关于进一步加强安全管理工作的通知
2011年7月24日凌晨3点20分左右，中交一航局兰渝铁路建设指挥部隧道施工民工赵天忠驾驶一辆时风牌自卸三轮车搭乘民工等14人下班返回距隧道出口400米处的工棚，当行驶至隧道出口297米处时翻于右侧斜高4.7米的弃碴场内，造成1人当场死亡、1人在医院抢救中死亡、2人重伤、6人轻伤、5人轻微伤的车辆翻覆事故。为了切实加强安全工作，消除安全隐患，杜绝各类安全事故发生，营造良好的建设和社会稳定和谐的社会环境，希切实做好以下工作：
一、提高认识，落实责任要牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全管理工作的极端重要性，切实加强对生产安全工作的领导，强化安全管理工作，坚持不懈地把安全工作抓紧、抓细、抓实、抓好，坚决遏制重特大安全事故的发生。领导要带头落实安全责任，成立相应的领导小组，第一把手挂帅、分管领导专人负责。
二、严格制度，坚决贯彻
要完善各项安全规章制度，切实做好现场管理，严格达到各项要求。
1、生产安全方面，企业负责人、安全管理干部、危险工种作业人员、从业人员应培训持证上岗，提高安全意识，落实各项应急预案，严格禁止“三违作业”，即“违章作业规程，违章劳动纪
律，违章指挥”。
2、特种设备安全方面，要依法办理使用登记，安全附件要按期校验，并确保设备在检验有效期内。按规定定期开展日常维修保养，作业人员要持有效作业证书上岗，规范运行记录。
3、车辆方面，要加强检修，消除隐患，做到安全驾驶，文明驾驶。装卸车辆要规范操作，杜绝安全事故发生。
三、加强自查，消除隐患各单位从接到通知之日起，要立即开展全面自查自纠工作，特别是重点部位，及时发现问题并坚决整改处置，确保消除各种安全隐患。
近期，我办还将会同区有关职能部门对各单位落实情况组织专项检查，对安全工作落实不力的单位将予以通报，对发生安全事故的单位将由有关职能部门依法加大处罚力度，直至追究有关人员的法律责任。
特此通知
各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:
为切实加强乳品质量安全工作, 严格乳品质量安全监管, 提升乳品质量安全水平, 保障人民群众身体健康, 经国务院同意, 现就有关事项通知如下:
一、严把生产经营许可关
(一) 严格乳制品行业管理
各省 (区、市) 要认真执行乳制品工业产业政策, 对新建和改 (扩) 建乳制品工业项目严格进行核准, 突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核, 防止盲目投资和重复建设;不符合条件的项目, 不得予以核准。对已建乳制品工业项目, 要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作, 届时达不到有关行业核准条件的, 由质检部门依法注销生产许可证。
(二) 严格乳制品生产许可
要按照从严管理的原则, 进一步严格乳制品生产许可审查条件, 禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管, 禁止将乳粉再还原生产乳粉, 依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业, 省级质检部门要严格审核把关, 不符合条件的一律不予发放生产许可证;对已获得生产许可证的企业, 要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核, 对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改;整改不合格的, 依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单;对撤销或吊销生产许可证的企业, 当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施, 防止企业非法开工生产。
(三) 加强生鲜乳收购运输许可管理
畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 严格审核相关资质和条件, 禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证;鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站, 要采取封存、拆除设备设施等措施, 防止其暗自收购, 并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。
(四) 强化乳制品流通许可管理
工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度, 进一步明确对乳制品经营单位的资质要求;将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核, 严格按照许可项目登记营业执照的经营范围;发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的, 一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的, 要依法进行处罚。
(五) 严格三聚氰胺生产流通管理
工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法, 进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度, 并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度, 防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。
二、强化检验检测和监测评估
(一) 加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验
畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点, 加大对生鲜乳的抽检频次和范围, 对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验, 并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检, 抽检比例不得少于所有批次的15%。
(二) 加强乳制品出厂和流通环节的检验
乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。
(三) 切实做好风险监测和评估
卫生部要会同有关部门强化监测手段, 合理布局食品安全风险监测点, 重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次;有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息, 卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息, 一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质, 要立即组织风险评估, 科学发布预警;各相关部门要采取有效措施, 尽早消除隐患, 防止演变为系统风险。
(四) 切实提高检验效率
地方各级政府要结合本地实际, 统一调配检验资源, 促进资源共享和信息互通, 集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行, 不得事先告知企业, 特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准, 完善检测方法, 加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术, 提高检验质量和效率。
三、完善乳品追溯制度
(一) 建立健全验证验票查询系统
质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库, 详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息, 从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式, 并向有关进货单位提供查询服务。
(二) 完善进货查验制度
农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求, 并做好各环节的衔接, 增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时, 应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息, 不得购入无法验证真伪的产品, 确保购入产品来源正规、渠道可靠;需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的, 相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的, 食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的, 或未验证产品真伪即购进的, 情节严重的依法责令停产停业, 直至吊销许可证。
(三) 建立电子信息追溯系统
质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统, 实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管, 确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定, 并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。
