浅析事业单位财务管理存在的问题及建议

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议（精选9篇）

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇1

摘要：事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依赖财政拨款，其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。但是，许多行政事业单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，在实际管理工作中仍然存在着诸多薄弱环节。本文分析了行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题，探讨了产生问题的根源，并提出了加强行政事业单位财务管理、进行依法理财的对策和建议。

关键词：行政事业单位

财务管理

问题对策

随着市场经济的不断发展、新《会计法》及相关财务管理法规制度的实施，行政事业单位的财务管理工作水平有了较大的提高。但是，从近几年会计法规执法检查来看，行政事业单位的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题，尚待进一步规范。

一、事业单位财务管理中存在的问题

(一)预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

事业单位在预算执行方面有如下问题：（1）有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃油维修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。(二)内部控制制度方面缺乏有效的监督约束机制

一是没有建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如电子信息系统控制、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是没有建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。

会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。

（三）财务管理的制度不健全

1、专项资金的管理。

把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，资金分配存在严重的随意性。

2、往来款项的管理。

据调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，转付商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。

3、年终清理结算和财务结账。

终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨导致责任不清，形成呆账坏账。(四)固定资产管理重使用轻管理

一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位自行采购，逃避政府采购。二是对固定资产管理意识淡薄，重使用轻管理。由于各预算单位固定资产以国家财政投入为主，单位占有固定资产没有代价，一方面不断向财政申请经费，兴建或购置资产，一味追求高标准、高品质，对一些尚能使用的资产提前更新，造成国有资产的低效使用;另一方面，对已购入的固定资产管理不到位，长期不进行清查盘点，固定资产处置不规范，有的固定资产去向不明，导致家底不清，账实不符，造成国有资产的闲置和流失。

（五）固定资产核算不合理

我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。

1、容易导致资产信息的失真。

单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产会发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。

2、影响固定资产的及时更新改造。

按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入的一定比例提取的。这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。

3、不利于加强固定资产的日常管理。

由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实地反映实际损失，难以划清责任。

4、不能正确体现收入与支出的配比原则。

事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益，使资产在不知不觉中流失。

二、事业单位财务管理问题形成的原因(一)各事业单位在部门预算编制中存在缺陷

首先，虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率;其次，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患;另外，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时，人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能保存，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。(二)相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。(三)事业单位内部制约机制不健全

一个单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与否，财务人员岗位分工不清;票据印章管理混乱;支出审批和报销程序不规范;现金的使用和管理违反有关规定;各类资产缺乏有效的管理监督制度等等，这些财务管理中的漏洞不仅给贪污腐败以可乘之机，而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。单位内部管理体制和制度不够完善，80％单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理，把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定，有的出现了“账外账”、“小金库”等违规违纪行为。(四)财政监督不到位

随着财政改革特别是财政支出改革的推进，财政监督工作的内容发生了深刻的变化，但在总体上对行政事业单位的财政监督缺位情况仍很严重，尚未建立起行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督;从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少;从监督覆盖的内容上看，对某个单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。(五)信息化工作水平不高

实行国库集中支付制后，财政、行政事业单位、国库和代理银行之间实现计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。事业单位信息化水平不高制约了国库集中支付的进度，难以适应新的工作流程。财务人员缺乏全面掌握财经制度、财务专业知识及使用计算机财务软件处理账务的相关技能。

（六）财务管理人员和工作人员素质偏低

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。

三、提高事业单位财务管理的建议(一)提高会计人员的从业门槛

没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗，这是提高会计人员业务素质的硬性措施，必须严格执行。

首先，加强对财务人员培训。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。其次，增强领导干部的法律意识。行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规，严格执行行政事业单位财务会计制度，规范财务管理，健全内控制度，避免不同职责相容，日常开支做到三人以上签字，加强和完善“一支笔”监督，采取财务公开、业务公开增加透明度，增强官本位的免疫力。最后，进一步深化部门预算改革。细化预算编制与批复，建立和完善预算支出标准，提高预算编制水平，严格界定基本支出和项目支出，在项目支出的管理上建立专项支出项目库，规范和强化预算约束力。逐步建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制，从源头上为预算执行的有效性提供保证。(二)加强对会计电算化人员的再教育

一是要求会计人员树立会计信息化的观念。二是要求会计人员掌握更丰富的会计电算化相关知识。三是要求会计人员的知识及时更新。行政事业单位要真正做到会计电算化，就要造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息的需求的“会计——计算机管理”型的复合型人才，促进会计电算化的顺利发展。(三)建立健全行政事业单位内部财务制约机制

建立部门内部财务制约机制，做到经济业务事项和财务事项的相关人员职责权限分离、相互制约，重大经济业务事项的决策和执行相互监督、相互制约，及时进行财产清查等。会计系统控制的主要内容: 一是建立会计工作的岗位责任制，对会计人员进行科学合理分工，使之相互监督和制约;二是按照规定取得和填制原始凭证，填制记账凭证并连续编号;三是明确凭证、账簿的装订和保管手续、责任;四是按照《会计法》和国家统一的会计制度的要求编制、报送、保管会计报告，为财政资金的安全有效使用提供有力的保障。

总之，随着我国财政改革的不断深化，加强行政事业单位的财务管理，提高行政事业单位理财水平，将会显示出越来越重要的作用，它不仅对财政资金的安全有效使用提供有力保证，而且对促进社会经济的健康有序发展具有重要意义。

参考文献：

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[8]杨路;国库集中支付制度下事业单位财务管理的变革[J];财经界(学术版);2012年06期

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇2

(一) 固定资产的确认标准偏低

征求意见稿虽将固定资产的界定标准提高到一般设备单位价值在1 000元以上, 专用设备单位价值在1 500元以上, 但考虑到经济的快速发展和物价水平的不断提高, 这一规定仍然偏低。这不但增加了会计人员的工作量, 还会导致固定资产核算范围过大, 削弱了统计数据的准确性。

(二) 固定资产取得时的会计处理不科学

事业单位固定资产的核算要通过“固定基金”科目, 固定资产增减变动的同时, 固定基金也相应变动。例如在购置固定资产时要做两笔分录:一是借记“事业支出” (或专用基金等) 科目, 贷记“银行存款”科目;二是借记“固定资产”科目, 贷记“固定基金”科目。这样做的目的是为了核算、监督国家在事业单位拥有的固定资产基金。但在目前国家拨款占事业单位收入比重逐年降低、事业单位购置固定资产的资金来源主要靠自筹的情况下, 这种处理就不太合适。此外, 按以上方法记账会使取得固定资产的实际成本列为当期的支出, 同时按相同金额在“固定资产”和“固定基金”两个账户中加以反映。这样就会使当期的事业成本虚增, 当期的结余虚减。

(三) 基建形成的固定资产核算方法不合理

事业单位使用预算外资金安排的自筹基建通过“结转自筹基建”科目来核算其所筹集并转存到建设银行的资金。但由于基本建设周期通常都会超过一年, 在基建项目完工交付使用之前, 事业单位会计并没有反映出在建项目的资产价值, 这就会导致账面资产不实。

(四) 固定资产不提折旧、不提减值准备导致账面虚增、账实不符

由于事业单位的固定资产不提折旧, 固定资产的更新和维护是通过按收入而不是固定资产原值的一定比例提取修购基金的核算方法来解决。而收入的多少与固定资产的损耗并无一定的比例关系, 从而导致修购基金的多少并不能体现出固定资产真实的损耗程度。固定资产在使用过程中不提折旧的结果造成报表中的固定资产在任何时点上都是以原始价值列示, 这就虚增了其报废前各个会计期间的账面金额, 导致账实不符。同时由于不提减值准备使固定资产的实际价值以及资产减值无法得以反映, 也会使固定资产使用期内的各个期间成本低估、结余虚增。

