拆迁安置小区物业管理模式探析（通用9篇）
1前言
随着苏州经济的快速发展，城市化水平的不断提高，涉及到越来越多的拆迁问题，对拆迁居民的安置是政府维持城市经济稳定和谐发展所必须妥善解决的问题。然而，拆迁安置又包含了很多方面的难题，比如居民原生活习惯，拆迁安置过程中的兼顾公平，拆迁安置所需资金的来源，拆迁安置后续问题的解决等等，几乎每一个都是不容易解决的难题。专业物业管理公司的介入是社会发展的趋势，但是在拆迁安置小区的物业管理上，存在着与一般商品化小区物业管理很大的区别，因而对于物业公司，这也是一个巨大的考验。
2苏州拆迁安置小区物业管理滞后的原因
拆迁安置小区，是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的住宅区。即因城市规划、土地开发等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的住宅区。根据我国法律的规定，安置小区中安置房的转让交易需要在取得该安置房房产证后才可以进行，这时的过户交易与一般的房屋没有任何区别之处。安置小区的对象是城市居民被拆迁户，也包括征拆迁房屋的农户。随着苏州城市化进程的不断加快，所涉及的拆迁安置问题也越来越多，政府有义务为被拆迁群众提供安全、温馨、舒适的住所。近几年政府通过一系列政策，拆迁安置小区的整体建造水平有了明显的提升，硬件基本上已经满足了被拆迁群众的要求，然而由于种种原因，作为软件的拆迁安置小区物业管理始终不尽如人意，其原因主要有以下两个：
2.1苏州拆迁安置小区的住户过于复杂
拆迁安置小区，由于住户多是被拆迁者，市政府作为拆迁他们原有住房后给予补偿而建造的住宅区，所以一般情况下都不需要被拆迁者支付任何费用即可入住。这就决定了拆迁安置小区和普通商品房小区具有本质的区别，苏州地处长三角经济发达区域，越来越成为一个拥有着大量流入人口的城市。流入人口多决定了有大量的外来人口需要住宅，获得住宅的方式一般来说只有购买或租赁这两种形式，而目前苏州的高房价，使很多中低收入外来家庭不可能具有买高端商品房的能力，那就只能租房子居住，而拆迁安置小区由于其业主大多是苏州本地居民，获得该安置房并没有支付任何费用。并且政府拆迁的房屋对象一般以两大类为主，一是城区的老平房，二是农村的自建房。城区老平房的住户很多原本就已经不再常住在那里而是有了其他住所，农村自建房由于面积本身很大故而如果拆迁一般都会获得两三套甚至更多的拆迁安置房。这就导致了拆迁安置小区成为出租房云集的区域。对于出租者来说，房子不是自己在住，当然不会过多关心环境等一系列问题，对于承租者来说，房子不属于自己，自己只是暂时居住在这里，同样不会过多关心环境等问题。另外，承租拆迁安置小区的住户一般文化层次和受教育水平都相对比较低下，他们没有多少环境保护以及可持续发展的理念和意识。所以，这三个原因导致了很多拆迁安置小区环境脏乱差，居民抱怨多，物业费征收难，物业公司更换频繁等等一系列问题。
2.2苏州拆迁安置小区物业管理模式落后
苏州由于城市化进程起步不算太早，相比北上广深这样的一类城市处理各类城市化问题的能力略显不足。这在拆迁安置小区的物业管理中就能充分体现。居民小区物业管理，一般采用的都是物业公司制度，居民上缴一定的物业管理费，由专业的物业公司进行统一管理。在高端商品房小区，由于相对较为高昂的物业管理费，物业公司的管理较为规范和严格。而拆迁安置小区，由于本身业主是被拆迁居民，政府有义务为其提供安全、温馨、舒适的住宅，但是毕竟不可能有高端商品房小区那样的小区条件。这就决定了物业管理费不可能很高，低廉的物业管理费必然导致管理水平的相对缩水，而缩水后的物业管理服务又会招致住户的不满进而导致物业管理费征收的困难，本就低廉的物业管理费再征收困难，进一步导致管理水平的下降，这样就形成了恶性循环，导致苏州现在很多拆迁安置小区的物业管理不容乐观。
3苏州拆迁安置小区物业管理模式创新的方向
拆迁安置小区是每一个城市在城市化进程中都会遇到的问题，借鉴北上广深等城市化发展较早的城市，我们可以找到苏州拆迁安置小区物业管理模式创新的方向。
3.1政府进一步加强政策引导和健全各类机制 拆迁安置小区的建造主体是政府，其所代表的是政府的民心工程，意义不同于一般商品房。政府责无旁贷的要承担起改善拆迁安置小区的各类环境和管理水平责任。当然，并不是说要求政府以强制性的手段来进行管理，而是进一步加强政策的引导和进一步健全各类机制，从而解决困扰苏州拆迁安置小区物业管理差的症结，进而全面改善苏州拆迁小区物业管理水平。具体来说，首先进一步明确对拆迁安置小区物业管理水平的要求，并设置一定的巡视制度，同时对巡视结果建立一定的奖惩机制，从根本上起到对担任拆迁安置小区物业管理的公司既约束又激励的机制。其次，针对拆迁安置小区物业管理收费较低的问题，应该由政府出面给予一定的税收或者其他方面的优惠，当然这种优惠同样需要和物业管理水平挂钩，这样才能有效的提高拆迁安置小区物业管理水平。
3.2拆迁安置小区物业公司集团化、统一化、专业化
拆迁安置小区的物业管理，和一般商品房小区不同，有其自身的特点和难点。所以应该引导成立专门的拆迁安置小区物业公司，这些物业公司就是只负责拆迁安置小区的物业管理，并且逐步集团化。如此术业有专攻，客户明确，专业化水平大大提高后，自然就能形成更好的管理手段和方式。同时逐步统一化各个拆迁安置小区物业管理的相关标准，这样可以大大提高拆迁安置小区物业公司的管理效率和效果。
3.3具体管理方式法制化、规范化 物业公司的具体管理是困扰小区物业管理效果的一大难题，这不仅仅体现在拆迁安置小区，哪怕在高端商品房小区也一样存在这个问题。拆迁安置小区由于自身的一系列特点，相比一般商品房小区存在着住户复杂，素质层次不齐等因素，在物业公司的具体管理中将进一步增加管理难度。对此应该对具体管理方法法制化、规范化，这里所说的法制化并不是上升到在国家法律中对此作出相应的要求和规范，而是指通过与住户签订协议的方式来实现物业管理过程中的法制化。为什么物业公司在管理过程中会遇到种种阻力，原因就在于其管理不具备强制性，对住户没有任何规范性约束条款。签订协议后，明确规定了日常中的各种方面，明确了住户和物业公司双方的责任和义务，自然可以解决物业公司平时管理难的问题，同时也使住户可以更好的监督物业公司，更具有主人翁意识，如此双向规范，互相监督，才能起到最好的效果。
3.4同步社会各类配套制度改革的深化
小区物业管理绝对不仅仅是一个小区的问题，因为小区环境本身就包括小区周边外环境。困扰拆迁安置小区物业管理还有一个很重要的问题就是周边往往会比较杂乱，各类小商贩较多，这是和拆迁安置小区住户的消费习惯和小商贩对拆迁安置小区市场的期望决定的。我曾经在走访中发现很多拆迁安置小区外小商贩众多直接导致了交通的不通畅招致了很多居民的抱怨，但是物业公司对此类人员并无任何管理权。对此一方面需要社会相关职能部门加强巡视力度和处理处罚力度，另一方面，可以考虑授予物业公司一定的周边环境管理权并定期检查其管理效果是否良好，并且可以将该部分内容一并计入对物业公司整体的各类优惠与奖励考核中，如此便可以充分发挥物业公司管理人员长期在小区的优势，进行常态化管理，只有常态化管理，才能彻底改变小区周边环境的一系列问题。
4苏州拆迁安置小区物业管理创新模式的几个关键点 4.1物业公司提供管理服务流程重点的改变
