市场调研报告城市（通用8篇）
二〇一二年五月
中国智慧城市 市场调研报告
一、前言
IBM 的“智慧地球”，惠普的“未来城市”，神州数码的“数字城市”，中国移动的“无线城市”，中国联通和中国电信的“智慧城市”等概念，都迎合了当今社会和政府的信息化需求，大部分提出者也纷纷将其作为一项重点工作并取得了一定的成绩。
智慧城市是一个宏观概念，是数字城市和无线城市的未来发展趋势。数字城市是智慧城市和无线城市的基础和重要组成部分，而无线城市更侧重于无线技术的应用。
智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。
建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从目前情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着建设再造一个新城市的发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。
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二、何为智慧城市？
1.无线城市（Wireless City）
无线城市（Wireless City）的普遍定义为：利用Wi-Fi、Wi-MAX、3G 等无线接入技术，建设覆盖整个城市或城市主要地区的宽带接入网，为个人、企业、政府乃至整个社会提供宽带无线接入服务。它是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。
2.智慧城市（Smart City）
数字城市（Digital City）开始起步于1993 年美国克林顿政府提出建设“信息高速公路”。它是指基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集和动态监测管理，强调实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化，强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。
智能城市（Intelligent City）的概念最早见于新加坡实施的IT 2000计划。智能城市是以人工智能系统、智能控制软件、专家决策系统技术及传感设备等现代信息科技为基础，利用智能信息网络系统实现信息、资源、任务的共享，使城市的各种功能智能化运作。
智慧城市（Smart City）最早于2009 年由IBM 提出，指在充分利用新一代通信技术、物联网、云计算、系统集成等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系。智慧城市的定义：充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID 相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
智慧城市是智慧地球的体现形式，其本质是以物联网、传感网为重要基础，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧政务、智慧管理等为主要内容的新的城市发展形势和城市形态。
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3.智慧城市的主要特征
全面物联：智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测。
充分整合：物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。
激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用为城市提供源源不断的发展动力。
协同运作：基于智慧的基础设施城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状。
4.智慧城市愿景
灵活：能够实时了解城市中发生的突发事件，并能适当地进行侦测、分析和整合各种数据，智能化地做出响应，即时部署资源。服务于市民的需求。
便捷：远程访问“一站式”政府服务，可在线／通过手机支付账单、学习、购物、预订和进行交易。
安全：更好地进行监控，更有效地预防犯罪和开展调查。
高效：实现政府不同部门之间常规事务的整合以及与其他私营机构的协作，提高政府工作的透明度和效率。
“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理地利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。
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5.智慧城市的基础
（1）智慧的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、无线宽带网以及智能电网等带来的便利。此外，还要整合城市周边交通环境资源，实现出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。
（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率和规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。要加快推进综合政务平台和政务数据中心等电子政务重点建设项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。
（3）智慧服务：完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点。智慧城市公共服务涉及智慧医疗、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。
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三、发展智慧城市的驱动因素
1.信息化需求是智慧城市的基石
城市的信息化需求包括城市管理的信息化需求和市民生活工作的信息化需求。如今，城市管理者希望消除数字化鸿沟，进行智能管理，极大地推动了无线城市的建设。市民作为城市的主体，随着信息技术的发展和工作频率的快速提高，对数字化生活和高效率工作有了更高的需求。
2.政策引导是智慧城市发展的推动力
党的十七届五中全会后，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术产业被定义为七大国家战略性新兴产业之一。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用，成为“十二五”时期国家和运营商的工作重点。
2011 年伊始，地方“十二五”发展规划陆续出台，许多城市把建设智慧城市作为未来发展重点。例如，上海市在政府工作报告中明确提出率先建设智慧城市，北京在“十二五”期间将全面启动智慧城市建设工程，天津市政府在“十二五”规划纲要的报告中提出打造“智慧天津”的宏伟蓝图，武汉市政府面向全球顶尖机构征集“智慧城市”顶层设计方案等。借力“十二五”开局之年，中国越来越多的城市加入到构建智慧城市行列，据统计，自2008 年IBM 推出智慧地球概念后，我国已有无锡、宁波、广州、沈阳、南京、西安、重庆等二十多个地区提出建设智慧城市，智慧城市将持续成为国内城市发展的新热点和方向。
3.智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果
进入二十一世纪，信息技术加速创新应用，尤其新一代信息技术更是突飞猛进，为智慧城市建设奠定技术基础。
首先，物联网解决了信息自动采集、获取和传输的障碍，是智慧城市建设最重要的基础。物联网是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，连接物体与物体（或互联网），进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
其次，云计算技术解决了信息高效处理的问题，提供了信息技术应用快速推广的一种新型商业模式。云计算是一种基于分布式计算模式，并通过网络向用户按需
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提供信息基础设施、平台、软件等IT 服务的新型服务和商业模式。随着云计算商业模式的不断成熟，云计算服务将会逐步像水、电、气等公用设施一样廉价地提供给用户，深刻地改变信息产业结构和人民的生活、企业的生产及政府的管理方式。
再次，以 中国智慧城市 市场调研报告
四、智慧城市建设的主要内容
1.智慧城市现代网络基础建设
1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、中国智慧城市 市场调研报告
务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配臵公共信息资源。
3.智慧城市建设部分项目
1、智慧公共服务。建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。
2、智慧社会管理。完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。
3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。
4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。
5、智慧教育文化服务。积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源
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共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。
6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及 中国智慧城市 市场调研报告
源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。
10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处臵机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。
11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。
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五、国内智慧城市建设情况
建设智慧城市是一个渐进式的过程，所需要时间对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要10年甚至更久。但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。
目前国内智慧城市建设主要分以下几类：
1.创新推进智慧城市建设
这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，已被有关部委批准为国家三网融合试点城市，并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100％，组建华南地区的物联网感知认证中心等。
南京将提出要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。
沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。
2.以发展智慧产业为核心
武汉城市圈完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设,促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。
昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，提出要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。
宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智
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慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等。
3.以发展智慧管理和智慧服务为重点
昆山智慧城市建设重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理的现实问题。
佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。
4.以发展智慧技术和智慧基础设施为路径
上海在新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”中将“智慧城市”建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件，推出适合本土的云计算解决方案，在智慧技术基础上充分支持上海“智慧城市”建设。
杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。
南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。
5.以发展智慧人文和智慧生活为目标
成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。
重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。
上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。
中国智慧城市 市场调研报告 六、三大运营商的智慧城市建设进展
智慧城市是城市的未来必然趋势，在运营商战略规划中的地位举足轻重。三大运营商纷纷采取了切实行动，和地方人民政府签署协议，为以后共建智慧城市奠定基础。
1.中国移动的无线城市建设进展情况
中国移动拥有庞大的手机客户规模、丰富的信息化运营经验和国家对TD 网络的大力支持，发展无线城市有很大的优势。作为除政府资助、公共分享之外的无线城市建设的运营商，中国移动正在大力加快建设步伐。
中国移动和各个省市人民政府共建无线城市，一般按照“省市政府主导、中国移动承建”的原则，在加快“无线城市”信息基础设施建设、共建“无线城市群综合门户平台”、推进“无线电子政务”、开展“无线城市”民生服务、推广“无线城市”物联网应用等方面开展合作。中国移动将投入支持资金于相关网络基础设施建设及信息化应用建设。
中国移动集团或省移动公司与非常多省市签署了共建无线城市的战略合作协议。如图1.1 所示：
2.中国联通的智慧城市建设进展情况
中国联通3G 网络所运用的WCDMA 技术，是目前全球普及率最广、产业链最成熟、技术最先进的3G 通信制式，而且其高普及率保障了“智慧城市”建设拥
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有先进的信息应用技术。
中国联通积极响应智慧城市建设，承担着北方的“电子政务”网的建设任务。在与各个省市人民政府共建智慧城市过程中，中国联通一般按照“政府引导、企业配套承建、市场化运作”的模式，充分发挥其综合信息服务商的优势，一般在通信建设服务业、互联网应用和信息服务等相关产业，应用先进的信息技术，促进智慧政府、智慧交通、智能电网、智慧医院、智慧城管、智慧社区、智慧环保等领域的建设，从而推动智慧城市建设。
中国联通集团或省联通公司与一些省市签署了共建智慧城市的战略合作协议。如图1.2 所示：
由此看出，中国联通在这半年时间里，发展了一些共建智慧城市的合作伙伴，如广东、四川、海南等南方省份，和上海、山东、河南等北方省份。相对来讲，中国联通在2011年前半年发展智慧城市过程中，南北差距不大，从2011年3 月起其发展规模保持平稳，发展速度较慢。
3.中国电信的智慧城市建设进展情况
中国电信相应国家“十二五”规划，凭借其全球最大的固定网络、丰富的城市光纤宽带网络和运营商中唯一拥有的卫星通信能力等优势，与政府共同规划智慧城市建设，以示范工程切入，带动智慧城市行业应用。
中国电信已与很多省市人民政府签署共建智慧城市协议。根据协议，中国电信一般与政府合作建设“智慧政务”、“智慧家庭”、“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧园区”等项目。中国电信将投入资金于城市的信息化建设，推进有线
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光网、无线宽带网络、无线应用和服务系统建设等。
中国电信集团或省电信公司与很多省市签署了共建智慧城市的战略合作协议。如图1.3 所示：
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七、竞争对手分析
7.1 IBM 7.1.1 公司介绍
在过去的 100年，世界经济不断发展，现代科学日新月异，IBM 始终以超前的技术，出色的管理和独树一臶的产品领导着信息产业的发展，保证了世界范围内几乎所有行业用户对信息处理的全方位需求。众所周知，早在 1969年，阿波罗宇宙飞船载着三名宇航员，肩负着人类的使命，首次登上了月球；1981年哥伦比亚号航天飞机又成功地飞上了天空。这两次历史性的太空飞行都凝聚着 IBM 无与伦比的智慧。
IBM在新中国的发展之旅起始于 1979年。作为全球信息产业的领袖企业，IBM在中国改革开放的每一个阶段都以前瞻的思想、创新的技术、深刻的商业理解和诚信的服务积极地支持了中国各行各业的飞速成长。
网址：
http:///-func_zhcs-catalog_08.html
7.6.2 解决方案
浙大网新“智慧城市”围绕城市可持续发展、民生核心需求等关注点，在已有“数字城市”建设丰富实践基础上，将创新科技与前瞻性管理思维进行有机融合，为城市运作与管理带来更加智慧的解决方案与行动工具，让现代城市运作更安全、高效、便捷、绿色。智慧城市特征：
智能
更深入的数字智能化、更智慧的创新理念
互联
更全面的互联互通、互联网+物联网的应用
协同
更有效的协同管理与服务、信息的交换与共享
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智慧城市的“智能＋互联＋协同” 在建设上强调发挥共用、复用的协同效应。对原有城市信息化系统以“逻辑一体，物理分离”的理念积极实行整合、改造，新建项目则强调“交换共享，资源统筹”的原则，通过改变现有EPC（工程总承包）为主的建设模式，积极推广BOT（建设—运营—移交）、BT（建设－移交）、集中运营服务、运营租赁服务等模式，统筹用好现有资金与未来收益的结合。积极引入社会资源进行联营、项目臵换等多种方式，尝试引入市场化方式推广服务外包、政务业务外包等模式，以减少政府财政支出，提高行政效率，争取市场运营、实现多赢。从而体现政府的投资收益。
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7.6.3 市场业绩及成功案例
（略）
7.7 贝尔信
7.7.1 公司介绍
贝尔信公司定位于“智慧科技运营商”，主营业务是城市基础信息化（规划设计、数据化、网格化、3D建模、标签化）、三维全景可视化后台支撑的政府决策办公信息化、城市运营信息化和企业管理信息化；贝尔信公司是国家级高新技术企业，是风投已经进入的准上市公司，拥有填补国内空白，在全球处于顶尖地位的三项智能核心技术：（1）以智能识别和通信为核心的智能视觉物联网技术，（2）3DGIS虚拟现实与实景视频相结合自动显示技术，（3）云计算-云分析-云存储技术。
网址：http:///about/
7.7.2 解决方案
智慧城市是人类对未来理想生活的一种美好愿景，人们可以借助科技的力量尽享便利的生活，并与环境和谐相处。智慧城市更是解决目前城市发展过程中遭遇到的:安全隐患、矛盾突出、资源不足、交通拥堵、环境污染等制约城市发展问题的惟一途径。
国务院参事牛文元指出，整个20世纪的100年，人类消耗了2650亿吨的石油和天然气、1420亿吨煤炭、380亿吨钢、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。到了新世纪，财富积累和增长大约是上世纪的3至4倍。从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超出了全球承载力的20%，人类在加速耗竭自然资源的存量。当人类的发展遭遇危机的时候，生态文明、绿色发展、可持续发展等绿色智慧，成为非常现实的要求。
9月15日召开的“建设智慧城市，创新社会管理”为主题的国际城市论坛2011年会上发布的最新研究成果《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出：加强和创新社会管理，是“十二五”乃至更长一段时期中国社会建设的头等大事。这件大事，最重要的着力点，就是如何正确识别社会风险和有效化解社会矛盾。我国城市整体上已进入一个典型的危机频发期。
贝尔信智慧城市的概念正是在这样的社会形势下顺势而出，是在目前钢筋水泥的城市基础上，建造一个由智慧信息产业支撑的数字的、网络的、虚拟的、智慧的城市。
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贝尔信提出的智慧城市，是指用新一代信息和通讯技术，主要是智慧信息通讯技术（简称IICT技术），包括以人工智能和模式识别技术，智能感知和自动语义识别及统计技术，大容量智能存储技术，高倍压缩传输高清格式视频图像技术，新型计算机图形技术，多媒体图像表现技术，3DGIS实景建模和虚拟
现实技术，目标识别和自动跟踪技术，结合已有的网络信息化技术，有线与无线网络组网和传输技术等，为政府决策办公和应急指挥提供智能可视管理的基础信息平台，并服务于民生，应用于企业和社会团体。
通过对共有的基础信息平台上城市中的人、车、物、路、基础设施、地下管网、气象、环境和资源、能源供给和消耗、企业、经济及金融地理信息、民生服务业信息等进行智能化感知，打通由于信息化建设中出现的信息孤岛，让同一个城市的政府，企业和社会团体，市民个人都能实现视频信息资源共享和实时信息共用； 促进三网四屏（三网即互联网、通讯网、广电网；四屏即：手机屏、电视屏、车载屏、电脑屏）融合；并在此基础上实现城市级的在线统一运营。
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智慧城市的建设，将会带来城市居民的全新体验。比如智能交通、智能监控、智慧医疗、智能出行、移动电子商务等等。这些都是新的“现代服务业”。所以它既是投资，也将形成巨大的消费市场。据保守估计，智慧城市产业的发展，将至少拉动5万个亿的经济增长值。
智慧城市需要先进技术的创新。从目前城市发展中遇到的问题来看，城市安全问题、城市交通问题、城市环保节能、城市医疗等诸多问题，都需要更高性能的、更方便的技术和设备。而且在引入高精尖技术时，必须充分考虑到高科技的不确定性和其发展规律，及时淘汰不再先进的技术，适时引入最有效、最先进的高科技技术或企业。