(五) 融资租赁固定资产的核算不准确

事业单位对融资租入固定资产的账务处理为:按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等借记“固定资产”科目, 贷记“其他应付款”科目;每期支付租金时按实际支付的租金数额借记“事业支出”等科目, 贷记“固定基金”科目, 同时借记“其他应付款”科目, 贷记“银行存款”科目。可以看出这样处理会产生两个问题:第一, 融资租赁是分期付款购买资产, 但与一般情况下的购买资产所做的账务处理 (如用财政拨款购买一项资产时借记“事业支出”科目, 贷记“银行存款”科目;同时借记“固定资产”科目, 贷记“固定基金”科目) 存在着账户的对应关系不同。第二, 固定基金不是在固定资产入账时一次性增加, 而是随着租金的支付相应增加, 这就会导致固定资产与固定基金的金额不等, 虚减了事业单位在固定资产上占用的基金。

(六) 修购基金的提取不合理

事业单位按事业收入或经营收入的一定比例计提修购基金用于固定资产的更新和维护。具体的账务处理是在其他资本性支出的购置和修缮中各列支50%, 这使得净资产中既包括固定资产的原值, 即固定基金的数额, 又包括了固定资产的更新和维护基金———修购基金的数额, 这种重复计算导致了净资产会计信息失真。规则除了规定收入较少的事业单位可不提修购基金外, 对此并未做出实质性修改。

(七) 固定资产的磨损、报废等无法在报表中正确反映

资产负债表中只列示了“固定资产”和“固定基金”两个项目, 在报表中只能反映出事业单位固定资产原值和相关的固定基金, 没能体现有关固定资产磨损程度, 即折旧的会计信息, 另外固定资产因报废或毁损等原因减少时, 直接冲减“固定资产”和“固定基金”科目, 取得的变价收入和清理费用记入“专用基金”科目。这样处理又无法反映固定资产在清理中的收入和支出以及清理后的净损益。这些都会使会计报表中的资产和净资产的信息不真实, 报表使用者也无法了解事业单位固定资产的真实价值。

二、改进建议

(一) 适当提高固定资产的核算标准

建议提高核算的金额标准, 对因标准提高使单位价值未达标但耐用时间在一年以上的大批同类物资, 像桌椅等办公用品可作为低值易耗品管理, 一次大批量购入时, 可借记“低值易耗品”科目, 贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。由于其使用时间在一年以上, 应采用与固定资产相类似的管理办法, 每月月末进行摊销, 若零星购入价值较低的资产, 可直接列为当期支出。对那些专用设备较少的单位没必要区分专用设备和一般设备, 统一进行管理即可。

(二) 适当简化固定资产取得的会计处理

建议取消“固定基金”科目, 简化固定资产取得的核算, 参照《企业会计制度》在购进不需要安装的固定资产时, 直接借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“应付账款”等科目。对于公益性事业单位而言, 应当按不同情况区分实行国库集中支付的单位和不实行国库集中支付的单位分别处理。同时还应按照取得固定资产的资金来源不同, 区分自建、外购、接受捐赠、调入等情况分别进行核算。在购入需要安装的资产时先通过“在建工程”科目核算, 待安装完毕时转入“固定资产”科目。

(三) 把基建会计并入事业单位会计统一核算

事业单位固定资产的增加除购入以外, 还经常有利用财政基建拨款、单位自筹资金进行基本建设的情况。基建工程所形成的实际成本支出, 同样应作为单位资金支出进行相应的账务处理, 并在会计报表中予以反映。把基建会计并入事业单位会计核算能真正体现自行建造取得固定资产的行为。建议取消“结转自筹基建”科目, 对于基建工程、技改、大修工程等实际发生的支出在“在建工程”科目下核算。

(四) 建立固定资产折旧制度、增加固定资产减值的处理

征求意见稿增加了事业单位可以计提折旧的规定, 具体如何规范在制定行业财务制度时予以明确。例如在《高等学校会计制度 (征求意见稿) 》中基本上借鉴了企业核算固定资产的方法, 增加了固定资产折旧的会计处理, 从根本上解决了现行会计核算的缺陷;对于计提折旧的方式规定一般为平均年限法, 并没有提及其他的方法, 各单位可以根据各类固定资产的性质灵活选择折旧方法。一般情况下可采用平均年限法或者工作量法计提折旧, 折旧方法一经确定, 不得随意变更。

事业单位至少应在每年年末对固定资产进行减值测试并按可收回金额与账面价值孰低法计提减值准备。具体处理如下:期末按可收回金额低于账面价值的差额借记“资产减值损失”科目, 贷记“固定资产减值准备”科目, 对已计提的减值准备在以后的会计期间不得转回。

(五) 改进融资租入固定资产的会计处理

在取消“固定基金”科目后, 事业单位在融资租入固定资产时, 按租赁协议确定的价款借记“固定资产”科目, 贷记“其他应付款”科目;按支付的安装费、运杂费等借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”等科目, 每期支付租金时按实际支付的租金数额借记“其他应付款”科目, 贷记“银行存款”科目。

(六) 取消提取修购基金的规定

有些行业制度对固定资产的核算进行了调整, 购置时直接借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”等科目, 并不通过“修购基金”科目核算, 提取的购置费用也就没有了用途。另外如果事业单位固定资产已建立了折旧制度, 在功能上已实现了原有修购基金的作用, 并且能更好地保证固定资产及时更新以及会计信息的客观、真实。因此, 修购基金的存在就显得不太必要, 建议取消“修购基金”账户。

(七) 参照《企业会计制度》增加会计报表项目

在减少“固定基金”项目后, 建议在事业单位资产负债表中的资产部类下增加“固定资产清理”项目, 在“固定资产”项目下增设“累计折旧”和“固定资产净值”项目。这样, 资产负债表中反映的固定资产方面的信息就可以包括如下内容:固定资产原有规模、固定资产磨损价值和减去折旧后的净值、正在清理过程中的固定资产, 使事业单位的资产和净资产状况能客观、真实地在报表中加以反映, 也加大了报表的信息量, 使报表本身更具有用性。

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇3

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能发挥较弱，资金使用效益低下

部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，对资金使用效益进行考核，是在事后。

（二）财务管理的制度不健全

事业单位的财务管理制度的不健全主要表现在缺乏系统完整、规范合理的内部控制制度体系。

1．大部分事业单位对财务管理的重视程度不够。在实际工作中由领导说了算，财务部门仅仅充当“出纳员”的角色，资金管理凭领导个人意图操作。此外，对会计内部控制不重视，只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了，而忽视加强对单位财务会计的内部管理。

2．内控制度不健全。很多单位尚未制定系统规范的财务管理和会计内控制度，包括经费开支标准、业务流程等，在实际操作中仅凭经验、惯例，或者是口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。

3．人员配备、岗位分工不合规定。违反《会计法》规定，有些会计人员或其会计主管人员连会计从业资格证书都没有取得。还有一些单位没有按照要求实行不相容岗位的分设，造成职责不清，甚至出现会计、出纳工作由同一个人担任的现象。

