就业政策教案

就业政策教案

就业政策教案 篇1

教学目的：为应对全球金融危机为高校毕业生带来的就业压力，国家有关部门特别发出通知，要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，拓宽就业门路，促进高校毕业生就业，并相继出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施。如鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励骨干企业和科研单位吸纳高校毕业生就业等。为此，开设就业政策和就业程序课程，为毕业生解答国家相关就业政策疑问，帮助他们充分用好国家促进就业的政策，将对广大毕业生的求职道路和职业选择有直接的现实意义。教学目标：

1、掌握现行就业政策

2、了解就业有关规定

3、熟悉就业流程

教学重点：让毕业生了解国家近期就业政策，尤其是国家促进高等学校毕业生就业的政策，重点了解高校毕业生到村任职、三支一扶、应征入伍、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划五项与本校毕业生就业相关的国家政策，以及相应的学费补偿和助学代偿政策。教学课时：6学时 教学内容：

1、高校毕业生就业政策沿革

2、现行高校毕业生就业政策和有关规定

3、人事代理制度

4、就业工作程序 第一节

现行高校毕业生就业政策和有关规定

一、高校毕业生就业政策沿革 ◇经济发展：计划经济→市场经济

上世纪八十年代以前，我国的经济体制是计划经济。1978年，我国进行改革开放，经济体制从社会主义计划经济转变为社会主义市场经济。顺应经济的发展，高校毕业生就业制度也发生变化。◇制度变革：统包统分→自主择业；派遣证→报到证

改革开放以来，我国高校毕业生就业制度实现了两次重大变革，一次是上世纪90年代，为适应国家从计划经济到社会主义市场经济过渡的要求，高校毕业生就业制度实现了从政府指令性计划分配到“市场导向、毕业生与用人单位双向选择”的转变，这次重大变革的突出特点是，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，产生了非常积极的效果，这是一次深刻的成功的变革。

本世纪初，在党中央、国务院的正确领导下，我们进一步积极探索，开拓创新，实现了高校毕业生就业制度重大而深刻的又一次变革。这一轮变革的显著特点是：在坚持发挥市场基础性作用的同时，突出强化政府积极促进就业的职能，建立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业体制和机制，使高校毕业生就业制度和模式进一步适应社会主义市场经济体制和高等教育大众化的需要。主要体现在：一是确立了中央和地方两级管理、以地方管理为主的管理体制，建立了党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、高等学校积极作为、社会各界多方支持的工作机制。二是形成了国家关于促进高校毕业生就业的政策框架体系，这个政策体系很全面，涵盖了针对就业指导、基层就业、自主创业、失业登记、临时救助等多个方面的近百项政策措施。三是基本建立了以高校为主体的毕业生就业服务体系，由高校、教育行政部门及有关部门共同为高校毕业生提供就业指导、咨询、推荐和服务。四是探索了市场经济条件下引导和鼓励毕业生面向基层就业的途径和办法，通过政策激 励和项目实施初步疏通了毕业生到西部、到基层就业的渠道，形成了一定声势。五是以就业和社会需求为导向的高等教育改革不断深化，初见成效，高校人才培养进一步贴近经济社会发展的实际需要。

这些政策和措施保证了高校毕业生就业人数逐年较大幅度增长，绝大多数毕业生在当年实现就业，有力地促进了经济发展和社会和谐稳定，为做好当前和今后一个时期的高校毕业生就业工作奠定了坚实的基础。

二、现行高校毕业生就业政策

（一）就业方针和原则

☆原则：“公开、公正、择优、自愿。”

☆机制：“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择。”

（二）促进毕业生就业的政策

1、各地公安部门凭报到证为毕业生办理户口迁移手续。

2、毕业离校时未落实就业单位的毕业生，可以申请把户口、档案托管在学校或迁回入学前户籍所在地。

3、到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往工作所在地。

☆自主创业和灵活就业的有关政策

1、三年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

2、已办理失业登记的毕业生，可以申请小额担保贷款。

3、自愿到西部地区及县级以下基层创业的毕业生，自筹资金不足时，可以申请小额担保贷款。

4、灵活就业的毕业生，可以在当地办理人事代理和社会保险等有关手续。

☆面向基层就业的有关政策

1、自愿到西部地区和艰苦边远地区县级人民政府驻地以下地区基层单位工作，服务期达到3年以上的毕业生，其在校期间的国家助学贷款本金及利息政府代为偿还。

2、到艰苦边远地区和国家扶贫开发工作重点县就业的毕业生，提前执行转正定级工资，高定 1至2 档工资标准。

3、从 2006 年起，自治区、市级党政机关考录公务员，三 分之一的职位应从具有 2 年以上乡镇、村、社区、非公 有制单位工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）中择优录用，以后逐年提高。

4、县以上党政机关补充工作人员，都要结合岗位需要，留出一 定数量的空缺职位，从基层经过 2 — 3 年锻炼的选调生中择 优选拔。

5、国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，市、县两级政府给予适当的生活补贴，其人事档案由县级人事部门管理。

6、到基层单位就业的毕业生考研，可以适当加分；已被录取为研究生的应届毕业生到基层服务，学籍保留2年。

☆家庭经济困难和就业困难毕业生就业有关政策

1、学校提供“一对一”就业帮扶，尽量给予适当求职经济补贴。

2、各地人事部门、劳动保障部门提供人事、劳动保障事务代理。

3、登记失业的困难毕业生，列入劳动保障部门的援助范围。劳动保障部门建立专门台账，确定专人联系，提供就业援助和培训援助。

（三）毕业生就业有关规定 ☆患病、残疾毕业生的有关规定

1、学校将在派遣前对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家修养。一年内治愈的（须经学校指定的县级以上医院证明能坚持正常工作）可以随下一届毕业生就业。一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户口和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。

2、残疾毕业生就业有困难的，学校提供就业援助，并按有关规定由生源所在地民政部门安置。

☆关于就业歧视：

人力资源与社会保障部、教育部、卫生部日前联合下发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通 知》。通知要求，各级各类教育机构、用人单位在公民入学、就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。

通知要求，各级各类教育机构、用人单位在公民入学、就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供乙肝项目检测服务。

通知指出，因职业特殊确需在入学、就业体检时检测乙肝项目的，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可开展相关检测。

通知强调，入学、就业体检需要评价肝脏功能的，应当检查丙氨酸氨基转移酶(ALT,简称转氨酶)项目。对转氨酶正常的受检者，任何体检组织者不得强制要求进行乙肝项目检测。

另外，除卫生部核准并予以公布的特殊职业外，健康体检非因受检者要求不得检测乙肝项目，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为由予以拒绝招（聘）用 或辞退、解聘。有关检测乙肝项目的体检报告应密封，由受检者自行拆阅；任何单位和个人不得擅自拆阅他人的体检报告。

☆结业生的有关规定

1、结业生由学校向用人单位一次性推荐或自荐就业，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样。

2、在规定时间内无单位接收的，由学校将其档案、户口关系转至家庭所在地（即参加高考时户籍所在地，家居农村的保留非农业户口），自谋职业。

3、已被录用的结业生，在国家财政拨款单位就业的，其工资待遇比国家规定的毕业生工资标准低一级。结业生在一年之内获得毕业证书者，国家承认其毕业资格，工资待遇从补发证书之日起按毕业生对待。

☆肄业生的有关规定

大学肄业的学生由学校发给肄业证书，国家不负责其就业派遣。其档 案和户口转回其生源所在地，自谋职业。

☆毕业离校时未就业毕业生的有关规定

1、可以参加学校组织的培训活动。培训费用主要由学校承担，教育主管部门适当补贴。

2、可以到各类人才和中介机构登记求职。县级以上人民政府设立的公共就业服务部门免费提供服务。

3、就业见习制度。各地有关部门为回到原籍的未就业毕业生有计划地安排就业见习，协调落实见习生的基本生活补助，并免费提供人事、劳动保障事务代理服务。见习期，一般为六个月，最长不能超过一年。

4、失业登记。有就业意愿的应届毕业生9月1日后仍未就业的，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记。

5、因短期无法就业或就业后生活困难的，由户籍迁入地民政部门提供最低生活保障或临时救助。

☆就业协议书的规定

就业协议书是明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经毕业生与用人单位协商的协议，也是毕业生报到前表明毕业生和用人单位双方之间存在就业和录用意向的明确的和唯一的凭证。

1、学校凭就业协议书派遣毕业生。学校依据就业协议书开出“毕业生就业报到证”和“户口迁移证”，同时按照就业协议书要求转移学生档案。

2、协议书实行编号管理，每一位毕业生都有自己的独立编号。签订就业协议时，不能借用他人的就业协议书。违约或遗失的，应办理违约手续或遗失手续，然后再向就业指导中心申请新的协议书。

☆违约金的规定

1、毕业生违反就业协议，未到协议单位就业，不得由学校向毕业生收取违约金。协议单位和毕业生的违约问题由双方根据所签订的协议协商解决。

2、职业中介机构不得扣押劳动者的身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金。☆档案、户口托管的规定

1、申请档案、户口留校的同学原则上要求是已有明确的就业意向或已落实就业单位但单位要求先试用一段时间再决定录用的同学，同时必须由本人提出申请。按学校规定时间到学生活动中心现场办理托管手续,逾期一律不再受理。

2、档案、户口托管期为两年。期满，由学校把档案迁转到广西人才市场、南宁市人才市场或广西大学生就业服务中心，由人才市场或服务中心通知毕业生办理人事代理手续和户口迁移手续。

（四）国家项目及地方项目的有关政策

1、大学生志愿服务西部计划（简称“西部计划”）

☆背景资料：2003年6月8日，共青团中央、教育部、财政部和原人事部联衔下发《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕26号），决定从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生（含高职毕业生），到西部基层开展志愿服务。服务期为1—2年。

☆相关政策

1、服务期间中央财政给予必要的生活补贴（含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险）。其中生活补助每月600元/人（在西藏服务的，每月800元/人），交通补贴每年人均1000元（在西藏、新疆服务的，按国家有关规定另行确定）。

2、服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。服务期满落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

3、服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。

4、服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。

5、服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。

6、服务期满将对志愿者作出鉴定，并存入本人档案；考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

7、服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件；在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。

8、服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

2、高校毕业生到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作（简称“三支一扶”）

☆背景资料：2006年2月25日，中组部、原人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办和团中央联衔下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号），决定从2006年起连续五年，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募2万数量的普通高校应届毕业生（含高职毕业生），安排到乡镇从事“三支一扶”工作。服务期2—3年。

