垃圾管理制度
Green Energy(Hangzhou)Corporate Management Co., Ltd
环保能源电厂流化床垃圾焚烧锅炉
垃圾库房管理制度
为了最大限度挖掘企业内部潜能，降低生产成本消耗，提高锅炉产能，从而为企业在一定程度上增加效益；结合目前日益严峻的煤炭市场形势，对原生垃圾合理、科学的有序堆放及保证垃圾预处理系统的正常运行，确保预处理质量来提升垃圾热值是生产链中对降低生产成本极为重要的一个环节。
根据余杭垃圾堆放渗水试验结果及几个煤耗相对较低电厂的经验积累，本着安全、经济的角度出发，现对垃圾堆放及预处理系统的相关管理做如下规定：
一、库房垃圾堆放管理
1、根据历史进库情况，对进料垃圾堆放大致需要有个原则性的认识，如区域性的垃圾成分分析；对水份较高的垃圾或工业垃圾进行有意识的分区域堆放。
2、视库房与垃圾渗滤液收集坑的设计，原则上往后墙或中间堆放，以使垃圾渗滤液能够最大限度的排放至低端流往污水收集系统。
3、对未改进设计只有一个库房的垃圾焚烧厂，垃圾上料经预处理系统后进行有定点性的堆放，最好能堆放2天或2天以上后焚烧，有一定沼气量溢出后送入炉内焚烧。
4、有原生库与成品库房设计的电厂，应最大限度的利用原生库的功能，先在原生库堆放2天或2天后，以使垃圾水分最大程度的溢出，也便于污水的收集，然后再经过预处理后继续有序的在成品库存放2天或2天后抓吊入炉焚烧；各电厂可根据实际绿能（杭州）企业管理有限公司运行管理部
2012年11月
情况出台不绿能（杭州）企业管理有限公司
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同的《垃圾抓吊堆放管理细则》。
5、对于垃圾抓吊岗位，各运行电厂应结合企业的实际情况制定与锅炉运行相关联的捆绑式考核管理细则，以提高相关人员的工作积极性与责任性。
6、在垃圾有计划的堆放与管理过程中，对于垃圾抓吊设备与垃圾预处理设备的连续、安全运行起着重要的作用；抓好设备的维护与保养工作，定期对设备进行例行检查，备品件根据实际应用情况备臵到位，一旦有故障发生，能在最短的时间内加以解决；检修人员应对垃圾处理及抓吊系统做好相关技术资料的记录与整理，跟踪设备运行状况，加强维修工艺，做到“应修必修、修必修好”的原则，切实提高设备运行的可靠性。
二、垃圾预处理系统的管理
1、垃圾预处理设备运行前的检查（1）车间内照明应完好。（2）各设备内外应清洁无杂物。（3）各设备传动部位防护罩应完好。
（4）各设备传动链及输送链应处于正常的张紧状态。（5）各转动设备的固定螺栓应无松动。（6）各转动设备轴承温度应正常，无异声。
（7）对各设备进行联动一次，检查设备运转是否正常。
2、垃圾预处理设备运行中的检查
（1）垃圾预处理设备在运行中，集中控制室操作人员要通过工业电视巡检系统主要部位设备的运行状况是否正常，如有不正常之处，应及时采取措施进行调整和处理。
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2012年11月
绿能（杭州）企业管理有限公司
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（2）预处理设备在正常运行中，现场工作人员也要定时对设备进巡检，察看设备有无异常情况，若有及时进行调整和处理。
3、垃圾预处理设备的维护保养（1）每一个月给轴承加润滑油脂2次。（2）每一个月给传动链加润滑油3-5次。（3）每一个月给输送链刷涂润滑油2次。（4）交接班时应做到现场清洁。
4、对于外包的辅助工管理各运行企业要出台《辅助用工人员的考核细则》，主要结合垃圾预处理质量、预处理车间清洁程度、安全生产等方面列出具体的实施细则。
三、垃圾库房的卫生管理
1、每天一次冲洗一次库房前及卸料平台地面。
2、每周对垃圾库房及平台上进行一次灭蚊虫工作。
3、地面无散落垃圾、无污水横流现象。
4、应保持清洁无重大异味，每周应定时喷洒药水，防止发生虫害及污染。
5、垃圾车撒落在地应及时清扫，炉燃分场应按相关标准检查工 作情况，并记录。
四、垃圾库进库管理
1、进场人员和车辆必须遵守场内各项规章制度，服从现场工作人员指挥。
2、垃圾运输车进场必须过磅计量，并按指定位臵倾倒垃圾，严禁随意倾倒。
3.垃圾运输车运送垃圾时，密闭设备必须齐全，防止垃圾抛洒，保持环境卫生。
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2012年11月
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垃圾运输车应严格按照场内规定速度行驶，严禁酒后开车，杜绝事故发生。
5.库房内严禁烟火。
五、垃圾库房安全管理
1.定期对职工进行安全培训和突发事件的应急处理训练，并做好记录。
2.重点部位应设臵醒目警示标志。
3、发生事故时，当班人员应立即上报主管部门及有关领导。
4、发生事故时，应迅速组织抢救疏散，防止事故蔓延扩大，同时上 报主管部门和有关领导。
5、认真记录事故处理、处臵情况。
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2011年12月13日
绿能（杭州）企业管理有限公司运行管理部
要发展城市垃圾综合管理的环卫产业, 首先需要明确城市垃圾综合管理模式究竟意味着什么。很长一段时间内, 人们在垃圾处理上总是围绕着以填埋为主还是以焚烧为主或资源化再生产利用这些问题上进行讨论, 一直是以传统单一模式来寻求解决办法。但这有很大的局限性, 在处理办法上过于单一, 在体制上过于政府化, 在目标上过于单调化等。本文针对这些原因, 总结出现代化管理新理念新方法。
二、城市垃圾管理对策
1.实现一轮观念转化
作为基础性工作, 首先需要通过各种渠道实现垃圾管理模式从传统单一模式向现代综合模式的社会观念转化, 使得城市“垃圾革命”的目标模式不仅为业内人员牢牢把握, 同时也被企业人员、社会公众和其他管理阶层所知晓, 为环卫产业的形成与发展提供良好的社会氛围和认同条件。通过强调垃圾管理的目标是环境可持续性与经济可承受性的双赢, 即对残余废弃物采用环境友好的方式进行处理并其费用要为政府、企业和社会所接受而不增加额外负担。
2.创造一种整合机制
由于发展面向垃圾综合管理的环卫产业牵涉到分属不同主管部门的行业 (例如废旧物资回收目前附属于商委系统管理) , 因此需要由一个高层次的机制来进行体制集成和管理协调。为此需要省市领导、建委、计委、经委等部门形成城市垃圾综合管理和产业化协调委员会或联席会议制度, 并在环卫局等市级职能机构设立办公室, 负责具体推进城市垃圾综合管理和相关产业发展协调、指导、管理等日常工作。这样做能较好地体现城市垃圾综合管理的本意, 打破长期以来政府管理体制中多头管理, 各自为政的弊病, 使得环卫产业的发展实现整体协调。