（三）事业单位的会计核算存在缺陷

其主要表现在：

1．预算会计是以实现制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，无法评价资金的使用效益。

2．有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

3．现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出决算科目。

（四）事业单位在预算的编制和执行方面，缺乏应有的准确性、约束力和严肃性

1．在编制部门预算时，是停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。

2．有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。

3．有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

4.有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

二、事业单位财务管理存在问题的原因

（一）事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1．虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

2．部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得不够，为某些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3．部门预算编制不够严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，导致在预算执行过程中调整预算比较普遍，影响了预算的严肃性。

（二）相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套

最近几年，我国陆续推出了一系列財政支出方面的改革，但现行事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强和完善事业单位财务管理的建议

（一）加强财务制度建设，建立和完善内部控制体系

1．强化内控意识。首先，单位领导提高认识，带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律、法规，支持财务部门开展工作。其次，会计人员要提高自身素质。再次，相关部门要强化内控意识，与财务部门共同承担内控责任。

2．加强内部控制环境建设。一是对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果。二是建立适合本单位业务特点和管理需要的内部会计控制制度，并在实施中规范财务流程，提高会计信息质量。进一步完善预算控制、财产保全控制、会计系统控制、内部报告控制等。规范单位财务审批程序和制度，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。三是加强内部监督，及早发现问题。内审部门对单位内控的执行、财务管理情况进行检查和监督。单位上级主管部门要切实履行对下属预算单位财务工作指导、管理和监督的职能，定期不定期地进行财务检查，促进财务管理整个系统水平的提高。

（二）完善部门预算，提高财务管理的计划与预测能力，尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算

1．加强基本支出预算的定员、定额体系建设，规范定额内容、合理定额标准。

2．加强项目经费预算管理。

3．细化部门预算，防止出现无具体内容的项目预算或者应在公用经费中列支的项目重复在项目经费中安排的现象，有利于预算的执行和监督。

（三）进行预算会计制度改革

1．按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制引入预算会计。

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇4

及对策建议思考

随着社会的进步，诸如经济和科学技术的各种发展。在这种情况下，公共机构的发展也有更高的要求，需要进行改革以面对特定的工作管理。在新的情况下，文件管理是重要的任务之一。当前，我国事业单位档案管理工作还处于起步阶段，各种档案管理服务还没有赶上时代的发展，因此，应进行相关工作，以适应事业单位档案管理工作。我们需要改革和创新，要与时俱进。

事业单位的文件管理是事业单位管理系统中的重要系统，它包括事业单位的发展过程和相关功能的演进，是最可靠的记录。它对机构是不可见的。信息时代的到来反映了公共机构管理的缺陷。没有管理利益，我们就无法很好地适应时代的发展需求。必须在其管理中，尤其是在文件管理中，进行必要的改革和创新。只有这样，机构单位才能在未来发展。

一、存在的问题

（一）事业单位档案管理工作属于被动状态

长期以来，公共机构的文件管理一直处于从文件收集，排序和归档到被动管理的状态。这种情况使工作人员始终不知道特别是数据收集的重要性。在相关的文件管理机制不完整的情况下，许多有价值的信息将无法正确处理和存储。对数据收集工作的跟踪不足会导致直接分发已归档的文件数据，这不能为文件管理工作提供足够的好处。

（二）档案管理技术不足

由于信息时代的影响，许多公共机构都引入了电子文件管理模式，但是这种电子文件管理模式的使用率并不高，在许多情况下，传统的文件管理方法仍然存在。这是因为管理员不接受电子文件管理的新事物并且没有接受专门的培训，并且似乎推迟了实际使用，并且无法展示电子文件管理的优点。管理技术水平仍然较低。

（三）档案管理缺乏专门的负责人

公共机构中的文件管理是一项分散的任务，并且由于没有专门的部门或负责人，因此通常是另一部门的兼职工作，这是兼职情况，对管理文件系统没有用处。主要原因是一方面缺乏员工专业知识，另一方面缺乏专业的文件管理技能，这直接导致效率低下的文件管理任务，从而影响整体文件管理的质量。

（四）对档案管理工作的认识不足

实际上，科学的档案管理可以大大提高公共机构的发展速度和工作效率，但是由于其固有的知识，公共机构长期以来一直能够将其所有工作集中在业务服务上。它是他们没有从事相关工作所需的知识，也不了解文件管理的重要性。基于对文件管理工作的理解，大多数公共机构的工作人员都认为文件管理不能给部门带来直接的好处。因此，这种独特的概念和误解导致了公共部门在文件管理方面的人力和物力，而投资不足使文件管理效率低下。而且，文件管理工作非常繁琐和繁琐，并且在几乎没有监督和执行的情况下，文件管理器实际上并没有按照文件管理的相关规则来收集和组织文件，保存和使用文件。人员、财产、材料等缺乏可靠的保护，这限制了档案管理的发展。

（五）管理人员的专业素质不高

文件管理是一项专业而系统的管理任务，需要具备文件管理方面的专业知识，但基本素質是谨慎，清醒和耐心的。但是，许多公共机构中的档案管理员推迟了工作，或者是因为他们基本上有多个工作，或者是因为他们的薪水很低，在这种情况下，档案管理员有些人手不足。有些文件管理器仅基于自己的经验和其他人教的基本工作方法，而没有专门的文件管理知识，文件管理要求，特定文件的文件范围，而且不了解文件管理的基本操作过程。

（六）档案管理手段不科学

在信息技术不断发展下，基于计算机信息技术的文件管理系统开始在公共机构中得到广泛使用。但是，在加速使用计算机信息技术的同时，各种公共机构不允许同步发展电子文件管理来容纳电子文件管理专业人员，计算机，软件和文件管理任务。硬件设备不足，无法运行。该系统缺乏实际文件管理的科学性质，因为作业的文件管理器不知道如何应用它，并且许多高级系统没有得到充分有效的使用。

二、改革内容

公共机构的档案管理必须遵循某些系统建设原则。换句话说，您需要明确职责，增强灵活和标准化的结构，并专注于动态和静态的结合。事业单位档案管理信息化改革的内容主要有以下几个方面。

（一）数字化档案管理模式的建设

当前，典型的数字技术包括数字加密技术，数据库技术，扫描技术和身份认证技术，通过数字技术将文件信息数据转换为数字文件信息可以有效地更新信息数据。作为公共机构的重要无形资产，档案数字化建设可以有效地创造条件，实现单位的社会效益。

（二）体系化档案管理模式的建设

公共部门中档案管理的信息化是一个系统的过程，这与传统的档案管理模型不同，传统的档案管理模型包括档案和文档集成，部门集成和集成以及内部流程集成。基于数据集成技术，数据库机制，数据融合技术等，我们有效地增强了信息数据的多功能性和兼容性。

（三）互动化档案管理模式的建设

在传统的档案管理中，每个档案信息仅对应一条信息，并且缺乏交互性。该机构的档案管理信息管理系统增强了信息的交互性，对提高服务质量和优化系统具有积极的作用。

三、改革创新的措施

在新情况下，公共部门档案管理实践的弊端日益明显，这些缺陷严重影响了公共部门档案管理实践的发展以及公共部门机构的长期发展。它也会产生影响，因此我们需要在新情况下处理公共机构文件。根据行政工作的要求，进行相应的改革，运用新技术，新观念，完善事业单位档案管理制度，使事业单位档案管理真正发挥作用。

