烟草行业改革发展

烟草行业改革发展（共8篇）

烟草行业改革发展 篇1

国家财政积累、维护消费者利益、满足市场供应做出了积极贡献。

事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必然要求，是中国烟草持续健康发展的根本保障。

一、从分散管理向集中统一转变

党中央、国务院始终高度关注烟草行业的发展，在党的十一届三中全会后不久即着手研究烟草管理体制改革问题。在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统筹考虑烟草自身特殊性的基础上，1981年5月18日，国务院作出对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。1983年1月28日，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年11月1日，《烟草专卖条例》在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了29个省级烟草专卖局和烟草公司、5个计划单列市烟草专卖局和烟草公司、260多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、1500多个县级烟草专卖局和烟草公司。与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材料公司6个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专营的体制全面统领行业各项工作。

国家烟草专卖体制的确立，一举根治了过去多头领导、产供销三者脱节的弊病，扭转了烟草行业盲目发展的势头，实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。

二、从行政管理向依法管理转变

“七五”末期、“八五”初期卷烟供应告别了短缺时代和卖方市场，产能的提升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来，行业发展面临着历史性的转折。在某些地区，计划外烟厂、制售假烟等违法行为屡禁不止。这些矛盾和顽疾妨碍着国家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。

在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草专卖制度，显得尤为迫切。

1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典----《中华人民共和国烟草专卖法》。这部法律，把国家烟草专卖制度、行业集中统一管理和垂直领导体制用法律的形式加以确立和固定。从此，烟草专卖制度有了坚实的法制基础，专卖管理体制实现了由行政管理向依法管理的重要转变。

国家烟草专卖局依照《烟草专卖法》，制定了一系列改革决定和宏观调控措施，有力地推动了行业在各个发展时期的战略转型；一批计划外烟厂被坚决关闭，非法卷烟批发市场得以彻底根治，制售假烟、走私卷烟等违法乱纪行为得到有效扼制。随着专卖法规体系的健全，全行业生产经营逐步做到了有法可依、有章可循，各个环节被纳入到法制化、制度化、规范化的轨道，依法行政、依法管理、依法经营的观念深入人心、见诸行动。

三、烟草专卖制度的坚持与完善

随着行业的进一步发展，一些深层次矛盾不断显现。新形势下，如何在坚持烟草专卖体制前提下，用改革的办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展，是国家烟草专卖局党组一直思考的重大课题。

2002年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出：烟草专卖制度能不能巩固完善，关键在于把自己的事做好，为国家做出应有的贡献。要提高中国烟草的总体竞争实力，必须要在坚持专卖制度的前提下直接推进以市场为导向的改革，引入竞争机制，消除束缚烟草发展的体制性障碍。

2003年全国烟草工作会议提出：要在坚持烟草专卖制度的前提下，引入市场机制，通过理顺产权关系，改革工商体制，实行工商管理体制分开。

实践告诉我们，这项改革是烟草行业一系列改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。行业深化改革的序幕就此拉开。

近年来，国家局党组实行了一系列以市场为取向的改革措施：从省级烟草管理体制工商分开，理顺行业资产管理体制，到按照现代企业制度的要求探索建立公司法人治理结构；从转变国家局、总公司和省级公司的职能，到确立卷烟工业企业和地市级公司的市场主体地位，促进适度有效竞争；从加快烟草企业战略重组，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，到“按客户订单组织货源”，充分发挥市场机制的作用等等。这一系列改革，加快了生产要素的合理流动，提高了资源配置效率，促进了大市场、大企业、大品牌的形成，使国家利益和消费者利益得到了更好的维护和体现。

烟草行业改革发展 篇2

中国烟草行业实为国家发展做出了巨大贡献。然而, 虽然十八届三中全会提出的“全面深化改革”要求“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”。可以说, “全面深化改革”背景下, 我国烟草行业面临着前所未有的挑战, 面对日益严峻的控烟形势和国际社会对放开我国卷烟市场的步步紧逼, 如何能够实现行业的可持续发展, 更好地维护国家利益, 成为行业共同关注和思考的课题。

本文从现阶段全面深化改革的背景出发, 分析现阶段我国烟草行业零售终端中存在的问题, 提出我国烟草业零售终端模式改革的必要性, 最终提出我国烟草零售终端改革的模式创新。

1 目前我国烟草零售终端环节存在的问题

中国是目前世界上仅有的两个实施烟草专卖制度的国家之一, 从烟叶种植到卷烟生产, 批发环节均实行严格的计划体制, 由国家统一控制, 而在零售终端环节则是大量分散的零售客户, 这就造成了以下几个弊端:

1.1 消费者真实需求难以把握由于烟草企业最终是与零售客户接触, 没有与消费者直接接触的环节, 零售客户的需求代替了消费者的需求被采集上来, 而且受利益驱动、货源供应波动、消费需求累加等因素的影响, 零售客户在提报需求时往往会出现累加效应和波动现象, 导致市场需求被放大, 客户需求不能与市场真实需求有效匹配, 商业企业的营销决策也随之会陷入被动。

1.2 销售网络凝聚力不强, 客户忠诚度不高, 网络基础不牢固尽管近年来烟草行业在构建卷烟销售网络工作方面下了很大的功夫, 客户的忠诚度和满意度有所提升, 但由于零售客户和烟草企业之间最根本的是利益关系, 因此零售客户很容易受其他利益的影响, 改变对烟草企业的态度, 由此衍生了零售环节的跨地区收购回流等一系列不规范现象。

1.3 零售终端管理服务成本较大由于终端客户数量庞大, 而且没有组织性, 因此只能以单个户为单位进行管理服务, 造成服务成本居高不下。近年来, 由于工商双方都看到了零售终端对卷烟销售的重要作用, 对终端建设都进行了大量投入, 但由于缺乏统一规划, 也出现一些重复投资, 一定程度上也造成了行业资源的浪费。

2 烟草业零售终端模式创新的必要性

2.1 零售终端模式创新是烟草行业发展的必然要求当前全世界控烟浪潮日益高涨, 我国早在2005 年8月正式加入《世界烟草控制框架公约》, 对中国控制烟草发展做出了明确承诺, 烟草专卖体制的开放只是时间问题, 另一方面受本国烟草市场萎缩和国内控烟力度较大的影响, 国际烟草巨头纷纷将目光投向拥有3.5 亿烟民的中国市场, 加大了对中国市场的开拓力度, 意欲与中国烟草企业争夺高端市场, 尽管目前绝对数量较低, 但在高端市场所占份额已经不容小觑。然而受到国家法律、法规对烟草行业广告行为的诸多限制, 烟草行业在品牌培育、引导消费工作上举步维艰, 难以将营销措施真正实施到位, 直接影响了民族卷烟品牌的做大做强, 而没有自己的强势品牌, 在未来的竞争中就会被动挨打, 进而影响行业的发展, 零售终端作为整个卷烟销售网络的最前沿, 直接面对卷烟消费者, 这一优势决定了零售终端在品牌培育、消费引导等方面有着不可替代的作用, 势必成为各方争夺的前沿阵地。

