改善民生必须注重发展社会福利

改善民生必须注重发展社会福利（精选6篇）

改善民生必须注重发展社会福利 篇1

——民政部副部长窦玉沛解读社会福利

2012-8-18 15:41:53 来源：《中国社会报》(京)2007年1114期第⑥页

【编 者 按】胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。报告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本医疗卫生服务”，“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”，“到2010年绝对贫困现象基本消除”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这些目标既符合时代要求和人民期待，也让百姓看到了全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景和宏伟蓝图。

以“以民为本、为民解困、为民服务”为核心理念的民政部门，如何回应人民的新期待？近日，民政部副部长窦玉沛就中国社会福利事业发展有关问题进行了详细解读。

改善民生是民政工作的重点

◎十七大报告中提出要着重加快推进以改善民生为重点的社会建设，在这其中，民政部门将承担怎样的工作？

民政工作着力改善和保障民生，在我国正在建立和完善的事关民生的社会保障体系中，民政部负责社会救助、社会福利、慈善事业以及优抚安置、救灾救济等项工作，这些工作是最直接、最基本的民生。

窦玉沛：胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的加快以改善民生为重点的社会建设的六项重大任务中，第四项任务是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。在这方面，民政部门主要负责三个群体的基本生活和基本权益的保障，一是困难群体，二是特殊群体，三是优抚群体。这些群体中大约有5000万城乡低保对象；1.49亿老年人；8296万残疾人；57万孤儿；另外还有570多万农村的“五保”对象；4000多万优抚对象，其中有600多万重点优抚对象。每年受灾的群众大体在8000万人左右。这个群体是比较庞大的。做好这些工作对保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生为重点，涵盖的人群应该是比较广泛的。现在的社会福利服务对象同以前相比有什么变化？在服务内容上还有哪些需要完善的地方？

在服务对象上，由以前的“三无”人员向全体社会有需要的人员进行拓展和延伸；在服务的项目方面，由过去只是关注服务对象的基本的抚养、生活照料问题，发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。

窦玉沛：在改革开放以前，福利对象覆盖面是比较窄的，基本上是无劳动能力、无经济来源、无法定义务抚养（赡养）人的“三无”老年人、残疾人和孤儿。近些年，随着我国经济的发展和社会的进步，服务对象逐步得到了拓展和延伸。这一点在老年人方面体现得最为充分，过去福利对象局限在为孤寡老人服务，现在应该说实际上已经面向全社会的老年人了，我们的居家、社区和机构养老服务覆盖的是城乡全体老年人；在残疾人方面，也由过去的“三无”残疾人，向关注所有的残疾人特别是贫困残疾人拓展；在孤儿方面，过去只关注福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到事实上无人照顾的所有孤儿，包括散居在亲友家的孤儿，同时，服刑人员家中无人照料的未成年子女，受艾滋病影响处于困境的儿童，流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童等，也都纳入了社会福利服务关注的对象。比如民政部近几年实施的“残疾儿童手术康复明天计划”，就在为福利机构中有手术适应症的孤残儿童实施矫正康复手术的基础上，将资助的范围延伸到了一定标准下的社会贫困家庭中的有手术适应症的儿童，受到社会广泛赞誉。

在服务内容方面，这些年也取得了非常大的进步。过去受经济状况等各种条件所限，我们只关注服务对象基本的抚养、生活照料问题，现在服务内容已发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。对于有劳动能力的残疾人，我们积极地促进他们就业。现在我国残疾人就业的主渠道有三个，一是分散按比例就业，有法律作保障，各单位都有按照比例接收残疾人就业的义务。第二是集中安置就业，全国办了三万多家福利企业，集中安置有劳动能力的残疾人。第三是鼓励有能力的残疾人自谋职业。在孤儿养护方面，过去只注重对他们的养育，现在发展到对他们的医疗、康复、特殊教育，着眼于德智体美全面发展，还包括他们成人后的住房和就业。

◎区域发展不平衡是我国一个非常现实的问题，这种不平衡的状态对我国社会福利事业有什么影响？

现在的福利事业发展情况总体上说是东部好于中西部地区，城市好于农村。所以，民政部统筹考虑，在福利资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，东部发达地区投入的资金量较少。

窦玉沛：我国区域间的不平衡给社会福利的发展带来的影响是显而易见的，总体上讲，现在的我国社会福利事业发展东部要好于中西部地区，城市要好于农村。多年来，特别是在落实科学发展观，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展中，民政部在指导和推动社会福利事业发展的过程中高度关注这个问题。比如说在资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，东部发达地区投入的量较少。前几年，福利彩票公益金基本上是一分钱都不向东部地区投的，后来因为东部地区福利彩票的发行数量逐年增加，为了对他们予以鼓励，做了一些适量的资金安排，但非常少，彩票公益金的主体还是向中西部投入，目的就是为了促进中西部社会福利事业的发展，改变或缩小差距。这几年，适应社会主义新农村建设的要求，福利彩票公益金的使用也向农村倾斜。从去年开始，民政部启动了“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加大投入帮助农村来建设、完善“五保”敬老的设施。

与此同时，在支持中西部地区发展方面，因为国家加大了对中西部地区财政转移支付的力度。但是在转移支付中没有明确有多少份额专门用于发展福利事业，这就需要中西部地区的政府要高度重视这项事关民生事业的发展，也要注意向这方面倾斜，加大投入，这样才能逐渐改善中西部地区和农村地区的社会福利事业水平。

社会力量兴办的福利机构具有巨大潜在需求

◎改革开放以来，我国社会福利保障日益完善，在提出社会福利社会化的方针后，社会福利事业有了更快的发展。目前，我国公有社会福利机构和社会办福利机构的发展状况如何？

现在的社会福利机构分为三种：第一种是国家主办的，第二种是集体兴办的，第三种是社会力量兴办的。近年来在推进社会福利社会化方面，各地制定了许多优惠政策，取得了一定成绩，但总体讲进展不太理想。

窦玉沛：在建国初期，我们从旧中国接收了旧的慈善机构，适应大批无家可归的人员涌入城市，适应改造游民、烟民、妓女等的需要，建立了一大批教养院、残老院。真正建社会福利机构是在1959年后才开始的。十六届六中全会提出来要加强以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利，是迄今为止对我国的社会福利作出的最权威的定义。“扶老”针对广大的老年人，“助残”针对广大的残疾人，“救孤”针对孤儿，“济困”是针对突发困难群体。

现在的社会福利机构分为三类：第一类是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理；第二类是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织兴办，为农村“五保”老人、孤儿提供保障服务；第三类是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红。

通过多年的努力，现在全国福利机构总数已达到39500多个，其中综合性的福利院1456个；城镇中纯粹为老年人服务的6724个；农村的敬老院31373个。同时，为了促进残疾人就业，全国还有30100多家福利企业，有55.9万残疾人在这里集中就业。关于孤儿方面，全国有249家专门的儿童福利院，在其他的综合性福利机构中，还设有600多个儿童部来保障服务对象的需求。总体来说，国家的福利事业获得了长足的发展。但是与社会发展，特别是与面临的人口老龄化的严峻形势相比较，还有很大的差距。