（一）提高对档案管理的重视程度

档案业务是机构开展各项业务的重要基础。为了使机构能够实现长期运作，有可能显着提高整体运作效率并有效提高档案管理水平尤其重要。代理商必须完全了解该文件是单位工作和员工活动的基本记录。此文件可用于有效跟踪和监视单位负责人，员工以及各种工作流程，以进行后续工作评估，决策和补救。实施提供了重要依据。该机构加强对档案管理人员的教育，定期进行业务知识培训，根据档案管理人员和档案管理人员的身份，汲取和吸收其他机构高级档案管理工作的经验。我们需要不断增强我们的责任感和使命。深入分析档案管理工作的新形势，逐步完善自己的工作，引导档案管理工作向规范化和科学化方向发展。

（二）利用信息管理手段来扩大档案服务内容

信息时代的到来为公共机构的管理带来了许多便利，而档案管理就是其中之一。机构必须顺应时代发展的要求，充分利用信息管理方法，对档案管理进行改革创新。基于信息的档案管理需要由信息技术管理的完整的基于信息的管理。这可以通过几种方式来完成。用于文件管理任务的服务模式，为每个实施链接制定详细的计划，在总体方向上制定实施计划，并确保根据计划执行文件管理服务任务。设立专门网站该网站旨在使公共机构的文件管理能够为人们提供方便快捷的服务。确切地说，公共机构通过本网站向公众提供相关服务。特别是，查询相关档案和材料更加方便快捷，通过有效提高公共机构档案管理工作效率，我们提供了支持社会发展的服务。建立电子文件管理系统，以数字方式收集和整理文件。这不仅可以及时收集和组织信息，还可以使文件存档更及时地运行，从而提供适当的文件数据存储和共享。

（三）重视档案管理人才的培养

代理商应注意档案管理。可以说，档案管理是机构发展的最基本部分。应注意档案管理的水平，因为它会影响整个机构的工作效率和工作质量。代理商只有充分了解文件管理对各种任务的影响，才能更好地管理文件管理。这里设置了专门的文件管理部门，以组织和存档整个机构内生成的所有数据。公共授权文件管理任务必须由专业人员执行。也就是说，您必须退出其他部门人员的兼职文件管理模式。准确地说，该机构应注意档案管理员的相关培训，因为档案管理员的专业素质和工作能力直接影响档案管理的效率和质量。机构在选择档案管理人员时要注意工作态度，有意识地引导他们规范档案管理工作流程和制度，建立与档案管理制度相对应的岗位管理制度，确保在科学指导下完成所有档案管理工作。该机构将为档案馆工作人员提供尽可能多的专业培训机会，实际上将提高专业水平，并使用各种信息技术使该机构的档案馆管理更加规范和科学。肯定是有效地促进了在公共机构中使用文件管理服务的过程。

（四）完善档案管理方法

公共事业单位档案管理改革的目的不仅在于实施，还在于改变管理方式，特别是各部门的领导和管理者要起领导作用，遵守严格的规章制度，实行档案管理。应该加强。管理员管理严格地处理文件管理任务。在档案管理部门，员工具有服务意识和创新意识，积极执行档案管理，为需要档案服务的人员提供热情周到的服务，并结合了最新的信息技术来进行档案管理。管理需要有效完成。文件的信息化是一项长期的工作。信息化应该集成到日常文件管理中。相关工作人员需要具有计算机的基本知识和文件管理知识，以便他们可以更好地利用各种信息。用于管理文件的先进技术。

（五）提高档案信息利用率

公共机构档案管理工作的顺利开展离不开各种制度的完善和支持。每个系统的实现都是基于科学发展观的。需要传统的档案管理模型来提高档案信息的利用率。做出改變并创新。完善的文件管理机制是提高文件信息的利用率，帮助文件管理适应公共部门的长期发展，并确保所有公共部门信息的完整性。改善文件管理系统并非一朝一夕的事。要根据时代的发展特点和事业单位的发展，将改革与完善结合起来。这可以有效地提高员工的热情，并帮助员工了解文件管理是他们自己的利益。与确保文件管理平稳运行紧密相关。公共机构文件管理工作中最重要的不可忽略的部分是，所有链接都应被完全忽略，这不仅是为了保护文件存储，而且是为了保护文件服务。文件管理安全性不包含所有方面。将采取相关步骤为社会提供档案资源服务。

四、结语

公共文化事业存在的问题及建议 篇5

存在的问题及建议

一、公共文化事业方面存在的问题

1、基层文化人才欠缺、文化队伍不稳

群众文化工作的载体和阵地主要设在基层，以乡镇、街道综合文化站、农家书屋、村、社区文化活动中心为主，但目前我市乡镇、街道文化站有相当一部分没有专职站长，专干不专的问题还比较普遍。一些文化站即使是有站长，也只是由乡镇、街道临时聘用，基层文化工作者待遇偏低，人心不稳明显地影响了基层文化工作的深入开展。特别是大多数村文化活动中心（室）的管理人员，一般由村干部兼职。这些兼职干部由于工作繁忙或专心不够，影响了履职能力。二是文化队伍的整体素质仍然偏低。据了解，目前我市各级文化机构中，许多是一般行政人员和工作人员，具有专业水平和工作能力的文化人才不足。在农村，公共文化队伍的文化素质和业务素质都不尽人意，文化素质不高、专业水平有限、且年龄老化。三是服务能力有待提高。文化站干部兼职其他行政工作的情况比较突出，文化站干部业务技能不强，艺术门类的辅导、文化活动的组织无法胜任的问题也较普遍。

2、基础文化设施利用率有待提高 虽然近年来，全市的公共文化设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分，运行状况不甚理想。一些乡镇、街道综合文化站，农家书屋管理手段落后，服务功能单一。一些图书室不但藏书量少，而且少有更新，借阅人数不多。

3、公共文化设施建设与管理的投入力度有待加大 尽管这些年来文化事业经费总量逐年有所增长，但与新增财力增长速度及与其他社会事业投入增长相比较，公共文化设施建设和管理的经费增幅明显偏低。而且各县（区）区地方财政对公共文化建设的投入也相当悬殊。与城市相比，不少乡村公共文化设施基础薄弱、设备老化、人员和活动经费缺乏保障，公共文化服务功能更是得不到应有的发挥。同时，社会公共文化设施建设和管理的投融资体制也不够健全，民营资本进入公共文化服务领域的门槛过高，政策措施不配套。公共文化管理体制上仍然存在条块分割的现象，一定程度上影响了公共文化事业的发展。

二、文化创意产业发展存的问题

1、文化产业总量较小、份额偏低。当前，我市文化产业发展仍处于初级发展阶段，总体规模较小，对国民经济贡献份额不高。2008年，我市文化产业增加值仅23.17亿元，占全市GDP的3.09%。文化企业生产规模小，科技含量低，竞争力不强，产业组织集约化程度低，与经济的快速发展不相协调。此外，结构不合理的问题比较突出，新闻出版、广播电视、文化艺术等核心传统文化发展缓慢，新兴的、高科技含量的文化产业还较少，整个文化产业仍有待于优化升级。

2、文化产业发展环境有待改善。政策环境不够完善。缺乏一整套有利于促进文化产业发展的体制机制，如引导机制、激励机制、保护机制和风险分担机制。缺乏专门的实施规划和相应的扶持政策。

融资环境不够理想。文化创意企业的价值评估存在许多不确定性，导致企业尤其是一些中小企业从银行获取贷款的门槛比较高，而风险投资机构和民间资本由于对文化产业发展前景缺乏深入的研究和足够的了解，往往不愿轻易下单。

