退耕还林细则（精选10篇）
配套荒山荒地造林第四批扩大内需中央预算内投资项目
监理规划及监理细则
一、监理规划
1、监理规划的编制应针对2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序。方法和措施，并应具有可操作性。
2、监理规划编制的程序与依据：
（1）监理规划编制在签订工程委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后经监理单位技术负责人审核批准。
（2）监理规划应由总监理工程师陈代雄主持，监理站专业监理工程师参加编写。
（3）编制监理规划依据：林业生态工程建设的有关法律、法规及项目审批文件；与林业生态工程建设项目有关的标准、设计文件和《国家退耕还林条例》。技术数据；监理大纲、工程委托监理合同及与林业生态工程建设项目相关的合同文件。
3、监理规划应包括以下主要内容：
（1）、工程项目概况；2009年度荒山造林涉及 5个乡镇。造林面积为0.6万亩，按林种分：生态公益林面积1676亩，占工程造林面积的28%；经济林面积为4324亩，占工程造林面积72%。
2监理工作范围：根据省2009年退耕还林工程计划安排，我区荒山造林0.6万亩，共安排5个乡镇。
3监理工作内容：整地、造林、种苗、抚育管理和档案管理。4监理工作目标：按营造林技术标准，确保计划落实到位。5监理工作依据：根据《国家退耕还林条例》和国家和林业部门发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准。
6项目监理机构的组织形式；由区森林资源监测站统一组织，该工程的监理。
7项目监理机构的人员配备：由区森林资源监测站全部和各乡镇取得林业监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。
8项目监理机构的人员岗位职责；
在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查施工单位投入工程项目的人员、材料、设备，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计数据及有关标准，对施工单位的工序质量进行检查和记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日志和有关的监理记录。
9监理工作程序；
林地植被处理：方式，质量。整地：规格。育苗：整地，播种，苗圃管理，苗木分级，检疫。定植：树种，株行距，混交比例与方式，分层回填，拌肥，苗正、根舒、踏实。补植补播到位率。当年抚育：抚育方式、次数与抚育时间。病虫害防治：防治措施。10监理设施。
建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、生活等设施，项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施。项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按照监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。
11、在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
四、监理实施细则
对2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目，项目监理机构应根据需要编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目所处地域的自然条件等特点，做到详细具体，具有可操作性。
1、监理实施细则的编制程序与依据如下：
（1）、监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；
2监理实施细则应由专业监理工程师组织编制：
3编制监理实施细则的依据是：已批准的监理规划；相关林业生态工程建设的专业技术标准、设计文件和技术数据；施工组织设计。4.2.3监理实施细则应包括下列主要内容： 1工程的主要特点；
按计划组织编写说明书，按设计书组织实施，在实施过程中实行全过程监理。
2监理工作流程：
整地、造林、种苗、抚育管理和档案管理 3监理工作的控制要点及目标值；
造林地主要选择在规划区范围内的25度以上的坡耕地中实施。以营造生态公益林为主，造林地为生态脆弱，易引起水土流失和生态地位重要地段的坡耕地。
严格按照树木的生物学、生态学特性及海拔、土厚、酸碱度等立地因子，坚持因树制宜、因地制宜、适地适树适功能的原则。
上山苗木的质量要求：坚持Ⅰ级优质壮苗上山，Ⅰ级苗必须达到100%以上。上山苗木必须严格“三证一签”，即林木种苗生产许可证或经营许可证、森林植物检疫证、苗木验收合格证、林木种苗标签。
整地规格为60×60×60cm；兼用林茶树和经济林柑桔采用抽槽整地，规格为80×60cm，整地时间为造林秋冬季进行。
混交林树种配置按品字型配置，选择的伴生树种为茶叶。混交类型有杉茶混交林。
造林密度直接影响到幼林郁闭时间，是形成森林群体的重要条件。造林密度大小的确定，主要反映于立地条件、设计林种、造林树种的不同。根据全区水土流失严重的实际情况，设计为中密度造林。即生态林密度为111株/亩以上，杨树每亩56株/亩，经济林为56株/亩，杉茶混交杉木111株茶叶4447株。
新造幼林抚育管护是巩固造林成效、促进苗木生长的重要措施。抚育管护包括松土、除草、挖穴、补植、修剪等生产环节。幼林地应连续抚育三年，头二年每年抚育2次，第1次在5—6月份，方法为锄抚，结合中耕除草，进行培土补植，第2次在8—9月份，第三年割抚1次。对成活率低于41%的造林地当年或次年重造，成活率在41—84%的造林地要用Ⅰ级苗及时补植，早日促成幼林郁闭。
宜昌市夷陵区造林绿化工程监理站
1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平？
1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果参与，原因是：
1)增加收入2)改善生产条件3)改善居住环境4)不清楚
5)其他
4如果您没有参与退耕还林工程，原因是：
1)有其他更好的机会2)劳动力不足３)村里没有安排4)收入少，没兴趣
5)其他原因您对退耕还林工程的基本评价是什么？
5.1补助是否兑现？
1)全部兑现；2)部分兑现；3)没有兑现
5.2技术支持是否充分？
1)充分；2)不充分；3)没有技术支持
5.3技术支持是否适宜？
1)非常合适；2)还可以；3)不太合适
5.4您村工程任务完成情况如何？
1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分没有按期完成6 您在多大程度上愿意参加退耕还林工程？
1)非常愿意；2)比较愿意；3)不愿意
7与退耕工程实施前的土地收益相比，您认为退耕的补助标准怎样?
