐步建立起以结果为导向的支农资金管理使用机制，确保支农资金发挥出最大的效益。

5.建立工作考评机制，推动支农资金整合工作。省财政要继续贯彻落实和完善绩效考评制度，并将财政支农资金整合工作列入重点考评内容。对各市、县（市）支农资金整合工作完成情况进行考评，并实施奖优罚劣措施。各市、县财政部门也要建立健全有效的财政支农资金整合工作运行机制和工作考评机制，推动支农资金整合工作顺利开展。

现代农业项目资金整合方案 篇5

关于印发《庆城县2011年中央现代农业生产发展

资金肉羊产业建设项目资金整合方案》的通知

各有关单位：

《庆城县2011年中央现代农业生产发展资金肉羊产业建设项目资金整合方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二〇一一年十一月五日

庆城县2011年中央现代农业生产发展资金

肉羊产业建设项目资金整合方案

为了做大做强我县肉羊产业，支持现代农业生产发展，我县紧

紧围绕草食畜牧业发展行动和牛羊产业大县建设，以提高牛羊产业

综合生产能力和增加农民收入为总体目标，坚持“标准化生产、产

业化带动、科学化饲养”的发展方向，实行统一规划，整合资源、集中投入、整体推进、分步实施，重点支持羊良种繁育体系和标准

化规模化养殖场（小区）建设，促进草食畜牧业发展方式转变，进

一步提升全县草食畜牧业发展水平。根据中央现代农业生产发展资

金肉羊产业建设项目批复的有关要求，结合我县目前支农资金现状

和实际，现制定支持2011年度肉羊产业建设项目资金整合方案。

一、指导原则

现代农业生产发展资金牛羊产业项目资金整合实施必须遵循

以下原则：

1、集中连片，突出重点。项目建设要相对集中连片，形成规

模，优先安排基础好、发展潜力大、增收效果显著、群众积极性高的区域，切实发挥示范带动和整体效应。紧紧围绕转变草食畜牧业

生产发展这一重点，集中投入、强化措施，突出解决制约牛羊产业

发展的关键环节和“瓶颈”问题。

2、中央引导，多方投入。项目建设以群众和吸引社会民间投

资为主，中央资金给予适当补助。财政要加大资金投入，并积极整

合各级各部门的相关资金、技术等资源，加强协作配合，形成齐抓

共管、共同推进的良好局面。同时，充分发挥财政资金“四两拨千

斤”的引导和吸附作用，引导产业、合作组织和养殖场（户）投资

项目建设。

3、连续扶持，动态管理。重点项目原则上一次申报立项，连

续扶持二到三年。同时，对项目实行动态管理，对项目实施情况一

年一考核。对年度绩效考核不合格的，暂停该项目实施。

二、整合范围

围绕现代农业生产发展项目，提升我县肉羊生产水平、2011

年肉羊为业建设项目整合的范围包括县本级预算支农资金、上级安

排的发展羊产业的专项资金和银行支持养殖方面的贷款等。

通过项目示范带动，全县牛羊良种化程度达到80%以上，标准

化养殖规模比例达到60%以上，确保羊出栏和产出水平大幅度提高，带动农民增收能力进一步加强。2012年，草食畜牧业比重达到30%

以上，农民人均收入增加到400元以上。

三、资金整合方案

中央现代农业支持肉羊产业项目整合计划及内容。整合资金总

额1828.4万元，具体整合的项目为：

1．2010年巩固退耕还林成果棚圈建设项目，整合资金134.8

万元。主要建设内容和目标：在全县8个乡镇15村新建暖棚羊舍

224座6740平方米。棚圈建成后，每户养殖肉羊10--30只，从而

增加我县肉羊产业的设施化程度。

2．2011年财政扶贫及扶贫绒山羊项目，共整合1479.2万元。

主要建设内容和目标：①扶持贫困户1410户，引进良种绒山羊5640

只，每户4只；②引进良种绒山羊1040只；新建青贮窖260座；

新建暖棚羊舍260座；③扶持贫困户425户，引进小尾寒羊1700

只；扶持30户规模养殖户，投放小尾寒羊300只；④引进良种绒

山羊1520只；新建青贮窖260座；新建暖棚羊舍260座；购置揉

丝机9台；在蔡家庙樊家塬新建绒山羊专业合作组织1处。

3． 2011年市级畜牧业专项补助项目，整合资金83万元。主

要建设内容和目标：新建设和扩建部分养殖场。

4． 2011年国家畜牧良种补贴资金项目，整合资金34万元。

主要建设内容和目标：在蔡家庙、葛崾岘、太白梁三乡实施，其中：蔡家庙100只、葛崾岘80只、太白梁120只。

5． 2011年秸秆饲料化利用项目，整合资金13万元。主要建

设内容和目标：给庆城县驿兴养殖农民专业合作社购置粉碎机、烘

干机、包装机、四轮拖拉机、改装拖车等饲料加工设备。

6．科技和其他项目整合资金84.4万元。

四、保障机制

（一）加强协调和组织领导。一是项目建设领导小组，充分发

挥行政推动作用，领导协调各方面的支持和资金的整合，督促、检

查工作进度，解决项目实施过程中出现的问题。二是建立“联席会

议”制度，人员由发改、财政、农牧部门主要负责人组成，定期召

开专题会议，研究制订项目资金管理办法，解决项目建设中存在的困难和问题，督促项目实施进度，处理资金整合和项目建设工作中的相关事宜。

（二）提高认识和扩大宣传。首先是统一各部门特别是领导干

部的思想认识，走出项目条条框框，打破部门管理格局，协调部门

单位小利益，科学合理地确定整合比例，营造现代农业发展大环境，为整合工作奠定良好的组织基础；其次要充分利用广播、电视、网

络等宣传工具，及时推出优秀企业、养殖示范户、先进农民合作社、优秀的技术人员的典型专访，努力营造肉羊养殖的良好氛围。

（三）建立机制，确保效益。中央现代农业肉羊建设项目资金

