密云县人民政府关于
密云县人民政府关于
印发密云县民俗村民俗户
消防安全管理办法的通知
各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各有关单位：
《密云县民俗村民俗户消防安全管理办法》已经第23次县长办公会研究通过，现予印发，请结合工作实际，严格遵照执行。
二○○七年十一月十二日
密云县民俗村民俗户消防安全管理办法
第一条为加强本县民俗村、民俗户的消防安全管理，预防和减少火灾，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》、《北京市防火安全责任制暂行规定》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规和规章规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本县行政区域内以营利为目的接待游客的民俗村和民俗户的消防安全管理。
第三条本县行政区域内的民俗村及民俗户的消防安全管理工作由县政府统一领导，实行属地管理；县防火安全委员会负责对全县民俗村及民俗户消防安全管理工作的组织、管理、协调，乡镇防火安全委员会负责对本乡镇行政区域内的民俗村及民俗户消防安全管理工作的组织、管理、协调；县公安消防大队和各乡镇公安派出所按照各自职责负责对民俗村及民俗户消防安全工作的日常监督和管理。
第四条各行政村负责本辖区内民俗村的消防安全工作，在乡镇人民政府的指导下，组织民俗村、民俗户做好消防安全监督管理工作。
各行政村村委会应当与各民俗村、民俗户签订防火安全责任书，明确双方的防火责任和义务，并严格落实。
第五条村委会在对所属民俗村、民俗户的消防管理工作中，应当履行和遵守下列规定：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和消防技术规范，根据乡镇防火安全委员会和县公安消防机构的要求，制定、履行本村的防火安全制度和措施。
（二）建立消防组织，制定灭火方案，定期组织灭火演习。发生火灾应立即报警，组织扑救，抢救人员、物资，同时要保护好火灾现场，协助公安消防机构做好事故查处工作。
（三）进行经常性的防火安全检查，及时制止、纠正违法和违章行为，防止、消除火险隐患。对暂时难以消除的火险隐患，必须采取应急措施，确保安全；对公安消防机构指出的不安全隐患，应按期改正，并将改正情况报告公安消防机构。
（四）完善消防设施，配备消防器材，重点部位安装火灾自动报警、自动灭火设备。消防设备、设施和器材须有专人负责维护管理，保证完整和应有的使用效果。
（五）建立防火值班、巡逻制度。值班、巡逻人员须身体健康，责任心强，掌握防火和灭火知识，及时发现、处理不安全因素。
（六）保证民俗村内建筑防火间距符合消防要求，进出村内的安全出口和主要街道上方架空线和限高高度与道路宽度均不低于4米。
（七）做好旅游旺季和重大节假日期间的防火安全检查，主要街道、安全出口、公共场所、停车场和临时停车场周围禁止存放易燃可燃杂物，要设置消防水池或水桶、沙子和灭火器材，并设立专人定时检查、巡逻。
（八）建立本村实施安全责任制的考核、奖惩制度，奖优罚劣。
第六条民俗户经营者应当建立防火安全责任制，并接受当地公安派出所的监督检查。
第七条民俗村内各民俗户在新建、改建、扩建过程中，其建筑材料及室内装修应采用非燃或难燃材料，新建、改建、扩建的工程超过500平方米的建筑应报县公安消防机构审批，工程竣工经公安消防机构验收合格后方可投入使用。
正在经营的民俗户，其建筑、装修等不符合前款规定的，应及时改造。
第八条民俗户内通往建筑物外的安全出口和疏散通道应当保持畅通，严禁堆放任何物品。疏散通道至出口应当标记醒目的疏散说明和疏散标志，并保持完好。
第九条民俗户内的电气设备，应由正式电工按照国家有关电气设计和施工安装验收标准的规定进行安装，定期检查、维修。
第十条民俗户内的电气线路应符合电气设计、安装标准，并采取保护措施，不得外露。插头和插座应当保持接触良好。
第十一条民俗村应当按照相关规定建立消防水池、水井和消火栓。民俗户应当根据营业面积配备相应数量的灭火和救生等器材、设施、装备。面积较大、房间较多的民俗户，应当设置火灾自动报警、排烟设施和自动灭火装置。
第十二条消防器材应当放置在明显和便于取用的地方。一个放置点至少放置两具灭火器材，并设专人管理，定期检查维修，4保证完整好用。
第十三条在民俗村内经营、使用、存放易燃易爆物品应当符合有关法律规定。
第十四条民俗户应当按照营业面积核定容纳人员的数量，并报公安派出所备案。
第十五条民俗户经营者应当建立防火安全责任制度，职工应当熟知必要的报火警、使用灭火器材、组织人员疏散等消防安全知识。新职工上岗前必须进行消防安全培训。
第十六条民俗村应当确定专人对民俗户经营范围内的住房、停车场等场所进行安全检查、巡视，以便及时发现和处理火灾隐患。营业场所中使用明火和电热器具的，应当采取防火措施，由专人负责看护。
第十七条本办法由密云县公安消防大队负责解释。第十八条本办法自公布之日起施行。
主题词：消防安全管理△办法通知
抄送：县委办公室、人大办公室、政协办公室、纪委办公室，法院、检察院。
1 政府购买农村公共卫生服务的规制现状分析
在计划经济体制下,我国政府的公共卫生服务一般由政府设立的各类事业单位提供,这样的弊端是政府先用钱来支付各类事业单位的人员工资以及办公费用,剩下的才用于生产公共服务。现在这种做法是政府不专门成立机构,而是直接利用社会上现有的服务机构,将费用直接付给社会机构,由社会机构提供服务。政府从养“人”转变到养“事”,从购买“人”到购买“事”,降低了财政成本,提高了公共服务的生产和供给效率。一方面,政府由计划经济体制下“大包大揽”的全能型政府向“有所为,有所不为”的有限职能和责任政府转变。另一方面,“购买”意味着在农村公共卫生服务领域引入了市场机制,政府作为购买者,可以依靠市场机制的竞争性、激励性,选择价格低产品质量好的“公共物品”提供给社会。然而关于政府购买农村公共卫生服务,北京市政府并没有出台专门的规范性文件,只是在各种文件当中零散的有一些规定,我们从法律视角分析研究现状,发现问题如下:
1.1 购买程序缺失、流程随意