1)高一些2)低一些3)差不多4)说不好8根据您的观察，在您村里，是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树？
1)有2)没有3)不清楚
9在您村，有没有在退耕还林以后又把树木拔掉种地的？
1)有2)没有3)不清楚与退耕还林以前相比，您觉得，退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化？
1)家庭经济状况不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果还有退耕计划您家是否愿意参加？
一、两大工程建设情况
1、退耕还林工程建设情况
退耕还林工程实施，其实施退耕还林面积1983.7亩、127个小班、涉及5个村，42个农业合作社，农户1468户。主要以种植花椒为主、桂圆为辅，现整体保存率在85%以上，退耕地已产生效益，现全部投产挂果，每年平均每亩收益在20xx元左右，全镇退耕还林收益估计四千万元以上。20xx年退耕还林农户新建沼气池共计100口，已全部完成验收和兑付工作。
2、天保工程建设情况
我镇共管护天然林15990亩，其中：国家级公益林7700亩，省级公益林8290亩。根据林发〔123号和泸市林发〔20xx〕3号文件，我镇实施新增公益林建设项目面积1878亩，涉及原8个村，接到通知后，党委、政府非常重视，精心组织、周密部署，确保公益林建设落到实处。
3、20xx年退耕还林政策兑现情况
20xx年度我镇应兑现退耕还林1983.7亩，补助政策资金23万元，在去年十二月底前全额兑换到户，资金发放中严格执行“四个到户”、“五个不准”的要求，采用“一折通”发放，杜绝出现抵扣公路集资款以及其他款项等问题。
二、统一认识，加强领导
我镇党委、政府对两大工程建设高度重视，镇上成立了由镇长付兴国任组长、党委副书记赵淑华任副组长，农业、财政、党政办、纪委等部门负责人为成员的两大工程领导组，全面负责两大工程的领导、规划、协调和检查，领导组下设办公室，由专人专职负责两大工程日常工作。我镇将两大工程纳入民生工程，明确职能职责，把责任落到实处，建立党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工程领导机制。认真开展自查自纠，发现问题及时解决，重点对目标责任制落实、职能履行、工程资金管理、审计监督执行、纪检监察监督、森林资源管理、群众来信来访、补助政策兑现等方面存在的问题进行详细排查、认真监督各村开展整改工作。
三、存在问题
1、缺苗严重、管护差。主要是全家外出打出，缺少劳动力，有的小班地块出现间种高杆农作物等复耕现象。
根据局领导在会议上的工作布置，要求对2005年退耕还林工程进行全面的核查核实，一方面核查成活率，另一方面核实保存率。根据会议要求，我们于2013年03月15日--2013年03月25日对XXX、XXX、XXX，XXX四个乡镇的退耕还林小班进行了全面复查。现将各乡镇小班的复查情况说明如下：
XXX：经济林保存率基本上达到85%以上；生态林有几个小班保存率在60%以下，分别为：115小班、118小班、124小班、126小班、129小班、120、127小班；不合格面积有640亩。这次进行第二次复查成活只达到75%左右，需要补苗3000株左右，用工15天，补苗费900元。
XXX：总体基本上保存率都好，只有183、184、239、250、251、255这几个小班保存率在65%左右，现正在进行补值补造……
XXX：XX村的几个小班保存率都只在75%左右。只有266小班保存率只在40%左右，现在正在进行补值补造中。
XXX：保存率总体都很差只在60%左右，但有几个小班008、009、010、011、012、013、014、006保存率只在30%左右，面积有229亩，这几个小班的人户现已经移居到另外地方居住了，需要补苗15000株左右。需用工75个，一天按60元计，需费用4500元。