2.2 零售终端在卷烟销售网络中的重要性随着烟草行业市场化改革的不断深入, 消费者在进行选择时拥有了更多的话语权, 他们手中的货币选票在是否选择中式卷烟品牌, 选择什么样的品牌将决定中国烟草行业未来的命运, 因此构建面向消费者的营销体系和运作模式已成为烟草行业所要面临的重要任务, 而零售终端作为卷烟销售网络的最前沿, 直接面对消费者, 是消费者实施卷烟购买行为的最终环节, 对卷烟消费的重要影响是不言而喻的, 可以说是整个卷烟销售渠道中最为关键的一环, 决定着什么样的烟能够到达消费者手中这个根本问题, 由于烟草行业在广告宣传、产品促销等方面受到诸多的法律法规限制, 烟草零售终端对消费者的影响就显得更为重要, 地位也更为突出。例如:日本烟草在专卖制度取消后, 依然能够控制全国70%以上的零售市场, 这一成功经验充分证明了零售终端在卷烟销售渠道中的重要性。

2.3 我国烟草零售终端的三种创新模式分析我国烟草业零售终端创新模式可分为三种:

2.3.1 卷烟零售自营店模式卷烟零售自营店, 即烟草行业自主经营的零售终端。这种模式又可以采取以下三种形式:一是由烟草商业企业全资组建独资公司性质的自营店, 其人、财、物全部由烟草企业管理和负责, 作为烟草行业向零售环节的延伸, 从而最有效地提升烟草行业对卷烟销售渠道的控制力。二是由烟草商企业出资控股的自营店, 烟草企业占据大部分股份, 能够控制自营店的人、财、物管理, 这种模式加强了烟草企业与零售终端的共同利益, 也将较好增强网络凝聚力。三是建立由烟草企业职工集资成立的独立公司管理下的自营店, 这种形式的最大好处是解决了广大职工对取消专卖制度后个人生活的担心。这有利于稳定企业向心力, 同时其对烟草企业忠诚度相对其他零售终端要高, 服务管理成本较低。

2.3.2 建立社会加盟店建立社会加盟店, 即烟草企业在目前专卖体制下, 根据辖区内零售客户在守法程度、经营能力、成长能力、市场管理参与度等方面的表现, 选择一定比例的核心客户, 采取向户主发放劳动报酬的方式, 与其建立一定形式的劳动关系, 对这些户给予一定的扶持政策, 同时加强对其管理与服务, 让这部分客户成为公司各项政策的宣传窗口和各种活动的示范点, 从而达到增强整体网络控制能力的目的。

2.3.3 建立零售客户经营者协会等社会组织建立零售客户经营者协会等社会组织, 就是烟草企业出面搭建平台, 由一定区域内零售客户自愿加入, 以加强卷烟零售终端管理为目的形成一个自发的民间社会组织, 自行选举出组织领导, 对该区域内的零售客户进行管理。在规范经营、价格自律、品牌培育等方面统一口径, 共同维护好一方市场, 烟草企业在这种形式下通过加大与协会组织领导的沟通, 可将部分管理职能由协会内部履行, 一定程度上减少了服务管理成本, 也提升了对市场的控制能力。

2.4 案例分析针对本文提出的三种模式, 本文以保定卷烟厂、铜陵市烟草公司以及济南卷烟厂为例, 论证三种创新模式的有效性。首先, 2008 年开始, 保定卷烟厂开始改革, 采用自营店零售的方式零售, 取得了一系列的成绩:其终端规模从2008 年的2318 户, 增加到2015 年的4164 户, 终端业态由原来的单一便利店模式, 变成了便利店、商场、超市等多种业态均匀分布模式, 销售总额也保持平均8%的增长率。其次, 铜陵市烟草公司从2011 年开始允许社会加盟店加入其零售终端, 虽然最初两年, 出现了管理混乱的情况, 但是从2013 年开始逐步走上正轨, 并取得了不错的成绩, 零售终端规模增加了2 倍。最后, 济南卷烟厂从2012 年开始建立零售客户经营者协会, 约束零售终端的搭便车行为, 2015 年零售终端规模实现了三级跳, 达到了2873 户, 销售总额也实现了大规模的增长, 比2011 年增加了34%。

3 结论

十八届三中全会提出了“全面深化改革”要求, 针对烟草行业, 全面深化改革要求“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”, 这对我国烟草行业的发展提出了挑战, 基于此, 本文针对“全面深化改革”背景, 分析了当前我国烟草行业存在的问题, 提出通过终端销售改革促进其全面深化改革, 并提出了我国烟草零售终端的三种创新模式, 使用三个案例验证三种创新模式的有效性。本研究可为我国烟草行业应对“十三五”时期的全面改革提供对策与建议。

参考文献

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[5]宋清海.我国烟草商业企业经营战略研究[D].山东财经大学, 2013.

中国烟草行业体制改革研究 篇3

摘 要 烟草行业作为国家发展中较为特殊的行业，它面临着有害健康的性质定位的无烟时代的挑战，以及中国长期特有的烟文化对于行业自身存在的固有支撑，国家为了推动烟草行业在恰当的范围内实现有效发展，在我国的经济运行中一直对其进行着必要的行业体制变革。本文主要是以中国烟草行业当前的体制改革为切入点，分析了其体制改革面临的内部与外部挑战，并着重探讨了实施顺利改革的相关策略，希望能够促进此项改革事业的妥善达成。

关键词 中国；烟草行业；现行体制；改革挑战；相关策略

【Abstract】The tobacco industry as a national development of special industry， it faces the harmful nature of the positioning of smoke-free era challenges， as well as Chinese unique culture for long-term tobacco industry itself inherent support， a country in order to promote the tobacco industry in an appropriate range to realize the development of effective， in the economical operation of our country has been on the essential industry system reform. This article is mainly to Chinese tobacco industry current system reform as the breakthrough point， analyzes the system reform is faced with internal and external challenges， and focuses on the implementation of the smooth reform strategy， hoping to promote the cause of reform to achieve.