☆相关政策

（1）户口根据本人意愿转到入学前户籍所在地或服务单位所在地。（2）服务期间人事档案统一转至服务单位所在地的县级政府人事部门，提供免费人事代理服务。（3）自治区“三支一扶”办公室将“三支一扶”大学生培养教育纳入专业技术人才队伍培养规划，作为高级专业技术骨干后备人才实行动态管理。自治区“三支一扶”办公每年组织更新专业知识培训。

（4）“三支一扶”大学生的教育由指定的一名镇领导或专家负责传、帮、带，考核和服务期满考核情况记入个档案。

（5）“三支一扶”大学生服务期第二年，在不影响服务工作的前提下，可参加研究生、公务员、事业单位公开招聘工作人员考试。服务期间，可参加执业资格考试。

（6）“三支一扶”大学生服务期间的生活、交通补贴、人身意外伤害保险和住院医疗保险费用的标准与西部志愿者相同。由自治区财政安排专项经费统一支付。

（7）服务期满，考核合格的“三支一扶”大学生颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，面向市场自主择业。

（8）“三支一扶”大学生参加各类高校应届毕业生双向选择会或政府所属人才交流服务机构组织的人才招聘会，与用人单位签订聘用意向协议的，经市及以上政府人事行政部门审核确认后，可按有关规定，直接进入面试或实际操作能力测试程序。

（9）各级政府人事行政部门建立人才库，加强对“三支一扶”大学生的培养管理和后续服务，有针对性地提供专业培训、就业指导和推荐服务。按照专业化挑选、专业化培养、专业化使用的原则，根据有关规定，根据我区经济社会发展的需要及用人单位的使用情况，经组织考核，精选德才兼备、工作业绩优秀、专业潜能突出的“三支一扶”大学生到国内外知名院校接受专业培训或攻读相关学位。

3、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”）☆背景资料：2006年5月15日，教育部、财政部、原人事部和中央编办联衔下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），决定从2006年开始，用5年的时间公开招募毕业生（含专科毕业生）到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教。服务 期为3年。

☆相关政策

（1）根据《教育部、财政部、人事部、中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号）精神，特设岗位教师聘期3年，在聘用期间，中央财政核拨专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出。特设岗位教师在聘用期间，执行国家统一的工资制度和标准。各设岗县要严格按照自治区教育厅、财政厅、人事厅、编委办《关于进一步加强我区农村义务教育阶段学校特设岗位教师管理的通知》（桂教师范〔2007〕57号）和《关于认真贯彻落实农村学校教师特设岗位计划有关政策的通知》（桂教师范〔2008〕7号）精神落实相关政策。自治区按照有关标准补助各设岗县（市、区）开展特设岗位教师岗前集中培训费等相关费用。

（2）特设岗位教师享受《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）、《人事部等部门关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号）和《财政部、教育部关于印发〈高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕133号）中规定的各项优惠政策。

（3）各设岗县要在核定的编制总额内，按照公办教师招录和管理办法对特设岗位教师进行招聘和管理，对成绩突出、表现优秀的，给予表彰；对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不适合继续在教师岗位工作的，应及时将其调整出教师队伍并相应取消其享受的相关政策优惠。要努力为特设岗位教师创造必要的工作和生活条件，妥善解决好特设岗位教师的后顾之忧。

（4）特设岗位教师3年聘期结束后，对考核合格，自愿留在本地学校的，必须连人带编落实到具体学校，同时将其工资发放纳入当地财政负担范围，保证其享受当地公办教师的同等待遇。对重新择业的，各设岗县和各级政府毕业生就业部门、人才交流服务机构要为其重新选择工作岗位提 供方便条件和必要的帮助。

（5）聘任期间，特设岗位教师的户口和档案关系按国家公办教师管理的有关规定办理。

4、高校毕业生到村任职工作计划

☆背景资料：为加快推进社会主义新农村建设，培养党政干部后备人才，2008年4月10日，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合发出《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字〔2008〕18号），决定以公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，从2008年开始，连续5年，每年选聘2万名专科以上毕业生到村任职工作，主要担任村党组书记助理、村委会主任助理以及村团组织书记和副书记等职务。服务期为2—3年。

☆相关政策

（1）比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老社会保险。

（2）在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。

（3）从2010年起，县、乡两级党政机关和事业单位在每年考录公务员及工作人员时，主要面向任职满2年以上并经考核合格的选聘人员考录；自治区、市党政机关和事业单位在考录公务员及工作人员时，拿出一定的比例面向任职期满2年以上并经考核合格的选聘人员考录。

（4）对选聘在农村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。

（5）在村任职2年后，报考我区党政机关公务员和事业单位工作人员的，享受适当放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。其中，受聘到国家和自治区级扶贫开发重点县及边境县，任职满2年并经考核合格的，笔试成绩加6分，满3年及以上的加8分；受聘到其他县，任职满2年并经考核合格的，笔试成绩加5分，满3年及以上的加7分；被评为县级先进个人的另加3分，被评为市级先进的另加4分，被评为省 部级以上先进的另加8分，多次被评为先进的按加分最高的一次加分。任职满2年并经考核合格的，报考区属院校研究生时，按照组通字〔2008〕18号文件精神，笔试成绩给予加分，同等条件下优先录取。

（6）在村任职2年后，被党政机关或事业单位正式录用（聘用）的，直接转正定级，在村任职工作时间计算工龄及社会保险缴费年限，按同条件人员确定工资。

（7）选聘人员在聘用期满后未续聘的，2年内继续享受第（2）、（3）、（4）条待遇和保障政策。

（8）受聘到我区国家和自治区级扶贫开发重点县及边境县，且聘期考核合格的，享受《广西高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》（桂财教〔2007〕60号）规定的国家助学贷款代偿政策。

（9）在村任职期间，选聘人员的户口原则上转至所在县政府所属人才服务机构，也可根据自愿原则，转至入学前户籍所在地；聘用期满后，根据流向，可在区内合法固定住所、实际工作单位集体户或工作地派出所直管公共户迁移落户，也可转回大学毕业前的户籍所在地。

（10）财政保障政策。中央财政补贴西部地区的费用为人均每年15000元生活补贴和人均2000元的一次性安置费。自治区财政按照选聘人员人数，将中央补贴全额划拨到各市财政局，各市财政局根据本市选聘人员分布情况将经费划拨至各县（市、区）财政局。中央财政补贴主要用于选聘人员的工作、生活补贴、安置费和购买保险。地方补贴和工作经费由各市、县（市、区）财政部门解决。

5、选调高校优秀毕业生到基层锻炼工作（简称“选调生”）☆背景资料：2000年，各省（自治区）组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养，这批毕业生简称“选调生”。

☆选调生与各单位招录的国家公务员有何区别？

选调生与各单位招录的国家公务员都是国家公务员。不同点主要有：一是报名条件不同。选调生的报名条件除符合国家公务员的报名条件外，还要求是学生干部、有志于从事党政工作、服从组织安排的本科以上优秀毕业生；二是培养目标不同。选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选。三是选拔程序不同。选调生的选拔包括资格审查、笔试、面试、体检、考察考核等程序。四是培养管理的措施不同。选调生到基层工作后，组织部门将通过举办培训班、抽调到上级党政机关跟班学习，鼓励参加公开选拔、竞争上岗等得力措施进行重点跟踪培养，帮助选调生脱颖而出。

第二节 人事代理制度

一、人事代理的内涵

1、人事代理是指各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受用人单位或个人委托，对其人事业务实行集中，规范、统一的社会化管理和系列服务的一种人事管理方式。

2、人事代理的当事人为代理方和委托方。代理方一般是县级以上政府人事行政部门所属的人才流动服务机构；委托方为需要人事代理服务的各类企业、事业单位和个人。

3、人事代理业务可由单位委托，也可由个人委托。委托代理的方式由委托方与代理方商定，并以合同的形式予以明确。

二、人事代理的具体内容

人事代理的具体内容由代理方和委托方协商确定，代理方可以提供如下服务：

1、为委托方提供人事政策咨询，并协助委托方研究制定人才发展规划和人事管理方案等。

2、为委托方管理人事关系、人事档案。办理专业技术人员专业技术职务任职资格的申报工作；办理大中专毕业生见习期满后的转正定级手续，调整档案工资；出具因公或因私出国、自费留学。报考研究生、婚姻登记和独生子女手续等与人事档案有关的证明材料。

3、为国家承认学历的大中专毕业生提供人事代理服务。从签订人事代理合同之日起按有关规定承认身份，申报职称，计算工龄，确定档案工资，办理流动手续。

4、为委托方接转党团组织关系，建立流动人员党团组织，开展组织活动。

5、为委托方代办失业、养老等社会保险业务。

6、为委托方代办人才招聘业务，提供人才供需信息，推荐所需专业技术人员和管理人员，负责聘用人员合同签证。

7、根据委托方要求，开展岗位培训，并协助委托方制定培训计划。

8、根据委托方要求，开展人才测评业务。

9、代理与人事管理相关业务。

三、人事代理有关规定

1、凡注册三资企业、私营企业、股份制企业、民办科研机构等无主管单位以及不具备人事管理权限的单位，聘用专业技术人员和管理人员，均由单位办理委托人事代理。其他以聘用方式使用专业技术人员和管理人员的单位，可根据需要办理委托人事代理。

2、各级人事行政部门所属人才流动机构在核准委托人事代理的有关材料后，应当和委托单位或个人签订人事代理委托合同书，确立委托关系。

3、单位委托人事代理人员及个人委托人事代理人员在委托人事代理期间，工龄连续计算。

4、尚未就业的个人委托人事代理人员重新就业后，其辞职、解聘前的工龄和重新就业后的工龄合并计算。

5、在委托人事代理项目内有档案工资关系的，其代理期间涉及国家统一调资的，档案工资的调整根据国家及省有关政策，按照自收自支事业单位的工资标准核定。

6、单位委托人事代理的大中专毕业生，其见习期考核、转正定级，由 用人单位按期向人才流动机构提供有关毕业生见习期间工作表现等书面材料，其手续由委托代理的各级人才流动机构负责。

7、单位委托人事代理的大中专毕业生在见习期间，解除聘用（任）合同的，毕业生可应聘到其他单位工作，代理其人事关系的人才流动机构继续负责毕业生的见习期管理。待聘期超过一个月的，见习期顺延。

