在创建全国文明城市工作会议上的讲话

在创建全国文明城市工作会议上的讲话（精选7篇）

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇1

——在创建全国文明城市工作会议上的讲话

同志们：

今天下午，市政府召开了创建文明城市工作动员大会。晚上，我区连夜召开创建全国文明城市动员会议，这既是市委的要求，也是我区创建文明城市的迫切需要。创建卫生、文明城市是市委、市政府的一项重大决策，这项工作已开展了多年，荣获了创建文明城市先进单位，今年，对※※市来讲，是创建全国卫生、文明城市十分关键的一年。我区作为※※市的中心城区，一定要按照市委、市政府的要求，按照创建全国卫生、文明城市的标准，不折不扣、高标准地抓好落实，为※※进军文明城市贡献我们的力量，绝不能拖※※市创建全国文明卫生城市的后腿。在此，我再强调几点意见。

一、提高认识，切勿麻痹

创建全国卫生、文明城市是一项政治任务，既是社会管理方面的工作，又是社会建设方面的工作，也是精神文明建设方面的工作，同时也是经济建设方面的工作。文明城市包含的内容非常广泛，文明城市的标准有9大项、35小项、127个子项指标。创建全国文明城市对中部经济欠发达的※※市来讲，确实不是一个简单的事情。全国卫生、文明城市标准非常严格，目前有118个城进入创建卫生、文明城市先进单位，大体分为三类：一是副省级城市和省会城市；二是省辖市；三是县级市。其中：广州市、杭州市和※※市一样，都是创建文明城市先进单位，但这些城市的经济发展水平、精神文明建设、社会管理和人的素养、自然条件、气候条件都比我们好的多。对※※市来说，创建全国卫生、文明城市的任务非常艰巨。市委、市政府既然决定要创建全国卫生、文明城市，我们就必须无条件按照目标抓好落实。创建全国卫生、文明城市也是改善民生的一个重要载体和目标，有很多指标与民生密切相关，如公共秩序、社区卫生、交通秩序等，同时也是一项经济建设任务。一个城市形象如何，决定了这个城市招商引资成效的好坏。形象就是效益，形象就是生产力。一个地区的软实力越来越重要。创建全国卫生、文明城市就是要提升软实力，它是一个综合的系统工程，包括政务环境、人文环境、法制环境。创建全国卫生、文明城市是一项政治任务，省委常委、市委书记连维良同志在今天的讲话中，特别强调了这一点。

公共文明指数是确定文明城市一个非常重要的标准。2009年，※※市公共文明指数的测评，在全国上报的候选城市中排第十名。今年，也将评选10个文明城市。这次要确保创建全国卫生、文明城市成功，公共文明指数测评只能前进不能后退。连维良书记在讲话中提到“去年王文超书记在任时是第十名，后来因为安全事故问题没有评上，今年若是后退了，没有获得争创全国文明城市资格，我连维良没有办法向※※人民交代。”如果要是这样，在座的各位应该怎么办？从现在看，创建全国文明城市，不仅仅是宣传部门的一项工作，它既是一项精神文明创建任务，也是一项经济建设任务，又是一项政治任务，更是一项落实改善民生任务。

从我区的情况来看，二七区在创建全国卫生、文明城市中的位置很重要。因为二七区很有名，检查组要来查二七区，当然也有明察暗访。但我区的基础条件比较差，基础设施建设滞后，尤其是城乡结合部、城中村、铁路沿线，包括施工工地的基础都比较弱。这些情况和问题的存在，加剧了我区创建全国卫生、文明城市的难度。希望大家要提高认识，用心想办法把这项工作做好。这次市委、市政府的决心很大，尤其是新任市委书记作风严明，大家必须要跟上节奏。过去，个别同志往往对上级安排的工作不在乎，有应付心理，领导检查时做一些表面文章，结果查出问题了，解释理由一大堆，这种人现在还确实存在。这次我提醒这些人，一定要高度重视，抱着对个人负责的态度认识到位，千万不能有侥幸心理和麻痹思想，更不要麻木不仁，否则就要负责任。

二、搞好宣传，营造氛围

创建全国文明、卫生城市，这是一场人民战争、人民战役，需要全区上下、社会各界人士齐抓共管、共同完成。区长助理赵阳同志牵头制定了“四项革命”方案，实际上，创建卫生、文明城市本身就是一场革命，是思想观念的革命，是工作方式的革命，是工作理念的革命，也是行为习惯的革命，更是整个大环境的革命。这需要全员上阵营造好氛围，尤其是要通过网络媒体、社会活动宣传，让各乡镇街道、社区达到家喻户晓、人人皆知，然后让他们积极主动参与到创建全国文明城市的行动中来。昨天下午，在检查市容环境卫生时，我还提到这个问题，近期区委、区政府、乡镇街道层面都很重视，做了大量的人力、物力、财力投入，也取得了阶段性成效。但好像再往下就找不到抓手了，这里面很重要的一个问题就是，没有充分把群众发动起来。这次要想尽一切办法，把老百姓发动起来。同时，要动员社会各界参与到创建文明城市的活动中来，如区教体局要通过“小手拉大手活动”发动青少年学生积极参与。机关干部中党员、团员以及入党积极分子要以身作则、率先垂范，靠我们的工作去影响、带动社会各界人士积极参与。对城区来讲，创建全国卫生、文明城市涉及的公共单位很多，除了区直部门外，还有市直、省直部门，甚至有中央直属部门，有些没权力、没有办法去管理，但我们一定要在宣传氛围上影响他们。从区级政府层面看，有时做工作的手段有限，但不能因为缺乏手段工作就不做了。大家要认清现实，利用好《魅力二七》、政府内外网等宣传媒体，搞好宣传工作。同时，要通过广泛开展社会活动，如印发给全区人民一封信，制作宣传标语等，营造良好的创建氛围，以达到家喻户晓、人人皆知。在这里，我特别强调，制作标语的标准要高，各区直委局、乡镇街道的宣传标语内容，一方面要与创建文明城市密切联系起来，另一方面要宣传我区的工作和形象，具体由区委宣传部统一负责制定。各乡镇街道要制定至少两条高标准标语，内容可以为：坚持科学发展、打造商贸强区、升级产业集群、壮大经济实力、着力改善民生、建设魅力二七，财富二七，商贸旺地等。如在二七广场周边，可以悬挂“打造中部城市第一商圈”的标语，达到宣传二

七、鼓舞人心、凝聚人心的目的。有关宣传标语的标准，区委宣传部要统一把关，包括标语的格式、字体都要把关。同时，要发挥社区的功能以及社区工作人员的作用，把有关内容宣传到每家每户。

三、对照标准，细化任务

刚才，王鲁明部长已经给大家讲了创建全国文明城市的标准和任务。整治社区环境，小区里道路平整硬化、干净整洁，背街小巷的路灯无破损，路面无坑洼现象等。这些一定要细化，细化到什么程度，如社区背街小巷的交通道路问题由谁分管，责任单位是谁，什么时间落实，落实的标准是什么，资金保证都要细化。“三具两基一抓手”，其中“三具”指一具体就深入、一具体就突破、一具体就落实，出现问题往往就是工作安排不具体。如西工房社区有什么问题，一定要对照标准排查，发现的问题由谁来解决，责任单位是谁，什么时间解决，达到什么标准等，都要细化。关于整治公共场所的环境、交通秩序、文化环境、窗口服务环境以及青年志愿者服务方面的文件，会后各指挥部、委局、乡镇街道、社区都要细化方案。“当前，创建全国文明、卫生城市，就是一项全局的、重中之重的工作。”这是连书记今天讲的一句话，大家要认清这句话的分量。作为一个具有政治敏感性的领导干部、机关工作人员、党员，应该知道劲往哪里使，既要突出全面，又要突出重点，按照创建全国文明城市的标准，全力抓好落实。

二七区的工作重点在哪里？第一，占道经营必须取缔。这是一项政治任务，没有条件，没有理由可讲。行政执法大队、各乡镇的执法中队要坚决完成任务。第二，城乡结合部脏乱差必须解决。第三，城中村脏乱差必须解决。第四，铁路交通沿线两侧脏乱差必须解决。第五，建筑工地包括拆迁、施工工地，要严格按照要求文明施工。区建设局制定了关于拆迁、施工工地标准的管理方案，但是方案有点笼统，一定要再具体一点，同时要注意方案的可操作性，如上海文明施工要求做到“泥浆不外流、轮胎不沾泥、尘埃不外扬、施工不扰民”就非常具体。再一个就是交通秩序是个大问题。目前，造成城市拥堵的原因很多，很重要的一个原因就是市民文明交通素养不够，行人闯红灯的很多，加上一些开车的不自觉往前加队，结果把整条路堵死了，这种现象比较普遍。市里发了关于治理当前交通不文明行为的一些规定，其中：发现公车违章一次没收车辆，没收后该单位三年内不准购车；发现公务人员驾驶私人轿车违章，除了批评教育外，然后要扣除个人本文明奖，不得参与评先。如果发现两次，该单位所有人员的文明奖全部取消。作为文明单位,如果有人违章一次，他本人文明奖就没有了；如果违章达两人次，就要取消单位的文明奖。公务人员违章发现一次,年终考核取消一个评优百分点。希望大家相互监督，尤其是各乡镇街道、各委局的一把手，特别是分管领导，一定要切实负起责任。

四、强化责任，抓好落实 我们所讲的一切，包括开会、发文件、讲话，其目的就是要把工作落实好、任务完成好。有很多工作往往落实不好，其原因可能是态度问题、能力问题、水平问题、合作能力差的问题等。针对如何抓好落实问题，我再强调以下几个方面。

（一）领导带头，全员上阵。对我区来说，区四个班子领导都要率先垂范、以身作则，深入联系分包的乡镇街道参加义务劳动，分管领导要深入基层、深入实际、解决问题；全区所有的党员干部群众都要参与进来，实现全员上阵。每周五下午，区委主要领导都要检查并参加义务劳动，这项工作必须坚持下去，同时还要进一步加大力度，要求更加严格，不仅要检查是否在干，还要检查效果如何。有些人参加义务劳动存在应付行为，目标、任务不明确；有些干部看着是在干活的，但做的是无用功，没什么效果。我在这里强调，今后各乡镇街道、委局等单位的义务劳动要坚持好，进一步明确目标任务，同时也要把辖区公共单位、文明单位的积极性调动起来。

（二）各司其责，齐抓共管。创建全国文明城市是一个长期工程、系统工程。当前，我区的阶段性工作就是按照标准抓紧完成。区委宣传部、文明办作为牵头部门，要科学合理分工。乡镇街道、相关职能委局在做好自己工作的基础上，要注意各司其责、协同作战、齐抓共管，继续发扬“有人负责我协助，无人负责我担当”的精神，确保创文工作完成。

（三）操真心，负全责。要把创文工作作为自己的事情或家庭的事情办好。对于二七区来说，本来就是一个大家庭，※※市也是一个大家庭，但有些同志存在狭隘的家庭观念，只顾自己的小家庭利益，甚至还有些人对自己的小家庭不负责任，这样的干部要进行责任追究。希望区纪检监察部门，要进一步加大监察力度，把这些人坚决清理出二七区机关干部队伍。大家要充分发挥主观能动性，用工作来弥补我区硬件不足的弱点。今天市里开会表扬二七区，我在下面听了非常高兴，说明我区这段工作取得了明显成绩，当然也不是说我们没有问题。这些证明了一点，只要我们认真去抓，真正做到“操真心、负全责”，就没有解决不了的问题。现在，问题出现或长期得不到解决，其原因有能力方面、水平方面、态度方面、责任心方面的问题，区纪检监察部门、“三大一促”办要进一步加大督查力度，看看到底是哪个方面的问题，最后给以相应惩罚。