按照法治原则,一切公权力的行使都应当受到法律的约束。这意味着,政府购买农村公共卫生服务服务必须具有法律方面的依据、必须严格的按照公开、公平的程序进行,否则,政府购买行为便丧失了法律上的正当性。为了推动公平竞争,政府应当采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式,在具备资质的卫生医疗机构中择优选择确定农村公共卫生服务提供机构,并且签订合同建立清晰明确的责任关系。然而北京市基本没有关于政府购买农村公共卫生服务程序之规定,仔细翻阅关于政府购买农村公共卫生服务的相关的文件,发现仅有一个乡村医生聘用的标准,这个标准包括:一是关于资质的规定,必须取得2004年县卫生局颁发的《乡村医生执业证书》、并在2006年考核合格注册执业或具有执业(助理)医师资格证书的乡村医生;二是关于年龄的规定,原则上男性小于60周岁,女性小于55周岁;三是关于职业道德的规定,具备良好的职业道德,热爱农村卫生工作,掌握专业服务技能,按时完成工作任务。然而即使有关于“聘用的条件”也根本起不到“择优准入”的目的。在调研中,有些村落如果有两个以上具备资质的乡村医生同时有意愿成为“政府购买的卫生室”,村委会往往会基于所谓的“公平”让他们隔年轮流担任,根本不会论及她们从医的年限、服务的质量等;最后双方会签订一个协议,这并不是契约意义上的购买合同。因为根据《北京市人民政府办公厅转发市卫生局等部门关于建立健全乡村医生社会养老保险制度与基本待遇保障机制意见的通知》(京政办发[2007]63号)文件中规定:“村卫生室和健康工作室隶属于行政村村委会,岗位人员由村委会聘用,卫生院对其实行业务“一体化”管理。”双方签订的协议只是作为村卫生室的举办者行政村村委会决定聘用某个乡村医生而已。实践中将“政府购买”与“村委会聘用乡村医生”两件事掺杂在一起,其根本在于未能把握“政府购买”的本质。
1.2 购买性质关系不清
关于基层医疗机构提供公共卫生服务行为的法律性质界定一直少有人研究,为数不多的学者认为这是基层医疗机构接受了“行政委托”。笔者认为这种说法也是值得商榷的。因为“行政委托” 事务是行政职权或行政事项;从性质上看是具体行政行为。由受委托人行使的行政委托事务必然与特定行政相对人发生行政法律关系,并对特定行政相对人的权利和利益产生直接的影响。其突出的特征就在于受委托人与行政相对人之间是不平等的。然而思索基层医疗机构提供公共卫生服务的过程它是与被服务的对象是平等的。
另外,相关的规范性文件也未明确这一性质。比如《乡村医生从业管理条例》第二十五条规定,“乡村医生应当协助有关部门做好初级卫生保健服务工作;按照规定及时报告传染病疫情和中毒事件,如实填写并上报有关卫生统计报表,妥善保管有关资料”,似乎乡村医生承担村级公共卫生职能是其“执业义务”,如果是执业义务的话,就无需“政府购买”。反之如果乡村医生提供公共卫生服务是通过政府购买最终确定的合同义务的话,政府是否需要支付给其“对价”。然而根据北京市卫生局与财政局联合发布的《关于进一步做好乡村医生基本待遇工作的通知》京卫农字[2008]7号规定:乡村医生在村卫生室提供村级公共卫生服务,每人每月补助400元;提供基本医疗、零差价药品服务,每人每月补助400元。两项服务补助合计每人每月800元。试问400元的补助是政府购买农村公共卫生服务的“对价”吗?
然而只有厘清了法律性质,相关法律规制、法律规制的重点才具有正当性,所以关于这一性质明确的缺失不能不说是一个很大的缺憾。
1.3 主体职责关系不明
政府购买农村公共卫生服务的绩效取决于多方面因素,其中包括政府的投入水平,购买的程序、监管与评估因素、服务对象需求等等。尽管如此,其关键因素是相关主体之间是否责任关系清晰明确。世界银行2004年发展报告《让服务惠及穷人》将“责任”视为公共服务提供中的核心概念。该报告提出两种类型的责任关系:一是公民、国家(政府)与服务提供者之间的长线责任,“公民面向国家的表达权”和“国家与服务提供者之间的契约”构成长线责任中的控制机制;二是公民与服务提供者之间的短线责任,它将决策和权力直接交给公民,既能反映其需求,又能发挥公众的监督作用[1]。然而具体到购买农村公共卫生服务,哪个机构是代表政府履行这一职责的呢?卫生局还是乡镇政府?根据《北京市密云县关于乡村医生聘任的实施意见》(试行)中规定乡村医生的聘用程序为:乡村医生首先向村委会提出申请,卫生局对提出申请的乡村医生的资质进行审核将结果发至乡镇政府,各乡镇政府通知各村委会,各村委会与受聘乡村医生签订聘用协议,并且报县卫生局和乡镇政府备案。由此均看不到村卫生室提供公共卫生服务的过程中不论二者是谁或者是二者的联合起到什么关键作用,其作用只不过是资质的审查、通知、需要在其备案而已。相反好像起决定作用的是村委会。难道是村委会代表政府购买农村公共卫生服务吗?而另外对于乡村医生的考核主要由乡镇卫生院进行。那么在购买农村公共卫生服务、提供农村公共卫生服务、监管评估公共卫生服务的整个过程中卫生行政部门、财政部门、乡镇政府、乡镇卫生院、村委会、卫生室、乡村医生之间到底是什么的责任关系,我们无从找到明确的答案。
1.4 熟人社会监管失灵
政府购买农村公共卫生服务是以公共服务作为履行标的,直接关系到广大农民群众的利益,这就决定了政府对于公共卫生服务提供过程的监管和服务效果的评估尤为重要。尽管现有文件中有关绩效考核的内容有所体现,比如根据京政办发[2007]63号、京卫农字[2008]7号规定对于乡村医生的考核主要由乡镇卫生院联合村委会进行。另外《关于推进北京市农村基本医疗卫生制度建设工作的若干意见》(京发[2008]5号)进一步规范乡村医生服务绩效考核。建立政府购买基本医疗卫生服务项目与乡村医生岗位职责绩效考核相挂钩的管理制度。为进一步规范国家基本公共卫生服务项目管理,卫生部在《国家基本公共卫生服务规范(2009年版)》基础上,组织专家对服务规范内容进行了补充和完善,制定了《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)》。其中基本公共卫生服务项目包括以下11项:①城乡居民健康档案管理;②健康教育;③0-36个月儿童健康管理;④孕产妇健康管理;⑤老年人健康管理;⑥预防接种;⑦传染病报告和处理;⑧慢性病患者健康管理;⑨重性精神疾病患者管理;⑩婚前保健;(11)卫生监督协管。而且各项服务均建立了细致的、合理的评估指标体系和评估标准。然而根据我们的调研,遗憾的是乡镇卫生院(乡管办)与村卫生室之间基于熟人关系普遍存在监管不力,制度休克的现象。一方面乡镇卫生院的很多工作需要乡村医生的配合支持,另一方面乡镇卫生院联合村委会对乡村医生进行考核,只从每名乡村医生在每月的基本待遇(800元)中拿出100元,作为绩效考核资金,其余700元在未违反单项考核标准的情况下按月发放,绩效考核资金根据综合考核结果每半年发放一次。也就是说用于绩效考核仅仅是那每个月的100元,而且考核成绩在85分以上的绩效考核资金全额发放。这就等同于无论考核如何乡村医生都可以保证拿到每个月的90%,而这么小比例的资金是否足以产生有效的激励作用?