智慧城市将会带来新的服务经济。城市中的水、电、气，都将变成服务，出现新的服务供应商；政府的职能也会因为移动互联网、物联网甚至是统一管理运营平台的出现逐渐转变成为公众服务的角色。因此智慧城市真正要考验的是政府的决策智慧，并在社会管理的过程中逐步转化成服务型政府。
贝尔信构建的智慧城市体系可以概括为一句话：“以VIDC为基础，实现智能感知、互联互通、协调共享和城市运营”，简称“智慧城市4+1体系”。
1.智能感知
运用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、RFID、条码识别等顶尖技术对城市要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖关于城市人口、车辆、设施、资源、能源、环境、经济、民生等方方面面；将采集的数据可视化和规范化，让管理者用从视觉上能清晰明了，并能用统一规整的语言进行统计，交流和存储。
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2.互联互通
城市信息的互联互通。将采集到的城市各层级数据与电信运营商实现互联互通，实现三网+四屏的融合，让城市各层级数据能相互通讯和联结。这是中国电信，中国移动，中国联通，以及广电等网络运营商相互接驳，相互兼容，也就是信息在应用层面打通了信息孤岛，在纵身信息化的基础上实现横向之间贯通。
3.协同共享
政府，企业和非商业组织团体和居民个人三者都能在尽可能透明和对称的信息条件下实现步调协同，信息共享和视频资源共用。它有二个落脚点：一是全面支持政府，市长日常的决策办公，提升办公效率；当有紧急事件出现时，可以启动应急系统实行应急调度指挥；二是方便市民衣食住行，旅游，理财等等活动，增强市民的生活便捷性和幸福感。
4.城市运营
城市级运营，实时更新城市基础数据，发布公众信息，在线值班运营，支持政
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府决策办公和应急指挥，服务市民。这是给城市带来增益的落地方式，也就是通过日常运营，实时更新基础数据，有效维护和升级城市信息化水平。反观所谓数字城市建设，老百姓谁知道其所在，谁享用其好？没有！而贝尔信构建的智慧城市，是可以让政府和市民都能感受到城市级运营的存在！
VIDC：城市级的互联网数据中心IDC，是公云的概念。贝尔信提出基于视觉的VIDC，是混合云，是支撑智慧城市运营的物理方式。它由贝尔信独家实现的一站式“智慧城市基础信息平台”所组成。
网址：http:///IntelligentCity/ 7.7.3 市场业绩及成功案例
在IBM发布了智慧地球的概念两年后，中国的物联网规划开始上升到了国家战略的高度，而基于物联网的智慧城市建设正在国内多个城市风起云涌，据不完全统计，至少有40个城市已经争相明确喊出口号甚至出台规划。一些国内的小企业也看到了在这庞大蛋糕背后的商机。深圳贝尔信科技有限公司就是其中一个典型的样本，这家靠智能安防起家的公司瞄准智慧城市建设的机会，今年已经相继和近十个城市达成意向并引起了风投的集体关注。
从2010年中期开始，贝尔信董事长郑长春就频繁地在全国多个城市之间穿梭，向城市的管理者宣讲以智能视觉为基础建设“智慧城市”的核心理念。公开信息显示，贝尔信公司是智能安防企业出身，以往的主要业务是智能视频监控，郑长春也在业内率先提出了“智能视觉物联网”的概念。贝尔信也从一家普通的智能安防企业向“智慧城市”整体解决方案供应商的定位转变。
中国智慧城市 市场调研报告
八、运营模式分析
8.1 智慧城市产业链分析
8.2 智慧城市运营模式一
中国智慧城市 市场调研报告
8.3 智慧城市运营模式二
8.4 智慧城市运营模式三
中国智慧城市 市场调研报告
城市农贸市场作为重要的生鲜农产品零售终端,是城市居民日常消费不可或缺的主要场所。我国城市农贸市场始建于二十世纪八十年代,随着我国国民经济持续健康发展,城市居民的生活水平日益提高,城市居民对农贸市场的食品质量、购物环境、服务等提出了较高的要求,传统的城市农贸市场已无法满足城市居民消费的要求,从上世纪九十年代后期,我国地方各级政府对城市农贸市场建设投入了大量的人力、物力、财力,国家商务部也制定了相应的农贸市场建设验收规范从宏观上加以指导,城市农贸市场建设成为重要的民生工程、民心工程,农贸市场建设的滞后严重阻碍了城市现代化建设。
二、基本情况
本文以江苏省淮安市城区农贸市场为例,通过对地方政府主管职能部门、农贸市场管理者、农贸市场经营户、城市居民消费者等利益相关者进行问卷调研、深入访谈。对41家农贸市场发放41份管理者问卷,实际收回有效问卷41份,有效收回率100%;通过对农贸市场经营户的随机问卷调查,发放问卷753份,实际收回有效问卷707份,有效收回率93.9%;通过对农贸市场消费者的随机问卷调查,发放问卷795份,实际收回有效问卷756份,有效收回率95.1%。
江苏省淮安市主城区共有41家农贸市场正在运营,其中清河区10家,清浦区11家,淮阴区4家,淮安区11家,开发区5家。从所有制性质看,国有性质的有9家,占22.0%;集体性质的有9家,占22.0%,私有性质的有23家,占56.0%。从摊位结构看,7654个固定摊位中:肉品摊位570个,493家经营户;蔬菜摊位2806个,1858家经营户;水产品摊位530个,385家经营户。
三、农贸市场存在的主要问题
1. 选址不合理,缺乏科学规划。
关于农贸市场选址的合理性,国内学者尹元元(2009)分析了长株潭城市群农贸市场数量少、布局规划不合理;李卫兵(2008)分析了桂林农贸市场规划滞后、布局及结构不尽合理;马超益(2010)分析了南宁农贸市场布局不合理、发展不平衡。根据淮安农贸市场问卷统计显示:只有43.4%的农贸市场经营户对农贸市场选址合理性表示满意,只有51.5%的消费者对农贸市场交通便利性表示满意,现有的农贸市场布局已不能满足广大市民的需求,其原因在于城市化建设步伐的加快,城市人口的不断集聚,原有的与旧城区相配套的农贸市场格局已被打破。一方面,新建社区缺失农贸市场这样的配套生活设施,导致老百姓购买生鲜农产品极不方便;另一方面,由于老城区的改造建设加快,农贸市场周边的原有居民拆迁,消费者较以前大为减少,农贸市场空摊率高,致使部分农贸市场无法正常运营,改行或搬迁,形成了老百姓买菜难、农贸市场卖菜难的局面。从调查中可以看出,对城市农贸市场缺乏整体规划,出现部分农贸市场相距百米的现象,极大地浪费了社会资源。
2. 设施不完善,难以达标。
马云甫(2005)分析了传统农贸市场购物环境和卫生条件不尽人意,存在安全隐患;金玉姬(2013)分析了磐石市农贸市场基础设施简陋、发展严重滞后;刘智超(2013)分析了农贸市场购物环境存在诸如露天式、摊位设计不合理等问题。根据淮安农贸市场问卷统计显示:只有31.3%的消费者对农贸市场给排水设施满意,只有30.3%的消费者对农贸市场卫生环境满意,只有42.9%的消费者对农贸市场通风满意,有73.3%的经营户和有83.6%的消费者认为现有的淮安农贸市场需要升级改造,农贸市场的两大利益相关者一消费者、经营户对淮安市农贸市场现有硬件设施不满意。有34家农贸市场停车场面积低于1000平方米,有些农贸市场甚至没有停车场,出现农贸市场外停车乱占道的现象,加剧了农贸市场周边道路的阻塞。
3. 对农贸市场的管理与农贸市场的内部管理缺乏规范性,易造成安全隐患。
李丹(2013)分析了内蒙古农贸市场出现多头管理的局面,负面效应严重;王艾青(2014)分析了地方政府对常德市农贸市场监管组织不统一。农贸市场的归口管理部门不统一,政府职能部门分工不明确,对农贸市场的开办缺少准入机制,对农贸市场的具体运营缺乏有效监控,政府职能部门无法即时掌握农贸市场运行状况。政府职能部门应理顺关系、明确分工,对农贸市场进行统一归口管理,迅速解决农贸市场遗留问题,健全管理农贸市场的运行机制,做到对农贸市场管理有序。对自发形成的马路、露天农贸市场必须坚决予以取缔,对农贸市场周边的路摊应该建立长效的管理机制,保护农贸市场经营户的利益,降低农产品质量安全风险。通过对淮安农贸市场消费者问卷调查,有83.3%的消费者对生鲜农产品源头安全性非常关注;消费者对农贸市场满意的影响因素,顾建华(2014)通过因子分析、多元线性逐步回归建立模型,结果显示:消费者对农贸市场服务因子、农贸市场硬件设施因子、农贸市场商品质量因子显著关注。通过调研显示:农贸市场的内部管理极不规范,部分农贸市场的内部布局不合理,脏、乱、差现象比较严重,对入市商品索证、入市经销商索证、不合格产品处理等进货管理,各农贸市场的要求不一,缺乏统一的规范操作;部分农贸市场台账也不齐全,可追溯性差,易造成农产品安全隐患。因此,政府相关职能部门应制定农贸市场标准化运营管理规范,提高农贸市场公共服务水平,加大对农贸市场管理者、经营户的行业知识、职业素养、职业道德的培训,提高管理者、经营户的计算机信息化操作技能。
四、农贸市场现代化建设的对策和建议
1. 突显农贸市场公益性质,切实加大对农贸市场建设改造政策性投入。
农贸市场与城市居民生活息息相关,在我国将长期存在,农贸市场是鲜活农产品重要的零售终端,其社会价值取向更能体现政府形象。有60.8%的消费者每天都进入城市农贸市场消费,农贸市场是“菜篮子”工程,建设好城市农贸市场不但可提高地方城市的品位,而且可增强区域经济的发展潜力,提升经济发展的整体水平,社会效益大于经济效益。城市农贸市场的升级改造是城市化建设的需要,是城市加快现代流通业发展的重要举措。从现实情况看,农贸市场的经营具有一定的公益性质,农贸市场建设改造的投入大、回报慢、效益低,单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前城市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议地方政府将农贸市场列为具有公益性质的基础设施投资范畴,每年从城市建设配套费中提取一定比例作为农贸市场建设改造基金,加大财政资金投入,确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、新城区建设同步规划、同步建设。同时,进一步发挥国有农贸市场的主导地位,彰显其民生公益性地位和主渠道作用,国有农贸市场在竞争中能不折不扣地贯彻地方政府的政策意图,贯彻落实有关市场监管的法律法规,为其他性质的农贸市场树立标杆,能够影响和促进整个农产品零售终端的全面提升。
2. 注重稳步推进,阶段实施、重点突破、以点促面。
按照先易后难、分期分批改造的思路,把握任务节奏,稳步推进农贸市场改造,对于现有农贸市场进行综合实力排序,排名前列的优先加以改造,对不以盈利为唯一目标的国有农贸市场给予政策支持,改造升级、规划新建并进,使现有农贸市场达到商务部标准化农贸市场规范要求,逐步建立起以农贸市场为主体,生鲜大卖场、连锁超市为补充,布局合理,环境优美,便民放心的生鲜农产品流通体系,构建基本满足创建全国文明城市要求、基本满足城市发展需要、基本满足城区居民需求的农贸市场建设、管理和经营机制。
3. 扶持流通主体,加快发展速度。
农产品的可追溯,农贸市场的标准化建设必将带来生鲜农产品单位成本的上升,根据淮安农贸市场调查显示:74.2%的农贸市场消费者不能接受农产品的价格提高;通过对“农改超”接受意愿的调查,消费者考虑到“农改超”会使农产品价格提高,有56.6%的消费者不愿意接受“农改超”模式;通过对于对农产品检测费用的调研,有74.2%的消费者只能接受价格提升在原有的10%以下,价格的大幅提高易引发消费者对政府的不满。因此,地方政府应加强蔬菜生产基地建设,大力发展肉、禽、蛋、鱼、菜基地化、专业化、定单化生产;完善社会化服务体系,通过资金、技术、良种、服务等方式,促进专业合作社发展;建立高效畅通的生鲜农产品物流体系,建立和发展集农副产品生产、加工、包装、仓储、运输于一体的与零售终端相配套的统一配送系统;通过提高农产品产销组织化程度,减少流通环节、降低损耗和费用,降低生鲜农产品的运营成本,使城市广大消费者受益、满意。
参考文献
[1]李卫红,唐优泉.浅谈桂林市农贸市场改造与管理[J].桂林航天工业高等专科学校学报,2008(2).