20世纪80年代，民政部提出社会福利社会化这一思路，2000年国务院办公厅转发了民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民政部也制定了一系列政策文件，对社会力量参与福利事业提供了一些优惠政策，也明确了监督管理、服务标准等方面的规定。同时，各地也制定了许多优惠政策来推进社会力量兴办福利机构。虽然这些年有了很大进展，但总体上进展还是不太理想。主要原因一是政策不够有力、不够到位。第二个原因也是更重要的原因，就是社会福利的潜在需求巨大，但有效需求不旺。我国老年人数已达到1.49亿，而且每年在递增。同时，随着社会的发展，现在又面临家庭小型化带来的传统家庭养老功能弱化的问题。因此，未来的社会化养老需求很大。但是由于人们受传统观念的制约，有的老年人觉得我有儿有女到福利机构不好，有的则是老年人愿意到机构养老但子女不同意。另外一个原因就是一些老年人受到经济条件和支付能力的限制，收入水平无法满足入住养老机构的费用支出。所以说尽管潜在的需求还很大，但是没有变成现实需要。当这些潜在需求转变为现实需求的时候，就会有效地拉动社会力量兴办的福利机构的加快发展。

◎由个人或民间组织来办福利机构，福利事业的公益性和他们所追求的经济效益最大化目标之间是会产生矛盾的，如何解决这个矛盾？

社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利润，那么就应该到工商部门进行登记，依照市场的法则和经营模式以企业的身份进行运作。

窦玉沛：社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社会资本在参与社会服务方面，有两种方式可以供社会力量选择。如果是社会福利性质的机构，应该不以盈利为目的，政府为其提供在规划、建设、用地、用水、用电和税收、贷款等方面的优惠政策。因为享有优惠政策，就应该为对象提供公益性的、福利性的服务，他们也可以接受社会捐赠，所得的收入应该用于事业的发展。第二个方面，如果追求利益最大化，把这个作为产业来做也是可以的，那么就要到工商部门进行登记，作为企业依照市场的法则和经营模式进行运作，依法纳税，而且不能享受国家的优惠政策。

◎怎么对民办福利机构进行有效监督？如何保证民办福利接受的捐款都用到了福利事业上？

需要相应的措施，严格审批、科学规划福利机构、严格设计规范、加强规范管理、加强对从业人员的教育和管理、把管理纳入到法制化的轨道。

窦玉沛：民政部制定了《社会福利机构管理暂行办法》，这个办法对申办人的各种资质条件提出了要求，符合办法规定的条件，还要依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行法人登记，依法审批准入。

在科学规划福利机构方面，民政部发布了《关于开展区域社会福利机构规划工作的指导意见》，为什么会有这样的指导意见？主要是为了科学布局，防止一哄而上造成资源浪费。

在社会福利机构的设计方面，民政部会同建设部发布了《老年人建筑设计规范》。这个规范是一个强制性的标准，对老年人建筑的环境设计、设施的建筑设计、内部的设施设备都有强制性的要求。这就体现了人性化，以方便服务对象的日常活动来进行设计。

为加强规范性的管理，民政部先后发布了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》和《儿童社会福利机构基本规范》。通过这样的规范对福利机构进行科学的管理。

加强对从业人员的教育和管理，从事这项工作必须要有爱心，要有职业道德，同时还要有一定的技能，这方面的教育培训这些年也在不断的加强。

把管理纳入到法制化的轨道，民政部正在调研论证《养老机构管理条例》，因为过去的办法是部门规章，现在准备把它上升到国务院的条例，进一步对机构的建设、管理、服务进行规范。以上措施，对社会福利机构管理、保护福利对象的合法权益起到了很大的作用。说到有些人接受捐赠，没有用到福利对象身上，或者不符合捐赠人的意愿这样的情况是有的，但还是少数，新闻媒体也对这些案例进行了曝光，也起到了很好的社会监督作用。

老年人养老、残疾人福利需要社会参与

◎民政部加大了推进社会福利社会化的力度，特别提出了养老服务社会化。养老服务社会化的提出是不是和我国现在面临的老龄化问题直接相关？

“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生了深刻影响。面对庞大的老龄群体，仅靠政府的力量是不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。就此民政部提出来要推进社会福利社会化的目标。

窦玉沛：我国是在1999年进入老龄化社会的，我国的老龄化突出呈现出以下几个重要特征：一是老年人口的基数非常大，达到了1.49亿。二是增长的速度非常快。专家预测，我国的老龄化水平将从1999年的10％增长到2020年的17％。之后，进入老龄化高速发展的阶段，从 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，进入重度老龄化的平台期。老龄化水平从10％提高到30％，我国仅用不到50年时间，而英国、法国和美国等西方工业化国家要用100年左右的时间，除日本外，这个速度是人口大国发展史上没有的。三是高龄化的趋势非常明显。现在80岁以上的老年人口是1600万，到2010年会超过2000万，到2020年超过3000万，到2050年前后将超过1亿。我国还有一个特点就是“未富先老”。西方发达国家在进入老龄化的时候，国内生产总值一般都在人均5000美元～1万美元，现在的老龄化国家平均也是2000美元。我们在进入老龄化的时候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”国家。“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响，必须未雨绸缪，积极应对这个问题。

要应对这个问题政府的努力是必不可少的，必须在党和政府的领导下积极履行政府的职责，不断完善社会保障体系。但是面对老龄化社会问题的巨大挑战，仅靠政府的力量是远远不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。民政部提出要推进社会福利社会化，这个思路在20世纪80年代中期就提出来了，到2000年国务院办公厅转发的民政部等11部门关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。为了鼓励社会力量参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。

◎现在越来越多的家庭只有一个孩子，还有的家庭不要小孩，对于这些家庭，将来如何解决他们的养老问题？

要构建以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的社会福利服务体系。

窦玉沛：现在随着计划生育政策的实施和人们生育观念的变化，家庭结构日趋小型化，“421”式的家庭结构增多，“空巢”家庭增多。第一种情况是家庭有子女，但子女因求学、经商、跨地区工作等原因不能照顾老人。虽然我们没有做过专门调查，但保守地估计“空巢”家庭可能达到40％左右。抽样调查显示，有的社区家庭“空巢”率达到了70％以上。第二种情况就是没有子女。对其中的“三无”老人，建国以来一直由政府供养，国家办的福利机构主要任务就是保障这些“三无”老人、“三无”残疾人和孤儿的基本生活。

现在我们全力构建符合中国国情的社会福利服务体系，概括地说，一是以居家为基础，二是以社区为依托，三是以机构为补充。以居家为基础是因为家庭养老是中国的一个优良传统，家庭养老最具亲情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利机构购买床位，它有一系列的优势。同时，家庭成员负有赡养老人的义务也是法律的规定。老年权益保障法规定子女作为赡养人要对老人提供经济上的供养、精神上的慰藉、生活上的照料，同时要照顾老年人的其他需要。所以必须强调继续以家庭为基础。

以社区为依托，就是考虑到家庭养老功能的弱化，特别是“空巢”老人和单身老人，要依靠社区为家庭提供扶助，社区靠近老年人的身边、家边，社区有着地缘的优势。我们正在致力于在社区提供完善的养老服务，比如说上门服务、家政服务、日间照料、精神慰藉、紧急救助等服务。

以机构为补充，就是考虑到还有一些病患老人、高龄老人、家庭无力照顾的老人，由于身体状况需要到机构中入住，由机构提供专业化的养老服务。还有一部分健康老人，有支付能力，愿意到机构养老。我们要通过政府兴建和发动社会力量兴建的机制，进一步扩大机构中的养老床位。通过居家、社区、机构三位一体的结合，来构建一个符合国情的社会福利服务体系。