3.制定一个战略规划
在规划环卫产业发展时要有全局性, 要为其发展提供长期战略性和近期操作性相结合的指导, 并研究将环卫产业与其他环境产业联手发展成为城市支柱产业的可能性。这样的全局性规划不应该由一个政府职能部门关起门来单独进行, 为体现城市垃圾综合管理的基本精神, 规划编制的方法要体现两个转变:一是在发挥一个“条块”积极性的同时要进行整体上的整合, 这里既要协调城市内各个“条块”之间的关系, 也要协调市外横向之间的关系;另一个是实行从代企业规划到按政府规划的转变, 应该始终把握政府规划着重于环卫产业发展的总体构架和行业布局, 具体的产业规划应该让企业自己去进行。
4.孵化一批种子企业
坚持市场化的方向是面向垃圾综合管理的环卫产业得以启动、培育和成长壮大的前提条件。政府主管部门要鼓励大家都来参加这方面的竞争, 孵化一批种子企业并在这一过程中做好必不可少的规范、引导和协调工作。本文认为, 需要重点引导这样一些力量向着形成或创建环卫产业进行发展, 其中包括原来属于政府环卫管理系统的环卫作业队伍, 原来属于商业和供销合作系统的物资回收和加工部门, 在产业结构调整的竞争中改变战略方向的企业, 由社区合理地合理地组织起来的待业人员队伍, 以及由外来民工组成的能够按照规范从事垃圾收集、处理和加工活动的企业。与此同时, 也需要支持国外环卫产业介入国内市场开展平等竞争。
5.创造一种政策环境
在环卫产业的发展中, 政府的主导一方面表现在规划、组织、领导和协调上, 另一方面则要表现在“生产”和提供有利于环卫产业发展的政策方面。例如, 将垃圾变成资源尽管在宏观上有利于资源环境保护, 但最初的环卫产业难免会有较高的启动成本和操作成本, 因此政府需要在减免税收或经济补贴等方面给以政策上的扶持。又如, 目前相当部分的环卫产业是由政府投资, 然而政府财政力量毕竟是有限的, 因此需要政府投资转变为企业、社会共同参与, 甚至吸引外资进行投入, 这就需要出台有吸引力的融资投资政策, 将各个方面的民间闲散资金吸收到环卫产业上来, 共同为实施城市垃圾综合管理做出贡献。此外, 国外经验表明, 环境保护往往是一种法规拉动性行业, 制定一个导向法律法规, 就可能形成一个市场, 促发一批企业。因此, 促进城市环卫产业的发展需要充分利用法规法律, 创造一种政策环境。
6.开发一批科技成果
建立面向城市垃圾综合管理的环卫产业需要强大的技术支撑, 一方面这些产业需要从来济的收集分类、资源化利用到填埋处置等各种先进技术的综合集成, 其中对我国城市当前重要的技术包括收集分类技术、再生利用技术、堆肥处理技术、焚烧处理技术、卫生填埋技术等;另一方面, 就我国大城市经济发展水平与先进国家相比差距还很大, 由此决定了垃圾产业的发展也必须因地制宜地开发适用的综合处理和利用技术。举个例子, 比方说上海, 目前其环卫产业的有利条件是有许多科研机构和高等院校作为技术资源、智力资源和人才资源支撑, 为此无论政府和企业都需要建立相应的机制刺激科技工作者针对上述问题开展研究和开发, 并积极地进行绿色环卫技术成果的转化。
三、结束语
城市垃圾综合管理是一个新兴问题, 是一个关于国民生计的重大问题, 本文仅从六个方面浅谈目前城市垃圾管理存在的问题和可以实现的目标, 并从全局上对其做了一个剖析, 并提出了一些意见。城市垃圾综合管理是个任重道远的工作, 若是做得好, 我们国家可以减少或避免在城市化进程中日益增加的环境负担, 甚至可以免除类似发达国家在他们城市化过程中所经历的环境恶劣的遭遇。
摘要：确立城市垃圾综合管理的理念、加强管理是城市环卫发展的必经之路。本文通过对我国城市垃圾管理现状分析, 从六大方面讨论管理方针与政策。
关键词：城市,垃圾,管理,对策,建议
参考文献
[1]陈佳骆, 孙蕴山, 汪文雄.小城镇住宅建设指南[M].北京:化学工业出版社, 2005.
[2]毛志锋.人类文明与可持续发展[M].北京:新华出版社, 2004.
[3]王如松, 王祥荣.城市生存与可持续发展的生态服务功能研究[M].北京:气象出版社, 2004.
[4]黄有亮等.工程经济学[M].南京:东南大学出版社, 2006.
一是城市管理必须是综合管理，涉及的部门必须齐抓共管。这是城市管理理念和思路问题，因为城市管理涉及的部门众多，任何一个职能部门的职责都无法全面涵盖。如果城市管理非要落实到一个主体，那就只能是城市人民政府。即便是建筑垃圾运输，就是再窄一点：渣土运输，也至少牵涉到住建、交通、城管、公安、环保、市政市容等6个部门，这六个部门单打独斗就会出现多种不协调、不合拍、不顶事儿的结果，施工扬尘、道路遗撒、路面塌陷、垃圾成山等都是具体体现。北京市成立了由市政市容委牵头的建筑垃圾管理联席会议，落实了齐抓共管的体制，一年的运行效果良好。印证了城市管理的综合性和城市综合管理的有效性。
二是城市管理必须有抓手，能够牵一发而动全身。首先是思想上的抓手，空气清洁行动计划和APEC保障是党中央国务院提出的任务在北京的具体落实，相关部门必须统一思想，要像保奥运一样顾大局、识大体。部门敢碰硬了，推诿问题不见了，动力问题也就解决了。其次是技术上的抓手，建筑垃圾运输关键环节在车辆，北京市从落实地标《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》改车入手，协调相关部门、动员行业组织、引导车辆生产和运输企业投入到建筑垃圾运输管理升级中来，形成了合力。
三是城市管理必须引入社会力量，让监督无处不在。北京市把“一偏二小五阶段”作为建筑垃圾管理工作的重要地区和重要环节，发动系统内员工把微信微博作为群众投诉和发现问题的途径，通过信息化提升服务水平，帮助运输公司改车、安装定位系统，有效调动各类社会组织的力量，大大提升了专业和社会监督力量和力度。配合严格执法，建筑垃圾管理工作取得了实实在在的效果。
建筑垃圾管理只是城市管理的一个局部，但它解揭示了城市管理的规律。城市管理涉及运行的方方面面，涵盖城市秩序的各个角落，具有综合性、制约性和社会性等特点。
做好城市管理大文章，需要政府的大手笔。成立联席会议，构建公务协助机制是应对城市管理综合性特征的内生要求，北京建筑垃圾的管理实践印证了满足这一要求的必要性。
最近郭金龙书记讲到：“不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。”这用短板理论揭示了城市管理的制约性特点。也就是说，与抓经济工作不同，城市管理的重点区域不是CBD，城市管理的关键环节不在核心区，而是问题多发的偏远地区、小散乱的城乡结合部、各部门专业管理的遗漏或薄弱环节。
这刚好揭示了城市管理的社会性特征，其工作量大面广，仅仅靠行政部门、执法力量、脆弱的行政处罚远远不能奏效，即便是联合执法、资源共享、链条配合、信息技术、齐抓共管也未必能够全覆盖，所以必须畅通投诉举报渠道，发动群众，多渠道、广覆盖，让监督无处不在。