四、强化婴幼儿配方乳粉监管
(一) 加大危害分析与关键控制点体系审核力度
质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定, 组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核, 对达不到要求的企业, 立即责令停业、限期整改, 整改后仍达不到要求的, 依法吊销生产许可证, 并在当地主要媒体上公告。
(二) 严格落实驻厂监督制度
各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督, 监督、指导企业落实质量安全主体责任, 特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验, 保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导, 确保驻厂监督制度落实到位。
(三) 强化流通环节监管
各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度, 以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象, 明确监管责任人, 实行每周抽检;对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新;工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货, 对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示, 并追查来源、依法打击。
五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度
(一) 全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”
在省级政府统一领导下, 各市、县要明确政府分管负责人牵头, 统筹协调有关部门, 全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”;要保持高压打击态势, 对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查, 及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的, 或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的, 要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。
(二) 加大案件侦办力度
食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的, 要立即向监管部门报告, 监管部门要及时查清来源;检出三聚氰胺超过临时管理限量值的, 有关监管部门要立即向当地政府报告, 并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入, 对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查;对跨省份的案件, 公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导, 由政府负责人统筹协调案件查处工作, 确保部门工作衔接顺畅, 案件查处及时有力。
(三) 加大惩处力度
要加强行政执法与刑事司法的衔接, 加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定, 对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。
(四) 充分发挥社会监督作用
各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度, 切实落实对举报人的奖励, 保护举报人合法权益, 特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索;逐步建立食品安全协防员、信息员队伍, 构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督, 畅通信息交流渠道, 高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题, 及时发布权威信息, 同时要引导媒体客观公正报道, 防止不实炒作。
六、严格落实乳品质量安全各方责任
(一) 企业要切实履行食品安全主体责任
乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系, 严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度, 配备专兼职食品安全管理人员, 加强从业人员质量安全培训, 进一步提高守法意识和诚信意识, 提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施, 积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案, 及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”, 同时向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报, 对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。
(二) 地方政府对本地区乳品质量安全负总责
地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制, 明确政府负责人及有关部门的职责;要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点, 切实加大人力、财力投入, 依法落实各项监管及检验监测经费, 保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制, 根据日常监管情况和诚信记录, 确定本地区重点乳品生产经营单位名单, 明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的, 严肃追究责任。
(三) 有关部门要各负其责、密切配合
农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责, 密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划, 加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时, 继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度, 对监管中的失职、渎职等行为, 依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
一、总体要求（略）
二、优待项目和范围
优待对象为我省60周岁以上老年人。各地可因地制宜，在本意见基础上合理确定优待对象和优待标准，率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面实施优待，并根据本地实际情况，逐步拓展优待内容和范围。常住本行政区域内的外埠老年人享受同等优待。
（一）政务服务优待。
1.各地在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，应对老年人予以适度倾斜。
2.普遍建立80周岁以上老年人高龄津贴制度。补贴标准由各设区市政府根据本地经济发展状况确定。
3.政府投资兴办的养老机构，要充分发挥托底保障作用，在保障“三无”老年人、“五保”老年人服务需求的基础上，优先考虑照顾经济困难的孤寡、失能、半失能、优抚对象、失独、高龄老年人人住。
4.各地要加快建立养老服务评估制度，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，通过政府购买服务等力‘式加大对公益性养老服务机构的支持力度，优先帮助解决生活长期不能自理且经济闲难的老年人享受基本养老服务。
5.各地在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度时，要优先照顾贫困老年人，优先配租配售保障性住房；进行危旧房屋改造时，优先帮助符合条件的老年人。
6.政府有关部门要为老年人在领取养老金、结算医疗费等方面提供便利。鼓励和引导公共服务机构、社会志愿服务组织优先为老年人提供各种服务。
7.政府有关部门在办理房屋权属关系变更等涉及老年人权益的重大事项时，应依法优先办理，并就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问，对代理的要严格审查代理人资格。
8.农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。
9.政府有关部门要完善老年人社会参与方面的支持政策，充分发挥老年人参与社会发展的积极性和创造性一
10.对有老年人去世的特殊家庭，减免其基本殡葬服务费用。
（二）卫生保健优待。