整合工作要在项目实施领导小组的统一领导下，由县财政局牵头，建立起一整套科学完善的资金整合工作机制，推行项目公示制、工

程合同制，提高整合工作运行效益，保证整个项目任务全面完成，同时，制定优惠政策，吸引民间、企业和银行等各方资金，扩大整

合资金范围，形成现代农业生产发展的强大合力，促进农村社会经

济全面发展。

主题词：农业项目资金整合实施方案

抄送：县委，人大，政府，政协办公室。庆城县发展与改革局2011年11月5日印发

社区建设资金整合 篇6

使用方案

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实总书记关于扶贫开发的战略思想，全面落实中央、省、市、县相关会议精神。以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以脱贫目标为依据，以具体建设项目为抓手，以切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保按时完成脱贫攻坚任务。

(二)目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，确保我县2016年县摘帽，47个贫困村出列，14684贫困人口稳定脱贫。

二、整合范围及规模

（一）整合范围

资金整合范围：县扶贫办扶贫资金、县直部门涉农资金

（二）整合资金规模

此次整合资金共计5731万元，具体来源如下：

1、中央资金共计2424万元。其中整合扶贫办财政专项扶贫资金1956万元（冀财农（2015）180号文、冀财农（2016）77号文），整合农业局现代农业生产发展资金30万元（根据冀财农（2015）163号文），整合农发办农业综合开发补助资金205万元（沧市财农管（2016）11号文），整合住建局农村危房改造资金233万元（冀财社（2015）139号文）。

2、省级资金共计2576万元。其中整合扶贫办省级财政专项扶贫资金710万元（冀财农（2015）243号文、冀财农（2016）14号文），整合农发办农业综合开发补助资金195万元（沧市财农管（2016）11号文），整合国土局高标准基本农田建设补助资金1671万元（冀财资环（2016）9号文）。

3、市级资金共计731万元。其中整合扶贫办市级财政专项扶贫资金400万元（沧市财农（2016）108号文），整合农业局造林绿化奖补资金251万元（沧市财农（2016）107号文），整合农工部农业产业化资金40万元（沧市财农（2016）134号文），整合科技局渤海粮仓科技示范建设推进专项资金40万元（沧市财农（2016）132号）。

三、建设任务

（一）扶贫产业项目

1、“种养加”扶贫产业

建设内容：根据各乡镇上报各类产业项目，计划种植业、养殖业、农副产品加工业、电商项目等共计26个。

资金安排：1004万元。

2、光伏扶贫产业

建设内容：根据《吴桥县关于落实光伏扶贫项目的实施方案》，对88个贫困村实施光伏电站全覆盖工程，按照各村安装规模，对各村安排资金进行扶持。

资金安排：1840万元。

（二）基础设施、公共服务设施建设项目

1、建档立卡贫困户危房改造

建设内容：建档立卡贫困户危房改造计708户，其中有142户对现有危房进行翻建，有566户对现有危房进行维修。经测算需使用280.85万元涉农整合资金，用于今年建档立卡户的危房改造工作。

工程概算：280.85万元。

2、贫困村村内道路硬化亮化建设

建设内容：（1）、改建水泥路（建设标准：15cm石灰土基层+15cm水泥混凝土路面）：涉及26个贫困村，26条路，全长16200米；（2）、3cm沥青混凝土罩面：涉及5个贫困村，5条路，全长1415米；（3）、沥青混凝土补槽：涉及1个贫困村，1条路；面积1000㎡；（4）、路灯：涉及88个贫困村。

工程概算：

（一）建筑工程安装费：

1、改建水泥路：建设面积59782.2㎡，暂定单价为90元/㎡，造价540.04万元。

2、3cm

沥青混凝土罩面：建设面积4860㎡，暂定单价为50元/㎡，造价24.3万元。

3、沥青混凝土补槽：共1000㎡，暂定单价为60元/㎡，造价6万元。

4、照明工程：LED路灯灯头822盏，水泥灯杆541根，电费及维养费用92.498万元（由乡镇政府统筹安排），总造价150万元。建筑工程安装费总计720.34万元。

（二）其它费用：包含勘察设计费、监理等费用总计20万元。

3、贫困群众安全饮水建设

建设内容：36个贫困村村内管网改造，分别是桑园镇4个：张端、焦庄、杨文正、林庄；铁城镇11个：张仲、张计鲁、八里韩、东胡、官道姜、老

二、老三、三街、张万、双井王、何家堤；梁集镇3个：夏庄、北董、大吴；安陵镇5个：于场、赵庄、王楼、姜堂、小齐；东宋门乡3个：沙王、刘池、大兴；曹洼乡1个：冯庄；何庄乡9个：前李、后李、刘阁、王园子、李古台、候庄、牟庄、前街、后街。

工程概算：362.94万元。其中：材料费：203.41万元，招投标价格，安装费71.1万元（每米1.5元）;设计费：9万元，监理费：4.5万元，审计费：3万元，群众自筹：71.93万元。县级投资是291.01万元。如果不招标，应该低于本投资，由乡镇采购时和供应商具体洽谈。各村县级拨付概算：

1、桑园镇：张端62042元、焦庄61981元、杨文正38538元、林庄63006元；共计225567元

2、铁城镇：张仲21120元、张计鲁85652元、八里韩78173元、东胡45180元、官道姜44947元、老二44497元、老三71621元、三街87524元、张万25624元、双井