此外，城市管理必须建立属地管理基础之上的巡视、换防监督、交叉抽查制度，让权力寻租阳光杀毒；必须加大处罚力度，沿着酒驾入刑的思路，宣传严惩案例，增加威慑力，提高违法成本，发挥法律的教化作用；必须完善相应的考评奖惩制度，形成公务协助的内生动力。
1、目的为了规范公司的垃圾管理，防止垃圾废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，特制定本制度。
2、范围
本文件适用于全公司的垃圾管理。
3、职责和权限
3.1管理层为本文件的编制归口部门。
3.2客房部门负责固废垃圾、生活垃圾的管理工作。
3.3客房部门负责固废垃圾、生活垃圾、危废垃圾的处理工作。
3.4前厅部负责生产垃圾的管理和处理工作。
4、工作程序
4.1垃圾分类
根据公司目前的生产运营情况，分为厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
4.1.1厨余垃圾
指日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等，其主要来源为家庭厨房、餐厅、饭店、食堂、市场及其他与食品加工有关的行业。
4.1.2可回收垃圾
可以再生循环的垃圾。本身或材质可再利用的纸类、硬纸板、玻璃、塑料(plastics)、金属、人造合成材料(Kunststoffen)包装等，与这些材质有关的如:报纸、杂志、广告单及其它干净的纸类等皆可回收。另外包装上有绿色标章(GrünenPunkt)是属于要付费的双系统，属于可回收垃圾。
4.1.2其他垃圾
危害较小，但无再次利用价值，如建筑垃圾类，生活垃圾类等，一般采取填埋、焚烧、卫生分解等方法，部分还可以使用生物解决，如放蚯蚓等。是可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾剩余下来的一种垃圾。
4.1.3有害垃圾
指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。
4.2垃圾定点存放及管理
4.2.1厨余垃圾
1）酒店餐厅后厨丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等，由客房部统一管理，餐厅负责人负责处理。
2）专人定期回收运至垃圾存放点。
4.2.2可回收垃圾
报纸、纸箱、书本、广告单、塑料瓶、塑料玩具、油桶、酒瓶、玻璃杯、易拉罐、旧铁锅、旧衣服、包、旧玩偶、旧数码产品、旧家电等，酒店可回收垃圾存放点在库房，客房部负责运送到存放处并处理，由客房主管管理。
4.2.3其他垃圾
砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、瓷器碎片等难以回收的废弃物。酒店主要为卫生间废纸，由客房部统一管理，客房部负责运送到存放处并处理，由清运公司负责管理。
4.2.4有害垃圾
废电池（充电电池、铅酸电池、镍镉电池、纽扣电池等）、废油漆、消毒剂、荧光灯管、含贡温度计、废药品及其包装物等，客房部负责运送到存放处并处理，由清运公司负责管理。投放时请注意轻放、易破损的请连带包装或包裹后轻放、如易挥发，请密封后投放。
4.3其他注意事项
4.3.1夏季为防止生活垃圾滋生蚊蝇，管理部门必须及时对生活垃圾进行处理或者由保洁人员进行喷药灭害处理。
4.3.2为防止产生过多的垃圾，公司全员应该进行清洁生产，如：利用二次纸、尽量用OA办公、进行精细化生产操作防止产生落板灰尘、精细点检、维护设备等。
垃圾清运管理负责人：李荣青
保洁员：李民伟、陈怀祥
保洁员职责
一、必须服从领导，听从分配及管理，积极向村民宣传村环境卫生管理公约，并主动接受群众监督。
二、必须热爱自己的本职工作，能吃苦耐劳，不怕脏、不怕累，全身心地投入到本职工作。
三、必须坚持每日上岗打扫规定范围内的卫生，并将垃圾运送到定点堆放场，防止垃圾再次污染。
四、必须保护好村内的花草树木和垃圾装运设备。
五、必须合理设置垃圾箱的位置，做到垃圾无外溢现象。
六、对各项工作职责必须自觉遵守，若有违反，每次每人罚款50元。
1 包头市垃圾管理现状分析
2008年, 包头市日产垃圾约1900吨, 年产垃圾总量为75.8万吨。目前包头垃圾主要采用混合收集, 垃圾的处理主要以卫生填埋为主。
分布在包头城区的垃圾收集点 (站) 是生活垃圾最主要的集散地点, 这些建造在居民生活区附近的收集站点布局较为合理, 但设施整体相对比较陈旧。由于运行管理比较严格, 常年处于整洁、卫生、有序的良性循环运作中, 充分发挥垃圾收集转运功能。每个垃圾收集站点垃圾日产日清, 包头市城市垃圾的清运率已达到100%, 垃圾收运的组织管理采用三级管理模式。
(1) 街道、居委会和物业公司组织民办保洁员负责收集居民垃圾 (东河区环卫局采取“一把扫帚扫到底”除外) 。主要负责小区、街道内的卫生, 并采用三轮车或小推车运往收集站。
(2) 各区环卫局所属清洁工人队伍负责辖区道路清扫、保洁、清理收集道路两旁和城乡结合部的垃圾箱内垃圾, 以及收集委托服务单位的垃圾, 运往收集站点。
(3) 各区环卫局负责将收集站的垃圾直接转运或经压缩后的垃圾用大型集装箱转运至远郊的垃圾填埋场。
包头市的垃圾管理在“创建全国文明城市”活动的推动下已初具规模, 包括道路和公共场所的保洁清扫;环境卫生整治月活动;环境卫生检查考核体制;实行单位“门前三包”责任制;新改建垃圾压缩式转运站及大型中转站;购置环卫运输车辆;改扩建青山、东河垃圾场;新建一个垃圾场, 保障垃圾的密闭收集和运输实现垃圾日产日清, 清运率达100%;开展环卫行业“美容师”评选活动, 并与新闻媒体联手就百姓关心的热点问题进行督察, 对全市的市容环境卫生进行监督与宣传;推动立法, 强化相关法律、法规体系建设。这些措施使包头的环境面貌发生了巨大变化, 同时也使垃圾的管理走向科学、有序的轨道。
七十多年来, 包头市环卫事业有了很大的发展, 尤其是近几年争创全国文明城市以来, 市政府投入大量资金建设垃圾转运站、垃圾填埋场及购置清扫车、垃圾压缩车等环卫机动车辆, 使包头市垃圾收运从敞开式发展到密闭化;作业方式从手工操作发展到机械化、自动化垃圾收运体系日趋完善。在垃圾处理方面, 从简易填埋、一般处理发展到无害化处理。
2 包头市垃圾管理存在的问题
2.1 目前管理体制的问题
与全国其他城市一样, 包头市环卫管理部门既执行监督管理职能, 又是垃圾、粪便清运等具体环卫作业部门。在实际工作中存在着政企不分、政事不分的现象, 这种垃圾管理体制不利于改变垃圾管理的困境, 不能形成有效的监督和竞争机制, 制约着垃圾管理的发展, 不适应当前社会主义市场经济体制的发展。
2.2 缺乏科学的作业模式和体制