2 完善政府购买农村公共卫生服务法律规制的对策
针对上述问题,我们认为应当从以下几个方面着手予以解决:
2.1 对《政府采购法》加以修订,确立其作为政府购买公共服务基本法的地位
姑且不论政府购买农村公共卫生服务,政府购买公共服务目前缺乏全国性的法律、法规,在一定时期主要通过红头文件的方式加以规范,缺乏普遍有效的刚性约束。因此当前的规制格局亟需改变,法律必须承担起相应的规制任务。首先,有必要对《政府采购法》加以修订,确立其作为政府购买公共服务基本法的地位。
2.2 明确农村公共卫生服务提供方资质标准
公共卫生服务是以预防为主的服务原则与核心理念的公益性的公共卫生干预措施,主要起疾病预防控制作用。它是一项具有极强专业性与技术性。所以公共卫生服务提供方的资质标准核心的是其专业的技术条件。乡村医生应该具备一定的公共卫生、预防医学的知识。 村卫生室的医疗机构执业许可证的诊疗科目必须包括预防保健科,如果是特殊项目的话乡村医生应另获得培训合格证书。比如说慢性病防治。
2.3 建立服务购买法定程序
农村公共卫生服务的购买程序是否公正科学,一方面将直接影响购买结果,另一方面也可以制约政府的购买行为。公正科学的购买程序是公正购买结果的前提和保障,只有经过充分、合理的论证和讨论,最终决定购买的才可能是“质优价廉”农村公共卫生服务。而且建立和健全购买程序,对于限制政府购买行为的随意性、防止其权力滥用、防范“私人利益置于公共利益之上”都有十分积极的作用。缺失程序可能扭曲了政府购买农村公共卫生服务的本意:即通过引进“市场机制”,使政府提供公共服务的行为达到帕累托效率。所以建立符合中国实际的农村公共卫生服务购买程序势在必行。初步设想为:首先政府部门应该深入每个村充分调研切实了解村民对于公共卫生的需求,确定需要在每个村购买的公共卫生服务的项目、质量和数量。其次,向社会公开招标,鼓励基层医疗机构积极参与,在严格考核竞标机构的专业资质和服务能力,最终与中标的基层医疗机构签订购买合同,明确服务项目、服务期限、评估标准,双方的责任和义务,法律责任、监管机制等。
2.4 建立多元、公正、严格的监管制度体系
建立一种体现公正、公开、公平和奖勤罚懒、奖优罚劣的基本原则监管制度体系,促进公共资源的有效利用。这种监管是一种动态的、全方位的监管,从基层医疗机构的准入到提供公共卫生服务的整个过程。而且为了改变实践中监管失灵的现状,应该采用政府部门检查、服务消费者(村民)反馈意见、基层医疗机构自律性评估相结合的评估方式进行评估,在这个基础上增加第三方的评估,如专家团评估、评审团评估(由政府负责人、专家、公民共同组成)。第三方的评估一定程度上了避免熟人社会、利益关系确保监管的公正性。而且应该注重评估结果的使用,建立基于评估效果的约束激励机制。需要注意的是,不是将政府给予的“适当补助”的其中一部分用来奖惩,这样做很难有效激励乡村医生的责任心、积极性。所以对于评估结果优秀的,可以给予一定形式的经费资助(补助以外的)或者其他奖励形式;对于评估结果差的,有权要求其限期改善服务,或者中止其承担的政府购买农村公共卫生服务任务,严重的可以取消其资格。
3 相关保障措施
3.1 切实转变观念、消除观念误区
在调研中发现,人们在谈到“政府购买”时,提到的都是“政府购买的村卫生室”这说明人们存在重大的误解。政府购买的是公共卫生服务而不是村卫生室,进一步而言是政府向村卫生室购买公共卫生服务。这样的误解在于未能很好的理解政府购买的本质。所以需要加强宣传引导,消除这些观念误区。
另外,政府购买农村公共卫生服务,实际上并非政府责任的转移与推卸,而是政府提供公共服务的方式“社会化”。政府由农村公共卫生服务的直接提供者变成了购买者和监督者。政府不需要干预基层医疗机构的具体运作过程,但是对农村公共卫生服务供给的合法性、正当性、实施效果等问题仍承担相关的责任。因此,政府向社会提供公共服务的责任并没有任何减少,如果公众不满意社会组织所提供的公共服务,那么政府还是最后的责任主体[2]。总而言之,只有公民理解和信任政府和基层医疗机构提供的公共卫生服务的前提下,政府购买农村公共卫生服务、供给村民,才具有现实可能性。
3.2 培育农村公共卫生服务提供“卖方”市场
政府购买赖以安身立命的,在于有成熟的医疗卫生服务市场,有可供挑选的众多机构[3]。为了落实政府购买农村公共卫生服务的政策,首要的是培育“卖方市场”。然而目前我国农村地区由于服务提供机构的资源有限而无法形成有效竞争,所以迫在眉睫的是鼓励社会资本举办医疗机构尤其是基层医疗机构。只有这样才可以增加医疗卫生服务资源,扩大服务供给;有利于建立竞争机制,提高服务效率和质量。可喜的是国务院办公厅印发《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》,该意见放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境,给与税收价格、医保定点、设备配置等多方面优惠。而且社会资本举办医疗机构与政府购买服务的相互促进的,一方面,政府购买以成熟的卖方市场为前提,鼓励社会力量举办基层医疗机构;另一方面,社会力量举办的基本医疗机构也希望通过政府购买(补助)的方式得以发展。
3.3 建立科学、合理的补偿机制
必须科学测算政府支付的“对价”,否则过低的补偿也会抑制这种政策的实施。至少政府的补助应该弥补成本,如果政府补助略高于成本,政府购买服务才能够有效的调动基层医疗机构的积极性。我们在调研中发现,在特大型村,有些卫生室是不愿意被政府购买的,原因是通过他的业务能力收入远远超过国家补助给费用。这样的后果就是在这个行政村公共卫生服务的缺失,这对农民健康权益是不利的,也无助于实现公共卫生服务均等化的目标。科学测算意味着政府购买价格(财政补助量)应该与成本接近。相反肯定会出现降低服务质量以及能不干就不干的行为,长此以往,也会影响到基层医疗机构的发展。
参考文献
[1]王浦劬,[美]莱斯特M萨拉蒙等.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M].北京:北京大学出版社,2010:25.