11.医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以卜常住老年人免费建立健康档案，每年至少提供1次免费体格检查和健康指导，开展健康管理服务。定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。积极开展老年疾病防控的知识宣传，开展老年慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作。为行动不便的老年人提供上门服务或设立家庭病床。
12.鼓励设立老年病医院，加强护理院、康复医院建设，有条件的二级以上综合医院应设立老年病科。
13.医疗卫生机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理，开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式，为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号（退换号）、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。
14.鼓励各地医疗机构减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人诊疗费。提倡为老年人义诊。
15.倡导医疗卫生机构与养老机构之间建立业务协作机制，开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。
16.支持符合条件的养老机构内设医疗机构，申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。
（三）交通出行优待。
17.城市公共交通和公路、铁路、水路及航空客运，要为老年人提供便利服务。
18.交通场所和站点应设置老年人优先标志，设立等候专区，根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。对于无人陪同、行动不便的老年人给予特别服务。
19.城市公共交通工具应为老年人提供票价优惠，鼓励对65周岁以上老年人实行乘坐免费，有条件的地方可逐步覆盖全体老年人。各地可根据实际情况制定具体的优惠办法，对落实老年优待工作的公交企业要给予相应的经济补偿。
20.各级政府要为免费乘坐市内公交车的70周岁以上老年人办理意外伤害保险。鼓励、倡导老年人自身投保其他意外伤害保险，保险公司应对参保老年人发生意外伤害按规定及时、足额理赔。
21.公共交通工具要设立不低于座席数100%的“老幼病残孕”专座。铁路部门要为列车配备无障碍车厢和座位，对有特殊需要的老年人订票和选座位提供便利服务。
22.严格执行《无障碍环境建设条例》《社区老年人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准，重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设，优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，适当配备老年人出行辅助器具，为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。
23.公厕应配备便于老年人使用的无障碍设施，并对老年人实行免费。
（四）商业服务优待。
24.各地要根据老年人口规模和消费需求，合理布局商业网点，有条件的商场、超市设立老年用品专柜。
25.商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位，以及水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点，要为老年人提供优先、便利和优惠服务。
26.金融机构应为老年人办理业务提供便捷服务，設置老年人取款优先窗口，并提供导银服务，对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利，对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人，应提示相应风险。
（五）文体休闲优待。
27.各级各类公共博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施，向老年人免费开放。老年人免费参观文物建筑及遗址类博物馆。
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28.公共文化体育设施应对老年人优惠开放，免费为老年人提供公益性文化体育服务。关注农村老年人文化体育需求，适当安排而向农村老年人的专题专场公益性文化体育服务。
29.公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务，安排一定时段向老年人减免费用开放，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。提倡体育及其它相关社会机构每年为老年人开展体质测定，为老年人体育健身提供咨询、服务和指导，提高老年人科学健身水平。
30.提倡经营性文化体育单位对老年人提供优待。鼓励影剧院、体育场馆为老年人提供优惠票价，为老年文艺体育团体优惠提供场地。
31.公园、旅游景点应对70周岁以卜^老年人实行门票免费、60～69周岁老年人实行门票优惠，鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。
32.老年活动场所、老年教育资源要对城乡老年人开放，公共教育资源应为老年人学习提供指导和帮助。贫困老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。
（六）维权服务优待。
33.各级人民法院对侵犯老年人合法权益的案件，要依法及时立案受理、及时审判和执行。有条件的基层人民法院可以成立老年人维权法庭（或老年人维权合议庭）审理各类涉老案件。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，缓交、减交或者免交诉讼费。需要先予执行的，依法裁定先予执行。
34.司法行政机关要健全完善法律援助工作机制，为老年人提供便捷、优质、高效的法律援助服务。要根据经济社会发展水平，不断降低老年人经济困难标准，将更多与老年人权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围，扩大老年人法律援助覆盖而；各级法律援助机构要科学设置基层法律援助站点，畅通“12348”法律服务热线，努力推行法律援助联系卡、上门服务等便民措施，简化程序和手续，为老年人就近、快捷咨询、申请和获得法律援助提供便利条件，对老年人法律援助案件，做到优先受理、优先审查、优先指派、优先办理，切实维护老年人合法权益。
35.鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构，为经济困难的老年人提供免費或优惠服务。
36.各基层派出所、司法所和村（社区）基层组织对涉老纠纷案件要共同参与调解，为老年人排忧解难。
三、组织实施（略）
各校（园）：
根据近期县局及学区（十防）安全工作会议精神，现就进一步加强学校安全管理工作有关事项通知如下：
一、进一步加强校园安全管理，强化安全管理措施。
各校（园）要严格学校门卫管理，建立健全门卫值班、出入登记等各项校园安全管理制度，特别要严格落实门卫值班等制度。学生上学期间外出必须执行请假销假制度，有寄宿生的学校及时检查了解寄宿制学生生活情况。对学生（幼儿）早上学生到校、中午到校、下午放学回家途中等重点时段的安全管理。加强对校（园）教学区、实验室、运动场所等重点区域的安全防护。
二、进一步加强安全隐患排查整改，消除各类安全隐患。
各校（园）要按照会议内容进行大排查大整改大落实，认真开展学校安全隐患排查整改工作，对排查出来的问题，要逐项落实安全隐患整改措施，切实消除各种安全隐患。解决影响学校安全稳定的隐患。要紧紧抓住重点部位和关键环节，以消防安全、食品安全、交通安全、学生接送车辆安全等为重点，把安全隐患排查工作制度化、常态化，努力把各类安全隐患消除在萌芽状态，防止各类安全事故的发生。特别要对学校营养餐加工室、食品卫生、校外小卖部、实验室、楼道、操场、活动场所、体育用品、新建（维修）项目建设，校园内给水供电设施设备、消防设施器材、消防通道、体育器材设备、校园监控设施等要害部位进行重点检查。
三、进一步加强安全和法制教育，提高师生安全法制意识和自我防护能力。各校（园）要加大安全宣传教育力度，针对学生的不同年龄段，科学合理的选用教材，采用多种方式，有针对性地对学生进行安全教育，切实提高学生的安全意识和自我保护能力。要把交通安全、食品卫生、灾害天气、火灾防范、防溺水及防踩踏事故、防人身伤害等作为学校安全教育的重点，同时要进一步加强学生心理健康教育，提高学校心理健康教育的科学性、实效性，培养学生良好的心理素质。加强师生法制教育，开展形式多样、内容丰富的法制教育活动，提高师生的法律意识和法制观念。
四、进一步加强家校沟通联系。
根据各校（园）内、外安全学习生活的特殊性，各校（园）要专题针对学生安全工作采取家长会、致家长一封信等形式做好良好的家校沟通联系，提醒广大学生家长增强安全意识和监护人的责任意识，配合学校共同做好学生安全工作。关注孩子的日常饮食卫生，注重饮食安全、防止食物中毒等，配合学校共同做好对孩子的安全教育。
五、进一步加强校园及周边治安综合治理，落实校园安全工作责任。各校（园）要主动联系当地派出所、综治等部门，积极协调配合，深入开展学校及周边治安综合治理工作，开展学校大门、围墙、施工工地以及校园周边治安综合环境进行排查，开展学生上下学途中、离家返校路途乘坐交通工具进行排查，严禁乘坐非法营运的车辆上下学，避免交通事故、意外伤害事故发生。着力解决校园及周边治安突出问题，形成严密的校园治安防控网络，努力营造安全有序、文明和谐的校园及周边环境，维护正常的教育教学秩序。各校（园）要把学校安全工作摆上重要议事日程。把安全责任落实到个人，落实到每项工作、每个环节，真正形成校园安全人人有责、齐抓共管的良好局面。