[2]金玉姬.吉林省磐石市农贸市场存在的问题及建议[J].农村经济与科技,2013(11).
[3]马云甫,杨军.传统农贸市场改造的必要性、原则与模式[J].农村经济,2005(2).
[4]李丹,杨亚楠.内蒙古区域农贸市场物流发展状况研究[J].经济论坛,2013(10).
[5]刘智超.农贸市场与农产品超市经营比较分析[J].商业经济,2010(11).
[6]尹元元.提质改造长株潭城市群农贸市场的对策探讨[J].湖南行政学院学报,2009(4).
[7]王艾青.城市农贸市场政府监管问题研究[J].经济师,2014(11).
[8]顾建华.城市居民对农贸市场满意度影响因素实证研究——以淮安市为例[J].价值工程,2014(12).
[9]尹元元.提质改造长株潭城市群农贸市场的对策探讨[J].湖南行政学院学报,2009(4).
从长远看，国家此举更是在为更好地经济转型和即将大规模开展的城镇化建设做好铺垫、夯实基础。以经济转型为例，其内在的要求是产业结构优化，外在的要求就是城市能级和面貌的更新换代。国务院此次确定的六大任务无不与此有关，首先产业结构优化，无论是上海、北京等要发展的服务经济，尤其是总部经济、楼宇经济，还是苏州、宁波、东莞等要发展的制造经济，尤其是先进尖端制造，都对城市基础设施有更高的要求。
如无意外，此次国务院确定六大城市基建重点任务，将大大加快城市旧改进程。国家和地方都将加大对旧改的财政扶持力度，如设立加大资金配套、对旧改任务重的地方政府返回更多的财政税收等。
另外，国家选择这个时机公布六大任务，实际上是为即将全面铺开的新型城镇化建设做铺垫。等到新型城镇化规划发布后，届时新型城镇化规划范围所及，都将是此次六大任务覆盖的范围，后者将成为前者重要的服务配套和发展支撑。而无论是城市旧改还是新型城镇化，房地产行业都将是最大的受益对象。
同时，基础设施的完善，将吸引更多的人口向各级城镇集中。在经济发展和人口集聚的双重推动下，将对城市房地产需求形成强烈的支撑。这有利于延长房地产业的发展周期，减少行业发展的风险。
另一方面，基础设施改善将推升土地和住宅价值，提升整个区域的房地产价值。这有利于提高房企的开发利润，减少项目开发的风险。而且，有利于增强所在区域房价的抗跌性，减少投资者的风险以及银行的金融风险。
许德民
随着我市经济的持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，对成品油的依存度不断提高。为了深入了解我市成品油市场运行情况及存在问题，我们对全市成品油市场进行了专题调研，并对今后如何发展提出一些建议。
一、我市成品油市场的基本现状
（一）成品油市场供应和需求情况。我市经济社会发展进入快速增长期，成品油消费需求也日趋升高。从成品油购进总量看，今年1-10月份全市累计购进成品油总量32万吨，其中柴油21万吨，汽油11万吨，与去年同期相比增加5.8%。中石化晋城分公司、中石油晋城销售分公司占购进总量的92%。
从成品油销售总量看，今年1-10月份全市累计销售成品油总量35万吨，销售总额达36亿元。按销售品种分：其中柴油23万吨，汽油12万吨，分别比去年同期增长6.5%。按照行业分，中石化晋城分公司销售22.6万吨，中石油晋城分销售分公司销售9.4万吨，社会加油站销售3万吨。全市成品油市场供需基本平衡。
从成品油销售价格看，“十一五”期间，受国际原油价格波动及国内费改税政策实施等因素影响，国家有关部门 14次调整成品油价格。截止目前，成品油批发价格为：0号柴油7190元/吨,-10号柴油7639元/吨；90号汽油7945元/吨，93号汽油8440元/吨，97号汽油8943元/吨。成品油零售价格为：0号柴油6.49元/升,-10号柴油6.88元/升；90号汽油6.13元/升，93号汽油6.55元/升，97号汽油7.07元/升。
从成品油库容能力看，我市成品油总库容设计能力为4.1万立方米，（不包括国家储备库、部队油库、企业自备油库），其中汽油库容能力1.7万立方米，柴油库容能力2.3万立方米，煤油库容能力0.1万立方米。总库容能力仅占全省的4.６%，从商业周转角度测算，理论上我市正常的库存量，在外部供应脱节的情况下，仅可以维持不到20天的市场供应。
（二）成品油市场经营主体情况。全市现有2个成品油批发经营企业，即中石化晋城分公司、中石油晋城销售分公司，1个成品油仓储经营企业，即裕丰实业有限公司霍秀油库。全市现有加油站286座，按行政区域分：其中中心城区30座、泽州县境内92座、高平市境内46座、阳城县境内57座、陵川县境内31座、沁水县境内30座。按隶属关系分：其中中石化晋城分公司128座、中石油晋城销售分公司30座、社会加油站128座。按道路情况分：其中高速路服务区加油站4座、国省道126座、县乡路92座、市区及县城道路64座。按经营状况分：正常经营的239座，停业、歇业的47座。
二、我市成品油市场运行特点
建市二十五年来，我市成品油行业无论是市场规模、销售总量、网点布局还是硬件设施和企业管理水平等方面都有了很大提高，市场运行主要呈现四个特点。一是市场竞争激烈。形成了以中石化、中石油两
大集团和社会民营企业三分天下的市场竞争格局，促使行业内部结构进一步优化，服务水准大为改善，便利店、洗车、加水等非油品经营业务也成为行业之间竞争的砝码。二是布局趋于合理。成品油零售网络从一开始的无序建设、盲目建设、恶性竞争逐步走上了规划审批、市场调节、合理布局的良性发展轨道，基本形成了规范合理的成品油销售体系。三是市场需求多样。成品油消费市场车辆用油占据主导地位，大型工矿企业非车辆用油消费比重也逐年上升，约占全市成品油消费总量的6%。四是油源供应渠道单一。成品油供应完全依赖外省、市调运，加之运输周期长、仓储能力小，都无形中加大了成品油经营企业的运营成本。五是成品油市场价格变动机制逐步形成。从2008年11月28日开始，成品油市场定价调整机制是国家发改委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。
三、石油替代能源发展情况
我市作为国家重要的煤化工基地，煤炭和煤层气资源储量丰富，发展石油替代能源有非常广阔的前景和利用空间。煤层气开发利用在我市已具备相当的规模，CNG汽车保有量近9000台。目前，煤层气开采企业有5个，年最大抽采能力达25亿万立方米。市区已建成加气站8个，日平均销售煤层气5-6万立方米，煤层气已成为我市出租车、公交车、私家车及载重车的重要替代能源。从煤合成油开发利用情况来看，晋煤集团天溪煤制油有限公司每年从劣质煤中可以提炼出10万吨煤合成油，产量达到全市成品油需求总量的30%。如何引导我市煤层气及煤合成油产业健康发展，与成品油行业协调发展，是今后一段时期内值得研究的课题。
四、成品油市场运行中存在的主要问题
我市成品油市场运行情况总体上是好的，但也存在一些问题。一是成品油油源供应时紧时松。我省一无油田二无炼油厂，成品油消费全部依赖外调。受油价波动、季节更迭、铁路运力等因素的制约，每年都会出现几次油源供应紧张的局面，特别是三夏期间、秋冬交替、批零倒挂的时候，柴油供求矛盾尤为突出。二是违法违规经营行为屡屡出现。如零售企业搞批发经营，大型工矿企业内部加油站擅自对外销售，还有流动加油车、油罐车、散装瓶装销售成品油的行为等。三是假冒伪劣、以次充好、缺斤少两、偷税漏税等现象时有发生。四是农村加油站点建设滞后，因为农村加油站收益较低，投资者一般不愿意投向农村，尤其是偏远乡镇，给这些地区的农机、小型机动车加油带来许多不便。
五、进一步做好成品油市场管理工作的几点建议
（一）科学制定规划，合理调配资源。根据全市“十二五”时期经济、道路、机动车数量等指标，结合“十一五”期间成品油市场供求情况，考虑到替代能源发展情况，预计“十二五”期间成品油的销量将保持5%左右的增幅，届时成品油的销量将达到50万吨左右。依据晋城市城市总体规划和全市国民经济发展第十二个五年规划的要求，按照总量控制、合理布局的原则，积极协调有关部门，力争“十二五”期间建设完成高平河西５万吨油库仓储项目，通过大力发展煤层气及煤合成油等替代能源产业，弥补我市仓储能力和资源供应不足的短板，确保全市成品油市场供需平衡。