随着社会经济的发展和城区规模的扩大, 包头市城市垃圾产量一直将处于持续增长的状态。目前采用的垃圾混合收运、卫生填埋处理这种的模式不能适应这种状况, 不符合循环经济的要求, 既浪费了大量可再生利用资源, 又增加了对环境的污染, 增加了填埋用地, 增加了运输、处理费用, 缩短了填埋场使用寿命。
2.3 垃圾治理资金来源单一, 收费制度尚未完善
随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高, 需要投入越来越多的资金, 才能建设足够数量的无害化处理工程。仅仅依靠地方财政专项拨款解决, 很难达到预定的目标。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和完善的垃圾收费制度, 没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。
2.4 垃圾管理的相关法规不健全, 行政执法力度有待加强
随着包头市市容环卫管理范畴的不断扩大, 行业要求的不断提高, 现有的相关法规仍不能满足包头市环卫行业发展的需要, 同时缺少相应的实施细则, 给依法管理带来了困难, 特别是在一些在拆迁改造过程中私自拆除环卫设施后没有补建, 环卫部门没有相关权力制约等情况, 需要进一步建立健全市容环境卫生管理法规体系, 并赋予和加强环卫部门相关的执法权力。
2.5 市民环境卫生意识有待提高
市民中存在着“鄙视环卫工人, 轻视环境卫生”的思想, 在公共场所随地丢弃垃圾, 对环卫部门设置的收集设施视而不见。尤其是在城乡结合部非法倾倒垃圾的现象, 对环境造成严重的危害。要从根本上解决好垃圾问题, 公众的环境卫生意识是一个至关重要的因素, 只有形成一个良好的公众环境卫生意识氛围, 各项管理规章和防治措施才能得到顺利实施。
3 包头市垃圾管理对策
鉴于包头市垃圾管理的现状和存在问题, 包头市环卫部门应以“创建环保模范城”为契机, 以推进新一轮跨越式发展为动力, 以国家、省市环保、市容环境卫生管理法律法规为依据, 围绕减量化、资源化、无害化目标, 不断引进和采用先进的、科学的新工艺、新技术, 加大资金投入, 努力提高管理的科学化、规范化、标准化;基本建立健全垃圾分类收集管理系统, 垃圾产业化治理、市场化运作体系, 形成城乡统筹, 布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾处理格局。
3.1 深化环卫体制改革, 规范环卫市场运作
实行“事企分开, 干管分离”, 解决当前环卫管理体制混乱和作业运作机制不畅的局面。“事企分开”后, 进一步强化环卫专业部门的管理职能, 对市容环卫作业的直接管理转为对行业的监督管理, 逐步形成精简高效, 政事分开, 干管分离, 分级管理, 科学、规范、有序的市容环卫管理体系。
根据国家、省、市有关政策要求, 将逐步把市容环卫产业推向市场, 走产业化运作, 市场化运营, 企业化管理, 多元化投资的道路。并将制定市容环卫规章, 规范市容环卫产业运作市场, 促进市容环卫产业健康有序发展。比如制定市场准入制度, 评审参与市容环卫市场竞争的企业资质条件;规范市容环卫行业服务质量标准;完善市容环卫市场收费标准等。
3.2 实施循环经济战略, 发展垃圾处理产业
抓好生活垃圾、建筑垃圾的源头管理, 建立生活垃圾、建筑垃圾排放申报制度, 从源头减少垃圾产生量。发展垃圾综合利用产业, 不断推进包头市生活垃圾的减量化、资源化和无害化进程。通过推行生活垃圾分类收集、征收城市生活垃圾处理费、建设垃圾综合处理系统, 实现从源头到末端进行全过程的垃圾管理。
3.2.1 加大投入, 加快环卫设施建设。
根据我市城区发展规划, 按照节能减排的要求, 我市垃圾转运模式应尽快转变为压缩式转运。包头市市五区共有转运站119座, 其中20座为压缩模式, 剩余99座为容器式。今后的包头市城区转运站全部为压缩式, 压缩模式既节省了二级运输的成本, 又增加了填埋场的使用寿命。
3.2.2 垃圾分类, 促进循环经济发展。
通过垃圾分类收集等源头措施减少垃圾产生, 提高垃圾中有用物质的回收利用, 实现垃圾综合利用和无害化处理。
3.3 健全法律法规, 依法管理市容环境卫生
市容环境卫生必须依靠强有力的法律法规支持, 依法治理。在修订、细化相关法律法规的同时, 应进一步强化环卫部门的执法权力。尤其是在项目规划、审批中, 增设环卫设施, 在实施中赋予环卫部门监管职能。
3.4 加强环卫宣传, 提高市民环卫意识
城市环境卫生状况的好坏很大程度上取决于市民的支持, 因此今后将加大市容环卫的宣传力度, 联合广大新闻媒体和教育系统, 大力宣传环卫管理法规、知识, 定期举办市容环卫宣传活动等, 使市容环卫宣传深入到每个单位、每个家庭、每位市民中, 以切实提高全社会的环境卫生意识。
参考文献
[1]包头市2006年国民经济和社会发展统计公报[Z].
由于韩国饮食特点，32.9%的食物垃圾来自丰盛的早餐，由于“珍惜食物意识的消失”，32.6%食物垃圾来自家庭，16%食物垃圾来自餐厅食物和饮料。每月消费500韩元食物垃圾处理费的人群比重为12.4%，500至1500韩元人群比重为31.9%，1500至3000韩元人群比重为18.3%。
本次认同食物垃圾计量制人群中，有96%的受访者表示有减少食物垃圾的意向，其中47.4%的人认为食物垃圾计量制是第一有效选择，24.2%认为家庭计划性购买也可以减少食物垃圾，11.7%认为食物垃圾脱水对减少食物垃圾减少更为有效。
韩国环境部希望通过此次民意调查，进一步提高国民对杜绝食物浪费的意识。据统计，自2010年试点推行该计划起，平均每天减少了1.3671万吨食物浪费，由于法案推行顺利，人民意识增强，2013年平均每日减少1.2663万吨食物浪费，2014年该制度在韩国143个市郡陆续推行。
一、垃圾的分类
严格按照四分法分类：即有害垃圾(红色桶)、可回收物(蓝色桶)、易腐垃圾(绿色桶)、其他垃圾(灰色桶)。
(一)有害垃圾：是指含有有毒有害化学物质的垃圾，包括电池(蓄电池、纽扣电池等)，废旧电子产品、废旧灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、除草剂容器、废弃水银温度计、废油漆桶、废打印机墨盒、硒鼓等。投放时要保证废弃节能灯管及日光灯管不破损，普通干电池(五号、七号等电池)不属于有害垃圾，要投放至其他垃圾桶。
(二)可回收物：是指再生利用价值较高，能进入废品回收渠道的垃圾，包括纸类(报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其他未受污染的纸制品等)、金属(铁、铜、铝等制品)、玻璃(玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品)、除塑料袋外的塑料制品(泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等)、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等利乐包装、饮料瓶(可乐罐、塑料瓶等)等。可回收物请确保未受污染，饮料瓶牛奶盒中的残液倾倒干净。