总体情况来看，各造林小班都有树子存在，有的造林小班林木长势良好，但有些小班管理和抚育上都很差，杂草丛生，茅草棵里树苗弱小。特别在XXX的几个小班的管理者全家出去打工或不在以前居住地，造成无人管理。
以上调查，均为实地现场查看。
核查人员；
我县于启动退耕还林工程，累计实施面积达7万余亩。历年来通过加强工程建设管理，取得了十分明显的成效，大部分经济林已挂果，生态林已郁闭成林。但由于工程建设占用、损毁等原因，致使部分退耕还林地块遭到损毁。为确保退耕还林成果，按占一还一的原则，我县已督促责任单位对损毁地块采取补植补造与异地恢复措施。为进一步规范退耕还林管理，今特呈文对春需异地恢复地块和补植地块申请变更，变更总面积1269.8亩，其中661.9亩，607.90亩。
妥否，请批示。
自1999年国家提出开展退耕还林（草）工程以来，陕西省富平县县委、县政府积极响应国家号召，认真贯彻执行了国家关于“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的十六字精神，采取多种行之有效的措施在周边乡镇进行退耕还林。
2012年2月15日，我通过对陕西省富平县淡村镇淡村村九个组退耕还林还草工作发展现状的调查，考察、调研报告如下：
一、全村退耕还林还草工作发展现状及取得的实效
淡村村位于淡村镇镇中心，地处关中平原与黄土高原的交界处，九个行政村总人口2000多人，林业用地与耕地总共3200亩。
据调查统计，截止目前，全村累计完成退耕还林1000多亩，退耕还林每年还不断在增加。种田不仅劳动量大，而且收入也不是很好，因此自从我们县响应国家退耕还林还草的政策以来，我们镇就提出了发展经济林的口号，使我村大批的农村劳动力从广种薄收的粮食生产中解放出来，主要集中以发展苹果树、桃树、核桃树、柿子树、山楂树等。其中，很多家庭选择种植优质牧草，顺便发展畜牧业，科学养畜成为了当地农民增收和地方经济发展新的亮点。
通过大力开展退耕还林还草工作，使我村生态建设、产业结构调整及经济进入了一个崭新的发展阶段。
生态环境开始向良性方向转变。已经完成的1000多亩退耕还林，基本做到了全面规划，严重的水土流失开始得到遏制。
农民收入稳步增长。广大退耕户通过退耕还林得到实惠，增加了
收入。随着退耕还林还草工程的深入发展，群众的收入结构发生了较大变化，自然灾害的影响程度逐步降低，经济林果、畜牧业、棚栽蔬菜已成为农民收入的重要来源。
二、主要做法及经验 由于国家这几年对西部的不断发展，经济状况不断提高，种田应经不能维持正常的家庭开销。所以我们当地很多人把目光看向了发展果业和畜牧业。我们县作为“中国柿乡”，因此很多人选择种植柿子树，发展柿饼产业。当然，也有很多农户选择种植苹果树、山楂树等经济林。总之，这一项做法，不仅能减轻劳动量，而且可以增加收入。随着我们县交通的逐步便利，近几年发展经济林的速度越来越快，产业结构也由原来的单一的小麦玉米种植业发展到现在的果业和畜牧业。
根据国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）和《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）文件精神，我们镇设立退耕还林还草办公室，固定专职业务人员，负责开展退耕还林还草内业汇总、档案资料管理和各类卡证、表册及合同的建立健全工作。对于已经发展退耕还林还草的农户，应兑现金额和应补数量进行张榜公布，增强了工作透明度，更是激发了我们当地人民发展经济林的热情。
并且我们县还把查处毁林案件、打击毁林不法分子作为加强林木管护的有效措施来抓，县乡加大对乱砍滥伐、贩运木材等违法违纪案件的查处力度。所以经过这几年的不断发展，我们县植被覆盖率提高
了很多。当然最令当地人受益的事每年的收入都不断在提高，生活水平也较之以前提高了不少。
三、目前全县退耕还林还草工作中存在的主要问题
退耕还林还草工作开展以来，在我们县委、县政府的领导和精心组织下，我们村退耕还林还草进展顺利，取得了一定成绩。但我进行了调查与分析，目前我们村与国家与省市关于退耕还林还草的要求相比，仍然存在很多的问题。主要表现在：