8、委托期间，所委托代理的人员被全民、集体单位正式接收，由其委托代理的人才流动机构凭接收单位人事主管部门的接收函办理其人事关系及档案的转递手续；被其他单位重新聘用的委托人事代理人员，应及时变更人事代理手续。

四、人事代理程序

1、委托方向代理方提出申请，并提供有关材料。个人办理委托人事代理，根据各自情况的不同，须向当地人才流动机构分别提交下列有关证件：

（1）应聘到外地工作的，须提交委托人事代理申请。聘用合同复印件、身份证复印件、聘用单位证明信（证明其单位性质、主管部门、业务范围）等。

（2）自费出国留学的人员，须提交委托人事代理申请、原单位同意由人才流动机构保存人事关系的函件、出国的有关材料等。

（3）辞职、解聘人员尚未落实单位的，须提交委托人事代理申请及辞职、解聘证明，身份证复印件等证件。

2、代理方对委托方申报的材料进行审核。

3、委托方与代理方签订人事代理合同。

4、代理方向有关方面索取人事档案及行政、工资。组织关系等材料，并办理有关手续。

5、人事代理当事人的权利和义务，由双方以协议的形式予以明确，共同遵守。

第三节 就业程序

一、毕业生就业程序

毕业生接受就业指导和就业教育，做好就业前的各项准备→从学校就业信息网下载就业推荐表→持就业推荐表到学院申请鉴定并加盖公章，再到学校就业指导中心申请鉴定并加盖公章→多渠道收集、整理适合自己的就业信息→积极参加校园招聘会，进入人才市场参与就业竞争→携带推荐表和协议书与用人单位洽谈，进行双向选择→经双向选择达成就业意向后，与用人单位签订就业协议书→学校就业指导中心根据签好的就业协议或单位接收函编制就业方案并办理就业报到证→毕业生凭报到证到保卫处户籍科办理户口迁移证，到相关部门办党团关系迁移手续→毕业生凭报到证、户口迁移证到用人单位或人才中心办理报到、落户手续→到单位工作两月后，到单位人事主管部门查看本人档案是否收到。

二、学校就业工作程序

（一）9-11月

1、毕业生二次推荐、跟踪调查、统计就业率；

2、开展新一届毕业生生资格审核工作；

3、总结、调研、研讨；

4、制作毕业生宣传材料；

5、开展就业指导、咨询和技能培训服务。

（二）12月至2月

1、收集、整理、发布需求信息；

2、举办校园招聘专场；

3、举办双向选择洽谈会；

4、组织毕业生参加各类招聘会。

（三）3月

1、收集、整理、发布需求信息；

2、举办专场招聘活动；

3、举办大型校园招聘会；

4、开展个性化指导；

5、开拓就业市场。

（四）4月

1、收集、整理与发布需求信息；

2、举办招聘专场；

3、举办大型校园招聘会；

4、开展个性化指导；

5、开展中期调研与检查

（五）5月

1、收集、整理、发布需求信息；

2、举办专场招聘会；

3、举办大型校园招聘会；

4、开展个性化指导

（六）6月

1、举办校园招聘会

2、编制就业方案

3、办理报到证

4、开展文明离校教育

5、举办毕业典礼

6、办理离校手续

7、组织毕业会餐

（七）7-8月

1、归档并邮寄档案

2、毕业生二次推荐、追踪调查、统计就业率

三、单项工作程序

1、毕业生资格审核程序

学校就业指导中心给各学院下发资格审核表→各学院给毕业班下发审 核表→班长布置宣读审核要求→毕业生审察自己的信息，确认无误，在确认处签名；如发现错误，在错误处修改，然后在确认格签名→班长签字→学院主管领导签字→上交学校就业指导中心。

☆友情提醒：资格审核必须由学生本人亲自审核，不能委托他人代审，以免信息错误，影响办理报到证。

2、专场招聘会应聘程序

毕业生携带推荐材料参加宣讲会→投递推荐材料→听从工作人员安排，等候按序参加面试

☆友情提醒：着装整洁大方。参加宣讲会时，要保持安静；参加面试时，要充满自信。

3、就业方案流程

学校就业指导中心根据就业协议书、录用接受函制订就业方案→下发给各学院→各学院下发给毕业班→班长宣读审核要求→毕业生审核报到单位名称和档案迁转地址，确认后在确认格签字；如发现错误，在错误处修改，确认后在在确认格签字→班长签字→学院主管领导签字→上交学校就业指导中心。

☆友情提醒：就业方案审核必须由学生本人亲自审核，不能委托他人代审，以免信息错误，影响办理报到证。

4、档案、户口托管程序

毕业生提出申请→学校就业指导中心审核托管资格→签订托管协议 ☆友情提醒：申请档案、户口留校的同学原则上要求是已有明确的就业意向或已落实就业单位但单位要求先试用一段时间再决定录用的同学，同时必须由本人提出申请。按学校规定时间到学生活动中心现场办理托管手续,逾期一律不再受理。

5、违约程序

毕业生向录用单位提出违约申请→和录用单位办理违约手续→凭违约证明到学校就业指导中心申请新的协议书。

☆友情提醒：违约行为有损学校和毕业生本人的声誉，尽可能避免违 约现象。

6、档案、户口迁转程序

毕业生凭毕业证到学校就业指导中心开介绍信→毕业生凭介绍信和就业协议书或单位接收证明到广西大学生就业服务中心办理报到证（转回生源地的，凭毕业证即可）→毕业生凭报到证学校学生工作处事务管理科办理档案迁转，到学校保卫处办理户口迁转。

☆友情提醒：必须备齐材料，以免浪费路费。

7、改派、调整程序

毕业生凭解除劳动关系证明和就业协议书或新单位接收函到学校就业指导中心开介绍信→到自治区政务服务中心办理审批手续→到广西大学生就业服务中心办理报到证→到新单位报到。

就业教案 篇2

第一章 绪 论

教学目的和要求：

帮助学生掌握有关就业和就业指导的基本知识，明确学习本门课程的意义，从而增强学好这门课程的自觉性。教学重点：

1、就业与就业指导的含义

2、我国就业指导的现状 教学时间：2课时 教学过程：

高校毕业生就业的基本形势

2006年3月19日，中国教育部周济部长在“中国发展高层论坛（2006）年会”上发表主题演讲时宣布：“ 我国1998年全日制高校招生108万，2005年招生达到420万，招生人数增加四倍，在校生规模超过2300万人，毛入学率超过21%，中国高等教育进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。” 我国接受高等教育的人口发生的量变表明高等教育从精英（英才）阶段向大众化阶段过渡基本完成，中国高等教育大众化已经成为历史的必然。马丁.特罗教授在《从精英向大众高等教育转变中的问题》的文章中分析了精英、大众两个阶段高等教育的特征，他认为：“在精英化教育阶段，高等教育是稀缺的资源和少数出身好或天赋高或两者兼备的人的特权；而在大众化教育阶段，接受高等教育成为具有一定资格者的多数人的权利”。随着我国高等教育向大众化阶段发展，高校毕业生每年以超过20%的数量增加（几个参考数据）：

1、2006年全国高校毕业生达到413万人，2007年全国高校毕业生495万人。2007年比2006年增加82万人。2008年高校毕业生达到559万人，比2007年增加64万人。

2、2006年广西区内高校毕业生为8.8万人，2007年广西区内高校毕业生为11.8万人。2007年比2006年增加3万人，增长率32.5%

3、我院2006年毕业生就业统计：

毕业生总数：1933人，总就业率72%。其中本科毕业生139人，就业129人，就业率92.8%。专科毕业生1794人，就业1325人，就业率73.86%。全院尚有541名毕业生未就业。

4、2007年我院毕业生总数1769人。其中本科生851人，普通专科生577人，小教专科生341人。2008年我院毕业生总数2150人，其中本科生1396人，专科生754人。

高校毕业生的剧增改变了就业市场的供求关系，当高等教育处在“精英教育”时代，高等学校的毕业生供给小于社会的需求，社会提供的“精英”就业岗位充足，高等学校的毕业生主要在社会较高层次的岗位上就业，称之为“精英式”的就业。高等教育“大众化”时代的来临，高校毕业生就业将发生与“大众化”相适应的“质”的变化，就业逐步实现市场化。在市场条件下，高校毕业生将面临激烈的就业岗位竞争，竞争的结果是一部分高校毕业生在“精英”岗位上就业，另一部分高校毕业生在非“精英”岗位就业，为工业化社会储备人才资源，这部分毕业生将成为社会的普通劳动者；毕业生求职的成本扩大，求职的时间延长，整体的薪酬水平下降；这就是高等教育大众化背景下高校毕业生就业的特征。高等教育大众化和在大众化时期高校毕业生的就业问题成为热点话题。在就业压力大、就业大学生增加的背景下，为了更好的解决大学毕业生的就业问题，高校开设就业指导课，帮助大学生认知自我，认知职业，认知社会，很有必要。

tob_id_3486

有利于大学生顺利就业

有利于大学生的发展与成才

有利于人力资源的合理配臵（使个人的才能、知识、兴趣与所从事的工作相吻合，人事相配、智能相配、人尽其才、才尽其用。职业指导理论称之为——人职匹配）

三、就业指导的主要内容和任务

大学生就业指导是社会职业指导工作的重要组成部分，是高校完成培养高层次专门人才的社会责任的重要环节。其基本任务在于：帮助大学生客观地认识自我，了解职业概况和社会需求，把握现行就业政策，确定职业发展方向，养成良好的心态，实现成功就业，并为今后的职业发展奠定良好的基础。

大学生就业指导的主要内容：

1、思想教育。即帮助毕业生树立正确的择业观、崇高的求职道德和选择正确的成长之路，这是就业指导的中心。

2、国家的就业政策和基本法律知识指导。即帮助毕业生按照国家制定的就业政策参与求职择业，我国现行的就业政策是：市场导向、政府调控、学校推荐、双向选择。基本法律知识指导是使大学生顺利实现就业的安全保障。基本法律知识包括劳动法和合同法的相关条款。使学生学会用法律来规范大学生和用人单位之间的责、权、利关系，保护自身的应有权利，自觉履行法律义务。

