最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后（通用9篇）

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇1

不属于规定的复议范围，复议机关作出终止行政复议决定的，人民法院如何处理的答复

（2005年6月3日 [2005]行他字第11号）

北京市高级人民法院：

你院京高法[2005]102号《关于国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室（关于终止审理余国玉复议案件的请示的复函）有关问题的请示》收悉。经研究，原则同意你院倾向性意见，即行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法定的行政复议范围，作出终止行政复议决定。当事人不服，向人民法院提起诉讼，人民法院经审查认为，该复议申请不属于行政复议范围的，可以依法驳回其诉讼请求。

附：

北京市高级人民法院关于国务院法制办公室对

北京市人民政府法制办公室《关于终止审理余国玉复议案件的请示的复函》有关问题的请示

（2005年4月19日）

最高人民法院：

国务院法制办公室国法函[2002]3号《对北京市人民政府法制办公室<关于终止审理余国玉复议案件的请示>的复函》（以下简称《复函》）规定：行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国》（以下简称《》）规定的，可以决定终止行政复议。

针对上述情况，实践中有两种意见：一种意见认为《》对行政复议机关受理行政复议申请后，发现复议申请不属于《》复议范围而决定终止行政复议的，不符合《》规定的复议终止情形，人民法院对此应以缺乏法律依据为由，判决撤销复议决定。另一种意见认为《复函》是对行政复议机关不应受理而受理的行政复议申请提出的结案方式意见，是对《》结案方式上存在不足的弥补。行政复议机关受理行政复议申请后，发现复议申请不属于《》规定的复议范围，可以参照《复函》的规定，决定终止行政复议。人民法院在审理此类案件中，经审查，如果认为行政复议机关终止行政复议决定行为认定事实清楚，应予维持。经研究，我们倾向于第二种意见。

当否，请批复。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇2

【发布日期】1983-03-19 【生效日期】1983-03-19 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

最高人民法院

关于人民法院能否受理当事人因不服

工商行政管理部门的行政处罚而提起

的诉讼的批复

（1983年3月19日）

安徽省高级人民法院：

你院法经他字（82）第25号请示报告收悉。关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题，经我们研究，现答复如下：

民事诉讼法（试行）第 三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”。根据这一规定，我们认为，当事人不服行政机关的行政处罚而提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法律明文规定当事人不服行政机关的行政处罚决定，可以向人民法院起诉的，人民法院应予受理；凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理，而应按照 民事诉讼法（试行）第 八十四条第（二）项的规定，告知原告向有关行政机关申请解决。你院来文请示的问题，应按照上述 民事诉讼法（试行）的规定办理。

此复。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇3

【发布文号】哈政发法字[2008]17号 【发布日期】2008-07-01 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市集中接收转送行政复议申请办法》的通知

(哈政发法字[2008]17号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

现将《哈尔滨市集中接收转送行政复议申请办法》印发给你们，请认真遵照执行。

哈尔滨市人民政府

二○○八年七月一日

哈尔滨市集中接收转送行政复议申请办法

第一条第一条 为畅通行政复议申请渠道，监督行政机关依法履行行政复议职责，发挥行政复议在化解社会矛盾、构建和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《哈尔滨市行政复议规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称集中接收转送行政复议申请，是指对属于本市各级行政复议机关管辖的案件，申请人选择向市人民政府行政复议机构递交行政复议申请的，由市人民政府行政复议机构集中接收并将申请转送有关行政复议机关处理的工作制度。

第三条第三条 本办法由市人民政府行政复议机构组织实施。

市行政复议受理办公室具体负责全市行政复议申请的集中接收转送工作。

本市各级行政复议机关应当做好接受、处理行政复议申请工作。

第四条第四条 市行政复议受理办公室集中接收转送下列行政复议申请：

（一）公民、法人或者其他组织对区、县（市）人民政府工作部门或者乡镇人民政府的具体行政行为不服的；

（二）公民、法人或者其他组织对区、县（市）人民政府派出机关或者市、区、县（市）人民政府工作部门派出机构的具体行政行为不服的；

（三）公民、法人或者其他组织对区、县（市）人民政府或者市、区、县（市）人民政府工作部门直接管理的法律、法规授权组织的具体行政行为不服的；

（四）其他属于区、县（市）人民政府或者市人民政府工作部门管辖的案件。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，申请人应当根据行政复议法的规定，向上一级主管部门申请行政复议。

第五条第五条 市行政复议受理办公室对行政复议申请人递交的行政复议申请按照下列程序处理：

（一）对行政复议申请进行登记；

（二）按照有关规定对行政复议申请进行形式审查；

（三）对符合行政复议受理条件的，在收到行政复议申请后5个工作日内向有管辖权的行政复议机关转送；

（四）对符合行政复议受理条件但申请材料不全或者表述不清楚的，通知申请人补正，补正后的行政复议申请按本条第（三）项规定办理；无正当理由逾期不补正的，视为申请人未申请行政复议；

（五）对不符合行政复议受理条件的，向申请人作出解释，可以通过其他途径解决的，告知申请人其他解决途径；对不符合行政复议受理条件但申请人坚持申请的，应当自收到申请之日起5个工作日内将该行政复议申请转送有管辖权的行政复议机关依法处理。