（四）规定时间完不成任务的，要加班加点。应该说，全区机关干部创文的积极性上值得肯定，大部分同志都紧张起来了，尤其是大部分乡镇街道的干部，工作上兢兢业业、任劳任怨。但有些委局的个别同志，始终没有紧张起来，一直在表演。其实，大家看得很清楚，包括我也看得很清楚，谁在“操真心、负全责”工作，谁在工作中应付、捣蛋，不要想着领导看不到、不知道，当你表演到一定程度，自然要受到严肃处理。

（五）群众、网民、媒体反映的问题要立即受理。各职能部门要认真受理、解决群众反映合理的问题，不合理的问题要做好解释工作。凡是自己职能范围内能够解决的问题，一定要立即办理。当然，有些问题不是我们职能范围内能够解决的，一定要做好上报工作。今天，连书记在讲话中提到：“解决不了、职责不清的问题，一定要立即报告。”如遇到解决不了、职责不清的问题，要立即报告，如果你一不解决，二不报告，出了问题，要追究你的责任。有时职责划分不可能像小葱拌豆腐——一清二白，有些问题是没办法划清的。今天中午，我约了※※铁路局党委副书记一起研究铁路沿线整治问题，五里堡街道辖区内铁路沿线有段脏乱不堪，到处都是违章建筑，严格说来，属于铁路局职责范围内的事，五里堡街道也管不了，※※市既然把任务下到我区，我们就要想办法解决。不过，※※铁路局很配合，答应尽快把那些违章建筑拆除，并做好清理工作。今后，对于职责不清问题，一是主管领导说了算，二是区委宣传部、文明办说了算，三是编办说了算。当然任务当前，不可能让编办查一查任务到底是谁的，这时分管领导完全可以拍板，你先把事情解决了。在落实任务的过程中，允许有意见，但前提是必须先把任务落实了，绝对不允许一不落实，二不报告。这作为一项规定、一条纪律，希望大家要认真遵守。同时，针对群众、网民反映的问题，落实后要向问题反映人反馈。

（六）坚决落实市委、市政府出台的一系列硬措施。最近，市委、市政府出台了一系列硬措施，我区要严格遵守，其中有加强对两公人员交通车辆违章的治理，已经出台了相应文件。“两公”指的是开公车的人员和开私车的国家公务人员。袁新生区长助理要牵头制定出台我区相应的两公人员交通车辆违章治理措施，组织相应的机构和人员进行检查，也可以先将发现的违章车辆收回，区纪委、区委宣传部、区财政局要把此项工作落实好。如果发现违章公务交通车辆，一律没收，然后在区财政范围内重新分配，包括县处级领导干部，一定要文明行车。区委宣传部、文明办、交通治理办公室要尽快出台相关方案；区纪委监察部门要严格执法。若发现公务交通车辆违章一次，要扣除所在单位文明奖，此项工作由区委宣传部、文明办负责落实；同时所在单位年终考核评优降低一个百分点，这项工作由区委组织部、人力资源和社会保障局负责。此外，单位人员违章，除了要扣除文明奖、年终考核降低一个百分点外，单位一把手要写出书面检查，在《魅力二七》上刊登。同时，除单位一把手文明奖不能拿外，还要取消所在单位评优资格。市委、市政府还要相继出台相应的措施，大家千万不要违章，防止出了问题后，除了经济损失外，涉及的领导干部还要丢脸面。

（七）加大人力、财力、物力投入，确保圆满完成任务。各单位各部门要对照创建全国文明城市标准，无条件地做好工作，区财政局要保证充足的物力、财力供应。同时，要发挥主观能动性，能够市场化运作的，要进行市场化运作。不能因为财力问题，造成该落实的不落实，或者降低工作标准。如果人力不足，要想尽一切办法，可以聘请社会上的人员帮助。

（八）严格奖惩。原则上，任务完成好的单位要奖励，任务完成好的个人要奖励、提拔；完成不好的单位或个人要问责、追究。前段时间，我区出台了迎接创建全国卫生城市复审工作的奖惩办法，这个办法也完全适用于创文，区委宣传部、文明办要尽快出台相应的奖惩办法，王鲁明部长、赵阳区长助理要迅速对接、严格奖惩。创建全国文明城市，我们已经没有退路。连书记在讲话中说，今后工作中要严格落实责任，我区要实行责任与分管领导、分包领导挂钩制度。

（九）深入开展“学习中华优秀传统文化 做有道德的二七人”教育活动。在全区开展“学习中华优秀传统文化、做有道德的二七人”教育活动，是创建文明城市的根本。我们既要治标，又要治本。区委宣传部、文化旅游局要尽快组建学习中华优秀传统文化宣讲团，开展学习中华优秀传统文化歌曲大家唱活动。现在，有些单位学习中华优秀传统文化活动开展的比较好，但也有些单位和领导干部一直认识不到位，在消极观望。一些机关干部的行为、言语表现比较差，如大院里的个别机关干部早上做广播体操时，背着包、穿着高跟鞋、戴着耳环，就这样什么事情干不好。我再次强调，机关干部着装一定要合乎标准，朴素大方，区“三大一促”办要把这作为一项标准，加强督导检查。

（十）加大督查力度，确保各项工作落实到位。我区专门安排“学习中华优秀传统文化、做有道德的二七人”教育活动，要抓紧抓实，真正抓出成效。区联合督查室、文明办、“三大一促”办最近要加大督查力度，确保各项工作落实。我发现“学习中华优秀传统文化、做有道德的二七人”教育活动开展的不平衡，各单位进度也不平衡。区委宣传部、文明办在抓创建文明城市时，一定要抓好学习中华优秀传统文化活动，从根本上提高全区的文明素养。

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇2

(一) 关于学习贯彻《城乡规划法》

同志们在讨论中提出, 建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展, 要以贯彻落实《城乡规划法》为契机, 积极发挥建设部门的重要作用, 促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日, 建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议, 就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天, 光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论, 就做好《城乡规划法》贯彻落实工作, 再强调以下四点。

第一, 要充分认识到, 《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等, 给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时, 也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重, 责任很重。依据这个法律, 我们既要监督别人, 也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》, 履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》, 包括在实施过程中, 要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。

第二, 《城乡规划法》的内容很丰富, 必须认真学习, 加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》, 2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省 (自治区、直辖市) 建设主管部门的领导进行培训。各省 (自治区) 建设厅、直辖市规划局也要对县 (区、市) 政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。

第三, 要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。

第四, 要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作, 按照建设资源节约环境友好型社会的原则, 尽快完善城乡规划标准体系, 提高城乡规划编制的水平。

(二) 关于住房保障和稳定住房价格

大家在讨论中提出, 落实十七大提出的“住有所居”的目标, 建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求, 采取切实的措施, 抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。

一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务, 是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署, 建立健全廉租住房制度, 加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构, 完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省 (自治区) 建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况, 要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时, 各省 (自治区) 建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应, 确保实现国发[2007]24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看, 当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以, 要加快廉租住房建设力度, 增加供给量。建设廉租住房, 主要采取配建方式, 也可以相对集中建设。

二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时, 要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务, 大胆探索。从了解的情况看, 地方解决中等收入家庭住房困难的办法, 目前主要有两种, 即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题, 符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格, 然后从土地出让开始完全市场化, 建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少, 各个地方不一样, 建设部也没有明确规定, 建议大家积极探索。搞限价商品房的城市, 在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法, 五年后自由上市, 价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市, 要卖只能卖给政府。从宏观上看, 这部分限价房的推出, 对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中, 我们发现, 有的地方还探索建设了一批经济租用房, 即由政府提供政策支持, 用市场的办法建设和经营租赁;房租略低于市场价格;小户型;供给对象主要是当地中等收入家庭, 而且必须是自住。北京市目前也在研究, 准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房, 我们建设部门都要配合有关部门一起, 研究如何加强对其调控和监管。当然, 所有住房建设, 都必须符合节能省地和环保的要求。

建设部对现阶段我国住房政策, 基本上有了一个比较明朗的政策取向:低收入家庭主要通过廉租住房解决, 外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是, 当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。

三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署, 抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨, 也要防止过快过猛下降。当前, 重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发, 充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此:

第一, 要按照光焘同志在报告中规定的时限要求, 编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期, 对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划, 也有利于建设系统自身工作的安排, 使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础, 可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点, 我们认为, 经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了, 比如安徽省合肥市、福建省福州市, 就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年, 部内请城乡规划司牵头, 房地产司配合, 加大对此项工作的检查力度。

第二, 继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求, 总体情况落实较好, 全国平均达到了55%, 但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作;直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责, 加强监管。

第三, 做好建设系统自身的工作。严格房地产企业市场准入管理, 加强市场行为监管, 依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然, “恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”, 其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。

第四, 要积极配合有关部门, 运用经济、法律和必要的行政手段, 在切实增加住房有效供应的同时, 加强房价监管和抑制不合理需求, 引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前, 江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门, 对过高房价采取了监管措施, 当时引发了一些议论。我们认为, 在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施, 我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。

(三) 关于建筑节能和城镇治污减排

建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作, 也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作, 是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》, 专设了建筑节能一节, 明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责, 一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查;二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度;三是制定和实施用热量收费的制度;四是加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗;五是推进使用节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作做了全面部署, 我们要很好地贯彻落实。对于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题, 我们建设部会多与财政部和国家发改委做沟通工作, 取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的, 今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》, 对建筑节能工作都起了积极的作用。

我这里要强调的是, 各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识, 增强紧迫性, 转变观念, 积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作, 组织和实施好国家重大建筑节能工程;要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上, 把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来, 加强建筑用能监测、管理和考评;进一步加强建筑节能的能力建设, 整合各方面的资源, 做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作, 健全机构、充实力量, 加强政策研究和科研开发, 开创建筑节能工作的新局面。

要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设, 加强运行监管, 是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设, 明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务, 我们建设系统责任重大。我们的任务, 就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来, 各地建设主管部门克服困难, 狠抓污水处理厂的建设和运营监管, 积累了很好的经验, 取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标, 在全国起到了很好的示范带头作用。我想, 这两个省能够做到的, 其他的省、市、自治区也一定能够做到, 也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省, 财力并不雄厚, 但是省政府每年都拿出很多投资, 专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标, 关键在于省委、省政府重视。河南省是有点魄力的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委、省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神, 抓住机遇, 狠抓落实, 确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务, 为全国治污减排作出应有的贡献。

明年建设部要重点抓三件事:第一, 总结各地经验, 适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会, 宣传典型, 推广经验, 促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设, 实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二, 配合有关部门, 做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明, 污水处理费用每吨如果低于八角钱, 污水处理厂就难以运营。第三, 要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统, 对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测, 今后要每两个月汇总调度一次。

(四) 关于建筑安全生产和工程质量

当前建筑安全形势依然严峻, 某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作, 特别是这两年事故多发地区, 要真正以对人民负责的精神, 排查隐患、强化措施、狠抓落实, 尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全, 保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时, 要特别注重工程质量工作, 抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中, 落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现, 各地一定要深刻认识其重要性, 落实监管责任, 将工程质量各项工作抓好抓实。近年来, 大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂, 必须坚持精心设计、精心施工;坚持百年大计、质量第一;坚持结构形式要服从质量安全, 以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。