王66527元、何家堤57547元、（宁庄79404元已完成）；共计707816元

3、梁集镇：夏庄53943元、北董117325元、大吴104636元；共计275904元

4、东宋门乡：沙王189297元、刘池136101元、大兴158752元；共计484150元

5、曹洼乡：冯庄38791元；共计38791元

6、何庄乡：前李37923元、后李34050元、刘阁59314元、王园子67022元、李古台94400元、候庄51551元、牟庄220352元、前街128071元、后街128551元；共计821234元

7、安陵镇：于场74435元、赵庄43348元、王楼26535元、姜堂11151元、小齐36189元；共计191658元。

4、贫困村综合文化服务中心建设

建设内容：每个贫困村建设戏台一个、阅览桌椅一套、电子阅览室一个、宣传橱窗一套，尚未安装健身设备的双庙卢、焦庄、林庄、季家河、迁民屯、申庄、城西梁、双刘店、宁庄、北史庄、杨家楼、西谢庄、西何、东何、第五屯、大天罡、丁庄、张庄、东丁庄、五道李、大悟寺、王士良、范屯、堤下王西、北牟庄、后街、王园子、西小王、上村唐、前李、大张庄共31个贫困村每村配套一套健身设备。

工程概算：经实际测算，按照全省贫困村脱贫验收的标准要求，在原有村级综合文化服务中心建设的基础上，需要投入资金200万元；各乡镇资金明细：桑园镇：184380元；铁城镇：315471元；于集镇：209485元；梁集镇：124341元；安陵镇：198476元；宋门乡：138433元；杨家寺乡：166617元；沟店铺乡：248090

元；何庄乡：248090元；曹洼乡：166617元。

5、“政银企户保”建设

建设内容：吴桥县“政银企户保”资金池建设 投资金额：1152.8万元。

6、扶贫培训：投资50万元，实施劳动力转移培训500人次；投资44万元，实施扶贫干部培训220人次。

7、扶贫项目管理：投资48万元。

8、县农户自立服务社：80万元。

四、项目实施

（一）项目申报

县扶贫开发领导小组出台《关于2016年整合涉农资金的实施方案》，召开由各乡镇、各相关部门参加的专题会议，确定项目实施内容。

（二）项目审批

县政府召开两次县长办公会议，分别研究2016年脱贫攻坚整合涉农资金道路硬化、亮化、危房改造、饮水安全和村综合文化中心建设项目相关事宜和吴桥县2016年光伏扶贫项目及培训项目相关事宜。

（三）批复实施

根据县政府统一安排部署，各乡镇和相关部门统筹协作，各项任务抓紧落实。扶贫产业项目中的产业项目由各乡镇、各项目区分别负责实施，预计11月底前全部完工；光伏产业项目

经政府采购程序确定光伏企业，由各乡镇与光伏企业沟通联系实施安装。基础设施、公共服务设施建设项目由各分管部门负责实施：建档立卡贫困户危房改造工程由城建局负责实施；贫困村村内道路硬化亮化建设由县住建局负责实施；贫困群众安全饮水建设由县水务局负责实施；贫困村综合文化服务中心建设由县文广新局负责实施。

（四）项目验收

项目完工后，由各项目负责单位组织相关人员成立项目验收组，对各自负责项目进行验收，出具验收证明，整理验收档案，留存验收影像资料。

五、组织保障。

（一）加强组织领导

成立财政涉农资金统筹整合使用领导小组，下设办公室，办公室设在县扶贫办。各乡镇党委、政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责，按照时间节点，倒排工期，精心组织实施。县级扶贫部门当好参谋助手，协调有关方面做好验收核查、公示公告、资金保障、档案管理等工作。

（二）加强项目与资金管理

建立科学化、精细化、规范化的扶贫项目资金审批预算管理机制，全面实施审核审批和预算编制管理制度，有针对性地成立项目编制、审核、审批部门，严格审查项目，严格经费预

算、资金拨付和使用管理。建立扶贫项目实施及专项资金拨付到位情况的检查机制，建立专项经费使用情况的公示制度和项目进展跟踪制度。加强专项审计工作，对扶贫专项经费投入使用开展全过程审计，发挥财政监管中心的作用，使经费的使用、管理、监督常态化、规范化、制度化，同时加大对违规违法情况的查处力度。

（三）完善绩效评价

县扶贫开发工作领导小组将目标任务分解下达到各乡镇和县直相关部门，定期进行督查考核。县政府每年组织一次全县性的扶贫项目资金专项检查，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。县扶贫开发领导小组每年对各乡镇扶贫项目和资金使用管理进行绩效考核，考核结果与下年扶贫项目和资金安排挂钩，对扶贫开发工作成绩突出、扶贫资金使用管理规范、项目实施成效好的乡镇，给予倾斜；对扶贫开发工作领导不力、扶贫资金使用管理不规范、项目实施情况较差的乡镇，相应扣减扶贫项目和资金计划；对县直单位资金整合成绩突出的先进单位和县直帮扶先进单位予以表彰奖励；对资金整合不力、帮扶工作较差的单位予以通报批评。