◎在上海举行的第12届夏季特奥会得到了全世界的赞誉，民政部将如何结合残疾人群的需求安排将来的工作？

民政部将以这次特奥会为契机，进一步做好保障残疾人的社会福利工作。

窦玉沛：民政部的职能中有一项是指导残疾人权益保障工作。我们将以这次特奥会为契机，会同中国残联和国务院有关部门，进一步研究制定残疾人特别是智力残疾人权益保护的有关政策法规，进一步保障他们的权益。同时民政部还负责社区建设工作，我们也已经同中残联等部门发布了一个关于加强社区残疾人工作的意见，在社区层面积极促进残疾人医疗、康复、就业和基本生活的保障。

同时，通过这次特奥会，我们还了解到上海在社区建立阳光家园来关心这些智障人士，这个做法非常好，今后我们在社区建设中也会注意总结推广他们的经验，把包括智障人士在内的残疾人事业做得更好。

社会福利由补缺型向适度普惠型转变

◎是否可以说，我国的社会福利长期滞后于经济发展速度？与西方国家相比，我国实现社会福利社会化有什么特别的障碍和困难，怎么应对这些困难？

在中国现阶段，社会福利确实滞后于经济发展。在社会福利方面不论从认识上还是在投入上，都存在一些亟待解决的问题。

窦玉沛：提到社会福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利养懒汉等问题。实际上，我国的福利与西方的普惠型的福利有明显的不同。我国主要还是面向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体。

当然，在满足他们需要的过程中有提高服务水平、增加福利产品的供给等任务，但我国毕竟还是一种补缺型的福利，不会因为发展福利事业出现西方对经济造成的动力不足、福利养懒汉的问题。现在的福利设施，仅养老床位一项，到目前为止才有170多万张。也就是说，现在是每1000名老年人才11张左右，1％多一点，不仅远远低于发达国家，也低于很多发展中国家。所以，现在社会福利发展滞后的问题比较突出。但可喜的是，现在我国的许多发达地区已经把发展社会福利事业提上了议程。

除了认识上的问题，还有一个投入的问题。国家对社会福利设施的投入，在中央财政层面没有这方面的资金安排，但是国家给了一个政策就是发行福利彩票。随着今后公共财政的建立，财政支付结构的调整，这方面的投入也会增加。比如“十一五”期间，国家发改委就安排儿童福利设施建设资金5亿元，流浪未成年人的救助设施建设资金5亿元，社区福利服务设施的建设6亿元，同时还在论证减灾安居方面的建设和“爱心护理工程”的建设等方面的资金支持计划。

◎在社会福利事业上民政部门会有什么新举措？

未来的福利事业发展趋势可概括为“一个转变，三个结合”。

窦玉沛：“一个转变”就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变，以此来加快我国的社会福利事业发展。首先在对象上，由特定的服务对象，向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变。第二在服务项目的供给上，要满足他们不同层次的多样化的需求。我们要达到普惠型任重道远，需要从实际出发，但在推进的过程中要明确这样一个长远目标。

改善民生必须注重发展社会福利 篇2

一、社会事业发展水平稳步提高

（一）基本公共服务体制机制逐步完善

印发实施规划综合评估方案（草案），各地各部门积极开展试评估工作。研究建立基本公共服务统计监测制度，形成监测评估长效机制。研究推进农村基层综合公共服务设施统筹建设，推进社会管理和公共服务标准制定，不断健全标准体系。创新公共服务提供主体和提供方式，印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确将适合采取市场化方式提供的、社会力量能够承担的公共服务，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等社会力量承担。

（二）社会管理方式得到加强和创新

流动人口服务管理工作不断推进。做好户籍制度改革工作，推动各地因地制宜建立居住证制度，重点解决人口劳动就业、子女就学、公共卫生、社会保障等实际问题。重点人群保障进一步加强。加强社会救助体系建设，深化对鳏寡孤独老人、流浪乞讨未成年人和农村留守儿童等群体关爱行动。基层社会管理服务平台进一步夯实。健全基层群众自治机制，维护农村和谐稳定，加快推进社区信息化建设。

（三）教育发展改革稳步推进

继续实施农村学前教育推进工程，学前三年毛入园率持续提高。深入推进义务教育学校标准化建设，九年义务教育巩固率达到92%以上。高中阶段教育继续呈快速普及之势。2013年高考录取率超过76%，高等教育毛入学率在2012年30%的基础上继续提高。加强推进教育经费监管和投入绩效评价工作。425个教育改革试点项目已开展了阶段性评估，考试招生制度改革总体方案正在抓紧制订，研究生教育培养模式、投入机制和评价机制等方面改革方案已经明确，开始有序推进。继续落实促进教育公平各项措施。

（四）医疗卫生服务体系加快健全

三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到280元，城乡居民大病保险试点深入推进，20种重大疾病实际报销70%左右。继续推进实施重大公共卫生服务专项，人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率稳定在90%以上。继续完善城乡医疗卫生服务网络，全年安排中央投资超过214亿元，重点加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、全科医生培养基地和医药卫生信息化等建设。全国所有政府办基层医疗卫生机构以及78.5%的村卫生室实行了基本药物零差率销售，全国已有23.5%的县级公立医院开展了改革试点。印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，推动发展多元化医疗服务、健康养老服务、商业健康保险等。

（五）公共文化服务体系建设全面推进

继续组织实施广播电视村村通、地市级公共文化设施建设、西新工程等一批重点文化惠民工程。继续实施国家文化和自然遗产保护设施建设专项。公共文化设施免费开放工作全面推开。文化体制改革继续深化，10万多家国有新闻出版单位由事业单位转制为企业，52家出版、报业、发行、音像、电子出版单位及印刷企业在海内外上市。研究起草《推进文化创意与相关产业融合发展的若干意见》，提出融合发展的重点任务和具体要求。

（六）旅游业总体发展态势平稳

《旅游法》和《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》相继出台，法定节假日安排进一步完善，研究起草促进旅游消费的意见。2013年旅游总收入、国内旅游人数、国内旅游收入、出境旅游人数稳步增长。

（七）社会服务体系建设逐步加强

国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对发展养老服务业进行了全面部署，新修订的《老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》正式实施。全力抓好芦山等地震救灾和灾区灾后恢复重建工作。研究制定完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的具体方案。全国近一半省份建立了贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，残疾人急需的康复医疗项目逐步纳入城乡医疗保障范围，残疾人服务设施建设进一步加强。

（八）人口计生工作稳步推进

《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》印发实施，“单独两孩”生育政策开始实行。计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准实现提标扩面，出生人口性别比治理工作深入开展。出生缺陷预防力度不断加大，免费孕前优生健康检查目标人群基本覆盖全部农村计划怀孕夫妇，婚检率和产前筛查逐步提高。

（九）群众体育保障水平不断提高

2013年安排中央投资3亿元支持70个县级体育场和全民健身活动中心建设。中央财政研究安排专项资金，对免费或低收费向公众开放的大型体育场馆进行补助。体育产业加快发展，全国已创建8个国家体育产业基地及示范基地。

二、进一步推动社会领域创新发展

2014年，将紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，协调推进社会领域改革发展。一方面，发挥社会政策的托底作用，统筹城乡基本公共服务体系建设，加强社会管理源头治理，着力保障和改善民生。另一方面，发挥消费的拉动效应，积极发展社会领域产业，创新公共服务提供方式，提升发展质量和效益。重点做好以下工作：

一是加快完善基本公共服务体系。继续把《国家基本公共服务体系“十二五”规划》作为引领社会事业发展和民生保障工作的重要抓手，进一步完善各项体制机制建设，推进基本公共服务均等化。强化基本公共服务综合评估和满意度调查，形成长效机制。推进农村基层综合公共服务资源有效整合和设施共建共享，健全以农村和基层为重点的城乡公共服务网络。进一步细化实化鼓励社会力量参与社会事业建设发展的政策措施，推动政府向社会力量购买服务。