第六条第六条 市行政复议受理办公室接收转送行政复议申请，应当向行政复议申请人和有关行政复议机关出具行政复议申请转办通知书。

第七条第七条 市行政复议受理办公室接收转送行政复议申请的时间，不计入行政复议法第九条和第十七条规定的申请人申请期限和有关行政复议机关处理行政复议申请的期限之内。

第八条第八条 接受转送行政复议申请的行政复议机关应当按照下列程序办理：

（一）对市行政复议受理办公室转送的明确要求受理的行政复议申请，行政复议机关应当向申请人和被申请人出具行政复议立案通知书；

（二）对市行政复议受理办公室转送的没有明确要求是否受理的行政复议申请，行政复议机关应当进行审查，决定是否受理并出具相关行政复议文书；

（三）对不符合行政复议受理条件但申请人坚持申请，行政复议机关决定不予受理的，应当自收到申请之日起5个工作日内向行政复议申请人出具不予受理决定书；

（四）接受转送行政复议申请的行政复议机关对本机关受理和决定不予受理的申请，应当在做出行政复议立案通知书或不予受理决定书之日起5个工作日内向市行政复议受理办公室备案；

（五）对于受理的行政复议申请，应当在案件办理结束后30日内按照《哈尔滨市行政复议文书备案审查办法》的规定备案。

第九条第九条 行政复议机关对转送的行政复议申请做出不予受理决定的理由不能成立的，市行政复议受理办公室应当将行政复议申请转送该行政复议机关的上一级行政机关，其上一级机关应当按照《哈尔滨市行政复议规定》处理。

第十条第十条 本市各级行政复议机关对申请人直接向本机关递交行政复议申请的,应当依法进行审查，并按有关规定对行政复议申请进行处理。

对于审查后作出的行政复议立案通知书或者不予受理决定书，应当按照本办法第八条第（四）项的规定向市行政复议受理办公室备案。

第十一条第十一条 市行政复议受理办公室和本市其他行政复议机构工作人员在接待行政复议申请人或者处理行政复议申请过程中，发现可能影响社会稳定的重大问题，应当及时向上级机关或者有关机关报告。

第十二条第十二条 公民、法人或者其他组织对符合行政复议受理条件的事项，在法定申请行政复议期限内向信访部门或者行政执法投诉机构申诉的，信访部门或者行政执法投诉机构应当告知申诉人依法向市行政复议受理办公室或者有关行政复议机关申请行政复议。

第十三条第十三条 有关行政复议机关应当根据本市集中接收转送行政复议申请工作的需要，指派工作人员到市行政复议受理办公室从事接待工作。

第十四条第十四条 市行政复议受理办公室应当统一制作集中接收转送行政复议申请的文书；推广以电子邮件形式转送行政复议申请，提高工作效率。

市行政复议受理办公室应当定期总结和通报全市集中接收转送和处理行政复议申请工作情况，督促有关行政复议机关履行行政复议法规定的职责。

第十五条第十五条 行政复议机关有下列行为之一的，由市人民政府行政复议机构对其主管人员和直接责任人员给予通报批评，情节严重的,依照有关规定建议有权机关给予行政处分：

（一）无正当理由拒绝接受转送的行政复议申请的；

（二）对于行政复议申请应当受理而不予受理的；

（三）未将行政复议立案通知书、不予受理决定书、驳回行政复议申请通知书、行政复议终止通知书、行政复议决定书等行政复议文书及时报送市行政复议受理办公室备案的。

第十六条第十六条 本办法自发布之日起施行。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇4

（三）第三章 延续、变更、补发批件的申请材料

第五条 申请延续许可有效期的，应当提交下列材料：

（一）涉水产品卫生行政许可延续申请表；

（二）卫生许可批件原件；

（三）近一年内北京市卫生监督部门出具的生产能力审核意见（含审核材料）；

（四）经备案的企业标准（进口产品为质量标准）；

（五）近一年内的检验报告；

（六）批件获批后四年内监督部门监督检查意见；

（七）进口产品还需提供产品生产国（地区）允许生产销售的证明文件；

（八）北京市涉水产品评审委员会专家评审意见。

另附封样市售产品1个。大型水质处理器应当提供产品彩色照片。

第六条 申请变更许可事项的，应当提交下列材料：

（一）卫生许可批件变更申请表；

（二）卫生许可批件原件；

（三）变更后的产品其他材料：

1、申请单位名称、地址的变更：

（1）国产产品应当提供当地工商行政管理部门出具的证明文件；（2）进口产品应当提供生产国政府有关部门或认证（认可）机构出具的相关证明文件，其中，因企业间的收购、合并而提出变更生产企业名称的，也可以提供双方签订的收购或合并合同的复印件，并提北京鑫金证国际技术服务有限公司 北京鑫金证国际技术服务有限公司