二、加强作风建设, 以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作

(一) 树立大局观念, 强化合作意识

建设工作是国家经济社会发展的组成部分, 是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前, 建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等, 都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省 (自治区) 建设厅, 各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点, 以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作, 国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累, 我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程, 他们有不少值得我们学习的地方。

建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作, 要主动征求协办部委的意见, 积极采纳他们的合理建议;我们协办的工作, 要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。

刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验, 我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作, 赢得了信任和支持, 推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神, 更是一种胸怀。我们当然要讲职责, 但又不能局限于自己的行业和所谓的权限, 重要的是要能干大事, 干成事。此外, 省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的, 有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作, 而决不能以邻为壑。总之, 大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。

(二) 加强学习和研究问题

当前, 建设事业面临的新情况新问题很多, 必须始终把学习摆在重要位置, 勤于学习, 善于学习, 长期学习, 终身学习。不断增强党性修养, 丰富知识, 开拓视野, 进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前, 要以深入学习十七大精神为重点, 增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部, 都要努力成为某一领域或几个领域的专家。

建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点, 要形成风气。加强调查研究, 深入实际, 深入基层, 深入群众。比如, 城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么, 如何衔接和配合;怎样科学编制和审批城乡规划;适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么;中国的住房制度和住房政策应该是怎样的;如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等, 这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究, 我们就难以科学回答这些问题, 也就找不到解决问题的有效方法, 工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局2008年要研究一个问题, 每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时, 要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用, 博采众家之长, 提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作, 2008年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题, 至少确定一个研究课题, 争取2008年年末形成一批研究成果, 汇编成册。

(三) 求真务实, 改革创新

工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底, 切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新, 常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时, 还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难, 应该说是有创新意识的。建立廉租房制度, 完成节能减排任务, 贯彻落实《城乡规划法》, 都是全新的重点、热点、难点工作, 我们要用新思路、新办法, 做好这些工作。

三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作

党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期, 是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计, 2007年, 建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法, 其中有88人被判刑, 141人受到了党纪政纪处分, 57人被司法机关立案侦察, 3人被纪检监察机关立案调查, 9人待处分。必须看到, 我们建设部门还是有相当权力的, 审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣, 常抓不懈。三是要加强监督检查, 实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求, 要一级抓一级, 层层抓好落实工作。2008年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神, 同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署, 按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求, 结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生, 解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往地关心和支持纪检监察工作。

加强精神文明建设, 既是推动建设事业又好又快发展的重要保证, 又是建设事业发展的重要目标之一, 必须放到更加突出的位置, 切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务, 以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标, 切实加强思想道德建设, 促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志, 其先进事迹十分感人, 部党组将作出决定, 在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传, 弘扬正气。今后, 各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型, 形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、几点要求

第一, 参加会议的代表回去以后, 要将这次会议的精神, 特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容, 向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际, 提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见, 于2008年2月底以前报建设部办公厅。

第二, 同志们要高度重视维护社会稳定工作, 高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作, 采取有效措施, 确保公共交通 (包括地铁) 和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行, 确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时, 要做好困难群众的慰问工作, 帮助他们解决实际困难;做好投诉上访工作, 督促有关方面做好农民工工资的支付工作。

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇3

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇4

同志们：

几年来，我们大力实施城市路网体系和生态景观体系建设，强力推进农村人居环境整治“五化一拆”工程，加大“五边三堆”整治力度，使我县城乡建设管理取得了历史性突破，城乡面貌发生了历史性改变，特别是在文明城市创建中，我县分别获得“省级文明城市”和“省级文明城市标兵”称号，这些成绩的取得，凝结着全县各级党员干部的心血和汗水，与大家努力奋斗和辛勤付出是分不开的，也为我们开展下步创建工作打下了坚实基础，使我县具备了创建全国文明城市的硬件基础。今天，我们召开全县创建全国文明城市工作推进会议，主要任务就是按照中央和省市委工作要求，对新时代新形势下创建全国文明城市工作进行再动员、再部署、再推进，推动全县上下铆足干劲、乘势而上，奋发进取、担当作为，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加坚定的决心，全力以赴创建全国文明城市。下面，就做好全县创城工作，我讲四方面意见。

一、提高政治站位，凝聚思想共识，切实增强创建全国文明城市的责任感和紧迫感

全国文明城市是全面反映城市“物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明”五个文明建设整体水平的综合性荣誉，它是城市治理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是含金量最高、创建难度最大的城市品牌，也是目前全国综合评价城市整体水平的最高荣誉。各乡镇场街、各部门、各单位一定要提高政治站位，从战略和全局的高度，充分认识创建全国文明城市的重大意义。

（一）创建全国文明城市是中央和省市委作出的重要部署。习近平总书记高度重视精神文明建设和创建文明城市工作，就做好创建文明城市工作发表了一系列重要论述。今年，省委明确要求，所有县（市）区都要开展文明城市创建工作。市委召开创建全国文明城市推进大会，对创城工作作出了全面动员部署。我们一定要把思想统一到中央和省市委的部署要求上来，把创建全国文明城市作为一项政治任务抓紧抓实、抓出成效，切实在全县上下形成文明创建的强大思想共识。

（二）创建全国文明城市是推动经济社会高质量发展的迫切需要。推动高质量发展是“十四五”乃至未来一个时期发展的主题。从XX自身情况看，我们既面临难得的发展机遇，又面临诸多的风险挑战，越是在这种情况下，越需要重视精神的力量、思想的感召、价值的引领、文化的涵养。因此，我们要把文明城市创建的过程，作为凝心聚力促进XX高质量发展的过程。通过全国文明城市创建，全面优化发展环境、引领社会风尚、汇聚发展力量，推进XX“十四五”开好局、起好步，坚决实现XX高质量发展。

（三）创建全国文明城市是提升百姓福祉的具体行动。创城最大的受益者是老百姓。通过近几年的努力，我们在创建省级文明城市标兵过程中，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，取得了一些实实在在的成效，积累了一些工作经验，这为我们做好全国文明城市创建工作奠定了基础。今年5月份下发的2021年新版《全国文明城市测评体系》，共涉及精神文明、政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境、社会文化环境、创建工作机制10个测评项目、30项测评指标、72项测评内容、140条测评标准、459项测评要求，其中绝大部分指标都与百姓生活紧密相关。我们开展全国文明城市创建工作，就是要坚持以人民为中心的发展思想和“创建惠民生”的工作理念，进一步改善城乡环境、净化社会风气、提升百姓素质，有效解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，让百姓的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

二、紧盯关键重点，明确职责任务，全力提升城市品质

近年来，尽管我们在城市建设和管理方面有了一定基础，但是全国文明城市创建标准更高、要求更多、竞争更激烈。与我们同时争创全国文明城市的县区，在全省共有10个。无论对照测评标准，还是与另外9个县区相比，我们都还有一些差距，仍然有许多工作要深化、要提升。我们必须坚持问题导向，对标对表找差距，解决问题补短板。从今年开始，我们要经过三年创建，接受三年测评，时间很紧，任务很重。各部门、各单位、各乡镇场街必须紧紧围绕全县创城工作的总体安排，抓住关键，盯住重点，强化落实，全面提升城市建设管理水平。

（一）加快城市基础建设，进一步完善城市功能。近年来，我们以建设城市路网体系和生态景观体系为重点，实施了一系列生态建设工程，城市发展骨架已经拉开，城市发展要素逐步完善，城市发展空间不断拓展，初步形成了“产中有城、城中有产”的发展新格局。下一步，我们要继续坚持“产城融合、生态优先”的发展理念，加快城市更新，提升城市品质，完善城市功能，培树城市品牌，坚决打造城市建设管理的“样板区”。一是持续推进城市路网体系建设，让城市交通更顺畅，百姓出行更方便。二是持续推进生态景观体系建设，完善湿地公园、南山公园和北山公园基础设施建设，让城市生态更优化，百姓业余休闲更满意。三是持续推进城市绿化、美化、净化、亮化建设工程，完善相关配套设施，让城市更靓丽，百姓工作生活更舒心。四是持续推进文化品位提升，不断丰富城市文化内涵，大量植入具有XX特色的文化元素符号，让城市文化底蕴更深厚，百姓文明素质更提高。五是持续推进老旧小区改造提升工程，认真解决老旧住宅小区设施配套老化、周边环境差等问题，切实消除管理上的盲点和空白点，让城市建设既有“面子”更有“里子”，既有“盆景”更成“风景”。

（二）提高城市管理水平，进一步规范城市秩序。城市三分靠建，七分靠管。管理水平如何，直接关系城市的文明形象，关系城市品位的提升。城市管理，管什么?重点是管好事、管好人。怎么管?关键是精细化、网格化、长效化。应该说，我们的城市管理总体还是向好的，“面子”有了，但“里子”还有很多需要改进和完善的地方。上次省检，我县在30项测评项目中，都不同程度存在这样那样问题，这说明我们在城市管理上还有短板、有漏洞。比如，公共秩序“三乱”问题：乱停乱放、乱贴乱画、乱排乱建。交通秩序问题：违章停车、违规驾驶。市场管理问题：管理不规范、四防不到位（物防、人防、消防、技防）。小区管理问题：特别是单体楼、老旧小区，物业管理缺位，有的小区内“三乱”问题很严重。环境卫生问题：在背街小巷、城乡结合部、城中村、公园、绿化带等仍有死角，特别是最近一段时间，北山公园、湿地公园、体育场等地方的停车场，垃圾遍地，没有人清、没有人管。以上问题，虽然经过多次整治，但仍然不断反弹。这也说明我们的网格化管理还需要进一步精细，常态化管理还需要进一步加强。为此，我们要积极探索城市管理体制机制和模式创新，坚决做到权责明确、管理规范、执法有力。