二是从源头强化社会治理。规范社会行为、调解利益关系，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。充分发挥文化引领作用，引导人们积极践行社会主义核心价值观，自觉履行社会责任。继续推动社会组织改革发展。完善流动人口融入城镇的政策，健全农业转移人口有序融入城镇的制度设计。完善社会救助体系，加强特殊人群关怀帮扶，规范并引导社会组织参与服务和管理，切实解决城乡困难群众的基本生活问题。

三是加快发展社会领域产业。贯彻落实《关于加快发展养老服务业的若干意见》，积极推动养老服务业发展综合改革。统筹推进《关于促进健康服务业发展的若干意见》重点任务落实，加快健康服务业财税价格、投资补助等关键政策落地，开展社会办医疗国家联系点工作。推动文化创意与制造、建筑、信息、旅游、文化体育、特色农业等产业融合发展。落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，推动出台促进旅游消费的若干意见。

四是深化重点领域改革发展。继续深化教育综合改革，推进研究生教育培养模式、投入机制和评价机制改革，均衡义务教育资源特别是教师资源配置。推动深化医药体制改革，加快医疗卫生人才队伍建设。统筹推进文化体制改革。稳妥扎实有序推动调整完善生育政策，密切跟踪“单独两孩”政策实施进展。分类推进户籍制度改革。

五是加强社会领域宏观调控。做好社会领域宏观调控与人口发展、产业需求、城镇化等领域的协调配合。整合社会统计监测资源，完善基础数据建设，加强对规划计划、发展政策和重大改革的效果评估。加强舆情分析和引导，深入开展社会发展形势研判和重大问题研究。

改善民生必须注重发展社会福利 篇3

一、取得的主要成就

(一)扶贫工作成效显著

贫困是制约民族地区经济、社会发展的最大瓶颈，要消除贫困，必须有新理念、新思维、新举措。长阳县委、县政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，扎实推进扶贫开发“一体两翼”工作，以扶贫到户为抓手，创新工作方式方法，有力的促进了贫困地区的新农村建设。减少绝对贫困人口3000人，全县绝对贫困人口降到5.27万人，使6000名低收入人口稳定解决温饱，全县低收入人口减少到6.08万人，分别占农业总人口的14.76%和17.03%。争取扶贫资金950万元，比上年增长14.32%，争取中央、省直6个单位落实社会帮扶资金200万元，全县贫困人口人均增收达到100元。

(二)基础设施明显改善

一是道路交通条件明显改善。新修和改造村级公路1125公里，完成通村公路硬化1000多公里。黄陵洞特大桥建成通车，宜长高速公路、沪渝高速公路白氏坪至流溪段全线通车，县城至高速公路接线路正在加紧建设，“庄麻”、“资黄”公路硬化全面竣工，县内国家二级路改造全面完成，乡乡通油路的目标基本实现。二是“电力瓶颈”有效缓解。全面完成了城区电网改造，完成了110kv板桥铺、35kv王家棚变电站建设和35kv火烧坪、榔坪输变电改造工程，启动了110kv津变增容和长津输电线路改造等工程建设，城乡输配电网络进一步健全。三是信息通讯网络进一步健全。乡镇互联网业务全部开通，电信、移动、联通三大网络实现了全境覆盖。四是实施退耕还林、天然林保护、农村能源、水土保持等生态环境建设工程，加大环境保护执法力度，有效保护了全县良好的生态环境，森林覆盖率达到73.6%。

(三)教育事业欣欣向荣

全县上下始终把“普九”工作当作农村教育工作的重中之重，通过理顺管理体制，落实各级政府的教育职责，着力解决“普九”工作中的薄弱环节，促进了全县“普九”成果的稳固提高。1999年6月，县“普九”工作通过省人民政府验收，、和又先后三次通过省政府组织的“普九”复查，顺利通过了国家验收。，7—12周岁正常适龄儿童20419人，己入学20419人，适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%。小学无辍学现象。同时，以“普九”为契机，围绕“高中进城，初中进镇，联村办小学”的目标，依照“因地制宜、实事求是、统筹规划、稳步实施”的原则，大力调整学校布局，学校数量逐年减少，学校规模逐渐扩大，目前全县中小学校总数已由的369所调减到99所，基本实现了布局调整规划目标，极大地优化了教育资源配置。在调整布局的同时，为解决边远山区学生的入学困难，最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求，努力探索适合山区教育特点的办学新模式，积极创建农村寄宿保育制小学，共创建寄宿制高中4所、初中16所、小学69所；创建寄宿保育制小学55所，其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范学校”称号。

(四)人才培养不拘一格

以“一村一名大学生培养工程”为载体，着力培育农村实用人才队伍。将能够带动一片、示范一方的致富能手和“土专家”“田秀才”,作为农村实用人才培训的重点，出台《关于加强农村实用人才培养的实施意见》，建立健全乡土实用人才培养、选拔、管理机制，采取与三峡大学联办、县内设点的方式，在宜昌市率先启动了“一村一名大学生”培养工程。同时，以“民族民间文化保护工程”为载体，加大民族民间文化人才队伍建设力度，并建立了文化人才奖扶制度，每两年评选表彰一次“优秀民族民间文化传承人”，设立“高龄民间艺人生活补贴基金”，对年满70周岁、从艺40年以上的优秀民间老艺人发放了定额津贴。大力培育民族民间文化人才，采取“结对传授”和“分片传授”的形式，通过选送优秀民族民间文化人才到高等艺术院校深造，定期将县外创作者“请进来”，组织开展“民间艺人师徒大赛”等活动，培养了一批年轻的土家民族文艺传承人。

截止底，全县人才总量达到13083人，占总人口的3.15%。其中党政管理人才1416人，少数民族984人，占69.49%；女性268人，占18.93%；本科以上学历有455人，占32.13%；35岁以下有303人，占21.40%。

国有事业单位管理人才579人，其中少数民族420人，占72.53%；女性134人,占23.14%；专业技术人才4596人，其中少数民族3493人，占76.00%;女性1920人，占41.78%；本科以上学历1264人，占27.50%;35岁以下有1696人，占36.90%;具有高级职务279人，占6.07%;中级职务2731人，占59.42%;初级以下职务1586人,占34.51%，享受国务院特殊津贴3名。另有集体事业单位管理人才和专业技术人才126人，企业经营管理人才1121人，农村实用人才1194名，民族民间文化人才2926名，有专兼职社会工作人才1125名。

(五)社会事业全面发展

在社会发展领域，重点实施了“五大工程一项计划”，促进了社会各项事业的全面发展。一是实施新型农村合作医疗工程。参加农村合作医疗人数达到30.98万人，基金征缴率达到100%；截至底，共有94.3万人次受益，补助基金2814万元，有效地解决了农民看病难的问题，被国家卫生部等八部委表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”。二是实施助学启智工程。自在全国率先提出并实施助学启智工程以来，三年共筹措资金1100多万元，资助贫困学生6.9万人次，确保了特困生不因贫困而失学。三是实施民族民间文化抢救与保护工程。在全国县一级率先颁布了民族民间文化保护条例，建立了民族民间传统文化数据库和生态保护区，出台了优秀民间艺人奖扶政策，优秀民族民间文化得到了有效保护与传承，撒叶儿荷被纳入中国首批非物质文化遗产保护名录。四是实施计划生育“民福”工程。全县每年有2万多人享受计划生育基本免费服务，有1800多人享受农村部分计划生育奖励扶持政策，有650个计生困难家庭被纳入农村特困救助对象，民福工程被国家计生委命名为中西部地区的“好典型”、“好样板”。五是实施城乡贫困救助工程。对城市低保户、农村重灾户等特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基本解决了城乡弱势群体生产生活难的问题。自城乡贫困救助工程实施以来，10811名农村特困对象得到了救助，5624名城镇居民享受了低保，18690人享受了贫困群众大病医疗救助，80%的五保对象得到集中供养，近名残疾人得到康复服务。六是实施“科技富民计划”。培育了一批农村科技服务组织，培养了一大批农业科技带头人队伍，应用和转化了一批重大科技成果，打造了一批区域优势品牌，增强了县域经济的自我发展能力，科技与经济的藕合度不断增强。几年来共争取国家、省、市科技项目36个，引进新品种46个，开展各类技术培训9.6万人次，培养科技文化中心户793户，科技对工业的贡献率达到42.8%，提高了11个百分点，科技对农业的贡献率达到46.9%，提高了2个百分点。[②]