[2]蔡金荣.政府购买社会公共服务之法律规制研究[J].甘肃行政学院学报,2011(1):51
http://.cn 2002年08月26日13:15 扬子晚报
近日，灌云县政府出资500万元“打包”收购中国东方资产管理公司拥有该县45家企业的总债权，此举开创了国 内地方政府“打包”买断银行不良资产债权的先河。多年来，灌云县有45家企业先后欠下中国银行的债务7627万元，这些企业有的已经厂倒人散，最好的企业净资 产为零，也被债务“包袱”压得喘不过气来，严重影响了银企双方的关系，制约了当地经济的发展。灌云作为我省重点扶贫县，在财政十分拮据的情况下，为了解开这个“结”，决定由政府出面“打包”买断这笔债权。今年以来，县政府多次与负责处 置中行剥离出的不良资产的东方资产管理公司南京办事处进行沟通、谈判，双方从保全国有资产、维护信用秩序、共建诚信环 境的大局出发，终于达成了协议。此后，灌云县利用国家有关政策，按照市场规律，财政补一点，企业负担一点，多方筹措一点等，终于解决了500 万元的资金来源。
（2008年12月25日）
同志们：
今年以来，县政协充分发挥参政议政和民主监督作用，对我县经济、社会生活中的难点和热点问题，有重点地进行调查研究，形成了许多建议提案和切实中肯、具有可操作性的调研报告，对于政府科学决策、全面履行政府职能起到积极的推动和促进作用。借此机会，我谨代表县人民政府向颜主席、各位副主席，各委室主任，并通过你们向全县政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚才，颜主席通报了今年来县政协工作情况，并对政府工作提出建议、意见，我们将认真研究、落实。下面，我讲三个问题。
一、2008年工作情况
今年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，扎实工作，全县经济、政治、文化、社会建设不断推进。据预测，全县生产总值完成22.43亿元，增长13.1%；农林牧渔业总产值11.62亿元，增长6.5%；规模以上工业总产值16.87亿元，增长39.3%；全社会固定资产投资17.81亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额6.0亿元，增长19.9%；出口总值1202万美元，增长18.5%；实际利用外资（验资口径）1263万美元，增长9.6%；地方级财政一般预算收入6100万元，增长15.09%；城镇居民人均可支配收入11900元，实际增长8.3%；农民人均纯收入5821元，实际增长9.0%；居民消费价格指数105.3%；城镇登记失业率3.69%；人口自然增长率3.73‰。
简单地说，一年来我们主要围绕三个方面开展工作：一是树立生态文明观念，推动又好又快发展。大力发展生态农业，加快新农村建设；突出生态工业，推进工业化进程；倡导生态消费，发展现代服务业；建设生态城镇，构建宜居新侨乡；培育生态文化，营造发展软实力。二是坚持为民发展目标，推动和谐社会建设。优先发展教育，扩大城乡就业，增加居民收入，改善住房条件，健全社会保障，提高健康水平，完善社会管理。三是构筑有效运作平台，推动落实科学发展。扩大内外开放，突出项目带动，实施品牌带动。归纳起来，主要体现在以下几个方面：
在农业工作方面，生态农业逐步壮大，全县粮食、优质烟叶、红豆杉、竹林等农业特色产业基地建设不断推进，培育3家省级农业产业化龙头企业，19家市、县级农业产业化龙头企业，37家农民专业合作社，建立40片生态示范片，建设农村沼气池1700口。实施10个行政村安全饮水工程，初级水利化县、农村“六千”水利工程、烟田基础设施、土地整理、移民后期扶持等项目顺利实施，新农村“三清六改”、乡村垃圾整治和集中处理等工作有效落实。
在工业发展方面，生物、绿色食品、林竹、矿产资源开发利用和机械加工业不断发展壮大，南方生物股改、利科生物嫁接、百事达、森美食品搬迁扩建及明狮水泥筹建等重点项目进展顺利，全县4家企业列入省级工业内涵深化技改提升工程重点项目，2家企业列入省重点节能项目。十里埠生态经济区新平整土地710亩，新引进10个项目入园，被列入第三批省山海协作示范园区；新增雪峰镇、城关乡进入全市重点工业乡镇行列，新增规模以上工业企业17家，新增产值1.24亿元，15家企业列入市重点工业新增长点企业。全年工业用电量1.31亿度，比去年增加0.23亿度，比增20.87 %。
在城镇建设方面，南关溪旧城改造有序开展，宏冠大厦等房地产项目顺利实施，城区道路、灯光等公共基础设施不断完善，全年新开工建筑面积5.6万平方米，完成城建总投资2.01亿元；完成5个乡镇集镇总体规划方案，建成4个乡镇垃圾中转站；交通基础设施建设取得突破，永宁高速公路已开工，明溪段及明溪连接线将随之进入建设阶段，三明至明溪高速公路列入海西高速路网规划；入闽通道明溪至建宁公路交工验收，夏阳通乡公路、盖洋通泉上公路动工改造。自然环境保护工作成效显著，我县被授予国家级生态示范区，君子峰自然保护区升格为国家级自然保护区。
在社会事业方面，科技事业不断发展，国家科技“富民强县”专项行动计划顺利启动，全县实施8个国家科技计划项目，5个科技项目列入省、市科技重大和重点专项。教育事业不断发展，第二实验小学迁建、城关中学扩建、农村寄宿制学校宿舍改造进展顺利。卫生水平不断提高，省级计划生育优质服务先进县成果不断巩固，完成县中医院迁建，县医院门诊楼和枫溪卫生院综合楼主体完工。文化事业不断发展，“三下乡”活动持续深入，农村放映电影744场次，完成1个乡镇文化中心和 46个20户以上自然村广播电视光纤联网建设。在社会保障方面，启动城镇居民基本医疗保险，提高新型农村合作医疗补助标准；城乡居民最低生活保障政策全面落实，农村“五保人员”集中供养有效落实，“造福工程”顺利实施；保障性住房建设全面启动，建设经济适用住房72套、廉租住房30套。此外，社会管理、“平安明溪”建设、民主法治、信访、安全生产等各项工作均得到较好落实。
