长沙市经济委员会

长沙市经济委员会（精选8篇）

长沙市经济委员会 篇1

受理情况公示表

根据《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》规定，现对申请长沙市经济适用住房货币补贴的情况予以公示，接受社会监督。

申请人姓名年龄身份证号家庭成员数家庭上半年可支配收入元 工作单位上年度可支配收入元

配偶姓名年龄身份证号工作单位上年度可支配收入元

住房地址

住房性质租住住房面积

家庭成员及其基本情况：

（一）姓名与申请人关系

工作单位上年度可支配收入

（二）姓名与申请人关系工作单位上年度可支配收入元

此公示期为天，自月日开始至月日结束。如有异议，在公示期内可采取以下方式向有关部门反映：

1、当面反映，可以直接到街道办事处或社区进行反映；

2、电话、传真反映：

电话1：电话2：传真：

3、信函反映：将反映的情况以书信的形式寄至申请人户籍所在地的街道或社区，地址反映人应提供所反映事项的相关依据、本人联系电话，并署真实姓名，本社区负责为反映人保密。

长沙市经济委员会 篇2

1 上市公司对区域经济发展的影响机制

上市公司是指依法公开发行股票并且其所发行的股票经批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。作为公司的一种形式, 上市公司在各类经济体中的数量占全部公司中的比例都很小, 但其对经济的贡献却非常大。以我国为例, 2013年, 我国境内上市公司共有2489家, 不到全部公司的千分之一, 但其实现了营业总收入27 万亿元, 占GDP的47.8%。除了直接拉动GDP增长外, 上市公司还可以从优化资源配置、推动技术创新、带动周边企业等个各方面影响区域经济发展, 具体来说, 体现在以下几个方面:

一是实现资源优化配置。资本市场的核心功能是资源配置功能, 上市公司作为资本市场上的微观企业主体, 是通过价格发现机制与信息传导机制借助资源配置功能实现要素集聚的。一般来讲, 资源的流向是通过价格引导的, 真实的价格能够反映上市公司真实的价值。上市公司借助一级市场和二级市场的股票定价功能在发现其价值的同时, 引导资源要素从价值低的上市公司流向价值高的上市公司。另外, 作为信息传导机制的上市公司信息披露行为, 在引导社会资源不断流向效益好、回报率高、成长性好的上市公司的过程亦是资源配置与要素集聚的过程。此外, 上市公司还可以通过并购重组, 快速实现规模的跨区域扩张, 从而在多个区域市场上进行研发、生产和销售, 并从就近市场上配置资金、人力、技术等生产要素。

二是推动企业技术创新。在变幻莫测的市场环境和日益增多的市场机遇的条件下, 企业要能够随机应变, 其基础是技术设备和生产工艺的领先。上市公司凭借资本市场提供的强大资金优势, 可以购买世界上最先进的机器设备, 不断增强技术扩展能力, 变革生产技术体系, 加速产品升级换代, 广泛吸引人才。一方面大力改造传统产业, 促使先进技术和科技创新的成果迅速转化为主导产业规模扩张的张力, 大幅度提高传统产业的高科技含量, 不断获取技术创新的高附加值;另一方面资本市场的压力促使上市公司加快传统产业的产业提升和转换, 相当部分上市公司正在有选择地将高新技术加速培育为先导产业, 以高新技术的优势建立和形成新的产业优势, 通过上市公司内部扶持扩张优势产业, 重点产业的企业, 压缩转移需要转移产业的企业以及其自身技术进步所产生的外溢效应, 也可以带动区域产业结构的优化升级。

三是培育区域经济增长点。主导产业是动态的, 它的形成和确立方法也是多变的, 我们过去选择主导产业时常以高比较优势、高产业关联度、高需求收入弹性等指标来衡量, 但现在更重要的是以优势企业来衡量。因为当前在规模经济作用下, 几家甚至一家强大的企业集团便代表着一种产业, 这说明发展壮大优势企业可以引导区域主导产业的变迁, 特别是发展现有主导产业之外的优势企业, 可以找到新的主导产业。上市公司一般都是地区经济发展中的龙头企业, 又受到地方政府的大力支持。只要选择了发展潜力比较大、市场前景比较好的投资项目就有能力引进先进的技术设备或通过对相关企业的资产重组把这个项目作好、作大、作强, 形成规模, 占有一定的市场份额, 保持一定的竞争力, 从而使整个产业发展起来。因此上市公司自身的发展对于地区经济的发展至关重要, 它的发展重点和方向往往关系到整个地区今后主导产业的发展重点和方向。通过上市公司投资项目的选择, 可以培育出新的经济增长点。

四是带动中小企业发展。上市公司对区域内中小企业集聚的带动是通过供应链和价值链的战略管理实现的。上市公司通过将非核心业务和价值增值较低的业务外包给中小企业, 必然带动中小企业围绕上市公司集聚。此时, 上市公司所拥有的资本、技术、管理等高质量要素在扩散效应和溢出效应的作用下会流向这些中小企业。从而出现上市公司的资本、技术、品牌、管理、人才等高级生产要素向中小企业大量集聚, 最终实现对整个区域经济发展的辐射和带动。

2 长沙市上市公司存在的问题

截止2013年11月, 长沙在“两所” (上海证券交易交所、深圳证券交易交所) A股上市的公司共39家 (不含楚天科技, 下同) , 占湖南省A股上市公司总数的54.2%, 占A股全部上市公司数的1.6%, 其中在上海证券交易所上市的公司10家, 在深圳证券交易所上市的公司29 家。2013 年末, 全市上市公司共拥有资产3627.9亿元, 同比增长10.8%, 上市公司平均规模为93亿元, 较上年增加9.1亿元, 是全市限额以上企业平均规模的35.7倍, 其中资产超百亿的公司8家, 资产总计2917.1 亿元, 占全部上市公司资产的比重为80.4%。据笔者整理, 长沙市上市公司主要存在以下问题:

(1) 数量、规模偏小。与先进地区相比, 长沙在上市公司总量、公司平均规模等方面还存在一定差距, 一是上市公司总数少于相近地区。截止到2014年1月, 长沙在沪深“两所”上市的公司总数为40 家, 与2012年10月的无锡持平, 比2012年10月的南京少8家;同中部六省的武汉相比, 相差5家;与2014年4月的杭州相比, 还不足它的一半。二是上市公司规模低于先进地区。从总量看, 2012年长沙上市公司累计实现营业收入1985.5亿元, 仅为广州的一半、天津的四分之三、深圳的六分之一;从平均规模看, 2012年长沙上市公司的户均营业收入为50.9亿元, 而广州上市公司户均营业收入为60.9亿元、天津为72.3亿元、深圳为73.1亿元。

(2) 盈利能力整体偏弱。2013年长沙上市公司整体规模与效益虽有所增长, 但与A股整体水平相比, 长沙上市公司表现偏弱, 有“拖后腿”现象。2013年长沙上市公司负债总额达2189.2 亿元, 资产负债率为60.3%, 高于A股整体资产负债率15.9个百分点;累计实现营业收入1969.9亿元, 同比下降0.8%, 低于A股整体营业收入增幅10.5个百分点;累计实现净利润104.2亿元, 同比增长9.5%, 低于A股整体净利润增幅5.2个百分点, 其中20家公司净利润同比上涨, 增长面为51.3%, 低于A股整体增长面2.8个百分点, 平均每家公司实现净利润2.7亿元, 仅为A股平均净利润的三分之一。

(3) 抗风险能力不强。长沙市上市公司以“制造业”为主, 2013 年, 长沙市制造业上市公司共拥有资产1932.8亿元, 占全部上市公司资产的53.3%, 累计实现净利润56.1亿元, 占全部上市公司净利润的52.9%。从2013年全市上市公司整体情况看, 中联重科、华菱钢铁、方正证券和嘉凯城四家公司共拥有资产2291.2亿元, 占全部上市公司总资产的63.2%, 累计实现净利润52.2亿元, 占全部上市公司净利润的50.1%。而总资产不足10 亿的公司有5 家, 占全部上市公司数的12.8%。由此可知, 少数几家上市公司对全市上市公司的整体发展具有主导作用, 上市公司整体抗风险能力相对不强。

3 政策建议

就目前长沙上市公司来看, 无论在数量、质量还是结构上都存在一定的不足。因此, 要想更好的发挥上市公司对长沙经济发展的带动作用, 就必须通过大力发展上市公司, 借助产业传导机制, 寻求依托高质量上市公司促进长沙经济发展的新方法。笔者结合相关资料, 提出以下三点建议。

3.1 引导和培育优势企业上市服务区域经济

上市公司数量的多寡既是一个地区经济发展水平高低的反映, 也是影响地区经济快速发展的重要因素。目前长沙地区上市公司数量偏少的现状无疑成为上市公司促进区域经济发展作用发挥的绊脚石, 但长沙在上市公司的培育方面做得还不够, 如在上市公司的前期补助上, 长沙于2012年将此项金额由原来的100万元上调到200万元, 但仍低于很多先进城市 (如天津) 。实际上, 企业上市培育是一个系统、动态的工程, 政府要重点培育够条件的企业, 时刻关注有潜力的企业, 长期服务和规范基础相对较差的企业, 同时整合资金、人才、信息、市场、技术等资源, 与金融机构、风险与创业投资机构以及证券、产权交易、资产评估、会计、法律、咨询等中介机构建立沟通协调机制, 按照“企业为主、政府推动、中介尽责”的原则, 形成上市企业培育的联动工作机制。