供变更后的在华责任单位授权书。证明文件需翻译成中文，中文译文应当经中国公证机关的公证；

（3）企业集团内部进行调整的，国产产品应当提供当地工商行政管理机关出具的变更前后生产企业同属于一个集团的证明文件；进口产品提供经公证的变更前后两家企业同属于一个集团的证明文件，证明文件需翻译成中文，中文译文应当经中国公证机关的公证；子公司为台港澳投资企业或外资投资企业的，可提供《中华人民共和国外商投资企业批准证书》或《中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书》公证后的复印件；进口产品还应当提供变更后的在华责任单位授权书；（4）涉及在我市行政区划内改变生产现场的，应当提供北京市卫生监督部门出具的变更后生产企业或在华责任单位生产能力审核意见，并提供变更后由新生产企业生产产品的安全性检验报告；进口产品必要时卫生计生部门对生产现场进行审查和（或）抽样复检。（5）进口产品还需提供变更后的在华责任单位授权书；

2、产品生产企业的变更：

（1）涉及委托生产的，应当提供变更后的委托加工协议书；（2）涉及在我市行政区划内改变生产现场的，按照本条第1款（4）项提供申请材料。

3、产品商标或品牌名称变更的，应当在变更申请表中说明理由，并提供变更后的产品标签或铭牌。因商标注册进行商标名变更的，应当提供商标注册证复印件。进口产品外文名称不得变更。

4、涉及与水接触材料或部件的品牌（生产企业）的变更；（1）变更后的产品配方；（2）卫生安全合格证明；（3）整机功能性检测报告；

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5、产品有效期（产品使用寿命）变更的，提供相应的检验报告。

6、产品外观变更的：（1）变更后的产品配方；（2）变更后的产品说明书；（3）变更后的产品铭牌；（4）变更后产品彩色照片。

第七条 申请补发卫生许可批件的，应当提交下列材料：

（一）卫生许可批件补发申请表；

（二）因批件损毁申请补发的，提供卫生许可批件原件；

（三）因批件遗失申请补发的，提供刊载遗失声明的北京市市级以上报刊原件（遗失声明应刊登20日以上）。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇5

民事诉讼法规定，附带民事诉讼申请人为防止被申请人所有财产的转移、隐匿，可申请人民法院对被申请人的财产予以查封。查封等财产保全措施是人民法院依法对诉讼中特殊紧急情况采取的限制当事人处分一定财物的措施，用以切实保护权利人的合法权益和保证将来人民法院生效判决的执行。然而在审判实践中，附带民事诉讼的刑事案件需要经过公安机关侦察、检察机关起诉两个环节方能到达法院。在这两个环节中犯罪嫌疑人的亲属主动赔偿被害人经济损失的不少，但将犯罪嫌疑人的财产予以出卖、转移、隐匿的也大有人在。法院又不能超前在公安机关、人民检察院环节对犯罪嫌疑人的财产予以查封。往往待刑事案件到法院后，犯罪嫌疑人已无财产可供法院查封。致使法院的刑事附带民事判决无法执行，被害人的经济损失无法得到较好的公力救济。甚至造成被害人因被告人的财产被出卖、转移、隐匿而上访，增添了新的社会不稳定因素。为了有效保障被害人所受经济损失得到赔偿，附带民事诉讼原告人能否先行在公安机关、人民检察院申请查封犯罪嫌疑人所有的财产呢？

公安机关、人民检察院是否具有刑事附带民事审判职能呢？如二机关具有民事审判职能，就理应具有查封犯罪嫌疑人财产的职能。我国刑事诉讼法第九十七条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。这赋予人民法院在刑事审判活动中，在对犯罪嫌疑人进行刑事审判的同时又对某些被害人遭受物质损失进行附带民事诉讼审判的双重职能。最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第九十条规定：在侦查、预审、审查起诉阶段，有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求，已经公安机关、人民检察院记录在案的，刑事案件起诉后，人民法院应当按附带民事诉讼案件受理；经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议并已给付，被害人又坚持向法院提起附带民事诉讼的，人民法院也可以受理。这表明附带民事诉讼原告人除可以在法院提起附带民事诉讼外，还可以先行在公安机关、人民检察院提出附带民事赔偿要求。这是否说明公安机关、人民检察院就具有附带民事诉讼的审判权呢？刑诉法第三条规定：对刑事案件的侦察、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检查、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦察、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。按此条规定审判权只有人民法院享有，公安机关、人民检察院不具有审判权。既然法律没有赋予公安机关、人民检察院以审判权，刑诉法解释第九十条为何又规定有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求呢？按此条规定是否公安机关、人民检察院也就具有附带民事诉讼的审判权呢？公安机关、人民检察院又应当如何处理有权提起附带民事诉讼的人提出的赔偿要求呢？刑诉法及其解释没有进一步明确规定二机关具有审判权，同样刑诉法及其解释也没有明确规定公安机关、人民检察院对提起附带民事诉讼的人提出赔偿要求的处理办法。但根据刑诉法解释第九十条规定：有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求，已经公安机关、人民检察院记录在案的，经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议的。从此条规定可得知，目前法律规定公安机关、人民检察院对提起附带民事诉讼的人提出赔偿要求的处理办法只有两种，第一、记录在案、第二、进行民事赔偿调解。那么刑诉法没有规定公安机关、人民检察院具有审判权，却又赋予二机关对附带民事诉讼的一部分审判环节的职能，“记录在案（受理赔偿要求）、进行调解”用意何在？有一方面原因应当是明确的，刑事案件经过公安机关的侦察、人民检察院的起诉才到法院，要经过一段时间，这段时间里被告人所有的财产有可能被转移、隐匿等，为此刑诉法解释赋予公安机关、人民检察院以受理被害人的赔偿要求以及调解权，让二机关提前介入刑事附带民事诉讼部分，在被告人与被害人之间先行进行民事调解，事实上在二机关调解成功的刑事附带民事案件也很多，尤其在交通肇事案件中的民事赔偿部分，在公安机关民事赔偿调解成功率最高。这在一定程度上使部分当事人提前得到公力救济。可见为