【Key words】Tobacco industry； China； the current system； reform； policy

中国的烟草行业是短期内无法被取缔的一种存在，它的发展牵涉到社会多方面的利益，在市场经济覆盖中国经济发展的时代状况中，国家对其进行必要的体制调整，以保证此行业在平衡各方面利益的基础上达到市场经济需求的顺应，是我国当前必须落实的一项任务。长期以来，我国对烟草行业实施了工商分离、小烟厂关停、烟厂联合重组、结构升级等各种变革，为其生存赢取了极大的空间。但是，在当前的经济环境中，烟草行业体制的整体状况依然无法满足时代需求，推动其体制改革势在必行，本文便是着重从当前改革面对的挑战以及改革策略对这一问题进行了分析。

1 中国烟草行业当前改革体制面临的挑战分析

新时期，我国的计划经济体制对于烟草行业的现行体制影响依旧非常显著与深刻，难以被彻底的消除，而目前国家在各行业中实施市场经济变革的工作态势又无法阻挡，这就使得烟草行业从行业计划、企业结构、流通及财税政策等各个方面都展现出了对于市场经济运行需求的滞后性。因此，国家对烟草行业实施体制改革迫在眉睫。本文下面主要分析一下国家当前改革其行业体制面临的挑战：

1.1 来自外部的挑战。一方面，我国目前的改革开放程度日益提升，国家为应对全球化经济形势下其与国外进行经济交流沟通的需求，制定了一系列的如降低关税等的策略，这就为外国烟草行业进入我国市场提供了极大的准入机会，我国的烟草行业改革必须面对来自其他国家高质低价烟草的冲击（我国烟草行业的买方市场状态，导致其生产中的高价低质问题的存在）。另一方面，在国外烟草企业不断进军我国市场的环境中，烟草行业的品牌效应逐渐体现出来，国家对于烟草行业的较低的集中程度，以及我国烟草品牌的单一性，都成为了其在国外知名品牌影响下发展的重大制约因素。

1.2 来自内部的挑战。一方面，我国的政策调控对于烟草行业的影响较深，烟草行业存在着较为明显的政企不分的问题，政府的市场主体定位以及其在行业中的过度干预，使得行业呈现出较强的行业垄断性，行业的经营管理无法实现彻底的自主决策以及自负盈亏的状态，这就导致了其在发展中难以感受到市场经济的竞争压力的激励以及约束效用。而且，某些地区的政府为了推动本地区的经济发展，还会对烟草行业实施地方保护的管理政策，使得烟草行业难以实现在市场经济中的行业秩序。另一方面，我国烟草行业的经营始终处于卖方市场的地位，烟草价格的提升受到供求关系影响不大，且消费者一般只能选择其所在地区提供的烟草，这就导致了烟草行业在市场竞争中危机意识以及服务意识的缺失。

2 我国当前改革烟草行业的体制的相关策略

2.1 烟草行业应对外部挑战的体制改革

2.1.1 烟草行业面对国外的知名品牌的挑战，要积极地树立构筑品牌烟草的经营管理理念，加强消费者对于品牌的印象以及消费忠诚度。而烟草品牌的确立，有赖于烟草行业与国家政策相结合，一起努力突破行业经营管理存在的地方保护主义问题，致力于与企业之间的结合，争取在全国的统一市场中构筑起具有较高工艺水平、优质消费服务、较低产品危害以及良好口感的几个品牌。并且，烟草行业还要着力采取措施以这几个品牌作为基础，来开展企业联合的品牌宣传、质量升级、产品延伸等工作，积极地推动这些品牌产品在全国各个地区的销售，从而使品牌烟草赢得国内市场，并逐渐地走向国际市场。

2.1.2 烟草行业自身要勇于应对市场经济体制的挑战，突破卖方市场理念对自身经营管理的影响，致力于打造高质低价的烟草，并着力提升烟草生产的服务意识。烟草行业具有显著的特殊性，要达到这一生产管理目标，行业还要以国家的政策辅助为支撑，在行业内构筑产品科研机构、成本计量机构，开展对于低危害程度、优质产品服务、高成本收益的烟草产品的研发，推动烟草生产在烟草质量标准提升、有害物质检测、产品结构调整等各方面的突破。

2.2 烟草行业应对内部挑战的体制改革

2.2.1 国家应当大力推动烟草行业生产管理的政企分离。首先，政府要设立社会主义性质下与市场经济体制相适应的由国家政府管制的企业特许经营的方式，来展开不同企业在国家宏观管制下的自由管理体制，使各个烟草企业的生产经营管理在最大限度上被激活，而且始终维持其自身的国有性质定位。其次，就政府在新经营体制下对于烟草行业实施的新的管制而言，政府可以通过社会管制与经济管制双管齐下的方式，来取代政府在烟草行业经营中进行直接经营的市场主体地位。社会管制方面需要国家针对烟草袋焦油含量、广告宣传、销售对象等制定相关标准，要求企业以标准为基础开展经营管理。经济管制方面主要侧重于要求烟草企业按照国家经营许可规则、行业准入法则等进入市场，严肃取缔不具有相关资格的生产经营者。

2.2.2 国家要通过打破烟草行业经营管理的区域限制，来推动企业的跨地区重组，并且积极地针对新的企业的构建，来组织企业针对全新品牌的生产与销售来制定广告宣传、产品促销的战略，国家在其中扮演必要的赞助与支撑角色。同时，政府还要针对企业的重组，来加强对于资源的整合，缩短烟草生产经营的中间环节，推动烟草在全国范围内的畅通流动，从而深化企业改革的实施。

3 结语

烟草行业在国家的发展中较为特殊，其经营管理问题面临着各个方面的挑战，国家当前要推动其体制的妥善改革，以使行业实现优化发展，就必须与行业相结合采取针对性的策略来推动各项改革措施的践行。

参考文献

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[3]年志远，徐迟.中国烟草行业体制改革研究[J]. 中国行政管理，2011（08）

烟草行业改革发展 篇4

国烟人〔2010〕411号

国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

为切实提高烟草行业教育培训科学化水平，培养造就高素质员工队伍，推动“卷烟上水平”，根据中共中央办公厅《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（中办发〔2010〕18号），结合烟草行业实际情况，现在提出以下实施意见。

一、改革的重要性和紧迫性

（一）教育培训是烟草行业建设高素质员工队伍的先导性、基础性、战略性工程，是推动“卷烟上水平”，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的重要保证，在烟草行业改革和发展中具有不可替代的地位和作用。

（二）进入新世纪以来，世情、国情、党情发生了深刻变化，改革开放和社会主义现代化建设面临新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务。国家局、总公司认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，始终把教育培训作为行业改革和发展全局中的一项重要工作，行业上下高度重视，教育培训机构发挥骨干作用，广大员工积极参与，行业教育培训工作取得明显成效。面对行业改革与发展的各种压力和挑战，国家局、总公司提出把“卷烟上水平”作为烟草行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，这对行业教育培训工作提出了新的更高要求。“卷烟上水平”，教育培训要先行。行业各级单位必须从全局和战略高度深刻认识教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创教育培训工作新局面。