在对外开放方面，土地承包经营权流转、集体林权制度改革、国有企业改革、县乡财政体制调整等各项改革深入推进，各项招商活动取得成效，全年共签约合同项目82项（其中亿元以上项目7项），引进区外资金8730万元。
在项目和品牌带动方面，全县57个县级重点项目累计完成投资6.34亿元，占城镇固定资产投资的50.99%，其中工业性项目完成投资4.14亿元，占投资总额的65.33%。“明溪肉脯干”获国家地理标志产品保护，国家集体商标已公示，实现我县国家级商品品牌“零”的突破；宏悦牌排酸牛肉获福建省名牌产品，斯特力、海天蓝波获三明市优势品牌，“食用木薯淀粉”等5项标准升级为福建省地方标准。
在政府自身建设方面，制定《重大事项决策程序规定》，开展“优化发展环境，服务和谐社会”、“四办、四不让”专项活动“回头看”等活动，强化行政问责、行政过错追究；主动接受政协的民主监督，认真办理政协委员提案，共办理政协委员提案51件，办复率100%，满意和基本满意率达96%。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：受市场环境趋紧、资金供求矛盾等因素影响，我县在引进大企业、大项目方面还没有取得较大突破，支撑县域经济的工业徘徊在“总量少、规模小”状态；农业基础依然比较薄弱，农业龙头企业示范带动不明显，农民持续增收困难；市场物价较高，就业矛盾较大，社会保障体系还不健全，教育、医疗、文化、体育等方面的公共服务与群众的需求差距不小；林木林地纠纷时有发生，影响社会稳定的因素仍不同程度存在；政府职能转变还不到位，有些干部服务意识不强，作风散漫、推诿扯皮、办事拖拉，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败，等等。所有这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，努力在明年工作加以解决。
二、2009年工作初步打算
结合省、市工作部署，经初步考虑安排，2009年全县经济和社会发展的预期目标是:全县生产总值增长13%，其中，第一产业增长5.8%；第二产业增长23%；第三产业增长12.5%。农林牧渔总产值增长6.3%；规模以上工业总产值增长35%；全社会固定资产投资增长30%；地方级财政一般预算收入增长15%；出口总值增长12%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长10%；农民人均纯收入实际增长7%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数控制在105%以内；城镇登记失业率控制在4‰以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
总的来说，明年我们要围绕四个方面开展工作：一要紧抓政策机遇，保持经济增长。就是要围绕投资政策，强化项目带动；围绕财政政策，强化助推拉动；围绕金融政策，强化服务功能。二要转变发展方式，壮大经济实力。就是要突出工业、提升工业；加强农业，做特农业；培育三产，搞活三产。三要坚持改革开放，增强发展活力。就是要深化各项改革，扩大对外开放，强化科技创新，推进品牌带动，激励全民创业。四要持续改善民生，促进社会和谐。就是要统筹城乡建设，扩大社会就业，完善社会保障，加快发展社会事业，着力落实惠民实事，完善社会管理。主要抓好以下工作：
在保持经济增长方面：紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，充分利用国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续实施项目带动战略，围绕产业发展和基础建设需求，强化项目的策划、申报、衔接与争取，实现重点项目数量、开工率和投产率比上年有较大幅度提高，实现重点行业产值、效益、固定资产投资在全县的比重有较大突破。同时，要利用好财政、金融政策，县乡两级筹措一定资金，鼓励支持乡村壮大财力，促进金融机构扩张信贷规模，力争乡镇财力增长高于全县水平，全县符合要求并有贷款需求的企业和项目都能得到金融部门的支持。
在壮大经济实力方面：一要突出工业。围绕发展生物、食品加工、矿产加工、林竹、机械加工业等支柱产业，重点扶持南方生物、紫杉园生物公司、百事达淀粉、森美食品、宏宇牧业、海斯福氟化工、斯特力气动工具、长虹精密铸造、三钢矿业等龙头企业加快发展，加快明狮旋窑水泥、中硅科技多晶硅项目、博特高新氮化硅等项目筹建，加快产业上下游产品、项目配套，拉长产业链。二要加强农业。在稳定粮食种植面积、确保粮食安全的前提下，加快农业结构调整，着力发展壮大烟叶、红豆杉、专用薯类、林竹等特色基地规模；继续实施农业“五新”推广工程，大力推进生物技术、种质资源保护、良种繁育、丰产栽培、农业节水、农产品保鲜与加工、疫病防控等领域科技创新和推广运用；加强农田基本建设，组织实施初级水利化县、烟田改造、旱片整治、耕地复垦、沃土工程、测土配方施肥、耕地环境污染防治等一批重点基础项目；继续巩固第一轮新农村建设成果，扎实推进第二轮新农村建设，抓好乡村建设规划编制，发展农村户用沼气，推进“三清六改”，促进村容村貌改善。三要搞活三产。大力发展商贸流通、“总部经济”等生产性服务业，推进商贸、通信、文化、体育、住房、汽车等消费性服务业发展，不断拓展生态旅游业；着力改善消费环境，继续完善“万村千乡”市场工程，积极开展“家电下乡”推行工作，加强物价的有效监管和应急机制建设，建设副食品基地，确保猪肉、粮食、食用油等主要商品价格平稳、供应稳定。