物业公司提供管理服务的流程，长期以来一直都是重点在于中期在于关注具体日常管理阶段，然而笔者认为目前针对苏州拆迁安置小区的特点，进行良好的物业管理必须充分重视前期的规划计划和后期的跟踪调查，做到事前、事中、事后三者并重。（1）充分做好前期的管理规划和计划走访苏州多个拆迁安置小区，主要包括苏州市姑苏区南环新村、苏州市吴中区塘南新村、苏州市吴中区国泰新村等，发现这些拆迁安置小区的物业管理基本没有任何事前的规划和计划，很多方面的管理措施和方法不合理，同时在管理过程中又出现诸多问题。要解决这些困难，必须做好事前的规划和计划，充分了解本小区的特点，包括周边环境、内部住户构成、管理定位、管理目标等，在此基础上做好严格的物业管理计划，并向全体业主通报，逐一与住户签订协议明确双方的权责利关系，这样才能保证后续管理措施的有效执行，保证管理效果的有效实现。（2）充分做好后期的跟踪调查物业公司的后期跟踪调查其实是一个非常重要的环节，可是目前在我们的走访调查中发现非但拆迁安置小区物业管理几乎没有后期调查这一环节，就是一般商品房小区的物业管理也大多没有这一环节。物业公司的管理规划和计划做得再好，毕竟只是一种事前的规划计划，在具体管理过程中不可避免的会发生一些事前所没有了解到的困难和问题，如果没有持续的后期跟踪调查，这些问题很难被发现，自然也就很难被改变，长期下去，问题将越来越多。必须通过一系列的手段措施来加强常态化的后期跟踪调查，及时发现管理过程中的所有问题，及时根据问题提出解决方案，并且向全体业主通报，这样既能持续提高自身的物业管理水平，又能让业主知道物业公司做好本小区物业管理的诚意，增强业主对物业公司的信赖程度，可谓一举两得。
4.2物业公司提供管理服务时对其服务对象的必要权力
物业公司在行使其管理职能时，不可避免的会与某些业主产生矛盾和摩擦，这在拆迁安置小区尤为普遍。上文已经充分阐述，由于苏州拆迁安置小区住户的复杂性以及普遍存在的租赁户，导致苏州拆迁安置小区普遍存在物业公司与业主之间在很多方面无法达成共识或者住户漠视物业公司规定的情况，这种情况会严重影响物业公司管理目标的实现。之前已经做了阐述表明物业公司应该重视前期的规划与计划，并且与业主签订相关协议以明确双方的权责利关系，可是还有一个问题，那就是如果仍然有住户未能按照协议的要求行事导致物业管理遇到阻碍，必须要有一定的惩罚措施，这种惩罚措施可以是经济上的，也可以是其他方面的。有了惩罚措施，必然可以大大提高条约的执行效果，可是目前苏州并没有相应的法规或者条文明确物业公司有类似权限，所有笔者认为要真正提高住宅小区尤其是各类问题比较多的拆迁安置小区物业管理水平，赋予物业公司一定的处理处罚权是必须的，只有这样，才能真正有效完成物业管理目标。
4.3物业公司之间进行适当合并以及与其它行业进行联盟（1）物业公司之间进行适当合并目前苏州的物业公司存在着数量多、实力弱的现状。要想真正全方位提高物业管理水平同时保证物业公司自身的良性经济运作，必须进行适当合并以收获以下好处：（1）解决物业公司资金需求的困难。现代社会，无论是进行高科技投资，还是引进有发展潜力，有领导才能的高素质人才，都需要大量的资金。资金不足制约着物业公司的发展，合并可以很大程度的解决资金问题。（2）全面提高自身的业务承接能力。目前苏州的很多物业公司都只面向几家甚至一家小区，规模小，成本压缩，管理水平严重不足。合并后规模扩大，提供的服务范围自然也能迅速扩大，而且前文已经阐述了针对拆迁安置小区，可以合并组建专门为拆迁安置小区提供物业管理服务的公司，客户群体特点一致，更便于其制定统一的管理规划和计划，在统一化的规划计划下进行统一化的管理，效率效果都将得到大大提升。（3）取长补短，优势互补，增强提供全方位服务的专业实力。（2）物业公司与其他行业进行联盟。目前社会越来越明显的呈现出跨行业合作的趋势，物业公司也应当根据社会的变化及时的与其他行业进行联盟以提高自身的竞争力。比如可以与快递行业联盟。通过该联盟可以让业主通过本公司直接进行相关快递收发业务；比如也可以与外卖行业进行联盟，从而业主通过本公司可以直接进行外卖下单业务；比如还可以与医疗行业进行联盟，从而业主可以通过本公司直接获得常规化的医疗卫生服务。跨行业联盟可以更好的整合社会资源，增加物业管理的附加项目，从而大大提高业主的满意度，业主满意度上来了，对物业公司的自身物业管理自然是大有裨益。综上所述，随着苏州经济的快速发展，城市化水平的不断提高，涉及到越来越多的拆迁问题，对拆迁居民的安置是政府维持城市经济稳定和谐发展所必须妥善解决的问题，经济社会对拆迁安置小区物业管理服务的要求将会越来越高，苏州这方面本身起步较晚，物业管理领域的综合实力本就相对一线城市有着不小的差距，必须大力推进物业管理服务的理念和模式创新，才能早日满足城市发展的需求。希望在不久的将来，苏州的拆迁安置小区物业管理能够做到尽然有序，有条不紊，为我们的住户提供一个真正安全、温馨、舒适的居住环境，同时也为苏州城市化的进一步蓬勃发展增加一份助推力。
关键词：安置小区,社区化管理,农民,进城
一、拆迁安置小区管理问题呈现的特点
随着吴江城镇化、工业化的不断推进, 农民进城步伐也随之加快, 据统计, 目前吴江已建成的农民公寓房安置小区有28个, 打破了传统的城与村、村与村的界限, 诞生了诸如“城中村”和“社区村”等概念, 拆迁安置小区的管理问题也逐渐显露出来, 主要呈现以下几个特点。
1. 思想认识问题。
受原农村住房观念及生活习惯的影响, 搬迁农户公共意识淡薄, 存在各人“自扫门前雪, 不管他人瓦上霜”的现象;破坏绿化和公用设施, 农具杂物乱摊乱放, 在公共场所生煤炉, 利用小区绿地种菜、种庄稼现象普遍存在。另外, 由于被拆迁农民集中居住的被动性, 使住户抱着“不是我要住, 是政府要我住”的想法, 加上小区基础设施建设等方面的“不到位”, 使农户产生抵触情绪, 故意不配合小区管理。
2. 管理体制问题。
农民逐渐从土地剥离转变为市民, 在这一转变过程中, 村居权力的交叉、相撞必然产生, 多村杂居、两头不管的“真空地带”、村“管不到”且社区“管不了”的现象客观存在。另外, 小区住户大多为中低收入人群, 人员结构复杂素质参次不齐, 呈现“三多”现象, 下岗失业的多, 征地失地的多, 低保家庭困难的多, 成为社会管理的“盲区”、社会稳定的“雷区”。
3. 小区配套问题。
农民安置小区与一般的商品房小区相比, 政府往往为了节约成本, 安置小区周边配套布点不够健全, 给农民带来诸如出行、教育、就业等衍生问题;另外, 随着近年城乡一体化的不断推进, 农村基础设施的配套逐步健全, 部分小区布点的基础条件并不比农村优越多少, 导致部分农民不愿搬入安置小区, “逆城市化”现象时有发生。
4. 住房出租问题。
得益于优惠的动拆迁政策, 部分农户在拆迁过程中拿到2~套房, 自己住一套外, 还有富余的房子用于出租。造成拆迁安置小区除本地农村居民集居外, 还有大量的外地务工者集中居住, 外地人口流动性大, 卫生意识淡薄, 管理难度大, 随之滋生出一系列环境卫生、社会治安问题。
针对以上问题, 我们在加快农民集居的过程中, 除需要加快公寓房建设, 缓解公寓房供需矛盾外, 在农民安置落户后, 还要加强后期的一系列社区管理, 实现农民真正意义上的安居、乐居。
二、解决拆迁安置小区管理问题的几点建议
1. 推进安置小区的社区化改造。
通过将安置小区纳入社区化统一管理, 引导农民在生活、身份、意识等方面逐步融入城市生活。一是尽快建立社区服务组织。对已建成的农民集中拆迁安置小区, 应该尽快建立集“管理、服务、文化、组织、自治”等多功能于一体的新型社区服务体系, 充分发挥安置区居委会的管理职能作用, 改善社区服务条件, 提高社区吸引力, 积极引导农民进城;二是尽快引入物业管理。根据农民拆迁安置房小区的实际情况以及小区住户的意愿, 可采取政府或村委出资+小区门面出租+小区居民交纳物管费等多个途径获取物业管理费用, 引入安置小区物业管理模式, 通过几年的努力, 逐步过渡到市场化的物业管理;三是加快撤村建居。部分具备条件的行政村, 要在切实保护农民根本利益前提下, 加快“撤村建居”;尤其是要加快推进人均实际耕地面积小于0.1亩的行政村“撤村建居”;针对部分问题突出的“城中村”及城乡结合部行政村, 要稳步推进“撤村建居”, 同时要妥善解决土地承包经营、集体资产处置、社会保障并轨等问题。