（三）改革创新是提高行业教育培训质量的不竭动力，是行业教育培训工作保持生机活力的必由之路。近年来，烟草行业按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，更新教育培训理念，创新教育培训内容，改进教育培训方法，整合教育培训资源，优化教育培训队伍，积极推进教育培训改革，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，行业教育培训还不同程度地存在体系不够健全、制度不够完善、队伍建设比较薄弱、资源配置和使用不尽合理等问题。行业上下必须进一步解放思想，加大改革创新力度，切实提高教育培训质量和效益。

二、改革的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕行业中心工作，服从行业发展大局，以建立健全符合行业需要，具有行业特色的教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高教育培训科学化、制度化、规范化水平，全面落实大规模开展教育培训、大幅度提高员工队伍素质的战略任务，努力培养造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、奋力创新的高素质员工队伍，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，推动“卷烟上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则：

——坚持服务大局、以人为本。适应烟草行业改革和发展需要，围绕行业中心工作谋划和推进改革，突出员工在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到行业发展需要什么就培训什么，员工成长缺什么就补什么，更好地为行业发展服务、为员工成长服务。

——坚持改革创新、整合优化。认真总结和吸收行业内外教育培训工作成功经验。以改革促动力释放，以创新促活力增强，以整合促资源盘活，以优化促质量提升，实现行业教育培训工作科学发展。

——坚持联系实际、学用结合。紧密结合行业生产经营实际情况和员工职业生涯发展需要，开展教育培训。把理论素养、学习能力、学习态度作为选拔任用领导干部和员工晋升的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

——坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面，实现行业教育培训规模和质量、效益相统一。

（三）主要目标：

到2020年，建立健全与行业改革和发展相适应，与行业干部人事和用工分配制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的烟草行业教育培训体系。

——形成国家局、总公司及省级局（公司）直属培训机构主渠道作用充分发挥，行业外培训资源合理补充，网络培训广泛运用，资源共享、优势互补、充满活力的教育培训格局。

——形成以培训需求为导向，单位组织培训为主、员工自主选学为辅，激励与约束机制相结合，规范有序、健全高效的运行机制。

——形成遵循员工成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、时效性和吸引力、感染力的教育培训模式。

——形成适应行业改革和发展新要求、广大员工新期待，吸引优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。

——形成促进行业教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的行业教育培训管理体制。

三、培训体制改革

（一）建立健全行业教育培训机构。按照规模适度、突出特色的原则，大力推进行业教育培训机构建设，不断提升其专业化水平。

已经建立省级烟草教育培训机构的，要进一步健全机构，配齐人员，加强师资队伍、课程体系、特色培训项目等方面的建设，着力提升培训质量和工作水平。

尚未建立省级烟草教育培训机构的，要认真研究自身需要，原则上在一个省级行政区内，只建立一个省级烟草教育培训机构，省级局（公司）和省级工业公司要加强协调和沟通，统一规划，统筹安排，共建共享，确保满足全体员工教育培训需求。

确定不建立省级烟草教育培训机构的，要主动与其他省级烟草教育培训机构建立规范、稳定的合作关系，充分利用行业教育培训资源，确保职工教育培训工作顺利开展。

为加强培训机构的管理和有利于培训机构开展工作，培训机构主要负责人由省级局（公司）、工业公司分管领导兼任并设专职副主任1人，培训管理人员不少于3人。

（二）构建更加合理的行业教育培训格局。行业各级教育培训机构要充分发挥主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效，提高培训的主动性和积极性。发挥行业资源优势，开辟各类实践教研基地，为加强员工能力培养提供直观、生动的课堂。科学引导具备教育培训资质的社会培训机构有序参与行业教育培训。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，合理利用境外著名大学和其他培训机构开展教育培训。积极稳妥开展高端人才国际合作培训与交流。

（三）加快建设行业远程培训网络。适应现代信息技术迅猛发展的新趋势，加强行业远程培训网络基础设施建设，规范行业远程培训网络管理，更好地满足员工多样化的学习需求。整合行业现有远程培训网络资源，建立开放、兼容、共享的烟草行业远程培训网络，加强网络培训课程开发，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的行业远程培训网络。

四、运行机制改革

（一）完善体现培训需求的计划生成机制。牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的基础环节。人事部门要深入研究行业发展对员工素质能力的新要求，提出做好教育培训工作的指导意见。教育培训机构要组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握企业需求、岗位需求和员工需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。员工所在单位要根据工作需要和员工成长需要，主动提出培训需求。建立教育培训需求调研成果共享制度。

人事部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。

（二）建立激发教育培训机构办学活力的竞争择优机制。推行培训项目管理制度，对部分涉及全行业的重大培训项目采取直接委托等方式，在行业内教育培训机构中，择优选定培训项目承担者。加强对教育培训竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与、规范运作。

（三）建立单位组织为主、自主选学为辅的员工参训机制。坚持和完善培训计划的统筹制度，严格执行培训计划申报制度，加强对培训计划的统筹协调，提高培训计划的科学性和透明度，解决多头培训、重复培训和多年不训的问题。

对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署，以及行业重大培训项目等需要组织调训的，坚持实行组织调训。

对主要领导干部、重点岗位人员以及需要点名调训的，可实行点名调训。

把组织要求和个人需求结合起来，推行员工自主选学，鼓励员工自愿参训，逐步扩大员工选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权。鼓励员工利用业余时间多读书、读好书，不断改进员工在职自学。

（四）建立健全学习培训考核评价机制。严格执行员工学习培训情况考核制度，全面考核员工的学习态度和表现。对领导干部培训班等重点班次，由人事部门会同教育培训机构进行考核并做出鉴定，向干部所在单位反馈，同时将领导干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等重要培训情况纳入干部人事档案。

建立健全教育培训档案管理制度，将员工学习培训情况和考核结果如实记入员工信息库，建立员工教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。

（五）完善学习培训激励约束机制。建立健全教育培训工作与人事管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。提拔担任处级以上领导职务，要达到《干部教育培训工作条例（试行）》（中发[2006]3号）规定的培训要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内完成培训，仍未完成的要延长试用期。

结合员工考核，开展述学评学考学活动。学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。将开展教育培训工作情况作为各级领导班子考核的重要内容。

（六）建立教育培训质量评估机制。人事部门要会同同级教育培训机构，研究制订教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。