在增强发展活力方面：一要深化各项改革。推进土地承包经营权流转规范化管理，发展适度规模经营；推进小型农田水利设施产权制度改革，逐步将小型水利设施纳入农村用水户协会管理范畴；推进集体林权制度改革，强化林权管理，不断完善和规范森林资源流转；推进农村工作机制改革，完善挂村（居）单位帮扶责任制度，推动乡镇干部挂点包村转为驻村工作；推进财税制度改革，围绕增值税转型、营业税条例修改等税收制度改革和省直管县财政体制改革等，继续完善县乡财政管理体制，加强部门预算管理，推行国库集中支付运行机制，新增14个县直部门实行国库集中支付；推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，清理现有的行政审批项目及收费项目；推进户籍制度改革，完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及一体化的户籍管理体制。二要扩大对外开放。坚持开展情结招商、以商招商，重点做好产业链延伸项目的招商引资工作，力争每个产业都能引进建设一个以上上档次、上规模的关联项目；加快推进十里埠生态经济区、南山现代农业园区建设，积极推动三明至明溪高速公路项目的前期工作，年内开工建设省道204线明将公路、永宁高速公路明溪段及明溪连接线，持续推进黄沙坑水库建设项目前期工作，努力争取城乡电网建设改造重点项目提前实施。三要科技创新。要继续实施一批科技项目，深化县校合作，推进产学研相结合，鼓励企业通过科技成果转化运用，攻克核心技术和关键技术，力争年内有一批科技项目获省、市立项。四要强化品牌带动。依托“国家生态示范区”、“中国红豆杉之乡”、“ 君子峰国家级自然保护区”、“中央苏区县”等区域品牌，策划、建设一批能够打响区域品牌的配套项目和设施，持续推进品牌企业、品牌产品争创工作。力争年内再创1项以上省名牌产品、3项市优势品牌。五要激励全民创业。着力要在营造环境、优化环境、加强保障方面下功夫，放宽创业者市场准入条件，采取灵活、简洁、便利、柔和的行政指导，帮助创业者不断完善经营管理，形成全社会议创业、想创业、促创业、干创业的氛围。
在促进社会和谐方面：一要统筹城乡建设。强化规划管理，加大城乡建设力度，城区重点开工建设南关溪改造工程，开展城中村改造，实施长途汽车站搬迁和下白莲行政办公区建设，完善明珠御苑小区、万乘华府小区和阳光新城小区，完成原链条厂片区改造项目前期工作。集力推进盖洋、胡坊、夏阳、沙溪、夏坊、枫溪和王桥、梓口坊、石珩等中心村镇建设；加快推进农村公路建设，完成夏阳通乡、盖洋通泉上公路建设，实施村通客车工程，所有通班车的行政村建成候车亭，建立健全农村公路管护机制；要加强环境保护，加快推进生态示范区建设，加强君子峰自然护区建设与管理。二要扩大社会就业。继续开展城镇“零就业家庭”帮扶和农村“一户一就业”援助行动，强化劳动就业培训，加强劳动权益保护，制定农民进城就业后的教育、社保、计生等配套政策。三要完善社会保障。继续扩大城镇职工、城镇居民的基本医疗保险及农村新型合作医疗保险的覆盖面，加强医保信息化建设，逐步实现“即时结报”；完善最低生活保障，实现“应保尽保”；全面落实五保供养政策，健全政策性农业保险制度；完善住房保障，加快推进城区廉租房、经济适用房、限价商品房建设；继续实施农村“造福工程”，对边远山区、低洼点的农户进行搬迁。四要加快发展社会事业。加强教师培训工作，建立健全教师交流机制，实施城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度，推进“农村中小学合格校”和农村中小学寄宿生宿舍建设，力争年内县一中通过省一级达标验收，第二实小完成迁建并投入使用，县职业中学实训中心和县实验小学启动迁建，新建、改建10所农村学生宿舍、食堂；完善健全三级卫生服务网络，完成县医院门诊楼建设，实施瀚仙、雪峰卫生院门诊楼和夏阳卫生院病房楼改扩建，规范建设一批村卫生所；继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度，确保计生政策符合率达到上级要求；持续开展第三次全国文物普查，加强涉台文物保护，力争南山文化遗址晋升为国保单位。开展县体育馆建设前期工作，抓好瀚仙等4个乡镇综合文化站建设，完成一批农家书屋和农民健身工程建设。大力发展广播电视事业，新增一批行政村有线电视联网。深化精神文明创建活动，年内建成县级殡仪馆、县级公墓建设。五要落实惠民实事。教育方面，继续落实义务教育阶段公办学校学生“两免一补”政策；实行城乡低保家庭高中学生助学金制度；在中等职业学校继续落实学生助学金制度的同时，实行涉农专业学生及城乡低保家庭学生减免学费制度；实施农村寄宿制学生免费营养早餐工程。医疗卫生方面，实施城市医生下农村和乡村医生培训工程；推进社区医生进家庭；开展村卫生室规范建设。文化体育方面，建立“三下乡”长效机制，持续实施农村电影放映“2131”工程；建设群众体育健身工程。社会保障方面，继续实施农村敬老院改扩建工程；实施农村劳动力转移培训就业工程；实施解决城市低收入家庭廉租住房保障；提高农村部分计划生育家庭奖励扶助资金标准。强农惠农方面，继续实施“造福工程”；开展 “家园清洁行动”；实施农村户用沼气建设工程；实施农村路网拓展工程；实施水库除险加固工程；对村计生协会会长、村妇代会主任、村团支部书记发放津贴,并提高村主干补贴补助标准。食品卫生方面，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。六要完善社会管理。继续完善社会治安防控设施建设，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的纠纷解决机制，及时化解矛盾纠纷；强化安全监管机制，落实安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生；强化产品质量和食品安全长效监管，健全落实社会应急处置机制，提高应急处置能力。