下一步，我们要针对存在的问题，按照全国文明城市测评体系标准，集中精力全面整改、规范提升。从现在开始，到10月1日前，重点开展“四项整治”，实现“四项提升”。

四项集中整治：一是开展环境综合整治。此项工作由XX、XX同志负责领导，牵头单位是住建局、农业农村局。责任单位：各乡镇场街。主要任务是：住建部门要彻底清理主次干路、公共场所、公园广场、绿地绿化带、背街小巷垃圾，更新垃圾箱。特别是集贸市场、客运站点、商网超市、酒店宾馆周边等重点地域必须清理干净。这里强调一点，市政、园林、环卫、物业，归口县住建局领导和管理。各街道要落实属地责任，彻底清理背街小巷、单体楼、城乡结合部、城中村垃圾，特别是县城四个出口及牛河梁至城区一线，必须清理及时、保洁及时。各乡镇场马上组织清理辖区主干道可视范围内的生活垃圾和生产垃圾。二是开展文明交通综合整治。此项工作由XX、XX同志负责领导。责任单位：公安局、交通局。主要任务是：整治非机动车、行人交通违法行为。运用各种手段制止行人闯红灯、乱穿马路行为，加大城区电动车闯禁行、闯红灯和无牌无证电动车查处力度。制止乱鸣喇叭、斑马线无礼让、向车外抛垃圾现象。制止机动车乱停现象，特别是对出租车、大货车随意停放现象必须处罚。整治静态停车，所有停放车辆必须按规定车头一致，对停车位乱停乱占的车辆处罚要到位。现在城区停车位很紧张，但有的停车位被占经商，特别二手车站位经营的特别多，必须清理。整治出租车市场，教育引导出租车司机文明载客、文明用语、打卡系安全带，这些细节都是测评内容，因此对随意停车载客，不按规范操作的出租车取消营运资格，对该出租车公司给予处罚。坚决打击黑车非法营运行为，规范出租车市场秩序。要以营运客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车五类车辆为重点，整治超载、超速，酒驾、毒驾、非法运输等交通违法行为。整治公共交通秩序，客运站、高铁站、公交站点要按照创城要求做好运营服务，站里站外、车里车外做到环境清洁、秩序井然、安全文明。公交站点要设施齐全，设置公益广告，做到既清洁干净，又有文化元素。三是开展社会公共秩序集中整治。此项工作由XX、XX同志负责领导。牵头单位：公安局、行政执法中心。责任单位：交通局、文旅局、住建局、市场监督管理局、商务局及各乡镇场街。主要任务是：整治占道经营、乱摆设摊点现象，特别是治理流动摊贩、占道洗车修车现象，对破坏公共设施行为要从严查处。整治商场、饭店酒店、学校门前车辆乱停放、抢占人行道现象。治理“三乱”问题，公安、交通、行政执法等部门必须迅速行动加大巡查力度，对乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等问题给予有效解决。各街道要组织人力负起责任，清除城市“牛皮癣”。文化旅游局要对文化市场、剧院、图书馆、文化馆、博物馆、体育馆进行环境秩序治理，按创城要求该有的必须有，该清的必须清。公安、行政执法等部门要联合行动，对在城区烧纸，特别是在滨河路段、环城路段烧纸的坚决制止，同时对街摊占卜、算卦等不文明行为予以整治。市场监督管理局、商务局要对超市商场、饭店酒店、药店等进行大检查，必须达到创城标准。四是开展校园周边环境整治。未成年人思想道德建设是创建全国文明城市的重要内容，设有专门的测评体系，校园周边环境占比很大，因此我们必须加大校园周边环境整治力度。这项工作由XX、XX同志负责领导。牵头单位：教育局、行政执法中心。责任单位：公安局、文旅局、市场监督管理局、商务局、卫建局。主要任务是：整治校园周边停车秩序，特别上下学高峰时段。整治校园周边文化活动场所，不得出现低俗、恐怖、迷信出版物及玩具饰品等。校园周边200米内不得有网吧、电子游戏厅。校园周边不得有歌厅、舞厅、游戏厅、台球厅。整治校园周边“三无食品”及看护班，小饭桌。整治校外培训机构，坚决禁止在职教师有偿校外办培训班。取缔学校周边非法诊所，确保师生就医安全。这里强调一点，教育局要按照创建全国文明城市体系要求，做好各学校道德思想教育工作及整理好未成年人思想道德创城档案。各学校要按照创城要求，坚持学校抓创建、教师提水平、学生增素质，共同把教育领域的创城工作抓好。

“四个提升”就是：城市功能必须提升，小区管理必须提升，窗口服务必须提升，主题宣传必须提升。

一是在城市功能提升方面。这项工作由XX同志负责领导。责任单位是住建局、文旅局和各街道。主要任务是：城市绿化、美化、亮化、硬化、文化都要达到创城标准。特别是公园广场路面修补到位，公共设施、健身器材配套齐全。城市消除泥土路，路灯安装率和亮灯率达到100%。文化元素要进社区、入小区。二是在小区管理提升方面。前一段时间，省里组织测评，小区管理丢分点最多，特别是单体楼和老旧小区。各街道一定要负起责任，加强属地管理。县住建局牵头，由县物业处管理的都要达到标准，彻底清理小区和背街小巷垃圾，规范小区停车秩序，整治公共绿地被侵占现象，清除小广告，开展文明小区评选活动。我强调一点，按照创城测评体系要求，小区内必须植入以社会主义核心价值观、未成年人思想道德建设为主题的文化元素，公益广告在进小区200米内必须能看到。对小区内的小超市要规范，小区内要坚决禁止乱堆乱放、乱贴乱画和乱停乱放。三是在窗口服务提升方面。提升窗口服务质量是创城必检项目，也是我们优化营商环境，推动项目建设的必要举措。这项工作由XX同志负责领导。责任单位：营商局、卫建局、教育局、文旅局、交通局、医保局、人民银行、税务局、联通公司、移动公司、电信公司、电力公司及各乡镇场街。主要任务是：提升窗口单位服务质量，从设置志愿服务岗、反馈记录、社会主义核心价值观主题宣传、诚信平台建设、无障碍通道等硬件设施到着装仪表、服务态度、规范档案等都必须达到创城标准。特别注意的是行政审批大厅、医院、学校、银行、电信这些地方都是必检的。这几年我们的窗口单位在测评中年年出差错，今年省里预检，个别单位没有按要求做，一个单位的差错给全县丢分，特别是有的省市直部门，这是非常不应该的。今天，我们把省市直单位的负责同志请来，就是希望所有生活和工作在XX的同志都要树立共建共管的家园意识，发挥各自的作用，为创城作出积极的贡献，把我们共同生活、工作的城市建设的更美更好。四是在主题宣传提升方面。提升主题宣传是创城所需，是体现文化XX的符号，这项工作我们还有短板，必须提升。这项工作由XXX、XX同志负责领导。牵头单位：宣传部、创城办。责任单位：住建局、自然资源局和生态服务保护中心（规划）、行政执法中心、融媒体中心和各乡镇场街。要在城区内规划设计建设社会主义核心价值观主题公园、新时代文明实践广场及“生态宜居幸福XX”主题广场，打造文化主题街路。各街道重点在社区小区内植入文化元素。这项工作要抓紧，决不能因此丢分。这里强调一点，文化元素植入设计样式要新颖，具有**特色、区域特色，设计内容要紧扣新时代主题，不能随意乱造，这项工作要严格把关。

（三）优化城市发展环境，进一步树好城市形象。一要建设廉洁高效的政务环境。各部门各单位要不断增强服务意识，改进管理方式，规范行政行为，切实提高服务效率和水平。二要建设高质量发展的营商环境。各窗口单位和行业部门要恪守职业道德，做到服务文明规范，群众满意率高。坚决杜绝“中梗阻”和“懒、散、慢、拖”“吃、拿、卡、要”现象。三要建设公平正义的法治环境。司法等相关部门要大力开展法治宣传教育，实施法律援助，有效保障公民的各项合法权益，扎实推进民主法治建设。四要建设诚信守法的市场环境。发改、公安、市场监管等部门要加快推进诚信体系建设，严厉打击各类制售假冒伪劣商品和损害民生、破坏市场秩序的行为，维护市场公平。五要建设和谐向上的人文环境。宣传、文化、教育等部门要加强市民文明素质教育，引导市民自觉遵守公共场所的道德准则、礼仪规范，热心公益，积极参与文明实践志愿服务活动，形成良好的社会道德风尚。六要建设健康成长的教育环境。文化、公安等部门要加强网吧管控，净化网络环境，开展文明办网、文明上网活动。教育、文化、公安、市场监管等部门要加强校园周边环境治理，向未成年人提供健康的文化产品和文化服务。七要建设生态宜居的生活环境。环保等部门要加大环境保护力度，城乡空气质量、城乡生活垃圾无害化处理、城市污水处理、工业污染物防治、城市环境噪声、城乡水环境功能区水质、节能减排等要全部达标。八要建设安全稳定的社会环境。政法、公安、应急管理等部门要加强社会管理，完善各种公共安全管理措施，健全社会治安防控体系，扎实开展基层综治工作，有效预防和处置各类突发性公共事件，确保社会大局安全稳定。

三、坚持以城带乡，强化工作统筹，持续改善乡村面貌

从去年开始，我们在人居环境整治上集中发力，乡村面貌有了很大的变化。但是还有很多工作没有达到全国文明城市的标准和要求。所以，我们今后还要继续狠抓乡村综合治理，持续改善乡村面貌。

（一）狠抓环境整治。持续强力推进“五化一拆”工程，加大“五边三堆”整治力度，坚持抓点、连线、成面，不断拓展延伸整治范围，推动村容村貌深入持久改善。一是继续解决“三堆”问题。清理“三堆”是老大难问题，去年沿国省主干道的行政村都已完成任务，一定要巩固好成果，坚决不能反弹。在此基础上，要不断向其它村屯延伸，逐步实现农村净化目标。二是继续植绿补绿。去年，我们各乡镇场街都在政府所在地和示范村进行了绿化美化，但都存在不完善的情况。今年，要进一步加大力度，采取“乔带灌”形式，选用切合实际的树种，全面增植补植，做到少花钱、多办事。三是继续硬化亮化。去年，各乡镇场街在这方面的工作都取得了很好成效。今年，要进一步完善提升，特别是乡镇场政府所在地、行政村要全面完成道路硬化、道路广场亮化任务。四是继续推进垃圾分类。要按照美丽乡村建设标准和创城测评体系要求，抓好农村垃圾分类处理。五是继续拆除违建。要建立长效管理机制，坚决取缔沿街马路市场，实现拆除到位、清理到位、管理到位。六是继续植入文化元素。各乡镇场街要按照创城要求，结合本地实际植入具有本地特色的文化元素，建设文化墙、文化一条街、文化广场。设置的文化内容必须经宣传部审核，不准乱编乱造。

（二）狠抓乡风文明。一要推进移风易俗。围绕提高乡村管理水平，修订符合时代精神的村规民约，深入挖掘提炼优良传统，融入社会主义核心价值观内容，增强广大村民自觉维护公序良俗、公共道德的文明意识。二要倡导文明新风尚。充分利用新时代文明实践所（站）、文化广场、农家书屋等阵地，深入开展以社会主义核心价值观为主要内容的宣传教育，有效营造全民参与乡风文明建设的浓厚氛围。三要深化典型引领。坚持“引乡贤”、“立三榜”、树典范，让乡贤仁士兴业家乡、奉献家乡，让道德模范、身边好人成为道德风尚的标杆、社会学习的榜样，坚持用“身边的事教育身边的人”，以先进典型带动引领民风向上向善，切实提高群众综合素质和乡村文明程度，不断培育纯朴乡风、质朴民风。