3、信息指导。主要包括国家经济发展趋势，人才市场供需形势分析，毕业生供需信息发布及查询。网络是就业信息发布的主要渠道。

4、择业心理辅导和心理咨询。即运用心理学的原理和方针，针对大学生心理发展特点进行深入而具体的帮助，以使大学生保持良好的择业心态。择业中的大学生心理往往是不稳定的，充满着矛盾冲突，从众、攀比、自负、自卑心理表现比较明显。针对大学生择业中的心理状况，采取心理咨询方法，及时地帮助大学生消除择业中的心理障碍，减轻心理压力，增强战胜挫折的信心，并做好经受失败的心理准备，从而以健康的心态迎接挑战，参与竞争。

5、就业技巧技术指导。主要包括如何准备自荐材料、如何应对面试、面试注意事项等。即掌握应聘、就业程序，掌握自荐方式和应试的有关礼仪，掌握与人交谈时的有声语言和体态语言的正确运用方法。

四、就业指导的主要方式

1、提供就业信息。即通过就业指导中心给学生提供符合专业特点的各种就业信息。

2、帮助大学生进行自我评价。即认识自己的素质状况和素质优势。

3、进行就业教育。即如何积极提高个人的素质及如何自信和成功地走向社会。

第二节 就业指导的历史与现状

一、就业指导的由来与发展

就业指导是社会生产力及职业分工不断发展的产物。现代意义的就业指导于是19世纪末首先在西方资本主义国家如美术、欧洲一些国家应运而生。最早的应该说是1894年，美国加州工艺学校有人推行就业指导，报刊杂志开始刊登少量有关就业指导的文章。职业指导的正式创立一般以帕森斯1908年再波士顿创立职业局为起点，因而帕森斯被认为是职业指导得创始者。他主张在公立学校开设职业课程，配臵专门的职业咨询工作者。到了20世纪30年代后，就业指导在全世界范围内逐步展开。经历了三个时期：

创始期（1908——第一次世界大战期间）

发展期（第一次世界大战后至第二次世界大战期间）成熟期（第二次世界大战至今）

《现代政策研究组织》教案 篇3

现代政策研究组织又叫“思想库”(Think tank)、“脑库”（Brain trust),是政策主体的一个重要组成部分。它在当代政策研究中起着巨大作用，有学者称现代政策研究组织是“现代国家决策链条中不可缺少的一环”。可以毫不夸张地说，没有现代政策研究组织卓有成效的研究，西方发达国家的政府就会在公共政策上束手无策。在美国，有一种流行的说法，即现代政策研究组织的研究成果，决定着美国人从摇蓝到坟墓的一生。现代政策研究组织成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，现代政策研究组织的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。

一、现代政策研究组织的概念、特征、类型 1．现代政策研究组织的概念

很难给现代政策研究组织下一个准确的定义。日本学者增田米二曾说，现代政策研究组织是以开发大型科学（如开发宇宙和海洋）和开发社会（如防治公害，城市建设）等更加综合性的技术和系统为对象的研究咨询机构，它强调设计未来，跨学科研究和系统分析方法。我们认为，现代政策研究组织是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究、咨询、评估等活动的组织,其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。2．现代政策研究组织的特征

作为政策主体的一个重要组成部分，现代政策研究组织有如下几个基本特征：

第一，以改进政策制定为目标。这是现代政策研究组织的宗旨和首要特征，无论那种类型的现代政策研究组织，都把改进政策制定作为最终目标，它的一切活动都朝着这一目标开展。虽然它提供服务也收取报酬，但不以盈利为目的，只是为了维持组织的继续运转，为研究工作提供更好的环境和条件。它的目标始终是改进有关机构和部门的政策制定，促进决策科学化、民主化。

第二，研究人员构成的多学科性。现代政策研究组织面对的是各种各样的复杂问题，具有高度综合性特征，涉及到众多学科领域和社会生活的各方面。显然，要探索解决一系列极为复杂的问题，仅靠单一学科的知识、方法是难以奏效的。作为现代社会发展的产物，政策研究组织广泛采用了跨学科，跨部门的研究方法。例如，兰德公司的研究人员中，配备了工程技术、物理学、计算机、数学、统计学、经济学、医学、教育、法律、社会学、心理学和政策分析学家。在开展课题研究时，有关各个学科的专家组合在一起，开展协作。起到互相补充、拓宽思路的作用。第三，从事政策研究和咨询的相对独立性。古代智囊人物凭个人智慧和学识为一个官僚贵族私人服务，他们之间关系是人身依附、士为知已者用的关系。而现代政策研究组织的研究活动，是在尊重科学和实践基础上，从实际出发，依靠科学实验和论证，做出科学的结论。他们的成果不是为了去支持、论证有关的政策或计划。兰德公司鼓励调研人员不受委托者的影响，不被任何框框所束缚，弘扬科学精神和个性，即使与委托者或权威者的意见大相径庭也无妨。大多数的现代政策研究组织是属于有自主权的机构，具有独立的或相对独立的研究环境和条件。他们接受委托，进行研究活动，有时甚至不了解委托单位的初始意见。这就能够比较客观地问题。布鲁金斯学会为了保持独立性，曾强烈表示不受理资助研究以外的任何研究，并规定了接受政府资助的限度控制在总收入的20%以内。可以说，独立自主的研究，是现代政策研究组织取得成功的一个重要条件。第四，运用现代科学理论和先进技术手段。现代政策研究组织的诞生和发展以科学方法的发展为背景。尤其是系统论、信息论、控制论、耗散结构论等，为现代政策组织提供了行之有效的研究方法及手段。其科学性、实用性和有效性在政策研究中屡屡得到验证。思想库创造的一些理论和方法，也不断发挥巨大作用，如乔治城大学战略和国际问题研究中心提出估计世界各国实力的“战略发展趋势理论”，斯坦福国际咨询研究所的“趋势估计与监视计划”借以跟踪不断发展的形势。兰德公司创造的系统分析、特尔斐法等方法，奠定了政策研究方法的基础。此外，在研究过程中，思想库还广泛借助电子计算机、现代通讯手段，建立模拟模型和数据库，建立决策支持系统，有效地提高了政策研究组织研究成果的可靠性、可行性，缩短了决策过程，使决策更加科学、合理。3．现代政策研究组织的类型 政策科学的应用性特点，决定了现代政策研究组织是学术部门和实际部门的有机结合，各个现代政策研究组织的服务对象、研究领域和所起作用是不同。因此，可以将现代政策研究组织分为如下几种类型。

（1）官方政策研究组织。这类政策研究组织通常隶属于不同国家或地区的政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，反映了政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题，为决策提供咨询。官方政策研究组织有几种次属类型：一是最高行政长官的研究咨询机构。它们由最高行政长官的办事机构和专门委员会组成。比如美国总统科学咨询委员会、荷兰政策科学评议会、日本审议会、法国总统府中的总秘书处等。这种机构与最高决策者保持密切联系，及时提供各方面的情报和资料，提供各种备选方案，作为政策制定者决策的依据与参考，对最高决策者起着巨大的影响作用。二是相对独立的研究咨询机构。它们与行政系统关系密切，成员由政府任命，但又保持自己相对独立的组织体系和研究方法。如法国的经济和社会委员会，荷兰的国务会议和社会经济理事会。这类政策研究组织在西方政治生活中地位重要，对国家的立法、行政和司法都有很大影响。如法国的经济和社会委员会素有“第三议会”之称。三是部门的咨询机构。它们为各部门提供研究咨询服务，其形式多样，层次分明，构成一个相互关联，各司其职的系统。例如，日本政府各部都有相当数量的审议会作为咨询机构。通产省设有三个审议会，厚生省设有二十一个审议会，它们对专题进行研究，提出各种方案，供各部门决策选用。（2）半官方政策研究组织

西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作，使其智慧为政府部门服务，通过各种途径和方式，建立了许多半官方政策研究组织。一是政府通过投资和资助重点研究领域和方向，把它们纳入为政府服务的轨道。如作为日本“脑库总管”的综合研究开发机构的重要任务就是根据日本政府的需要拟订研究课题，分配给有关民间研究机构，并提供充足的资金保证。德国基尔世界经济研究所一半以上经费由政府提供。西方政府正是通过资金上的援助与这些政策研究组织建立了长期的、稳定的、密切的合作关系。二是政府通过和政策研究组织签订合同，建立相互依存的关系。如斯坦福国际咨询研究所总收入的７０％来自政府和军方的合同收入，它是主要为政府和军方服务的半官方研究咨询机构。三是与政府部门对口挂钩的政策研究组织。虽然政府对这一类政策研究组织的资助只占很小一部分，但它们与政府部门对口挂钩，直接为对口的政府部门提供研究咨询服务。因此，它们实际上也是半官方的研究咨询机构。如美国对外关系委员会（与国务院对口挂钩）、经济发展委员会（与商务部对口挂钩）、税务基金会（与财政部对口挂钩）。（3）民间政策研究组织

民间政策研究组织是由民间发起，得到基金会和企业资助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构，如：美国现代问题研究所、美国企业公共政策研究所、外交政策研究所等。民间政策研究组织是政策研究组织的典型形式，其最大特点是独立性和客观性，它熟悉技术方法，不为个人意志所左右，直接体察民情，既超脱又接近实际，研究成果更具客观性、正确性、全局性、有效性。它有两大优势：一是由于民间政策研究组织有一定社会性，在获取真实信息方面有效多优势和有利条件，可以克服行政性研究机构在搜集真实政策信息上的局限性；二是可以保持政策研究的连续性和系统性，克服行政性研究机构，因领导人更迭和领导注意力转移而影响政策研究课题和条件的弊端，有利于提高决策的透明度、开放度与民众参与度，对社会政治经济稳定有积极意义。民间政策研究组织对公共决策的作用巨大。如1960-1970年代的美国布鲁金斯学会出版的《制定国家优先项目》(每年1卷),由布鲁金斯学会的学者评价总统的全部规划,提出各种可供选择的方案,并对不同于总统设想的各种替代方案可能产生的影响做出估价,对政府的公共政策施加了很大的影响。（4）半官方半民间政策研究组织（5）跨国政策研究组织