教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。

五、内容方式改革

（一）制订分级分类培训大纲。国家局人事司要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神、岗位技能精湛的要求，牵头组织研究不同类别、不同层次、不同岗位员工的素质能力模型，制订分级分类培训大纲，明确初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训、技能鉴定培训和继续教育等的目标、内容和方式等，不断提高教育培训科学化水平。

（二）完善培训内容体系。着眼于提高员工素质和能力，建立培训内容更新机制，不断完善理论教育、党性教育、业务知识和专业技能教育体系。人事部门要会同教育培训机构，加强课程和教材体系建设，打造品牌培训项目，开发精品课程和精品教材，特别要大力开发案例教材。国家局人事司要根据工作需要和人员变动情况，及时调整充实全国烟草行业培训教材编审指导委员会组成人员，加强宏观指导和审核把关，确保培训教材质量。

（三）创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按员工类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。合理运用异地培训、挂职培训、分段式培训，探索建立干部免职脱岗培训、后备干部个性化培训制度。人事部门和教育培训机构，要针对重点企业、重点专业的特殊培训需求，主动送教上门。

六、培训师资管理改革

（一）改进师资队伍选聘。坚持专兼结合，公开选拔、择优聘用专职教师，选聘优秀领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，尤其要注重从行业内部选聘一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，形成结构合理、内外互补、专兼职比例适当的高素质师资队伍。探索建立符合行业教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与教育培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。

建立领导干部上讲台制度，行业各级领导干部，特别是主要领导要坚持为培训班授课。

积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层教育培训工作。到2012年，国家局人事司和行业各直属单位人事部门分别牵头建成烟草行业和省级烟草系统教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。

（二）强化师资队伍培养。加大对培训者培训的力度。有计划、分期分批地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。

（三）完善师资队伍评价。探索建立符合行业教育培训特点的师资考核评价体系和职业道德规范。推进教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。推行首席培训师制度，在师资领域培养领军人才。

七、宏观管理改革

（一）强化管理职能。国家局人事司对行业教育培训要以宏观管理为主，在抓好重点培训项目的同时，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。省级局（公司）、工业公司人事部门要制订好本系统教育培训规划并组织实施。加强与其他职能部门的沟通协调，加强对教育培训机构的工作指导，及时研究解决教育培训工作中的重要问题。

（二）改进管理方式。加强教育培训制度建设，研究制订规范各级各类人员培训的管理办法，完善员工教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度。加强教育培训工作理论和政策研究。推进教育培训管理信息化建设，建立行业统一的教育培训管理信息系统。加强教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

（三）加强和改进学风建设。教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。学员要端正学习态度，严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察部门要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

（四）改革经费管理。各单位要将教育培训经费列入预算，按照规定足额提取并随着企业收入增长逐步提高，保证教育培训工作需要。建立健全以单位投入为主和个人出资相结合的教育培训经费投入机制。建立健全员工教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着员工走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。加大教育培训经费使用监督检查力度。

八、加强组织领导

（一）落实领导责任。行业各级领导要高度重视教育培训改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。单位主要负责人要加强调查研究，及时掌握情况，解决教育培训改革中的困难和问题。人事部门要在党组（党委）领导下履行好牵头抓总职能，其他职能部门和教育培训机构，要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）强化工作指导。充分尊重基层和员工的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各单位创造的成功经验，及时转化为改革的具体措施。注意分类指导，针对不同地区、不同单位、不同培训机构的特点，提出推动改革的指导意见。

（三）加强督促检查。国家局人事司要对本实施意见的贯彻落实情况进行跟踪了解和督促检查，针对存在的问题和不足，提出具体意见和措施。行业各直属单位人事部门也要及时对本系统教育培训改革情况进行督促检查，确保改革扎实推进，取得实效。

（可公开）

我国烟草行业发展分析 篇5

我国卷烟品牌众多，价格区间各异。5元以下产品包括白沙(软)等，50元以上产品包括中南海(全开北京)等。207月15日，国务院印发的《国务院关于实施健康中国行动的意见》指出要实施控烟行动，同时提及要研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效，通过税收加税，推动烟草价格上涨，从长期来控制烟草消费，数据显示，随着人们消费水平的提高，50%的吸烟者购买一盒卷烟的花费不超过9.9元，购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例整体下降。据了解，目前我国已有18个城市实现了无烟立法，包括北京、上海、深圳等。种.种迹象表明香烟价格可能面临上涨。

销售方面，，我国烟草行业推进供给侧改革，集中清理库存，销量降低至2.31万亿支。年，卷烟销售量2.37万亿支，同比减少0.17%。关于烟草进出口情况，据海关总署，-2019年，我国烟草及其制品的进出口贸易额较为稳定，呈贸易逆差状态。

2019年，我国烟草及其制品进出口贸易总额为33.24亿美元。其中，出口贸易金额为14.20亿美元，进口贸易金额为19.05亿美元，贸易逆差扩大为4.85亿美元。年1-2月，我国烟草及其制品出口贸易金额为6369万美元，同比下降41.1%;进口贸易金额为1.43亿美元，同比下降66.1%。

烟草进出口数量方面，2019年，我国烟草及其制品的进口数量共计18.84万吨，出口数量共计25.19万吨。其中，“部分或全部去梗的烤烟”(税则号：2401)产品的进口数量为14.69万吨，出口数量为12.18万吨;其次是“烟草制的卷烟”(税则号：2402)产品，进口数量为2.2万吨，出口数量为3.39万吨。

2020年烟草涨价吗 烟草行业的未来是什么 2020年烟草行业发展前景及现状分析

据了解，烟草除能制成卷烟、旱烟、斗烟、雪茄烟等供人吸食外，尚有多种医疗用途。虽然烟草给人类带了很多危害，甚至被称为“毒草”，许多国家或地区明文限制流通或抽吸，世界卫生组织成员还签署了《烟草控制框架公约》。但作为一种历史悠久的药用植物，其医疗价值不能因其危害性而被抹杀。烟草在中国的应用历史悠久，甚至有“烟草原产于中国”之说。1939年12月20日出版的《张建通讯》半月刊称：“中国之有烟叶栽种，早在汉朝以前。到了汉时，已设吏专管征税。”据载，三国时诸葛亮率军南征时，士兵受到瘴气感染，当地居民送韭叶云香草(即黄花烟)，燃烧吸取其烟以驱瘴毒。元朝大德七年(公元13)，李京《云南志略》记载：金齿百夷(即今天云南德宏傣族、景颇族)有“嚼烟草的习俗和嗜好”。