（三）狠抓文明实践。开展新时代文明实践工作，是党中央推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，落实习近平总书记重要讲话精神而作出的一项重大决策部署，是一项政治任务。中央和省市委对这项工作高度重视，而我县又是全国试点县之一，我们一定要用心用力、抓好抓实。新时代文明实践就是以志愿服务为基本形式，主要任务就是开展“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续推动移风易俗”五项工作，着力打通“宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众”的最后一公里，这也是创建全国文明城市的重要测评内容。我县从2019年开始建设新时代文明实践中心，完善了文明实践和志愿服务队三级组织架构，建成77个新时代文明实践所，381个新时代文明实践站。按照中央的要求，新时代文明实践中心、所（站）的负责人，必须由各级党组织主要负责同志担任。所以，各乡镇场街、有关部门单位的党组织书记一定要担起这个责任，把职责履行好、工作抓到位。此外，我县成立了以各级党组织书记为队长的各类志愿服务队共458支，实名注册志愿者10.7万人，开展了一系列志愿服务活动。目前，志愿者注册人数在全市第一，工作经验在全省推广。同时，也培树了一些典型。如：XX街道益安社区志愿服务工作被评为全国典型。雷锋爱心团队队长XX同志带领志愿者热心投入公益事业，每年都组织近200人参与创城，她的团队至今已向社会捐款物近200余万元，XX也被省委、省政府评选为“先进个人”。总的来说，我县的文明实践志愿服务活动已经开展起来，有效果、有亮点，但整体工作力度还不够，还需要进一步推进，进一步深化，进一步拓展。要重点做好三方面工作。一要进一步建强志愿服务队伍。各乡镇场街、各部门、各单位要坚持“一把手”亲自抓，亲自管，健全志愿服务管理体系，完善组织架构，整合相关资源，发动社会力量，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化。这里我强调一点，志愿者不能只靠中小学生和少数社会团体，全县党政机关干部要带头当志愿者，企业家和社会各界人士也要积极当志愿者，把志愿服务做为建设XX、回赠XX的高尚行为，只有这样，XX的社会风气才能进一步转变，社会文明程度才能进一步提升。宣传部门要开展常态化志愿者业务培训，不断提升志愿服务能力，将志愿服务工作作为意识形态考核的重要内容。同时，各乡镇场街、各部门、各单位，要结合实际，对志愿服务活动提供必要的物资和经费保障。二要进一步丰富志愿服务内容。要重点围绕助力疫情防控、乡村振兴、营商环境、城市建设管理、农村人居环境整治等工作，开展形式多样、内容丰富的志愿服务活动。比如，街道要以社区志愿服务为重点，围绕小区管理、文明楼院、法律服务等内容开展志愿服务活动；各乡镇场街要围绕人居环境整治、移风易俗、社会治安、矛盾调节等开展志愿服务活动；各部门、各单位要围绕优化营商环境、树立窗口形象等开展志愿服务活动；各社会团体和企业要围绕投身公益业、扶贫帮困等开展志愿服务活动。总之，就是要结合各自实际，分类施策，精准发力，确保实效。三要进一步提升志愿服务质量。目前，县新时代文明实践中心建设了志愿服务七大平台，基本形成了“点单、派单、接单、评单”相贯通的工作模式，也制定了50个文明实践志愿服务项目，但还需要进一步完善细化，创城办要抓紧推进。我们一定要坚持“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里；群众需要什么，志愿服务就提供什么”的原则，做到“供需对接”，点面结合，服务到位，真正把志愿服务做的更好、更实、更有效果。

四、加强组织领导，形成强大合力，坚决为创城工作提供有力保障

今年是创建全国文明城市的起步之年，以后三年，每年都要接受测评，可以说，创城无止境。因此，我们必须建立健全创城工作机制，进一步强化大局意识、责任意识，同心协力，密切配合，集中力量做好相关工作，确保实现创城目标。

（一）压实责任，部门联动，加大创城力度。创建全国文明城市是一项硬任务，任何一个方面出了问题，都会影响创建结果。各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，正确处理分工与协作的关系，既要各司其职，相对独立工作，又要密切协作，主动配合，持续发力，切实形成齐抓共管、合力共为的工作格局。各乡镇场街必须落实属地责任，责任单位必须抓实抓细高质量完成任务，相关单位必须密切配合。按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，对属于单个部门职责范围内的工作，要做到不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务。对涉及多个部门的工作，创城办要发挥好牵头抓总作用，创城任务再细化、分工再明确，加大组织协调力度，抓好落实，保障创城工作高效运转，确保创建效果。

（二）全民参与，广泛发动，形成创城合力。创建全国文明城市要坚持创建为民、创建惠民、创建靠民。创城工作不仅是县委、县政府的事，而是全社会的事，全民的事，需要全社会都要共同参与，共建共享。中省市直部门要参与，社会团体要参与，企业也要参与，真正把创城过程变成凝聚民心、集中民智、发挥民力、改善民生的过程。通过全民参与，推动创城从“靠政府”变成“靠大家”，全面提高群众的关注度、参与度和满意度。要强化社会宣传，广泛设置宣传栏，大力宣传创建文明城市应知应会知识、文明礼仪知识，以及窗口服务单位行业规范和市民守则，推动创建知识、文明规范进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭。要注重发挥公益广告作用，运用传统媒体和新兴媒体，做好“社会主义核心价值观”“讲文明树新风”“文明健康”和关爱未成年人等主题公益宣传。要加强舆论引导，通过各种方式深入宣传创建全国文明城市的重大意义，不断提高市民对创建工作的知晓率、支持率和参与率。

（三）强化督考，迅速行动，保证创城实效。创城工作能否保质保量地完成，硬件软件都要做到位，特别是软件上不丢分，硬件上多争分。做到创城工作进行到哪里，督导检查考评就跟进到哪里。一要建立健全督查考核制度，改进督查工作方式方法，把创城工作纳入岗位目标责任制进行重点考核。各部门单位要按照测评体系要求，及时高质量完成材料报送、档案整理，决不能出现漏洞。二要针对薄弱环节、突出问题等重点，进行集中突破、限期整改，并制定扎实有效、务实管用的常态化管理机制。三要加大问责力度，对消极以待、措施不力，影响创城工作大局的单位和个人，必须严肃追责问责。

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇5

一、认真学习，深入贯彻市委、市政府创建全国文明城市工作会议精神7月25日，市委、市政府召开了全市创建首批全国文明城市工作会议，会议号召全市动员，全民参与，对照标准，查漏补缺，再次掀起创建首批全国文明城市的新高潮，以更加优异的成绩，誓夺首批全国文明城市金牌。动员会上，市委副书记、纪委书记张世

虎代表市委、市政府对全市各级各部门在创建工作中所付出的辛勤努力表示亲切慰问和感谢，同时也指出了全市当前创建工作中存在的５个主要问题：一是在认识上存在松劲、厌倦和疲软现象；二是部分干部、职工对《全国文明城市测评体系》的内容熟悉不够，对指标要求的情况掌握不准，导致提供的材料不准，答非所问；三是一些单位资料收集不齐，尤其是窗口行业；四是宣传力度不够，问卷调查的满意率、认同度等不高；五是实地考察的许多方面存在薄弱环节和问题。张书记强调，创建首批全国文明城市是全市人民的共同心愿，也是市委、市政府今年的“十件大事”之一。各级各部门各单位必须高度重视，增强责任心，特别是在换届的过程中，必须保证抓好此项工作，这也是对各级各部门领导干部、尤其是单位“一把手”的考验。首批全国文明城市的国家级考核即将开始，全市各级各部门各单位要切实做好迎接测评材料审核、实地考察、问卷调查的准备工作，加大环境综合整治力度，加强规范化建设，做好测评考核期间的社会稳定和安全生产工作。张书记同时指出，能否成功创建首批全国文明城市，关键在于抓好落实。目前形势喜人、形势逼人，全市各级领导干部必须强化责任意识，认真落实创建工作目标责任制，层层动员，使创建宣传工作深入人心，形成全市上下齐抓共管、相融互动的良好创建氛围。从现在起，各级各部门各单位要对照测评指标找问题，针对问题抓整改，切实做好相关细节工作，确保材料审核、实地考察、问卷调查保持省级测评的最高分数。张书记特别强调，在创建工作中必须严肃纪律，确保政令畅通，如果哪个环节、哪个单位、哪个区域出了问题，就要追究哪个单位“一把手”的直接责任。

二、振奋精神，抓住重点，确保测评顺利通过上半年，通过全区上下的共同努力，我区顺利通过了创建绵阳市“文明城区”工作考评验收，为绵阳创建全国文明城市打下了坚实基础。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在创建工作一线的同志们表示衷心地感谢！当前，绵阳创建全国文明城市已到了“冲刺阶段”的关键时刻，市上誓夺金牌，我们作为主战场和主力军，一定要戒骄戒躁，克服松劲和厌倦情绪，调整好精神状态，全力以赴投入“最后冲刺”。针对张世虎副书记提出的几方面问题，我认为当前我区应该抓紧抓好以下几项重点工作：第一，做好迎接测评材料审核的准备工作。一是由区文明办牵头，负责对材料审核记录和佐证的一级材料进行一次核实，内容不符合、材料不齐的要补齐，确保符合A级指标要求。二是各责任部门和大口、单位及有关乡镇要做好备查的资料准备，涉及材料实地考察指标任务需要准备材料的要完善相关资料备查，其他单位按照创建检查的要求准备。各部门尤其是责任部门要确定专人熟悉资料，专人管理资料，随时准备测评组的抽查。三是文明办要收集整理好二级备查资料，所有资料按档案管理要求统一存放，确定专人管理，区档案局要派人配合。第二，做好迎接实地考察准备工作。此次我区推报的考察点主要有塘汛街道的三河村、龙门镇的香社村、城郊乡的戈家庙村和金菊街社区、花园南街社区等15个城市社区以及市少年宫、绵阳电影院等13个单位，上述所有的区域和单位，要认真按照实地考察《操作手册》标准进行准备，城乡结合部的要以管理水平的体现为工作重点，城市社区要以社区管理能力及效果为工作重点，各窗口单位要以服务水平、服务态度为工作重点。区文明办、创建办在月底前负责对所有的推报区域和单位进行一次拉网式大检查，发现问题的要立即督促进行整改。各责任大口和责任单位也要对照测评指标逐项进行全面检查，有问题的要尽快解决，并及时向区文明办、创建办报告。第三，做好迎接问卷调查的准备。由区委宣传部负责，区广电局、信息中心配合，加大对创建工作、文明城市测评指标、文明常识的新闻和社会宣传力度，要进一步提高广大市民对创建工作的知晓率和支持率，积极参与创建工作。各单位、街道、社区也要加大对干部、职工、居民的宣传，精心组织，主动配合市上做好问卷调查的准备，对准备工作中存在的问题要及时解决。第四，加大环境综合整治力度。环境的综合整治，一直以来都是绵阳各项创建工作的重点，也是我区创建工作中的关键。各责任大口、街道、相关乡镇要认真按照《测评体系》指标要求，积极配合市上有关部门，在区创建办的统一指挥下，8月3日前集中对城乡结合部、城市出入口、农贸市场、广告招牌、食品卫生、居民小区、机关环境、自发市场进行整治，坚决纠正和禁止“乱停乱放，乱搭乱建，乱牵乱挂，乱扔乱倒”等八乱行为，解决城市公共区域的脏、乱、差问题，让所有

区域都达到规范、美观、文明、和谐。整治后，要保持到国家验收完毕为止，各大口、单位、社区、居民小区每天要有专人负责督促检查，发现问题及时处理。第五，做好测评考核期间的社会稳定和安全生产工作。区公安分局、综治办、安办、信访办等部门要加强社会治安综合治理，加大对违法犯罪的打击力度，加强安全生产，确保中央文明委在绵阳明查暗访期间人民群众安

居乐业，社会安定祥和。

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇6

在全国文明城市创建工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全国文明城市创建工作推进会，主要是要分析形势、明确任务，确保今年全国文明城市测评成绩争先晋位。刚才，※※同志通报了2015测评情况，并对今年工作作出具体部署，同时我们还表彰了先进，希望大家要认真贯彻会议精神，抓好落实。

下面，我再讲三点意见：

一、保持赶考状态，对标一流争先晋位

全国文明城市创建是一场高难度的竞争，不是一考定胜负，而是对三年考试成绩的综合评定，每一年的成绩都十分关键。对今年“期中大考”的成绩，县委※※书记提出明确要求，要挤进前6名。要取得这样的成绩，必须进入赶考状态，既要增强信心和决心，又要保持紧迫感和危机感，认认真真把平时工作做好。

一要清醒认识面临的形势。从去年的全国县级文明城市提名城市测评成绩看，我县总分排在第9名，与排在我县后面的县市差距很小，而且我县台帐一项分数较高，而台帐上的差距是最容易弥补的，如果台账差距拉平的话，我县的总分将被这三个对手全部超越。同时，与排在前3名的城市比较，分值差距较大，且他们没有明显的弱项，追赶难度很大。因此，我们面临的形势严峻，稍有不慎，就有可能被甩到末尾、提前出局。