2. 突出安置小区的城市化优势。
通过凸显社区生活配套、功能和服务优势, 吸引农户搬迁入住。一是突显安置点的配套优势。立足今后5~10年的发展, 在2010年划区调点的基础上, 加快完善安置点周边的功能布点, 充分考虑群众生产、生活、就业的便利性, 实现安置点与城镇之间的功能互补, 服务配套, 协调发展, 切实保证安置点的基础配套优势;二是突显安置小区的生活条件优势。以建设国家级康居示范工程为宗旨, 提高新材料、新工艺、新设备、新技术的使用率, 提升住宅品质和档次, 彻底提高安置小区农户的居住和生活质量;三是突显安置点的服务体系优势。不断创新服务形式, 以创建“便民、利民、惠民”服务体系为目标, 拓展并延伸安置社区服务中心在健康医疗、居民养老、教育培训、休闲娱乐等方面的服务功能。政府继续加大投入资金与建设力度, 逐步实现社区服务设施功能最大化、人员专业化、配置合理化, 不断地全面提升社区服务的保障性、利民性、公益性水平。
3. 加快安置农户的市民化转变。
一是固化农村分配权益。引导农民从传统意义上的农村转入城市生活, 要在切实保护农户利益的基础上, 通过土地入股从传统土地经营的束缚中解放出来, 通过社区股份确权量化将集体经济分配权固化下来, 在确保原有分配权益的基础上, 实现身份上的转变, 能够进城生活、创业与就业;二是完善农民城镇就业社保体系。加大对进城务工农民在就业培训、援助及就业安置等方面扶持的力度;实施城乡一体化, 建立失业保险、失业登记统计及就业基本培训免费城乡统一制度, 建立健全城乡劳动力资源市场调查制度。在“农保”、“土保”接轨“城保”等方面加快步伐, 不断加紧实施城乡居民社会保障接轨政策, 从而全面推进城乡社会保障的一元化;三是加快进城农民户籍身份的转变。打破原有户籍制度, 深化城乡户籍改革, 逐步缩小城乡户籍居民间的待遇差别, 积极引导自愿放弃土地承包经营权的进城农民参加城镇社会保险, 鼓励他们在城镇就业和定居, 探索制定进城农民转为城镇居民政策。在农户各项权益得到稳定保障的基础上, 通过政府引导整体集中拆迁安置居住的农民安置区, 必须实行城镇式社区居委会管理模式, 使农民不仅居住进城, 身份也进城。
4. 加强安置小区的组织化管理。
关键词:安置小区 社区体育 红光镇
中图分类号:G806文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0243-01
随着成都市城乡统筹发展的加快,城市化的进程形成大量搬迁家庭,而在政府的安排下住入安置房,其次像在5.12大地震以及一些大型自然灾害而形成国家政府统一安置受灾人民,而形成的安置区逐渐增多,这些群众的身体健康、休闲娱乐等,在许多因素的影响下令人担忧。社会竞争的加剧使得休闲体育成为人们缓冲压力、调节精神的一个重要手段,体育运动成为人们心理上的一种内在需要。
1 红光镇安置区体育的现状
1.1 红光镇安置区体育的组织及开展状况
目前,红光镇安置区体育以街道社区体育活动以及广场体育模式为主,活动形式主要有日常性锻炼。太极、足球、篮球、排球、跑步、游泳、等传统的体育项目在健身人群中较为流行。
近年来,成都市社区体育开展得丰富多彩。仅去年一年来,成都市各区普遍开展了各种业余比赛。网球、太极拳、乒乓球、三人篮球赛等多种活动,内容丰富,形式多样。这些比赛不仅参与人数多,而且还吸引了全国各地体育爱好者前来参与,规模盛大,对成都市安置区体育的开展起到了直接的推动作用。
根据对红光镇安置区体育场地使用的调查表明,安置区体育的开展主要来自于辖区单位的体育场地。另外一些来自于空地、广场、公园以及社区内公共体育设施,红光镇内的公园和广场均存在体育健身活动群体。社区体育健身活动经费来自于三个渠道:一是街道拨款,主要集中于在街道健身活动站进行的一些小型活动;二是辖区单位集资、赞助,主要针对一些固定群众内进行的体育活动和比赛;三是健身活动参与者共同集资。
开展全民健身活动以来,红光镇镇政府针对体育设施场馆不足,不能满足人们健身需求的矛盾,政府鼓励企业和个人投资兴建。近年来红光镇安置区体育经费除政府拨款外,出现了各种社会集资,经费来源多元化的格局。
1.2 红光镇安置区体育发展存在的问题
安置区的居民收入过低,导致相当一部分经济压力大的人无暇顾及体育健身。这是阻碍目前红光镇安置区体育进一步发展的首要问题。另外,尽管成都拥有一定的体育场馆设施基础。但体育人口的不断增多造成了体育场馆数量的严重不足,场馆设施的陈旧不能满足现代人渴望科学的有效的达到健身的目的。这已成为成都市社区体育发展的最大弊端。再有,成都市社区体育虽然各层组织管理机构均在行使其职能,但受旧体制的影响不能十分有效的进行沟通和配合。因此缺少一个完善的组织管理系统是制约成都市社区体育发展的诟病。
2 红光镇安置区社区体育发展的环境
红光镇安置区有的配套设施很齐全,健身器械,运动的场地等。有的因不会用或者用的人少,而闲置在那里,有的则因年久失修,而不能用。
红光镇周边有许多三所高校,分别是西华大学、成都信息工程学院银杏酒店管理学院和成都技师学院。这些高校拥有丰富的网球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球台等体育设施。如何充分利用高校内的体育设施,将校外社区纳入高校体育运行范围,最大限度的实现资源合理利用,是一个值得探讨的问题。
3 红光镇安置区的发展规模
红光镇地处川西平原腹心地带,距省会成都市区仅13km。成灌高速公路、成都市绕城高速公路、317国道穿越全境,交通便捷,是毛主席1958年亲临视察过的地方,具有光荣的历史。红光镇经济发达,市场繁荣、人民富足,是一座新兴的现代工业小城镇。镇域人口约6万,其中农业人口2.8万人。置区居民现在占红光总人口的1/6。安置区体育作为社会一项公共事业,它与农民的体质状况和健康水平息息相关。
4 红光镇安置区体育发展的建议及措施
4.1 因地制宜,结合自身的情况充分利用高校体育资源
红光镇周围的三所高校拥有十分充足的体育资源。如果将这些高校部分体育资源向学校外面的安置区开放,改变学校的体育设施的管理模式,扩大消费人群,不仅可以解决安置区的体育设施不足的问题还可以增加学校的收入,取得双赢。我们还可以依靠学校的体育教育专业的学生,对健身人群进行指导练习,不仅能保护好器材,而且还能提高学生的教学水平。引用内地上海建立“学区体育”的经验,积极開展社区体育活动,在互补的基础上相互支持,以求共同发展。
4.2 加大政府的宏观调控,依法治体
政府要依照体育相关法律法规,发展和管治乡镇社区体育,积极引导和组织农民参与体育健身,使体育成为农民生活中不可或缺的一部分。
4.3 增加经费投入
进一步把安置区内体育场馆设施建设纳入城市建设规划,逐步改善社区体育设施不足的现状。公共学校的体育场馆全面开放,有计划的逐步解决和发展体育硬件设施,满足社区体育发展需要的物质条件,对现有的体育资源,予以充分的利用和开发。
逐步建立政府、社会、单位和个人等多元化的全名健身经费筹资集资体制,鼓励企事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。
4.4 依靠科教进步增强人民体质