中国烟草公司一年交多少税

由于烟草行业利润较高，无论是在那个国家，烟草税都是非常高的，我国烟草税是主要包括增值税和消费税，分别是：1、增值税：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条，烟草属于货物销售，增值税税率为17%。2、消费税：根据国家税务总局《关于调整卷烟消费税的通知》，各类烟草的税率为：甲类卷烟(调拨价70元或以上/条)：税率56%，另收0.003元/支，于生产环节征收;乙类卷烟(调拨价低于70元/条)：税率36%，另收0.003元/支，于生产环节征收;商业批发：税率11%，另收0.005元/支，于批发环节征收;而在生产征收环节中雪茄税率为36%，烟丝税率为30%。

2020年烟草涨价吗

近年来，由于中国吸烟人数的不断提高，一直有专家提议，应该提高利用烟草税收、提高烟草价格调，以加强控烟的效果。近日发表在英国医学杂志一项研究称，如果烟草大幅涨价，就能改善全球数百万人健康状况和贫困。研究发现，当烟草价格上涨50%将会使全球13个中等收入国家取得明显的戒烟效果。

按照目前世界吸烟人数的情况来蓝，吸烟在21世纪将会导致10亿人死亡，而且绝大多数在中低收入国家。而有效的烟草控制能够避免数亿人早死，烟草税是提高戒烟率并减少年轻人吸烟的最有效措施。但目前来说，并没有2020年烟草涨价的确实消息。

烟草行业的未来是什么

我国的烟草行业是在快速发展的，以来经济运行呈现出稳中有进、稳中向好态势，税利总额保持较快增长。这也是由于坚持实行“以销定产，以需定销”的调控措施。虽然在国内烟草行业取得了不错的成绩，但是在国际市场上，中国烟草行业，还需要好好把握，在国际市场上呈现了下降的趋势。正因为在国际市场存在不足，但这也是烟草行业发展的一个必要方向，将烟草“走出去”。

中国的烟民占比还是很大的，每年消费占世界销售市场的三分之一，且烟草行业在我国几乎是处于垄断地位。所以在国内之间不存在竞争的说法，且烟草行业，生产与销售是分开的，即工商分离。

烟草行业改革发展 篇6

一、温家宝总理的批示，指明了烟草行业发展的方向

最近，国家局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近三年来的工作情况向温家宝总理作了书面汇报，温家宝总理作了重要批示，指出：“烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。”

温总理长达144个字的重要批示，充分体现了国务院领导对烟草行业的信任、关心和高度重视，对实行烟草专卖制度以来烟草行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予充分肯定，使全行业从上到下备受鼓舞和群情振奋，总理批示的具体含义是：一是充分肯定了烟草行业在国家经济和社会发展中的重大作用和重大责任，是国家财税的重要来源；二是充分肯定了烟草行业切实维护国家利益和消费者利益的共同价值追求；三是充分肯定了烟草行业在改革和发展中所取得的巨大成绩和积累的宝贵经验；四是充分肯定了国家自实行烟草专卖制度管理体制的正确性；五是明确提出了新时期烟草行业面临的新形势、新任务和新要求，指明了行业发展方向。

二、国家利益至上、消费者利益至上是《中华人民共和国烟草专卖法》的立法宗旨

《烟草专卖法》第一条开宗明义：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

国家利益至上、消费者利益至上是《烟草专卖法》立法宗旨。国家局近两年来反复强调，全行业都要“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。这一共同价值观是烟草行业自1981年组建以来20多年实践发展经验的理论总结，是对行业发展本质特征的高度概括，是指导中国烟草改革与发展的重要理论基础，具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。

烟草行业是政企合一组织，承担烟草专卖管理和卷烟规范经营、保证市场供给的双项职能，从而实现社会效益和经济效益。维护国家利益和消费者利益是烟草行业本质的出发点和落脚点，也是“三个代表”重要思想在行业内的本质体现，三个代表重要思想的本质是“立党为公、执政为民”，对烟草行业而言，“公”就是国家利益，“民”就是消费者、烟农等利益。就烟草行业而言，没有自身的特殊利益，维护国家利益、消费者利益是“三个代表”重要思想在烟草行业内的具体实践。

烟草专卖的实质是国家垄断，国家赋予烟草行业专卖专营体制。国家垄断的目的就是维护国家利益，烟草专卖专营体制为行业的发展提供了法律保证，烟草行业稳步健康发展最根本的一条就是国家赋予的烟草专卖制度。

2004，烟草行业的工商税利占到国家财政总收入的10%以上，成为国家的重要财政来源之一，为国家和地方经济建设作出了巨大贡献，维护国家利益，维护消费者利益，既是烟草专卖法的立法宗旨，也是我们烟草发展的指导思想。

三、牢记两个维护，促进烟草行业的持续稳定健康发展

国家利益、消费者利益至上的价值观具有深厚的利益基础。作为烟草行业的一名员工，在实现个人奋斗目标的同时，要把个人利益和价值的实现建立在维护国家利益和消费者利益这一基础之上，社会经济关系是以利益关系作为表现形式，利益是社会合作状态中的产物，在建设有中国特色的社会主义历史进程中，国家和人民的利益高于一切，国家利益、消费者利益至上的价值观是烟草行业价值观的科学定义。烟草行业除了维护国家利益、消费者利益，没有自身的特殊利益，但烟草行业又是一个特殊的行业，卷烟又属于特殊商品，安徽省宣城市烟草公司张后全总经理最近在全市烟草企业中层干部开展“两个维护”大讨论会议上指出：“国家利益至上、消费者利益至上对烟草行业来说是责无旁贷，作为我们宣城市的各级烟草企业，一定要深刻领会和认真贯彻温总理的批示精神，认真学习国家局姜成康局长《关于当前工作的几个问题》和省局赵洪顺局长《统一思想认识，做好各项工作》的重要讲话，牢记“两个维护”，坚持烟草专卖执法主体地位不动摇，每一个员工都要树立“奉献国家、关爱社会、服务人人”的意识，要把行业的价值观与构建和谐社会、构建和谐的宣城烟草结合起来，打造宣城烟草服务品牌，创造一流的服务，使消费者满意，零售户满意，烟厂和烟农满意，为维护国家利益和消费者利益，始终不渝的作出我们的努力。”

在专卖体制下，能否真正做到维护国家利益，实现国有资产保值增值，为国家积累资金，能否真正做到维护消费者利益，为消费者提供优质的产品和优良的服务，是关系到烟草专卖制度的巩固、烟草行业生存与持续发展。为此，笔者肤浅的认为要做到以下两个方面：