3.2 规范上市公司经营运作提高上市公司质量

规范的经营运作代表着上市公司在资本市场上的形象, 也是上市公司做大做强的基础。规范上市公司经营运作, 就是指上市公司在生产经营过程中要遵守国家相关法律法规和方针政策, 按照市场运行规律, 组织协调各个生产要素, 进行有效的生产管理。首先, 要完善长沙上市公司的公司治理结构。公司治理结构是现代企业制度的要标志, 是依据企业产权关系在股东、经营者以及其他利益相关者之间建立起来的权力制衡机制, 是保证公司决策科学化, 维护公司各方面利益的一种制度安排。完善公司治理结构, 对提高长沙上市公司质量具有重要的意义。然而, 合理的公司治理结构需要通过公司股东大会、董事会和监事会协同合作的决策机制、激励机制和监督约束机制来发挥作用。因此, 要完善长沙上市公司的公司治理结构, 第一就要改善长沙上市公司的股权结构和董事会结构, 以保证其决策机制能够发挥应有的作用。长沙国有上市公司占主导的分布格局, 势必会带来“所有者缺位”和“内部人控制”等问题, 要想弱化国有股对上市公司绩效的负面影响, 就应该从优化股权结构入手, 通过培育或引入机构投资者, 发挥机构法人股的积极作用。第二需要加大股权激励力度, 提高管理层持股比例, 将管理层的利益同股东利益和公司利益相联系, 只有这样他们才能为公司的发展竭尽全力。第三需要通过完善独立董事与监事会制度、建立审计委员会和内部审计机构来完善上市公司的监督约束机制, 使上市公司的一切生产经营活动都处于透明和可控的状态。

3.3 加大上市公司并购重组力度推动区域产业升级

上市公司推动区域产业结构优化升级作用的发挥, 必须以上市公司自身产业结构调整为前提, 只有具备良好结构和发展前景的上市公司才能为区域经济的发展贡献力量, 才能加快区域产业结构优化调整的步伐。否则, 产业结构低度化、企业结构散漫化的上市公司扩张只会加剧区域产业结构的失衡。就长沙上市公司来看, 其主要以制造业为主, 行业覆盖面较窄, 上市公司产业结构与该地区整体经济的产业结构出现了一定程度的偏差, 这种偏差在第一和第三产业中表现尤为突出。长沙市上市公司要想实现对产业结构的优化调整, 就必须加大并购重组力度, 积极进入到体现地区产业布局和经济发展重点的高新技术产业和服务产业之中。

摘要：上市公司对区域经济发展具有重要作用, 以长沙市上市公司为研究样本, 通过分析长沙市上市公司存在的问题, 提出了促进长沙市上市公司进一步发展并服务于区域经济的政策建议。

长沙高职教育与经济协调发展分析 篇3

关键词：高职教育；经济；长沙

随着我国宏观政策的调控，经济发展将日趋产业化、地方化。发展经济建设需要高职教育的支持。当前，“十三五”规划的出台，将为经济建设带来机遇，同时也为高职教育提供了良机。因此，研究长沙高职教育和经济建设协调发展是重要的时代课题。

一、长沙高职教育尚未完全适应经济建设

专业结构方面。长沙高职教育较多开设财经、电子信息、文化教育类专业，矿业、材料能源、资源、制造业及交通运输类专业数量较少，即造成人才供需的不平衡。专业结构问题主要体现在以下几个方面。重文轻工：由于文科专业办学成本比工科类专业低很多，许多高职院校只顾办学效益，忽略经济建设的需求；专业重置：有些高职院校一味追求办学规模，缺乏对地方的整体建设规划蓝图，只瞄准在热门专业建设而忽视地方建设需要的专业要求，因此具有有很大的随意性和盲目性，专业结构趋同现象严重；专业设置定位混乱：关注全国沿海就业“大市场”，而忽视了地方“小市场”，因此专业设置具有混乱性。

人才培养方面。部分高职院校由于对高职教育的内涵把握不准，因此出现办学定位不准的问题。在人才培养过程中，仿照普通高校强调知识的系统性、完整性，按照传统的教学方法组织教学，忽视实践技能的训练，这一情形在高职校培养人才过程中表现比较突出。导致培养的学生尽管具备一定的理论知识，但操作能力较差，体现不出高职教育的人才培养目标。另外，有些高职院校在办学理念上走入极端，即把高职教育看成是单纯的职业教育，强调专业技能水平和技术水平，忽视基础理论知识的传授，甚至减少高职教学中必要的专业课程，致使学生工作后缺乏发展潜力及转岗的适应能力，仅仅成了一名简单重复的“机器人”。

二、长沙的经济建设离不开高职教育的支持

长沙经济结构的调整优化过程中，离不开高职教育的支持。近些年来，长沙市的产业结构不断优化，现代服务业发展迅速，根据市统计局提供的资料，2015年1-10月全市累计实现社会消费品零售总额3027.95亿元，完成全年目标（3528亿）的85.8%，同比增长12.1%。社零总额占全省（9670.8亿）比重为31.3%，增速与全省持平，比全国高1.5个百分点。工业方面，长沙汽车产业主要集中在经开区及其周边地区。经开区内聚集了长丰集团、众泰汽车、三一汽车制造、北汽福田控股公司4家汽车制造骨干企业，经开区周边已经聚集博世、江麓容大、同心实业等数百家配套企业。其中，博世汽车部件、中汽长电生产的电器品质具有世界领先水平。经开区周边基本形成了车身、车架、车厢、车桥、覆盖件等较为完整的配套产业链。随着经济结构的不断优化调整和产业结构的升级，长沙产生大量的就业岗位和就业机会。这些劳动力的劳动技能和专业水平同就业岗位需求之间存在着一定的差距。因此，从业者就需要学习必要的专业理论知识和职业技能、综合素质的培训，对此，高职教育大有作为。长沙实现产业结构优化调整，必须要靠大力发展高职教育来提供人才支撑。

发展产业带和大力推进产业集聚，需要各类技术人才，离不开高职教育的支持。“十二五”期间，长沙依托“五区九园”，长沙消费升级标志性的热点是汽车、石油和医药类消费，充分发挥产业和区位优势，发展壮大以先进制造业为主导的湘江产业带，重点培育汽车、家电、化工、建材、电工电器、农副产品深加工等产业积聚区。依托长沙高新区国家新材料产业化基地、宁乡高新区国家级节能环保新材料高新技术产业化基地、望城经开区国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地，重点发展金属新材料、动力电池及材料、高性能复合材料，智能材料等前沿材料领域，打造储能材料产业链、有色金属材料产业链、碳材料产业链、精细化工材料产业链和磁性材料产业链，形成我国中西部地区新型材料产业集聚的重要基地。考虑各类产业集群拉动经济快速增长涉及多方面的因素，但最关键的是人才。在人才专业结构上也有特殊要求。作为培养高技能人才的重要基地，高职院校必须与地方经济建设实现对接，按照岗位人才需求的类型进行针对性的培养，真正发挥高职教育为地方经济建设服务的功能。

长沙经济建设需要信息和技术支持，离不开高职教育的支持。当前经济的发展基于网络信息，尤其是高新技术。在高新技术产业化中离不开知识性人才，而知识的获得、人才的培育离不开教育。长沙经济发展的过程中，企业发展短缺相对应的是高科技人才缺乏，尤其是高层次创新研发人才，它已经制约了高新技术产业的发展和产业结构升级的进程，阻碍了技术创新能力的提高，因此就要求高职教育要尽快提供高素质、高技能型人才以促进长沙经济的飞速发展。高职院校拥有知识、人才、信息等资源，为经济发展的提供坚实基础。在经济建设中，高职院校要把自己的科研成果、先进工艺技术通过市场转化为生产力，大力推动经济和社会发展，同时还应根据经济发展的需要来调整自己的科研计划，投入科研专项经费，争取多立一些实用性强的项目，使其更符合经济和社会发展的需要，以产生更大的经济效益和社会效益。

三、长沙高职教育适应经济建设的相关措施

充分发挥政府主导作用，优化专业结构。加快发展现代服务业，放宽市场准入。加强供给侧结构性改革，构建现代产业体系、生产体系和经营体系，提高产品质量效益和竞争力，推动产研销一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的现代化道路。长沙将以宁乡高新区、望城经开区国等“五区九园”为牵引，积极打造产业带，把长沙建设成高新技术产业基地、先进制造业基地。在专业调整改革中，高职院校要始终保持与地方企业的密切联系，时刻掌握人才市场供求变化，在专业设置调整中，首先要考虑市场需求，其次要考虑办学条件，二者不可偏颇。同时，地方政府应发挥主导作用，进行宏观调控、政策指引、质量监督，以保证长沙市高职教育专业结构的设置更加合理。

加强高职院校的内涵建设，提升人才培养条件。经济建设为高职教育提供经济基础，而高职院的培养高质量的人才能更好地推动地方经济发展。根据长沙高职院的资源配置的状况，长沙市的部分高职院校办学条件达不到教育部规定的标准，如教师队伍、实习实训基地。在教师培养方面上，要大力提升专业课教师实践能力，应与地方、行业、企业密切联系，派送教师到企业车间进行锻炼，鼓励教师考取相关等级证书，扩大“双师型”教师的比例。

加强校、企、行、协合作，提升高职教育服务能力。高职院校可以通过多种形式和途径与实行校企合作，在企业建立长期稳定的实习实训基地，学校与企业、行业、协会联合办学，推行“订单培养”，实行教学与科研紧密结合，推行“校企结合、校企并举、相互促进、共同发展”。同时，通过校企合作，高职院校可以承担企业的课题，还可以对企业开展咨询服务活动，以极大提高教师科技创新的能力及热情，促进师资水平的提高，并且时刻与当前行业协会沟通，把握社会发展方向，最终培养出适应地方经济建设的高技能人才。发挥高职教育的人才资源优势，着力促进经济建设。

参考文献：

[1]陈芳.高职院校专业建设对接园区产业发展研究[D].湖南师范大学硕士论文.2015.

[2]丁金昌.高职教育对接区域经济的现状分析与路径选择[J].高等教育研究.2013（3）：61-66.

[3]秦虹.职业教育专业链、人才链与产业链对接的探索[J].教育科学.2013（10）：76-81.