采取有效的措施,运用一些新型体育器材,把体育工作的重点真正转移到增强人民体质上来。体育事业关乎群众的事业,广泛开展群众参与的体育活动,是我们体育工作的重点。因此,对于事关国民健康的群众体育工作必须当作体育工作的中心任务来抓,抓紧抓实。提高群众体育的发展水平。体育部门必须把握机遇,及时投入人力物力,力求站主导体育市场潮流。
4.5 转变管理职能,大力开发大众体育市场
在群众体育市场开发过程中,要制定政策,按照资源优化配置的基本原则,让那些热心为群众体育服务的单位和个人获得应得的经济利益。
4.6 加大体育指导的作用
有条件的街道社区可以建立社会体育指导中心,社会体育指导中心、体育指导站、体育健身点应根据当地条件安排场地设施,由专门人员进行管理制定工作计划,从高校招收体育毕业生配备全职或兼职工作人员,对安置区内的居民可以进行体育运动指导,教授运动技能。体育主管部门应加大对社会体育指导中心、体育指导站和体育健身点及社区体育指导员的管理,并为其开展工作创造条件。由社区体育工作者按照各种条件的不同队社区居民进行分类教授,地区的不同自然条件和人文条件;开展适合不同年龄、不同性别、不同民族等特点的体育活动,充分提高居民的体育运动热情。
5 结语
本文分析了红光镇安置区体育发展的制约因素,对于如何保证安置区体育的健康发展以及安置区体育未来的发展方向提出了设想和建议。安置区作为区域性的社会共同体在我国的政治、经济生活中发挥着越来越重要的作用,安置区体育也将成为我国全民健身的一个重要组成部分。
参考文献
[1]杭蜀.谈住宅小区的健身器材[J].工程建设与档案,2004(4):68～69.
临宏房（2011）02号
关于报送东都住宅小区开发项目拆迁补偿
安置方案的报告
康乐县城乡建设局：
按照县上的安排部署，结合我县实际，编制完成了东都住宅小区开发项目拆迁补偿安置方案，现随文报来，请研究审批。特此报告
附：东都住宅小区开发拆迁补偿安置方案
二O一一年四月十七日
东都住宅小区开发拆迁补偿安置方案
为了加快我县经济和城市建设步伐，改善人居环境，提升城市品位，对县城城东新区康乐县恒生塑业有限责任公司院内及周边7户独院房屋及附属物全部拆除。按照国家相关拆迁补偿规定，并参照我县近年来县城开发改造拆迁补偿规定，特制定以下方案。
一、为确保东都住宅小区建设项目的顺利实施，请求县上组织成立相关领导小组，组织相关部门认真做好房屋拆迁的宣传动员、房屋及附属物、土地的调查摸底，核实房屋产权、建筑物面积、结构、土地面积等，为完成拆迁工作做好充分准备，并签订拆迁安置协议，完成拆迁安置工作。
二、拆迁范围：康乐县恒生塑业有限责任公司院内房屋及附属物，另外周边7户独院房屋及附属物。
三、房屋拆迁补偿安置方式：本次拆迁安置工作分为二期，一期为康乐县恒生塑业有限责任公司院内的房屋及附属物自行拆除自行安置。二期为周边7户独院按“拆一还一”产权调换的方式补偿，住宅由住户自选楼层。
四、拆除面积确定：原则上以房屋所有权证记载为准，与实际面积不符的，以房屋产权管理部门实测为准。若无相关证件，以土地、城建部门实测为准。
二O一一年四月十七日
临洮县宏勇房地产开发有限责任公司
临宏房（2011）04号
关于申请康乐县东都住宅小区立项的报告
康乐县城乡建设局：
临洮县宏勇房地产开发有限责任公司，计划在县城东桥东侧康乐县恒生塑业有限责任公司厂内建设住宅楼9栋。总土地面积11740平方米（17.6亩）。
一、建设规模
计划建设九栋框架楼，18层2栋，12层3栋，6跃7层4栋，总建筑面积46800平方米，其中住宅面积36000平方米，商业建筑面积5800平方米，地下建筑面积5000平方米，容积率3.6，绿化率21.2%，建筑密度42.6%。
二、投资及资金来源
项目概算投资7000万元，建设资金全部由建设单位自筹。
三、建设期限
计划工程分为两期：
一期：恒生塑业有限责任公司的土地面积8888平方米（13.33亩），2011年6月至2012年10月；二期，现有总面积为2852平方米（4.28亩，其中宅基地面积2.67亩）计划工期2012年6月至10月。
特此报告。
附：
1、总平面布置图
2、效果图
二O一一年三月十三日
临洮县宏勇房地产开发有限责任公司
临宏房（2011）03号
关于东都住宅小区开发建设方案的报告
康乐县城乡建设局：
为加快县城城东新区改造步伐，改善县城环境，提升县城品位，促进县域经济协调发展，按照县上的要求，编制完成东都住宅小区开发建设方案，现随文报来，请研究审批。特此报告。
附：东都住宅小区开发建设方案。
二O一一年四月十七日
东都住宅小区开发建设方案
一、投资方式
东都住宅小区由康乐县恒生塑业有限责任公司和临洮县宏勇房地产开发公司共同投资开发建设。
二、改造设想
1、项目规划：根据县委、县政府推进城镇化建设，加快经济建设步伐，改善县城面貌，按照县上的安排部署，对县城城东新区康乐县恒生塑业有限责任公司院内及周边7户独院房屋及附属物进行改造建设，以提升县城城市品位，提高土地综合利用率，促进我县经济较快发展。
2、建筑功能定位：东都住宅小区计划建设九栋框架楼，18层2栋、12层3栋，6层7层4栋（一、二层为商用）。
3、东都住宅小区以石油公司加油站以西，桑普路以北，国税局家属院、原征稽站以东，迎宾路以北为界。占地面积1.17万平方米（17.6亩），建筑面积为4.68万平方米。
4、投资概算：该项目总投资7000万元，建设资金全部由建设方自筹解决。
5、社会效益和环境效益：城东新区是我县新近开发建设的亮点，东都住宅小区建成后，将有效改善人居环境，提升县城品位，以住宅、商业条件优越的崭新形象，展现在康乐人民面前，对该区域的交通、城市管理、环保工作将起到更大的作用，为县城增添一道更加亮丽的风景。
望县政府安排各相关部门加强协调、紧密配合，敞开方便之门，早日动工建设。
长沙市城市房屋拆迁补偿安置资金监督管理规定（试行）
剩余的拆迁补偿资金；采取过渡安置的，按安置房建设进度分批解控，但最多只能解控拆迁补偿资金的80%，在被拆迁人迁入安置房并办理完安置房产权手续后，方能解控剩余的拆迁补偿资金。
市拆迁办拆迁资金监控专户的拆迁补偿安置资金，需支付给个人的，市拆迁办按审核的拆迁补偿安置协议汇总情况及拆迁进度分批拨付至各建设工程指挥机构或责任单位，再行支付给被拆迁人个人；需支付给单位的，市拆迁办按审核的拆迁补偿安置协议直接支付给被拆迁单位或其主管部门。
第一条 为加强城市房屋拆迁的管理，确保被拆迁人房屋拆迁后得到补偿安置，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本规定。
第三条 房屋拆迁安置补偿资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物按《办法》应对被拆迁人给予安置、补偿所需的费用。具体包括房屋补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补助费用、安置房建设所需费用以及拆迁涉及的其他费用。
第四条 拆迁安置补偿资金的数额由拆迁管理部门根据被拆迁房屋面积、用途、市场评估意见等因素确定。
拆迁人应按照拆迁管理部门确定的资金数额，将拆迁安置补偿资金存入拆迁管理部门指定的商业银行（含农村信用社，下同），并确保该项资金用于房屋拆迁安置补偿。
第五条 在领取房屋拆迁许可证前，拆迁人、接受存款的商业银行与房屋拆迁管理部门应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议。
商业银行应当按照协议约定管理监控资金，保证专款专用。商业银行未按照协议约定擅自允许拆迁人使用监控资金，导致对被拆迁人补偿安置不能落实的，应当承担擅自划拨资金的责任。