二要切实找准工作上的差距。我县去年的测评成绩，实地测评、台账审核、中期暗访三项内容中，实地测评最弱，得分排在倒数第2，仅比最后1名高了0.1分，与最高分差了8.3分，这些被扣分的地方在我们去年下发的《操作手册》上都有明确的标准和要求，这说明我们实地测评的准备存在不少问题。今天会上重新下发了《操作手册》，就是要大家再仔细研究一遍，对照问题认真反思扣分原因，确保今年的措施更加精准。同时，我县老旧小区、城中村、农贸市场、网吧等重要场所的一些老大难问题依然存在，主要是一些责任单位工作标准过低，让问题久拖不决。从今年开始，职能部门必须要提高工作标准，自己想不出解决问题的办法就去学，在周边寻找一个同行业的标杆，学习他们的先进经验，落实主体责任，提升管理水平。各镇（街道）也要全面提高工作标准，强化主体责任意识，把各自工作责任落实到位。

三要全面增强赶超的信心。虽然我们面临着不少困难和挑战，但我们必须增强完成任务的信心，信心来自哪里？首先，通过去年“一创建三复评”工作，我们发现了以前并不知道的问题，也积累了经验，锻炼了队伍，这使得我们今年的工作会更有针对性和实效性。其次，美丽嘉善建设已实质性启动，县里对美丽嘉善建设的重视程度前所未有，“两个基本、两个初步”（环境整治基本到位、长效机制基本健全、基础建设初步见效、特色亮点初步体现的）的目标要求十分明确，各方力量的保障也前所未有，美丽嘉善建设的强势推进必将为全国文明城市创建提供有力的环境支撑。因此，新的一年，我们要坚定信心，提振精神，坚决完成好既定的目标任务。

二、坚持问题导向，聚焦重点补齐短板

最近，从上到下，各个领域、各个条线都在找短板，找短板、补短板确实是推动工作的有效手段。全国文明城市创建的过程，实际上也是查找短板、补足短板的过程。刚才，雨频同志通报的这些问题，就是省里帮我们查找到的短板。对此，我们要在此基础上举一反三，认认真真找短板，扎扎实实补短板。当前，我县存在的“三大短板”需要补足补齐。

一要补齐硬件设施短板。完善的基础设施是提升城市功能和形象的重要保证，也是全国文明城市实地测评的一项重要内容。无论是从去年的测评结果看，还是我们的主观感受来看，基础设施不完善是我们的明显软肋。为此，我们在美丽嘉善建设推进中，把项目建设作为一项基础工程，设立项目库，并强化投入保障。县创建办（美丽办）要根据项目的轻重缓急和测评的需要，协调有关部门进行跟踪调度，确保项目顺利推进。同时，对于没有列入项目库，但实地测评有要求的基础设施，要主动查漏补缺，把这些短板一个个补上。我们在会上下发了全国文明城市涉及的基础设施项目任务分解表，各牵头单位要与创建办主动对接，明确工作内容，加快任务落实。

二要补齐长效管理短板。当前，我县城市发展缺乏长效管理机制的问题十分突出。去年“一创建三复评”后，通过整治一些问题有所好转，但最近却有所反弹，比如说卫生死角、“牛皮癣”、店外设摊、马路市场等，这些问题总是靠突击整治是没有出路的，必须要把阶段性突击整治与建立长效机制有机结合起来，进一步提高城市管理水平。为补上长效管理短板，今年我们出台了“一把扫帚扫到底、一把剪刀修到底、一把泥刀补到底、一把闸刀管到底、一把铲刀清到底”的“五个一”城市管理机制，但效果如何还要看具体实践。各相关单位要紧密配合，齐心协力把这项机制实施好，发挥它应有成效。县创建办要对“五个一”机制的落实情况进行全程跟踪，适时与有关部门进行评估问效，对下一步如何完善提出意见建议。

三要补齐文明素质短板。创建全国文明城市，提高市民文明素质是根本。当前一些群众“口袋富了、脑袋却空了”的现象还比较普遍，比如，偷倒垃圾、随手乱扔垃圾、破坏公共设施、随意闯红灯、乱停车等等，如果不进行道德教化、不提高市民文明素质，我们建设和管理成本会成倍增加，效果也会大打折扣，同时市民文明素质本身是测评的重要内容。相对于硬件方面，提升市民文明素质的软工作难度更大、任务更重。因此，在创建全国文明城市过程中，必须要坚持思想道德引领，把培育和践行社会主义核心价值观突出出来，持之以恒，常抓不懈。年初，县文明委已经下发了《嘉善县市民文明素质提升三年行动计划》，对此，我们要紧紧围绕“弘扬善文化做文明有礼嘉善人”这一主题，按照文件要求，认真开展好14项活动，加快形成守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、有责任、做好事的良好道德风尚。

三、压紧压实责任，凝聚合力强势推进

全国文明城市创建是一个系统工程，不是哪个部门、哪个人的事，而是全县上下共同的大事和难事。对此，各镇（街道）、各部门要进一步坚定信心，提振精神，心往一处想、劲往一处使，不折不扣地完成好各项工作任务。

一要强化责任落实。各责任单位要根据全国文明城市测评体系要求，结合自身职能，制定好具体工作方案，细化责任分解，倒排时间表，一级抓一级，层层抓落实。各位分管领导作为重要责任人，要把创建工作摆在突出位置，主动作为，敢于担当，尤其是对于问题整改，要深入一线，抓具体、具体抓，迅速抓出成效。对于涉及多个部门的问题，要注重统筹协调，深化沟通合作，强化工作合力，决不能互相推诿扯皮。

二要强化督查考核。县创建办要抓紧出台测评体系，并制订好季度测评实施方案，组织实施好第一次的测评，测评成绩上报县有关领导并在一定范围内进行公布。各镇（街道）、各部门要对照测评体系进行自查自纠，加强对本地区、下属单位和业务条线的督促检查，及时督促整改。同时，县创建办要开展好日常督查，按照轻重缓急制定好督查计划，有针对性开展督查，督查及反馈情况纳入季度测评成绩，各责任单位要在规定的时间内整改到位。

三要强化氛围营造。要结合美丽嘉善建设，借助互联网、报刊、电视、广播等媒体平台和全县各镇（街道）、村（社区）的活动阵地，开展高频率、高密度的宣传活动和宣传报道，为创建全国文明城市和美丽嘉善建设营造良好的舆论氛围和社会环境。要把主题活动做深做实，围绕“美丽嘉善·我的家”这一主题，重点开展好“迎接g20人人讲文明——做文明有礼浙江人”、美丽系列评创等十大活动，引导广大干部群众积极投身到文明城市创建中来。要充分发挥各类公益组织、“两代表一委员”、“城市啄木鸟”、“市民寻访团”等社会各个方面的参与和监督作用，把全社会的热情和干劲充分激发出来。

在创建全国文明城市工作会议上的讲话 篇7

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，是广播影视务实奋进、繁荣发展的五年。五年来，在党中央国务院和中宣部的正确领导下，广播影视战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持继承、改革、创新，坚持求实、务实、落实，以宣传为中心的各项工作都取得显著成绩，开创了广播影视繁荣发展的新局面。我们始终坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，不断强化新闻立台，着力提高舆论引导能力，圆满完成党的十七大、北京奥运会等重大宣传报道任务，为党和国家工作大局营造了良好舆论氛围，特别是坚持“及时准确、公开透明”，创造性地做好汶川特大地震、低温雨雪冰冻灾害等重大突发事件报道，推动了新闻宣传的重大改革创新。我们始终坚持面向基层、服务群众，农村公共服务体系建设成就显著，农村重点工程解决了上亿群众听广播看电影看电视难的问题;电影电视剧影视动画克服金融危机影响、逆势上扬，产量跃居世界前列，较好满足了人民群众多样化、多层次的精神文化需求。我们始终坚持科学发展、改革创新，按照客观规律办事，特别是更加注重深化改革，切实做到“两手抓、两加强”，经营性事业单位转企改制取得了实质性进展;更加注重科技进步，数字化新体系基本建立，新媒体新业态加快发展，推进三网融合取得重要进展，安全播出保障能力显著提高;更加注重统筹国内国际发展，走出去工作全面加强，国际一流媒体建设迈出坚实步伐;更加注重以管理保导向保安全、促改革促发展，广播影视发展更加健康有序。五年来，广播影视队伍经受了考验锻炼，能力素质大大提高，特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，大力加强学习型党组织建设，广大干部职工推动科学发展的自觉性和能力明显增强，求真务实、团结进取的风气日渐浓厚。总的看，我们在实践中深化了对广播影视性质、地位和作用的认识，深化了对广播影视改革发展的规律性认识，初步走出了一条中国特色广播影视发展道路。

2010年，我们围绕党和国家实现科学发展、加快转变经济发展方式的战略部署，贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神，坚定信心、扎实工作，巩固了广播影视繁荣发展的良好势头。

1、新闻宣传导向正确、引导有力。

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，精心组织重大主题宣传。深入宣传十七届五中全会精神，圆满完成“两会”、上海世博会、广州亚运会、嫦娥二号探月卫星发射等重大活动宣传。认真做好青海玉树地震、舟曲特大泥石流灾害等突发事件报道。宣传创新深入推进，新闻立台成效明显。各级电台电视台，特别是中央三台、各省上星频道，采编播能力提高，新闻节目比例增加、信息量和时效性增强。

2、安全播出切实加强。

落实《广播电视安全播出管理规定》，全面加强运行管理，工作的制度化、规范化水平明显提高，事故率降低，确保了重大宣传活动和重要保障期的安全播出。加强安全播出基础设施和调度指挥系统建设。电台电视台努力提升网络制播环境下的安全保障能力。切实加强广播电视设施保护，加强重点单位、重要部门安全保卫工作。提前一年完成汶川地震灾后广电恢复重建任务，扎实做好玉树、舟曲等灾区广播电视设施应急恢复和灾后重建工作。

3、内容生产发展繁荣。

贯彻落实全国影视创作座谈会精神，坚持走正道、出精品、出人才、出效益，加强引导，深化改革，强化调控，内容产业继续强劲增长。电影故事片产量526部，票房突破100亿元，主旋律影片《唐山大地震》票房达6.7亿元、创国产电影新纪录，《孔子》、《赵氏孤儿》等17部国产影片票房过亿。电视剧产量再创新高，超过1.4万集，稳居市场主导地位，《毛岸英》、《媳妇的美好时代》等现实题材作品受到群众喜爱。影视动画取得新突破，电视动画产量22万分钟，电影动画16部，涌现出了一批民族原创动画品牌，《喜羊羊与灰太狼之虎虎生威》票房达1.2亿元。高度重视纪录片创作生产，制定出台《关于加快纪录片产业发展的若干意见》。中央电视台开播了纪录片频道。

4、农村公共服务体系建设扎实推进。

基本完成“十一五”农村重点工程建设任务。村村通，建立了直播卫星服务平台，安装直播卫星设施1350万套，基本实现全国20户以上已通电自然村村村通。巩固中央节目无线覆盖成果，中央第一套广播电视节目人口覆盖率提高到85%以上。9省区完成地方无线工程建设。西新工程，进一步提高了边疆地区广播电视传输覆盖能力，增强了少数民族语言节目译制制作能力。农村电影放映，基本普及了数字化，累计组建农村数字院线240条、配备数字设备4.2万套，全年放映电影800万场，基本实现了一村一月放映一场电影的目标。