六、进一步加强学校应急管理工作，提高突发事件处置能力。各校（园）要切实加强对应急管理工作的领导，建立健全突发事件应急处置机制，制定完善各项应急预案，经常开展地震疏散、火灾逃生等各类应急演练，切实提高处置突发事件的能力和水平，最大限度地减少损失。要高度重视应急值班工作，严格执行有关值班制度。值班人员必须坚守岗位、尽职尽责，遇有重大突发事件或重要紧急情况，要立即报告有关部门，及时采取措施妥善应对，严防各类事故的扩大及次生伤害的发生。
七、层层落实责任，签订责任状。
星火学区
各乡镇中学、中心学校、局属各单位：
天气逐渐转冷，诱发安全事故的因素俱增，煤气中毒、消防事故、交通事故、学生伤害、盗窃等治安案件呈现规律性多发势头。为确保广大师生和学校的生命财产安全，全面消除安全隐患，积极应对灾害天气，预防各类安全事故发生。现就进一步加强学校冬季安全管理工作通知如下：
一、认清形势，增强安全工作紧迫感
各学校、幼儿园要充分认清当前安全工作形势，高度重视校园安全工作，认真研究本校目前校园安全工作特点，进一步增强安全工作的紧迫感、使命感和责任感，进一步完善制度、落实责任。会后各学校要立即就冬季安全工作召开一次专题会议，研究部署冬季安全工作的应对措施和应急预案，结合自身实际，对涉及师生安全的各个方面进行一次全面教育，对各个环节进行缜密排查，做到排查不留死角、整治不留后患、严格落实责任机制，加大安全隐患排查整改力度，对存在的隐患及时进行整改。11月份县教育局将联合相关单位对全县所
决杜绝无资质车辆接送、超员、超载、超速等违章行为，坚决查处“三无”车辆和拖拉机等农用车接送学生现象，确保学生上学、放学交通安全；各学校充分利用好校会、班会和安全教育课，进一步加强冬季学生上放学交通安全教育和管理工作；学校要制定冬季恶劣天气应急预案，遇有大雪、大雾等恶劣天气，及时组织清扫校内道路冰雪，防止师生摔伤，确保师生安全。
3、抓好消防安全工作。各学校要全面落实冬季防火各项措施，严格落实消防安全制度，加强消防设施和器材的日常维护，保证其能够有效使用。严禁师生使用易引发火灾的电器，要注意对电线电路等的安全检查，防止因其老化引起火灾。学校要加强学生森林防火知识教育，坚决防止引发森林火灾事故。教室、宿舍楼梯间等密集人群走道要安装应急照明灯，要明确工作措施，坚决避免踩踏事故发生。
4、抓好师生取暖安全。各校要提前安排好取暖工作，及时更换破损设备，预防煤气（一氧化碳）中毒和火灾事故发生。有取暖锅炉的学校，要提前疏通取暖管道，做好锅炉测压、试压和司炉工培训工作，确保学校取暖工作安全。
5、抓好学校安全保卫工作。加强学校门卫管理，严禁学生携带危险物品和管制刀具进入校园，严禁
事故。学校要及时检修加固楼道护栏，并教育学生不得攀扶栏杆，不得聚集楼道嬉戏玩耍，上下楼梯有序靠右行。放学时段要安排专人在楼梯口值班，确保学生安全往返学校。
8、抓好学校饮食卫生管理。
各学校要严格落实饮食卫生管理的各项制度，对食品采购、贮存、加工、销售等各个环节要严格把关；学校食堂要具有餐饮卫生服务许可证、工商营业执照、所有工作人员必须穿工作装，带健康证工作。学校内部商店要具有工商营业执照、食品流通服务许可证、严禁销售“三无”过期和伪劣食品。学校要组织人员经常到食堂进行检查，严防各类证照过期，确保采购、储存、加工、销售各个环节符合食品卫生要求，要坚持食堂的各种食物留样达48小时以上，要对各种副食品进行认真检查，坚决销毁霉烂、变质、过期食品。严防闲杂人员进入食品库存、操作间，防止由于不洁食品和人为投毒形成的食物中毒事故发生。要采取有效措施，加强教室、学生宿舍管理，保持室内通风良好，地面干燥卫生，宿舍床铺整洁，有效防范流行病发作。
9、抓好校产财物安全。
各学校要加强对财务室、危险化学用品室、新配备的教学设施等重点部室值班，及时落实安全防范措施，12、强化学生的安全教育。各学校要坚持“安全第一、预防为主”的方针，制定切实可行的冬季安全教育活动方案，通过主题班会、橱窗、板报等多种形式，对学生进行法律法规、校规校纪，以及甲型H1N1流感的防控等各种安全知识的宣传教育，提高学生的安全防范意识和危机自救能力。为确保学生身心健康和生命财产安全，保障学校正常的学习、工作和生活秩序。
三、抓好校园周边环境排查治理和校园治安
各校要密切配合当地政府及相关部门，抓好校园周边环境整治，对各种不安定因素要采取有效措施进行预防和整治，抓好学校内保人员管理，及时调解校内矛盾纠纷，确保校园平安稳定。
侯教【2010】63号
关于进一步加强学校安全工作的紧急通知
各中学、中心小学，实小、实幼、特校，各民办学校，县教师进修校：
2010年3月11日上午11点41分，福州市琅岐经济区金砂小学宣传栏混凝土雨盖突然倾覆，造成正在出黑板报的7名学生中5名死亡2名受伤。事故发生后，省、市领导高度重视，迅速处置。目前事故原因正在调查中。近年来，我县对学校安全工作高度重视，先后通过市局安全工作季度视频会议及我县安全工作例会，期初教育工作布置会和期末工作总结会等进行了多次部署，开展多次安全工作检查与督查。今年第一季度就三次开会部署。这次琅岐金砂小学发生的学生重大伤亡事故，仍暴露出了一些学校在开展安全隐患排查整改方面还存在漏洞和死角，再次给我们敲响了警钟。为切实吸取教训，严防各种安全事故的发生，现就安全工作的有关事项紧急通知如下：
一、要切实落实工作责任。各校领导要深刻吸取“3.11”事故教训，深刻反思，查找对安全工作认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位的问题，进一步提高对学校安全工作的认识，切实增强安全意识和责任意识，切实把学校安全工作摆上重要议事日程。要进一步强化学校安全主体责任，要认真落实“一岗双责”要求，层层分解任务，层层落实责任，对因责任不落实造成重大安全事故、出现严重后果的，要依法、依纪追究有关领导和责任人的责任。
二、要明确安全检查整改内容。学校安全工作检查要覆盖学校所有部位，不仅对学校教室、师生宿舍、图书馆、实验室、食堂等主体建筑物，还要对学校围墙（尤其是单体墙和长墙）、厕所、锅炉房、仓库、栏杆、楼道灯光、闲置用房等构筑物，煤气燃气设施、供电设施、防雷设施，以及学生活动密集的学校周边安全隐患等进行全面、认真、细致检查，不留任何死角。对检查出来的安全隐患要登记造册、记录在案，并迅速采取果断措施，明确专人负责、限时整改，存在明显安全隐患的危墙要立即拆除，坚决杜绝因学校建筑及设施存在安全隐患而引发安全事故。
三、要落实检查措施。县教育局从3月12日起，即组成6个检查组分赴各校开展安全工作督查与检查。全县各级各类学校要按照侯教【2010】62号文件通知要求，进行覆盖全校的拉网式检查，并迅速、严格、认真地开展安全工作自查、整改。对民办学校安全工作监管要特别重视、采取措施，要督促民办学校尽快进行“校安工程”鉴定与加固工作，确保民办学校安全工作与公办学校按同一标准、同一要求落实。
四、要切实加强师生安全教育。各校要认真贯彻落实上级有关安全教育的文件精神，切实把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，作为学校教育工作的重要组成部分。并结合实际，充分利用“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”和“防灾减灾日”等载体，集中时间对师生进行预防溺水、交通事故、雷电、食物中毒、火灾、拥挤踩踏、建筑施工等安全知识教育。有条件的学校，应聘请当地消防官兵上辅导课，并开展防火逃生、地震逃生等演练。教育要注重针对性、力求广泛性、提高实效性，要覆盖到每一个年段、每一个班级、每一名学生。通过教育，使全体师生牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，进一步明确有关安全规定要求，防止因教育不到位而发生各类安全事故。
五、要加强安全工作信息反馈与处置。各校要切实加强安全工作检查信息反馈。县教育局已下发的《闽侯县2010年春季学校安全工作专项检查自查表》由各学校在严格自查的基础上认真填写、做好汇总，并由学校校长签名盖章后于3月17日内报送我局相关挂钩科室一份、未保办一份，各校留底一份。各校对查找出的问题要迅速整改、处置，如依靠学校力量整改处置有困难的，要迅速与有关部门沟通，尽快整改处置到位。
闽侯县教育局
2010年11月3日, 国家安全生产监督管理总局、工业和信息化部发出关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见 (安监总管三[2010]186号) 。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 精神, 推动危险化学品企业 (指生产、储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工生产的企业) 落实安全生产主体责任, 全面加强和改进安全生产工作, 建立和不断完善安全生产长效机制, 切实提高安全生产水平, 结合危险化学品企业安全生产特点, 特制定本实施意见。实施意见共分为九部分: (一) 强化安全生产体制、机制建设, 建立健全企业全员安全生产责任体系; (二) 强化工艺过程安全管理, 提升本质化安全水平; (三) 加强作业过程管理, 确保现场作业安全; (四) 实施规范化安全培训管理, 提高全员安全意识和操作技能。 (五) 加强应急管理, 提高应急响应水平。 (六) 加强事故事件管理, 进一步提升事故防范能力。 (七) 严格检查和考核, 促进管理制度的有效执行。 (八) 全面开展安全生产标准化建设, 持续提升企业安全管理水平。 (九) 切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理。
一、为什么要进一步推进安全生产“三项行动”?