了使刑事附带民事诉讼当事人在审判前得到提前救济，是刑诉法解释赋予公安机关、人民检察院以受理被害人赔偿要求和调解权的宗旨之一。综上，目前我国法律只赋予了公安机关、人民检察院受理附带民事诉讼的人赔偿要求和进行调解的权利，没有赋予二机关受理被害人申请查封犯罪嫌疑人财产权的权利。

事实上，刑诉法解释仅赋予公安机关、人民检察院对附带民事诉讼的先行受理权、调解权，给被害人民事赔偿的公力救济还是远远不够的。毕竟大部分刑事附带民事案件还是要通过法院判决才能最终解决的。公安机关第一时间接触刑事案件，在侦查环节，犯罪嫌疑人亲属就有可能转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，致使案件再经过检察院起诉到法院后，犯罪嫌疑人原有的财产已经转移、变卖、隐匿得较多，被害人的经济赔偿得不到保障。虽然犯罪嫌疑人得到了刑事上处罚。但在一定程度上损害了被害人的民事利益，被害人没能得到本来能得到的公力救济。

刑事附带民事诉讼案件审判的目的应包括两个方面，一要惩罚罪犯，二要让（有权提起附带民事诉讼的）被害人得到经济补偿。这两个方面应是并重的。目前，越来越多的法律工作者已深深的认识到，在侦查、起诉环节，犯罪嫌疑人亲属转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，使被害人的经济损失难以得到赔偿，给法院的执行工作增添了不必要的难度。因此建议完善立法，让法律赋予公安机关、人民检察院以先行民事诉讼上的财产查封权，对附带民事诉讼是十分必要的、也是可行的。首先虽然二机关不具有审判权但法律已赋予了二机关先行的部分刑事附带民事诉讼的权力：受理被害人的赔偿要求、进行民事调解权，这标致着我国法律已开了民事诉讼的部分权利先行到公安机关、人民检察院的先河，因此法律再赋予二机关在附带民事诉讼中的查封等财产保全职能是可行的，且能更加完善二机关提前介入刑事附带民事诉讼中的作用；第二、在二机关查封犯罪嫌疑人的财产，能有效的保护被害人的经济利益，减少法院执行难的压力，为减少社会矛盾构建和谐社会做出应有的贡献。如在二机关不查封犯罪嫌疑人的财产，则会造成了法律规范上的不连贯性，给犯罪嫌疑人的亲属等留有时间、没有任何限制的转移犯罪嫌疑人的财产，无法有效的保护被害人的民事合法权益；第三、申请人申请财产保全查封冻结被申请人的财产，解决的是程序问题，不是对刑事附带民事被告人的审判，可以由二机关行使。第四、附带民事诉讼的人提出财产保全申请，当事人依法提供相应的担保物，如申请查封有误，由申请人赔偿被申请人的经济损失，不产生因当事人申请有误给犯罪嫌疑人造成经济损失的后果，对被害人及犯罪嫌疑人都是公平的。

综上公安机关、检察机关受理附带民事诉讼的人提起的财产保全申请，是十分必要的、也是切实可行的。不仅为被害人的经济损失得到最终补偿提供了最初保障，还能减少社会矛盾，减少法院执行难的压力，增进社会的和谐。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇6

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《三明市人民政府关于进一步提高行政机关工作效率的若干规定（试行）》，已经1999年10月14日市政府第二十一次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年十月十八日

三明市人民政府关于进一步提高行政机关工作效率的若干规定（试行）

为了进一步转变工作作风，提高办事效率和工作质量，增强行政机关整体办事功能，保证政令畅通，根据《国家公务员暂行条例》、《三明市人民政府工作规则》等有关规定和建设“开拓、务实、高效、廉洁”政府的要求，针对当前行政机关运行情况和存在的突出问题，特制定本规定。

一、充分发扬民主，提高决策水平

１、坚持民主决策。市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作；政府工作必须严格按规章办事，坚持民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，市政府工作中的重大问题，必须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。班子成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导，以提高决策的民主化、科学化水平，增强市政府班子的凝聚力和战斗力。

２、强化科学决策。认真做好决策前的各项准备工作，深入开展调查研究，完整准确地领会上级精神，充分掌握基层实情，制订详尽的工作方案，并尽可能地广泛收集各方面的信息，进行认真的研究和科学的预测，以提高决策的前瞻性和可操作性。讨论决策时，必须根据确定的议题，逐项认真研究，无特殊情况，一般不在会上临时动议，坚决杜绝议而不决的现象；凡需协调解决的问题，由市政府分管领导或分管秘书长事先协调有关部门，提出明确建议意见，重大问题须提出两个以上方案，择优而决。政府重要决策出台前，要邀请专家学者及有资质的咨询机构参与可行性研究，并广泛征求人大、政协、民主党派、社会团体的意见，尤其要重视多方听取不同意见，进行认真研究分析。