5、科技进步加快。

省级以上电台电视台数字制播特别是高清制播能力明显提高，初步具备了为多种传播渠道提供内容服务的能力。全国170多个大中城市实现有线电视数字化整体转换，用户接近8000万，增长超过30%，其中双向用户3000万。地面数字电视频率规划基本完成、并在全国所有地市开通。数字拍摄影片超过总量的三分之二，多层次数字发行放映网络进一步完善，数字放映成为发展主流。主动参与制定三网融合总体方案和试点方案，积极推动试点工作，重点指导12个试点地区和城市建设IP电视、手机电视等集成播控平台，推动有线网络互联互通，加快下一代广播电视网建设。

6、新媒体发展迅速。

积极推动电台电视台开办新媒体，全国共批准开办10家网络广播电视台。中国网络电视台、中国广播网、国际在线发展加快、影响扩大。全国省级播出机构已开办63个提供互联网视听服务的网站。移动多媒体广播电视发展加快，已覆盖320个城市，拥有了一定用户规模，技术标准有望走出国门。IP电视、手机电视特别是互联网视听节目服务，在规范中快速发展。目前，共依法批准了594家互联网视听节目服务从业机构。

7、改革取得重要进展。

一是电台电视台内部机制改革逐步深化。稳妥推进制播分离改革，加强频道频率专业化品牌化建设，深化劳动、人事和收入分配制度改革。二是经营性产业改革向纵深推进。基本完成中央确定的经营性事业单位转企改制任务。三是资源整合步伐加快。上海、北京、湖南等省市成立广播电视台。有线电视一省一网整合扎实推进，国家级广播电视网络公司筹备工作有序开展。中央新闻纪录电影制片厂和北京科学教育电影制片厂合并重组。

8、国际传播能力建设成效明显。

一是国际一流媒体建设取得新突破。中央电视台已建成7大中心记者站、50个海外记者站，初步形成覆盖全球的新闻采编网络。中国电视长城平台新开播东南亚、澳大利亚平台，全球付费用户突破10万户。中国国际广播电台新增两个语种、累计达61种，新建16个境外整频率调频台、累计达51个，每天新增播出时间300小时。同时，地方广播电视走出去步伐加快。二是利用高新技术走出去取得新突破。中国电视长城平台通过IP电视扩大欧洲平台、亚洲平台覆盖。中国网络电视台完成5个海外镜像站点一期工程建设，利用境外内容分享平台发布电视节目。三是影视产品和服务出口取得新突破。总局与国家进出口银行签订合作协议，加强金融支持。评审推荐26家出口骨干企业，获得国家财政支持1625万元。云南无线数字电视公司老挝项目等共获7500万元财政补贴。据不完全统计，电影海外收入超过35亿元，电视剧动画片等产品和服务出口超过8亿元。

9、管理力度加大、依法行政水平提高。

一是以深入开展抵制低俗之风行动为抓手，加强宣传管理，重点整治婚恋交友类、情感故事类等节目，停播了7个有问题的栏目。二是加强播出机构和频道频率管理。严格行政许可，加强监测监管，落实退出机制，严肃查处擅自增设、调整、占用频道频率等违规行为。规范和促进高清频道、购物频道发展。三是贯彻《广播电视广告播出管理办法》，重点整治播出超时、电视剧插播、医疗药品等广告，清理违规广告2200多条次，暂停8家播出机构广告播出，播出秩序大为好转。四是加强新媒体新业务管理。严把准入关口，完善制度，加强行业自律，积极参与扫黄打非、打击互联网和手机淫秽色情信息等专项行动。全年共查处违法违规视听节目网站420家，关停288家。五是加强电视剧管理。颁布实施《电视剧内容管理规定》，完善备案公示、内容审查、好剧推荐等制度，重点管好卫视综合频道电视剧播出。六是加强涉外管理，认真履行卫星地面接收设施监管职责，深入开展专项整治行动。七是法制建设取得新成效。《电影产业促进法》立法进程加快，破坏广播电视设施罪的司法解释制定工作取得重要突破。制定出台加快法治政府建设、知识产权保护等重要规范性文件。全国已出台22个有关广电方面的地方性法规。总局废止了1个规章、175个规范性文件。

1 0、党的建设和队伍建设切实加强。

深入开展创先争优和创建学习型党组织活动，全面推进党的建设。巩固学习实践科学发展观活动成果，着力研究解决中央三台事业编制不足和机构设置等方面存在的突出问题，解决涉及职工切身利益的突出问题。总局直属单位艰苦台站职工的艰苦岗位津贴有了明显提高，总局所属单位1.9万职工办理了补充医疗保险。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决查处违法违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。深化干部人事制度改革，规范竞争上岗工作，加大干部交流力度。总局选派6名干部援藏援青，安排40名干部在总局范围内挂职锻炼，总局和地方之间干部和专业技术人员挂职交流力度加大。制订出台“十二五”人才发展规划和广播影视名家培养工程、青年创新人才工程实施意见，着力加强高层次、高技能人才培养。有重点、有针对性地开展教育培训，总局举办各类培训班95期，培训1.1万人次。完善职业资格管理，加强技能鉴定工作。

广播影视取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，形成的规律性认识需要认真总结。从根本上说，就是要以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，坚定不移地走中国特色广播影视发展道路。

坚持这一道路，就是要根据世情国情党情的深刻变化，科学把握广播影视面临的形势，努力做到“七个适应”——适应全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的要求，适应社会主义市场经济不断发展的要求，适应人民群众精神文化需求日益增长的要求，适应科学技术迅猛发展的要求，适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求，适应抵制西方敌对势力西化、分化，维护国家文化信息安全的要求，适应广播影视自身发展客观规律的要求。

坚持这一道路，就是要根据广播影视性质、地位和作用的要求，全面履行把握正确导向、确保安全播出、发展事业产业、依法加强管理四项基本职责，特别是要始终以宣传为中心，把坚持正确导向作为灵魂，作为最大政治、最硬道理、最根本的任务，把新闻立台作为媒体建设首要理念和遵循，把贯彻“三贴近”作为加强改进宣传的根本途径。

坚持这一道路，就是要正确把握和稳妥处理四个方面的重大问题。一要准确把握广电的双重属性，正确处理意识形态属性和商品属性的关系，始终把意识形态属性放在第一位，巩固喉舌性质、坚持党管媒体。二要坚持双重效益，正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。三要遵循广电发展与社会主义市场经济的双重规律，特别是要努力找到二者的结合点。四要完成双重任务，就是要统筹发展公益性事业与经营性产业，做到“两手抓、两加强”。

坚持这一道路，就是要以科学发展观为统领，以大发展大繁荣为主题，以实现最广大人民根本利益为出发点和落脚点，以深化改革和科技进步为动力，以党的建设和队伍建设为保障，着力增强舆论引导能力、安全保障能力、公共服务能力、内容生产能力、国际传播能力、依法管理能力，实现广播影视又好又快发展。

二、适应新形势新任务，找准广播影视工作的着力点和用力方向

“十二五”时期，是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期，是我国由广播影视大国向强国跨越的关键时期。目前，总局已经初步编制了“十二五”广播影视发展规划，提出了未来五年广播影视的发展目标。主要包括：服务大局能力、服务群众能力显著提升，科学发展水平显著提高，基本建成广覆盖、高效能的现代公共服务体系，基本建成结构优化、竞争力强的现代产业体系，基本建成技术先进、功能强大的现代传播体系，基本建成中国特色、相对完备的科学管理体系。到“十二五”末，要基本实现广播电视户户通，人口综合覆盖率超过99%，农村电影流动银幕达到5万块、新增城市数字银幕1万块，国家应急广播体系基本建立，全面完成国际一流媒体建设规划第一阶段任务，广播影视国际影响力、竞争力显著增强。

完成“十二五”目标任务，必须准确把握中央对广播影视的战略部署和要求，针对广播影视的现实状况，找准工作着力点和用力方向，努力实现“六个重大转变”。

一要加快以传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变。

电台电视台是我们履行职责、发挥作用的主体，传统媒体与新兴媒体融合发展是必然趋势。近年来，我们积极运用高新技术改造提升传统媒体，加快发展新媒体，媒体建设取得了长足进展。但是，如何推进融合发展，我们仍处在探索起步阶段，还面临不少突出问题。必须充分认识到，传统媒体与新媒体的融合，是包括制作、播出、传输、接收环节的全过程融合，是涵盖传播理念、内容方式、管理模式、体制机制的全方位创新，是广播电视的一场深刻革命。我们必须从巩固壮大宣传阵地、提高舆论引导能力的高度，努力推动媒体融合取得新突破。这个问题，关系到广播影视性质地位的巩固、作用的发挥，关系到广播影视全局和长远。

二要加快农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设的转变。

从我国国情出发，把农村作为广播影视事业建设的重中之重，加快构建公共服务体系，是广播影视贯彻落实科学发展观的重要举措，是体现社会主义制度优越性的必然要求。近年来，我们大力实施村村通、西新和农村电影放映工程，初步建立了农村公共服务体系框架。十七届五中全会明确提出，“十二五”要基本建成公共文化服务体系。我们必须巩固扩大农村公共服务体系建设成果，着力在法制化、制度化、长效化上下功夫，逐步实现基本公共服务城乡一体化、均等化，努力使改革发展成果由最广大人民群众共享。

三要加快内容生产由以数量扩张为主向以质量提高为主的转变。

中央要求，要加快转变经济发展方式、调整经济发展结构，把文化产业发展成为国民经济支柱性产业。与此相比，广播影视内容产业差距很大、任重道远。必须清醒看到，我国已经是生产大国，但不是强国，质量不高是重要差距，成为制约内容产业发展的主要瓶颈。“十二五”时期，必须在保持数量稳定增长的同时，切实把提高质量作为工作着力点。这是我国由生产大国向产业强国跨越的关键。

四要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变。

推进三网融合，是覆盖我国经济和社会信息化全局的重大战略任务。按照国务院总体方案，“十二五”时期将实现三网融合发展。与此相应，我们改造提升广播电视网的任务十分艰巨而紧迫。必须紧紧围绕构建现代传播体系，以数字化为龙头，以内容创新为动力，坚持双向改造与网络整合并重，技术创新与完善服务并重，业务开发与体制创新并重，努力实现由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变。我们能否在这方面突破，事关广播影视能否把握未来发展主动权，满足人民精神文化新期待，维护国家文化和信息安全。

五要加快管理由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变。

管理是行政部门的基本职责。近年来，我们坚持以管理保导向保安全、促改革促发展，强化管理意识，创新管理方式，提高管理效能。但是，我们管理中还面临一系列的矛盾和问题，需要进一步运用高新技术加强管理，进一步运用市场经济的办法加强管理，特别是要运用法律手段加强管理。从一定意义上讲，广播影视现代化，取决于体制机制创新，取决于科技进步，也取决于法制建设。随着社会主义民主法制步伐加快，随着文化体制改革深化，随着广播影视管理范围不断扩大、对象日益多元，传统的以行政手段为主的管理方式往往既管不了、又管不好，推进依法管理尤为重要，必须作为“十二五”时期广播影视加强管理的重要方面。

六要加快由以国内发展为主向统筹国内国际发展的转变。

近年来，我们贯彻中央关于提升国际传播能力的重大部署，全面加强了走出去工作。但是从总体上看，广播影视国际传播能力与我国国际地位还很不相称。传播力决定影响力。当今世界，谁的传播能力强大，谁就能更有力地影响世界。我们必须从实现中华民族伟大复兴的高度，更加注重统筹国内国际发展，壮大中国声音，传播中华文化。“十二五”时期，要在打造国际一流媒体上取得重要进展，在掌握国际舆论话语权上取得明显改善，在国际市场份额上取得明显增加。