这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究组织。首先，这类政策研究组织研究的是在规模上具有全球性、在性质上涉及全人类的利益、在解决时需要世界各国协同努力、采取共同对策的问题。其次，它们经常与一些国家的政府首脑和著名政治家举行联席会议，共同磋商、讨论问题。再次，它们努力促进各国成员之间的交流，交流解决各国所面临的问题的经验与方法，探讨各种专业知识的综合方法。例如，著名的跨国政策研究组织罗马俱乐部，它的研究报告始终广泛地吸引着世界各国政府，并引发了70年代以来在西方世界中占有重要地位的新社会运动——生态和环境保护运动。跨国政策研究组织以研究课题的魅力和不为任何国家、政党利益服务，只关心全人类的利益和人类未来的宗旨，发挥着其它政策研究组织所难以发挥的作用，影响着人类的明天。

二、现代政策研究组织的产生和发展 现代政策研究组织是时代发展的产物，它是一战后在美国首先出现的。最早的现代政策研究组织有胡佛战争、革命与和平研究所（1919年）、对外关系委员会（1921年）、布鲁金斯学会（1927年）等。这一时期政策研究组织数量有限，组织不严密，研究方法不发达，研究领域比较狭窄，尚未法制化、制度化，没有形成一整套完整的组织体系和规范程序。它们还没有被社会和政府要员所广泛承认。

现代政策研究组织的大量涌现是二战后的事。当代政策研究组织具有独特而合理的组织结构和运行方式；它们开发了许多新的研究方法，形成了各学科综合性研究，推动人类的政策研究从个体走向群体，从偶然走向必然。当代西方较有影响的政策研究组织有：美国企业公共政策研究所（1943年）、斯坦福国际咨询研究所（1946年）、法国经济和社会委员会（1946年）、兰德公司（1948年）、巴特尔纪念研究所（1955年）、伦敦国际战略研究所（1958年）、乔治城大学战略和国际问题研究中心（1962年）、野村综合研究所（1965年）、国际应用系统分析研究所（1966年）、加拿大公共政策研究所（1972年）等。

政策研究组织是现代社会产物。现代西方国家的经济起飞、科技发展，为政策研究组织的发展提供了活跃的环境，而政策研究组织反过来推动着西方国家社会、政治、经济的发展。科学决策离不开科学的咨询，公共决策者和决策研究相分离已成为一种趋势，政策研究组织正是代表着决策研究者的崛起。政策研究组织是由各种专家、学者进行跨学科的综合性政策研究和政策咨询的组织，它改进了政府部门的政策质量，为社会提供信息、技术、思想观念服务，超越了单纯学术研究和应用研究的纯粹科研层次，最终丰富和发展了现代国家决策的多样化、科学化和合理化。

三、现代政策研究组织的体制、地位与功能

现代政策研究组织有独特的组织体制以及研究方式，它在当代公共决策系统和过程中占有重要的地位，发挥着无可替代的功能。1．现代政策研究组织的体制

现代政策研究组织为了自身的生存和正常运转，建立起了一整套卓有成效的组织体制及领导机构。政策研究组织一般采用理事会领导下的经理负责制。大都设有一个理事会或顾问委员会，由政界要人、学术专家、著名律师以及对政治问题感兴趣的大公司经理组成。他们决定着政策研究组织的事业计划、人事安排、大政方针及管理方面的重大事项，行使政策研究组织的最高决策权。由董事会任命的经理，负责政策研究组织内部的事务及具体研究计划、财务管理。经理任命研究所所长，在所长下分设管理各项工作的副所长，协助所长工作。例如，兰德公司的决策机构是理事会，理事近30人，其中1/3为政府官员，1/3为企业界人士，1/3为本公司成员。公司设总裁、副总裁，主持日常工作。内部组织有三大系统，一是“学部系统”，专管研究人员；二是“计划系统”，专管研究项目；三是研究生院，负责培养人才。当然，各个政策研究组织内部的机构设置，依人数多少，规模大小而不同。

各个政策研究组织各有特色和绝招，研究体制有分有合，不断变化，形成了以专业为核心的研究单位和以任务为核心的研究小组交叉运行模式。具体运行模式的选择还必须根据机构特点、研究任务的性质等方面加以确定，机构服从专题，经常变化。最有代表性的是兰德公司发明的“矩阵制”和巴特尔研究所采用的“研究项目组”制。其要点是研究人员平时各守自己的研究阵地，遇有重大研究项目时，根据课题所需要的专业知识，从不同部门抽调人员，组成跨学科的研究班子，集体攻关。这样，部门和研究项目小组便相互交叉，构成一种矩阵。这种研究体制兼收了直线主管组织和横线协作组织的长处，有利于整个组织的有效管理，又符合政策研究组织的研究需要多学科专业人员共同协作的特点，因此是一种较理想的研究体制。另外，一些典型的政策研究组织一般是采用金字塔型的直线结构。

总之，高效率的组织机构，精干的研究班子，确定专题以后系统深入的研究，人员的流动及学术互补构成了政策研究组织的研究特色。就象发明“思想库”这一术语的Ｈ·德罗阿博士在访问日本综合开发机构时能指出的：“思想库的特点在于应由各学科领域的专家组成，能处理多领域、跨学科的问题，并具备新的研究方法。” 2．现代政策研究组织的地位

从广义上讲，美国内外政策的制定，大体上可以说有两个过程：前一个过程是政策研究组织对重大问题进行系统的政策研究和设计，后一个过程是联邦政府根据需要，按法定程序制定有关的法令。这两个过程决定了美国的重大方针、政策，成为美国社会中重要决策方式。因此，我们说，政策研究组织总是站在制订国家政策的最前沿，政府依靠来自政策研究组织的建议。就象格兰特基金会的道格拉斯·邦德博士所说：“政策研究组织所能起的最好作用，是发现某些有可能以后为政府所采用的思想，并使之实现„„政府受着社会和政治危机的掣肘，以致不能把精力和财力用于培育新的思想、资助新的创造发明，政策研究组织的任务就是要坚定地追求自己的目标，并为较长远的目的而牺牲眼前的目标。”我们从美国政策制定过程的实际状况来探讨政策研究组织在决策中的地位。先看看如下图:

思想库在美国政策制定过程中的地位

从图中我们可以看出:首先,企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源,有人称之为“种子钱”。其次，基金会是财团和知识界的主要纽带，它将权势集团的政治意图或政策目标与经费一起投向有关的政策规划、咨询机构，分析社会问题，确定全国性问题的轻重缓急，以及探明新的政策方向，有人称这个阶段为播种阶段，因为它包含着信息和能量。第三，政策研究组织在整个政策制订过程中起着核心协调作用。它们把企业、金融机构、政界人物、有势力的律师事务所、高级知识分子、新闻机构等各个方面的代表结合在一起，力求就正在研究中的全国性问题应采取什么行动，达成一致意见。然后对这些粗线条的政治意见、政策目标进行严格科学意义上的研究论证，使之转化为可操作的具体方案。例如，“美国外交关系委员会”在计划二次世界大战后出现的三个主要国际性机构，即“国际货币基金组织”，“世界银行”和“联合国”中扮演了关键的角色。第四，政策研究组织在制订出政策方案之后，一方面将它分发到新闻媒体和大众传播机构，在舆论上做准备；另一方面将各种政策方案提交政府及立法机构。第五，政府和参众两院参考各个政策研究组织不同的政策方案及舆论反应，对于各种政策方案进行分析和综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。作为直接决策者的总统、国会、白宫班子，只是在制订政策的日程、政策变动的主要方向已确定之后，才采取行动，只不过是决定政策规划的细节而已。

由此可见，美国的国家政策、法律由一个双层政治权力结构组成。一个是幕后的权势集团，它们代表了社会利益的主导，从它们当中产生政策意向，决定政策目标，政策和法律本质上只是其利益的表达形式。另一个是台前的“直接决策者”，它们负责最终选择和确定最能够反映社会主体利益的政策和法律。在二者之间起桥梁，纽带作用的是政策研究组织，它把权势集团对社会经济的控制转化为对公共政策的影响。3．现代政策研究组织的功能

政策研究组织作为西方资本主义政治制度的一个重要组成部分，已深入西方社会政治生活的各个方面、各个领域，在政治运行过程中起着十分重要的作用，是西方公共决策不可缺少的有力助手。其最主要的职能就是为统治者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。（1）提供政策建议，充当咨询参政机构。那格尔认为：“政策研究组织是产生可靠的，可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。”在公共政策制订过程中,政策研究组织起着承上启下的作用,是联结权势集团和直接决策者的中介,起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。首先，由于政策研究组织的存在及其中介活动，使得权势集团能够进行有效的利益表达，把手中经济资源转化为政治权力。政策研究组织作为一种咨询系统，为权势集团提供沟通信息、集中意见、进行表达的系统功能。它们帮助解决冲突，促进机构之间的合作，成为权势集团代言人，向政府提出政策建议。其次，政策研究组织将权势集团的意志，通过专家运用科学工具和广泛论证、归纳，而变成具体政策方案，源源不断地输向“直接决策者”，而政府与国会就是在这些方案中进行选择。正如那格尔所言：“尽管在原则上那些处在最高层次上的人有权正式决策，但实际上往往只是批准专家提供的方案。”第三，通过政策大辩论形成主流政策建议。美国主要的经济和政治力量几乎都有为他们服务的政策研究组织。从政治立场上看，政策研究组织大体可以分为自由的和保守的两派，但他们都强调独立研究，即使是同一倾向的政策研究组织，也各有各的主张，常常会在同一问题上提出不同以至对立的政策方案，进行政策大辩论，起互相补充和制约作用。这种辩论有助于政策方案的衡量和选择，有助于在权势人物之间形成一种主流看法，避免一种看法和主张的局限性。美国布鲁金斯学会的克米特·戈登认为：“政策研究的决策是在个人和机构的复杂网络中转输转递的，而正是通过这些个人和机构的相互作用，最终形成决定„„研究是传送到这一网络的动力，如果研究的论述不充分，那么这种动力将很快消失，如果很充分——符合准确、及时、清楚和实用这些标准，那么其观点将在整个网络里产生互动„„动议权对促进作出重要决策起着关键作用”。许多政策研究组织绝不是为研究而研究，他们有着明确目的：为政府和国会提供政策选择，力争尽快使研究成果变成政府行动。正如乔治城大学战略和国际研究中心创始人际布希尔所说，“在过去的二十多年中，战略和国际研究中心很明显地帮助了政府政策的形成”。