市场环境不够成熟。普遍存在知识产权保护的相关政策法规不健全、保护不力和保护意识不强等现象。人民群众文化消费观念滞后，文化消费有效需求明显不足。

3、文化产业创新发展能力有待增强。中高端文化创意人才短缺。创意人才总量少，尤其是高端的创意人才和通晓经济、文化等领域的复合型经营管理人才更为稀缺，普遍存在人才“饥渴感”。高端人才引进困难，有的即使引进了，由于种种原因也很难留得住。

企业创新创意意识薄弱。由于受传统的生产方式和经营理念的影响，大多数企业仍然试图以扩大生产规模去获得竞争优势，用扩大内涵要素去适应市场需求，而对如何通过创意提升企业的核心竞争力关注不多，紧迫意识和自主意识不强。

创新型研发能力有限。企业自主开发能力不足，产品科技含量低，企业普遍缺乏自我造血功能，文化创意内涵不足。有的企业虽然有一定的研发能力，但相应的体制、管理、人才等方面得不到有效保障，企业的持久发展问题突出。

4、领军的企业和机构不多。芜湖市的文化产业单位数量虽然有两千余家，绝对数量并不算少，但是具有规模效应的文化企业屈指可数，特别是缺少在演艺、娱乐、艺术品、影视、出版等领域发挥领军作用的骨干企业和机构，缺少在国内外获得公认的文化产业著名品牌，也缺少在海内外主要证券市场上市的文化产业企业。

5、文化资源研究有待深入。从总体上看，芜湖尚未对历史文化资源进行更深入的研究，许多重要的史实、事件和评估尚未理清，丰富的文化遗产有待于进一步钩沉廓清，才能作为后人传承延续创作的基础。文化资源研究的滞后，影响了城市的文化定位，进而也影响了城市文化的后续建设。

三、有关建议

1、加强文化人才队伍建设

随着我国几次党政机关、事业单位机构改革，基层文化队伍受到了一定影响。为此，要加强各级文化队伍建设。按照中宣部、中组部、中编办、国家发改委、财政部、人社部联合印发的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发„2010‟14号）要求，乡镇综合文化站（中心）是政府举办的公益性文化机构，要配备专职人员，每个乡镇综合文化站（中心）至少应有1至2个编制，比较大的乡镇可适当增加编制。街道文化站也可参照此项规定执行。

同时，要建立健全竞争激励机制和目标责任制。建立能上能下、能进能出、选优汰劣、合理流动的用人机制，建立文化人才互动制度，在实践中重点培养一批具有面向农村、面向基层的较高水平的专家、学者、编剧、作家、艺术家和既懂宣传文化发展规律，又懂市场运作规律的文化经营管理人才。当前尤其要着力于建设一支懂文化、善经营的农村文化企业家队伍。同时，要加强对农村文化人才的管理，尤其要制定文化专干培训规划，建立一支稳定的社会文化辅导员队伍。在此基础上，创新人才培训机制，重点培养农村文化领域的领军人物和专业人才，坚持培养和引进并重，既要盘活、用好现有人才，又要有针对性地吸纳优秀外来人才。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，实行对特殊贡献人员特殊奖励制度，发挥文化人才的重要作用。

2、完善服务功能，实施有效利用 基础公共文化设施的落脚点是开展服务，发挥作用，要让其真正成为当地开展综合性群众文化宣传娱乐活动、普及文化科学知识的活动场所，成为农民朋友的美好精神乐园。

一是要结合全国文化馆、图书馆、文化站免费开放工作为契机，出台具体措施，开展免费开放工作。要将文化设施内公共空间设施场地全部免费开放；书报刊借阅、群众文艺演出活动等服务项目全部免费提供；一些辅助性服务如办证、存包等全部免费提供。通过免费开放，实现规章制度健全、服务内容明确、保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

二是要打造文化品牌。制定各类鼓励措施，聚集本地人才优势，积极挖掘乡镇特色农村文化，打造地方特色文化品牌，对本土文化、草根文化进行收集、整理、提升、包装，成为本地宣传文化的亮点，丰富文化站的自身内涵，扩大乡镇文化站的影响力和提升对外形象。

三是发挥带动功能。走出大而全的文化服务方式，组织文化工作者深入农村，了解倾听农民群众的精神文化需求，积极组织开展一些适应节季时令、符合农民口味的文化艺术类活动，如举办科普知识讲座、开展群众乐于参加的文艺体育活动、编发科技资料等，使农民群众在娱乐中受到教育。

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇6

企业发展对于人力资源要求较高，好的人力资源能够有效提高企业的工作效率，实现工作目标，为企业创造更大的经济效益，而人力资源绩效考核能够有效调动员工的工作积极性和主动性。目前，很多企事业单位的绩效考核工作仍然存在很多问题需要解决，笔者根据近几年的工作经验，分析了当前企事业单位绩效考核工作存在的问题，并提出了有效的解决措施，希望能够进一步提升企事业单位的绩效考核水平。

绩效考核工作直接影响人事部门对员工的全面考查，公司往往通过绩效考核工作来激励员工不断提升自己，提升工作效率。在绩效考核过程中需要以相关体系为基础，但目前很多单位的绩效考核工作存在问题，这将直接影响人力管理工作的展开，也不利于提高员工的积极性和主动性，影响工作效率。绩效考核工作缺乏透明度和客观性，这两大问题直接影响了绩效工作的展开，为了更好地顺应社会发展和时代发展的需要，绩效管理工作应进行改革，因时而变，建立更加完善的评价考核体系，通过有效的改革措施来提升企业的绩效管理工作，使员工能够更加积极主动地参与到企业发展中。

一、目前事业单位人力资源绩效考核存在的问题

（一）考核工作透明度较低

大部分单位在进行绩效考核工作时无法做到公开公正，虽然单位内部对绩效考核工作的方法和标准有明确的规定，但在具体的责任落实方面无法做到公开透明，很多流程没有向员工公开，只有一些领导阶层了解考核流程，这不利于企业员工树立对企业的信任感，从而影响工作积极性，甚至使员工产生厌倦企业的心理。

（二）考核工作缺乏客观性

很多事业单位在进行绩效考核过程中，完全照搬其他单位的考核体系和考核标准。制定标准过高或过低都无法与实际的发展状况相结合，无法真正起到考核目的，由于没有从本单位的实际发展需求出发，所以无法实现对员工的客观评价，很多人员的考核参杂着主观色彩，而不是完全考虑工作完成情况和工作表现，这种状况将直接影响考核结果，不利于考核工作的顺利进展。

（三）考核监督机制不完善

由于企业缺乏监督管理机制导致一些考核人员无法重视考核工作，甚至带有主观色彩，直接影响了考核的质量，导致考核工作流于形式化，无法起到实效作用，这不仅会降低员工的工作积极性，还会造成企业人才资源的流失，甚至给企业带来巨大的经济损失。

（四）考核工作脱离员工

事业单位的考核工作需要由全体员工参加，对每一个在岗人员进行审核和评价，但很多事业单位在进行工作考核时没有参考员工的意见，也没有从基层员工的心理需要出发，导致员工对于考核工作存在抵触甚至厌恶心理，并不配合企业的考核工作，这种状况将会直接造成员工的工作积极性下降，工作效率低下。

（五）奖惩机制不完善

通过绩效考核，事业单位希望员工能够不断激励自己、提升自己，更好地服务于自己的工作，为了调动企业的积极性，配合绩效考核工作，需要设立一定的奖惩制度来满足员工自我发展的需要，但很多事业单位没有完善的奖惩制度，无法将绩效考核结果与工资奖金挂钩，从而直接影响员工工作的积极性和工作热情，也不利于员工工作效率的提升，甚至从长远角度来看会影响到事业单位的发展。