三、依靠政治协商和民主监督不断提升政府工作 人民政协的政治协商，既是广大人民参政议政、当家作主的重要民主形式，也是县政府广集民智、推进民主科学决策的重要环节。去年联席会召开后，县政府十分重视联席会上所确定事项的落实，确定的六个事项已基本得到落实：一是支持配合政协调研视察工作得到加强，县政府办与县政协办联合制定了《加强县政协调研视察工作的组织办法》，进一步明确了政府系统支持、配合政协调研视察的各项职责，为政协调研视察活动提供保障；二是先进提案办理单位受到表彰,去年县政府系统一批提案承办单位得到了县政协的表彰，今年县政府将继续会同县政协做好先进提案办理单位的评选工作；三是协商议政广度和深度得到有效落实，办理政协委员提案质量不断提高，制定下发了《关于认真做好2008年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，推动委员参政议政向更深、更广发展；四是政府部门和政协委室的联系得到强化，制定了《县政府各部门与县政协各委室对口联系制度》，进一步密切了政府部门与政协委室的沟通联系；五是机构编制问题得到及时解决，增设了一个政协内设机构，原来的3个委室增为现在的4个委室；六是政协信息化建设资金得到落实，今年县财政安排了部分信息化建设资金，帮助县政协完善信息化建设。今后，我们要更加积极的支持政协履行职能、参政议政，主动接受政协的民主监督，切实加强政府自身建设，更好地担负起推动经济社会又好又快发展的重任。重点抓好以下几个方面：
（一）要积极支持参政议政。一要主动听取意见。凡有重大决策特别是涉及经济建设和社会发展全局、涉及广大群众切身利益的政策出台，都要以书面形式向政协征求意见，认真听取政协的建议和意见；政府部门组织的重要调研活动，都要主动邀请政协有关专门委员或政协委员参加。二要主动通报情况。重大事项要适时向政协通报，坚持每半年向政协常委会通报一次重点工作；政府出台的重要文件，包括决定、报告、会议纪要、规范性文件等，都要及时抄送政协或政协专门工作委员会，以便于各位政协委员了解情况、开展监督。三要主动沟通联系。要不断完善与政协的联系制度，尤其是政府有关部门要进一步加强同政协有关专委会的联系，及时互通情况，交流信息，联合开展调查；县政协组织的调研视察活动，凡邀请政府领导或部门负责人参加的，都要积极参加予以支持。
（二）要自觉接受民主监督。一是依靠监督推进科学决策。要借助政协包容各界、联系广泛的优势，坚持把政治协商纳入政府决策程序；特别是在重大事项决策时，要高度重视和认真采纳政协调研视察、提案、社情民意反映的意见建议，集思广益，推进政府决策科学化。二是依靠监督推进依法行政。要支持政协以提案、视察、考察、检查、建议等多种形式，对政府工作进行监督，自觉将各项工作置于政协委员的民主监督之下，促进政府依法行政；要积极配合政协组织的监督评议活动，如实通报工作情况，对政协提出的批评和建议，政府及部门主要负责同志要认真研究，认真整改。三是依靠监督推进廉政建设。要支持和配合政协开展行风评议、执法评议和工作评议,通过评议活动的深入开展，更好地促进政府及其部门认真贯彻执行宪法、法律、法规及经济社会发展规划，督促政府工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁勤政。四是依靠监督推进机制完善。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步畅通民主监督的渠道，积极配合政协组织视察、考察和座谈，使政协委员更加深入地了解和反映社情民意，行使监督职能，提高民主监督的质量和成效。
（三）要认真办理委员提案。一要高度重视。要进一步提高对提案办理工作的重要性认识，认真听取和采纳政协的建议案、调研报告、提案以及社情民意信息，通过政协提案办理全面了解社会信息、社情民意，不断拓展政府工作思路，完善行政决策体系，提高行政效能。二要完善机制。要继续实行政协委员提案县长、副县长办理责任制，建立、完善和落实部门 “一把手”责任制和定期通报制，进一步落实办理责任，强化组织领导，为提案办理工作提供制度保障。三要注重实效。要围绕提高落实率、见面率和满意率，采取当面答复、现场办理、走访联系等措施，突出实效，解决实际问题，不断提高办理质量，扎实推进办理工作落实。特别是对政协提案中反映的热点、难点问题，能解决的要及时解决，一时不能解决的要计划解决，确实有困难的要说明原因，积极争取政协委员的理解和支持，确保做到件件有回音、事事有着落。
（四）要积极提供工作支持。一要主动服务。要认真落实《加强县政协调研视察工作的组织办法》，积极配合政协做好视察、调研活动，及时做好汇报材料准备、现场点安排、资料提供等工作，做好政府部门协调与服务，确保政协视察、调研活动顺利开展。二要提供保障。要按照规定要求把政协的活动经费和会议经费列入财政预算，并在条件允许情况下，逐步增加政协的活动经费，不断改善工作环境。要主动关心政协委员的工作和生活，尽量为委员们排忧解难，为政协委员更好参政议政创造条件。三要营造氛围。要积极支持政府系统的政协委员开展工作，政协委员所在的政府部门和单位都要积极支持政协委员参加各项活动，并在时间和经费等方面提供便利条件、给予必要保障，确保政协委员能更好的参政议政、履行职能，努力在全县形成尊重和支持政协及其委员开展工作的良好氛围。
方溪乡北坑村，地处缙云县的南面，距乡政府所在地4公里，北坑村共有人口875人，有山林面积6869亩，有耕地面积523亩,是人口较为分散居住的山区村。2010年村规模调整，现北坑村由北坑、下寮、道蓬坑、锄头桠、师姑田、外师姑等6个自然村组成。本村以种养殖业以及外出务工为主要经济来源，近年来在乡政府的大力帮助下，村内建成了香榧基地和油茶基地，成立了缙云县绿山果蔬专业合作社，现拥有油茶基地500亩，香榧基地400亩，厚朴基地620亩，高山蔬菜主要以生姜为主，100亩。板栗、油茶与生姜已进入收获期，香榧、厚朴处于幼苗抚育期。合作社带领村民种养殖，带动农户发展，村庄经济有了较大的发展。