1、退耕还林还草的生态目标没有得到充分体现。退耕还林还草的最终目的是治理水土流失、增加植被、改善生态环境。但通过近几年来的发展，我村群众由于受利益驱动，时至今日仍然对退耕还林还草还草的认识不明确，在退耕还林工作中只注重退耕地栽植而忽视三荒地造林，造成退耕还林还草与三荒造林比例失调。就拿我们组来说，很多户人家都只是在自己的责任田里选择发展经济林或种植优质牧草，但对于组内的一些沟壑、原等都选择无视，任其荒芜。
2、对每一农户来说，退耕面积量不均等，从已退耕流域的情况看，有的户一亩也没退耕，有的户不足一亩，而有的户已全退完了。很多家庭认为要保证基本口粮田，所以家庭的主要劳动力选择在外务工挣钱，即便不选择种植果树，对家庭收入的影响也不是很大。而且有些家庭选择全家外出务农，而自家的责任田就荒在那里，没有丝毫的收益。
3、前几年，各村在实施退耕还林还草工作中，对培育后续产业、增加农民收入等方面考虑不周，有些户选择种植的树木，销路不是很
好或者是仅仅靠本地消费，长此以往，前几年发展还不错，但时间长了，就会造成销售困难。例如种植桃树，因为桃子储存比较困难，且成熟期基本集中在一起，仅仅靠本地消费根本就不够，所以很多户种植的桃树发展了几年后，效益不好，然后又选择其他果树，浪费了大量的金钱和事件。有的村在搞退耕还林还草规划不够合理，造成村与村、组与组、户与户之间退耕还林还草面积差异大，享受国家优惠政策不平衡。
4、检查监督力度仍然不够，有些农户在自家责任田四周种植上花椒树，而田里继续选择种植小麦、玉米和红薯等农作物，而这样，达不到补助要求的田地，居然能也可以享受到国家的退耕还林还草的专款补助。
四、个人感想
退耕还林还草工程是彻底落实科学发展观,实现大自然和谐共处,造福子孙后代的伟大工程。但由于目前农村的很多人对退耕还林还草认识不够深刻，加上很多的农村群众干部不够负责任，对于国家开展的退耕还林还草工程发展还是不够好。
实施好退耕还林工程，是关系到生态环境建设和保护的重大问题，涉及广大农户的切身利益，有些农户考虑不够周全，发展经济林产业不能够与市场很好的结合，造成栽了挖，挖了栽，不仅没有挣到钱，而且浪费了很多的精力。而这个，与当地的政府部门也有很大的关系，当地的政府干部没有一个很好导向性，只是让每村每户发展经济林产业，并没有提出一个很好的发展方向。有些人还可以发展一些
赚钱的林业，但也有很多人由于目标不明确，盲目跟风，造成外地市场没有打开，当地市场又一片臃肿的状况。
要想更好地实施退耕还林还草工程，发展经济林产业，就要因地制宜的去发展，而不是靠盲目效仿。根据我们县的环境，种植柿子树、苹果树和山楂树最合适。而且我觉得当地政府的工作人员如果检查监督力度能够增强，多关心一点，多负责任一点，那么，退耕还林还草工程才会做好。
一、重要性和紧迫性
今年5月国家林业局将组织退耕还林专项检查，省、市、县委、政府高度重视，要求对退耕还林全面检查整改，百分之百达到检查验收标准，只要有一个小班未达到验收标准，政策上要给予制裁、经济上要给予处罚、纪律上要给予从严追究。
我镇实施退耕还林面积863.7亩，是这次国家林业局退耕还林专项检查的重点，特别是我镇近期县林业局检查的多数小班不合格是此次检查的重中之重。
二、切实加强补植补造工作
经济林保存率、成活率达不到100%的，由农户自备苗木进行补植补造。
生态林保存率、成活率达不到100%的，树种由林业部门无偿统一组织调运至大公路边，联系村干部和村组干部安排农户领苗及时进行补植补造。
经济林、生态林的补植补造工作必须于3月23日前完成，达到检查验收标准。
三、切实清除高杆作物
请各村在4月25日前，将本村组在退耕还林地间种的`玉米等高杆作物清除完毕，对因工作措施责任落实不到位，造成验收不合格的，镇党委、政府将对其实行一票否决，并追究责任。
四、保障措施
1.成立由书记、镇长组成的专项工作领导小组，切实加强领导，确保补植补造，清除高杆作物工作顺利进行，迎接检查验收。
2.实行联系村干部分村负责制，党政领导分片负责制，对该村、该片补植补造工作负具体责任。必须组织农户对每一个小班进行补植补造、清除高杆作物检查整改，绝不放过一个不合格的小班，绝不因一点点疏忽而影响全镇的退耕还林检查验收工作。