附件1-1：2016年贫困县财政涉农资金统筹整合使用领导小组名单

附件1-2：2016年贫困县统筹整合财政涉农资金使用计划表

附件1-1

吴桥县财政涉农资金统筹整合使用

领导小组名单

组 长：副组长：成 员：

李明政 李 强 肖占祥 周文君 何庆玉 吴 鑫 张书君 乜冠军 靳兰星 王胜勇 刘秀梅 周 鹏 吴振祥 王志伟 蔡子胜 10

县政府常务副县长县政府副县长 发改局局长 扶贫办主任 水务局局长 文广新局局长 住建局局长 卫计局局长 人社局局长

整合财政支农资金的途径 篇7

一、财政支农资金管理使用中存在的问题

1. 管理模式陈旧。

现行财政支农资金基本上还延续计划经济时期高度集中的管理模式, 即投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式。这种管理方式弊端是财政支农资金追踪问效没有得到重视, 缺乏一套规范的支农资金效益考核制度, 财政部门往往重资金分配, 轻资金使用;使用部门重花钱, 轻效益;重审批, 轻管理, 形成资金使用效益不高。

2. 管理部门多, 统筹协调难。

目前中央政府直接分配与管理支农资金的部门有十六七个之多, 在各部门内部, 又分别有多个司局负责分配和管理, 这些行业主管部门通过条条层层下拨资金到县级对口部门, 而县级管理分配财政支农资金的部门也有财政、农业、水利 (水务) 、科技、林业、畜牧、农机、气象、水产、中小企业、扶贫、农业综合开发办公室、发改委、国土、交通等十几个之多, 时常出现同一项目资金分属多个部门管理, 如此多的部门分别按各自的渠道发挥着“支农”作用, 统筹协调的难度可想而知。

3. 财政支农支出科目设置不够科学。

设有基本建设投资 (含国债资金) 、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小学教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴等。支出科目的设置过于繁杂, 交叉重复严重, 既不便于管理, 也影响了资金的使用效益。

3.财政支农监督机制落后, 资金使用效果差。

虽然审计机关把财政支农资金管理使用情况作为审计重点, 但审计质量不高, 审计结果千篇一律, 都是“未发现问题”, 经过这样的审计, 给一些腐败分子更披上了合法外衣;各地机关会计核算中心, 在受理财政支农资金报销事项时只是坚持索要“合法票据”, 而对支出事项的真实性却没有兴趣, 也不过问, 只要报账单位提供税务机关开具的发票, 不管支付多少金额, 一路绿灯;由于会计核算中心只认税务机关开具的发票, 许多涉农单位和用款单位就都找到了一条“生财之路”, 到税务机关代开发票, 把各种不阳光的支出, 不管是单位的支出, 还是个人的支出, 还是其他什么支出, 统统包括进去开成发票, 而税务机关只要交税, 金额随意开, 加之各单位还没有实行党务、政务、财务公开, 更使腐败分子肆无忌惮、变本加厉地侵吞财政支农资金。至于财政支农资金的使用效果, 很少有部门认真查究。

二、财政支农资金现行管理模式的问题

1. 财政对农业的投入实行分块管理, 部门分割严重, 有限资金使用分散, 不能形成合力。

目前, 财政支农资金在财政内部不是一只手在运作, 而是多只手在操作;其他职能部门也掌握一定的农业投资, 没有形成一致的力量。常常导致支农目标定位不合理, 投资面过宽, 使用分散, 撒胡椒粉, 形不成合力, 资金投不到急需的地方, 难以发挥资金的规模效应, 从而影响了资金投入的整体效益。同时, 有限的资金分属于10多个部门管理, 各部门又都有各自的工作重点, 由于互不沟通、协调不够, 导致重复投资和资金紧缺并存, 一方面财政困难, 对农业的投入不足;另一方面部门职责不清, 业务交叉, 管理混乱, 资金分散, 造成项目重复投资。

2. 投入重复, 交叉现象突出。

不同渠道的政府支农投资, 在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复。目前交叉重复现象比较突出的有四类:一是生态建设工程。不少项目的建设内容、实施范围、甚至具体建设地块都有不同程度的重复, 但项目管理方式、建设标准、补助标准却相差很大。二是扶贫项目。扶贫资金有其特殊性, 各类扶贫资金在建设内容上尽管有所区别, 但实施区域都以老少边穷地区、特别是国家扶贫开发工作重点县为主, 重点安排贫困地区乡村道路、人畜吃水、基本农田、小型水利设施、小流域综合治理等, 这些项目在其他部门安排的专项投资中也都有相同的建设内容。三是基本农田及农村小型基础设施建设项目。如农村人畜吃水、农村道路、农田水利、节水灌溉等项目, 在固定资产投资 (含国债) 、扶贫资金、农业综合开发资金、支援农村生产支出及土地有偿使用费中均有安排。四是农业固定资产投资项目与农业综合开发项目, 两者在建设内容、地区投向等方面有一部分也是重复的, 特别在田间建设项目上有不少交叉。重复投资的出现, 不利于资金的统筹安排和使用, 致使有限财政资金难以形成合力, 财政对农业的投入效益低下。

3. 管理漏洞大, 滋生了贪污腐败条件。

由于财政支农资金现行管理机制的客观存在, 就为许多涉农部门和使用资金的单位滋生贪污腐败创造了条件。这些单位瞅准这个运行机制存在的空子, 大搞“一劳永逸”“一夫娶多妻”“一朝栽得梧桐树, 年年引得凤凰来”游戏, 明目张胆骗取财政支农资金。如已经竣工交付使用的工程, 是通过争取财政支农资金完成的, 但竣工后的第二年、第三年、第四年争取国家投入财政支农资金时, 又以“新建”这项工程立项取得拨款, 并且向不同部门为“新建”这个项目申请拨款, 而且往往都能够获得立项。更要紧的是, 这些多次重复申请取得的财政支农资金, 都在不同年度的账面上用于“新建”同一项工程支出, 明显属于虚列支出, 真正款项去向不明。将所有会计资料综合起来看, 同一项工程新建了若干次, 而实际只新建了一次, 还发生在多年以前, 纯属无中生有骗取财政支农资金。