（2）提供学术思想、充当认识机构。政策研究组织的任务不仅在于提出具体的政策方案，而且在于发现和传播短期内不会成为政策的学术思想，在于坚定不移地追求长远的目标，而不是眼前利益，它关心的不仅是国家、民族、人类的现在，而且着眼于未来，在于发掘社会发展的新思想，寻找社会发展的潮流，并使决策者逐渐接受这些思想，这是政策研究组织活力所在。首先，提出代表某个权势集团的未来政策思想。政策研究组织的影响不仅在于它的知识，而且还在于它是“政治性的”。就如传统基金会会长埃德温·福伊尔纳所说，保守政策研究组织的任务在于创造80年代以后能真正体现美国社会价值的保守观念，而传统基金就是这场静悄悄的革命的先锋。美国遗产基金会的一位人士也说，我们是保守主义革命的思想突击队。其次，提出关于人类未来的新思想，及时敲响人类社会所面临问题的警钟。政策研究组织决策研究和决策咨询都具有强烈的未来研究倾向，对未来的探索是现代政策研究组织区别于一般研究机构的主要标志之一。比如，乔治城大学的战略和国际研究中心从战略角度出发，对世界经济和能源以及科技和通讯信息等项目的研究，侧重于“预测未来”，他们多年前曾提出这样一个论断：70年代的能源和80年代的信息是各国政府面临的突出问题；还提出“信息就是力量”的口号。这些论断已被证明或正在被实践所证明，对各国政府的决策起着指导性、方向性作用。（3）提供政策结果信息，充当评估机构。政策研究组织一般注重评估政府各种政策和计划，在政治生活中，起着一种“社会医师”的作用。比如：日本综合研究所在国内就有“诊断社会机能的医生”之美称。政策研究组织通过对政策进行检查、评估和衡量，来评判政府政策利弊得失，是否有效运转，是否符合政策制定规则，是否或如何影响或改变了政治体系所面临的政策问题。从中不断地寻找和发现存在的问题，提出解决问题的方案，从而影响政府政策实施的持续时间和范围，改进了政策的实施战略和程序、强化政府施政能量。这也是政策研究组织活力所在，是它生存下去和获得资助的必不可少的条件，要取得资助，就要别出心载提出新思想，供人们选择；而要有新思想就必须去发现问题，寻找问题。许多政策问题正是在这种良性循环的机制下不断产生出来的。

不管出自怎样的动机和动力，政策研究组织作为政策的评价者和“社会医师”，诊断社会问题，发现病状，寻找原因，预测后果，开设药方，使社会问题得到研究，具有积极意义。首先，这有利于决策科学化。政策研究组织评价可以超越少数政策制定者的有限见识，独立地、客观地而且更为广润地对政策进行评价和鉴定，它综合各个方面对于政策的态度、倾向，及时提出对政策的修正、补充甚至推翻，有效地改进了政策制定目标，促进政策科学化和社会改进。其次，有利于决策民主化。广大专家、学者参与对政策的评估，可以看作是他们的一项基本民主权利，通过政策评估，促进政府决策行为的民主化。

（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。政策研究组织是知识界精英汇萃之地，由各方面一流的专家学者组成，它的存在表现了现代西方社会的知识界利用智力资源干预和介入社会政治生活的倾向。兰德公司资源研究员Ｋ·索罗门指出，研究人员参加政府使其研究成果直接为制订政策服务是政策研究组织影响决策最大的方面。美国当代问题研究所则宣称：“政策研究组织不光是思想”。首先，政策研究组织的这种作用直接表现在把政策研究组织人员专家安排到政府重要岗位。不管华盛顿是民主党还是共和党政府，政策研究组织对政府都是很有影响；不论谁当总统，他都必须聘请政策研究组织这些“深思熟虑”的人来管理政府。就象美国学者伦纳德·西尔克所说：“华盛顿卫队换岗，就是对一位新总统来说，提携那些支持总统任职目标的杰出政策研究组织成员，同时又把他们的对手从前一届政府中辞掉，送回到政策研究组织中去”。据统计,美国政府中约有1/3以上的高级官员来自著名的政策研究组织。例如美国前总统乔治·布什就是对外关系协会、美国企业协会的成员。企业研究所30多名高级研究员中有一半在政府中担任过要职。

其次，政策研究组织专家直接参与政策制定工作。在美国，由于政治家缺乏一定的技术、时间和精力来解决涉及核能、环境保护、职业安全、通讯、平等就业一类的复杂问题，给专家在政策制订中起作用创造了机会。专家拥有丰富的知识，掌握着先进的技术方法，面对大量的动态信息和瞬息万变的复杂的社会问题，优化组合的专家团体以高智能和整体结构发挥最佳功能，提供最优化选择、其研究成果常常成为提案的基础。正如那格尔所说：“问题越复杂越要求专家分析，社会及经济计划的扩展就是如此，我们已经看到官僚机构使用的顾问团体越来越多，这种变化和问题复杂性有关，立法者通过给行政官员授权来推卸责任，行政官员又把责任推给顾问一部分”。这说明专家、学者已经成为最基本的政策制订者，他们不再是社会舞台上冷静的观察者，而成了政治舞台上强有力的参与者，发挥着越来越大的作用。由于专家参与政府，一方面可以使政策方案更合理，另一方面也强化了公众对一项政策的心理感受。

第三，参与竞选，影响公共政策制定。政策研究组织活动是西方民主参与制的一种形式。有许多人就是从参与政策研究机构的活动开始继而参与政治活动的。政策研究组织成员依靠自己对政治过程的了解和专门的分析技能来参与竞选或支持候选人，他们把自己的个性和价值观溶入到政治过程之中，帮助候选人制定政策和策略。乔纳森·奥尔特说：“政治顾问凭借他们的权利正在成为重要的政治精英”。他们形成一种重要的政治势力，他们决定竞选过程甚至通过与当选者的关系影响公共政策的制定，他们不再是简单地受人使唤，他们通过赢得选举，而实现自己的政治目标。比如，三边委员会主要成员、国际关系问题专家布热津斯基曾帮助过包括休伯特·汉弗莱、伯奇·贝赫、爱德华·Ｍ·肯尼迪、享利·杰克逊、沃尔特·蒙代尔和吉米·卡特在内的许多著名人物。卡特当选总统后，他被任命为国家安全顾问，对中东问题的和平解决起着决定性作用。

（5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。大众传播媒介的发展，使社会成了一个开放的系统。通过大众传播媒介，社会的各种问题和信息，就能及时地得到反映和传播。由于每个社会成员都有自己特殊的生活环境和问题，政策往往是不被理解的。而一项政策要有效执行，就必须被理解，要让公众信服政策制定的指导思想。一些政策无效并不是政策本身问题，而是观念和大众认同的问题。美国政策科学学者叶海卡·德洛尔指出，公众作为影响政策制定与执行的重要因素参与了政策运行的全过程，并扮演了重要角色；公众对政策的反应与教育程度、价值观念、政策科学知识有关，为了使政策能收到预期效果，促进公众行为的良性转化，为克服逆境创造条件，对公众进行政策启蒙教育就成为一项基本工作。教育方式有二：一是进行广泛持久的政策科学知识普及教育；二是利用大众传播媒介对各项政策进行宣传教育。

现代政策研究组织起着把政府的基本政策传播给大众，把各界的观念传播给决策者的作用。它们十分重视利用舆论工具，来扩大自己的影响。首先，每当国内发生重大政治问题时，它们就在电台和电视台上介绍背景、分析原因、提出对策，掀起一个个浪潮，借以引起公众和舆论的关注，启发人们的兴趣，从而达到宣传效果，以左右决策。比如，美国企业公共政策研究所将每月一次的“AEZ公共政策讨论会”录像、录音，然后在美国的200个电视台和400个广播电台播放。又如美国对外关系协会以“重大决定提纲”为中心的外交政策讨论，参加者多达20余万人。其次，大量出版丛书、专题著作和刊物，宣传自己的研究成果，影响人们的思想观念。由于政策研究组织研究成果新颖、独特，对人们的思想起着潜移默化的影响，改变着人们对某个问题态度，从而形成一股力量影响决策层。比如，美国企业研究所每年的出版物达110种，布鲁金斯学会每年的出版物达84种，这两个政策研究组织都有专门的出版发行人员，采取推销和捐赠相结合的办法尽力使其研究成果传播到最广泛的社会领域。兰德公司每年发送给政府、大学、社会团体以及企业的出版物超过30万册。第三，组织名目繁多的会议和讲座。企业研究所平均每周都有一、二次这类活动，每年12月份举行一次为期十天的年会，参加者达上千人，有官员、学者、企业家、记者等。布鲁金斯学会专门设立一个“高级研究计划部”，每年邀请500名左右的政府司、局级高级官员与学者、议员、企业家讨论政府面临的问题。第四，派学者走出大门，到外边演讲。政策研究组织和政府、国会都有密切联系，经常参加国会的各种作证活动，用以宣传自己的观点和主张，并经常和政党相呼应，从而参与某些立法过程。另外，经常到大公司、企业和大学讲课，也是一种常见的动员舆论的方式。

四、现代政策研究组织的研究方法和手段 现代政策研究组织与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而不是只凭个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。它是在群体活动中，运用反映最新科学技术水平的大型实验设备，利用一整套科学的方法，在获取并及时处理大量信息基础上进行研究。这些方法和设备是政策研究的物质基础。政策研究组织向政策制定者提供有足够情况依据的政策建议，使决策得到改进。为此，它们不断地探索着各种科学的研究方法。那格尔认为，政策研究组织的重要作用就是“发展了政策研究的方法论，特别是论证性方法，如系统分析和其它政策分析法”，包括决策理论、可行性研究、预测技术、调查研究、PPBS、成本效用分析等方法。这些方法与技术为政策研究组织形成自己特色奠定了基础，促进政策科学的发展。在那格尔看来，政策研究组织的出现，促使人们逐渐把政策分析看作科学研究的一部分，承认它符合科学方法论的规则和程序，具有潜在的“确定性”，使我们完全开始把科学知识和社会政策联系在一起，认为社会政策是经得起科学发现定理的考验的。这说明政策研究组织创造的方法的科学性、实用性和有效性，它们在政策研究和政策咨询中源源得到验证，大大提高了研究结论的可靠性。政策研究组织在研究方法上特别注意强调如下几个方面：

（1）促使研究人员熟悉“反向学科”的思维方式或核心思想。所谓“反向学科”就是在基本规律和对现实世界的看法等方面与其所学专业完全不同的学科。譬如，应当促使经济学家吸收一些心理学和哲学知识、历史学家学习一些决策科学的基本模型等等。