第六条 资金监控的协议应当包括以下内容：
（一）资金监控的数额；
（二）资金使用计划；
（三）资金使用的具体程序；
（四）追加资金程序；
（五）解除资金监控程序；
（六）违约责任；
（七）认为需要订立的其他事项。
第七条 拆迁安置补偿资金按以下规定监控：
实行货币安置或建房安置的项目，按应安置补偿资金量的100％进行监控。
实行现房安置的项目，根据拆迁人提供现房的数量适当计减监控资金，但最少不低于货币安置补偿资金的 60％。
第八条 拆迁人对被拆迁人实行现房安置的，应提供房屋的购房合同、房屋建设审批手续以及房屋户型、面积、地点、楼层等相关资料。
第九条 非经营性建设项目确有特殊情况的，拆迁管理部门可酌情降低监控资金幅度。
第十条 资金监控协议订立后，拆迁人按确定的资金数额专户储存，办理存款的商业银行应向拆迁管理部门出具相应数额的书面资金认定证明。
第十一条 拆迁人应按计划使用监控的资金，经拆迁管理部门同意后，商业银行方可允许拆迁人使用相应的资金。
第十二条 拆迁过程中因情况发生变化确需追加监控资金的，拆迁管理部门应将追加监控的数额书面通知拆迁人，并与拆迁人、商业银行签定补充协议。
第十三条 房屋拆迁安置补偿完毕后，拆迁管理部门应及时向商业银行发出解除监控通知，被拆迁人可自由使用监控资金剩余部分。
第十四条 司法部门依法执行拆迁人财产涉及监控资金的，商业银行应及时通知拆迁管理部门。
第十五条 《拆迁许可证》确定的拆迁范围内有集体所有土地的，房屋拆迁安置补偿资金监控按照本规定执行。
第十六条 本规定由武汉市规划管理部门负责解释。
第十七条 本规定自2003年5月1日起施行。
武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法
【实施日期】2004/02/01【颁布单位】武汉市人民政府令第148号
《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》已经2003年11月24日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。市 长 李宪生
二OO三年十二月二十二日
武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范征用集体所有土地上房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办理》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人实施补偿安置的，适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指依法取得使用集体所有土地有关批准文件的用地单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的合法所有人。
第四条 市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。
被拆迁人所在地的区、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会以及政府有关部门，应当依据各自职责，配合、支持土地行政主管部门做好拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理
第五条 用地单位取得征地批准文件后，可以向土地行政主管部门申请在用地范围内暂停办理下列事项：
(一)新批宅基地和其他建设用地；
(二)审批新建、改建、扩建房屋；
(三)办理户口的迁入、分户；
(四)以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；
(五)改变房屋、土地用途。
土地行政主管部门核准用地单位的申请后，应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在用地范围内予以公告。暂停办理有关事宜的期限自公告之日起算，最长不超过12个月。
暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。
暂停期限内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告土地行政主管部门。
第六条 征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟订被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。房屋拆迁补偿安置实施方案应包括以下内容：
(一)征地范围内房屋拆迁摸底情况；
(二)拆迁期限；
(三)拆迁方式；
(四)安置方式及期限；
(五)实物还建所需房屋及相关资料、证明；
(六)补偿安置资金证明以及使用计划；
(七)其他与房屋拆迁补偿安置有关的意见。
第七条 土地行政主管部门应对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。补偿安置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限。
第八条 在土地行政主管部门公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时
安置过渡期限、违约责任等内容。
依法签订的拆迁补偿安置协议，双方当事人应当遵守，任何一方不得擅自变更协议内容。
第九条 拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。
第十条 在公告的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，按国家和省有关规定进行处理。
第三章 拆迁补偿和安置
第十一条 拆迁中环线以内的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置或以房屋产权调换方式安置；具备条件的，经依法批准，可由农村集体经济组织集中建设多层住宅予以安置；确属从事农业生产需要且人均农用地达到或超过全市人均耕地数，并符合宅基地审批条件的，可申请审批宅基地安置。
拆迁中环线以外的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿、产权调换或者另辟宅基地进行安置。具备条件的，也可由农村集体经济组织按照农民社区模式，统一集中安置。
第十二条 实行货币补偿安置的，拆迁人应当向被拆迁人支付补偿款。补偿款按照被拆除房屋重置价和宅基地区位补偿价确定。房屋重置价标准由市价格行政主管部门会同房产部门制定。
宅基地区位补偿价按不同的区位确定。江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内宅基地的所在区位，按武汉市城市总体规划确定的环路分为三类：一类区为二环路以内(合二环路)的区域，二类区为二环路至三环路(中环线)之间的区域，三类区为三环路(中环线)以外的区域。具体补偿价标准由市价格行政主管部门会同市土地行政主管部门制定。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂范围内的宅基地区位及其补偿价标准，由各区人民政府组织制订，报市价格行政主管部门、市土地行政主管部门批准。实行货币补偿安置的，被拆迁人具有购买经济适用房的资格。