第一，进一步推进安全生产“三项行动”，是持续深入学习实践科学发展观、推动安全发展的必然要求。安全发展是发展质量的重要标志，体现了科学发展观的本质内涵，也是落实科学发展观的重要保障。进一步推进安全生产“三项行动”，着力解决影响安全发展的一些重大制约因素，是有效推动安全发展，巩固和提升深入学习科学发展观活动成果的重要载体和必然要求。
第二，进一步推进安全生产“三项行动”，是开展“安全生产年”活动的重要内容。今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划关键的一年。年初国务院全国安全生产电视电话会议把2009年确定全国“安全生产年”，其中，突出抓好“三项行动”，与切实加强“三项建设”(安全生产法制体制机制建设、保障能力建设和队伍建设)、实现“三个压下来”(重特大事故、事故总量、伤残人数压下来)，构成“安全生产年活动”的重要内容。安全生产“三项行动”的实施成效，关系着“安全生产年活动”的整体成效。
第三，进一步推进安全生产“三项行动”，是构建安全生产长效机制、实现安全生产形势持续稳定好转的有效途径。进一步推进安全生产“三项行动”，对于建立规范的安全生产秩序，实施预防为主、增强安全生产工作的主动性，进一步提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能，对于构建实现安全生产长效机制、实现安全生产形势持续稳定好转，为全国经济平稳较快发展提供安全保障，都具有重要意义。
二、安全生产“三项行动”的主要工作目标是什么?
总体目标是：通过扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制。坚决遏制重特大生产安全事故发生，推进“安全生产年”目标任务落实，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
对应安全生产“三项行动”的主要目标有三点：
一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；
二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；
三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。
三、安全生产“三项行动”的重点范围和内容是如何确定的?
安全生产“三项行动”，着眼于防大事故、治大隐患，突出重点对象、重点内容。“三项行动”的对象，侧重于事故易发频发的重点行业领域；重点内容是经反复梳理的，在安全生产执法、隐患治理和安全生产意识技能素质等方面长期制约安全生产并且必须着力解决的突出问题。
(一)安全生产“三项行动”的对象范围。各地区、各行业(领域)、各生产经营单位。主要包括：煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备；建设工程项目及设施；易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；近年来发生较大以上事故的单位。
(二)安全生产“三项行动”重点内容。
1执法行动。对9类行为依法进行打击或查处：无证或证照不全从事生产、经营、建设的；关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其他非法违法生产、经营、建设行为。
2治理行动。对10类行为进行严格治理：安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；危险l生较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；受自然灾害威胁而未落实防范措施的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押
金交纳等经济政策落实不到位的；重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；地方各级人民政府对有关地区、行业(领域)和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；有关地区和行业主管部门确定的行业(领域)及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3宣传教育行动。着力开展8个方面的宣传教育活动：宣传安全生产法律法规、规窜制度，增强安全法制意识；宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。
四、安全生产“三项行动”的重点时段是如何划分的?
(一)进一步细化方案，开展自查自纠(4月底以前)。
(二)加强督促检查，全面推进各项工作(5至9月)。
1针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业(领域)存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任。组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范
遏制重特大事故发生。
3落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
4认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。
5各地区、各部门在9月份组织开展全国安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。
(三)深化“三项行动”，巩固扩大成果(10至12月)。
1针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，于12月底前将全国开展“三项行动”情况报国务院。
五、进一步推进“三项行动”的保障措施有哪些?
安全生产“三项行动”的保障措施，围绕更有效落实地方各级政府、行业部门的安全生产监管主体责任、企业安全生产主体责任，着力加强安全生产全员、全过程、全方位管理，进一步增强安全生产工作的有效性，提出了六个方面的保障措施。其中，第一、三、五、六项措施，侧重于落实安全生产责任制；第二、三项措施，侧重于采取科学的工作方法。
(一)加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城乡建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。国务院有关部门要对本行业(领域)开展“三项行动”加强督促指导，国务院安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
(二)抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”相结合；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合。
(三)突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象；狠抓重点行业(领域)和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。
(四)严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。
(五)强化监督检查。建立“三项行动”工作督查通报制度，省级人民政府和国务院有关部门每月要将“三项行动”开展情况报送国务院安全生产委员会办公室。
(六)加强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。
各县（市、区）教育局，市龙虎山风景名胜区文教局，鹰潭经济技术开发区社会事业局，市直有关学校：
3月23日，福建省南平市实验小学门口发生一起恶性凶杀案，一名已辞职医生用刀袭击了这所小学的学生，砍死、砍伤13名学生，其中8人死亡。这起悲剧再次敲响学校安全的警钟。为吸取上述事故血的教训，进一步加强校园安全管理工作，切实保证广大师生生命财产安全，现就进一步加强学校安全工作紧急通知如下：
一、加强领导，明确责任，切实落实学校安全工作的长效机制
（一）加强领导。各地教育行政部门和各级各类学校要充分认识安全工作的极端重要性，主要负责同志要亲自组织和参与，组织精干力量，深入细致、扎扎实实组织安全大检查与整改。要求组织落实，措施到位，整改到位，责任到人，注重实效，力戒形式，务必做到全面彻底，不留死角。