３、加强依法决策。逐步建立政府决策合法性论证和重要决策听证会制度，涉及政策法规的文件，必须征求法制部门意见，避免和减少失误，保证决策合法、科学和民主。建立健全规范性文件的备案制度，确保抽象行政行为符合法律、法规和规章的规定。善于运用法律手段管理政务，处理事务，改善服务。

二、加强综合协调，提高执行能力

４、严格目标责任。市政府讨论决定有关事项，需部门参与的，应由部门主要领导参加，主要领导确实不能参加的，应向会议主持人请假，并由其指定的副职领导参加；参会人员会后应及时、准确、完整地向主要领导汇报会议情况和议定的事项。市政府一旦作出决策、决定后，市政府分管领导和有关职能部门主要领导要认真研究具体的贯彻措施，做到各负其责，敢抓敢管，一抓到底。市政府机关及其工作人员对上级机关和领导的决定、决策、批示 要坚决执行；对市政府的决定和会议议定的事项必须按要求确保完成，不得推 诿扯皮，或以任何借口拖着不办；办理情况要及时报告。

５、加大综合协调力度。市政府作出决策、决定后，市政府分管领导和有关职能部门主要负责人对执行中出现的新情况、新问题，要主动协调，敢于协调，善于协调，确保决策、决定得到有效执行。要做好协调的前期工作，增强协调工作的有效性。市政府分管领导侧重重大事项的协调；具体工作由主办或牵头部门负责协调，各有关单位要积极配合；主办部门多次协调仍难以取得一致意见的，可提交市政府领导协调。协调取得一致意见后，各有关部门、单位必须认真执行。

６、充分发挥秘书长和职能部门作用。市政府正副秘书长要按工作 分工，积极协助市政府领导协调和解决工作中的一些困难和问题，能协调的事，要主动、大胆协调；需由市政府领导出面协调的事情，各分管秘书长应事先做好协调的前期工作，保证市政府领导协调工作顺利开展，同时要根据市政府领导议定的事项认真抓好督查落实。凡是职能部门职权范围的事情，一律由职能部门自行处理；职能部门要认真依法行使职权，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，开拓创新，件件落实；职能部门无法解决职权范围内的事情，部门主要领导要向市政府及时报告，并说明原因。

三、转变工作作风，提高办事效率

７、改进工作作风。市政府机关及其工作人员必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到文明行政，和蔼待人，忠于职守，讲究效率，坚持依法、公开、公正、精简、高效的办事原则，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，提供优质、高效服务。８、实行政务公开。市政府在公共场所设置政务公开栏，定期公布政务，增强行政行为的透明度。各部门要科学制订办事程序，尽量简化办事环节，并公开办事条件，公开办事程序，公开办事结果。

９、提高办事效率。基层同志和群众到机关办事时，机关工作人员必须一次性告知办事的政策、法规、程序和要求；对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的要告知办理时限。市政府机关实行办事审批时限制度，急事随到随办，当天办结；除人事调配和经费审批外，一般性请示自收到请示件之日起，７天内办结，特殊情况适当宽限；请求内容属其他机关主办的，２天内转有关机关办理。领导批示件有时限要求的，按要求办复；没有明确时限要求的，自收到批办件之日起７天内办复；特殊情况不能按时办复的，应在７天内说明原因。

10、加快办公自动化进程。加大办公自动化投入，进一步提高机关办事效率和政务透明度。

四、加强督促检查，完善抓落实工作机制

11、建立健全抓落实的工作机制。进一步明确和简化抓落实的程序，规范工作制度，做到程序清晰，责任明确，注重实效。市政府办公室对市委、市政府作出的重要决定、决策要及时分解立项，明确责任单位、责任人和办理时限，并跟踪督查，务求落实。各部门对市里下达的各项任务，要及时分解细化，完善岗位责任，并提出明确的目标、时限、措施和要求，切实做到任务到岗、责任到人、奖惩到位。

12、加大政务督查力度。各级都要把督查工作摆上重要议事日程。市政府由常务副市长分管督查工作，市 政府办公室由主任抓督查工作。各部门都要确定一名领导抓督查工作，主要领导要经常听取督查工作汇报，对一些重大事项、久拖不决的问题亲自督查，现场督办。各级各部门的办公室（秘书科）行使督查职能，要确定专人具体负责督查工 作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查和反馈等项事宜。

13、建立督查激励机制。进一步完善督查考核办法，严肃行政纪律，确保政令畅通。要加强督查反馈工作，每个督查项目都必须有结果，有反馈，并视情由市政府办公室进行通报，表扬先进，指出不足，推动工作。年终市政府办公室对各级各部门督查工作进行量化考核评比，重点考核市政府决策督查、市政府领导批示件专项查办的落实情况。

五、强化报告制度，加强工作沟通

14、加强工作报告。市政府各部门每半年要向市政府书面报告一次本部门全面工作情况，市直综合部门要逐季向市政府提供有关经济和社会发展情况的综合分析报告。

15、强化重大突发性事件报告。各级各部门对重大和突发性事件一般应书面迅速报告市政府，最迟不得晚于事件发生后６小时，特殊情况可以采取多种报告形式。

16、严格执行领导干部外出报告制度。各级政府、各部门处级以上领导外出必须事先书面报告市政府，请销假制度参照《中共三明市委办公室关于建立领导干部请销假制度的通知》（明委办发[1998]10号）精神执行。省政府机关 副厅以上领导，国务院部委副处以上领导到三明，要及时向市政府报告。