(三)易腐垃圾：是指学校、食堂及餐饮行业等产生的食物下脚料和食用残余，包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮、过期食品等食品类废物。动物大骨难以生物降解处理，不宜将其投入易腐垃圾中
(四)其他垃圾：是指除有害垃圾、易腐垃圾、可回收物以外的其他生活垃圾，包括受污染与无法再生的纸张(纸杯、照片、明信片、相册、卫生纸、尿片等)、塑料袋与其他受污染的塑料制品、废旧衣物与其他纺织品、妇女卫生用品、一次性餐具、贝壳、烟头等。
二、垃圾定点设置及垃圾分类存放
(一)机关事务管理局对枣园大厦每楼层设置分类垃圾桶2个(分别为可回收物和其他垃圾桶)，在办公区域每楼层洗手间增设易腐垃圾桶1个，用于茶叶、果皮等垃圾收集。
(二)机关事务管理局对枣园大厦每楼层设置有害垃圾箱1个，用于机关办公日常打印机墨盒、硒鼓等办公耗材废旧品，电池和电子产品废旧品等有毒有害化学物品的收集。
(三)枣园大厦民政局办公区域每间办公室配备分类垃圾桶1组，相关标识及颜色要求符合我县垃圾分类标识标准。
(四)下属单位结合实际，按照垃圾分类规范要求在本单位确定垃圾桶设置点，适当进行硬化、美化，按标准配备分类垃圾桶，并设置统一的标志标识。
三、垃圾分类规范要求
(一)垃圾投放规范
1、办公室产生的食品残余、水果、茶叶渣等易腐垃圾倒入洗手间的易腐垃圾桶中。
2、可回收物倒入楼层的可回收桶中。
3、其他垃圾倒入楼层的其他垃圾桶中。
4、有害垃圾放入楼层的有害垃圾收纳箱中。
5、办公室产生的废弃文件资料、报纸、纸板箱等可回收物，由单位指定的部门统一收集后集中处理。各类垃圾桶都要有分类标志标识，投放点上面设置指引牌。
(二)垃圾分类职责
1、分类收集职责。各科室需落实专人及时对各自办公区域内垃圾进行收集后进行二次分拣，再放入机关事务管理局在每楼层设置的相应垃圾桶内。
2、分类处置职责。各科室要做到垃圾每日倾倒，机关事务局统一安排垃圾的处置工作。
3、设施维护职责。每个办公室落实专人负责对分类设施的维护保养，保持垃圾桶的干净整洁、有序摆放等，标志标识要完整无缺。垃圾分类管理员要做好记录工作，对分类设施进行定期检查，发现问题及时反映。
四、“桶长制”设置及职责
“桶长制”共分三级：一级“桶长”为单位主要领导，二级“桶长”为班子其他成员，三级“桶长”为各科室和局属各单位负责人。一级“桶长”对民政局机关和局属各单位生活垃圾分类工作实行总体监督指导;二级“桶长”对各自分管条线开展垃圾分类指导;三级“桶长”要承担垃圾分类领导小组办公室布置的工作，做好本科室和本单位工作人员垃圾分类的教育引导工作，负责检查、督促各自包干区内的垃圾分类工作，建立健全垃圾分类日常工作台账，做好科室(单位)垃圾分类记录本的日常记录和自查工作，确保把生活垃圾分类管理各项任务落到实处。
通过推行“桶长制”旨在进一步夯实工作基础，压实工作责任，从机制保障上实现分类工作长效化。
五、监督检查和奖惩措施
(一)建立健全垃圾分类工作台帐。局垃圾分类领导小组办公室建立健全垃圾分类工作检查台帐，记录局垃圾分类工作开展情况、统计分类投放垃圾量及分类等情况，做好局生活垃圾分类记录本的登记和自查工作，同时做好工作信息收集、梳理、报送工作。
(二)实行三级“桶长”交叉检查制。由领导小组牵头组织三级“桶长”不定期对各科室和局属各单位生活垃圾分类情况开展交叉检查，从垃圾桶的干净整洁、有序摆放、垃圾分类标志标识完整无缺、垃圾分类准确率等方面进行打分。检查表见附件2。
(三)实行垃圾分类奖惩制。领导小组对检查得分情况进行汇总整理后就检查结果进行通报批评，被检科室(单位)对存在的问题要限期整改，并及时将整改结果上报领导小组办公室。对每季度垃圾分类检查累计得分排名第一的科室(单位)给予一定奖励。
六、其它注意事项
(一)局机关各科室和局属各单位应秉承精细化办公，避免产生不必要的办公及生活垃圾。
(二)任何人未经允许不得擅自处理焚烧垃圾。情节较轻的，给予批评教育;情节严重且造成一定影响的，给予相关处理，并追究有关责任。
1、中转站按照谁主管谁负责的原则，完成领导交办的其他工作；逐级落实消防责任制和工作安排的各项规章制度；相关的工作制度要醒目上墙；
2、中转站实行封闭式管理，非工作人员和车辆严禁入内，进入场区须登记；操作间严禁外人进入；
3、中转站准时开门，各岗位人员及时到位；工作实行定人、定岗专人管理负责制；工作人员按规定时间到岗，不得迟到、早退、脱岗；
4、中转站工作人员对中转站生产、设备、安全、卫生等
工作全面负责；做好经常性的防火宣传教育工作；场区内严禁烟火；
5、垃圾中转站实行全过程管理，做到倾倒有序，文明操作；及时清理地面，确保地面干净无垃圾、无污水；
6、各区生活垃圾清运车辆进入中转站应持有核发的准入卡；须按指定位置倾倒垃圾，严禁随意倾倒；要有生产垃圾车辆进、出台账；记录要及时、准确、齐全；
7、按规定程序进行工作，确保车辆停放整齐，满载运输；做到日产日清，按时将垃圾运至垃圾场进行填埋；
8、禁止将建筑垃圾倒入压缩机或压缩车；禁止在垃圾中转站焚烧垃圾、杂物；禁止垃圾中转站内堆、晒杂物； 垃圾中转站设备维修人员岗位职责
一、认真做好各类设备的例行保养、维修工作，并认真做好记录；每天安排维修驻站人员，对压缩设备检查、维修，保证设备正常运转，保证安全生产；
二、定期对各类需润滑部位加润滑油、黄油，对压缩机、移动平台滚轮等缺油情况，及时进行加注；
三、密切注视设备运行情况，发现异常，立即停机，切断电源，查明原因，自己不能排除的应及时上报；
四、确保照明正常，发现电路、油路出现故障时，由专业人员修复；
五、建立维修档案，填写维修记录单，定期汇总；每月对机械设备、线路不得少于两次以上的大型保养。
垃圾中转站卫生标准
一、场区内应保持清洁卫生、无散落垃圾和污横流；
二、物品分类堆放有序，整洁干净，无杂物；
三、液压件、料斗、推动杆保持清洁、无垃圾、积尘；
四、车间下水道及时冲洗、疏通、无恶臭、无杂物；
五、垃圾清运结束后，及时清扫干净，无暴露垃圾；
六、操作间室内保持卫生，干净整洁，无杂物；
七、站内、外要进行适当的绿化，做到无白色垃圾。
垃圾中转站岗位职责
一、每天开工前、完成后，要做好机械设备安全性的检查工作，保证安全运行；
二、压缩机操作人员必须经培训、安全教育及考核合格后持证上岗；
三、严格执行安全操作规程，严禁外来人员操作机械设备；严禁在工作时玩手机；
四、严禁站在坑内扫垃圾，料斗下面严禁站人；
五、清理地坑散落垃圾，须切断电源，确保安全后方可清理；