长沙市经济委员会 篇4

长政办发〔2011〕49号

发文单位：长沙市人民政府办公厅 发布日期：2011-05-21 为进一步加强我市经济适用住房和廉租住房管理，规范审批行为，根据《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）、《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、保障方式及标准

保障方式和补贴标准按《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市经济适用住房货币补贴实施方案>和<长沙市城市廉租住房保障实施方案>的通知》（长政办发〔2008〕9号）文件规定执行。

二、申请对象的条件及认定

（一）一般申请人必须同时符合的条件

1、户口。具有本市城区常住户口5年以上（符合本市军队转业、退伍安置条件的人员不受此限制）的已婚家庭（含离异或丧偶的单亲家庭）。

2、住房。取得《长沙市家庭住房状况证明》的无房户或住房困难户。

3、收入。取得《长沙市住房保障家庭收入认定证明》（含《长沙市低收入家庭认定证明》和《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》）。

（二）关于落户时间的认定

1、落户时间以公安部门户籍档案资料记载的迁入时间为准。

2、原户籍在长沙市城区以外，因在本市攻读大中专以上学历将户口迁入本市且毕业后落户本市的，其落户时间可从户口迁入大中专院校之日起计算。户籍在人才交流中心的，由人才交流中心提供集体户籍证明。

3、因工作调动、读书或劳动教养、服刑，户口迁出本市后又迁回本市的，户籍登记时间可连续计算。

（三）关于无房户或住房困难户的认定

1、无房户应同时符合以下条件：（1）在我市无房屋产权登记记录（含已核发房屋产权所有权证和已进行房屋产权预告登记房屋）且无事实拥有房屋（含实际拥有房屋产权但暂未办理房屋产权初始登记和未及时办理产权转移登记的房屋）。

（2）未享受过经济适用住房、廉租住房、定向开发建设商品房、限价商品房等政府优惠性住房政策。

（3）未享受过房改等福利分房。

（4）1995年以后，户籍从外地迁入长沙市城区的，应提供原户籍所在地县级以上房产部门出具的无房和未享受福利分房的证明。

2、住房困难户应同时符合以下条件：

（1）家庭人均住房建筑面积低于12平方米。

（2）未享受过经济适用住房、廉租住房、定向开发建设商品房、限价商品房等政府优惠性住房政策。

（3）未享受过房改等福利分房。

（4）1995年以后，户籍从外地迁入长沙市城区的，应提供原户籍所在地县级以上房产部门出具的住房状况和未享受福利分房的证明。

（四）关于住房保障家庭收入的认定

住房保障家庭收入的认定以户籍所在地的区民政部门出具的《长沙市住房保障家庭收入认定证明》为准。

长沙市城市低保家庭凭有效的《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》、低收入家庭凭有效的《长沙市低收入家庭认定证明》可以直接认定，不再另行进行住房保障家庭收入认定。

棚户区、片区改造等市级以上重点工程的私有房屋被征收（拆迁）人申请经济适用住房保障的，不需要进行住房保障家庭收入认定。

（五）关于住房保障家庭人口的认定

1、住房保障家庭人口的认定由户籍所在地的公安部门进行认定。

2、持有我市非农业户口，具有法定赡养、扶养或抚养关系且共同生活的以下人员，可计入家庭人口：

（1）配偶。

（2）父母与未成年或虽已成年但未独立生活的子女。（3）祖父母、外祖父母与父母双亡且未成年或虽已成年但未独立生活的孙子女、外孙子女。

（4）与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹。

（5）其他经区级以上公安部门认定的长期共同生活的成员。

3、申请人的配偶以及未成年子女户口虽不在市区，可计入家庭人口。

4、现无本市常住户口的家庭成员，属下列情况之一的，可计入家庭人口：

（1）户口在大中专院校的在读学生。

（2）未婚的现役军人。

（3）劳动教养，劳动改造人员。

5、离婚家庭未成年子女的归属，以离婚时法院判决书、调解书或离婚协议书为准；子女已满18周岁的，以居民户口簿登记为准。

6、一个家庭只能同时享受一种住房保障方式。已享受过福利分房的家庭成员，不能计算申请住房保障的家庭人口。

（六）棚户区、片区改造等市级以上重点工程拆迁户申请经济适用住房的，其申请条件按《长沙市人民政府关于进一步加快棚户区改造工作的通知》（长政函〔2009〕40号）规定执行。

三、申请的受理及审批

（一）申请

1、申请人到户籍所在地的公安部门申请办理家庭人口、户籍及年龄状况证明。

申请办理家庭人口、户籍及年龄状况证明需提交：申请人及其家庭成员的身份证、户口簿、结（离）婚证、已按要求填报好的《长沙市经济适用住房货币补贴申请审批表》、《长沙市经济适用住房购房资格申请审批表》或《长沙市廉租住房申请审批表》以及审核部门认为需要提供的其他材料。

2、申请人到市住房和城乡建设部门申请办理家庭住房状况证明（以下简称《住房状况证明》）。

申请办理住房状况证明需提交：申请人及其家庭成员的身份证、公安部门出具的家庭人口、户籍及年龄状况证明、结（离）婚证以及审核部门认为需要提供的其他材料。

3、申请人凭公安部门出具的家庭人口、户籍及年龄状况证明和市住房和城乡建设部门出具的《住房状况证明》向户籍所在地的社区居委会申请办理住房保障家庭收入证明，经社区调查评议、街道审核、区民政部门审批，符合住房保障家庭收入条件的，由区民政部门出具《长沙市住房保障家庭收入认定证明》（以下简称《住房保障家庭收入证明》）。

申请人向户籍所在地的区民政部门申请办理婚姻状况证明，经审查情况属实的，由区民政部门出具结（离）婚或无婚姻登记记录证明。

（二）区住房保障部门受理、审核

1、申请应提交的资料：

（1）《长沙市经济适用住房货币补贴申请审批表》、《长沙市经济适用住房购房资格申请审批表》或《长沙市廉租住房申请审批表》。

（2）公安部门出具的《家庭人口、户籍及年龄状况证明》。

（3）市住房和城乡建设部门出具的《住房状况证明》。

（4）民政部门出具的《长沙市住房保障家庭收入认定证明》、结（离）婚或无婚姻登记记录证明或提供人民法院已生效的离婚法律文书。

（5）身份证、户口簿。

（6）审核部门认为需提供的其他证明材料。

2、受理申请：申请人本人携带上述资料向户籍所在地的区住房保障部门提出申请（申请人委托他人或中介机构代理申请的，一律不予受理）。区住房保障部门对申请资料的原件和复印件当面进行核对，并采集申请人的头像和指纹等信息。申请资料不齐或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补齐的资料及修正的内容，同时将申请资料退还申请人；符合条件的，则予以受理，同时向申请人出具《长沙市申请住房保障业务收件收据》。

3、与申请人签订《长沙市申请住房保障诚信承诺书》。申请人须承诺：

（1）所申报的情况全部属实，提交的所有证件及证明文件真实有效，同意授权政府有关部门核查本户家庭成员的财产、收入、住房、婚姻状况等情况，并同意公示。

（2）如有虚报瞒报、弄虚作假，一经查实，无条件退回政府发放的补贴资金和应支付的利息，腾退所配租的廉租住房，5年内不得再申请住房保障，并承担由此带来的所有经济损失和法律责任。

4、申请公示：区住房保障部门将已受理申请人的家庭基本情况在户籍所在地和实际居住地社区同时进行公示，申请住房保障的家庭成员有工作单位的，还应在其工作单位进行公示。公示期限为5个工作日，公示内容包括申请人家庭成员、家庭收入、家庭住房等基本情况。公示期间有异议的，由区住房保障部门进行调查核实，所反映情况属实且申请人不符合条件的，取消申请资格，并以书面形式及时告知申请人。

5、区住房保障部门应在申请资料齐全、公示期满后5个工作日内完成审核。符合条件的，由区住房保障部门经办人和负责人签署意见并盖章后，报区人民政府核准。不符合条件的，说明理由，同时将申请资料退还申请人。

6、建立档案：区住房保障部门对经审批后的申请对象应及时建立长沙市住房保障家庭（个人）资料档案和电子档案。

7、几种特殊情况的处理

（1）离婚、再婚或丧偶的申请对象：凡已享受过政府住房优惠政策（含已购房改房、集资建房、经济适用住房等）的家庭，离婚后夫妻双方均不能再享受住房保障；婚姻存续期间有私房，离异后确有特殊住房困难且自身无力解决的，应在离婚满5年后方可提出住房保障申请，申请时应提供特殊困难证明（如市级以上医院出具的重大疾病诊断书）、离婚证、离婚协议或法院离婚判决书原件和复印件，并已执行离婚协议或法院判决书内涉及本办法的各项事宜。申请人为丧偶的，需提供原配偶的死亡证明。申请人为再婚的，再婚前一方已享受过政府住房优惠政策（含已购房改房、集资建房、经济适用住房等）的，再婚后夫妻双方均不能再享受住房保障。

（2）棚户区、片区改造等市级以上重点工程被征收（拆迁）人的申请对象：须出示重点工程征收（拆迁）证明和市拆迁办备案的征收（拆迁）协议原件和复印件，由棚改实施单位在申请审批表上加盖“□□棚户区（片区）改造等重点工程申请专用章”。

（3）其他的申请对象：夫妻一方为外地非农业户口或1995年1月1日以后迁入长沙市城镇户口的，由原籍地县级以上房产管理部门出具无房改房等福利房和无其他住房证明（农业户口除外）；由于重大疾病等原因被迫变卖了其房产，而目前确无住房的，需满足两个条件（一是卖掉的房屋为非福利房；二是交易过户达5年以上）方可申请住房保障；转业、退伍军人落户长沙的，应出示转业证或退伍证原件和复印件，并出示由部队（团级以上）的营房部门开具无房证明和未享受过住房货币补贴的证明;申请人配偶为现役军人或转业、退伍军人的，须由部队（团级以上）的营房部门开具无房证明和未享受过住房货币补贴的证明；由农业户口转入长沙市户口的，须由现户籍所在地派出所出具农转非证明。