第十三条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人当按本办法第十二条的规定确定拆迁补偿款，并与安置房屋的评估价款结算差价。
第十四条 由农村集体经济组织集中建设多层住宅安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条的规定给予补偿；集中建设多层住宅的方式、标准等，农村集体经济组织应当征求被拆迁人的意见，费用由被拆迁人承担。
另行审批宅基地安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条规定的标准给予补偿，由被拆迁人按经批准的宅基地的位置和面积自建房屋，费用由被折迁人承担。
按照本条第一、二款规定的安置方式建设住宅的，应当符合城市规划、土地利用总体规划和农民新村建设规划。
第十五条 拆迁住宅房屋，拆迁人对被拆迁人按照1户1处宅基地进行补偿安置。拆迁补偿中被拆迁住宅房屋的占地面积、建筑面积，应当根据经合法批准的面积认定。被拆迁住宅房屋的占地面积不足60平方米，被拆迁人在本市范围内无其他住房的，被拆迁房屋的占地面积按60平方米认定。
《中华人民共和国土地管理法》(99年1月1日)实施前建成的房屋及所占用的土地，末取得相应权证及主管部门批准文件，但确由本村被拆迁人长期自住的，可给予适当补偿，具体办法由市土地行政主管部门另行规定。
第十六条 拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；
未取得土地使用证但经合法批准的，以批准的用地面积为依据。
拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证登记的面积为依据；未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批准建房文件的，以批准的建筑面积为依据。
第十七条 对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。具体补偿标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。
第十八条 按本办法补偿安置的，拆迁人还应付给被拆迁人搬迁补助费和临时安置补助费或提供过渡房。房屋搬迁补助费、临时安置补助费的具体标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。
第十九条 拆迁人应当向被拆迁人支付被拆迁房屋电话、空调、水表、电表、有线电视、管道煤气等设施的迁移补偿费，具体标准按城市房屋拆迁的有关规定执行。
第二十条 拆迁农村集体经济组织的非住宅房屋，拆迁人应当按照房屋重置价对被拆迁人进行补偿，房屋占用的土地按《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》规定的标准，对被拆迁人进行补偿。
拆迁非住宅房屋，除按前款规定给予补偿外，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：
(一)按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；
(二)无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；
(三)因拆迁造成的停产、停业补偿费；
(四)属于商业用房的，应按其营业面积给予营业补偿。
第二十一条 拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价结合剩余期限给予适当补偿。第二十二条 房屋的用途按照规划审批用途确定；没有规划审批的，由土地行政主管部门根据土地使用证登记用途确定；仍无法确定被拆迁房屋用途的，按住宅房屋认定。
第四章 法律责任
第二十三条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第二十四条 土地行政主管部门及有关部门的工作人员在征地拆迁补偿安置过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第二十五条 依法占用本村集体土地及国有农用地的，其房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。
随着城市化进程推进, 拆迁安置问题成为了城市发展的重要问题, 受到了社会广泛关注。在进行房屋拆迁时, 尤其是农村房屋拆迁, 存在着一些常见问题, 导致拆迁安置问题较多。如农村拆迁安置工作缺少相应立法, 导致具体拆迁工作无序进行, 主要表现在拆迁方式、补偿方式及补偿标准等没有在法律上进行统一规定。农民“家”的观念太重, 对拆迁安置存在着心理抵触情绪。拆迁后所获得征地补偿较少, 无法保证其切身利益。安置与拆迁配合不紧密, 拆迁速度较快, 安置速度过慢, 引起了拆迁难、安置难、租房难等问题。
拆迁户在面对拆迁时, 其心理会体现出一种焦虑情绪, 如将要离开熟悉环境的恐惧, 对未来居住状况的忧虑。虽然在拆迁后可以获得补偿金, 但对没有稳定收入的农民而言, 拆迁后其生活负担仍然较大。因房屋拆迁与安置不同步, 房屋拆迁后, 安置房建设相对缓慢, 更加重了人们的心理忧虑, 逐渐形成不满情绪, 甚至发展为对政府的不满及对政府的仇恨心理。新建安置房质量较差, 如建筑大面积渗水、墙体, 楼板开裂等, 引起拆迁户希望与现实的落差, 激发其不满情绪, 引发群体性事件。
二、拆迁安置小区居住环境需求及存在的主要问题
1. 拆迁安置小区居住环境需求分析
拆迁安置小区是拆迁后居民居住场所, 其规划与设计质量直接影响着入住者心理感受, 影响着社会稳定。在进行拆迁安置小区建设的过程中, 应充分考虑拆迁户心理行为及生活行为, 考虑其居住环境需求等。一般来说, 拆迁安置小区居民对居住环境的需求主要表现在生活便利性、经济性、功能合理性及文化延续性等方面。其中生活便利性, 主要为周边配套设施的成熟, 如医院、学校、菜场等配套设施用房的建设是否到位。经济性, 主要是拆迁户其经济收入水平相对较低, 可以用于居住环境日常维护的资金相对较少。这就要求拆迁安置小区居住环境具有可持续性, 其后期维护成本较低。功能合理性, 指的是在拆迁户进入到拆迁安置小区之前, 居民均有着自己的社会关系, 尤其是邻里关系十分突出。由于维护社会关系是居民生活的重要部分, 因此在进行拆迁安置小区规划设计时, 应体现出功能合理性。文化延续性, 在搬迁之前, 居民拥有着自己熟悉的居住环境, 突然搬迁到一个完全陌生的居住环境中, 其心理上会难以适应。为此, 在进行拆迁安置小区规划设计时, 应体现文化延续性, 提高居民对新环境的归属感。
2. 拆迁安置小区居住环境存在的主要问题
拆迁安置小区在规划设计中, 其居住环境存在着以下问题。 (1) 居住环境建设水平较低。通过调查发现, 当前超过80%的拆迁安置小区属于是粗放状态, 居民对其居住环境多表现为不满意。尤其是部分地区在拆迁安置小区建设过程中, 把拆迁安置小区选址在城市边缘地带, 周边配套严重缺乏。没有重视居民对新居住环境的“归属感”培养。 (2) 在拆迁安置小区建设中, 其投入的资金较少, 要求拆迁安置小区在低资金投入的状况下进行设计, 从而为拆迁安置小区建设带来困难。 (3) 很多拆迁安置小区功能设施不够完善, 如没有进行垃圾桶、指示牌、休憩椅等设置。 (4) 在拆迁安置小区功能区域设计时, 没有重视安置居民的社会关系需求, 缺乏对老人及小孩人群居住环境功能需求的重视。 (5) 植物景观观赏性较差, 缺乏有效维护。大部分拆迁安置小区其植物景观十分单调, 植物种类单一, 观赏性不足。