（二）明确责任。要认真落实“一把手”负总责、谁主管谁负责和一岗双责的安全责任制，各地教育行政部门的主要领导、学校校长是本地、本学校安全工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。各地教育行政部门、各级各类学校，要切实落实好全市教育系统安全综治维稳信访工作会议精 神，认真开展安全工作“责任落实年”活动，完善和健全安全工作责任制度，将任务和责任真正分解落实到岗到人。
（三）要切实落实重大事故和安全隐患报告制度。各地教育行政部门、各级各类学校要进一步落实健全安全信息网络，及时排查和发现安全稳定方面存在的问题，能够解决的要采取措施及时解决，不能解决的要向当地党委、政府及上级主管部门报告。出现重大治安、安全事件要随时报告，不得迟报、瞒报。对贻误处理时机、酿成重大事端、导致严重后果的，将严肃查处和追究。
二、全面排查，认真整改，消除安全隐患，确保学校安全工作取得实效
（一）动员部署，强化措施。各地教育行政部门、各级各类学校要按照市教育局的统一部署，认真做好学校安全工作，要把主要精神及时传达到全体师生员工，确保统一认识，迅速行动。并要结合本地实际，强化多项安全工作措施，扎实有序地开展安全隐患排查和整改。
（二）自查自改，消除隐患。各地教育行政部门、各级各类学校要结合全市教育督导检查，针对存在的安全问题，认真组织本地、本单位开展自查自改、主动消除存在的安全隐患，并在规定的时限内予以解决。
（三）全面检查，督促整改。在各学校自查自改的基础上，各地教育行政主管部门要成立督查组，深入到各学校进 行督促检查，并对各地及市直学校的安全隐患排查整改工作，市教育局将适时组织检查，督促各学校认真整改，以保证该项工作取得实效。
三、突出重点，狠抓落实，扎实做好学校安全工作
（一）开展安全教育，提高防范能力。
各级各类学校要按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，积极开展多种形式的安全教育，普及安全知识，增强师生的安全意识和法制观念，提高防范能力。要通过举办专题讲座，开展知识竞赛，组织观看录像、电影，发放安全手册，制作宣传板报等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水、网络安全、教育学习等方面的安全教育。要根据不同学生的特点，在各种教学和日常活动中适时进行安全教育，并善于利用发生的安全事故案例教育学生，防患于未然警钟长鸣。
（二）健全安全制度，加强学校治安管理。
一是切实加强学校日常安全管理。各学校必须做到有专人负责校园内部安全保卫工作，认真落实岗位安全责任制和严格的门卫值班和校内巡逻制，进一步健全门卫制度、校外人员入校的登记或者验证制度、校内安全定期检查和危机报告制度、学生安全信息通报制度，车辆管理制度。有寄宿生的学校必须建立健全住宿生安全管理制度，要对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理，值班、巡逻人员要坚守岗位，发现问题，及时处理。二是加强校舍的安全检查工作。各地各学校要开展校舍安全大检查，对查出的危房，能修复的要及时修复，属D级危房要立即封存并及时拆除，决不能在危房中从事教学及其它活动，防止房屋倒塌等安全事故发生。三是加强饮食卫生管理。学校要对校内的食堂、饮食摊点、小卖部等要加强监控，严格工作程序保证食品卫生安全和饮水安全，食堂工作人员一定要持证上岗，防止食物中毒事件的发生。
（三）加强学校周边的安全管理。
一是加强学校周边环境综合治理。积极配合综治、公安等部门依法清理整顿校园周边的非法网吧、书摊、歌舞厅、饮食摊点等场所，严厉打击扰乱正常教学秩序和危害师生安全的流氓团伙和黑恶势力，对校园周边的道路安全设施和交通秩序进行综合整治，加强综合治理，为学校安全创造良好的外部环境。二是加强对学生社会实践活动的管理。学校组织学生到校外参观、旅游、教学实习、社会实践等大型活动时，应加强组织和指导，制定安全预案，确保活动安全，严防交通等重大伤害事故的发生。
各地、各级各类学校对安全隐患排查情况及整改情况于4月8日逐级上报。
三合街道教育管理中心（2010）7号
丰都县三合街道教育管理中心
关于进一步加强校园安全保卫工作的紧急通知
各中小学、幼儿园、中职学校：
目前，在全国发生的多起校园恶性案件触目惊心，各级党委、政府高度重视，多次组织召开会议专题部署校园安全工作，因此，我们必须充分认识加强学校安全保卫工作的重要性和紧迫性，切实担负起保护青少年儿童健康成长的社会责任。现就加强校园安全保卫工作的相关工作通知如下：
一、建立健全校园安全工作领导小组
全镇建立校园安全工作领导小组，由管理中心主任陈文哲任组长，陈官书、杨惠任副组长，各级各类学校校园长任成员，负责对全镇学校安全稳定工作的领导。各校园也应该成立相应的领导小组，进一步加强领导，增添措施，明确责任，强化管理，确保学校不发生校园安全恶性事件，不发生群死群伤事件，不发生集体性食物中毒事件，不发生重特大事件。
二、建立健全学校内部保卫机构
学校要配备法制副校长，设立专门的安全机构，配齐配强安全保安人员，原则上1000名以上的学校配齐3名保安人员，500-1000人的学校配备2名保安人员，500人以下的 1
学校配备至少1名保安人员。保安人员的年龄在45周岁以下并加强安全保卫人员的培训和教育，使他们掌握基本的安全保卫知识。进一步加强门卫保卫力量配臵，开展门卫人员专业知识培训。凡中学、中心校必须设立专职的保卫人员，较大一点的学校可由学校申请，教委同意，报县治安大队备案，申请设立保卫科，由一名学校中层以上干部兼任保卫科长。不够条件的学校，如村小、完小、幼儿园等，应设立兼职治安员，负责学校的综合治理及内部保卫工作。学校还应组建安全巡逻护校队，加强对校园的安全巡查，发现问题立即解决，确保校园安全。
三、建立健全各项规章制度
各学校要依据重庆市人民政府制订的《内部保卫工作条例》，加强内部安全防范工作，健全完善落实安全防范制度。要严格落实门卫制度，严把进校(园)关，实行门卫设点接谈制和进校(园)人员无缝对接制；杜绝校外流浪人口入校，并建立外来人员入校办理登记制度；落实学校日巡查制，严防校园滞留外来人员；学校非常态活动实行安全预案管理制；严防因设施设备问题导致安全事故；进一步加大学校周边环境及治安整治力度，制定暴力防控工作预案（5月6日交管理中心），并加强预案的演练。有条件的中小学和幼儿园可安装与“110”联网的报警系统，设立治安岗和报警点，加强学校的人防和技防力量。
四、强化教育，提高师生法纪观念
大力开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，帮助师生树立正确的世界观和人生观。加强对中小学生的宪法和法律的教育，普及法律常识，进一步提高广大师生员工的法律意识，增强民主法制观念，依法办事，依法律己，依法
维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。要充分发挥德育处、保卫科和班主任的作用，对思想品德差、学习成绩差的“双差生”要加强教育管理。要重视研究和解决学生学习、生活中遇到的困难和问题，努力改善办学条件，积极做好贫困失学青少年的救助工作。对少数经济特别困难的学生，要落实具体帮助计划，保证他们顺利完成学业。坚持对学生进行校纪校规教育、心理健康教育和行为规范教育，引导学生模范遵守《中学生日常行为规范》和《小学生日常行为规范》，自觉维护良好的教学和生活秩序。要注意加强对师生的安全教育，增强师生的安全防范意识和自我保护能力。同时应加强对教职工的职业道德和法纪教育，强化教师为人师表的思想意识，防范和避免内部人员侵害中小学生、少年儿童的事件发生。
五、积极开展隐患排查工作
学校要组织力量对学校安全稳定工作开展拉网式、地毯式排查，特别对学校内部、外部的精神病人，心胸狭窄人员，仇视社会的人员，缠访人员等进行排查；对交通安全、校舍安全、设施设备安全、食品安全、消防安全、校车安全、防雷安全、门卫、危化物品、饮用水、建筑施工等进行细查。通过细查，找出存在的问题，建立“隐患情况登记台账”，并将“隐患情况登记台账”上传管理中心。
六、制定整改方案，积极整改
各单位要将排查出的问题进行归类梳理，制定整改方案（在5月5日前交管理中心），做到隐患清楚，整改层次分明，整改思路清晰，整改措施恰当。学校要积极认真整改，不等不靠，对整改资金较大，学校无力整改的，应加强管理并立即上报有关部门限期尽快整改。学校一定要将存在的隐