（三）区人民政府核准

1、审核提交的资料是否齐全并符合要求。

2、审核区住房保障部门是否按要求进行审查和公示，表格填写、各级意见签署及盖章是否完备。

3、区人民政府应在申请资料齐全后5个工作日内完成核准。符合条件的，加盖“长沙市□□区住房保障核准专用章”，报市住房保障部门审批。

（四）市住房保障部门审批发证

1、核查应提交的资料是否齐全并符合要求。

2、核查区政府核准手续是否完备，表格填写和各级意见签署及盖章是否齐全，上传的电子档案是否与纸质资料内容准确一致。

3、市住房保障部门应在申请资料齐全后5个工作日内完成审批。经核查符合要求的，由经办人、处室负责人和主管领导签名确认后加盖公章。同时，每季度末集中向经济适用住房申请对象核发《长沙市经济适用住房货币补贴凭证》（以下简称《货币补贴凭证》）或《长沙市经济适用住房购房资格确认单》（以下简称《购房资格确认单》）。

申请货币补贴的户数多于当年补贴计划数时，以公开摇号方式确定补贴对象，具体方案另行制定。由各区政府根据公开、公正、公平的原则，在优先保障低保无房户、军烈属、残疾（重度残疾二级以上）、孤老（60周岁以上）等特殊困难群体的基础上落实到户。

4、在市住房保障部门的政务网上进行公示，接受社会监督。

5、发放货币补贴资金时，比对申请人的头像、指纹、身份证号码等信息是否与申请人本人一致。

四、经济适用住房的购房及产权交易

（一）购房

领取了《购房资格确认单》的棚户区改造等重点工程和单位自建经济适用住房的保障对象，可购买已经市人民政府批准建设的经济适用住房。单位自建经济适用住房在安置完本单位符合条件的住房困难职工后，多余房源一律交由市住房保障部门用于安置全市棚户区改造等重点工程被征收（拆迁）人。

领取了《货币补贴凭证》的保障对象，可在本市规划控制区范围内自主选购成套普通商品住房（不含经济适用住房、定向开发建设商品房、限价商品房等住房）或二手住房一套，房屋建筑面积不高于（含）120平方米。一年内未购买住房的，《货币补贴凭证》作废。今后仍需享受经济适用住房货币补贴的，依政策重新申请。

1、选购商品房期房或现房的，在与开发建设单位签定购房合同时，开发建设单位可根据《货币补贴凭证》编号进入长沙市经济适用住房货币补贴信息备案系统对补贴对象及补贴金额等信息进行核对。经核对无误后，与购房人签署《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》（以下简称《授权委托书》），购房人可按《货币补贴凭证》注明的补贴标准数额冲抵购房款。购房补贴资金由市住房保障部门与开发建设单位凭证结算支付。

2、选购二手房的，在与房屋出卖人签定买卖合同后，房屋出卖人与买受人到市住房保障部门窗口核对《货币补贴凭证》的信息，到长沙市二手房交易中心进行交易登记备案。交易信息经备案后，房屋买受人将货币补贴资金与购房款之间的差额存入二手房交易资金监管专户，签署《授权委托书》，再与房屋出卖人办理交易过户手续。购房补贴资金由市住房保障部门与房屋出卖人凭证结算支付。

（二）经济适用住房货币补贴资金发放

货币补贴资金的发放由市财政部门和市住房保障部门实行双控管理。支付申请汇总表由市住房保障部门业务处室经办人和处室负责人签字确认、财务处室负责人和主管领导签字同意盖章后，送市财政部门复核、市财政部门主管领导签字同意盖章后予以发放。

1、购买商品房期房的，由商品房开发建设单位填写《经济适用住房货币补贴资金发放申请表》，并提交开发建设单位授权委托书、受托人身份证、《支付凭证》、收款收据明细、购房人身份证复印件（验原件）、《货币补贴凭证》原件、《授权委托书》、商品房预告登记证复印件（验原件）以及商品房备案合同原件到市住房保障部门窗口办理补贴资金发放手续。市住房保障部门应在上述资料齐全10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。市财政部门于5个工作日内完成复核。再将补贴资金拨付至开发建设单位的监管银行账户。

2、购买商品房现房的，由商品房开发建设单位填写《经济适用住房货币补贴资金发放申请表》，并提交开发建设单位授权委托书、受托人身份证、购房人身份证复印件（验原件）、《支付凭证》、收款收据明细、《货币补贴凭证》原件、《授权委托书》以及商品房备案合同原件或已过户房屋的产权证复印件（验原件）到市住房保障部门窗口办理补贴资金发放手续。市住房保障部门应在上述资料齐全后10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。市财政部门于5个工作日内完成复核。再将补贴资金拨付至开发建设单位的监管银行账户。

3、购买二手房的，由房屋出卖人填写《经济适用住房货币补贴资金发放申请表》，并提交购房人身份证复印件（验原件）、《货币补贴凭证》原件、《授权委托书》、银行存折复印件及已过户房屋的产权证复印件（验原件）到市住房保障部门窗口办理补贴资金发放手续。市住房保障部门应在上述资料齐全后10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。市财政部门于5个工作日内完成复核。再将补贴资金拨付至房屋出卖人出具的银行存折账户内。

4、使用经济适用住房货币补贴资金购买了商品房期房的购房人如需退房，由购房人将货币补贴资金退还至市安居工程资金专户后，填写《退房申请表》并提交银行转账回单原件及购房人身份证至市住房保障部门窗口申请办理退房手续。市住房保障部门确认原已发放的购房补贴资金退还到账后，核发同意办理注销商品房备案的《工作联系单》及收款收据。购房人或开发建设单位可凭该《工作联系单》至房产交易登记部门办理注销备案的有关手续。购房补贴资金未退还的，不得办理退房或注销备案等手续。

（三）产权及交易

1、经济适用住房购买人拥有有限产权，其上市交易按我市经济适用住房上市交易管理办法有关规定实行。

2、使用货币补贴购买的房屋，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权，其房屋产权证上应标注“经济适用住房”并注明享受货币补贴金额。购房时应缴纳的产权交易税费均按经济适用住房政策执行。

3、通过货币补贴购买的住房上市交易时，须全额退还政府发放的补贴资金；也可由产权人全额退还经济适用住房货币补贴资金后，变为完全产权。

4、领取经济适用住房货币补贴购买住房的申请人及其家庭成员，如需再购买其他住房或因赠与、法院判决等原因获得其他产权住房的，必须将政府发放的补贴资金全额退还至市安居工程资金专户，否则暂停办理该家庭取得其他房屋的权属登记。

五、廉租住房租赁补贴发放及实物配租

（一）租赁补贴发放

申请廉租住房租赁补贴的家庭，经市住房保障部门核准次月起发放补贴资金，由市住房保障部门在下一个季度的月初拨付至各区住房保障部门，再由区住房保障部门向申请家庭发放。

（二）实物配租

1、房屋面积标准

（1）1人户（离异、丧偶）配租单居室。

（2）2人户配租单居（夫妻、同性单亲家庭）或二居室（异性单亲家庭且子女年满10周岁）。

（3）3人户（夫妻及子女、夫妻及一方父母）配租二居室。

（4）4人以上户（两对夫妻、夫妻及两单身同性子女或夫妻及两单身异性子女且年满10周岁、夫妻与子女及夫妻一方父母）配租三居室。

2、配租对象的优先及轮候

廉租住房实物配租原则上按照登记时间的先后顺序安排，但优先配租给以下保障对象：

（1）市政重点工程和旧城棚户区改造范围内符合廉租住房保障条件，经区级以上人民政府认定可以纳入优先配租的家庭。

（2）廉租住房保障对象中的低保无房户。

（3）廉租住房保障对象中年满60周岁以上的孤寡老人、家庭成员中有属于二级以上残疾、患有医疗行业标准范围内的重大疾病、重点优抚对象、获得市级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号、在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的家庭，以及经区级以上人民政府认定急需救助的特殊困难家庭。

轮候。申请廉租住房实物配租的家庭符合条件的，区住房保障部门作为廉租住房实物配租对象纳入轮候程序予以登记，书面通知申请人。轮候期间，保障对象家庭基本情况发生变化的，应当及时告知区住房保障部门。区住房保障部门核实后，根据实际情况做出变更登记或者取消轮候资格的决定。轮候到位的保障对象应代表家庭全体成员选房。实物配租房源一层楼房应优先安排家庭成员中有盲人、肢体一级、二级残障人员或70周岁以上老人的保障家庭，其余楼层由轮候到位的申请人以分批摇号方式选择。

3、有以下情形之一的，原则上不予安排实物配租。

（1）已租赁直管公房或单位自管公房的。（2）已有继承、受赠房屋尚未办理房产过户手续的，且人均住房建筑面积已经达到12平方米的。

（三）租金核减

1、符合廉租住房保障条件的城市家庭，承租直管公房和单位自管公房的，按物价部门核准的价格标准缴交租金。

2、享受租金核减的家庭，由本人申请，房屋产权单位按政策核减租金。

3、房屋产权单位与市住房保障部门每月互通情况，实行动态管理。

4、房屋产权单位每月向市住房保障部门报送《长沙市廉租住房租金核减月报表》（纸质稿和电子稿）。

六、监督管理

（一）市、区住房保障部门受理住房保障中虚报瞒报、提供虚假证明材料等行为的举报。

市、区住房保障、公安、住房和城乡建设、民政、财政等部门的监察机构受理群众对本部门工作人员不依法行政等行为的举报。

（二）凡申请经济适用住房货币补贴的，在政府网站等新闻媒体公示两年。

（三）由同级监察机构牵头，组织住房保障、公安、住房和城乡建设、民政、财政等有关部门每年不定期对已享受住房保障的对象进行抽查。

（四）设立举报箱或举报电话，凡举报经查证属实的，对举报的有功人员和单位给予1万元以下的奖励（对举报经济适用住房货币补贴属实的，奖励1万元/户）。多人举报同一对象，根据举报先后（以市、区最先受理部门的书面记录为准），奖励最先举报人，具体奖励办法另行制定。