（2）鼓励研究人员从整个社会的宏观角度出发，理解政策制定过程，把自己的专题研究同全面形势结合起来，拓宽研究思路；并通过一定时间在政府部门工作，到其它国家供职，理论和应用研究交叉进行方式，来拓宽视野和专业知识。（3）经常对实际运用中行之有效的方法论加以总结，鼓励优秀的研究人员总结其智慧成果，特别是在研究报告中加进方法论方面的内容，加以推广。（4）鼓励创新，不断构建新的方法论。鼓励大胆冲破传统束缚、破除迷信、发挥创造精神，把历史知识和比较知识作为当代政策研究的基础背景，以重大决策失误排除方法作为优化模型和“择优”模型的补充。

（5）仍然肯定经验和推理的作用，重视人的因素，认为政策研究最终要靠“人的头脑”，计算机只是手段和工具。比如伦敦国际战略研究所强调他们的研究工作方法是“一支笔、一张纸和一个脑袋”。

同时，政策研究组织也非常注重运用电子计算机、缩微胶片、表盘和全息图片、数据库等强有力的工具。这些工具对现代政策研究组织产生了深远的影响，主要是现在：首先，将这些工具用于政策研究组织的科学管理，诸如人事、资金、课题和专家咨询系统之中。其次，将这些工具用于政策研究组织的研究和咨询，诸如大量计算、建立模型等之中。第三，这些工具本体的开发应用，也是政策研究组织的重要研究领域。总之，政策研究组织是西方政治生活的一个缩影和重要组成部分，是政策科学的发源地和主要研究机构，它对社会的影响不可低估，它是决策过程必不可缺少的环节；它的出现在一定程度上带来了社会管理上的规范性，减少了决策的主观随意性，增加了科学性。虽然意识形态不同，但政策研究组织中一些带有规律性东西和研究方法，对我国公共决策科学化、民主化有一定的借鉴和参考意义。

五、中国政策研究组织的现状与改革

现在，我们回过头来看中国政策研究组织的情况。先介绍中国政策研究组织的类型，对它的现状做出评价，再讨论它的改革与发展问题。1．中国政策研究组织的类型

现代政策研究组织是人类决策活动进入新的历史阶段的直接产物，它主要在西方国家发展起来。我国只是到了20世纪80年代初，随着历史经验的总结和现代化建设的需要以及决策科学化、民主化的要求，才逐步发展起来。目前，政策研究组织已成为我国现代决策组织机构的重要组成部分。现有的政策研究组织大体可分以下四种类型：

（1）隶属于党委或政府部门的纯行政性政策研究组织。如中共中央政策研究室，国务院发展中心、国家计委信息中心以及隶属各省、自治区、市、县的政策研究室和发展研究中心。它们主要对国家和各地的政治、经济、科技、教育政策进行可行性、战略性、综合性和长远性研究以及对未来社会发展进行预测分析。其职能不仅为党政决策部门提供政策方案，而且帮助决策部门选择方案。主要特点是对实际情况比较了解，获取信息的渠道比较广、比较灵通、贴近决策，成果进入决策机会多，人、财、物比较充足。

（2）行政性和学术性相结合的政策研究组织。如中国人民银行金融研究所，国家体政委经济体制改革研究所等。这些机构具有资料全面、理论基础较扎实，利用所隶属部门有利条件，较容易取得信息，较好地做到理论和实际相结合，制定政策方案实用性强，成果在本部门处于领先地位，对政策的制定和运行影响大等特点。

（3）中科院、社科院及高校下设的相应系、所、室等学术性政策研究组织。如中国社会科学院金融研究中心，中国人民大学软科学研究所学、复旦大学发展研究院等。这类机构具有学科广、人才多、专业知识扎实、基础资料比较系统，不受行政组织的束缚，研究与教学并重，研究与人才培养并重等特点。

（4）企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织。如中国管理科学研究院、深圳综合开发研究院等。这类机构具有独立性强，不受行政机制的制约，熟悉技术方法，直接体察民情民意，效率高等特点。

（5）由前政府官员组成的咨询小组、委员会等政策研究组织。如原来的中央顾问委员会、对外友协、上海“开发浦东”咨询小组等。其特点是对行政运行机制非常熟悉，经验丰富，可以直接参与决策。

目前，我国政策研究机构已扩大到各个层次和领域，集中了一大批多学科的专家、学者和前官员，形成了高智力的研究群体。这些组织的发展和壮大，标志着决策科学化，民主化的意识在我国逐步由上而下得到普及，有效地展示了知识分子和人民群众对不同层次的领导决策活动的参与，为实现决策科学化、民主化提供了建制保证。2．中国政策研究组织的现状

中国政策研究组织为我国的改革开放和现代化建设做出了积极贡献。主要表现在：第一，研究长远发展战略，确定发展目标，为改革和建设指明方向。例如，国务院发展研究中心牵头完成的《2000年的中国》课题研究，对中国未来发展、有利条件、制约因素、总体战略和具体对策提交研究结果，为中国的改革和发展进行了科学论证。该项研究提出的发展战略和上百条政策建议，成为制定“七五规划”的主要参考文件。第二，为决策者提供具体的政策措施和建议。如，国家计委经济研究中心提出的《九十年代发展农业的对策》、《理顺煤炭价格》、《控制消费需求增长过程、改善国民收入分配格局》等报告，在实际工作中产生了重大影响。第三，对个案进行论证和分析，提供科学依据。如《三峡工程综合评价》、《宝钢长江引水工程可行性咨询报告》等。第四，随着改革开放的进一步深化和全球经济一体化的趋势越来越明显，我国的各级决策中枢也越来越认识到决策科学化、民主化的重要性，如2003年初广东省政府组织了11个课题向全社会公开招标，这11个课题涵盖了当前广东省政治、经济、社会等领域需要解决的一些重大问题，而这在广东省政府的历史上是从未有过的。但是，由于受各种因素的干扰和制约，与西方发达国家相比，我国的政策研究组织在很多方面还存在比较大的距离，一方面，体制内的政策研究组织存在功能“虚化”的问题；另一方面，体制外、尤其是民营政策研究组织作用小、发展慢。当前各地大量存在的行政效率低下、一些重大项目建设的决策失误以及政策制定和执行的随意性与非程序化等一系列问题，都与我国决策体制的不合理，忽视政策咨询参谋作用有很大关系。我国的政策研究组织尤其是那些官方组织，普遍存在行政性太强而自主独立性和学术性偏弱的弊端。这些组织往往是作为党和政府的职能部门来设置的,其内部组织结构、工作方式、工作条件和管理方式与其他一般职能部门并无两样,大量的行政性和事务性工作占据了日常工作的大部分。这种体制容易导致条块分割、各自为政、行政干扰以及成为领导人的“秘书班子”等问题。有的政策研究组织在研究中习惯于贯彻领导的观点,唯领导意志是图，主要工作就是为领导人起草文稿，充当领导人的“应声虫”却提不出什么有价值的创见；有部分政策研究机构在研究中则热衷于为领导人已经拍板的政策提供注释和寻找论据，研究机构的任务只是为领导者个人意志的注脚，缺乏开拓性和创新性，御用咨询多。这样,政策研究就失去了应有的客观性、公正性和科学性，政策研究组织对领导决策的影响甚微，智囊作用很难充分发挥出来，而这样的决策也就很难谈得上是科学的决策了。在我国的决策实践中通常的情况是：先按领导层的意图定好决策方案，然后交由专家学者进行分析和论证，把专家参谋咨询搞成类似于成果鉴定（而且经常似乎也有这么一种倾向：意见相同的专家学者请得比较多，而反对者的观点常常被忽视，歌功颂德的声音大于反对批评的声音），这完全限制了专家学者的智囊作用和影响力，使政策研究组织受到“虚化”和成为摆样子的“花瓶”。另外，由于不少地方的很多决策信息实行“对内封锁”，造成许多研究素材的收集往往是“出口转内销”，很多东西外国的机构对我们已经研究得很透了，而我们的政策研究组织往往还不清楚，或者明明知道也不敢研究，不敢说真话，逐渐蜕变为可有可无的虚无缥缈的机构。

改革开放以来,我国政策研究组织的人员素质虽然有了一定程度的提高,但仍存在不少问题：由于很多地方往往把政策研究组织作为安置那些即将卸任的政府官员和机构改革后进行人员分流的“落脚点”，政策研究咨询的参谋作用受到不同程度的歧视和弱化，研究人员的年龄和知识结构很不合理，知识老化现象比较突出；在研究方法和研究手段方面，我国的大部分政策研究组织所采用的基本上还是一些原始传统和简单的研究方法, 政策分析能力弱，研究水平和研究成果还停留在较低的水平上，已远远不适应现代社会的需要；另外, 不少地方政策研究组织工作环境较差、地位待遇不高,以及研究成果不受重视、研究缺乏独立自主性等,也挫伤了部分政策研究人员的积极性和创造性,导致政策研究组织往往难以吸引并留住优秀人才。

3．中国政策研究组织改革与发展的思考 江泽民同志在十六大报告中明确指出，要改革完善我国决策机制，推进决策的科学化民主化。针对政策研究组织目前存在的问题，以及改革开放和市场经济发展对决策科学化、民主化和法制化所提出的更高要求，我们必须下大力气，采取各种对策，推进政策研究组织的改革与发展。

（1）大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用。

民间政策研究组织具有选题自由、研究面宽、联系广泛、不受政治可行性的局限、能超脱政府及其职能部门之外的特点和优点，是公共决策的科学化民主化的重要一环。因此，必须下大力气，建立和发展民间政策研究组织。首先，要把研究和决策两个职能区别开来。民间政策研究组织应具有在法律允许范围内自由研究政策问题的权利，而党政领导机关的职能主要是决策。其次，动员专家、学者、离职、退休政府官员，建立、参加民间政策研究组织，政府通过鉴定合同，委托研究，实行有偿服务。第三，健全社会化的政策信息中心及其覆盖全社会的信息网络。第四，建立起民间政策研究组织与决策子系统和官方政策研究组织的制度化联系，建立起强大的决策咨询后遁。第五，要在制度上将专家咨询纳入决策程序，重大决策要做到先咨询后决策，建立规范的重大行政决策公开咨询机制，特别是引入行政听政制度。要通过民间政策研究组织的发展，广泛集中民智，转变传统的决策观念。对于一些重大的决策来说，政府不妨把一些相关课题向全社会公开招标，通过“利用”或“购买”获得需要的各种方案，择优选用。所谓“利用”，就是尽可能有效地利用下属政策研究机构，由他们围绕决策目标进行调查研究，提出决策方案。所谓“购买”，就是拿出钱来，委托社会上的专家、咨询系统进行专题研究，提出决策方案。