(六)发展环境更加优化

全县出台了一系列优惠政策，优化经济发展的软环境。先后出台了《关于建设优良发展环境的决定》、《关于工业经济发展的意见》、《关于加快旅游文化产业发展的意见》、《关于加快民营经济发展的意见》、《关于长阳无公害农产品加工园区的优惠政策》，建立了重点企业挂牌保护制度、执法行为管理制度、发展环境评议制度、投诉查处和责任追究制度、发展环境联席会议制度等五项制度，开展了“以诚信为本、以信用立县”和“为谁发展、谁来发展”的宣传讨论，建立金融联席会议制度，积极支持金融机构进行各项改革，深入开展“信用长阳”创建活动，全县信用环境进一步好转，金融机构对地方经济建设的支持力度进一步加大，诚实守信、风险共担、共同发展的新型银企、银地关系逐步建立。

(七)执政能力日渐增强

加强政府执行力建设，做到依法行政、民主行政、科学行政。始终坚持“执政为民”，把解决群众“办事难”问题作为工作的重点，全面推行首问负责、政务公开、绿色通道等制度，实行“五个一”的项目协调工作机制，各级各部门服务各类市场主体的意识明显增强。积极构建三级便民服务网络，在全县建立了方便、快捷、高效的便民服务体系。截止目前，三级便民服务中心累计受理服务事项件48.8万件，已办结48.6万件，办结率达到99%以上。规范招投标行为，净化交易市场，共组织招投标403次，节约增资1500多万元。出台了县人民政府工作规则，推行《关于加强全县行政事业单位财务管理的八条规定》、《关于厉行节约、规范公务接待的八条规定》、《关于加强行政事业单位债务管理防范债务风险的八条规定》、《关于加强全县资源管理的八条规定》、《关于严格国有资产处置程序的八条规定》和《关于加强县属国有企业管理的八条规定》等管理规定，完善乡镇人民政府和县政府部门工作目标考核责任制以及各项管理制度，健全约束、督查机制，规范了行政行为，提高了行政效率，强化了政府管理，有力促进了各项工作的落实。

二、主要做法及经验

（一）追求效率与公平的统一，坚持加快经济发展和促进社会进步两手抓，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

在社会发展领域，重点围绕人民群众反映的热点难点问题，努力追求社会公平，在全国率先实施社会五大工程一项计划，促进了社会的全面进步。为了改变农村“小病拖、大病磨、实在不行请巫婆”的现状，缩小农民在医疗待遇上与城镇居民的差别，作为全国农村合作医疗的发源地、首批全国新型农村合作医疗试点县，于率先启动并实施了新型农村合作医疗工程。新型农村合作医疗工程基本解决了农民“看病难”的问题，农民的生存、生活质量开始得到提高，劳动力得到了有效地保护。为了从根本上解决民族贫困地区困难学生上不起学的问题，于启动了“助学启智”工程，建立起了以政府为主导的贫困学生救助长效机制。为了解决育龄群众享受计划生育优质服务难、农村业余精神文化生活开展难和民族民间文化传承难的问题，还实施了“民福”工程和民族民间文化抢救与保护工程。国家计生委专家在长阳检查后指出：“这是全国中西部地区的好范例、好样板。”每年筹资100多万元用于民族民间文化抢救与保护，在全国率先建立民族民间文化生态保护区和民族民间文化资源库，重奖民间文化优秀传承人，举办丰富多彩的节庆活动，巴土文化已经成为全国驰名的一个重要区域品牌。此外，还筹资1200万元实施了“城乡贫困群体救助工程”，对城镇低保户、城镇“三无”人员、流浪乞讨人员、农村重灾户、农村五保户、特困户、特困优抚人员以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基本解决了城乡弱势群体生产生活难的问题。

（二）追求活力与秩序的统一，坚持激发活力与加强管理两手抓，为构建和谐社会提供强大的动力。

和谐社会的一个重要特征是活而有序，是活力与有序的统一。社会活力系统构成复杂，既包括人的要素的活力，也包括自然、环境的控制改善的活力以及机制的活力。[③]近年来，长阳县始终坚持把体制创新作为加快发展的重要动力，作为建设和谐社会的重要保障，不断深化体制改革，为和谐社会建设提供了强大的动力。坚定不移地推进国有集体企业改革，企业改革攻坚取得重大突破；扎实开展了乡镇行政区划调整和农村税费改革，县乡机构和行政机关人员大为精简，乡镇由16个减少为11个，行政村由435个减少到154个，村组干部减员5019人。同时，还推行了综合预算、政府采购、工资直达、税款直达等财税改革，深化了城镇医疗保障制度改革，以养老、失业、医疗、城镇低保为重点的社会保障体系初步建立。通过一系列的改革，制约经济社会快速发展的体制性、机制性障碍正在消除，促进和谐社会建设的活力竞相迸发。

建设和谐社会需要活力，但这种活力是活而不乱，是有序中的活力，是保证有序的活力。在放手让一切劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的同时，要十分注重加强政府管理和社会管理。在加强政府管理上，一方面是建章立制。在对乡镇、政府部门实行目标责任制管理的基础上，长阳县在全省、乃至全国率先出台了五个“八条规定”。另一方面，注重研究和把握工作规律。在工作的过程中，注重对事物进行理性思考，对经济建设、社会发展等各项工作，积极探索和掌握事物的客观规律，并自觉运用这些规律创造性地开展工作。例如，在招商引资和项目建设方面，坚持按照市场经济规律办事，探索并采取了“分头积极抓招商，统一动作签合同”的办法，促进了招商引资和项目建设。

在加强社会管理上，突出“三抓”。一抓劳动就业。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，大力发展劳动密集型产业，为下岗失业人员、大中专毕业生创造了众多的就业机会。二抓社会保障。建立农村最低生活保障制度，健全农村社会保障体系，妥善解决特困户、五保户、残疾人等弱势群体在生产生活、子女入学方面的困难。三抓社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，高度重视群众来信来访，主动帮助解决问题，积极化解社会矛盾。

（三）追求人与自然的统一，坚持提高国民素质和保护生态环境两手抓，为构建和谐社会创造优良的环境。

社会的和谐不仅来源于人类社会内部的协调发展，同时要有赖于社会的人与自然界的协调。在谋求人与自然和谐发展上，首先从提高国民素质入手，以农村公民思想道德建设为突破口，着眼于建立健全更加有效的管理体制和机制，创造性地开展了以“三建一创”（建道德规范、建道德档案、建道德理事会，创和谐民风）为主题的农村公民思想道德建设活动，收到了良好的效果。其次，在加快发展经济的同时，注重生态环建设与保护。在经济建设中，不以浪费资源和破坏环境为代价换取一时的发展，通过采取强有力的措施，对“五小”企业、重点污染企业及开山炸石、毁林开荒等行为进行集中专项整治，优先对清江两岸和旅游景区25度以上的坡耕地实施退耕还林，拒绝虽有较好经济效益，但污染不达标的投资项目，有效保护了生态环境和清江秀美的山水风光，促进了人与自然的和谐发展。