二、如何更好地开展事业单位人力资源绩效考核工作

事业单位能否顺利发展，受绩效考核工作的影响，因为绩效考核工作关系人力资源管理工作是否顺利，更关系事业单位能否获得长足发展，所以，事业单位的相关领导一定要重视绩效管理工作，采取积极的措施，改进绩效考核流程，保证绩效考核工作顺利进行。

（一）明确绩效考核理念

事业单位进行绩效考核工作就是为了调动员工的工作热情和工作积极性，从而提高工作效率，在开展绩效工作之前，相关部门领导必须要明确绩效工作的管理方向，保证绩效考核体系建设的一致性。不仅要制定考核目标，还应依据考核目标展开审核工作，使员工的每一项工作都能得到有效评价，进而提高工作质量。

（二）规范考核流程

首先，在展开考核工作之前，要全面分析企事业单位的综合发展目标，结合企业发展理念，制定考核标准和考核方法，对原有的考核程序进行整合，规范考试流程。对于财政部门的相关工作，在展开绩效考核时可以先划分不同的管理领域，包括出纳、会计管理和资料管理等，再根据不同的工作分工展开绩效考核。其次，在考核过程中必须要明确不同岗位的考核内容，根据岗位工作规范，联系实际工作状况调整考核内容，做到考核内容与工作实际相符合，以调动员工的工作积极性。

（三）完善人才奖励机制

很多企业在绩效考核过程中缺乏完善的奖惩机制，导致绩效考核无法达到预期目标。绩效考核需要制定考核标准和考核方法，为了加大对绩效考核人才的培养，应对参与绩效考核的人员进行专门培训。当前，为了更好地适应绩效考核工作发展的需求，应针对全体员工开展绩效考核方面的培训，提高员工的综合素质，培养员工的集体荣誉感和对工作认真负责的态度。各单位内的人力资源管理部门需要建立完善的人才聘用制度，根据员工的实际工作能力客观评价，选择优秀人才，并对于表现优秀的人才进行及时奖励，适当给予晋升的机会，增强员工的工作热情。

（四）健全监督问责制度

无论是企业的发展，还是国家的各项经济建设，都需要有监管部门对各项工作的展开进行监督。一个企业为了实现长足的发展，必须要有完善的监督问责机制，事业单位在进行人力资源绩效考核时，为了正常推进工作，需要建立健全监督问责制度，这种制度的建立能够有效提高员工的工作效率，而且能够更加科学合理地对员工的工作能力和业务能力进行评价，使考核结果更加公平公正，使员工的工作热情更加积极。在实际发展过程中，一些事业单位缺乏完善的员工奖惩制度，采用“一刀切”的方式，不能有效激发员工的工作热情和工作积极性，基于此，事业单位要根据单位内部职业特点调整考核内容，改进奖励措施。在考核过程中，不仅要考核员工的工作能力，还要对职业道德、心理素质和工作态度进行全面考核，以量化的方式进行全面评价，对于各项指标都十分优秀的员工要给予深造的机会，而对于本身业务能力较差的员工要给予相应的惩罚，从而不断激励员工奋发向上，在实现自己价值的基础上提高工作能力。

（五）优化考核标准和内容

事业单位的绩效考核工作，不仅要有明确的奖惩制度，还需要对考核内容和考核标准进行优化，促进绩效考核工作的公平公正。为了提高工作人员的工作效率试验，在考核过程中必须优化考核内容和考核标准，相关部门和领导要制定科学合理的考核内容，对员工的综合业务素质和业务能力进行评定和考核，更好地促使员工进行高效率工作。此外，应将考核内容划分到每个季度甚至每个月份，具体考核内容落实到平时的工作细节中，而不是以往的考核，所以根据每个单位的不同情况，可以制定不同分期的考核目标，并且嚴格按照目标实施绩效考核，促使员工积极参与考核工作，维护自身利益。

（六）建立完善的绩效考核评价体系

在开展绩效考核工作过程中，绩效考核管理人员需要对各个部门的职能进行细化和分类，根据各个部门的职务特点和业务要求，制定不同的绩效考核评价标准，并坚持定性考核和定量考核相结合的原则，重点考核员工的业务能力，同时对员工的思想素质、综合能力进行全面考核。在考核过程中，需要充分考虑领导评价和群众评价，减少考核人员的主观意识对考核结果的影响，争取建立公平公正的评价体系，公开评价内容，对员工工作情况进行综合考核，增强员工的工作积极性和集体责任感，使绩效管理工作更好地开展与推进。

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇7

行政事业单位指的是具有行政管理职能的事业单位, 履行的是执法监督和社会管理职能。而我国的行政事业单位人员众多, 财务支出较大, 对于财政的影响时非常大的。而伴随着我国市场经济体系的改革, 行政事业单位的财务管理工作也面临了巨大的挑战, 一系列问题也随之产生, 还有很多方面急需改善。

一、现阶段我国行政事业单位财务管理存在的问题

1. 人员责任意识不强, 安全性低

财务管理的主体是人, 换而言之就是财务管理人员的素质直接决定了财务管理的质量。而现阶段存在的一大问题就是财务管理的安全性无法得到保障。这些隐患和漏洞会对行政事业单位带来巨大的打击。而产生这种情况的原因主要在于人员的责任意识不强。在有些行政事业单位中, 会计、出纳等人员并没有严格的分工标准, 导致责任划分不明确, 监管力度也自然受到影响。这样一来就会导致很多问题的产生, 例如对于一些收入不及时入账, 或是虚列支出等情况, 导致贪污公款、打白条等情况的产生, 财务管理工作自然会受到影响。

2. 管理模式有待提高

对于行政事业单位来说, 管理力度和管理方式是维持单位运营的主要手段, 而财务管理工作中存在的问题也有一部分是由于管理模式上的缺陷。而管理模式缺陷主要体现在三个方面。

(1) 收入和支出的管理

目前的行政事业单位中, 流动资产的绝大多数都是与其它方的合作资金, 而这就导致了很多坏账, 甚至假账情况的产生。例如单位集体购买设备时, 实际花费的金额并没有达到提前预付给商户的金额数量, 一旦结算不及时时, 就会产生严重的纠纷, 财务管理自然会受到很大影响;另一方面, 如果贷款没有及时清偿, 单位一旦没有收到这笔款项, 也会使账目数字出现误差等。

(2) 专款资金

专款资金一般来说指的是行政事业单位专门设立, 集中在某项事物上的资金。这种资金如果在划拨前没有必要的证明, 便会使得资金和实际项目相脱离, 这样一来无论是在预算上还是最终的决算, 实际经费都会与计算的数目产生偏差, 使核算的结果不具有有效性。另外, 资金的分配一旦管理不严格, 会使得分配机制出现严重的不公平性, 也给了不法分子挪用公款的机会。

(3) 财务结算时

财务结算一般是行政事业单位在一个季度或是一整年结束后, 对所有固定资产及流动资金进行的计算过程, 是保证财务情况准确、真实的工作。但是在这一过程中中同样会出现很大的问题, 例如没有及时进行结算, 便会使很多款项滞留。而有些项目是有明确的时间限制或规定的, 一旦超过这一限制, 责任划分就会受到影响, 财务管理工作也会受制于此。