三、整合财政支农资金, 力求投资效益最大化

1. 修订完善现行支农资金管理制度。

财政部门应当按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求, 对现行支农资金使用管理制度进行清理, 修订和完善资金分配、使用、管理办法, 各项管理制度要相互衔接, 避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠, 为支农资金整合提供制度支撑。一是要建立财政支农资金安排与财政支农资金使用管理绩效考评结果相衔接的分配制度。二是除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外, 财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于项目的支出, 全部纳入整合范围, 以实行统一管理, 形成“一个龙头出水”的资金使用格局。

2. 改革财政支农资金投入管理机制

(1) 建立财政支农联席会议制度。

鉴于支农资金整合涉及的部门较多, 各级应成立由主要政府领导担任负责人的支农资金整合联席会议, 并在财政部门设立联席会议办公室。一是明确财政与主管部门及其他相关部门的职责, 划清各主管部门所负责规划和管理的农业投资项目的范围、内容, 使各主管部门的职能和所负责规划管理的农业投资项目的范围和内容不交叉、不重复。二是地方各级联席会议根据发展规划和重点, 统一确定建设项目、建设地点, 按照集中资金投入的要求, 由财政部门统一申报项目和资金。在选择确定支农项目时, 要继续坚持执行项目标准文本管理制度、公示公告制度和专家评审制度, 规范项目立项行为, 努力提高立项环节的公平性和公正性。对需要申报的支农项目, 要及时制定、发布立项指南, 明确资金用途、补助标准、管理措施及工作要求等, 提高项目申报工作的透明度, 并对申报项目的真实性和合规性负责, 杜绝无序申报、重复申报和随意争取财政支农资金的行为。三是项目确定后, 联席会议办公室要会同有关部门统一组织实施项目, 统一协调项目建设, 统一管理项目资金运行, 统一项目竣工验收。

(2) 改革财政支农资金拨付办法。

一是实行“打捆下达”。由于财政支农资金通过各个渠道下达, 最终都投到县一级, 具体实施绝大多数由县里来组织, 所以, 中央、省、市安排的支农资金应“打捆”下达, 把各类财政支农资金有机的捆绑在一起, 匹配投入。二是省级财政部门要根据资金整合的要求, 对申请中央财政的项目要统一申报, 对下达县级的项目要统一审批, 统一拨付资金。

(3) 整合政府部门职能。

财政支农资金整合必然涉及诸多方面的利益得失和权利消长, 形成行政资源的重新分配和部门行政职能的重新调整, 直至一些部门和机构的精简撤并。因此, 从长远考虑, 政府部门减少职能交叉、归并业务重叠、强化协调配合、适应市场形势、增强服务意识, 是实现财政支农资金整合的根本途径。

3. 健全财政支农资金管理监督机制

(1) 全面实行财政支农项目绩效评价机制。

财政部门或主管部门按照财政支农资金特点制定下发项目申报指南, 对每个项目要求按照规定提出可行性研究报告等规范性文本, 通过由专家组成的项目评审委员会或有关中介机构进行评审后, 对具体项目实施的必要性和可行性进行论证, 在充分进行项目风险效益评估的基础上, 确定合理的财政支农项目资金的投入规模, 并提出优先选择、可选择、慎重选择等建议。对于资金量较大或较重要关系到农民切身利益的支农项目要进行公示, 通过媒体实现信息公开, 广泛征询社会各方面意见。

(2) 全面实行财政支农资金部门预算管理。

对确定的项目, 要单独编制部门预算, 细化预算的编制和审核。一是编制要科学, 基本支出应根据财政支农实际和农业事业单位特点, 严格按照定额标准编制和审核支农资金预算;项目支出应细化到需购买哪些机器设备、需购买哪些建筑材料、如何实施政府采购等等。二是要严格控制设立专项资金, 避免重复投入。三是推进部门预算项目支出整合工作, 对性质相同、用途相似的项目支出要进行适当的归并整合, 统筹安排使用;对支持本系统的专项资金, 要逐步转变为财政专项转移支付资金。

(3) 全面实行财政支农资金国库集中支付。

财政部门在办理支付过程中可以直接对支农资金支出进行全程监督, 有利于简化中间环节, 缩短资金在途时间, 避免支农资金被截留、挤占、挪用。资金由国库直达项目, 保证资金用在新农村建设的终端, 有利于支农项目按时顺利开展, 提高财政支农资金使用管理的安全性、有效性和规范性。

4. 强化财政支农资金监管问责机制。

项目单位要强化约束机制, 推行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、公示制、大宗物资集中采购制和资金报账制。要推广质量保证金制度和以奖代补制度, 待建设项目竣工并验收合格后, 再将质量保证金拨付到建设单位, 或以奖励的形式进行项目补助, 有效避免钱花了事没办成或没干好的现象。财政部门应通过制定财政支农资金使用管理办法、协调资金在部门间的分配、明确部门间的管理责任、加强立项前的调查研究、对项目建设资金使用情况检查, 按进度拨款、控制投资规模、进行事后监督检查等手段加强对支农项目资金的监督管理。审计机关要将财政支农资金审计作为工作重点, 对财政支农资金立项, 预算编制, 执行中资金是否及时到位, 是否出现截留、挤占、挪用等现象, 是否达到预期的经济效益、社会效益、生态效益等集中力量查深查透, 如实披露, 如实报告, 并分析深层次和带有普遍性的问题, 提出建设性意见, 对违法违规人员坚决移送纪检监察、司法机关处理。纪检监察机关要实行严厉的支农资金责任追究制度, 加大力度推行各级党务、政务、财务公开。

参考文献

[1]郭恩臣, 穆建新.《建国以来山西农业和农村建设中政府投资概况》, 《以工补农, 以城带乡--构建山西社会主义新农村政府投资稳定增长的长效机制研究》, 2008.1.