三、拆迁安置小区规划设计中的人文关怀
人文关怀其内涵十分丰富, 其根本在于对人的情感、人格、思想、尊严的尊重。以人为根本及目的, 肯定其价值, 推动人最大发展。人文关怀, 更多重视对人精神方面的关注。其最终目标在于实现人的自由与平等, 维护个人其尊严, 肯定其价值, 培养个人积极进取的人生观, 形成一种健康的精神风貌。人文关怀的核心是“以人为本”, 在拆迁安置小区规划设计中引入人文关怀理念, 应在拆迁安置小区规划设计时, 充分考虑拆迁户心理行为及生活行为, 考虑其居住环境需求, 为居民营造出归属感, 实现拆迁安置小区规划设计的整体效益。基于人文关怀的拆迁安置小区规划设计, 应考虑居民居住环境的生活便利性、经济可承受性、场地实用性、文化延续性及场地宜人性。
1. 生活便利性
拆迁安置小区生活便利性决定了居民是否乐于安置, 也是最能体现人文关怀的地方。首先, 在前期规划中, 应选址于相对成熟的区域, 或者做到周边配套同时规划、同时建造, 同时投入使用, 避免出现安置小区的“孤岛效应”。其次, 在小区内部功能设计时, 做到内部流线合理, 停车、储藏与居住之间合理有效。
2. 经济可承受性
拆迁安置小区居民的经济可承受性, 决定着小区环境设计的可操作性及可实现性, 其经济可承受性主要分为拆迁安置小区建设中经济可承受性及维护过程中的经济可承受性。当前, 大部分拆迁安置小区资金投入较少。为此, 在进行规划设计时, 应考虑经济可承受性, 合理布局, 就近选材, 减少或避免间接施工成本。由于拆迁安置小区维护资金多是由居民支出, 因此可以在硬件铺装、景观设置材料应用中选择耐磨损材料。
3. 场地实用性
拆迁安置居民有着各方面的需求, 合理规划小区场地、保证场地实用性及功能性, 是提高居民生活质量的重要途径。拆迁安置小区设施布置, 应综合考虑拆迁安置小区居民总数量, 考虑拆迁安置居民心理, 合理布置功能设施位置、数量, 保证其舒适性。为此, 在进行场地规划设计时, 应考虑居民行为特征, 满足居民需求, 避免出现场地利用率较低或场地面积不足导致的超荷载等问题, 充分考虑场地复合型及兼容性、缓解拆迁安置小区用地不足等问题。
4. 文化延续性
拆迁安置小区居民, 因搬迁等原因, 容易对新的环境保持一种陌生感及不安全感。因此在规划设计中, 应体现文化延续性, 营造出居民所熟悉的人文氛围。可以在设计中完善邻里空间的营造, 如架空层设计、社区活动用房的设计等, 提高其对环境的认同。
5. 场地宜人性
人文关怀理念要求拆迁安置小区场地具有宜人性, 主要表现为景观宜人和气候宜人, 这可以通过提高绿化率、合理搭配植物来实现。
四、基于人文关怀理念的拆迁安置小区规划设计
基于人文关怀理念的拆迁安置小区规划设计应坚持社会性原则、经济性原则、生态性原则、地域性原则、历史性原则等, 在人文关怀理念下, 合理进行拆迁安置小区规划设计工作。
1. 拆迁安置小区规划设计的整体构思
在进行拆迁安置小区规划设计之前, 应通过实际调查研究, 对拆迁安置小区项目进行详细分析、归纳、总结。并从经济条件、施工场地等方面, 进行拆迁安置小区设计的整体规划构思。
2. 拆迁安置小区功能配套布局设计
从人文关怀理念出发, 在拆迁安置小区功能配套布局设计中, 应满足居民的生活、邻里交流、集会、运动健身、老人及儿童活动等多个方面。生活便利性要求政府、规划部门在前期选址时重视百姓生活需求, 避免过分追求经济效益, 出现选址过偏等问题。比如笔者所在单位承担建设的镇海新城锦绣曙光拆迁安置小区, 政府及规划部门就充分考虑到这些要素, 小区选址合理, 周边医院、菜场、中小学、幼儿园、商业配套完善, 配套不足部分做到了同时规划、同时建设、同时投入使用。图1为锦绣曙光拆迁安置小区地理环境示意图。
完善的小区规划, 百姓急于安置, 乐于安置, 自然也就成为周边安置样板。考虑到当前拆迁安置小区用地紧张问题, 应在小区功能布局设计中, 在满足居民功能需求的基础上, 实现场地复合性。即同一个场地, 发挥多种功能需求, 具体可以分为综合活动场地、邻里交流场地、老人活动场地及儿童活动场地。其中, 综合活动场地应考虑拆迁户多来自于农村, 对传统习俗较为重视的现实, 主要承载重大传统节假日、红白喜事、运动健身、娱乐表演等内容。邻里交流场地, 其主要目的在于为居民提供日常交流的场所, 维持其社会关系。根据居民数量、住宅分布、场地状态等合理确定场地数量, 一般在邻里交流场地中多设置桌椅等设置。老年人活动场主要是为老年人提供休憩、娱乐、健身等内容, 在进行老年人活动场所设置时, 应考虑老年人的生理特征及心理特征, 多设置在住宅附近, 保持光照较好, 其设施主要为座椅、棚架、跑步机等。儿童活动场地主要承载着儿童游戏、儿童休憩及成年人看护等功能, 可以设计秋千、滑梯、泳水池、沙坑、滑板场等。
3. 拆迁安置小区的道路布局设计
拆迁安置小区道路布局设计应体现出人文关怀。在道路布局上, 尊重居民行为特征, 尊重居民行为需求;在满足居民需求的基础上, 实现工程量最小化, 从而节约施工成本。在拆迁安置小区道路布局设计中, 可以设计为小区级道路、组团级道路、宅间小路与园路四种形式。道路设计应遵循实用性、低维护、文化延续性等原则, 道路铺装材料应耐磨损, 应用传统铺装图案, 实现其文化延续性。
4. 拆迁安置小区景观照明设计
拆迁安置小区景观照明设计, 应从安全性、观赏性出发, 体现对居民的人文关怀。功能性照明, 主要是为满足居民夜间出行安全, 在各级道路中设计的灯具、景观性照明应体现出观赏性。灯具应用应遵循节能理念, 节约后期维护成本。
5. 拆迁安置小区植物景观设计
在进行拆迁安置小区植物景观设计时, 其人文关怀可以通过植物景观设计的经济性、文化延续性、观赏性及生态性来体现。在进行拆迁安置小区平面绿色的同时, 重视立体绿化, 增加绿化范围, 改善小区环境。在小区植物景观设计时, 其植物种类的选择应偏重乡土原则, 并设置一些观赏性蔬菜, 体现人文关怀。
6. 拆迁安置小区景观小品设施设计
拆迁安置小区, 其景观小品设计应在人文关怀理念下坚持文化延续性, 合理设置拆迁安置小区景观小品, 增强居民对新居住环境的认同及归属感。在景观小品设计中, 应体现出原居民居住地文化特征, 通过具体的文化符号进行表达, 如在小区设计农耕景观小品可以引起人们对新换环境的认同。
7. 拆迁安置小区水景设计
在进行拆迁安置小区水景设计时, 应从水景设计的观赏性及后期维护成本等方面体现其人文关怀, 一般拆迁安置小区水景分为自然水景及装饰水景两个部分。自然水景在用地充裕的情况下较为适用, 可以通过布局设计模仿自然中河流、湖泊等形态。通过水生植物设计, 加强水资源净化。装饰水景占地范围较小, 布置方式灵活, 可以采取喷泉、跌水、倒影池等形式进行设置。
五、结语
拆迁安置问题是当前社会广泛关注的焦点问题, 拆迁安置工作关系着国家发展规划, 关系着广大群众的切身利益。然而因拆迁安置工作机制不够完善, 容易引起一系列的矛盾问题, 导致拆迁户心理焦虑, 甚至会演化为对政府行为的不满, 引起群体性事件。为此, 做好拆迁小区规划设计工作就显得极为重要。考虑到拆迁户心理行为及生活行为, 要求在拆迁安置小区规划设计中体现人文关怀, 提高居民对新环境的认同感及归属感, 以实现拆迁安置工作的综合效益。
参考文献
[1]高洁.对农转居拆迁安置房住宅小区规划的浅谈[J].山西建筑, 2010.