自从创建文明生态村以来，北坑村全体村民积极参与创建，在村两委干部的领导下，全村内各个自然村完成了康庄道路建设，下寮、锄头桠自然村完成了村庄整治，全村村庄面貌有了很大改善，村民生活水平有了较大提高。在村干部的带头下，有250多家农户卫生改厕，干净，方便适用，既改善了村里的环境，又提高了村民生活质量。为丰富村民的精神文化生活，北坑村里建了文化活动中心、信息宣传栏和报栏等，现正在筹建农家书屋，建成后将拥有藏书1万多册的图书阅览室。村内有个远近闻名的罗汉队，罗汉队表演也进入了国家非遗物质，在农闲季节自娱自乐，愉悦身心。北坑村定期组织村民开展读
书活动和文化娱乐活动，开展“文明户”评选，加强公德教育，弘扬社会正气，倡导文明新风。
行政执法主体清理结果
一、法律、法规授权的组织
（一）密云县农村合作经济经营管理站
依据：
1、《北京市农村集体资产管理条例》第一章第七条
2、《北京市农业承包合同条例》第一章第六条
3、《北京市农民负担管理条例》第四章第二十五条
4、《北京市农村集体经济审计条例》第一章第三条
5、《北京市农村股份合作企业暂行条例》第七章第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条
6、《北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例》第四章第二十二条、第二十三条、第二十八条
7、《北京市农业联产承包合同纠纷仲裁办法》第三条
二、依法受委托执法的组织
（一）密云县农村合作经济经营管理站
依据：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》第一章第十一条（受县农委委托）
2、《农民承担费用和劳务管理条例》第一章第三条（受县政府委托）
行政执法主体清理结果
密云县经管站行政执法依据
具体行政执法职权及依据条款清理结果
密云县农村合作经济经营管理站行政裁决（一项）
农业承包合同仲裁
法律依据：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》第四章第五十一条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
2、《北京市农业承包合同条例》第一章第七条：区、县农业承包合同仲裁委员会负责本区、县承包合同纠纷的仲裁，日常办事机构设在区、县农村合作经济经营管理部门。
2013年，在复杂多变的国内外环境中，密云经济总体上保持了平稳运行态势。从主要领域看，生产供需活跃稳定，财政收入较快增长；同时，“调结构、转方式”在部分领域取得了新进展，为全县经济持续健康发展奠定了基础。
一、工业经济发展“量质齐增”
从“量”的方面看，2013年密云县工业总量实现新的跨越，工业总产值突破300亿元大关，达到320.5亿元，比上年增长10.8%，其中规模以上工业企业完成产值287.9亿元，增长9.9%。从“质”的方面看，“调结构、转方式”在工业取得新进展，汽车、电子、医药等现代制造行业发展快于行业平均水平，服装、采矿等资源型、劳动密集型行业逐渐萎缩。数据显示，2013年，全县规模以上汽车制造业完成工业产值118.1亿元，比上年增长21.5%；电气机械和器材制造业完成产值22.3亿元，增长38%；医药制造业完成产值8亿元，增长43.9%；纺织服装、服饰业完成产值10.4亿元，比上年下降16.2%；黑色金属矿采选业完成产值25.2亿元，较上年小幅增长4.5%。
二、建筑施工较为旺盛
2013年，密云县完成建筑业总产值110.4亿元，比上年增长6.5%。从施工地区看，密云县建筑业企业完成县外产值77亿元，比上年增长5.2%。从发展前景看，2013年密云县资质建筑业企业共签订合同额111.8亿元，比上年增长4.2%。
三、商品房销售“高开低走”
2013年，密云县商品房销售呈“高开低走”态势，最高增幅出现在年初，达468.2%，最低增幅出现在年末，为21.2%。全年销售商品房64.1万平方米，比上年增长21.2%；实现商品房销售额68.3亿元，比上年增长38.5%。
四、金融机构存款突破400亿元
年末，密云县金融机构存款余额达到400亿元，比上年末增加33.2亿元，增长9%。其中，储蓄存款236.4亿元，比上年末增加25.4亿元，占存款总量近六成，定期活期比为1.86:1。从贷款方面看，年末，全县金融机构贷款余额为140.9亿元，比上年末增加33.1亿元，增长30.7%。其中，个人消费贷款42.2亿元，增长32.5%。
五、投资实现平稳增长
2013年，密云县完成全社会固定资产投资165.1亿元，比上年增长13.6%。从投资产业看，第一产业完成15亿元，比上年增长15.6%，主要为平原地区造林工程投资；第二产业完成22亿元，增长4.1%，其中工业占91%；第三产业完成128.1亿元，增长15.2%，主要包括房地产开发以及大唐煤制天然气、101国道绕城线、古北水镇等重点项目投资。
六、消费市场较为活跃
2013年，密云县实现社会消费品零售额116.2亿元，比上年增长10.1%。从增长点看，密云县消费市场增长主要受家用电器、金银珠宝、个体餐饮等领域拉动。从城镇居民消费结构看，食品、衣着等商品型消费支出增幅较上年放缓，教育文化娱乐、医疗保健等服务型消费支出明显加快。
七、出口增幅较快攀升
2013年，密云县规模以上工业企业完成出口交货值22.7亿元，比上年增长16%，达到今年以来最高增幅。分行业看，汽车制造业完成13.3亿元，比上年增长58.1%；纺织服装服饰业完成4.2亿元，下降34.8%；通用设备制造业完成1.6亿元，增长17.5%；农副食品加工业完成1.6亿元，下降5.9%；造纸和纸制品业完成1.3亿元，增长78.4%。
八、财政收入实现较快增长