[2]李浩, 郭妙卿.《构建山西财政支农投入稳定增长的长效机制研究》, 《以工补农, 以城带乡--构建山西社会主义新农村政府投资稳定增长的长效机制研究》, 2008.1.

[3]财政部.《关于进一步加强财政支农资金管理的意见》 (财农[2008]9号) , 2008年2月15日.

[4]财政部.《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》 (财农[2006]36号) , 2006年5月11日.

[5]《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》, 2006年2月21日.

[6]《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》, 2007年1月29日.

整合涉农资金的建议 篇8

从一般意义来说，各级政府对“三农”的投入，是指以农业、农村和农民为扶持资助对象所进行的各种财政支出措施，包括对农产品的价格支持、对农业生产资料的补贴、对农民的直接补贴，以及政府用于农业科技推广、培训、基础设施建设、扶贫、生态环境建设、农村社会保障以及教育、科技、文化等方面的支出等等。从涉及分配、使用和管理的部门看，有发改委、财政、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、气象、农机、扶贫、民委、经委、商务、粮食、教育、科技、文化、民政、卫生、社保等多部门参与。

（一）使用管理情况。近年来，广西财政在实践中不断探索完善财政支农资金的使用和管理，取得了一定的进展。

一是完善财政支农相关制度建设，为强化支农资金管理提供制度保障。

二是进一步完善支农资金分配方式。一方面，采取因素法、公式法等分配手段，不断加大资金直接切块下达市县的力度，赋予市、县更大的决策权。另一方面，对于没有切块下达的专项资金，不断完善竞争立项分配机制和专家评审机制，使财政支农资金的分配做到公开、公正、透明。

三是创新支农资金整合机制。积极探索推进支农资金整合的新途径、新模式，最大限度地发挥支农资金规模效益。积极打造整合平台，引导各级将有关支农资金特别是生产性支农资金统筹安排使用，集中财力支持重点产业发展或关键设施建设。不断完善激励机制，鼓励部门和县区自主开展整合工作。建立县级财政支农资金整合的奖惩机制，推动财政支农资金整合工作，鼓励先进，激励后进，对效果明显、成绩突出的加大奖励力度，切实提高支农资金使用效益。

四是深入开展支农项目支出绩效评价工作，并将绩效考评结果与财政支农资金分配挂钩，切实提高资金使用效益。

五是建立民生资金监管系统，利用科技手段加强支农资金监督管理。在日常加强监督检查的基础上，将业务流程相近、与群众利益联系密切、群众最关注的各种强农惠农资金、救灾救济资金、扶贫资金等补贴类资金和项目纳入电子监控系统，利用科技手段实行市县乡三级联动监控，对民生资金进行科学有效监管。

（二）取得的成效。强农惠农富农政策力度逐年加大，财政支农投入的不断增加，有效地推动广西“三农”的发展。一是粮食安全得到保障。2013年，广西粮食总产突破300亿斤，创八年来新高。二是特色优势产业发展迅速。特色优势产业区域布局进一步优化，培育了一批具有广西特色、在全国市场占重要地位的优势产品，形成了畜牧水产、林业等一批千亿元产业，蔗糖、桑蚕、木薯、速生林、奶水牛等特色优势农产品产量连续多年全国第一，农业综合生产能力稳步提高。三是农民收入稳步增加。全区农民人均纯收入6791元，同比增长13.0%，比全国平均增幅高0.6个百分点，增速居全国第8位。四是农村社会事业稳步发展。我区强农惠农政策力度不断加大，扶贫开发、以工代赈、移民搬迁和兴边富民行动扎实推进，农民群众生活不断改善，农村社会事业稳步发展。

二、涉农资金整合的主要做法

（一）以建立健全工作机构为保障，切实强化组织领导。为确保涉农资金整合工作顺利推进，形成自治区财政厅联席会议制度，成立了由厅长负总责，分管农业财政工作的副厅长具体负责，其他分管涉农主管部门领导以及财政内部各涉农业务部门共同参与的涉农资金整合工作领导机构。广西各县在当地党委、人民政府的统一领导下，成立了以县长为组长，常务副县长、分管农业副县长为副组长，财政、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、扶贫办、审计和监察等相关部门领导为成员的财政涉农资金整合工作领导小组，制定了《县级财政涉农资金整合工作实施方案》，把涉农资金整合工作层层落实到有关单位和个人，为资金整合工作提供了强有力的组织保障。

（二）以预算编制为源头，清理整合涉农专项资金。在编制部门预算过程中，严格控制设立专项资金，同时对现有专项资金进行合理的归并和清理。对小的和用途相近的专项资金进行整合。逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留的专项进行甄别，属地方事务划入一般性转移支付。2014年，经过清理整合，区直农口部门“一上”申报的公共财政预算项目为872个，比去年的1098个减少了226个，减少20.58%。其中整合的专项为183个，金额为2.96亿元，取消91个专项，金额为0.7亿元。

（三）以搭建项目建设平台为突破口，创新整合方式。

一是以联席会议制度为平台进行整合。从2007年起，我区建立了由区林业厅、财政厅、发展改革委、扶贫办、卫生厅、农业厅、教育厅、水利厅、质量技术监督局、水产畜牧兽医局、水库移民工作管理局等11个部门组成的联席会议协商机制。

二是坚持以重大项目为平台进行整合。近年来，坚持以中央财政现代农业生产发展资金、小型农田水利建设重点县、大石山区人畜饮水工程建设大会战等大的专项资金和项目建设为平台，强化各项涉农资金特别是生产环节涉农资金的统筹使用，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。