[2]黄婷, 陈燕.苏北农村拆迁安置小区规划建筑设计的节能策略研究[J].安徽农业科学, 2011.
【文件来源】法律图书馆新法规速递
广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定
(穗府[2004]21号)
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》和《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法》印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题，请直接向市国土房管局反映。
二○○四年五月九日
广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定
第一条第一条 为加强本市城市房屋拆迁管理，完善城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用，根据《 城市房屋拆迁管理条例》、《 广州市城市房屋拆迁管理办法》(以下简称《办法》)及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条第二条 在本市辖区范围内的国有土地上实施房屋拆迁，并且需要对被拆迁人补偿安置的，适用本规定。
第三条第三条 本规定所称拆迁补偿安置资金是指拆迁人对被拆迁人进行补偿安置应当支付的全部费用。
第四条第四条 市房地产行政主管部门是对房屋拆迁补偿安置资金使用实施监督管理的主管部门，具体由市城市房屋拆迁管理办公室负责实施。
第五条第五条 拆迁补偿安置资金总额由市房地产行政主管部门依照《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金总颧核定暂行办法》核定。
第六条第六条 市房地产行政主管部门核定拆迁补偿安置资金总额后，向拆迁人出具《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》。
第七条第七条 拆迁补偿安置资金应当存入具备办理存款业务资格的金融机构。
市房地产行政主管部门、拆迁入、金融机构三方应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议，明确各自的职责。金融机构应当按照协议约定监督管理使用资金，保证专款专用。资金监控的协议应当包括以下内容：
(一)资金监督使用的数额；(二)资金使用计划；(三)资金使用的具体程序；(四)追加资金程序；(五)解除资金监督使用程序；(六)违约责任；(七)认为需要约定的其他事项。
第八条第八条 拆迁人对同一地块实施拆迁的，只能在一家金融机构开立拆迁补偿安置资金专用帐户。
拆迁人在办理开户手续时，应当与金融机构签订《代划拆迁补偿安置资金款协议》。
第九条第九条 拆迁人按照《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》核定的金额，将资金一次性存入拆迁补偿安置资金专用帐户后，金融机构出具《房屋拆迁补偿安置资金专用帐户开户及存款证明》。
《房屋拆迁补偿安置资金专用帐户开及存款证明》的存款金额未达到《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》规定数额的，拆迁人应对其提供的产权自有、未设定抵押权的补偿安置用房委托具备房屋拆迁评估资格的房地产评估机构进行评估，但存款证明的金额不得低于补偿安置资金总额的50％。该金额与补偿安置用房评估价值之和不得低于拆迁补偿安置资金的总额。
第十条第十条 拆迁人在取得拆迁许可证后，于每月5日前根据上月签订的房屋拆迁补偿、安置协议，填写《房屋拆迁补偿安置费支付明细表)，并报市城市房屋拆迁管理办公室备案。
第十一条第十一条 金融机构于每月5日前，将资金监督使用帐户上月的对帐单送市房地产行政主管部门备案。
第十二条第十二条 拆迁过程中因情况发生变化确需追加监督使用资金的，市房地产行政主管部门应将追加的数额书面通知拆迁入，并与拆迁入、金融机构签订补充协议。
第十三条第十三条 以公益为目的的建设项目(知道路交通、学校、医院等)以及政府土地储备项目，拆迁人能提供该项目由政府财政部门批准拨款建设的资金证明文件的，按照财政资金拨付的有关规定实施管理。
其他投资者投资的公益建设项目根据其资金来源和性质加强管理。
第十四条第十四条 司法机关以及公安、海关和税务等部门依法查封、执行拆迁人财产涉及监督使用资金的，金融机构应及时通知市房地产行政主管部门。
第十五条第十五条 拆迁人在完成拆迁补偿安置工作后，凭市房地产行政主管部门出具的房屋拆迁补偿安置验收证明到金融机构办理解除资金监督使用和销户手续。
第十六条第十六条 本规定自2004年6月9日起施行。
无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房价格管理办法(2017年最新版)
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无锡市人民政府办公室关于印发《无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房价格管理办法（试行）》的通知（锡政办发〔2008〕293号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房价格管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十九日
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无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房价格管理办法（试行）
第一条 为加强城市住宅房屋拆迁安置定销商品房价格管理，规范拆迁安置房销售价格行为，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市市内从事城市房屋拆迁安置定销商品房经营活动的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市住宅房屋拆迁安置定销商品房（以下简称定销商品房），是指经有定价权的人民政府批准，以确定的销售价格、套型面积向城市国有土地上的房屋被拆迁户定向销售的政策性
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第四条 定销商品房价格实行政府指导价管理。
市物价局是全市定销商品房价格的主管部门。市物价局根据国家法律、法规和政策，制定全市定销商品房价格管理办法和定价原则，协调和监督全市定销商品房价格管理工作。
定销商品房的基准价格，先由被拆迁项目所在地区政府拆迁安置主管部门申报再由市物价局审核并提出测算价格；然后由市物价局会同市建设局、房管局、国土局和财政局组成价格会审小组，在项目土地出让前，根据项目建设的相关条件，进行综合评审，评审结论报市政府审定后执行。
第五条 定销商品房基准价格由开发成本、税金、利润组成。开发成本构成计算方法与现行普通住宅商品房开发成本构成计算方法相同，利润率按不高于土地取得费用及拆迁安置补偿费、前期工程费、房屋建筑安装工程费、公共基础设施费、附属公共配套设施费等五项
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开发建设单位可在每次审批价格销售总额不变的前提下，根据住宅区位、朝向、楼层等差价系数确定每套住房实际销售价格。综合差价系数应等于或小于零。并在售楼处明码标价。
定销商品房价格在土地招标、拍卖、挂牌出让前核定，经核定后的定销商品房价格不得因建设费用的变化而调整。
第六条 定销商品房住宅区按《物业管理条例》实施物业管理，并按照《无锡市物业服务收费管理办法》实行政府指导价管理。
第七条 定销商品房全面实行“一价清”制度。开发经营单位在开发建设中的各类设施、设备费用均应纳入开发建设成本，全面实行拆迁安置定销商品房销售“一价清”制度，不得在房价外加收已进入房价成本的各种设施、设备费用。在向被拆迁安置居民公布房价时，要同时公布楼层、区位、朝向等综合差价系数和物业服务收费标准。向拆迁安置房居民提供经营服务时，应坚持自愿原则，并公布经营服
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赢了网s.yingle.com 务收费项目和收费标准。
第八条 定销商品房在建设、销售中有下列行为之一的，由市价格主管部门依据有关法律、法规规定予以查处：
（一）不按市政府相关文件规定定向销售的；
（二）销售价格未经价格部门审核擅自销售的；
（三）销售价格超过价格部门核定标准的；
（四）将公共配套用房擅自出售的；
（五）虚置价格成本的；
（六）超出房产监理部门审核确认面积销售的；
（七）违反规定乱收费的；
（八）不按规定实行明码标价的；
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（九）其他违反价格管理规定的。
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