六、各区垃圾车倾倒垃圾时，不得将火种带入中转站；
七、中转站内严禁堆放易燃易爆物品，严禁明火作业，灭火器应置于明显位置，做好消防工作；
八、中转站操作人员确保中转站机械设备的安全使用，发现问题及时处理，及时报告，杜绝事故的发生。
垃圾中转站操作员岗位职责
一、掌握垃圾中转站设备相关技术，熟练设备操作，具备简单处理设备故障的能力，在倾倒垃圾中要把安全生产放首位，消除一切不安全因素，做到早发现早预防；
二、每天工作前对压缩设备外观进行检查，是否存在漏油、渗油情况，是否正常运行，如有故障，及时上报站长；
三、负责站内设备和设施使用、维护管理，负责操作间的防火、卫生、安全，工作时专人看管，不得擅自离岗；
四、负责填写安全日志，对站内进场的各区垃圾车辆和对出场的转运车进行登记；
五、每天工作结束后，将压缩机电源、车间及操作间照明、电器等关闭；
六、严格执行安全操作规程，严禁外来人员操作机械设备；严禁在工作时玩手机；
垃圾中转站司机岗位职责
一、车辆操作实行定人、定岗，做到职责分明；驾驶员应认真阅读学习转运车使用说明书，了解垃圾转运车作业操作流程 ；
二、定期保养，根据车辆保养要求，定期更换机油、及三滤，使车辆经常处于良好状态；车辆行驶前应例行检查，观察各仪表指示是否正常，满载垃圾时，箱体手动挂钩是否挂靠；
三、驾驶人员要严格遵守操作规程，防止损坏车辆；定期检查轮胎气压是否符合标准；转运压缩车辆必须做到密闭化，运输过程中不得扬撒、泄露垃圾；
四、车辆使用完毕后，应及时清理车上的垃圾杂物，保持车体干净、卫生、整洁；及时检查密封箱密闭性，是否有垃圾液滴漏，是否有垃圾被风吹出等，用车完毕后将车停放在指定停车位，确保安全；
五、作业时驾驶员必须遵守交通法规，按规定的行车路线和速度驶入作业区域，注意避让社会车辆；
六、垃圾转运车实行“定点定车定人”的原则，文明作业；车辆每日出场前、入场后必须清点随车工具是否齐备，进行常规检查，发现问题及时上报；
敢于从严。严格施工工地管理，从源头管控非法运输行为；严格运输管理，加大执法力度；严格消纳处置场所管理，确保建筑垃圾规范处置；严格行政许可办理，从行政审批环节上加强监管。这项工作体现在高科技的“严”上，全市有1164个建筑工地安装了视频监控探头，全时段监控进出工地运输车辆，对城乡156个容易出现道路遗撒、乱倒乱卸等地段，安装了移动视频监控探头，并且在城市主次干道启用道路交通违法监控摄像头，及时抓取城市道路遗撒、乱倒乱卸、不密闭运输、闯红灯等违法违规行为；体现在执法的“严”上，利用停工停标、高限处罚、违规约谈、刑事拘留等手段，加强渣土管理。
善于抓实。北京市市政市容委从客观实际出发谋划建筑垃圾管理。通过深入调研，摸清楚了建筑垃圾管理中存在的实际问题，从实际出发制定相关标准和要求，这些标准和要求符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，取得实效。这项工作立足北京建筑垃圾管理的实际，不搞花架子，追求的是实实在在的结果。成效的取得得益于他们确立了“转变一个观念、结合两个条例、融入三项任务、落实四项制度、抓好五项工作、协调六个委办、实现一个目标”的工作思路，得益于他们印发了《关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》《关于深化落实24条意见的九项措施》，得益于全社会的广泛参与。
1.1 现有的管理体制不能适应当前的形势
长期以来,我国城市生活垃圾管理并没有被有关部门专门承接,负责相关事务,而是一直被作为社会公益事业由政府包揽。只由政府包揽,就会出现更多的问题。城市生活垃圾管理存在不合理的体制,其中最容易导致问题发生和问题的根源所在就是政企不分,对于垃圾问题的管理方面、生活垃圾的收集、处理等步骤以及监督管理等都由政府全部负责,完全没有群众的参与。这种缺少公众参与的体制,就会导致两个最严重的问题:一是监督问题由政府内部负责,难以对环卫行业形成有效的监督,不利于提高环卫工作效率。二是由于缺乏竞争机制,限制了垃圾产业运营的市场化发展,而且会使公众容易产生城市垃圾处理就是政府的事。群众的力量是巨大的,然而我们并没有利用群众的力量,所以要让公众都知道、都了解,每个人都应该尽一份力处理生活垃圾。
1.2 垃圾治理收费制度尚不健全,导致垃圾不能及时处理
城市生活垃圾是由政府部门负责,可以说是一项公益事业,其中的处理垃圾经费主要来源于国家和地方收费,在社会发展、现代化进程不断加快的同时,对于环境保护的要求也越来越高,而垃圾产生的形式和产量却在不断增加。政府也是势单力薄,虽然政府在尽力处理生活垃圾,但是只能做到简单的处理,还没有达到无公害化要求,这种情况的出现与垃圾治理收费制度尚不健全导致的资金短缺、管理不当等有很大关系。
1.3垃圾治理方面的法律法规完善不够,居民环境卫生意识不高
虽然近年来国家颁布了相关的法律法规来帮助治理环境污染,虽然有了相关法律,如果没有人去执行,就是一纸空文,不能得到响应,执行力度不大,这就给依法管理带来了困难,执法权力缺失也是其中一大问题所在。另外,我国绿色消费的生活方式还没有深入人心,城市居民对城市垃圾危害重视不够,平时在生活中,由于没有约束力,对有关环保的认识不太明确,意识不够高,人们缺乏保护环境的意识。
2 加强城市生活垃圾的规划与管理的有效措施
2.1转变管理体制和机制,健全相关标准体系
垃圾管理一直作为社会公益事业由政府负责。负责垃圾管理工作的相关部门是管理和执行单位的同时也是监督机构,这种方式很难形成有效的监督和竞争机制。现在需要将垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变为企业的社会服务性质的经济行为。政府可以让其发挥宏观调控的作用,使企业作为市场主体发挥应有的作用。政府可以不断完善有关标准细则,以有效保证垃圾处理产业的合理健康发展。负责的相关部门在制定城市垃圾处置策略与技术方法体系时,要运用好各项技能,因地制宜,找准机会,抓住机遇,不要造成不必要的损失和浪费。
2.2 制定完善的法律法规,加强宣传教育,提高公众环境意识
当前的主要工作就是制定相应的法律法规,政府要制定关于垃圾的回收、分类以及清运等一系列的法律法规,从而有效保证城市垃圾处理工作中真正做到有法可依、有法必依。这样,公众的行为受到规范,有利于垃圾处理工作的实施。要想做好垃圾处理的工作,必定离不开群众的支持。要加强各方面的宣传工作,可以利用媒体的力量,大力宣传,加强教育和技术培训。对于收费制度,环保部门可以借此大力宣传,普及科学知识,提高法制观念,让人们自觉行动,遵守规定。政府可以通过多种形式,对公众加强宣传和教育,提高公民的生态意识,使其养成垃圾分类的习惯,以达到生活垃圾分类的目的。当群众了解到他们自己所制造的垃圾到头来会威胁到自己的身体健康,危及自己切身利益时,人们应该会积极响应,当人们开始参与到其中的时候,他们也许就会明白不只是自己,也会对社会,其他人的利益造成威胁,这样可以调动他们的积极性,同样还可以建立群众监督制度,举报热线。总之,让群众参与到其中,发挥群众巨大力量。