3.此项工作纳入年终目标考核，只要影响检查验收的，惩扣联系村干部、分片领导和村级年终目标考核10分。
退耕还林合同书范本
二○一四年十一月
合同编号:
退耕还林合同书
户主姓名:
地 址: 乡 村
组（小地名）
合同编号:
退耕还林合同书
甲方：
县 乡（镇）人民政府
乙方：
村
组 户主
为落实退耕还林责任，保障退耕农户利益，保证退耕还林质量和进度，根据国家有关规定，按双方自愿原则，商订协议如下：
一、退耕还林地点及规模
乙方自愿申请将位于 村 组（小地名）的耕地(耕地类型为□25度以上坡耕地□重要水源地15—25度坡耕地□严重沙化耕地)，面积为 亩（四至边界：
2）退耕还林。
二、中央退耕还林补助政策
中央安排的补助资金为每亩1500元，分三次下达：第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元。
三、地方退耕还林补助政策
四、各方权利和义务
（一）甲方权利和义务
１、负责退耕还林农民意愿的普查和登记汇总工作。
2、配合县级有关部门做好退耕土地的性质确定以及验证、测量等工作，确保退耕土地符合退耕还林条件，确保登记农户姓名、地块位置及数量准确无误。
3、配合县级林业主管部门制定本乡（镇）的退耕还林作业设计，将退耕还林任务落实到具体地块和退耕还林农户，确保造林树种既适合当地生长、又符合退耕农户意愿。
4、配合县级林业主管部门，做好造林所需种苗的调配工作，确保种苗质量和数量。
5、负责退耕还林的施工组织工作，督促退耕户按时、保质、保量地全面完成退耕还林任务。
6、配合县级林业主管部门，做好退耕还林任务完成情况的检查验收工作。
7、配合县级有关部门，及时向乙方发放退耕还林补助资金。
8、配合县级有关部门，做好退耕还林后确权变更登记的相关工作。
9、负责及时解决和反映退耕还林工作中存在的问题。
10、负责本地林木管护的组织工作，制订管护措施，落实管护责任，监督管护效果。
（二）乙方权利和义务
１、按照作业设计的要求，在 年 月 日之前完成退耕还林（树种 初植密度）任务。
2、按照国家规定的种苗质量标准选择种子和苗木，达不到标准要求的种子和苗木不能用于退耕还林。
3、严格按照相关标准进行造林，并保证造林质量符合国家验收标准（造林成活率达到 以上）。
4、负责幼林的抚育和管护工作，并保证保存率达到国家 验收标准（造林三年后株数保存率达到 以上、造林五年后株数保存率达到 以上）。
5、经林业主管部门检查验收合格后，乙方有权领取国家发放的退耕还林补助资金；检查验收不合格的，应暂缓领取退耕还林补助资金，待补植补造合格后再领取该补助资金。
6、退耕还林后，林权归乙方所有，乙方有权取得林权证,保证不改变林地性质。
五、其他
1、合同中未尽事宜，另行商议。
2、本合同一式三份，甲方、乙方、县级林业主管部门各执一份。
3、本合同自签订之日起生效。
甲方签字:
印章
乙方签字:
印章
浅议退耕还林还草方向
退耕还林还草工程是一项庞大的社会性系统工程,它具有广泛性、复杂性和长期性.在实施过程中一定要把握正确的方向;要因地制宜,突出重点,注重实效;要生态优先,三大效益兼顾;政策引导与农民自愿相结合;示范带动,稳步推进;依靠科技进步,确保工程质量和效益;要坚持与农业结构调整和农民脱贫致富相结合,实行政府目标责任制等.
作 者：韦汉祥 作者单位：文山州林业调查规划设计队,云南,文山,663000刊 名：林业调查规划 ISTIC英文刊名：FOREST INVENTORY AND PLANNING年，卷(期)：29(z1)分类号：F301.24关键词：退耕还林还草 生态建设
按照《全国造林技术规程》和《全国生态公益林建设标准
(一)》的规定，结合我区实际，主要造林树种的密度为：刺槐333株/亩，株行距为1×2米。侧柏222株/亩，株行距为1.5×2米。
⑺抚育管理：
①松土除草：造林后应及时进行松土除草。生态林仅限于树盘内松土除草，可降低费用，减少水土流失。造林头一年两次，以后每年一次，连续3—5年。
②补植补造：造林成活率偏低的造林地，应及时进行补植补栽。