3. 违规操作情况严重

违规操作指的是行政事业单位的很多人员在进行采购或是资金使用中的违规情况。由于行政事业单位在采购设备、车辆、办公用品上的数量一般比较大, 因此需要花费的资金数量也是非常多的。而这就给了某些责任心不强的人员可乘之机, 很多职位较高的人员利用职务之便, 肆意谋取灰色收入, 意图通过这种违规方式取得经济上的收益。同时, 为了能防止事情被发现, 这些人员也将贪污的一部分用于打通关系, 而这就造成了整体风气的败坏, 对于行政事业单位来说是要绝对禁止的行为。

二、财务管理的解决对策

1. 加大监管力度

作为行政事业单位的财政部门, 要将财务的真实性和有效性作为日常工作的中心, 换而言之就是要对财政行为进行全面监督, 一旦发现违规行为要采取强硬的手段进行查处, 并追究责任到人。尤其是对于可能出现问题的环节和部门, 更要安排相关人员进行严格把控, 从根源上保障单位资金的安全性。

2. 加强人员素质培训

之前提到过, 人员素质会直接决定财务管理的质量, 所以财务管理人员的素质也是至关重要的。作为财务管理人员, 不仅要拥有优秀的会计能力, 更要在未来的信息时代掌握必要的计算机技能。所以, 现阶段的首要问题就是提升所有财务人员的综合素质, 无论是能力方面还是个人素质方面, 都要进行管理, 采取考核机制, 针对于不合格的人员, 要采取优胜劣汰的竞争机制, 使优秀的人才能够走向工作岗位。

3. 具备财务管理的意识, 明确分工

财务管理的意识即明确财务管理的重要性。一项工作要想落实到位, 需要上至领导部门, 下到每一名员工都能有相关的意识。现阶段存在着责任分工不明确的问题, 也就是会计、出纳等之间的工作分配不到位。所以在今后的工作中, 行政事业单位的领导部门要明确各部门之间的分工, 并充分发挥好领导作用, 让相关人员具备财务管理的意识。无论最终的数据是否会被纳入会计的结算当中, 都要落实责任到人制度, 从而保障财务管理的有效性。

4. 培养管理人员

除了财务人员的素质以外, 还要加大力度培养相应的管理人员。一个好的团队是需要有一名出色的领导者的, 所以可以在日常工作中发掘优秀的管理人才, 并采取选拔机制, 让更多的优秀人才能够为行政事业单位的发展作出更大的贡献, 从而切实提升行政事业单位的财务管理水平, 并发挥模仿带头作用, 使整个单位的工作走向正轨。

三、结语

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇8

关键词：事业单位；预算管理；现状；问题；对策

2012年4月1日起执行的事业单位财务通则第四条明确规定了事业单位财务管理的主要任务是：合理编制预算，严格预算执行，完整准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财风险。事业单位财务通则的实施为事业单位的财务工作指明了方向，把预算管理作为财务管理工作的主要任务，可见预算管理在事业单位财务管理中的作用是十分重要的。

一、预算管理概述

预算管理是指单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动。它贯穿于事业单位预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。

二、预算管理的现状

1.预算编制方面。（1）事业单位领导对预算编制工作有所重视。自2004年基层事业单位开始编制预算以来，对预算编制工作的认识，包括领导在内，刚开始都认为是财务部门的事情，随着预算编制重要性的显现，单位领导开始重视单位预算编制工作。（2）业务部门开始参与相关项目的预算编制工作。近两年以来，对项目预算的编制，各业务部门在单位领导的协调下，也开始参与预算编制工作。对于项目预算的编制，只有业务部门最有发言权，因为他们最熟悉自已部门的业务及工作打算，并且这几年来上级对国库集中支付进行序时考核，多少也给业务部门带来不小的压力，明白了预算编制工作的好坏直接影响着预算执行的力度。（3）加强了各业务部门的沟通协调。随着单位预算管理的重要性日益显现，预算编制的准确性也要求越来越高，这就需要各部门的通力配合，全体职工的共同努力，以单位的主要任务为目标，上下统一，全员参与，全面做好预算编制工作。

2.预算执行情况。在预算执行过程，加强对各项资金的管理，严格费用支出，确保专款专用，做到预算内未安排的经费坚持不作支出，既确保了财政资金的安全，又保质保量完成当年的财政预算。但也存在收入与预算批复差别大，部分项目与实施方案不符等现象。

3.预算执行监督情况。近几年来，上级部门加大了对基层预算单位的管理，如实施动态监控系统，上级部门下发《财政部关于推进预算绩效管理指导意见》的通知；《关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作》的通知；《开展淮委国库集中支付工作考评》的通知；《水利部中央级预算项目验收管理暂行办法》的通知等相关文件；上级部门每年进行的财务管理考核，内部审计监察等。

三、预算管理存在的问题

1.预算编制方面存在的问题。（1）对预算管理认识不足，重视不够。有些事业单位未能充分理解预算管理对本单位的重要意义，认为预算编制只是会计工作的一部分，应由财务部门负责，与其他部门没有什么关系，没有看到预算与自身工作的联系，使事业单位预算编制、预算管理的真实性大打折扣。近两年来从领导到职工虽然对预算的编制有所了解，但认识不足，重视程度不够，对于要求越来越精确的预算编制来说，需要上下通力合作、共同努力。（2）预算编制的时间短。目前预算编制时间给基层单位留的短，工作量大，财务人员无法在短时间内调动各部门参与的积极性，各部门对预算的编制也是趋于应付，对预算编制缺乏必要的调查论证，预算编制的质量不高。（3）预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性。尽管先进的编制方法已实行多年，但由于编制时间短，财务人员无法在短时间内加强与各部门的协调，再加上领导不够重视，预算编制受到很大的阻力，为了使预算编制及时完成，编制的预算比较笼统，不切实际。没有充分考虑单位的规划、工作任务、工作重点及对管理环境的预测。基层管理单位在接受上级部门的领导，同时又受到地方政府的对其管理工作的干预，年度预算有较大的不稳定因素，特别是收入中的经营收入，及上缴国库的河道采砂管理费地方政府已参与分成。再者地方政府随意摊派强，这部分也不好预算。

2.预算执行方面存在的问题。（1）预算执行力度不大，缺乏可操作性。由于预算编制方面存在不少问题，在预算执行上随之而来的就是预算执行有偏差，对管理工作造成很大的困难，有些需要支付的，但没有预算，就不能开支。对管理工作造成很大的被动。（2）支出管理控制不严，随意性大，执行偏差大。虽然在预算执行中，严格按预算批复实施，没有预算坚决不支付，有些时候是由于工作疏忽，对预算执行情况没有及时总结，及时和预算批复比对，造成超支预算现象。（3）预算执行缺乏分析与考核机制。基层事业单位缺乏预算执行分析与考核机制。虽然每季、甚至每旬报一次预算执行分析表，但对造成预算执行差异的原因没有进行深入的分析，并且没有与相之相适应的考核机制，没有引起相关人员的高度重视。

3.预算监督方面存在的问题。基层事业单位人员少，没有设立专门的内部审计监督机构，一人多岗现象严重，没有时间和精力及时对预算执行情况进行监督指导。

四、完善行政事业单位预算管理的对策

1.预算编制方面。（1）转换观念，加强学习，提高认识。平时加大对单位领导及全体职工的培训力度，事业单位领导应高度重视预算编制的重要性，及时组织有关人员认真学习《预算法》及相关法律法规，并及时宣传预算编制的重要性，加强对预算的认识，增强全员参与意识。（2）合理安排预算编制时间。预算编制应该安排充足的时间，由财务部门牵头，单位领导支持，积极调动全员参与预算编制的积极性，充分考虑本单位和部门的实际情况，以年度规划、工作任务、工作重点为目标，充分调研论证，提高预算编制的质量水平。（3）采用科学的预算编制方法。事业单位应参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要和财力可能，测算编制支出预算。