（一）牢记国家利益至上，烟草实行专卖专营政策，其主要宗旨就是保证国家的财政收入，烟草行业要力争为国家多做贡献，一是把发展作为第一要务，坚持“做精做强主业，保持行业平稳发展”，加快推进传统商业向现代流通的转变，构建大市场、大品牌、大企业，创一流品牌，满足市场不同消费层次的需要，按时足额缴纳税款，为国家和地方经济建设做出贡献。二是始终坚持烟草专卖执法主体地位不动摇。温总理最近对烟草行业的批示明确指出：“烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。”温总理的批示对烟草行业的广大员工是巨大的鼓舞，对国家实行烟草专卖管理体制正确性的充分肯定。作为各级烟草专卖局，要深刻理解温总理的指示精神，要认真执行《烟草专卖法》，以法管理和规范市场，重点打假打私，要始终保持对辖区卷烟市场打假和各种违法经营的高压态势，规范市场的经营秩序，促进烟草市场的健康发展，杜绝国家财政税收流失。

烟草行业改革发展 篇7

1 内部专卖管理监督的法律地位、执法依据及保障作用

内部专卖管理监督是烟草行业不断完善自身监督的重要举措, 是企业管理的重要组成部分, 为企业的可持续发展提供了保障。内部专卖管理监督既可以监督工作人员的工作状况, 也可以规范产品的生产流程, 提高产品质量, 因此具有非常重要的地位和作用。

1.1 内部专卖管理监督的法律地位

在《烟草专卖法》中规定, 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理, 并实行烟草专卖许可证制度。内部专卖管理监督是专卖管理的重要组成部分, 是作用于行业内工商企业专卖管理的执法主体, 维护良好的市场秩序、维护很好的生产经营秩序是内部专卖管理监督工作的重要职责。

1.2 内部专卖管理监督的执法依据

在法治社会建设中, 有法可依是前提, 对烟草内部专卖管理监督来说, 《烟草专卖法》中关于对执法主体、管理对象、监督内容、处理罚则等方面的规定即是进行执法的依据, 国务院发布的《烟草专卖法实施条例》则对有关工作内容做了进一步的深化解读和规范, 特别在内部专卖管理监督上, 对许可证进行分类管理, 规定取得许可证的相应条件;对专卖执法人员规定了相应的权力;对违法处罚的种类和幅度做出明确的规定。

1.3 内部专卖管理监督对卷烟生产经营的保障作用

1.3.1 法律保障作用:

生产经营独占地位。烟草行业不同于一般的行业, 具有比较强的特殊性, 需要在国家有关部门掌控下从事相关经营活动的开展。目前, 国内是以发放烟草专卖生产企业许可证来进行规范市场;而经营烟草制品批发业务的企业, 必须取得烟草专卖批发企业许可证;托运或者自运烟草专卖品必须持有准运证等等。这些规定, 从法律上排斥了社会经济组织和资本对烟草行业的渗透, 保证行业内工商企业在卷烟生产经营领域的垄断性、唯一性和合法性, 为卷烟上水平的实施主体抵御非法经济组织的侵扰, 提供了法律保障。

1.3.2 环境营造作用:

公平有序竞争环境。良好的社会环境是企业得以实现可持续发展的保证。烟草行业要想健康发展, 就需要监督机构为行业不断提供这样的公平竞争环境。如果没有监督管理的介入, 企业势必会被社会各种利益集团所介入, 造成生产、经营、销售上的混乱, 最终损害整个烟草行业的健康发展, 也给广大人民群众带来了安全隐患。

1.3.3 管理监督作用:

健康发展制衡机制。国家烟草专卖局《行业内部专卖管理监督工作规范》, 对行业内工商企业生产经营行为、对内部专卖管理监督工作, 分别提出了规范的要求, 内部专卖管理监督充分行使职责, 全过程参与卷烟生产经营的管理监督, 及时发现并有效制止违规行为, 使卷烟上水平沿着健康发展的轨道运行。

2 内部专卖管理监督的未来发展路径

当前包括以后一段时间内, 烟草行业在内部专卖管理监督方面, 需要进一步完善相关措施, 并狠抓落实, 坚决杜绝非法贩卖、非法流通以及各种弄虚作假行为。主要路径有:

2.1 加强宣传教育, 切实增强规范意识

随着国家社会的发展, 各项社会制度日渐完善, 烟草行业的发展也迎来了更多的挑战, 只有加强自身建设, 对自身提出更高管理要求, 才能满足社会对烟草的要求。产品质量和健全的管理制度是烟草专卖得以顺利进行的基础保障, 缺乏自我监督和完善的企业势必会被社会所淘汰。所以, 烟草行业一定要加强宣传教育, 增强内部人员对专卖管理监督的认可度, 把思想统一到正确秩序建立上来, 提升员工的归属感、责任感。

2.2 完善体制机制, 维护生产经营秩序

在企业的发展过程中, 健康的体制机制是保证企业能够永葆活力, 不断迎接社会挑战的根本保障措施。只要存在社会竞争和各种经济行为, 企业的生产经营就会遇到各种矛盾和问题, 也必然会在利益纷争下出现各种违规违法活动, 只有建立了完善的机制体制进行管理, 规范各类企业的经营活动, 维持正常的生产经营秩序, 一定要建立奖惩严明的监督机制, 让优秀的员工继续肯定对自己的行为肯定, 让违法违纪的人得到应有的惩罚。

2.3 依靠技术进步, 提高内部监管效率

现代社会信息技术的日益发展正在深刻改变这个世界, 包括各种现代化通讯手段和电脑网络等的大量普及应用已经对社会的经营管理活动产生了巨大的影响。烟草行业内部监督管理过程中, 也应该多使用各类现代信息技术, 提高工作成效。

2.4 提升队伍素质, 增强自律规范水平

人是社会发展的主要决定力量, 企业的发展最终还要得益于人的发展, 烟草行业要强化自身管理, 完善内部专卖管理监督, 一定要不断提升管理队伍的素质水平, 队伍的工作重心紧紧围绕企业发展为中心, 走专职化路线, 认真完成各项本职工作, 并不断提高自身的法律学习水平, 完善自身的职业道德建设, 将监督管理团队打造成为廉政公平, 踏实肯干, 不断学习的素质过硬型队伍, 并为行业内部的其他人员树立良好的榜样。

摘要：在烟草行业的生产经营过程中, 内部专卖管理监督有着非常重要的作用, 是烟草行业不断完善自身管理水平的重要保障措施。本文对内部专卖管理监督的法律地位、执法依据及保障作用进行了分析, 并探讨了其在未来的发展路径。

关键词：烟草,内部专卖管理监督,发展

参考文献

[1]冯俣佳.新形势下专卖管理队伍的转型建设[J].湖南烟草, 2010 (01) .