2.3 从源头抓起,最大程度地减少垃圾的产生
可持续发展,是我国一向秉持的制度,要实现可持续发展的目的,就要从源头来减少垃圾的产生,要控制垃圾增长,从源头削减生活垃圾,减少煤炭含量,以及对于包装材料的回收和重复使用,一次性物品的使用要实现回收利用。凡事从源头抓起,从根本原因入手,解决要害。
3 结语
为了进一步规范垃圾房保洁管理，确保公司环境干净整洁，减少垃圾对员工工作环境的影响，特制定垃圾房管理制度。
二、适用范围
此制度适用于我公司厂区范围内垃圾及垃圾房的管理。
三、垃圾及垃圾房的.管理
1、垃圾的分类处理：
1.1工程垃圾：瓦砾、碎砖、灰渣、碎板料、防腐铁锈、废石棉网板、废塑料等工程垃圾实行谁施工，谁负责清运，禁止倒放在垃圾房内。施工作业运输灰尘、泥沙等粉尘性垃圾在运送途中应加以遮挡，防止垃圾掉落或飞扬引起二次污染。
1.2餐厨垃圾：油质、易流淌物由专人回收，禁止倒放在垃圾房。
1.3生活垃圾：垃圾存放在休息室或操作室指定垃圾桶内，统一收集回收至垃圾房。
2、垃圾房的管理
2.1各车间应负责辖区内垃圾房周围的卫生，对垃圾房四周定期打扫，保证垃圾全部存放于垃圾房里，周边地面无散落的垃圾。
2.2垃圾房的垃圾由集团兴隆公司统一清理，如垃圾较多影响垃圾存放时，可电话告知安全环保部，由安全环保部协调集团兴隆公司增加清运次数。
2.3垃圾房房门由车间挂锁管理，每个垃圾房送一把钥匙至安全环保部，钥匙上做好标识由安全环保部与XX公司协调清运相关事宜。
2.4夏季车间应视情况对垃圾房进行消杀工作。
四、垃圾房的卫生标准
1、周边地面无散落垃圾、无污水、无污渍。
2、墙面无粘附物，无明显污迹。
3、可作废品回收的垃圾应另行存放。
4、垃圾房应保持清洁无异味，应定期喷洒药水，防止发生虫害及污染。
五、罚则
1、将工程垃圾倒运于垃圾房内考核施工单位500-1000元;
2、垃圾房周边地面散落垃圾、污水、污渍考核主管车间100-500元;
3、墙面有粘附物及明显污迹考核主管车间50-200元。
4、垃圾房恶臭难闻，考核主管车间50-200元。
一、各车间部门对生产现场存放的垃圾要进行分类放置，分为花毛、生活垃圾、易燃物三类。花毛必须装入编织袋，另外两类垃圾不得混入花毛中。易燃物是指易发生着火、爆炸等危险品，如自喷漆、螺栓松动剂、清洗剂等包装物。
二、对易燃物实行回收。各车间凡是使用二硫化钼清洗剂、自喷漆、清洗剂、螺栓松动剂的要以旧换新，开票时注明“以旧换新”，将旧的包装交仓库方可领新的。
三、垃圾场设分类放置区，各部门倒垃圾时按分类标志放，不得乱倒。倒垃圾时由里向外，不得倒在过道上。
四、编织袋、纸箱、纸管、塑料筒等可销售的废品，按存放标志分类放好，各部门在放置这些废品时要尽量往里放，摆放整齐，不得放在过道上。
五、废机件等铁类物品送到二岗东侧的废件库，不得倒入垃圾场。安装设备拆下来的包装，属于木材的送到食堂烧火;属于纸箱类的送到垃圾场存放纸箱处。
六、染色实验室、污水站使用的药品，用完后方可丢弃，此类垃圾放入指定地点，不得倒入垃圾场。
七、处罚
垃圾场安装有监控摄像头，对倒垃圾行为实时监控，发现违犯本规定的将给予处罚。发现一次考核部门负责人50元。
垃圾处理行业监管是垃圾处理行业安全、平稳、高效运行的有力保障。在《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发[2011]9号)中就明确指出“要切实加强各级住房城乡建设(市容环卫)和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城市生活垃圾处理工作督察巡视制度,加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城市生活垃圾处理节能减排量化指标,落实节能减排目标责任”,从中可以看出监管工作对于垃圾处理行业的重要性,因此如何提升垃圾处理行业监管成为亟需研究探讨的课题。
1 垃圾行业监管主要内容
所谓行业监管就是法律授权的监管机构在公开、公平、公正原则下,依据法律法规和标准制度,通过督查、检查、抽查、巡查和审核审计等方法,从实体和程序两方面进行监督管理,以保证行业管理目标得以实现。
垃圾行业监管的主要内容有:(1)垃圾排放监管,包括投放总量、投放方法、投放收费等项工作的监管;(2)垃圾收集运输监管,包括垃圾收集站、垃圾运输车辆及其运输过程中环境影响的监管;(3)垃圾处理监管,主要是垃圾处理作业监管,其目的是确保垃圾处理过程达到无害化,保证垃圾处理行业向社会提供广泛和优质的垃圾处理服务;(4)垃圾处理事业体和事件监管,包括事业体准入和退出监管、经济补偿监管、设施建设监管,特殊事件的紧急处置。
2 垃圾管理体系的基本框架
就垃圾行业监管的主要内容而言,垃圾管理体系的基本框架大致包括4个子系统,即法律规范系统、行政监管系统、科技支撑系统和运行保障系统。
法律规范系统是垃圾治理行业监管的前提和保障。监管机构需要法律授权方可开展监管活动,监管工作应严格遵照相关法律法规、行业规章制度和技术标准进行,所以说,没有完备的法律规范系统就不可能有完善的监管体系。垃圾治理行业监管的法律规范系统应与行政许可法、环境保护法、固废法、生活垃圾管理办法、垃圾处理技术标准及相关法律规范相一致。
行政监管系统是行业监管的核心。职责健全和专业设置得当的监管机构、高素质和专业化的监管队伍、完善和高效的监管机制是行业监管到位的基本保证;分工协同、专业监管是行业监管的核心;垃圾排放监管、垃圾收运及处理作业监管、环境保护监管是行业监管的重点。
科技支撑系统是行业监管有效实施的重要基础和有力支撑,包括先进的技术设备,用以达到实时的数据信息采集、便捷的数据信息统计管理、更大范围的数据信息公开,此外还应包括业务培训机构、监管设备研发机构、标准法规研究制定机构等。
运行保障系统包括3方面内容,一是服务保障,指为垃圾处理行业建设审批、市场开发和平稳运行等方面工作与其它相关行业管理部门合力推进、联动管理,为垃圾行业可持续发展提供服务保障;二是处置突发和应急事件,包括协调相关部门共同处置应急事件,通过指挥调度应对突发事件;三是搭建与民众互动交流的平台,帮助民众正确、客观地了解垃圾处理工作,协调解决垃圾处理工作中与群众产生的矛盾问题。
3 当前北京市垃圾管理的难点工作
当前,垃圾处理行业处于变革时代,一方面是新思维、新流程、新工艺、新技术和新事业体的不断导入,促使垃圾处理行业飞速发展,另一方面是百姓的环保知识、维权意识不断提升,对垃圾处理行业提出更高的要求,以上二者促使垃圾管理工作需要不断创新、不断提升,跟上时代步伐,通过一流的管理工作保证整个垃圾处理行业健康平稳地向前发展。