（二）建立健全成品油市场应急预警机制。加强对成品油市场监测和协调工作，建立健全成品油市场应急预警机制，及时跟踪监测成品油市场供求情况，掌握市场动态，时刻把握市场供求情况，科学制定《成品油市场供应应急预案》。严密关注因受国际原油价格波动、国内资源供应及自然灾害等诸多因素影响，出现成品油库存不足和市场供应脱销的异常情况，做到早预警早处理。
（三）强化成品油市场监管，严厉打击扰乱成品油市场秩序的行为。政府有关职能部门要加强沟通协作，各司其职，齐抓共管，严格按照《成品油市场管理办法》，切实加强对成品油市场的监督管理，坚决打击无证经营、以次充好、囤积居奇、倒买倒卖等违法违纪经营行为。严厉惩处掺杂使假、缺斤短两、偷逃税款等违法违规经营行为，严格查处不具备经营资格的企业和个人从事成品油经营业务。中石化晋城分公司和中石油晋城销售分公司要切实发挥成品油供应主渠道作用，根据市场需求，做好油源调运工作，确保产运销衔接畅通，保障市场供应充足。要积极主动投资农村加油站点建设，完善城乡销售网络，服务农村经济发展。
（四）创造条件，促进成品油与替代能源协调发展。积极创造条件，在做好成品油市场管理工作的同时，要注重煤层气、甲醇、煤合成油等新型能源的开发和利用，实现能源供应多元化，相互促进，共同发展。商务部门要特别做好煤层气、甲醇、煤合成油的市场流通工作，确保新兴能源产业市场流通渠道畅通。
（五）做好加油站的升级改造工作。加油站既是加油场所，也是城市形象窗口，有关企业和社会民营加油站要做好加油站升级改造工作。提升加油站安全、服务等方面的等级标准，拓展便利店、餐饮服务、汽车服务等非油品经营业务，有条件的加油站要积极探索自助加油服务模式。通过升级改造，使加油站安全更有保障，功能更加完善，服务更加人性化，环境更加舒适。
３．供排水“一体化”模式
在城市污水处理企业化改制过程中，上海和深圳等地还探索出了供排水“一体化”模式，将原属事业单位的污水处理厂与属企业性质的自来水公司合并，形成一个企业集团，同时经营供水和污水处理业务。
２００１年１２月２８日，由深圳自来水集团牵头组建的全国首家大型水务集团成立。原属市城管办管辖的滨河、罗芳、南山污水处理厂及整个排水管网整体并入自来水集团，新成立的深圳市水务（集团）有限公司“身价”达到了６０亿元人民币。２００１年，深圳自来水集团实现供水销售收入６．７６亿元，利润０．８７亿元。市污水处理系统日处理能力为１２５万吨，虽能满足全市污水处理需要，但按照深圳市现行污水处理收费标准（企业０．４元／吨、家庭０．２７元／吨），年运行资金缺口达７０００万元。因此，为取“长”补“短”，深圳市决定实施供排水一体化改革，由自来水厂吸收污水处理厂业务。同时，扩大规模后的深圳水务集团，将逐步通过减持国有股，引进民营投资者，使供排水基础设施建设、管理与运营逐步实现市场化，走上良性循环的轨道，力争用５--１０年时间建设成为一个服务良好、管理科学、有能力参与国际竞争和跨区域经营的现代化水务企业集团。
从供排水“一体化”模式的制度安排上看，它有三个显著的优点。
第一，“回报扶贫”。用供水行业较高的投资回报，补贴污水处理项目的不足。
第二，“技术和管理扶弱”。我国供水行业发展已具有了较长历史，在水处理技术和管理经验方面都较污水处理行业有优势，二者合并后，有助于提高污水处理行业的技术和管理水平。第三，解决污水处理融资的企业法人主体问题。传统运营体制中的事业单位是不允许向社会融通污水处理资金的，改制合并后的企业就可以解决这一问题。同时，由于有供水业务做保障，“一体化”后的企业具有较高的融资信誉和融资能力。
从以上特点看，除了企业化改制中可以采用供排水“一体化”模式外，它也非常适宜或更适宜应用于ＢＯＴ运作方式。这是因为打捆后的项目对民营企业更具投资吸引力，同时，如果没有特殊政策或行政干预，具有回报和技术及管理优势的供水企业，并不见得愿意背“污水处理这个包袱”。
所以，在供排水“一体化”实践中要避免形式上的“一体化”改制，例如，通过行政手段强行撮合，搞“拉郎配”式的机械组合，“一体化”改制后的供水业务按照市场化方式经营，但污水处理仍沿用过去的经营方式，单独核算，运营的资金缺口全部仍由政府补贴，也就是说，虽然供排水业务在形式上合在了一起，但仍按两种机制运行，并没有从根本上实行市场化，没有充分发挥“一体化”模式的优势。因此，未来供排水“一体化”应遵循市场规则，通过市场作用实行结合，避免以行政手段强行改制。
（二）公有私（民）营模式
公有私（民）营模式是较彻底的市场化运营环境基础设施的模式。通过租赁或授权合同方式，政府将公有的环境基础设施运营和进行新投资的责任转让给民营企业，所有设施运营的投资、管理、赢利和商业风险都属于民营企业。其典型应用模式是ＲＯＴ（改造--运营--移交）和ＴＯＴ（转让--运营--移交）。随着实践的发展，公有私营模式衍生出ＢＯＴ（建设--运营--移交）方式，即设施的建设也由民营部门投资，但合同期满后，政府对设施拥有所有权，或者说政府拥有设施的最终所有权。与公有公营模式相比，公有私（民）营模式具有使运营效率更高、服务质量更好的制度基础。
我国东部地区在城市污水和垃圾处理市场化实践过程中，出现了ＢＯＴ、准ＢＯＴ和ＴＯＴ等模式。
１．ＢＯＴ
ＢＯＴ（建设--运营--移交），是指政府与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司筹资
和建设城市环境基础设施，在合同期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润，合同期满后，投资者将运营良好的城市环境基础设施无偿移交给政府。目前，我国已投入运行的ＢＯＴ污水和垃圾处理项目主要有浙江省温州东庄垃圾焚烧发电厂、广东南海市垃圾焚烧发电厂、四川省崇州市生活垃圾处理厂和河北省晋州市污水处理厂等。此外，据不完全统计，目前在建的ＢＯＴ项目有１０多家，在谈的项目很多。
温州市年产生活垃圾４０多万吨，并且以每年８--１０％的速度持续增长。由于原有的两个垃圾填埋场容量已基本饱和，市区没有合适的地方新建垃圾填埋场。在参考其他城市的做法后，决定采用ＢＯＴ模式建设垃圾焚烧发电厂。
【原刊页号】34～37 【分 类 号】F62 【分 类 名】金融与保险 【复印期号】200608
【作 者】曹凤岐/谭先国 【作者简介】曹凤岐，北京大学光华管理学院教授，金融与证券研究中心主任。【摘 要 题】商业银行 【正 文】
中国城市商业银行的发展与问题分析
中国的城市商业银行来源于原城市信用社的股份制改造，是在原城市信用合作社的基础上，由地方政府、城市企业和居民投资入股组建的地方性股份制商业银行，是由众多法人机构合并形成的一级法人单位，是为地方经济服务的地方性商业银行。1995年7月，以深圳城市合作银行正式成立为起点，中国城市商业银行在中国金融舞台上开始了艰苦的历程。截至2004年末，全国城市商业银行已发展到113家，资产总额达16938亿元，其中各项贷款9045亿元；负债总额达16361亿元，其中各项存款14341亿元；当年实现利润82亿元；所有者权益577亿元。截至2005年9月末，全国城市商业银行资产总额1.9万亿元，所有者权益693亿元。从功能上讲，城市商业银行是商业性金融服务机构，因此，它首先应该具备商业银行的一般特点。同时，由于自身独特的发展过程，城市商业银行又有它自己独有的特点，中国城市商业银行是地方性商业银行，是股份制商业银行。
中国城市商业银行的发展，对促进经济的发展、金融改革尤其是支持地方企业和中小企业的发展和壮大起了极其重要的作用。然而，城市商业银行在其发展过程中存在和暴露了不少值得注意和应当解决的问题。中国城市商业银行在发展过程中突出地显示出资本充足率低、不良资产率高、单一城市制经营、贷款风险集中度高和产品创新水平差等问题。
(一)资本充足率低
中国城市商业银行的突出特点是资本充足率极低。按照新的商业银行资本充足率标准进行衡量，截至2005年12月，全国城市商业银行平均资本充足率不到3％，银行抗风险能力比较弱，面临一定风险。另外，2004年，国务院发展研究中心金融研究所《中国城市商业银行研究》课题组对中国东部、中部、西部地区三个有代表性的省份境内的20个城市商业银行的运营情况进行了比较深入的实地调查。调查表明，城市商业银行的贷款准备金也普遍不足，被调查城市商业银行的贷款准备金大约只占总贷款余额的1.25％，这与其14％的不良贷款率非常不协调(按贷款5级分类法计算)。据估计，如果依据目前的资产状况，城市商业银行至少应提取700多亿元的坏账准备金，但实际只提取了60多亿元。这意味着，如果城市商业银行提足拨备，大多数银行将因此变为亏损，资本充足率将大幅下降。