烟草行业改革发展 篇8

关键词：思想政治工作 烟草 商业 加强和创新

经济的发展、社会的进步，信息化的进程已将世界的距离拉近，烟草商业思想政治工作也将面临着诸多新情况、新特点、新问题。笔者认为，烟草商业思想政治工作不能停留在传统模式上，要站在企业科学发展的高度上，不断转变观念，积极探索思想政治工作的新思路、新途径，要在创新上狠下功夫，使新时期烟草商业思想政治工作由经验型向科学型转变，保证行业发展永不枯竭的源泉动力。

一、把与时俱进贯穿思想政治工作始终

节奏要快是对行业历史经验的深刻总结，也是应对复杂的科学文化和意识形态领域呈现出复杂的矛盾和斗争，继续保持企业良好发展态势的重要前提。在思想政治作风建设上，节奏要快就是要紧跟当前发展形势，与时俱进开展思想政治工作；节奏要快就是要强调员工开展思想政治工作中消化快、理解快，迅速吃透开展思想政治工作的文件精神，不断加强自身建设，保持良好思想状态；节奏要快，就是要把握思想政治主动权，凡事都要快半拍，必须牢牢把握社会发展中员工意识形态、思想脉搏，做到早想一步，早动半拍，快速反应，争取主动，超前员工思想一步开展思想政治工作。

（一）紧跟形势，抓好员工学习教育工作。站在企业未来发展的战略高度，不断加大员工综合素质教育的投入，要采取脱产学习、在岗培训、轮岗换位、提供自学教材等多种形式，逐渐使员工的政治思想素质和专业技术素质不断适应现代企业制度条件，企业可持续健康发展的要求。要组织全员认真学习党的大政方针和科学发展观的深刻内涵、社会主义荣辱观等重大理论，开展全员爱国主义教育活动，筑牢马克思主义世界观、人生观和价值观；大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、烟草行业好，通过深入学习“两个至上”行业价值观，学习行业各项决策规定，确保员工跟上行业发展的步伐。

（二）未雨绸缪，完善教育引导机制。不断教育引导员工树立“先做人，后做事”的理念，进一步要求员工转化思维方式，破除陈旧陋习，摒弃不良作风，保持工作中精神抖擞，信心百倍，笑口常开，体现烟草人崭新的精神面貌。要求把职业生涯看成是个人与大家相互作用的产物，个人的职业行为受人际关系影响和制约，每个人都享受着国家大集体的照顾和保护，反过来个人也有向社会负责的义务，自觉地用群体规范来约束和鞭策自己，真正做到领导在场和不在场一个样，真正使员工工作积极性由“要我干好工作”转变为“我要干好工作”。

（三）抓早动快，超前开展思想政治教育。密切关注员工思想动态，及时掌握新时期意识形态发生的新变化、出现的新问题、产生的新矛盾，刨根问底寻找问题根源，针对问题及时有效开展思想政治预防教育，研究拟定预防措施，可以采取集体谈话教育和个别谈心教育等方式，有效遏制思想问题恶化蔓延，力争把员工意识形态发生的新问题、新矛盾消化于萌芽状态。

二、把统筹兼顾贯穿思想政治工作始终

高点定位，把握实质。标准要高，是行业发展的基本要求，也是推进思想政治工作又好又快发展的努力方向，标准要高，就要遵循科学发展的要求。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。因此，我们要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进思想政治工作科学发展，推动各项工作再上新台阶。

（一）工作定位要高，统筹兼顾大与小的关系。立足在企业科学发展的高度上，不断加强思想政治工作，营造舆论氛围，澄清模糊认识，引导员工消除理论上的困惑、思想上的疑惑、心理上的迷惑，树立适应新形势的新思想、新观念，确保企业改革顺利进行，并支持企业改革、投身企业改革。

（二）工作细节要导，提倡点面结合典型引路。教育职工从小事做起，自觉地节约每度电、每滴水，自觉遵守企业各项规章制度，接人待物、言谈举止要得当，要懂得感恩，要感恩国家、社会和行业，不断从小事教育引导员工思想意识逐步提高，逐步深入企业管理文化当中，形成自己独特的文化特质。

（三）工作要求要高，统筹兼顾学和干的关系。正确的宣传贯彻党的路线、方针、政策；具有一定的文化知识水平；又要热爱本职工作，懂得用思想政治教育工作促进工作上水平，要有一定的工作能力；党性强作风正，坚持原则，不谋私利，言行一致，以身作则，密切联系群众，做“两烟户”的知心人和贴心人。

三、把求实创新贯穿思想政治工作始终

员工意识不断随着社会发展而产生新的变化，要辩证的看待思想政治工作，脱离工作谈思想政治创新，是搞花架子，对推动工作没有实际意义；扑下身子只顾实际工作而不谈思想政治机制创新，是固步自封，企业经济就不会上水平。因此，思想政治工作其目的在于促进工作，更注重实效。

在思想政治工作中，必须结合工作实际，抓住发展机遇，不断创新机制，努力推动工作。要结合企业实际，制定员工民主参与企业管理的可操作性条款。同时以职代会为基本载体，以征集员工合理化建议为渠道，加强民主监督和民主管理，提高广大员工参与企业管理的积极性，发挥他们参与、支持企业改革的积极性、主动性和创造性，使思想政治工作与企业生产经营管理、改革发展较好地结合起来，发挥好企业文化的“粘合”功能和“氧化”作用，拓宽企业思想政治工作的渠道，并在企业文化建设中，不断加强和改进企业的思想政治工作，探索出更多的、富有时代感、针对性强、行之有效的思想政治工作的新途径、新方法。

四、把以人为本贯彻思想政治工作始终

做到知难而上、奋发有为。状态要好是应对挑战、克服困难、推进企业科学发展的强大精神支柱。要使员工工作状态要好，就要坚持以人为本。

因此，要牢固树立依靠员工办企业的思想，将依法治企和以德治企相结合，自觉地维护员工的切身利益，体现企业大家庭的温暖，增强企业凝聚力和向心力。要深入员工当中，倾听他们的呼声、了解他们的思想问题、工作问题、生活问题、实际困难和要求，使思想政治工作向8小时之外延伸。要坚持用感情暖人，用心留人，如在员工生病住院、遭遇不幸、员工及其直戚亲属亡故时，要及时派人前往家中探望，帮助解决员工的实际困难。要把给员工办实事，作为企业思想政治工作的核心任务之一，要结合企业的实际，每年都要有计划地为员工办几件作用大、影响大、员工欢迎的实事，把壮大企业和员工发展结合起来，使员工共享改革发展的成果，让使思想政治工作由说向做转变。