三、扎实做好2011年各项工作

根据全国宣传部长会议精神，今年广播影视工作总的思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全面完成各项宣传任务，加快体制机制改革和科技创新，加快构建公共服务体系，加快广播影视产业发展，加强创作生产引导，努力在推动“六个重大转变”上取得新进展新成效，为我国“十二五”时期发展开好局、起好步提供强大思想保证、舆论支持和精神动力。

1、统筹传统媒体和新媒体，巩固壮大主流舆论。

一要认真完成重大宣传报道任务。要按照中宣部部署，大力宣传十七届五中全会精神，认真做好中央经济工作会议和“两会”宣传。要精心组织纪念建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年以及汶川特大地震抗震救灾和恢复重建3周年等重大活动宣传。

二要深入推进宣传创新。要创新宣传理念、内容形式、方法手段、体制机制，努力把“三贴近”原则落到宣传工作实处。围绕重大宣传报道活动，加强和改进主题宣传、典型宣传、成就宣传，加强热点问题、敏感问题引导。围绕建立健全新闻应急报道网络，加强中央和地方广播电视合作，完善应急报道机制，认真做好重大突发事件新闻报道。要切实加强和改进舆论监督，开展科学监督、依法监督、建设性监督。

三要巩固壮大舆论阵地。要围绕推动传统媒体与新媒体融合发展，重点提升网络广播电视、移动多媒体广播电视发展水平。中国网络电视台、中国广播网、中国国际广播电视网络台等网络广播电视必须转换体制、强化功能、突出特色，力争建成一批具有品牌影响力的新媒体。总局支持具备条件的电台电视台开办网络广播电视台。要引导民营视听网站健康发展。移动多媒体广播电视，在加强深度覆盖、丰富内容服务、扩大用户规模的同时，要着力在体制机制创新上下功夫，努力形成凝聚全系统力量、共同推动发展的良好局面。

2、确保安全播出。

要完善并严格执行播出审查、值班值守、安全保卫等规章制度，加强基础设施建设和保护，提高预警监测、指挥调度等技术保障能力，加强队伍建设特别是作风纪律建设，扎实做好安全播出各项工作，确保安全播出尤其是重要保障期安全播出不出问题。要针对新技术、新媒体给安全播出带来的新变化新要求，拓展工作领域，逐步把手机电视、IP电视、网络广播电视等新媒体纳入安全播出管理。针对薄弱环节和安全隐患，今年下半年要组织一次全国安全播出大检查。

3、紧紧围绕提高质量，增强内容产业竞争力。

一要引导创作、多出精品。要认真贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神，把加强创作引导作为一项重要任务，建立完善符合精神文明建设规律、艺术发展规律和市场经济规律的体制机制。要引导广大文艺工作者正确处理社会效益和经济效益、主旋律和多样化、艺术真实和生活真实、继承和创新的关系。要引导文艺创作用正确的价值观展现思想力量，用科学的历史观反映社会本质，用多彩的乐章奏响时代主旋律，用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活，用精益求精的态度打造精品力作。要重点扶持现实题材、重大革命和历史题材以及工业、农村、少儿、少数民族题材等创作生产，特别是要努力推出反映改革开放三十年伟大成就的精品力作。要认真组织庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年影视创作生产和展映展播。要完善备案公示制度，用好电影精品、少儿精品和国产动画等专项资金，强化引导功能。要加强影视评论阵地建设和队伍建设，建立科学的影视批评标准，大力开展严肃文艺批评。

二要完善市场、提高效益。要加快培育市场主体，巩固以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，着力打造一批影视制作龙头骨干企业和企业集团。要加快培育市场体系，重点实施城镇数字影院建设改造工程，加快中西部地区及中小城市影院建设步伐，强化产业基地集聚、带动功能，办好重要节展。纪录片是重要的内容产业，目前基础还比较薄弱。要认真总结近年来扩大播映市场、拉动创作生产、繁荣影视动画的成功经验，切实加强国产纪录片市场建设。中央电视台要办好纪录片频道，支持地方电视台创造条件开设纪录片栏目。

三要加强调控、促进发展。继续加强国产影视剧播映调控，严格执行黄金时段国产电视剧、国产影视动画和影院放映国产影片的有关规定。各级电视台每天播出国产纪录片与引进纪录片比例不低于7:3。继续加强上星频道电视剧播出调控，切实规范播出秩序。出台进一步促进电视剧繁荣发展的意见。要抓紧建立电影档期协调机制、电影票房监管机制和市场信息发布机制。要加强知识产权保护。要加强影视节目引进管理。

4、加快建设农村公共服务体系，保障人民基本文化权益。

一要继续实施重点工程。村村通，要巩固20户以上自然村村村通成果，实施户户通工程建设;扩大无线覆盖成果，加快地方无线覆盖工程建设。西新工程，要进一步提高边疆少数民族地区覆盖质量和水平。农村电影放映工程，要在确保一村一月放映一场电影的同时，积极探索自然村、城乡结合部电影放映的新办法，争取实现中小学、中等职业学校每学期组织观看两场爱国主义教育影片。要抓紧实施国家应急广播工程，加快建立应急广播体系。

二要建立健全长效机制。要强化公共财政保障，尤其是要推动地方党委政府真正落实“五个纳入”。要完善技术规划，坚持公共服务优先，维护群众利益，建立无线、有线、卫星协调发展的技术保障体系。要充分运用市场机制，积极探索新型运营维护机制，稳定农村广播影视基层队伍。要完善考核监督机制，加强工程验收，开展专项检查，接受社会监督，确保好事办好。

三要强化县乡广播电视公共服务职能。要把县乡广播电视纳入农村公共文化服务体系，着力强化公共服务职能。主要包括：优质高效、保质保量转播中央和省广播电视节目，确保把党和国家的声音传入千家万户;为及时应对突发公共事件提供服务;组织实施农村广播影视重点工程，维护管理农村广播电视设施，确保安全播出;积极开展地方宣传和县域综合文化信息服务。

5、加快科技进步，推进三网融合。

要以推进三网融合为契机，加强科技规划，完善科技政策，加快科技创新，全面提升科技水平。

科技规划，相当程度上决定着广播影视发展走向。要把握科技发展规律，加强基础领域、关键领域战略问题研究，切实增强科技规划的前瞻性、科学性、指导性，特别是要正确处理有线、无线、卫星以及互联网等传播手段的关系。实践证明，技术手段本身没有公益、非公益之分，无线、有线、卫星都可以提供公共服务，也可以开展产业经营。有线网络，是重要的经营性产业，但必须强化公共服务职能，特别在数字化转换中要尊重群众意愿。无线网络，发展潜力巨大，必须在确保公共服务的同时，充分开发、充分利用，特别是要加快发展移动多媒体广播电视、地面数字电视和车载电视等新媒体新业态。直播卫星，要继续作为村村通的重要手段，同时要探索有偿服务。今年要开展为有线电视未通达的农村地区提供直播卫星服务的试点。

技术标准，具有基础性、先导性作用。要提高标准意识，把标准工作摆到更加突出的位置。要加强标准研究，坚持自主创新，重点研制高清电视、立体电视、数字电影、数字广播、下一代广播电视网等技术标准。要加强标准应用，规范科技管理，完善科技政策，促进关键设备国产化。要支持移动多媒体广播电视等标准走出国门，以标准走出去带动广播电视走出去。

要适应三网融合要求，加快电台电视台数字化，加快有线网络大容量、双向交互升级改造和网络整合，扩大下一代广播电视网试点，加快无线数字化，全面推广电影数字化。要把内容创新和业务开发放到更加突出的位置，重点发展高清电视、视频点播等新业态，开发电子政务、生产生活信息、文化教育娱乐等多样化服务。试点地区和试点单位要增强责任感、紧迫感，为广播影视推进三网融合提供有益经验。推进三网融合，必须维护国家文化和信息安全。广电部门要切实履行内容监管职责，重点建设好IP电视、手机电视集成播控平台，确保可控可管、安全播出。

6、深化体制机制改革，增强发展动力。

要按照中央关于“十二五”时期文化改革发展的总体部署，围绕“三加快”、“一加强”，把各项改革引向深入。一方面，要以电台电视台为重点，深化公益性事业改革。电台电视台要继续深化劳动、人事和收入分配制度改革，稳妥推进制播分离改革，扎实推进频道频率制改革。电台电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心。另一方面，要以转企改制为重点，深化经营性产业改革。经营性事业单位要全面完成转企改制，并把工作着力点转到现代企业制度建设上来。要坚持改革改组改造紧密结合，加快推进规范的公司制、股份制改造，建立科学的法人治理结构。支持有条件的企业上市融资。要加快有线网络整合，尽快实现一省一网。要抓紧组建国家级广播电视网络公司。

7、加强走出去工作，提升国际传播能力。

一要围绕提高新闻报道的原创率、首发率、落地率，加快建设国际采编播网络，增强重要国际新闻事件的现场报道、独家报道能力。二要扩大海外落地覆盖。重点加快中央电视台、中国国际广播电台海外落地，加大地方走出去力度，形成中央和地方走出去的合力。要研究建立走出去工程项目投资管理、播出监测、效果评估等体系，增强落地覆盖实效。要探索运用市场经济的办法，充分调动民营企业等社会力量的积极性。三要扩大产品和服务出口。引导企业拓展渠道，改进方式，塑造品牌，扩大国际市场份额。重点扶持传承中华文明、体现“中国特色、中国风格、中国气派”的优秀影视产品进入国际主流市场，扩大对周边国家和地区的出口。鼓励有条件的企业投资海外市场，建设海外分支机构和营销网络。鼓励企业以合资合拍、以进带出等方式开拓国际市场。鼓励企业利用新媒体扩大影视产品国际传播。继续办好中国电影电视节。

8、加强和改进管理，保障广播影视健康有序发展。

一要把日常管理和专项治理结合起来。重点抵制低俗之风，治理虚假违规广告，查处互联网有害视听节目和无证经营网站，整治境外卫视传播秩序。特别要建立健全收听收看等机制，确保导向正确。要结合专项行动，把成功做法制度化、常态化，纳入日常管理。二要把传统媒体管理和新兴媒体管理结合起来。积极运用高新技术加强和改进管理，重点完善互联网视听节目监管系统，建设高清电视、IP电视、互联网电视、手机电视等监管平台，抓紧广电监管中心建设，推进对传统媒体、新兴媒体的统一监管。三要把行业监管和行业自律结合起来。认真总结互联网视听服务、广告、播音员主持人等领域行业自律经验，进一步加强行业协会、中介组织建设，强化自教自律功能，使之成为广播影视管理的重要力量。四要把加快立法与强化执法结合起来。要贯彻落实国务院加强法治政府建设意见，大力推进依法管理、依法行政。法制建设要重点推进《电影产业促进法》和《广播电视传输保障法》立法，做好10个部门规章和150个规范性文件修改工作。要做到执法必严、违法必究。在文化市场综合执法改革中，地方特别是省级广电行政部门要切实依法履行管理职责。

9、加强党的建设和队伍建设。

围绕纪念建党90周年，深入开展创先争优活动，全面推进党的建设。要加强思想建设，着力提高学习型党组织建设成效。要以领导班子为重点，加强干部队伍建设。要深入开展“服务大局、探索创新”示范工程活动，切实加强基层党组织建设。要整体推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和宣传纪律，加强对领导干部的教育监督，继续开展巡视，开展广播影视重点领域、关键环节的专项治理，查办违纪违法案件。要开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动，组织好“激情·奉献”广播影视系统先进事迹报告会。