（四）追求民主与法治的统一，坚持发展民主和健全法治两手抓，为构建和谐社会提供重要的保障。

坚持科学执政、民主执政、依法执政不动摇，有力地提高了科学执政水平和依法行政能力。一是充分发扬民主，科学决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立完善了班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，办事情、作决策，都坚持是否有利于全县经济社会的长远发展、是否有利于全县社会政治稳定、是否有利于大多数群众利益的原则。二是协调各方，充分调动各界积极性。在具体工作中，注重协调各方，调动一切可以调动的积极性，以求团结统一，形成加快发展的强大合力。三是加强民主法制建设，坚持依法行政。充分运用宪法和民族区域自治法赋予的民族立法权，积极开展民族立法，先后制定了自治县计划生育条例、自治县预算外资金管理条例、自治县实施《中华人民共和国水土保持法》的补充规定等8部单行条例，修改了自治县自治条例和自治县乡村公路管理条例等3部自治法规。

(五)追求科学与人文的统一，坚持弘扬现代科学和培育人文精神两手抓，为构建和谐社会提供有力的支撑。

一是大力弘扬现代科学。全县先后制定出台了《关于实施科教兴县战略，加速科技进步的决定》等十一个政策性文件，还组建了科技顾问团，建立了县级领导干部联系科技人才制度，将全县科技进步、技术创新的目标任务落实到每个领导干部的头上，极大地突出了科技工作的主体地位，有力的促进了科技事业的发展。在立足于自主研发的基础上，积极开展与各大院校合作，借力生智，涌现出了一批科技成果。通过大力推广生物工程新技术、无公害蔬菜栽培、农业高效栽培、生猪和山羊杂交、节能增效等先进实用技术，有效地促进了科技成果的转化，科技对经济的渗透不断加强。[④]二是大力培育人文精神。人文精神是维护和实现和谐的深层次的“软件”因素。在培育人文精神上，把重点放在培育人、环境及打造信用长阳上，提出“要像爱护自己眼睛一样按户发展环境”，把客商满意、企业满意、群众满意作为衡量我们服务质量的标准，造就了一支朝气蓬勃、纪律严明、奋发有为的公务员队伍。积极探索并建立社会信用监管制度和失信惩戒制度，在全国旅游行业率先实行了信用等级评价授信制度，极大地促动了全社会信用意识的提高。

三、借鉴与启示

（一）坚持以科学理论为指导是构建和谐社会的灵魂，必须创造性地运用到实践中。

坚持以科学的态度认识和把握县域经济发展的规律，深刻领会和全面把握科学发展观的深刻内涵，以系统、综合、辩证和统筹的思想谋求发展，提高以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导改革和发展的本领。充分考虑经济工作各个方面的关联性，全面整合和科学利用各类优势资源，注重把经济建设的各个方面综合起来考虑，更加突出经济工作的全面性和可持续性。坚持用“五个统筹”的思想指导发展，在加强经济建设的同时，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设和民主法制建设，促进了经济社会与人的全面协调可持续发展。积极引导广大党员干部特别是领导干部辩证地认识县情，辩证地看待发展环境，辩证地看待机遇，辩证地看待发展速度、质量和效益的关系，努力变劣势为优势，变资源优势为发展优势，确保了综合效益的最大化。

(二)求真务实，用科学的决策指导发展。

贫困地区要发展，坐等政策是不行的，必须坚持自力更生，向内使劲，寻求科学的发展之路。在立足基本县情，认真分析形势和当前经济社会中的突出问题的基础上，坚持实事求是的原则，进一步研究细化推进全县经济社会加快发展的措施。各级领导干部突破了简单重复过去的思维定式，形成了勇于创新、争创一流的精神境界；全社会突破了小富即安、四平八稳的习惯影响，形成了求新求快、开拓进取的浓厚氛围。提出“以全面建设小康长阳为目标，促进经济与社会、人与自然、城镇与乡村和谐发展，努力将长阳初步建成产业特色鲜明、基础设施配套、生态环境优良、人民生活殷实、社会文明进步的新长阳”的奋斗目标；提出“紧扣发展第一要务，牢固树立科学发展观，坚持依法执政、民主执政、科学执政，奋力推进绿色长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、和谐长阳建设”的奋斗目标；在新的形势下，现在将奋斗目标提升为“建设生态长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、富裕长阳”。这一执政理念的发展变化，充分反映县委、县政府在学习、运用、实践党的基本理论上的进步。

（三）协调发展是构建和谐社会的关键，必须促进经济社会更好更快地发展。

这些年，长阳县既实现了经济的健康协调发展，又促进了社会事业的全面进步；既加快了城市的现代化建设，又推进了农村的城镇化进程；既对老行业、老企业进行了嫁接改造调整，又扶植培育了一大批新兴产业；既实现了经济的快速发展，又降低了资源消耗，有效保护了环境。我们深刻地认识到，经济发展是基础，社会发展是目的，经济社会发展做到又快又好，必须统筹兼顾、同步推进。

（四）协调关系是构建和谐社会的核心，必须让全体人民共享改革发展的成果。

建设和谐社会，要善于处理各种利益关系，努力做到让绝大多数人受益。这些年来，他们坚持从群众最关心的热点难点问题入手，善解民意，善待百姓，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，让老百姓有房住，让劳动者有事做，让孩子有学上，让患病者有医就，力争让所有应该得到社会关爱的人都得到救助。长阳的实践告诉我们，切实维护好绝大多数人的利益，实现社会公平与正义，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能发挥出来。

（五）执政能力是构建和谐社会的保证，必须不断加强执政能力建设。

注重改善民生谱写美好生活 篇4

注重改善民生谱写美好生活

党的十七大报告（以下简称《报告》）根据全面建设小康社会的新要求，在十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会决定的基础上，对社会事业发展的目标、重点、政策，作出了新的部署。全面贯彻落实这些部署，满足人民新的期待，将为人们创造更加美好的生活。积极建设人力资源强国这是《报告》在社会建设方面提出的第一项任务，突出了建设人力资源强国的目标。作出这样的安排，就在于教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要促进机会公平和社会公平，首先要在教育这个人生的起点上做到公平。《报告》提出要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，重视高等教育。坚持育人为本、德育为先，提高学生综合素质。目前高中阶段入学率已达60%，到2020年普及高中阶段教育是完全可能的。要使高、初中毕业生没有升上学的青少年全部进入职业学校，学会一门技能，做到人人有知识，个个有技能。要更新教育观念，改革教育内容方式、考试招生制度、质量评价制度，着力提高学生的实践能力、创新能力、创业能力。实施以创业带动就业的战略建立体现社会公平的收入分配制度收入分配是人民群众极为关心的问题，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大报告对深化收入分配制度改革，提出了以下要求。一是初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。效率与公平的关系，是收入分配制度改革必须处理好的重大课题。与以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，是分配制度上的重要发展。多年来，由于分配制度不健全，造成初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏低；由于部分行业垄断现象的存在，使本该通过税收上缴国家的垄断利润被这些行业的职工分得；由于机会不公平，使获得高赢利和高收入机会的企业和个人不是凭平等竞争而获得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距过大，仅靠再分配的调节功能已难以使社会公平得到有效维护，特别是我国目前的税收制度仍以间接税为主，直接税为辅，大大限制了税收在再分配中的调节功能。《报告》强调初次分配也要注意处理好效率与公平的关系，这就使分配调节功能前移，使初次分配即按生产要素分配中，体现效率与公平的统一，减轻再分配环节的调节负担。初次分配处理好效率与公平的关系，主要在于使各类生产要素在参与分配中能获得与其贡献相一致的合理比例。为此，要建立完善的技术市场、劳动力市场和企业家市场。初次分配中增加劳动报酬，也是当前调整收入分配结构的一个重要方向。目前，企业具有收入分配的自主权，职工工资水平完全由代表资方利益的企业决策机构说了算，而相应的工资集体协商制度，国家公布行业人工成本信息、指导工资线等制度没有建立起来，使劳动者在工资分配上处于被动地位，加上农村剩余劳动力多，企业尽可能压低工资也能雇到人，因此造成一线劳动工人二十几年工资未涨或很少上涨。特别是农民工的工资，连劳动力再生产都难以维持。这种情况应尽快加以改变。农民工的社会保障费用要强制缴纳，使农民工在劳动年龄能为退休后的养老费用积累资金。