（五）申请人违反本办法规定，采取弄虚作假、隐瞒家庭收入或住房条件等手段，骗取保障住房的，由市住房保障部门责令退房或取消其资格，依法撤销原房屋登记，收回房屋权属证书，5年内不得再次申请住房保障；骗取补贴资金的，责令退回所发放的补贴资金和应支付的利息，并根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定，处以被骗取资金10%以上50%以下的罚款。

（六）单位或个人违反本办法规定，在申请住房保障的过程中出具虚假证明的，由其上级管理部门或纪检监察部门追究当事人和单位主要领导的责任，并进行媒体曝光。

（七）开发商或售房人违反本办法规定，与申请人串通骗取经济适用住房货币补贴资金的，责令其退回所收补贴资金及利息，记入其企业诚信档案，由相关部门依法予以处罚。开发商拒收货币补贴的，记入其企业诚信档案，并在新闻媒体上曝光。

（八）有关管理部门工作人员违反本办法规定，在审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者收受贿赂的，依情节轻重，按照《长沙市行政问责办法》，由其主管部门或监察机关按干部管理权限追究责任人的直接责任及主管领导的领导责任。

根据影响大小和造成损失的多少，将过错责任分为以下四类：

一般责任：因过失导致可能审批错误，但未造成实质影响或已造成轻微经济损失的。

较大责任：因审错或发错1户经济适用住房货币补贴，审错1户经济适用住房实物或廉租住房实物配租，审错或发错2-4户廉租住房租赁补贴资金等过失导致造成一定经济损失或较大不良影响。

重大责任：因审错或发错2-4户经济适用住房货币补贴、审错2-4户经济适用住房实物或廉租住房实物配租，审错发错5-9户廉租住房租赁补贴资金等过失导致造成重大的影响或经济损失。

特别重大责任：因审错或发错5户（含）以上经济适用住房货币补贴、审错5户（含）以上经济适用住房实物或廉租住房实物配租，审错或发错10户（含）以上廉租住房租赁补贴资金等过失导致造成特别重大的影响或经济损失。

确认为过错的，应当按照下列规定划分责任：

经办人员由于自身原因发生责任过错的，由经办人员承担全部责任。

经审核、批准作出的行为发生责任过错的，由审核人、批准人承担主要责任，直接经办人员承担次要责任；但由于直接经办人员的故意行为导致审核、批准人失误造成过错的，直接经办人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任。

根据责任的大小，对相关责任人进行相应的处理：

一般责任：过错情节轻微，影响较小，或者造成后果能够及时弥补的，对直接责任人给予批评教育。

较大责任：过错情节较重，造成较大影响和后果的，对直接责任人给予警告处分，并赔偿所造成的经济损失，有非法所得的，依法进行收缴。

重大责任: 发生重大责任的，对直接责任人给予记过行政处分，调离所在岗位，并赔偿所造成的经济损失，有非法所得的，依法进行收缴。同时追究直接责任人上一级领导的责任。

特别重大责任：发生特别重大责任的，对直接责任人给予记大过或开除的行政处分，并赔偿所造成的经济损失，有非法所得的，依法进行收缴。同时追究直接责任人上二级领导的责任。发生较大责任、重大责任、特别重大责任，有以权谋私、徇私舞弊等严重违纪、违法情节的，加重一级追究责任。构成犯罪的，追究责任人的刑事责任。

七、附则

长沙市经济委员会 篇5

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发表日期：2010年3月21日出处：中国农经信息网作者：朱有志 刘新荣本页面已被访问 94 次

09年4月，国家社科基金重点课题“中国特色农业现代化进程中农村集体经济发展研究”课题组成员走访了长沙市5个集体经济发展的典型村庄（真人桥、关山、永盛、印山和黄龙新村），广泛听取了基层干部和群众的意见，形成了本调研报告。

一、新型农村集体经济与农村持续发展的典型经验

1．从农业产业化发展看农村经济发展的速度。

近年来，长沙市典型村庄农业产业化发展成绩突出，带动了农村经济的快速增长。典型村庄的人均纯收入（13908元）已远高于长沙市农民人均纯收入（8003元），典型村新型农村集体经济占本村工农业总产值的比济发展的宝贵经验。一是新型农村集体经济助推农业产业规模发展。永盛村、黄龙新村、印山村等发展新型集体经济，积累了很好的经济实力，并集中使用积累的资金，加强农村基础设施建设，有力推动了传统农业向现代农业产业化转型。二是主导产业正从单一性向多样化转变。零散产品格局正在向“一村一品”和“一村多品”方向转变。产业链正在从种养业向加工业和休闲业延伸。如真人桥村的2000亩苦瓜和葡萄种植、年产值3000万元的旅游休闲产业等。三是一体化经营推动农村经济高速增长。特别是创建了种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教等一体化经营体系，推动了农村经济的高速增长。四是特色产业带动农民快速增收。以农业产业链资源为基础普遍发展了休闲旅游观光产业，为农民提供了新的增收途径。如真人桥村发展农家乐等，产值达到300多万元；关山村1组在引进休闲旅游经营大户后，每户每年分红达到了2700多元。五是民间资金促进农村产业结构升级。多种渠道的民间资金通过“利益联盟”的长效机制投入农村，有力地推动了农村产业结构升级。

2．从土地流转实践看农村基本经营制度的完善。

典型村农民在土地流转实践中，发明和运用了多种与市场经济相适应的集体经济形式，不断完善农村基本经营制度。包括：股份经营，例如关山村集体成立土地流转组织机构，将农户手中的土地经营权以股份的形式再次集中，有偿流转给龙头企业或村集体公司经营；合作经营，如真人桥村以协会或合作社为纽带的松散合作，生产互助等；租赁经营，如黄龙新村集体的“农转非”用地和真人桥村部分农民承包地，采取租赁合同的形式将土地经营权流转给农业企业和非农业企业；转包经营，如城市近郊农民的责任田无偿转包给其他农民耕种，或是远郊农民将自己的责任田有偿转包给其他农民耕种。3．从农民合作组织水平看农村基层组织的创新。在千家万户与千变万化的市场对接中，农户越来越明显地感到小规模生产的压力，希望发起或加入大规模生产和经营性合作组织的愿望越来越强烈。典型村顺势建立如下农民合作组织，推动了农村基层组织的又一轮创新。一是专业协会。例如：真人桥村休闲协会，关山村葡萄协会和蔬菜协会。二是生产合作社。即以村组为单位成立生产合作社。三是土地流转组织。包括土地流转中心和土地股份合作社等形式。

二、金融危机下，农村经济发展面临的机遇和挑战1．农产品价格下滑倒逼结构优化。美国次贷危机爆发以来，农业已持续15个重(31.9%)高于长沙市农村平均值30个百分点，并积累了农村经月增产不增收。在面临严峻挑战的同时，农产品价格的下滑也给我们调整和优化结构提供了机遇。一些低质农产品价格的下滑倒逼优、精、深特种产品的生产比重提高；粮食价格的下滑倒逼种养结构的优化；农业生产成本的大幅上升倒逼农村三次产业结构的调整。2．工业品产能过剩倒逼

要素回流。金融危机爆发后，工业品产能过剩的矛盾也日益突出，但其背后蕴藏着农业经济发展的机遇：各种要素将回流农村。包括人力资源的回流，即沿海外向型企业的纷纷停产、裁员、倒闭，导致大量农民工回流农村；资金要素的回流，即工业品产能过剩正在倒逼那些原本属于农村的民间资金回流农村；物质要素的回流，即生产品和生活品市场增加了各种“商品下乡”的频率和力度。

3．扩大内需的最大潜力在于激活农村市场。

长沙市经济委员会 篇6

一、导言

在计划经济年代，我国以牺牲农业和农村为代价，利用工农业价格的剪刀差积累资金，并在很短的时间内完成我国工业化的建设，并初步完成建立起现在的国民经济体系，农业农村农民为我国经济做出了巨大的贡献。也正是这个原因，导致农业农村和农民发展一直落后于城市。改革开放初期我国农村政策重点主要在解决将近８亿农民的温饱问题，而改革开放后到最近几年则不断的出台强农惠农政策，从实施粮食保护价，取消农业税，到良种补贴、农机具购置补贴等等，坚持统筹城乡，并贯以“多予、少取、放活”的方针，以达到以工补农、城镇带乡村的新时期。本次调查主要目的也是在我国现行的政策制度下城市周边的农村到底发展的如何，以及农村目前的生产生活状况做个大概的了解。

二、调查对象及工具

1、调查对象

由于时间和条件的限制，原计划对长沙县随机选择2-3个生产大队进行问卷调查，但没有实现，目前只对黄花镇东塘村进行了访谈，并填写了几份问卷。长沙县黄花镇东塘村，人口约3千多，离长沙市约30公里，目前有县级公路可以到达，交通十分便利，经济在长沙县算中等水平。而长沙县辖19个乡镇，3个街道办事处，总面积1997平方公里，总人口105万，耕地面积73万亩，其中水田面积68万亩。2010年实现地区生产总值 600亿元，财政总收入达75亿元，农民人均纯收入11200元。既是工业大县，也是农业大县，同时也是农机强县。

2、调查工具

（1）编写调查问卷

调查问卷主要内容，个人及家庭基本特征、农业机械化情况、农村金融产品服务情况、农村信息化建设情况、农村水利建设情况、农村土地流转问题以及被调查人对农村问题的看法，通过以上问题，来初步了解农村的生产与生活现状。