患整改落实到具体的人，在规定的时间完成整改，实行整改销号。已经鉴定为D级危房的，要立即将师生从D级危房中撤离出来，确保师生生命安全。学校要立即在校园内部开展矛盾纠纷排查化解工作，积极配合当地综治、公安、建设、文化、卫生、工商、司法、市政、共青团、妇联、村居委等部门参加的安全管理协作机制，全面集中整治校园及周边的治安环境，彻底整治中小学、幼儿园周边道路安全设施和交通秩序，清理整治周边违章建筑，查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所、电子游戏机经营场所、图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店等，强化对周边流动人口、暂住人口、出租屋及歌舞厅、录像放映厅等娱乐场所的管理，严肃查处一批侵害中小学生人身财产安全的典型案件，严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的流氓团伙和黑恶势力，确保校园安全稳定。
七、严把学校人员进口关
加强对中小学、幼儿园教职工、聘用人员、临时工的准入资格的审查，对不符合任职资格的人员应立即给予调整工作岗位。在学生上、放学期间，学校必须安排值班人员到校门口值班。
八、严把学校流动人口管理关
要按照中央关于加强流动人口管理工作的意见，加强对校内务工、经商等人员的管理和教育。校内单位和个人雇请校外人员，必须遵守国家有关规定。特别是校外人员较多的学校应经常对居住在校内的暂住人员进行普查、登记，及时清理不符合规定暂居校内的外来人口，进入校园必须落实登记和出入证制度，外来无关人员严禁进入校园。加强校前安全巡查监管，防止发生学生伤害事件。
九、加强内部保卫建设
凡设立了保卫科的学校可以到公安机关申请购买、添臵保卫人员服装、必要的警戒器具，以提高内部保卫能力。但同时必须加强对内保人员的学习培训工作，以提高他们的思想素质和业务技能。学校要建立门卫制度和进出人员审核登记制度，学校没有保卫科的，要安排具体人员进行校门值班，对进出校门的人员进行认真审查，绝不容许可疑人员进入校园。没有围墙的学校要组织教职工开展值班巡查，主动维护学校师生的生命财产安全。
学校安全稳定工作事关学校稳定大局，各校园一定要高度重视，校长、园长是本单位的第一责任人，学校园的其余领导是本单位的第二责任人，上课期间任课教师是本节课的第一责任人，下课期间值周领导、值周教师、安全巡逻护校队是课间时间的第一责任人。工作期间，值周和安全巡逻护校队要加强巡逻力度，坚决有效制止学校内的各种暴力事件。
二〇一〇年五月四日
为切实贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）及全国电视电话会议精神，进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作（以下简称贫困县涉农资金整合），加强对贫困县涉农资金整合的监督管理，现就有关事项通知如下：
一、加快制定资金统筹整合使用方案。贫困县脱贫攻坚规划和资金统筹整合使用方案是贫困县开展资金统筹整合工作和各部门加强指导、监督问责的重要依据。各省（自治区、直辖市，以下简称省）要督促贫困县进一步完善脱贫攻坚规划，确保规划项目与本县脱贫攻坚需求相一致、与统筹整合资金规模相匹配、与部门重点任务相衔接。依据县级脱贫攻坚规划，加快制定贫困县资金统筹整合使用方案并按程序报省级扶贫开发领导小组备案。贫困县资金统筹整合使用方案要翔实具体，分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等，做到可操作、可考核。贫困县资金统筹整合使用方案制定及报备工作在2016年11月30日前完成。
二、加快制定资金管理办法。各省要指导贫困县依据资金统筹整合使用方案，加快制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法（以下简称资金管理办法）并以县级人民政府文件印发，对统筹整合的所有资金进行统一规范管理。资金管理办法要覆盖资金分配、使用、管理、监督的全过程，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等。根据资金实际投向，确定相应的责任部门，责任部门围绕脱贫攻坚任务目标，根据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责。县级扶贫开发领导小组依据资金管理办法组织项目验收、绩效评价和监督检查。资金管理办法在2016年12月31日前出台。
三、加大资金保障力度。各省在收到纳入整合范围的各项中央财政涉农资金（含提前下达资金）后，要及时将资金分解下达到县，其中分配给贫困县的资金增幅不得低于該项资金平均增幅，资金一律采取“切块下达”，不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。纳入整合范围的涉农资金按原渠道下达到县后，贫困县区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源，根据经报备的资金统筹整合使用方案安排预算，将调整后的预算下达给实际使用单位，按实际用途列相应支出科目，在预算指标账中记录有关资金用途调整情况，并相应做好预决算说明和解释工作，如实反映资金实际使用情况。
四、健全工作协调机制。地方各级财政和扶贫部门要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，主动研究贫困县涉农资金整合工作的有关政策和问题，做好政策解释、沟通协调工作，充分发挥扶贫开发领导小组的议事协调作用，努力推动整合工作。各省要认真落实“省负总责”的要求，切实加强对贫困县涉农资金整合工作的督促和指导。省级要制定指导贫困县开展涉农资金整合的工作方案，细化工作要求，规范运作流程、明确时间节点，建立奖罚机制。脱贫攻坚期内，各省每年要适时举办贫困县涉农资金整合专题培训班，通过培训，讲透政策，反映问题，交流经验。培训要坚持问题导向，力戒形式主义，增强针对性和指向性，培训内容要层层传达，抓好落地。各省要利用多种形式加大宣传力度，提高宣传实效，营造共同推进整合的良好氛围。各省要建立工作简报制度，积极向财政部、国务院扶贫办报送工作进展情况。省级培训、宣传、信息报送的情况纳入年度绩效评价。
五、抓好示范带动。在推动面上工作的同时，各省要选择若干领导重视、整合资金量大、脱贫攻坚任务重的县作为示范县（示范县个数不少于贫困县总数的20%），加强跟踪指导，探索积累经验。深入实地调研，发现、反映和解决共性问题。建立统计分析制度，及时掌握进展情况，督促加快工作进度。提炼可复制、可推广的成功模式，组织经验交流，适时面上推广。
六、建立工作进度通报制度。为督促各地加快推进贫困县涉农资金整合工作，财政部、国务院扶贫办将根据工作机制建立、管理制度建设、资金增幅保障、已整合资金占比、资金支出进度、项目完成情况等因素，定期对各省贫困县涉农资金整合工作推进情况进行分类排序和通报。通报以财政部、国务院扶贫办联合发文形式印发，发各省财政厅、扶贫办并抄送省级人民政府。综合排序情况将作为年度绩效评价的重要依据，中央财政通过财政专项扶贫资金对整合成效好的省予以奖励。各省也应结合实际，建立对贫困县工作进度的通报制度。
财政部 国务院扶贫办
2016年10月24日
一、建立和实施涉企收费目录清单制度
进一步提高涉企收费政策的透明度, 对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费, 实行目录清单管理, 不断完善公示制度。所有涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范畴, 通过政府网站和公共媒体实时对外公开, 接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单, 目录清单之外的涉企收费, 一律不得执行。
二、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目
自本通知印发之日起, 新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目, 必须依据有关法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的, 由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。各级财政、价格等部门要不断完善对涉企收费的管理, 加强收费管理与产业政策的协调配合, 完善收费票据和许可证管理制度, 建立多层次监督体系, 进一步强化事中和事后监管。
三、切实规范行政审批前置服务项目及收费