要“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准”，这是十七大提出的调整收入分配结构、实现社会公平的重大政策。目前，农村还有2000多万人尚未脱贫，这部分人口分布比较分散，大部分是因为自然环境恶劣或劳动能力较低，国家将通过实行低保政策，保证他们的基本生活需要。要加强扶贫工作的针对性和有效性，增强其自我发展能力。城镇低收入者大部分是农民工和工作稳定性较差的从业人员。要通过逐步提高最低工资标准，增加他们的收入。根本的解决办法是通过加强技术和职业培训，提高劳动者的素质和技能，努力使部分低收入者成为中等收入者，尽可能减少低收入者的比重。四是整顿分配秩序，加大调节力度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。建立体现社会公平的收入分配制度，必须按照十七大报告的要求：“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付、强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”要建立收入分配的阳光政策，使合法的收入得到保护，非法收入得到禁止，使每个人每个渠道的收入都能置于税收部门的监督之下。要加快推进电子货币工程，尽可能减少现金支付，加快有关收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快垄断行业改革，促进机会公平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系社会保障是社会安全网。完善社会保障体系将成为今后一个时期发展公共服务的重点。《报告》提出了社保体系的总体框架，即以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。在养老保险制度建设方面，重点是促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，采取多种方式充实养老基金，提高统筹层次，同时探索建立农村养老保险制度。在医疗保障制度建设方面，要推进城镇职工、城镇居民的基本医疗保险，提高农村合作医疗覆盖面。城乡居民最低生活保障制度已经建立起来，全国城市和农村各有2000多万人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。要解决好城镇低收入家庭住房困难，健全廉租住房制度，稳定城市住房价格。深化医疗卫生体制改革现行医疗卫生体制存在的主要问题，一是公立医院的公益性质淡化，二是药品流通秩序混乱，三是医疗保险覆盖面窄。《报告》提出了医疗卫生体制改革方案框架，包括建立四个体系，即覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。改革的方向是，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入。坚持“三个原则、四个分开”，即：预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事、管办、医药、营利性和非营利性分开。重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。深化公立医院改革，大医院与社区卫生组织双向转诊。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。把社会管理的各项任务落实到基层加强社会管理，维护社会安定，是构建社会主义和谐社会的重要任务。应当看到，社会管理在过去较长的时期内都是一个薄弱环节。随着改革的深化，许多社会管理的职能应由原来的单位承担转到社区承担。加强社区建设成为加强社会管理的重要内容。多年来已出现一批模范社区和从事社区管理的模范人物，如武汉百步庭小区，长春市长期从事社区服务的谭竹青同志等，他们已经作出了表率。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，重视社会组织建设和管理，加强社会治安综合治理，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

注重改善民生谱写美好生活责任编辑：飞雪

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关注改善民生,促进社会和谐 篇5

随着社会进一步地发展进步,如何更好地解决民生问题,满足不同阶层群众的生活需要,促进和谐社会的建设,是我们迫切需要解决的课题。“忧民之忧者,民亦忧其忧;乐民之乐者,民亦乐其乐。”民生问题是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的首要问题。当前，要提高关注民生极端重要性的认识，让关注民生成为全社会的共同理念；政府应当把解决好民生问题作为自己的核心任务，重点把就业、教育、分配、社保等四大现实问题抓紧抓好；要统筹城乡发展，共建共享和谐社会。

关键词：关注民生 改善民生 社会公平社会和谐

一、关注民生，改善民生是构建社会主义和谐社会的首要问题

党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，这充分体现了民生工作在建设和谐社会中的重要地位。民生工程涉及千家万户、亿万人的切身利益。方法得当与否，关系到党和政府的威信，关系到公共财政和公共资源使用的效益，关系到人民群众能否享受到党和政府的温暖。具体表现如下：

1.关注民生、解决民生是构建社会主义和谐社会的首要问题。“民生就是发展，民生就是政治，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系”。历史也充分证明：只有代表民意，关注民生，把解决民生问题放在首位的政权，才能得到人民的拥护，才能长久。各级党委政府在全面落实科学发展观时，坚持以人为本，努力满足人民群众的物质文化需要；坚持循序渐进，一切从中国国情和实际情况出发；坚持统筹兼顾，实现群众现实利益和根本利益的有机统一。着力保障群众的基本需求，千方百计扩大就业、有效调节收入分配和完善社会保障制度；着力满足群众的发展需求，促进教育公平、加强医疗卫生服务、满足人民文化需求和解决困难群众住房问题；着力确保群众的安全需求，切实加强安全生产和食品药品监管、保护生态环境和维护社会治安稳定。可以说，解决民生问题是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求和关键问题，也是党和政府工作的根本任务和头等大事[1]。

2.关注民生、解决民生是我们党立党为公、执政为民的具体体现。始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是党和国家一切工作的基本出发点。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果，从而认同和拥护党和政府。所以，我们党始终把不断满足人民群众日益增长的物质文化

需要，作为治国理政所要解决的根本问题，把关心人民群众生活，作为对各级政府和领导干部的基本要求。

3.关注民生、解决民生是我们党对经济社会发展一般规律深化认识的必然产物。以经济建设为中心，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的思想路线，把关注民生、解决民生是社会主义现代化建设的重中之重。科学发展观的核心是以人为本，以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。其实质就是把对发展的认识真正地转到解决好民生问题上来，提高人民群众的生活水平和生活质量，让人民生活得快乐和幸福。

4关注民生、解决民生是在新的形势下,我党以新的战略高度充分认识到解决民生问题的重要性、紧迫性;民生问题能否解决好,关系到我们能不能顺利地走出金融危机的阴霾,关系到社会的稳定,更关系到国家政体的安全。为了应对全球性金融危机给我国实体经济带来的冲击,保增长、保民生、保稳定成为必须面对的三项重大任务。自觉地把工作的出发点和落脚点放在了保民生上,民生问题被放在新的战略高度予以重视,即关注民生是关键、是根本、是核心。这主要体现在:首先,关注民生是实现以人为本、体现发展目的,保证广大人民群众利益和共享经济社会发展成果的关键[2]。其次,关注民生是破解发展难题,实现国民经济又好又快 发展的根本所在。第三,关注民生是走出经济困境、战胜各种经济困难的力量源泉。越是经济困难时期,越要有战胜困难的信心和力量。因此,必须下大力气把事关人民群众教育、医疗、收入分配、就业、社会保障等民生工作做好,给人民群众以信心和力量,共同度过经济困难的难关。