六、开展效能监察，完善行政监察职能

17、市政府成立行政机关效能监察领导小组，下设投诉中心，负责对市政府机关及其工作人员在行政管理活动中的效率、效果、效益等方面进行监督检查，受理人民群众的投诉，调查处理市政府机关及其工作人员违规行为。投诉中心地点设在市监察局。

18、违反本规定的市政府机关及其工作人员，由市监察局根据《三明市人民政府批转市监察局关于开展行政效能监察工作实施意见的通知》精神和有关规定严肃查处。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇7

【发布文号】闽政办[2006]177号 【发布日期】2006-08-07 【生效日期】2006-08-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强与改进行政机关公文处理工作的意见

(闽政办[2006]177号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

国家行政机关的公文是各级行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，它具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和较强的时效性，是加强领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式，起着传达政令、指导工作、公务联系、记载凭证的作用。

《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）自2001年1月1日实施以来，全省各级行政机关认真贯彻执行《办法》，公文处理工作朝着规范化、制度化、科学化的道路迈进，工作效率、公文质量和公文电子化水平不断提高，公文运转正常，政令比较畅通，为完成各级行政机关的中心工作做出了应有的贡献。但是，随着行政管理体制改革的深化，法制的逐步健全，电子公文的普遍应用等，对公文处理工作也提出了新的要求。为了适应形势发展，更好地落实《办法》提出的要求，服务海峡西岸经济区建设，现就进一步加强和改进全省行政机关公文处理工作提出如下意见：

一、更新观念，加强对行政机关公文处理工作的领导

（一）各级行政机关应把公文处理工作摆在政务工作的重要位置，高度重视并切实抓好。尤其是领导干部，要站在依法行政、加强政风建设的高度来认识机关公文处理工作的重要性，认真落实《办法》中关于“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作”，“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作”的要求，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。在确保公文处理质量的前提下，努力提高运转速度，使公文在行政机关履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能中发挥积极的作用。

（二）要用科学发展观统领公文处理工作，树立与科学发展观相适应的、新的工作理念。在公文处理工作中，坚持以人为本，转变工作观念，创新工作模式，提高公文处理工作质量和效率，促进公文处理工作全面、协调、可持续发展。

（三）要牢固树立“大文电”观念，构建“大文电”网络。以学习贯彻《办法》及配套文件为根本，进一步夯实全省文电工作基础。通过几年努力，逐步做到全省各级行政机关领导熟悉、重视、支持公文处理工作；行政机关办公厅（室）切实履行对公文处理工作的管理指导职责，文秘人员熟练掌握运用《办法》和相关规定，公文处理工作制度健全并得以贯彻执行；公文处理工作网络体系健全完善，联络渠道畅通，纵向、横向的经常学习交流和支持配合机制得以建立，形成上下贯通、左右联系、管理有序、运行高效的公文处理工作机制；公文处理工作适应形势发展需要，人员力量加强，素质得到提高，办公自动化建设进一步推进，公文处理工作质量与效率明显提高，更加有效地为政府中心工作服务。

（四）各单位要为公文处理工作人员营造良好的工作环境，提供必要的技术手段，注重对他们进行业务培训，充分关心他们的工作、生活和成长，切实帮助他们解决实际困难。

二、规范程序，建立健全公文处理工作制度

（五）制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的工作，是做好一切工作的基础和保证。各单位要按照《办法》的规定，紧紧围绕公文处理工作的质量和效率，结合本机关实际，从工作需要出发，不断探索、勇于创新，认真制定并不断完善公文运转程序规则和相关工作制度，通过制度来规范公文处理工作的每一个环节。

（六）加强制度的落实，严格按照制度办事。办公厅（室）是本机关公文运转的枢纽，是公文进出的总关口。因此，本机关的公文运转规则和相关制度要由办公厅（室）组织制定并带头严格执行，推动制度的学习遵守，帮助和督促本机关其它内设机构贯彻执行。

（七）要切实加强对下级机关公文处理工作的指导。通过举办公文处理培训班、开展检查评比表彰、对不规范的公文下发退文说明单、公文错情通报讲评与展览、加强上下之间的沟通等多种方式和途径，充分了解并认真指导下级机关公文处理工作。

三、树立精品意识，切实提高公文和公文处理工作质量

（八）牢固树立精品意识，加强对制发公文的审核把关，提高发文质量。不仅要把好公文的内容关，确保内容和观点正确，确保公文是必须发、有效用的；同时要把好公文的格式文字关，确保格式标准规范，文字通顺准确，文件印制清晰整洁，用纸用墨符合归档要求。

（九）规范公文处理流程，搞好收文办理工作。要设立公文的统一入口，确保进入本机关的所有公文都通过入口审核登记，避免文件直送领导个人或一文多送；对经审核不符合规定的公文，要建立退文制度并及时做好指导衔接工作。同时，要建立纵向到底、横向到边、不留死角的公文错情通报制度，定期对下级机关报送的公文及本机关内设部门办文过程中存在的差错情况进行通报，以利于提高公文处理质量水准。