三是坚持以县级为平台进行整合。一方面深化财力转移体制改革，增加基层财力。在建立健全中央、地方财力与事权相匹配的工作机制基础上，进一步清理规范地方配套的管理制度。通过加大转移支付力度来增强基层财力，同时尽可能降低要求地方财政配套的比例，增强地方政府自主进行支农资金整合的能力。另一方面，坚持县级自主整合的工作模式，下放项目审批权，加大专项资金切块下达市县力度，切实增强了县级的财权和决策权，切实提高了资金整合的实效性和主动性。完善县级涉农资金整合绩效考评制度，从制度设计上促进形成县级涉农资金整合的内在机制和动力，鼓励更多的县积极参与涉农资金整合工作。

（四）以规范资金使用管理为基础，提高整合成效。广西各级财政本着“既积极、又稳妥”、“既整合、又管理”原则，强化资金管理，确保资金投向合理，资金分配规范。一是坚持公开、公平、公正。资金整合涉及到分配问题，整合的目的是实现合理配置财政支农资金。因此，必须坚持公开、公平、公正的原则。要增加透明度，杜绝暗箱操作，在资金管理和使用上自觉接受人大、审计等部门的监督、检查。二是坚持集中资金，重点扶持。在保证现有经费来源渠道不变的前提下，根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并，集中力量向农业发展的薄弱环节和关键领域倾斜，解决财政涉农资金“撒胡椒面”、重点不突出、资金使用效益较差的问题。三是完善财政涉农资金监管体系。继续推行和完善报账制、公告公示制、专家评审制、公开招标和采购制度等管理方式，做到资金分配依据科学、办法公开、程序规范、结果公正。建立多层次、全方位、多形式的监督管理机制，实行责任追究制、绩效评价制、工程监理和监督跟踪制、监督抽查制，充分发挥财政、审计、社会中介机构以及新闻媒体等社会舆论监督的作用，确保涉农资金安全有效使用。

nlc202309012334

（五）建立整合奖惩机制，积极推进中央和自治区级考评。广西财政厅根据财政部《县级财政支农资金整合工作考评暂行办法》，结合实际，印发了《广西壮族自治区县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，对县级财政支农资金整合工作进行考评。考评方式为：由自主开展财政涉农资金整合工作的县实行自评，在县自评的基础上由市级财政进行复核考评，并向自治区推荐财政涉农资金整合工作做得比较好的县参加自治区的重点考评。依据各市推荐材料，经自治区综合考评并推荐，对考评优秀市县，除中央财政考评奖励外，广西区本级财政专项安排予以奖励，资金主要用于发展优势特色现代农业和社会主义新农村建设。通过考评达到了鼓励先进、激励后进，切实提高涉农资金使用效益，促进农业增效和农民增收的效果。

三、存在的困难和问题

（一）项目资金多头管理仍然是制约涉农资金整合工作深入开展的核心问题。在涉农资金整合的过程中，涉农资金项目繁多，其分配、使用和管理涉及多个领域和部门，这在一定程度上肢解了财政职能。如参与扶贫资金分配和使用管理的就涉及到发改委、财政、扶贫、民委、林业、农垦等部门；参与农民培训资金管理的涉及到劳动和社会保障、农业、扶贫等多部门。从实际操作层面看，由于每个部门都有对口上级部门，涉农资金涉及的部门众多，来源渠道复杂，又有明确专款专用要求。在中央和自治区层面未曾得到较好理顺的前提下，部门间的利益又不得不给予兼顾，否则将在一定程度影响到县有关涉农部门向上争取资金的积极性和上级部门对该县支农项目的安排。这样县级部门为争取更多的支农项目，往往按照上级确定的项目申报范围和要求来申报项目，如申报的项目在县级支农资金整合规划范围内，则两者兼顾；如出现申报的项目不在县级支农资金整合规划范围内，则在一定程度上符合支农资金整合规划的项目申报就要迁就让位于符合上级要求的项目申报，使得财政涉农资金整合无法达到预期的效果。

（二）基层财政困难影响了整合涉农资金的实际效果。由于广西经济社会发展相对较慢，大多数市、县财政都比较困难，每年正常的开支及项目资金依靠上级财政部门的转移支付，还要配套中央、自治区及市要求配套的项目资金，自行安排的涉农资金所剩无几。由于县级财政用于安排涉农资金盘子较小，自身开发能力较弱，要自行进行涉农资金整合存在一定的难度，难以形成规模聚集效应，加之项目审批权限尚未下放，基层无法吸引更多的社会资金投入到新农村建设中来，涉农资金“四两拨千斤”的作用不能很好体现出来。

（三）农财干部人员配置跟不上涉农资金整合要求。近年来，广西财政在不断加大投入力度的同时，积极推进涉农领域向纵深发展。除传统的对农业发展 、农民增收起基础性、关键性作用的农田水利基础设施、产业发展、品种改良、防灾减灾、社会化服务、生态环境等支农项目外，支持农村教育、科技、文化、社保以及直接针对农民生产、生活领域进行补贴的资金种类越来越多，涉及面越来越广，力度越来越强。而农财系统的同志面临的却是“少、新、多、紧、重、快”，即人员少，业务新，工作多，时间紧、任务重，知识更新快。地方农财部门，特别是县农业股往往只有1到2位业务人员，一年到头都是忙于贯彻执行上级出台的各项支农惠农政策和对项目的检查验收。对如何结合当地实际，进一步加强支农资金管理，整合资金，提高使用效益，缺乏认真思考，点子少，缺乏创新。