二、从构建社会主义和谐社会的层面关注民生解决民生

胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中创新性地提出：“全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结我们党治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，从新的历史起点出发，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命”。当前，在福建全面推进海峡西岸经济区的建设中，要以胡锦涛总书记6月2 5日在中央党校重要讲话中提出的“四个坚定不移”作为我们当前工作的指南，行动的纲领，全面落实省委提出的“四个重在”的实践要领，着力解决事关民生的四大根本问题，即教育、就业、收入分配、社会保障，还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化等等，促进经济、政治、文化、社会建设的协调发展，科学发展、和谐发展[3]。

1.关注民生一直是影响中国社会和历史发展的重大问题,也是中国共产党不懈探索和解决的重大问题。在物质生活匮乏的时代,发展经济,满足人民群众的生存需求,是当时社会发展的重点。改革开放初期,我们把经济建设作为党的工作的中心,解决人民群众的温饱问题和2亿多人的贫困问题是当时最大的民生问题。上个世纪末,我国基本上解决了人们的温饱问题,进入了总体小康社会,正在向全面小康社会迈进。新时期面临的民生问题,已经不再是衣食之忧,而是对诸如优质教育、稳定就业、公平分配、社会养老、医疗保障、住房供应、交通便利、食品安全、环境改善、社会公平等的日益迫切的需求,这表明人民的物质生活、精神追求正在快速而全面地升级。从历史的视角看待今天的民生问题,可以发现民生问题升级是国家发展进步的重要标志;从发展的视角来解决今天的民生问题,则需要采取综合而有效的一揽子措施并使之升华到制度化的层面。

2.关注民生要成为全社会的共同理念并逐步形成制度保证。从科学发展观的确立，到服务型政府的定位、政府政策着力点的转移、各项关系民生制度的落实，关注民生正在成为我们社会的共同理念。一种理念的形成是有其现实的社会基础的，关注民生这一理念是我们党和国家在建设中国特色社会主义的社会实践中逐步深化指导思想、方针政策、制度建设、政府职能转变等方面的认识后，在观念上的集中反映。各级党委、政府有义务、有责任把关注民生作为构建社会主义和谐社会的共同理念来树立，使之成为全社会的自觉意识、主动作为。关注民生的关键是要以人为本，全面落实科学发展观，切实解决民生问题，这就需要有制度上的保障。解决中国的民生问题是一个长期的、艰巨的任务，既要又好又快地实现经济发展，使解决民生问题具有坚实的物质基础；也要有具体的制度保障，使解决民生问题能够落到实处[3]。

改善民生需要社会建设整体推进 篇6

时间:2010年08月18日 17时20分来源:学习时报作者:张云飞

改善民生是当代中国社会建设的重点。但是，社会是作为一个整体而存在和运行的，因此，必须将中国特色社会主义社会建设作为一项系统工程来推进，统筹兼顾、多管齐下。这样，才能在实现社会治理的基础上进一步实现社会和谐与社会进步。

起点的整体性。唯物史观认为，社会是一个由诸多对立统一的要素在社会基本矛盾的运动过程中构成的整体，即社会有机体。在社会有机体中，物质生活的生产方式制约着社会生活、政治生活和精神生活的过程；而社会生活又为社会发展提供着重要的保障。这里，社会生活是指基于社会交往而形成的非政治性的公共领域。在总体上，只有坚持社会的全面发展，才能保证社会系统的持续存在和永续发展。正是由此出发，中国特色社会主义理论提出了“社会主义社会是全面发展、全面进步的社会”的科学论断，要求我们全面推进社会主义建设事业。在此基础上，当我们提出构建社会主义和谐社会的战略目标，确立生态文明为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，中国特色社会主义事业是由社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设构成的整体。这样，就科学地展现出了社会建设的独立性和重要性。在社会发展的过程中，社会有机体能够按照自己的“意志”将社会中还没有的东西“创造”出来，不断丰富其结构、拓展其领域、完善其功能。社会建设既是在社会有机体中拓展出来的新领域、新概念，也是在社会生活领域中建构起来的新问题、新目标。因此，必须立足社会有机体尤其是中国特色社会主义的总体布局来推进社会建设，而不能将之简单地归结为民生问题。

构成的整体性。改善民生只是社会建设全局中的重点环节，而社会建设自身是一个由各种因素构成的整体。从动态的角度来看，这是一个化解社会矛盾、协调社会利益、整合社会关系、完善社会保障、发展社会事业、调动社会力量、开展社会工作、维护社会稳定、加强社会管理、实现社会富裕、促进社会和谐的过程。如果舍弃任一环节、割裂各个环节之间的关系，那么，社会建设都难以顺利进行。如果将社会管理从社会建设中游离出去，那么，社会稳定就会丧失其体制保障。同时，这个整体过程中的每个环节也都是一个整体。例如，社会管理既要分别管理好各项社会事务，又要协调好各项事务之间的关系和社会成员之间的关系。从构成的角度来看，社会建设是一个由复杂因素构成的系统，既包括理论要素也包括实践要素，既包括实体要素也包括关系要素，既包括宏观要素也包括微观要素。没有社会建设的科学的理论支持就不会有社会建设实践的有效推进，马克思主义社会建设理论就是当代中国社会建设的科学指南。而社会建设实践也丰富着社会建设理论，两者之间是互补的。总之，社会建设是一个不断完善和优化社会生活的系统过程。

路径的整体性。社会建设在构建社会主义和谐社会的境遇中成为可能。这样，社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态建设以及党的建设的辩证互动就构成了中国特色社会主义社会建设的实践路径。

1.只有保持经济持续快速协调健康发展，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，才能不断增强社会建设的经济物质基础。

2.只有确保人民群众的主体地位，坚持依法治国，正确处理人民内部矛盾，才能不断加强社会建设的政治保障。

3.只有巩固马克思主义的指导地位，坚定中国特色社会主义的共同信念，将思想政治工作、群众工作、社会工作有机地结合起来，加强马克思主义社会建设理论研究，才能不断强化社会建设的精神支撑。

4.只有建立节约能源资源、保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式、思想观念，建设生态文明，才能不断优化社会建设的自然物质条件。

5.只有坚持共产党的领导，保持党同人民群众的血肉联系，完善社会管理的共治格局，才能不断巩固社会建设的领导核心。总之，在社会建设的过程中，既要注重社会主义建设各构成领域的相互制约，也要注重各领域之间的相互促进。目标的整体性。人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物，促进人的全面发展是建设社会主义新社会的本质要求，因此，促进人的全面发展是社会建设的最终目标。为此，必须全面地保障人民群众的各种权益。

1.生存权。社会建设的重点是改善民生，改善民生的重点是满足人民群众的物质需要、保护其物质利益。同时，清洁的空气、优美的环境等自然物质方面的要求也是涉及到人们生存的基本要求，因此，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.发展权。文化是人类迈向自由的第一步。只有在满足人民群众尤其是弱势群体的精神性需要、保障其文化教育权益的基础上，才能切实增强他们改善生活、提升自身价值的能力。这样，才有可能为解决贫困、失业等社会问题提供可靠的人力资本支撑。

3.享受权。共同富裕是社会主义的本质要求，因此，必须反对一切社会歧视，实现公共服务的均等化，切实保障人民群众共享改革和发展的成果。

4.参与权。在健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的过程中，必须保证人民群众的参与权。不能简单地将一切群体性事件都看作是**之源，而应该在依法治国的框架中大力发展社会运动（扶贫运动等）、加强社会团体建设（扶贫团体等），这样，才能为解决社会矛盾提供合适的缓冲带。