(二)不良资产率高
我国城市商业银行不仅规模小，盈利能力低，而且资产质量比较差。由于各城市商业银行是由本地所有城市信用社联合组成，因此，它承接了大量城市信用社在不规范经营时期所形成的不良资产。截至2005年9月末，按贷款五级分类，不良贷款余额1027亿元，平均不良贷款率9.7％。虽然这些不良资产规模在逐年降低，但目前数量仍然偏高，造成的直接后果就是银行连年亏损，无法在技术、产品开发和人才上投入资金，发展十分缓慢。截至2004年末，城市商业银行损失类贷款余额为259.76亿元，这部分资产呈现出明显的“悬空性”。对于这部分不良贷款，城市商业银行只有通过自身利润冲销或地方政府资产置换两种方式来处置。在113家城市商业银行中，有将近一半连年亏损，因而根本没有核销不良贷款的能力。加入WTO后，中国将采用国际通用标准计算商业银行的资产质量和资本充足率，并向社会公布，这将改变城市商业银行的资产质量和信用不透明状况，使潜在的不良资产逐步暴露，经营难度、经营风险进一步增大。
(三)单一城市制经营
自城市商业银行成立之初，其经营活动就被限制在所在城市。但近几年来，单一城市制经营模式的负面效应日益显现，并成为城市商业银行进一步发展的障碍。首先，地域限制不利于城市商业银行分散风险。对于某个城市而言，往往是某几个或某个产业或行业发展较好，可供开发且前景较好的项目也是有限的。如果一家银行被限制在一个城市开展业务，其资金势必集中到这些行业、产业和项目上，造成贷款的行业集中度、客户集中度偏高，带来巨大风险隐患。其次，地域限制不利于城市商业银行的业务发展和产品创新。现在，很多企业往往是跨地区、甚至于跨国开展经营活动，这就要求商业银行能够按照企业的地理布局为其提供存贷款和资金清算等服务。但是，不论是资金的流入还是流出，都需要一个结算通道，而这恰恰是城市商业银行的软肋。显然，仅资金跨区流动，就已经超出了城市商业银行自身的能力，从而造成城市商业银行大量客户流失。这也是很多企业在规模较小时与当地城市商业银行的关系非常好，而一旦这些企业做大，实现跨地区经营，往往就会与城市商业银行分道扬镳的最好解释。
(四)贷款风险集中度高
与国有商业银行和股份制商业银行相比，城市商业银行无论是在风险管理体系设置、风险管理制度建设，还是风险管理技术运用、风险管理人才配备上都存在很大差距。这导致城市商业银行的风险防范能力普遍较弱，其表现之一就是城市商业银行贷款集中度严重超标。2004年统计数据显示，城市商业银行总体单一客户贷款比例33.41％，超出规定比例23.41个百分点，个别超过规定比例几十倍。十家客户贷款比例更是严重超比例。上述两项指标经常用来衡量商业银行的贷款风险集中度，监管当局的要求是：单一客户贷款率小于10％，10大客户贷款率小于50％。产生上述问题的原因有：一是法人治理不完善，关联贷款发生频繁，且数额巨大；二是市场定位不够明确，很多城市商业银行还在与国有银行和股份制商业银行争抢大客户、大项目，三是以上阐述的单一城市制经营所产生的。
(五)产品创新水平差
目前城市商业银行在金融创新中常常处于被动模仿的地位，而缺少利用金融创新来创造利润、占领市场的主动权。很长时期以来，大多数城市商业银行的产品品种一直停留在信用社时期的水平上，与股份制商业银行和四大国有商业银行相比仍存在很大差距。城市商业银行产品创新水平差集中体现在产品品种单
一、产品科技含量不高和产品创新能力弱等方面。首先，产品品种单一。例如，在公司银行业务上，城市商业银行主要有存款、贷款和结算，而股份制商业银行还可提供贸易融资链业务、离岸银行业务和公司理财等。其次，产品科技含量不高。与股份制商业银行相比较，城市商业银行提供的产品科技含量明显低，集中体现在银行卡、电子银行、个人理财等新兴高技术产品的发展明显落后。以银行卡为例，城市商业银行发行的银行卡功能局限于存款、转账和透支三个方面，而招商银行的一卡通还可以提供理财、网上支付、手机充值、自助贷款等多项功能。最后，产品创新能力弱。受科技和人员的限制，城市商业银行的产品创新能力明显比较低。
城市商业银行存在问题的原因很多，其中市场定位不合理是一个重要原因，集中体现在盲目性和雷同性两个方面。首先，市场定位的盲目性，也可以理解为市场定位的缺失，即目标市场不明确，缺乏协同一致、高效率的营销运行机制。一个准确的金融市场营销目标代表一家商业银行明确的市场定位。目前，大多数城市商业银行的营销比较盲目，为了取得所谓的竞争优势，在几乎所有的业务领域、所有的市场机会上都使出浑身的解数，投入大量的人财物，从经营种类多样化、手段现代化等方面积极参与竞争，但却没有一个建立在系统、科学的市场细分基础上的市场目标、客户目标和产品目标。目标市场不明确，使城市商业银行竞争策略针对性不强，个性不足，业务创新带有较大的盲目性，与大量的投入相比，城市商业银行并未赢得理想的竞争优势。从某种程度上讲，市场定位的缺失正使一些城市商业银行在市场竞争中面临被淘汰的风险。
其次，市场定位的雷同性。城市商业银行市场定位的雷同性集中地体现在与其他商业银行的市场定位战略雷同。许多城市商业银行没有对自身金融环境和综合实力进行细致、科学的分析，更没有严密的市场细分，不是充分发挥机制优势集中资源实施可保持竞争优势的特色定位战略，而是无视与国有大银行在制度结构、信用保障、资金规模、网络覆盖范围、技术实力等方面的巨大差异，不自量力的挑战大银行，普遍偏离了自己的战略宗旨和方向，在经营区域定位、客户定位、产品定位等方面都与国有大银行趋同。这些银行企图通过与四大国有商业银行正面争锋，胜出市场，获得平均甚至更大的市场份额，结果往往代价高昂却得不偿失。城市商业银行市场定位同其他商业银行的市场定位战略雷同的必然后果是“失小”现象。城市商业银行在经营管理中的“求大”和“失小”现象表明，中国的城市商业银行实际上与其他商业银行的市场定位存在严重雷同现象，即都定位于大型企业和项目。市场定位不合理，使得城市商业银行即使侥幸得到一些眼前利益也无法获得持久的竞争优势，如果不及时调整经营战略，最终必将自食其果。
中国城市商业银行应当明确其市场定位
商业银行的市场定位是指银行对其核心业务或产品、主要客户群以及主要经营区域的认定或确定，是银行根据自身特点，扬长避短地选择、确定客户——经营区域——产品(C-A-P)最佳组合的系统步骤和方法，以达到银行资源的最优配置和最佳利用的战略。这就是CAP观念下的商业银行市场定位。
CAP模型定位是指银行对其核心业务或产品、主要客户群以及主要竞争地的确定。CAP模型强调商业银行市场定位的三大要素，即客户(Client)、经营领域(Area)和产品(Product)。一个“客户(C)—经营区域(A)——产品(P)”组合，就是银行的一个“定位单元”，标志着银行形成的一个具有鲜明特点的市场定位。
(一)客户定位：城市居民和中小企业
随着改革开放步伐的加快，我国商业银行不断融入到激烈的市场竞争中，对客户资源的争夺成为银行业获得市场竞争优势的关键。一方面，城市居民应该成为城市商业银行的主要客户群体。随着我国居民收入的不断增加，个人融资与投资需求迅速提高，虽然国内各家银行已开始重视高速增长的居民个人零售业务需求，但因既定的经营方式和业务结构的局限以及对新业务的认识偏差，其相关业务经营尚处于初级阶段。同时，此类业务具有市场化程度高、风险小、收益稳等特点，与城市商业银行在中国银行体系中的地位相吻合，使其比较优势更能够得到发挥，应成为各城市商业银行客户发展的重点方向。
另一方面，城市商业银行重点服务中小企业具有坚实可行的基础。在我国经济成分呈现出多元化态势的今天，经济结构与金融结构的不对称直接体现为缺乏与中小企业配套的中小金融机构。因此，城市商业银行有机会进入这个细分市场，获得竞争优势。
首先，支持中小企业是我国经济发展的需要。当前，中小企业特别是私营中小企业都存在融资难的问题。一项调查显示，中国中小企业所创造的最终产品和服务的价值已占全国GDP的50.5％，所解决的就业量占全国城镇总就业量的75％以上，所提供的产品、技术和服务出口约占出口总量的60％，中小企业所完成的税收占全国全部税收收入的43.2％。由此可见，支持这部分中小企业，是整个国民经济发展的需要。