（2）访谈

通过和访谈对象的交流，听取他们对农村发展的一些看法，从而可以了解到他们现在比较关心的农村问题。

三、调查分析

1、劳动力家庭基本情况分析

（1）农村劳动力教育水平提高不明显

从问卷的了解到情况来看，农村劳动力教育水平有所提高，但提高并不明显，由过去的小学文化程度，提高到了初中文化程度，而受过高等教育的农村人，也基本没有留在农村，这种情况并不利于农村的建设与发展。

（2）土地荒废，劳动力短缺

耕种面积的减少，部分土地已荒废，有的耕地虽然有耕种，但也只种单季，一方面反映农村劳动力的短缺无人耕种，另一方面反映在国家对种粮有补贴的情况下，农民

对种粮的积极性仍然不高。

（3）农民收入提高

农村的收入明显提高，但从收入的结构来看，粮食的收入仍然偏低，这是影响农村种粮积极性一个非常重要的因素；而农村的主要收入来自于是外出打工，或者农村服务（如农机服务），农村养殖业也占了收入相当大的比例。

（4）农村目前的消费

农村消费结构也发生了不小的变化，由于外出打工的比较多，农村居住的条件还是比较宽敞，如果家庭以前修建过房屋，现在基本上不用再重新建房屋，而农村的教育成本也随着社会的发展，已悄悄占据了日常开支的一定比例；

2、机械化现状分析

农业要发展必须实现农业现代化，而农业机械化水平是农业现代化的一个重要指标。农业机械化主要解决了农村三个方面的问题：一是解决了粮食生产效益低的问题。目前长沙县雇用人工种田（犁田120元、插秧120元、收割150元）的费用平均为每亩390元左右，加上雇工吃饭的费用，实际每亩能达到500元左右。而采用全程机械化作业（机耕90元、机插60元、机收80元）平均每亩为230元，亩降低成本为270元，并且用机械种田技术成熟，产品质量稳定可靠，作业质量也能得到保证。二是解决了耕地利用率和土地产出率低的问题。通过全程机械化服务，耕地复种指数和生产效益大为提高。由于青壮劳动力的外出务工，在家留守的都是老人和小孩，这些家庭中一部分因缺少劳动力只种单季稻，有些田地甚至荒废。三是解决了农村劳动力转移不稳定的问题，让农户从原来半务工半务农中解放出来，全身心投入非农产业，既消除了农村企业的季节性民工荒，又大大增加了农民收入。

但根据统计长沙县农机的使用率来看：机耕率在75%左右，机插率不到1%，机收率在55%左右。在三机作业中机插率偏低，严重阻碍农村水稻全程机械化进程，而实际的访谈中也体现了机插率偏低的现象。

3、金融产品及服务

建国以来，我国农村金融组织体系虽然经过不断的调整，但仍没有解决农村金融供给不足问题，反而导致了一些金融机构大量退出，由于农村人口居住比较分散，金融机构采用布设网点的形式很难解决中国农村金融问题。一方面人们常将农村金融等同于农业金融，农村经济中的其他金融需求被忽视，农村金融理论和政策变成了单一的农业金融理论和政策。另一方面又常常将农村金融等同于农村金融机构，农村金融功能和农村金融机构相互混淆，把农村金融发展等同于单纯的农村金融机构增加，农村金融职能被人为地限制在只有“农村”身份，致使农村金融资源配置按地域来划分，金融机构间的市场竞争有失公平。结果是农村金融机构和政府之间存在严重的“道德风险”和“机会主义”，农村金融市场出现“逆向选择”，农村金融机构非农化倾向和农村金融资源外流严重，农村金融功能被弱化。

目前我国在农村也正在试点小额贷款，在一些国家小额贷款运行的很成功，这对我国一些贫困地区还是值得大力推广的。而对于稍微发达一点的农村，比如长沙县小额贷款是否有用武之地就很难说了，从此次访谈来看，农民对小额贷款兴趣也不是很大。

与银行业务相比，保险进入农业要晚的多，农业保险出现以来一直具有政策性特点的“准公共产品”，国外的农业保险模式也可归纳为四种形式：一是政府主导下市场运营模式。以美国、加拿大为代表，其主要特点是以国家专门保险机构为主导，委托商业保险公司开展业务，有健全完善的农作物保险法律体系；政府补贴较高，并实行税收优惠政策；实行强制与自愿保险相结合的投保方式。二是民营保险相互会社模式。以日本为代表，其主要特点是政策性强，通过立法对主要的关系国计民生和对农民收入影响

较大的农作物和畜种实行法定保险；经营组织具有互助性和民间性特点；中央政府进行监督和指导并对保费和管理费进行补贴。三是政策优惠模式。以西欧国家为代表，主要特点为没有全国统一的农业保险制度和体系，农业保险主要由私营公司，部分保险相互合作经营，政府不直接参与农业保险的经营。投保为自愿的发展，法律、税收、会计和审计制度，资金、信息和技术支持以及监管体系等。四是国家重点选择性扶持模式。主要特点是农业保险主要由政府专门农业保险机构或国家保险公司提供；农业保险具有强制性。政府负责保费补贴和保险公司的业务费用补贴，政府金融机构通过贷款资金进行支持，将保险与金融机构贷款结合。

从问卷的的回答来看，农民保险意识淡薄，而在我国也经历了农业保险业务处于萎缩的状态，要在现代社会中，发挥农业保险的作用就要不断的扩大农业保险产品的内涵，将农业保险扩大到农业生产、交换、分配和消费的全过程。与此相适应，农业风险也就不仅仅体现为种养殖业所面临的自然风险，还广泛存在于为传统农业提供农产品加工、储存、运输和销售的各个环节，包括了资源风险、资产风险、责任风险、健康风险、市场风险以及其他人力不可抗拒的灾害等等风险做保价护航的作用。

4、信息化分析

我国农业信息化水平较发达国家有很大差距，发达国家往往有建全作物品种资源信息管理系统，植物资源样品信息，并可通过计算机网络方式存取，同时提供在全国范围内向病虫测报、病虫害实况、药残毒预报和农药评价等等服务。而我国农业信息化落后表现在：一信息化基础设施投入少；二缺乏统一的农业信息标准和资源共享的机制；三农业信息资源缺乏，尤其是能提供给农民用的有效资源严重不足；四农业信息化专门人才缺乏，且研究力量分散、水平低；五农业信息技术成果应用程度低，无法满足我国农业和农村经济发展的要求。

根据统计我国2010年互联网上网人数为4.57亿人，其中宽带上网人数4.50亿人，互联网普及率达到34.3%，随着我国互联网的发展，农村上网的人数也在逐年步增加，但这并没有给农村信息化带来多大变化，通过调查，农村获取农业信息仍然是传统的方式，电视、广播、和听别人说，通过互联网农民可以利用的农业资源相当少。

要想农业发展必须加强农业进行信息化建设，本人认为建设重点主要以下几个方面。

（1）、建立资源、环境等的信息资料库

土地、大气、水、农业生物品种等都是农业的资源与环境。建立农业资源与生态环境的信息网络，就可以准确、及时地了解农业资源的开发与利用情况，以及农业生态环境的变化，以便政府及时制定相应的政策与措施。

（2）、建立农村社会信息库

农业人口变化、教育、科技普及程度、农民收入水平、农村道路、能源、卫生情况等都是农村社会、经济信息化的内容，并将农村社会、经济信息化工作纳入国民经济信息化工程的一部分。

（3）、建立生产与管理系统

农作物病虫害防治与栽培技术信息化。每时每刻都在变化着的天气与病害，形成了农业生产的不稳定性；农业生产常因对天气与病虫的变化了解不及时，掌握不准确，或不能采取正确对策，而造成重大损失；农业生产资料信息化，可以减少市场存在的种子、化肥、农药、农业机械、农用薄膜等各种生产资料的供需矛盾；农业管理信息化可使农业行政管理、农业生产管理、农业科技管理、农业企业管理提高到一个新水平，从而加速农业的发展。

（4）、建立农业科技教育平台

当前，国外农业科技发展相当迅速，但由于信息交流不畅，严重影响了我国农业科技的进步。因此必须借助计算机，建立农业科技信息网络，加快科技成果的交流与推广应用。21世纪的农业教育，将出现的一个新的变化，就是农业教育的信息化。一大部分生活在农村的农民与农技员可以通过计算机、多媒体学习各种农业知识，以加快农业科技的普及，提高农民科技和文化素质。

（5）、建立农业物流与市场信息流系统

农产品市场问题直接关系到农民的收入和一个地区的经济发展。为了使各地农产品销路畅通、供销协调，建立以计算机联网为基础的农产品市场信息网络是一项关键性的措施。21世纪初，我国必须要紧抓农业增效和农民增收，建立完善的农产品需求网络系统，搞活农产品流通市场。

5、水利建设分析

中国历来水旱灾害非常频繁国家，特定的自然条件决定了防洪、灌溉、排水等水利工作在中国经济社会发展、生态和环境保护中有极其重要的地位和作用。近三十年实际投入小型水利设施的资金越来越少，原因与我国实行家庭承包责任制的推行有关，对于农民来讲，水利工程属于公共的事业，要求单个家庭投入到公共水利工程上是没有内在的动力，而政府的资金又往往投入到大的水利工程项目中，对小型水力工程不重视，这就导致小型水利设施的建设处在了一个比较尴尬的境界，而农业需要将大型水库与小型水库连接起来，形成一个立体的水利体系，这样才能将水利设置功能完全发挥出来。

长沙县地处丘陵地带，小型水库较多，而干旱与洪涝对长沙县的影响都不大，农民对水利建设重要性与积极性认识不够，并没有意识到如果较大的自然灾害来了可能带来巨大的损失，目前对于排涝的方法也仅仅是顺其自然排涝的方法。