（四）整合涉农资金的认识有待深化。有些地方往往片面地认为，整合财政涉农资金就是上级部门在保证原渠道涉农项目资金安排不变的情况下，再由上级财政部门另行切一块资金给县自行安排。有地方认为，涉农资金整合就是把所有涉农资金放在一块而忽视了结构匹配及规模效益的发挥。因此，往往只是重视争取上级更多的资金支持，而在项目选择和确定上，缺乏科学性，对项目前期调查研究和项目可行性论证还需进一步加强。

四、深化涉农资金整合的意见和建议

（一）着力建立涉农资金整合的长效机制。

1.建立国家层面的涉农资金整合工作领导机构。资金整合涉及方方面面，需要协调处理各种各样的矛盾和问题，调动各方面的积极因素。需要得到当地党委、政府一把手的高度重视，依靠行政手段的有力推动，协调好财政部门和有关涉农部门的利益关系，促进整合工作的深入开展。为进一步加强财政支农资金整合工作，应以高层的行政力量推动。为此，建议国务院出台有关财政支农资金整合的政策性指导文件，并成立涉农资金整合工作领导小组，领导小组办公室设在财政部。在国家层面的指导下，各省、市、县也相应成立领导机构，强化部门责任，将工作落实到每一个具体环节。

2.理顺财政部门内部业务司（处）涉农资金的管理关系。理顺财政部门内部司（处）管理涉农资金的关系是做好资金整合工作的基础。建议以政府收支分类科目和归口部门管理的原则来理顺各方关系。一是对农业司（处）管理的支农资金（含支持农业生产资金类、对农民的补贴类和支持农村社会发展类）尽可能并入“213款农林水事务”。二是对其他业务司（处）管理的支持农业生产发展类和对农民补贴类中生产补贴类资金，尽可能按照归口部门管理原则统一由农业司（处）管理。三是经过上述梳理，如还存在同一性质的资金仍分布于相关业务司（处）管理的，应通过建立财政部门内部联席会议制度协调解决有关涉农资金整合问题。

3.修订完善相关管理制度。对各项涉农资金管理制度的修订完善过程，是调整局部部门利益，推动涉农资金整合的过程，是打破行业界别，形成部门共识的过程。为此，建议财政部对支农资金管理制度进行修订和完善：一是归并政府收支分类科目。如对农业司管理的21106款级退耕还林预算科目应并入21302林业支出款级科目。对其他业务司管理的支持农业生产类资金也要按照便于管理原则，尽可能归并到213类的相关科目。二是修订或重新制定相关资金管理办法。对现行的互相矛盾和彼此交叉重叠的管理制度，可采取财政部门牵头，相关部门联合制定新的制度，努力做到性质相似的专项资金只有一个管理办法，从制度层面推动支农资金整合。三是归并涉农补贴品种。如对同是扶持农民种粮的水稻良种补贴、农资综合直补和粮食定单直补三项资金应归并为一个补贴专项，以减少补贴资金的审核、发放及监管的行政成本。同时，建议中央今后在新增相关涉农项目时，尽可能实现一个项目只由一个主管部门管理，还要避免与现行的涉农项目重复雷同。

nlc202309012334

4.深化配套改革。一是深化行政管理体制改革。从理顺部门职能角度合理规定有关涉农部门的管理权限，做到集中财力办大事。如目前广西区直农业科研单位处于多头管理，人、财、物管理分离的现状。实践证明，这种管理方法不利于人、财、物的资源整合，不利于优势互补、相互促进；不利于科技与经济的紧密结合；不利于加强对科研单位的领导与支持。二是深化财力转移体制改革。建议中央在建立健全中央、地方财力与事权相匹配的工作机制基础上，进一步清理规范要求地方配套的管理制度。充分考虑到广西财力困难，一方面通过加大转移支付力度来增强基层财力，另一方面尽可能降低要求地方财政配套的比例，只有基层财力状况得到了缓解，地方政府才能做到自主进行涉农资金整合，涉农资金整合的积极性才能得以提高。三是切实加强基层农财干部队伍力量。党中央把做好“三农”工作作为全党工作的重中之重，为落实好国家出台的一系列强农惠农政策，整合各项涉农专项资金，集中财力为民谋福利，应适当增加基层涉农部门的人员编制，切实把涉农资金整合工作抓实抓细。

（二）因地制宜，统筹兼顾，稳步推进。

一是建立健全涉农资金整合联席会议制度，从预算编制环节入手，通过加强部门协作，理顺关系，以主导产业、优势区域、重点项目以及重大专项资金为平台，强化各项涉农资金特别是生产环节涉农资金的统筹使用，集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。继续坚持以县级为平台的涉农资金整合模式，完善“自上而下”和“自下而上”相结合的支农资金整合工作机制，进一步引导和支持县级进行涉农资金整合。要完善县级涉农资金整合绩效考评制度，从制度设计上促进形成县级涉农资金整合的内在机制和动力，不断增强支农资金“集聚”和“放大”效应。

二是进一步推行项目审批权限下放改革。进一步下放项目审批权限，基层有了更多的自主权，使整合涉农资金有了可能性，由此形成“由下至上”整合资金格局。在财政资金项目审批权限下放到县级的基础上，继续探索有关专项资金项目审批权限下放到县级的有效途径，减少支农项目审批环节，强化地方特别是基层财政部门的管理责任，避免出现“一收就死，一放就乱”的现象。

三是完善财政涉农资金监管体系，确保支农资金安全、高效运行。涉农资金整合后，财政部门安排资金要实行公告公示制，各业务部门使用资金要实行招投标制，项目实施后要实行效益反馈制。同时通过进一步完善资金整合奖补制度，促进形成涉农资金整合的内在机制和动力。

责任编辑：汤星颐