其次，对中小企业的金融服务将是城市商业银行的重要利润源泉。随着中国经济的持续高速发展，中小企业的经济活动将更加活跃，在许多方面需要银行提供各种金融服务，其中不仅包括传统的存贷汇，而且还迫切需要各种新型金融服务。例如，本外币保函业务、国际结算、信用证、网络结算甚至部分投资银行业务。加强对中小企业的金融服务，迅速占据这类业务，不仅有利于扩大城市商业银行的经营规模及市场份额，构成坚实的利润支撑点，而且还有利于城市商业银行摆脱外部竞争压力，改善经营环境，迎接金融国际化和内外资金融巨鳄的挑战。
再次，城市商业银行服务中小企业能更好地分散风险。商业银行在提供金融服务时，一般都要遵循大金融大服务、小金融小服务的规律，如果以其小规模的资金为大项目提供信贷，所蕴含的风险是显而易见的。城市商业银行为了防范风险，就只能把市场定位放在中小企业上，才不至于因金融服务目标与功能错位而诱发经营风险。
最后，城市商业银行自身实力也决定了服务中小企业是其理想选择。一方面，城市商业银行一般规模小、资金实力弱，无力单独承担较大的项目和满足较大企业的资金需求。但另一方面，城市商业银行具有管理层次较少、与地方经济联系密切、信息反馈灵活、金融交易成本低等长处，因而易于为中小企业提供服务，便于从事零售业务，发挥替代作用，从事其他商业银行不愿或不易开展的业务。
(二)产品定位：零售业务
中国城市商业银行无论从资本规模还是经营网络看，都属于中小商业银行系列。作为中小商业银行，在目标市场及经营方式上都应与大型商业银行有明显区别。商业银行零售业务是指对家庭、非盈利机构和小企业提供的金融产品或服务，主要包括零售存款业务、零售小额贷款、透支便利、制定投资策略与组合、进行税务安排及保险服务等。零售业务具有零星分散、种类繁多、服务要求高的特点。另外，由于长期处于计划经济，忽视以个人为主体的银行零售业务的开展，商业银行极度缺乏有关这方面的知识和经验。银行开发零售业务虽然繁琐，且有较高的服务质量要求，但它的市场是随经济发展而稳步增加的，收益也是可观的。不但如此，零售业务因与客户联系广泛、直接，对银行的公众形象影响很大，对于带动其他业务的发展具有不可低估的作用。
当今国际银行业中，零售业务对银行收入与利润的贡献率不断提高。例如，英国汇丰银行等，零售金融业务占其全部收益的60％以上，其中住房按揭贷款占资产的50％以上，银行卡业务的权益收益率超过30％，是贷款业务盈利能力的3倍多。同时，零售业务在国外也越来越受到重视。例如，欧美发达国家消费贷款规模相当大，消费贷款在整个信贷额度中所占比重也越来越大，一般为20％至40％，有的甚至达60％。相比之下，我国2003年底31465亿元的消费信贷余额仅为信贷总额的19.79％。类似地，目前国外银行40％的利润来自服务收费，国内四大国有商业银行这一比例仅为1％至2％，其他股份制商业银行大约为10％，城市商业银行的比重更低。城市商业银行应广泛吸收发达国家商业银行开发零售业务的经验，立足于处理广泛的现金业务和储蓄账户业务，其业务范围主要包括个人储蓄及支票账户、信用卡业务、个人(消费)信贷业务、个人代理业务、私人理财服务以及能广泛使用于ATM和POS上的借记卡和可透支的贷记卡等。这些业务既体现出极强的服务功能与科技含量，也依赖于较发达的个人信用制度。随着我国经济发展所带来的个人融资需求多样化以及个人信用制度的健全，上述业务很适合包括城市商业银行在内的中小银行开展。城市商业银行理应抓住机会，形成自己在这方面的竞争优势。
(三)经营区域定位：当地化经营为主，探索区域化经营
经营区域定位指的是商业银行选择什么样的经济地理区域作为自己的目标市场。经营区域定位存在当地化经营和区域化经营两种选择。本文认为，中国城市商业银行应该在因地制宜原则的指导下，根据自身实际情况的不同，实施以当地化经营为主、探索区域化经营的市场定位策略。
首先，包袱轻、资产规模小但质量高、盈利能力强的城市商业银行可以采用当地化经营定位，即立足地方，发展为“小、精、特、专”模式的地方性商业银行。这一方面是因为银行监管法规的限制，多数中小银行只能在一定区域从事银行业务，分支机构的设立也限于总部所在地区。另一方面，中小银行出于自身经营优势的考虑，也倾向于这种定位。例如，城市商业银行对当地客户的资信状况、经营状况十分了解，可以有效避免“信息不对称”风险，同时，城市商业银行可以充分利用当地人力资源，降低成本，形成价格竞争优势。
城市商业银行比规模较大的银行更能够提供银行和社区相互作用所需的“亲和性”。因为通过这种联系有助于解决贷款决策中的信息不对称问题：一些潜在贷款申请者特征是由其所在社区经济社会环境和特定资产决定的。特定资产的价值在任何时候都可能反应社区内各类经济主体的个人收入流量和财富水平。银行面对贷款申请时，如果缺乏社区效应参照物，只能独立、隔绝地评估每一个申请人资信状况。因为任何一项贷款申请人能获得的信用额度是独立于其他人的，来自于任何一笔贷款申请评估的信息与知识对于决定下一笔贷款申请的可行性时毫无作用，评估成本极其高昂。然而，社区环境却能将社区每个贷款申请者置入到一个相互联系的团体中。这些贷款申请者的特性就变成了相互依存特性，而且相当部分申请人拥有的资产具有地区性和固定性。因此社区具有特殊的“溢出”效应。城市银行和所在社区天然的亲和性，必然会使这种“溢出”效应得到充分发挥，有利于提高信贷评估质量、降低评估成本。
其次，规模较大、实力较强的城市商业银行，可以有条件地探索实施区域化经营定位。城市商业银行实施区域化经营定位是业务拓展的需要，是集约化经营的需要，也是促进区域经济发展的需要。
第一，城市商业银行实施区域化经营定位是业务拓展的需要。对于城市商业银行经营区域的限制，可能导致其无法开发利润率较高的业务，甚至失去现有优质客户。例如，城市商业银行异地汇路不畅，客户结算困难，必须依靠国有商业银行的汇兑系统和银行汇票，既占用大量资金，又增加了清算环节，延缓客户资金周转，极大地制约了城市商业银行的业务拓展，部分优质客户转投跨区域经营的四大国有商业银行。
第二，城市商业银行实施区域化经营定位是集约化经营的需要。同一地理区域内的若干家商业银行的财务系统、组织架构和管理模式没有统一的标准，多种资源重复投入，单个设备购置存在极大的投资浪费。例如银行卡系统，从硬件和软件设备的购买，开发商可以多次重复高价卖给各家商业银行，而在区域内统一模式，通过一级委托购置，总成本至少要降到一半以上。因此，通过有效的区域联合可以实现资源共享，可以保证域内商业银行较好地实现集约化经营，扭转目前域内商业银行普遍存在的银团贷款开展不好、优质项目大量流失的状况，有效降低单位运行成本，提高经营效益。
第三，城市商业银行实施区域化经营定位是促进区域经济快速发展的需要。目前，各城市商业银行均是各地方政府控股，其市场定位也是立足地方经济，实现与地方经济的良性互动。对于对国民经济贡献度极高、资金却严重缺乏的中小企业来说，最合适的融资方式是以中小银行为中介的间接融资。中小企业的融资需求不仅关系到其本身的发展，也关系到就业问题、扩大内需问题。从这个意义上讲，城市商业银行通过重组联合，实现区域化市场定位，可能成为促进区域经济快速发展的一种有益探索。
前已述及，城市商业银行经营地域范围的限制是影响城市商业银行发展的重要原因之
一。因此，突破地域局限进行区域化经营是城市商业银行市场定位与稳健发展的重要内容。但是，由于城市商业银行群体之间存在的多方面巨大差异，决定了并不是所有的城市商业银行都适合、有能力进行区域化经营。商业银行只有本着因地制宜、因时制宜的原则，注意避免盲目扩张，在当地化经营为主的基础上，有条件地探索区域化经营定位。
全球化的城市:以全球城市地区为核心
首先, 我们必须区分三个概念:国际化、全球化和一体化。国际化是一个民族、国家融入国际的过程, 全球化是全球大部分国家统一经济运行体系的过程, 一体化是要消除由于国别、政治所带来的差距而导致全球政治经济制度的产生。很明显, 我们正处于全球化的阶段。
在经济全球化的过程中, 跨国公司扮演着至关重要的角色。世界前一百名的跨国公司占据全球FDI总数的三分之一。就中国而言, 深圳开发区的建立, 其背景是跨国公司新的全球分工, 制造业被转移到了发展中国家;而浦东新区的兴起, 则是源于第二次产业分工, 跨国公司将包括建筑业在内的服务业向全球范围内扩张。
经济全球化涵盖了多领域的专业分工, 包括金融体系、服务业、信息业等。城市作为全球化的载体, 将人、物流、信息等要素传递到具体的生活空间。可以说, 城市化改变了国家的区域和空间的秩序。正是由于城市所扮演的重要角色, 在全球分工的趋势之下, 一个巨型城市的世纪呼之欲出——全球城市地区。