6、土地流转

国家一直希望以土地流转的形式作为农村改革的突破口，放宽农民对承包土地的转让权、出租权、入股权及抵押权，农民可用土地向金融机构融资贷款，更可以把零散的土地合并，扩大经营规模，提升农业产出。这样农民即可在拥有土地使用权的基础上，享有土地增值的最大利益，从根本上提升农民的收入。同时通过土地的流转，可加速农业的现代化，增加农民收入从而到达刺激内部需求，改变经济发展过分依赖出口贸易的外向型经济结构，而更多地转向于内需型经济发展模式。而实际情况是土地的流转率并不高，这与农民以地为本，守着自己的一亩三分地的思想有关，很难让土地为农民带来高收益。土地改革就是要赋予农民土地经营权、使用权以及转让权，一方面提高农民种粮的积极性，另一方面还要让农民能从土地上获得更多利益。只要土地能合法地流转，农民无论是承包大块土地规模化经营，还是以土地入股获取分红，又或者以土地为抵押获得创业贷款，都将直接为其创造利润，从而提高收入。通过访谈来看，黄花镇东塘村很少进行土地流转，这也就意味着放弃了通过土地流转来创造收益的机会。

7、当地人比较关心的问题

通过访谈，目前农村最关心的仍然是农产品的价格问题，农村家庭抵抗价格风险的能力还很弱，农村只有组建自己农村合作社，合理的安排农产品的耕作，才能规避市场风险。

四、建议

1、农村劳动力的教育水平不高，但可以通过多元化的远程教育，如农村广播电视栏目、农村互联网培训网站等来提高农民专业知识，从而提高农民的创收能力。

2、由政府牵头或者投资建立一些公益的农业资源、环境、农村信息库，同时政府出台

鼓励和扶持农业科技企业建设农业科技教育平台以及地区为特点农业市场信息平台。

3、农业机械化应成立农机合作社的模式，在商业保险还不普及的情况下可建立农机合作保险，并成立农机专业服务机构。

4、在没有的灾害来临之前，应抓住国家对水利支持的政策，提早建成立体的水利系统，以防备大的灾害对农业的打击。

五、总结

通过调查，可以明显的感受到国家的强农惠农政策给农村带了翻天覆地的变化，农民的的收入得到了较大的提高，生活质量，医疗保障都得到了明显改善，但我们同时也应看到农村仍有很多问题需要解决，建设我国新农村是一项长期而艰巨的任务。

参考文献：

1、长沙县农业局 毛光辉，“长沙县农机专业合作社发展情况及建议”，《湖南省农业机械化信息网》，互联网，http:///show.jsp?src_id=8292、洛佳，“国外农业保险概况”，《农村财政与财务》，2010（3）

3、柯常松，“我国农业信息化发展方向与政策探讨”，《计算机与农业》，2002（2）

附近一：

长沙市经济委员会 篇7

关键词：长沙港,低碳经济,SWOT战略,发展战略

0 引言

长沙港是全国内河28个主要港口之一, 长沙港霞凝港区, 地处中国东西部的结合点, 是沿海发达地区的大后方, 是促进西部大开发的物流通道;被定位为湖南省级的商品集散地、中转配送地、货源辐射地和消费中心, 特别是在湖南省扩大开放和外向型经济中处于十分重要的战略地位。因此, 本文希望通过对低碳经济的形势下长沙港口现状分析, 探索出适合长沙港口物流发展的战略。

1 低碳经济下长沙港口物流发展SWOT分析

1.1 优势

1.1.1 港口交通区位优势

水运航线多, 货物运输便利, 长沙港位于湘江边上, 与长江干支线各港口相连, 便于各港口之间货物运输;铁路运输顺畅, 长沙港既有贯穿南北的京广大动脉、更有东西走向的长石铁路, 另外毗邻长沙新铁路货运站, 有铁路专线规划进港, 便于长沙港与各个城市间的货物运输;公路运输方便, 快捷运输线路广, 长沙港与京珠高速、上瑞高速、长常高速和107国道相连;航运便利, 长沙港货物可直接运输至黄花国际机场, 形成铁、公、水、航空立体交通网络。

1.1.2 港口产业优势

湖南省70%以上的城市依水而建, 主要产业布局也是沿江沿河展开, 如长沙、岳阳、株洲、湘潭、衡阳、永州、常德、益阳等, 全省70%的大中型企业分布在江河两岸, 有25个经济开发区及工业园区沿湘江布局, 如岳阳的化工产业、长沙的机械制造产业、湘中的钢铁冶炼及矿产业以及长株潭湘江生态经济带等均沿江展开。沿江经济的快速发展必然伴随着大量物资的空间和时间的流动, 从而给长沙港物流发展带来了发展机遇。

1.1.3 一步报关优势

在长沙港运输货物能够进行“一步报关”大大提升了运货效率, “一步报关”在湖南省内目前只有长沙港能够实行。“一步报关”是长沙港最主要的优势。长沙有金霞、一力、中南等物流园, 这些物流园区对长沙港口的依赖性强, 依托长沙港口运送货物, 周转货物。因此“一步报关”是这些园区和企业选择长沙港的一个重要原因。

1.2 劣势

(1) 投资力度不够。湖南省对现有优良水域没有进行有效的利用, 水运基础设施年投资额不及公路的2.5%, 沿江沿河的众多企业和工业园区在枯水期只能“望江兴叹”, 一定程度上制约了港口物流的发展。

(2) 信息化程度较低。长沙霞凝港物流信息化程度偏低, 没有形成物流信息的统一标准, 再加上物流系统不够健全等, 这些都在一定程度上阻碍着长沙港口物流的发展。

(3) 水运本身的特点。水运本身的特点是慢, 随着社会的进步, 经济的增长, 客户对物流服务的及时性, 快捷性的要求也愈来愈高, 因此水运在速度上的缺陷就成为长沙港口物流发展的一个劣势。

1.3 机遇分析

(1) 长江经济带战略为长沙港水运发展带来新的契机。2015年3月4日“长江经济带”特殊会议在北京举行, 长江经济带建设对长江沿线进行改造, 航道条件得以改善, 促进了水运的发展。据调查可知, 长江经济带的形成, 使长沙港水位航道好于往年, 现在可以走5000吨级的船只, 以前只能走1000-2000吨级的船只。整体来说, 长江经济带建设提高了长沙港的货运能力, 促进了长沙港的发展。另外水运条件的变好, 也使长沙港与沿江港口和港口上下游城市之间货物运输更加便捷。

(2) 低碳经济带来的机遇。在如今国家提倡的低碳经济下, 水运这种低消耗量、低污染、运输能力强大, 低绿色又环保的运输方式越来越受到提倡。加上近几年价格的透明化, 使长沙及沿江上下游城市更多的企业愿意选择水运方式, 促进了长沙港的发展。

1.4 威胁分析

长沙港口毫无疑问会受到来自湘江沿线湘潭港、株洲港、岳阳港甚至武汉港等港口冲击, 竞争压力是显而易见的。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地, 霞凝港必须改变经营战略, 以提升本港口核心竞争力。除此之外, 2015年3月4日“长江经济带”特殊会议在北京举行。长江经济带建设对长江沿线进行改造, 航道条件得以改善, 促进了水运的发展, 同时许多的私营港口经营给长沙港带来了一定的竞争压力。

2 低碳经济下长沙港口物流发展SWOT战略选择与实施

通过对长沙港口优势、劣势、机会、威胁的分析, 结合国内外港口物流的发展特点, 我们选择港口联合实施战略。

2.1 港口联合战略选择

联合战略即战略联盟, 港口的联合战略主要包括两个方面:

(1) 长沙港与株洲港、湘潭港、衡阳港、岳阳港的战略联盟。加强长沙港与株洲港、湘潭港、衡阳港、岳阳港的合作。据统计2005年, 湘江沿江地区的长沙港、株洲港、湘潭港、衡阳港、岳阳港5个港口吞吐量100万吨以上, 完成港口吞吐量2712.6万吨, 湘江干流主要港口吞吐量超过全省的一半以上。

长沙的间接经济腹地主要是湖南全省及以上海港为龙头的长江经济带。如湖南娄底的涟源钢铁、湘潭钢铁每年均拥有大量矿石的进口和卷钢板的出口, 而近几年成倍增长的进出口量受到了铁路瓶颈的制约, 迫切需要寻找新的运输渠道, 水路运输由于成本低、运量大, 港口设施和航道条件改善而受到青睐。

长沙港与株洲港、湘潭港、衡阳港、岳阳港五个港口可以建立战略联盟, 长沙港以其能一步报关和有固定的国内和国际航道、政府政策扶持、交通区位等优势能运送其他几个港口实力不能运送的货物。而岳阳城陵矶港是湖南省唯一对外开放港口, 具有良好的区位优势.例如:湘江受自然环境的约束, 在枯水期大批量的国际集装箱和各类货物只能依赖从下游的长沙港发运和加载。长沙港也能借助其他港口的优势实现高效率运输。以此达到各港口资源共享, 互利互惠实现双赢同时提高湖南境内港口竞争力的目的。

(2) 加强长沙港口与企业之间的合作。利用长沙港的产业优势、交通区位优势、一步报关等优势, 长沙港除了与大型集装箱企业联合外还应考虑到与港口上下游企业之间的合作。港口与企业之间的整合, 表现为港口主营业务的纵向协调和延伸。目的就是要使港口成为高效的物流中心, 大力发展第三方物流。长沙港可以与航道沿岸的大中小型企业建立合作关系, 一方面可以提高通关效率和保证集疏港顺畅来提高港口的运行效率, 通过提高通关效率从而提高长沙港的竞争力。另一方面, 实现各种运输方式的有效连续, 通过与航道沿岸企业和中小型企业和公路、铁路、航空等运输部门的合作提高综合运输效率, 共享港口资源和利益空间, 以此可吸引长沙市内乃至整个华中地区的货源。长沙港口港区三期工程计划2016年6月竣工投产该工程建成后, 长沙港年吞吐量将达到1000万吨。届时, 长沙港将实现集进出口集装箱、大宗件杂货、滚装、散货装卸运输于一体、“水铁”无缝对接的现代化港口, 与快速完善的公路、航空等交通运输方式相互呼应, 形成立足长沙、影响湖南、辐射全国的铁路、公路、水运立体交通运输网络体系, 使长沙尽享长江黄金水道的便利。