2.预算执行方面。（1）强化预算执行的力度，实行预算编制与执行对比分析管理机制。由单位财务人员及时对预算执行情况进行汇总，并及时与预算批复进行核对，及时向单位预算管理领导小组汇报。预算管理领导小组及时对预算执行进行安排。（2）坚决执行预算，维护预算的严肃性。单位负责人要坚决支持，没有预算不能支出，有了预算，不能超支的原则，坚决维护预算的严肃性。（3）制定符合基层管理单位实际的预算执行考核管理办法。为了进一步加强预算执行管理，提高预算执行科学化、精细化水平，确保预算执行序时、均衡、安全、有效，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等有关规定，结合工作实际，水利部制定了《水利部预算执行考核暂行办法。我们基层管理单位要加强学习，并根据实际情况，制定符合基层单位的预算管理考核办法，并组织全体职工认识学习，具体落实到人。

3.强化预算监督管理体制。（1）完善监督机制，加强对预算执行过程的监督。成立以单位负责人为组长、分管领导为副组长、各部门负责人为成员的预算管理领导小组，并把单位的预算执行情况与国库支付进度结合起来，定期检查，并将检查结果与年度考核相挂构。（2）开展认真的监督检查，强化预算的规范性。充分利用网络，利用好上级建立的动态监控平台，由预算管理领导小组牵头，财务部门配合，定期对预算执行情况进行监督检查，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。

五、结束语

综上所述，预算管理是行政事业单位财务管理的主要任务，对行政事业单位的日常运行及长远发展都有着至关重要的作用。建立健全一个全面、科学、有效的预算管理体系对事业单位整合、优化资源、提高单位内部管理的效率及单位的管理水平具有重大的意义。随着我们事业单位体制改革的不断深入和发展，事业单位的预算管理体系必然会得到不断的完善和发展。

参考文献：

[1]王巧云：事业单位预算管理面临的问题与对策[J].党政论坛，2005年4期：28-29.

[2]吴家幼：完善行政事业单位预算管理的建议[J].管理观察，2009年6期：40-40.

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议 篇9

梁艳秋威县人力资源和社会保障局

【摘要】在经济全球化、信息化的时代，经济竞争是人才的竞争，是人力资源综合素质的竞争，事业单位是人才的集中地，是经济可持续发展的重要保障。现阶段，事业单位人力资源管理已不适应新时代的要求，存在很多的问题。本文从以下几方面简单阐述事业单位人力资源管理方面存在的问题。

【关键词】事业单位人力资源管理

与企业人力资源管理不同，事业单位不是以盈利为目的，有公益性和较高的服务性，改革开放和现代化建设的新时期，事业单位人事制度改革积极推进，科技、教育、文化、卫生体制改革不断深入，在选人用人制度、职称改革、人才流动、工资分配等方面进行积极探索，随着事业单位体制改革的不断深入，人力资源管理问题成为大家关注的重点。

一、事业单位人力资源

人力资源存在于人的体能、知识、技能、能力、个性行为特征等载体中的重要资源。人力资源管理，具体说，就是运用科学方法，对与一定物力相结合的人力进行培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、行为进行诱导，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，人事相宜，满足当前及未来的需要。事业单位作为担负一定社会职能的公益性部门，其人员管理一直沿用传统的机关人事管理模式，随着事业单位改革的不断深化，以聘用制改革、职称制度改革、收入分配制度改革、岗位设置管理为主要内容的事业单位综合配套改革。事业单位人力资源主要包括管理人员、专业技术人员、工勤技能人员。事业单位人力资源管理，指以事业单位人力资源为主要分析对象，以社会公正和工作效率为目的，对人力资源进行规划、录用及工资、保障等活动的总和。

二、事业单位人力资源管理中存在的问题

1、人力资源管理理念落后

事业单位人力资源管理思想比较传统，不适应市场经济发展的需要。多数事业单位对人力资源管理没有完整的机制，没有专职工作人员，只是把工资分配、职称晋升、职工培训等工作当作人力资源的事务性工作，没有将事业单位发展战略与调动员工工作积极性进行统筹规划，不能有效地发挥人力资源的潜力，最终导致事业单位工作活

1力和效率得不到提高。

2、绩效考评没有标准，形式化

绩效考核是事业单位人力资源管理的重要组成部分，不仅为工资分配、职称评定、后备人才培养提供重要信息，而且也在调动员工积极性方面发挥很大作用。目前事业单位考核内容缺少量化指标，过于简单和笼统，不具有科学性和可操作性，仅凭印象打分。考核工作流于形式，不同层次、不同类型人员考评标准没有区分，统用“德、能、勤、绩”衡量，考评结果也不能同职工工资分配、职位变动直接挂钩。

3、没有有效的激励机制

事业单位激励机制主要由考核、职务升降、工资福利、保险等环节构成，虽然事业单位有较大的分配自主权，但由于传统观念的影响，人员配置领导说了算，薪酬分配“大锅饭”问题表现突出，不利于调动员工积极性。事业单位的职工激励方式多为物质激励，且存在平均主义倾向，虽然实行了目标考核等激励措施，但由于事业单位具有职位工作差别大、非常规性任务多、工作成果难以量化等特点，考核过程中往往均衡了事，从而使职工产生了“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的错误思想，挫伤了职工的工作积极性，没有达到激励的目的。目前，事业单位工作人员工资分配，主要根据员工的职称和等级来确定收入水平，工资支付不能反映员工的工作业绩和工作岗位差异，不能有效激励员工，不能充分调动员工的工作热情。

4、缺乏现代人力资源管理知识和理论

新型的事业单位人力资源管理与传统的人事管理制度相比有显著的不同，我国大多数事业单位中从事人力资源管理工作的人都并非专业出身，在现代人力资源管理理论和专业技术方面所受的训练都比较少，很大程度上沿袭传统人事管理方式，缺乏现代人力资源管理与开发理论和技能的培训。绝大多数从事劳动人事管理的同志所具备的素质与人力资源开发管理的要求相差甚远，主要表现为知识水平低下，知识面窄，日常管理不是以人为中心，而是以事为中心，把精力不是放在如何合理组织劳动、最大限度地调动职工积极性和培养企业情感文化上，而是忙碌于琐碎事务。如果劳动、人事管理者的素质不提高，人力资源开发管理就只能是纸上谈兵，也就不可能适应现代管理的需要。

5、人力资源培训工作与实际需要存在差距

事业单位的人力资源培训开发缺乏持续的发展体系，不重视长远利益，缺乏培训工作的长远规划和措施，培训开发活动与组织发展战略相脱节。存在的问题主要表现在：第一，开发培训缺乏科学的需求分析。事业单位在培训规划的同时，没有将组织战略与个人需要有效结合，导致培训没有明确的目标，效果无法评估，培训开发的积极性也就越来越低；第二，培训的内容不科学。我国各级党校和行政学院对工作人

员的培训大多以思想品德和政策理论为核心，不注重人的潜能的全面开发；第三、培训方式落后。以课堂讲授为主，角色扮演、情景模拟、人格拓展等先进教育方法很少运用，培训效果大打折扣。忽视员工的职业生涯规划，事业单位人员晋升仅限于行政职务，并不是每一个事业人员都能顺利晋升，再有事业单位基本上没有针对员工的职业生涯规划，造成很多事业单位人力资源的极大浪费。