这是一个比城市更重要的范畴。它以一个大都市为圆心, 包含大、中、小几级城市, 所有的产业分工, 经济、文化、人才等资源的分配, 都在整个区域范围内进行, 而不简单地囿于一个城市。
欧盟预计未来三十年的城市空间体系建设会紧紧依靠法兰克福、米兰、巴黎、伦敦等中型城市;美国也在三年前完成了大都市区域总体规划, 确定了未来十个巨型城市区域;中国在这方面虽然暂时落后, 但也已经形成“长三角”、“环渤海”、“珠三角”等城市区域。可以预见:未来城市空间的中心, 是由五到十个大城市和城镇组成的城镇群, 它们将承担全球化的主要职能。
在这种全球格局下, 世界城市的重要性不言而喻。它意味着世界级的经济中心、文化中心、政治中心、国际交往中心、交通枢纽中心, 以及旅游和移民目的地中心。要求涉及多方面, 包括该城市内世界五百强总部的数量, 世界前一百名银行的数量, 证券交易所的数量, 服务业的收入, 还有以航空为主的交通跟世界的联系等。
目前, 北京是中国唯一提出建设世界城市目标的城市。截止现在, 北京拥有四十一家世界五百强的总部, 世界排名第一的文化遗产地数量, 以及世界排名第二的旅客量。
C B D是全球城市建设的另一热点。除了上海的陆家嘴, 北京市提出重点规划, 预备将现有的金融街东扩, 建立更广的金融决策中心, 使其成为国际交往最主要的试验场。
市场化的城市:城市政府与企业的合作
市场的主体管理机关是城市政府。在全球化的背景下, 城市政府不得已要参加全球的竞争。尤其在欧洲, 国家的角色被极度弱化, 地方政府的地位日益提高, 它凭借土地资源、交通运输等地域成本和流动资本, 共同组成城市地区, 直接与国际资本对接。
在中国, 市场化的改革和融入全球经济体系的进程使得城市之间的竞争不断加剧。城市分权制更是强化了地方政府的职能。在以经济建设为中心的指导下, 地方政府由城市管理转向城市管治, 即从本地利益出发, 与企业合作, 进行决策, 提供服务。由此导致了很多强势政府的产生, 他们竭力扩大经济总量, 申请特殊政策, 争取发展资源, 宣传城市经营, 推广城市口号, 吸引外来投资等等。
政府寻求合作的方式有多种:一种是政府做好规划后再寻求合作, 如呼伦贝尔的海拉尔市中心区项目。地方政府先做好城市设计, 再进行招商引资, 一次性将2.2平方公里的土地转让给开发商, 但要求开发商履行相应的义务, 包括完成拆迁, 兴建一个两百亩的湖, 建设周边道路、规划馆、艺术馆、歌剧院及滨河景观等。
另一种是政府与企业在合作的过程中共同提升开发目标。举个例子, 北京科瑞集团在长春开发一个几千亩的地产项目, 通过开发商和规划院的总体规划, 政府意识到了土地资源的价值和项目增值的可能性, 最后将项目拓展至四百平方公里。
还有一种特殊的方式是:在政府没有意识到的情况下, 企业改变政府决策和城市开发目标。洲联集团·五合国际十年前曾经协助开发商做过一个京津新城总体规划。在两万两千亩的土地上, 开发商建设了酒店、温泉和各种度假设施, 还包括一些佛教建筑。由于这块区域除了居住和旅游度假外, 没有其它产业, 开发商建议政府增加现代服务业的产业职能, 同时再扩充十五点八平方公里作为将来后台服务业的主要区域。这些想法后来都落实到了天津市总体规划的战略中, 变成天津市的一个新城。
多元化的城市:达沃斯文化、麦当劳文化和国际院系文化
文化是经济的载体。在人的流动和物质的流动过程中, 文化和价值观会在全球范围内进行传播。
文化的全球化指的是文化在全球范围内跨越国界、超越社会制度、超越意识形态、超越价值观的过程。它势必产生一种新的文化形式, 这种文化形式体现了个别地区的共性, 这就是全球文化。
因此, 我们所看到的世界实际上是由不同信仰组成的区域。研究和调查显示:越是发达的城市和地区, 居住的外国人越多, 有些城市甚至超过了一百万人。假如一个城市有三分之一甚至更多的外国人, 这个城市是谁的?这个城市的文化是谁的?
全球化的主要特征是什么?答案很简单:消费。现代城市的居民, 已经不再是生产者, 而是消费者。消费群体是居民的一个基本特征。
在全球文化和消费观念的宏观背景下, 哈佛大学著名学者阿卜杜勒提出了几种文化形态, 其中包括达沃斯文化、麦当劳文化和国际院系文化。
达沃斯文化对应的是国际商务文化。顶级企业家, 如世界五百强的制造者们大多抱持相同的生活准则, 对会所、豪宅、私人飞机、高科技消耗品趋之若鹜。于是这些渐渐成为城市追求的目标, 成为城市政府和居民的理想。于是, 城市价值观呈现出这样的特性:华贵型, 如城市里豪华的、气派的CBD;创新性, 要求世界上独一无二的建筑空间和形象;舒适性, 追求恒温恒湿等。
麦当劳文化可以说是建筑师最嗤之以鼻的一种文化形态。非洲的马赛马拉, 一个只有野生动物和马赛人的地方, 居然也有可口可乐。同样, 在埃及开罗著名的收费站, 隔离带的广告全部被可口可乐所占据。这说明以大众消费文化为主体的文化形式已经扩展到了全世界。在这种外在的消费文化背后, 隐藏的是西方的价值观, 通过消费, 通过日用的、简单的产品进行传播和同化。
因此, 对于房地产项目, 我们不禁质疑:它卖的到底是房子, 还是麦当劳文化?几乎可以肯定:房地产反映了城市的价值观, 无论是严肃的还是非严肃的, 无论是消费还是审美, 抑或是商业综合体, 其实质就是麦当劳的组合, 是娱乐化的文化形式。
国际院系文化是建筑师的文化。它是一种精英文化, 通过教育进行传播。建筑师们接受的建筑教育, 实际的根底还是西方的。
全球文化是势不可挡的, 它代表了城市文化的共性, 产生了相似的文化空间、相似的建筑。在这一浪潮之下, 传统的文化特色必定会受到严重的挑战。对于古建筑的拆迁, 老一辈人或许会持绝望的态度, 但那些成长于消费文化和全球文化的年轻人, 眼中则会充满希望。
在未来十年，新兴世界大规模的城市化浪潮将让全球“消费阶层”规模增长3倍，新兴市场因此将贡献四分之三的全球经济增长。
对于寻求新的增长机遇的商界领导人来说，这种前景显然令人兴奋。然而，在企业部署资源和发展战略时，“新兴市场”、乃至“金砖四国”（指巴西、俄罗斯、印度和中国）等高潜力国家集团的概念，却不再有特别大的帮助。公司高管们需要从更细微的角度看世界，他们要越过广泛的集团乃至单个国家，聚焦于城市。
城市是增长的源头。到2025年，城市消费者每年的支出可能比现在增加20万亿美元，这还不包括为满足不断增长的城市人口的需求而额外增加的10万亿美元有形资本投资。
这样的速度和规模是历史性的：中国和印度两国人口总数超过25亿，它们分别在12年和16年的时间里使人均GDP翻倍。相比之下，英国在18世纪开始工业革命时的人口不足1000万，用了逾150年才实现人均GDP翻倍。尽管新兴市场确实是增长源头，但新兴市场概念对于资源配置战略不再是有用的单元。
麦肯锡全球研究所的研究显示，在从现在到2025年预期的全球GDP增长中，440个新兴市场城市（其中很少是“特大型城市”）所占比例将接近一半。
其中许多城市可能不为人熟悉。以佛山、阿雷格里港和苏拉特为例，这3个城市在众多西方公司高管的重点关注清单上不太可能排在前列，尽管每个城市都有逾400万居民和富有活力的消费者基础。苏拉特位于孟买北部180英里处，大约占到印度纺织业生产的五分之二。按GDP计算，位于广东省珠江三角洲的佛山是中国第七大城市。阿雷格里港是巴西第四大州的首府。
在未来十年，这些城市中的每座城市对全球增长的贡献都将超过马德里、米兰或者苏黎世。
如果透过新兴市场或者金砖国家等国家集团的棱镜来追求城市化驱动的增长，资源就有可能被错误配置。曼谷和雅加达的增长潜力超过德里。胡志明市和拉各斯提供的机遇超过芒格洛尔和乌鲁木齐。在对洗衣产品市场增长的定向研究中，圣保罗、北京、里约热内卢和上海排名最高，但拉各斯、达累斯萨拉姆和达卡的入门级年轻消费者人数最多。在中国，就酸奶的家庭消费量来说，武汉远高于金华或者合肥。
大多数高管直到不久前还没有足够重视城市。实际上，麦肯锡在2012年的一份调查显示，逾60%的高管认为城市在战略规划中不是重要的单元。现在这种状况开始发生改变。战略上以城市为重点的公司可能赢得先行优势。对一些公司来说，更好地洞察人口和收入趋势——比如城市区域中哪里较年长、较富裕的消费者人口增长最为迅速——就足够了。其他公司可能需要更深入地挖掘，了解目标城市中具体产品的市场动态。