2.2 低碳港口战略的实施

(1) 完善港口人才培养制度。备高素质、高水平、高效率的物流人才以及如何管理这些人力资源己经成为快速推进港口物流发展的巨大力量。21是人才竞争时代, 物流业是“21世纪黄金产业”, 长沙港口物流的快速发展需要有坚实的物流人才做后盾。长沙港应该对港口工作人员进行定期的专业的物流知识培训, 邀请经验丰富的物流管理者和物流专业的教授讲解培训每年的最新的物流知识和技能。每天更新发放一些最新的全国的各个港口的信息, 借鉴学习其他港口的管理方法和相关的技巧, 让全港口工作的各个员工都能继续学习不断进步。除此之外还应该招募一些物流管理和有实际运作能力的大学生。大学生以其创新能力、动手能力、接受能力能让整个港口工作团队更加有激情和活力, 能为港口贡献出更多新颖的管理上的想法和技术上的方法。

(2) 以低碳节能、绿色环保、节约成本为目的, 完善港口设施。

1) 提高低碳环保意识。通过去港口调查发现, 长沙港工作人员对低碳环保的概念很模糊。因此港口内部管理层应该加强对员工低碳环保、绿色港口建设等方面的知识培训, 提高员工环保意识。

2) 改善港口基础设施。在去现场调查时发现, 港口装卸机械装备的专业化和现代化水平有待提高。港口可以引进先进的装卸设备以降低碳排放量同时提高装卸效率。

3) 建立低碳港口统计监测考核体系。长沙港现处于发展阶段, 建立低碳港口统计监测考核体系刻不容缓。通过该体系用自动化和信息化手段, 搭建平台, 收集整理港口信息, 及时掌握港口减排相关数据, 并实施科学的监测, 进而建立减排考核体系, 以统计、监测和检测为手段提出考核的目标、范围、指标、机制和考核的对象、内容、方法等。统计监测考核体系的建立作为减排的一项基础性工作, 可以为制定相关政策措施提供决策依据。

3 结论

通过港口联合战略, 长沙港与湖南省境内港口建立长期合作关系, 与港口上下游企业联合, 为港口增加货运量、提高港口竞争力、人才培养制度的完善、节能减排、绿色环保等相关措施以更好地促进港口的可持续发展。

参考文献

[1]卢萌.低碳物流发展的影响因素及实施策略——以港口物流为例[J].中国环境管理干部学院, 2014 (03) :54-56.

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[3]李习波.浅析港口与上下游企业的联合与协作[J].交通企业管理, 2007 (12) :36-37.

[4]王淑瑞, 王远渊.我国绿色生态港口建设现状及对策[J].世界海运, 2013 (03) :9-12.

[5]田玉玛, 张琴英, 等.浙江省低碳港口建设现状及发展对策研究[J].交通运输, 2013 (38) :120-121.

长沙市房地产业发展的建议 篇8

在西方比较发达的国家，房地产业的发展非常迅猛且比较成熟，房地产业及其相关产业占经济总量的比重越来越大，在有些国家甚至超过了钢铁行业，所以对房地产业的深度剖析研究至关重要。在我国城市发展的进程中，房地产业的地位更是举足轻重，对城市经济发展起到了非常大的推动作用，但在新中国成立前期，由于条件有限，基本上没有进行房地产业的相关研究。近年来随着改革开放和经济的蓬勃发展，我国政府和学术界越来越重视房地产业的发展，关于房地产业的相关研究已经硕果累累。但房地产业对城市经济发展具体起到怎样的推动作用，目前学术界并没有进行深入探讨。

本文将以长沙市这个区域经济为例，针对房地产业对城市经济发展的带动效应进行系统深入的剖析，有助于人们了解其中真正的作用体系和相关细节，引发政府、企业、消费者更加深刻的思考，从而学到对生产、生活有益的可操作的经验。

通过近十年来长沙市的经济数据和相关模型，我们可以得出：长沙市房地产业对其他相关产业具有大小不同的带动效应，其中按照带动效应的大小由高到低排序为金融业（1.32），建筑业（0.93），工业（0.92），运输、仓储邮政业（0.52），住宿和餐饮业（0.41），批发零售业（0.34）。表示长沙市房地产业每增加1个单位的产出将会带动这些相关行业增长不同比例的生产总值。

根据长沙市房地产业发展现状和特点，并结合研究成果，本文提出以下四个促进长沙市房地产业健康发展的合理建议，旨在为长沙市管理部门、房地产业企业、消费者行为提供指导，为政府的宏观经济调控提供有效参考。

一、建立完善的金融体系

目前长沙市的房地产金融体系已经初步形成，其中大部分是商业银行和民间信贷机构。但众所周知房地产业对资金的需求量相当大，属于资金密集型产业，目前与之相配套的中介服务机构的发展却成为了短板。

要想建立健全的房地产业金融体系，必须要有相应的国家政策作为保障和依据。国外许多国家都已经为我们树立了成功的典范，这些国家都已经设立了专门的房地产金融机构，为其政府、企业、消费者提供了优质的房地产金融服务。这些金融机构业务范围很广，可以使用多种信用工具，在吸收住房储蓄和发放住房贷款等方面取得了不菲的成绩，充分发挥了银行、民间基金等信贷机构在金融市场中的重要作用并保障其合法权益。

而且房地产金融市场上交易产品种类繁多、手段渠道多种多样，程序也越来越繁琐，呈现出越来越复杂的金融市场状态。建立科学的住房管理制度这不仅有助于规范房地产企业的经济行为，也对政府及市场管理者起到了很好的约束作用。

二、规范房地产市场，合理引导资金流通

现如今，房地产市场日新月异，交易越发频繁，其中交易主体是房地产企业和消费者，所以要规范房地产市场，我们先要对这两个主体的行为加以规范。

近年来长沙市房地产业发展势头极为强劲，投资金额数目惊人，但是过快的开发投资速度，却也带来了不少负面影响。首先，它使供需市场出现不平衡状态，出现很多“空城”，导致了国土资源和资金等很多稀缺资源的过度浪费。政府应该多鼓励企业按需建房，对房地产开发项目的审批制定更严格的制度，并高度结合实际情况，防止资源再度浪费。而且现如今房产业的相关制度不够完善，房地产企业鱼龙混杂，交易市场混乱，交易秩序不佳，我们应当对这些方面加以严格的约束和规范。政府可以提高房地产企业的注册条件，对其财力、人力、技术等方面提出更严格的要求，还要对不符合法律和相关制度的企业进行整改甚至严惩，以改善房地产企业的总体素质。政府还要鼓励房地产企业进行科学创新和技术革命，吸纳和培养优秀的技术人才和管理人才，注重提升企业的软实力和核心竞争力。

同时，我们要提升消费者的风险意识，鼓励消费者学习房地产业的相关知识和法律法规，引导消费者进行合理购买，不要盲目投资。政府还要制定相关的法律法规和税收政策，严格杜绝消费者的过度投资和非理性消费。政府还要向消费者提供及时、准确、透明的房地产业信息，并加以分析解读，引导消费者树立科学合理的消费理念。

总之，要从整体上规范房地产市场，合理引导资金流通，使房地产企业和消费者的行为规范化、合理化。

三、促进房地产业结构优化

房地产业综合性很强，与其他产业的关联度极高，在房地产业高速发展的今天，促进房地产业结构优化和资源合理配置，显得尤为重要。

我们要从投资开发入手，按需建房，保证中低档住房的充足，防止高档住房的过度浪费。建设之前，政府要制定合理的土地和建设规划，从税收等方面鼓励经济适用房和廉租房的开发建设，并严格监管房地产业的投资开发和交易行为。

目前，我国房地产业发展势头较好，但仍有不足之处，在今后的发展中，政府要着眼于世界经济，打造科技化、一体化、智能化的产业结构，合理配置资源，以可持续发展为战略目标，提高环保意识，提高房地产业的综合素质。

四、构建多层次住房保障体系

随着长株潭一体化的顺利开展，长沙市经济增长速度较快，但居民贫富差距还比较大，所以政府在构建住房保障系统时，要充分考虑到贫富差距的因素，在保障好高收入家庭住房权益时，更多的是要减轻中低收入阶层的资金压力和生存压力，保障中低收入家庭的相关权益。

因此，政府要从以下三个方面构建多层次的住房保障体系：一是继续大力发展廉租房项目，改善低收入人群的居住环境，落实好廉租房项目的每一个细节工作。二是改善保障性住房管理机制，不再以户籍和当年收入为依据来划分保障性住房的目标人群，而是以持续低收入和租房期限为依据，彻底改革保障性群体的识别管理机制，同时还要加大保障性住房的建设力度。三是住房公积金制度的改革，不再以政府或企业的职工为主体，而是重点扶持住房困难家庭，以他们为导向建立住房公积金制度，减少他们的购房或租房压力。（作者单位：湖南科技大学商学院）

参考文献：

[1] 董佳，王东欣.城市房地产投资与国民经济发展关系的比较研究[J].商业时代，2009，6（24）：24-27.

[2] 刘水杏.我国房地产业发展目标模式[J].上海房地产，2007，3（13）：61-63.

[3] Kosuke Aoki. House prices， consumption， and monetary policy： a financial accelerator approach[J]. Journal of Financial Intermediation，2004，（13）： 414-435.