3.1 监管体系尚未建立,监管工作仍需完善
首先,目前城市生活垃圾仍处于分环节监管,垃圾收集、运输及处理工作分别归属不同部门管理,这样的管理体制容易在各环节衔接处出现责任不清、归属不明的情况,从而产生监管空白。其次,农村地区目前还没有建立完善有效的农村居民生活垃圾管理体系,农村日常生活产生的垃圾仍无法及时得到安全处理,其结果是大量露天垃圾堆损害了周边环境卫生,给当地居民的身体健康及生活质量带来影响。
3.2 垃圾处理设施建设进展缓慢
北京可用于城市生活垃圾处理设施建设的土地日益减少,选址征地难度越来越大,设施周边群众普遍不愿接纳垃圾处理设施。目前形势是一方面北京市多数生活垃圾填埋场运行时间较长,剩余库容所剩不多,可目前北京市仍有7成的垃圾依靠填埋处理,照此继续填埋下去,不久将填满封场,将面临垃圾无处可去的困境;另一方面,由于周边居民担心环境污染,阻挠了一批焚烧发电、生物处理等资源化利用设施开工建设,所以未来一段时间落实垃圾处理设施选地建设将成为垃圾管理的主要难题。
3.3 市场化改革与产业化发展困难重重
构建垃圾处理设施建设和运营市场化体系是必要的,争取一批有资质、有实力的事业体进入垃圾治理行业,淘汰那些没有竞争力的事业体,有利于增强行业的自身发展能力。然而垃圾处理还是属于公共财政承担的公用事业,政府的责任不能推给市场,需要就企业准入和退出机制方面制定有效的法律法规,在包括控制进入事业体数量与质量、拒绝恶性竞争和垄断经营等方面形成有效监管,避免行业发展受损和中断,为社会提供稳定优质的垃圾处理服务。
3.4 城乡统筹、区域统筹有待落实
生活垃圾处理设施区域统筹在很多地方还不能实现,甚至相邻地区由于区划不同,因无法协调关系就不能共用已有的处理设施。
3.5 垃圾分类收集—处理体系仍待完善
近些年来垃圾分类工作持续升温,垃圾分类投放思想已在百姓中获得认可,但目前垃圾分类工作仍未达到人们预期,其主要原因是前端垃圾分类投放未达到预期效果,后端垃圾处理设施种类不健全,资源化处理能力明显不足,垃圾分类收集—处理体系仍需完善。此外,目前具备合法资质的废物回收利用企业偏少,致使部分回收废物通过非法途径再生后进入市场,对百姓的安全、健康构成危害。
4 搭建垃圾管理体系框架,提升垃圾处理行业监管水平
4.1 完善法律规范系统
要通过法律规范建设,限制过度包装,倡导绿色包装,从源头减少垃圾产生。要尽量选用低能耗、少污染、可回收的材料,力争最大限度控制源头垃圾产生量和增强资源回收利用率。
要根据生活垃圾特性、处理方式,科学制定生活垃圾分类办法,并积极推广垃圾焚烧发电、生物处理等资源化利用方式,通过制度建设,逐步建立生活垃圾分类收集及无害化处理相衔接的生活垃圾收集—处理体系,提升垃圾资源化利用水平。
要建立健全生活垃圾处理标准规范体系,制定和完善生活垃圾工程验收、污染防治和运行评价等标准规范,强化垃圾处理工作的无害化。
要通过制度体制创新,积极推进垃圾处理项目建设与运营走向市场化,稳步吸纳民间资本参与垃圾处理设施的建设运营,并逐步推进垃圾管理体制、投资体制、建设体制、运营体制改革。市场化的关键首先要加强监管体制建设,通过监管,引导民间资本规范、合法地参与到垃圾处理设施建设运营中;其次要适当给予政策扶植和资金保障,政府一定要承担起引导和管理的责任。
要通过制度建设,逐步实现城乡垃圾收运与处理设施统一规划、统一建设和统一管理。要注重城乡统筹、区域规划、设施共享,集中处理与分散处理相结合,提高设施利用效率,扩大服务覆盖面,有效推进处理能力资源共享,有效缩小区域建设水平差异。
4.2 健全行政监管系统
一要加快对农村及城乡结合部等卫生死角长期积存生活垃圾的清理,限期改造非正规垃圾处理设施,努力实现城乡垃圾全部通过正规渠道清运处理;二要消除监管空白,实现生活垃圾全过程管理。要明确责任,协调统一地安排垃圾处理各环节的监管工作,监管单位要严格依照法规标准对全市生活垃圾运营企事业单位的运行状况和处理效果进行监管,开展考核评价,公开评价结果,接受社会监督。对未通过考核评价的单位要责成限期整改,并要建立污染物排放日常监测制度,加强设施污染物排放监控,确保设施高水平运行;三要严格执法管理,加强垃圾非法处置行为处理力度。对于从事垃圾违法收集、运输、处理及回收销售等行为的单位及个人,相关执法部门要严厉惩处,严禁违法清运处理垃圾引发的环境污染以及违法物资回收企业利用可回收垃圾制售假冒商品等非法行为;四要加强属地管理责任落实核查,建立生活垃圾全过程运行质量控制指标体系,依据指标数据客观评价某一区域垃圾管理工作水平,并以此作为该区域垃圾主管部门工作业绩的主要考核依据。
4.3 建立科技支撑系统
要将现代化的科技成果引入到垃圾监管工作中来,将垃圾监管工作的发展方向定位在全过程、全天候的实时监测和动态指挥调度管理;此外要积极开展垃圾技术及管理理论研究工作,应用科学理论加强监管工作。
近年来,北京市垃圾渣土管理处先后推进了“垃圾粪便处理设施在线监控系统”以及“垃圾粪便处理设施称重系统升级改造项目”,这是利用科技手段丰富垃圾监管工作的一次成功尝试,前者可对垃圾处理环节的工艺作业、设备运行参数及污染物排放进行实时监测,后者实现了垃圾处理量的精确计量和实时传输。
4.4 启动运行保障系统
统筹安排城市生活垃圾收集、处理设施的布局、用地和规模,并纳入土地利用总体规划,并应广泛征求公众意见,健全设施周边居民诉求表达机制。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或者改变用途,同时要严格控制设施周边的开发建设活动。
加大宣教力度,坚持公众参与。重视并加强对公众宣传教育工作,普及垃圾无害化、减量化、资源化处理科学知识,组织居民参观垃圾处理设施,引导公众正确认识垃圾处理工作,确保垃圾处理设施与周边群众的和谐共处。
切实加大人力财力物力的投入,解决设施设备长期超负荷运行问题,确保安全、高质量运行。对于垃圾处理全过程中可能出现的突发及紧急事件,要提前制定应急预案,要与环保、城建、商务等相关部门建立长期有效协调机制,市区各级垃圾管理单位要建立直接高效的指挥调度制度,确保垃圾处理过
广而告之
程中的突发及紧急事件能得到及时、妥善解决。
监管工作是垃圾处理行业平稳运行及不断提升的重要保障,是保证首都城市正常运行及构建绿色北京的重要基础性工作,我们要以精细化理念拆解各项具体监管工作,通过管理体系框架的搭架,整合各项监管工作形为不同监管系统,从而为监管工作的系统化、理论化建设提供理论依据。
(责任编辑/王博琼)
摘要：针对城市生活垃圾监管的主要内容,提出由法律规范系统、行政监管系统、科技支撑系统和运行保障系统组成的垃圾管理体系框架,并结合当前北京城市垃圾管理的难点工作,描述了各系统的运行功能,进而说明建立垃圾管理体系框架的重要意义。
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