（十）切实改进文风，大力压缩发文数量。既要尽量压缩公文数量，也要注重压缩公文篇幅。在不影响内容表达的前提下，公文的篇幅应力求简短、精悍，真正做到开门见山，直述不曲，要言不繁，意尽言止。要制止发文升级倾向，凡由部门发文或几个部门联合发文能够协商解决的事项，不得要求同级政府直接行文或行文批转，也不得要求由同级政府办公厅（室）转发。各级政府部门除与下级政府商洽工作、征求意见或回复意见外，未经同级政府批准，不得向下级政府行文。部门的内设机构除办公室外，不得对外正式行文。

（十一）加强档案管理工作。要严格依照《中华人民共和国档案法》和《办法》中的规定，在公文处理过程中保证有关材料符合归档要求，并做好办毕公文的整理和归档工作，确保与公文相关的有保存价值的材料都能及时归档，确保机关档案完整有序，以更好地反映本机关历史真实面貌，并为机关工作提供服务。

（十二）加强公文处理过程中的保密管理。要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和《办法》中的规定，以及省委、省政府的相关制度，在公文规范定密、秘密载体管理和政务信息系统保密管理等方面，都要落到实处，在人员、措施、设备上给予保障，确保政务信息该保密的能保住，该交流的能交流。

四、理顺公文处理环节，努力建设顺畅高效的公文运转体系

（十三）各单位要进一步加强管理，理顺并规范公文处理各个环节，落实到位，责任到人，努力使每个单位每个环节都能够做到顺畅高效。

（十四）公文处理要有明确的时限要求。省政府或省政府办公厅、督查室转有关设区市或省直部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各单位应当在规定的时限内办理完毕并行文反馈。凡未明确提出办理时限要求的，各单位应本着认真负责的精神，按照“公文提速”的要求，在效能建设要求的时限内，尽快办理并反馈。

（十五）要切实加强公文处理过程中的工作协调。各单位需要请示同级政府的事项，主办部门应当抓紧做好前期协调工作，涉及相关部门的事项应事先协调取得一致意见，无法取得一致意见的事项主办部门要列明各方理据，提出建设性意见并经过部门会签后上报政府；凡在规定期限内要由政府做出决策或转报的事项，部门请示件要提前上报，给同级政府留出研究、决策的时间。

（十六）要建立公文催办制度。各单位的主管领导对公文催办工作要亲自过问，办公厅（室）领导要亲自抓，具体承办人员要按规定及时反馈办文情况，充分发挥机关公文催办网络的作用，坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象发生。

五、适应形势发展要求，扎实推进公文处理电子化工作

（十七）进一步推进公文无纸化传输。各单位应按要求建立和落实公文无纸化传输的管理制度和规范，确保网络传输横纵、内外畅通，形成电子公文网络传输体系，提高公文处理的时效。要积极利用福建省电子公文传输系统，进一步扩大公文无纸化传输的种类和范围，使用统一配发的电子公文模板、版式文件转换、阅读、打印工具，实现电子公文版式的规范统一，逐步向取消纸质公文过渡。尚未联通电子公文传输系统的单位，要积极创造条件，主动与技术部门联系，寻求解决办法，尽快联通。各单位自行建设的电子公文传输系统应与福建省电子公文传输系统兼容，在正式投入使用前，必须报省政府办公厅备案。

（十八）切实加强电子公文网络传输管理。各单位要指定专人管理电子公文传输设备，平时每天上、下午至少各入网一次，及时接收电子公文，收发人员应配备必要的移动通讯工具并保持7×24小时开机，以便及时接收紧急公文的提醒消息，确保电子公文传输的时效性。对于传输的电子公文，要及时下载，及时打印，及时呈送办理。在内部办理过程中，电子公文的效力视同纸质公文。要加强对上网设备的管理，严格执行国家保密制度，不得通过任何方式接入互联网；上网密码要严格保护，每月至少应更换一次。

（十九）加快实现内部公文管理电子化。各单位要按照福建省电子政务发展规划的要求，结合自身公文处理电子化的实际需要，配备相应的计算机与网络设备，做好内部公文运转管理软件的需求分析，理顺办文程序，确保与电子公文传输平台无缝集成，积极应用稳定可靠的公文运转管理软件，实现机关内部公文运转电子化管理，努力减少办文环节，提高办文效率。

（二十）适时应用公文管理新技术。支持有条件的单位自行开发应用公文二维条码系统，在公文上印制的二维条码必须符合《机关公文二维条码使用规范》（中秘文发〔2005〕56号）和省政府办公厅规定的单位条码编号要求。应用公文二维条码，必须报省政府办公厅备案。

六、完善机构，努力建设一支高素质的公文处理工作队伍

（二十一）重视培养和选拔优秀年轻干部充实公文处理工作队伍。各设区市政府办公厅（室）和省直机关办公室应设立以公文处理工作为主要业务的处（科）室，并配备熟悉《办法》、具备相应政治素质、业务理论水平和较强文字处理能力的人员担任文电（秘书）处（科）长。各县（市、区）政府办公室应配齐配强专职文秘干部从事公文处理工作。