全面清理行政审批前置服务项目及收费, 对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时, 要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开, 并引入竞争机制, 通过市场调节价格。对个别确需实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理。对列入政府定价目录的行政审批前置服务要严格核定服务成本, 制定服务价格。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。
四、坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为
各有关部门要加强协同配合, 坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为, 对违规设立的行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置经营服务收费项目, 一律取消。严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围, 严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务, 严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为。一经发现坚决予以曝光, 并按照《中华人民共和国价格法》、《禁止向企业摊派暂行条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及党中央国务院关于治理乱收费的有关规定严肃处理, 追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台, 完善举报和反馈机制, 强化社会舆论监督, 加大查处力度。
五、全面深化涉企收费制度改革
按照“正税清费”原则, 进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目, 逐步减少项目数量。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目;结合部门职能调整, 合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目, 依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。建立支持小微企业的长效机制, 全面落实已出台的各项收费减免措施, 将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策的宣传评估, 推动建立和实施第三方评估机制, 切实增强收费政策的针对性、时效性。研究完善保护企业权益的相关法律法规。
旅游明电〔2011〕20号
各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
近期，我国接连发生多起重特大事故，安全形势十分严峻。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求各地区、各部门高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产各项工作，有效防范和遏制重特大事故发生。目前，正值暑期旅游旺季，又多发极端天气，特别是入汛以来强对流天气已在多地引发洪水、泥石流、山体滑坡等灾害，极易出现游客滞留、道路交通拥挤、旅游用车短缺、司机疲劳等情况，旅游安全保障压力增大。
进入5月以来，接连发生多起恶性涉旅交通等安全事故。5月6日，陕西一旅游团在咸阳发生7人死亡、20余人受伤的交通事故；5月7日，四川一旅游团在赴九寨沟途中发生3人死亡、5人重伤的交通事故；5月9日，青海一旅游团发生3人死亡、3人受伤的交通事故； 7月2日，内蒙一旅游团在山西忻州发生6人死亡、4人重伤的交通事故；7月25日，安徽天柱山景区因强雷暴天气，致游客遭雷击3死3伤。另外，河北、内蒙、黑龙江、江苏、浙江、福建、安徽、山东、广东、海南、湖南、贵州、西藏、宁夏等地也先后发生了造成人员伤亡的涉旅交通和其他安全事故，给游客生命财产造成重大损失。
为进一步强化旅游安全保障，防范重特大涉旅安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：
一、迅即贯彻落实中央领导重要指示和国务院安委会全体会议精神
各地要汲取以上事故的教训，立即组织贯彻落实《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委会明电〔2011〕36号）精神，加强领导，精心组织，周密安排，务求取得实效。要坚持以人为本、警钟长鸣，从零开始、常抓不懈，强化“没有安全就没有旅游”的安全发展理念，认真分析本地区旅游安全形势，查找存在的突出问题和安全隐患，研究综合防范措施，进一步部署暑期及下半年旅游安全工作，要在已经开展的安全大检查工作基础上，进一步强化隐患排查，进一步减少事故总量，进一步防范和遏制重特大涉旅安全事故发生，切实保障游客生命财产安全。
二、严格目标考核和责任追究，进一步强化旅游安全责任
各地要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年“活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国家旅游局关于印发〈2011旅游安全与应急工作要点〉的通知》（旅办发〔2011〕22号）精神，进一步强化旅游企业安全生产主体责任，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者责任，确保旅游安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。要进一步强化部门监管和属地管理责任，强化综合治理，主动协调相关部门加强联合监管，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，要坚决责令整改或依法关停。要强化目标考核和责任追究，配合有关部门，依法依规严厉查处每起事故，严肃追究事故责任，严肃惩处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。
三、严格防范和杜绝旅游安全事故，进一步强化旅行社安全管理
各地要督促旅行社强化对游客的安全保障。一要强化风险防范。建立健全产品安全风险评估制度，审慎选择依法合规经营、信誉好、具备安全保障能力的辅助人，根据自身能力，科学、安全、合理地安排旅游经营活动，严禁超能力、超负荷接待经营，加强对导游和领队的安全培训和教育，强化对游客的安全提示。二要严把用车关。确保使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员；针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范；加强对司乘人员的安全培训和教育，坚决杜绝“病车”上路、超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为。三要提高应急处置能力。投保与自身风险相匹配的旅行社责任保险，依法报送突发事件信息，加强预案演练，强化对游客的救助。
四、严格排查旅游安全隐患，进一步强化重点环节和重要时段的安全保障
各地要主动协调配合公安、交通、质监、食药监、体育等相关部门，加强对旅游车辆、大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施、旅游餐饮、涉水项目等的联合检查和监管。要密切关注汛期旅游安全，进一步强化汛期安全责任，密切关注当地气象等部门的预报预警，进一步排查治理各类旅游安全隐患，凡是存在重大水灾隐患
和受山洪、泥石流、台风等威胁的旅游景区、宾馆饭店等旅游企业，在强降雨、台风等极端天气来临之前，必须停产撤人，严防自然灾害引发安全事故。
五、严格执行旅游应急机制，进一步强化安全风险提示和应急值守
各地要密切关注外交部与国家旅游局针对出境旅游目的地国家和地区的安全风险提示，加强与公安、交通、卫生、气象等部门的信息沟通与协作，做好安全风险提示；加强应急值守，完善应急预案，做好应急防范准备，一旦发生涉旅突发事件，要按照预案要求启动应急机制，及时报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，确保快速有效应对。请各地于8月26日前，将贯彻落实情况报国家旅游局综合司。
特此通知。
联系人：刘冬、龙晓华;联系电话：65201729、65201736
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