（二十二）加强公文处理业务培训。各单位要把公文处理业务培训列入每年的工作计划，并认真组织实施。省政府办公厅每年要举办3-5期不同培训对象的培训班，各设区市政府和省直部门尤其是垂管部门每年要举办1-2期培训班，各县（市、区）政府办公室每年至少要举办1期培训班。

（二十三）建立梯度型的表彰制度。省政府办公厅每两年召开一次公文处理工作会议暨表彰会，各单位也应该1-2年对所辖区域或下属单位的公文处理工作进行总结、评比、表彰。公文处理表彰评比要有量化考核标准，包括：公文处理规章制度健全情况、公文处理机构设置和人员情况，办班次数和参与人数，年发文量和精简比率，电子公文签收情况，公文电子化应用指标等等。要避免表彰考核流于形式，真正让表彰制度起到鞭策、激励的作用。

福建省人民政府办公厅 二○○六年八月七日

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇8

《最高人民法院关于人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件有关问题的规定》已于1999年12月1日由最高人民法院审判委员会第1090次会议通过。现予公布，自2000年3月1日起施行。

2000年2月29日

1998年9月17日，我院以法〔1998〕86号通知印发了《关于人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件几个问题的意见》，现根据新的情况，对人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件的有关问题重新作如下规定：

一、中国公民向人民法院申请承认外国法院离婚判决，人民法院不应以其未在国内缔结婚姻关系而拒绝受理；中国公民申请承认外国法院在其缺席情况下作出的离婚判决，应同时向人民法院提交作出该判决的外国法院已合法传唤其出庭的有关证明文件。

二、外国公民向人民法院申请承认外国法院离婚判决，如果其离婚的原配偶是中国公民的，人民法院应予受理；如果其离婚的原配偶是外国公民的，人民法院不予受理，但可告知其直接向婚姻登记机关申请再婚登记。

三、当事人向人民法院申请承认外国法院离婚调解书效力的，人民法院应予受理，并根据《关于中国公民申请承认外国法院离婚判决程序问题的规定》进行审查，作出承认或不予承认的裁定。

自本规定公布之日起，我院法〔1998〕86号通知印发的《关于人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件几个问题的意见》同时废止。

最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后 篇9

郭百利律师

2006年我曾代理个撤消行政许可行为的案件，我们选择的是行政复议程序。案件受理后，代理人要求复印被申请人提交的答辩材料被复议机关拒绝。致使当事人合法权益不能顺利行使。

根据《中华人民共和国行政复议法》 第二十三条第二款，行政复议案件的申请人及其代理人有权要求查阅答辩材（包括证据、依据）。在实际中复议机关往往只许可查看和抄写该答辩材料，拒绝要求复印该材料或证明（如在复印或抄写的答辩材料上加盖印章）此材料来源。新实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》对此也未明确查阅方式,致使上述情况的发生，其认为“查阅”就是为查看，可以抄写，不能复印或拍照等方式，完全进行复制。我认为该做法和行政复议的法律规定及立法精神不符。

一、从法律规定本身来看，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”复议机关通常依据该条款的规定拒绝复印该材料或证明此材料来源的请求。从该款的规定不难看出申请人可以查阅上述材料，得知该答辩内容（涉秘的除外）。既然法律赋予申请人清楚这些材料内容的权利，被申请人就该保障申请人此项权利的实现，即从内容上和形式上的完整以保证具有法律上的效力。按照复议机关的理解“查阅”则只相当于“阅读”或“阅读记录”而已，而不能把该答辩作为维护自身权利的依据或证据。所以，从这一点来看，申请人获得“查阅”上述材料的法定权利从实质上没有得到保障，不能产生“查阅”后的实质效果。

二、从行政复议本身来看，行政复议程序是准司法程序，其本质是为了维护性行政相对人起其它相关权利人的合法权益、监督行政机关使其依法行政并纠正其违法和不当的具体行政行为。如果复议机关往往只许可查看和抄写该答辩材料，拒绝要求复印该材料或证明此材料来源，显然不符行政复议立法的目的。

三、从现行法律规定来看，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条：“复议机关在服议程序中收集和补充的证据，或作出原具体行政行为的行政机关在复议过程中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。”的规定，依法提交的答辩状及其它作为答辩组成部分的证据、依据和其他有关材料可以作为行政行为存在的依据，可以在行政诉讼过程中作为证据使用。行政相对人也可以把此材料作为行政行为存在的证据引用，既然法律赋予此材料作为证据的性质，就应该保证证据所应有的合法形式，复议机关有义务证明申请人所获得材料的合法来源，因此，从此方面来讲复议机关拒绝申请人在抄写与答辩内容一致的文字或复印相关答辩材料上盖章或以其他方式注明材料来源的请求是错误的。

四、从拒绝复印该材料或证明此材料来源的复议机关的心理来看，复议机关作为具体行政行为的上级政府或主管部门，或多或少的存在着一种倾向，不希望申请人取得有效的“违法的”具体行政行为的证据或依据，进而一起其他程序。

综上所述，复议机关拒绝申请人或其代理人要求在抄写与答辩材料内容一致的文字上盖章或复印相关答辩材料并说明材料来源的请求，是对《行政复议法》二十三条第二款规定的错误理解，限制了该款规定申请人享有的权利，是不合理的。