（2）创造条件，确保政策研究工作的相对独立性。

为保证决策研究和决策咨询的科学性，保证研究成果质量，必须进行相对独立的研究，这是西方政策研究组织的一个成功的经验。在西方发达国家，不管是官方还是民间的政策研究组织，绝大部分都是自由接受委托,独立进行研究,一般不受他人的约束和限制, 独立进行研究,象兰德公司就提出以“不为任何个人或权势集团服务”为自己的宗旨，故能比较客观、公正、中立、准确地进行各项咨询研究。因此,要想充分发挥政策研究组织的参谋智囊作用,真正实现决策的民主化与科学化,就必须认真采取切实有效的措施,减少行政干预，千方百计保证政策研究组织的研究活动的相对自主权和独立性。政策研究组织在为决策咨询时，“谋”和“断”之间是一种基于合同的平等互利的合作伙伴关系，彼此的权利和义务都应该由合同加以明确规定，不能去捉摸委托者的意图而投其所好，也不能为已有的决策作论证，更不能因名人的言论而改变自己的主张，要通过不同观点和学派的自由争论取得最佳方案，发扬实事求是的治学精神，为了保证研究工作的独立性和自主性，还应该拒绝接受一些附有不适当条件的研究合同或捐款。

为此，首先，要从法律上对政策研究组织的地位、性质、作用、经费来源做出明确规定；其次，要在政策研究组织内部实行高度分权体制，研究人员不受政策研究组织内部的行政约束和思想约束，所有成员一律平等，创造一个百花齐放，百家争鸣的学术环境，保证研究人员以自主方式，自由而开阔地思维，多角度地进行独立研究，具有课题选择、分析问题角度、研究方法选择和价值判断独立性；享有设计和评估各种备选方案的自由，可以重新界定政策问题，怀疑已被接受的政策范式；要保障研究工作不唯上、不唯书、不唯传统、不先入为主，不搞奉命论证，御同咨询，不为“长官意志”所左右，不诠释‘指示精神’。第三，研究成果要具有独立性。研究成果的价值不以是否为政府所采纳为标志，除事关国家安全、稳定等不宜公开的材料外，研究机构可以通过发行出版物，举办报告会、研讨会形式，广泛向社会公众及政府公布其研究成果，传播信息、反映社会舆论。同时，汇集各界人士的思想、建议，共同为建设繁荣、富强的国家献计献策；并向民众进行政策教育，启迪民智，实现决策民主化。第四，允许行政人员和领导唱对台戏，分清政策研究组织和秘书班子的不同性质，在发挥研究人员智能作用上，不能采取“少数服从多数”的做法。

（3）加强政策研究机构总体设计和协调，正确处理好决策者与政策研究组织的关系。各级决策中枢必须从思想上高度重视现代政策研究组织在现代公共行政决策体制中的重要作用，进一步加强和完善各级各类政策研究组织，整合体制内政策研究组织的力量，该撤的撤、该并的并，确实提高工作效率。为克服“各自为政”，“各为其主”，力量分散，低水平重复，缺乏总体规划、协调的弊端，必须结合我国实际，在各省设立“脑库”总管，担负起综合协调、组织指导工作，发挥不同层次政策研究组织的不同作用，让它们各有侧重，各有特色、互相补充；另一方面，加强横向、纵向联系，互通信息、交流出版成果，合作开展成员的培训和兼职，共同举办研讨班、培训班，就共同感兴趣问题成立研究小组，交流管理经验等等。

科学的决策必须有科学的政策研究，但政策研究只能帮助领导决策，而不能替代领导决策。因为定性定量的问题专家可以通过技术手段分析，而一些无法计量比较、随机因素多的问题，就只能由决策者根据经验和见识，经过周密思考，做出判断和决策。同时，政策研究组织是按严格科学方法与程序制定方案，而决策本质因素往往不是技术的而是政治的，有些问题由于社会现象的随机性，产生了人们对事物认识的不确定性，就需要决策者根据实际，凭胆识和判断进行决策。因此，领导者一方面要紧紧依靠政策研究组织；另一方面，又不能为政策研究组织所左右，以政策研究组织研究结果代替“决策”。“谋”和“断”两种职能应相对分开，不能混淆。

（4）借鉴国外政策分析的先进技术，改进我国政策研究的方法及手段。

现代政策研究组织与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而不是凭借个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。为此，不管是体制内还是体制外的政策研究组织，都应该不断地探索各种科学的研究方法，大胆借鉴国外政策分析的先进方法、手段和技术；同时要进一步加强对公共决策、政策研究的基础理论及方法论的研究,并不断提高学术水平,为出高质量的政策研究成果提供理论基础和方法保障。西方政策研究组织所创造和运用的一整套政策分析的方法和技术，大大提高了研究结论的可靠性，这对我们有一定借鉴意义。我们应抛弃、克服政工式的论证和“先成绩，后不足，再建议”的八股式研究，消化吸收先进的理论和方法，从我国实际出发，把一些被实践证明为行之有效的研究方法，如价值分析、制度分析、比较分析、计算机模拟等同我国传统的“解剖麻雀”、“摸石头过河”、“先试验、后推广”等研究方法结合起来，通过定性与定量分析，深刻认识事物的关系和本质，并根据分析结果，提出多种解决方案，推动规划、预测、论证和决策向科学化、精确化发展。

（5）加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。

精悍的研究队伍，合理的、科学的知识结构是政策研究组织成功的基础，兰德公司把成功的首要因素，归功于公司富有创造精神的男男女女。可以说，现代政策研究组织整体知识结构和个体知识结构的优化和协调，是最大限度地发挥其创造性和社会功能的保证。因此，必须首先优化我国政策研究组织整体知识结构，根据研究需要，形成不同知识优势的个体合理配置，机构应由包括自然科学家、社会科学家、经济学家、工程技术人员、政策分析专家和有丰富政府工作经验的人员所组成。其次，必须提高研究人员个体素质，包括提高政治素质——只有讲政治，才能统揽全面，保证正确政治方向；提高文化、业务素质——做到精博结合，培养研究人要头脑清楚、灵活，有独立分析、判断问题和解决问题能力以及运用先进科技手段，科学理论能力。再次，使人才合理流动、更新，保持研究队伍的年轻化和知识、信息的流动，增强活力。

《农村政策与法规》课程教案 篇4

第一部分 大纲说明

一、课程的性质、任务和特点

农村政策法规课程，是福建经济学校“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理” 等专业本科阶段一门必修的专业课。

开设本课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律法规知识，以便使学生更好把握和理解、执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。

本课程具有以下三方面的特点：（1）综合性。本课程既包括农村政策，也包括重要的农村法律法规。在农业领域，政策和法律联系非常密切。要准确认识涉农法律的主要制度，就必须理解相关的政策。同时，由于农业立法的滞后性，农业政策和农业和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用。因此，在学习过程中需要综合理解政策和法律之间的关系。（2）时代性。我国正处于经济和社会的转型期，农业尤其如此。我国现行的重要农村政策和涉农法律均体现了这一时代特点。这一特点决定了，第一，农业和农村领域的立法进程较快，适应农村改革深化的要求，不断有新的农业法律法规颁布实施；第二，农业和农村发展中不断产生新的问题和矛盾，需要国家不断制定新的政策用以指导农村经济活动。为此，在课程教学过程中，要基于我国农村改革的进程理解课程内容，同时需要主动学习新的政策和法律。（3）实践性。农业政策和法律的制定和颁布，是基于我国当前农业和农村改革的现实需要，因此本课程学习过程中，既要理解课程内容所涉及的基本理论，更要与我国农业和农村发展的实践相结合，要能够根据学习的农业法律知识解决实践中的矛盾和问题。

二、课程的学时

本课程的课内学时为128学时。

三、课程教学的基本要求

本课程的教学应当做到以下几点：

1、正确认识本课程的性质、特点和教学任务，全面了解本课程的体系与结构，明确本课程在整个“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”专业教育中的地位及其与相关课程的关系。

2、在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，正确处理好基本原理、基本概念和基本方法三者的关系，理解并掌握农村基本经济和社会政策以及主要法律制度。

3、在掌握农村政策法规基本理论和主要制度的基础上，要提高农村政策理论水平，并能够运用相关农业法律知识解决农村经济社会发展实践中的各类矛盾。

四、课程教学要求的层次

根据本课程的内容特点，学生对课程内容所应达到的掌握程度，可分为了解、理解和领会、掌握三个层次。对于一般的知识性内容，要求达到“了解”；对于有关的政策和法律概念、特点和作用，一般性的政策和法律知识，要求达到“理解和领会”；对于重要的农村政策和重点法律制度，要求达到“掌握”。

五、教学环节

（一）教学与辅导

本课程的教学应以学生自学教材内容为主，教师通过面授、函授、电话、电视直播课堂及网络教学等多种形式提供学习支持服务。教师提供学习支持服务应以文字教材为主要内容和基本依据，但在教材内容因新的政策出台后法律修订而出现不一致时，教师应当将有关情况及相应内容向学生介绍清楚。

（二）平时作业（形成性考核）

本课程平时作业采取与形成性考核合二为一的方式进行。在课程教学过程中，教师应向学生布置一定数量的平时作业（含《形成性考核册》的内容），由学生按照要求独立完成。平时作业（形成性考核）的成绩按30％的比例计入课程考核的综合成绩。

（三）课程教学实践要求

学习本课程应当进行一定的教学实践活动。即根据实践中经常出现的农村法律问题，例如农村土地承包纠纷、农民专业合作社的治理结构、农产品质量安全事故，由学生根据所学的政策和法律知识，提出解决这些问题的方案。也可以根据实际情况组织学生进行农村政策、法规实施情况的调查，并写出调查报告。辅导教师应当对学生参加课程教学实践活动的情况及其所撰写的调查报告评定成绩并将其计入学生的形成性考核成绩中。

（四）课程终结性考试

本课程教学内容全部完成后进行终结性考试。终结性考试采取闭卷方式进行，卷面成绩按70％的比例计入课程考核的综合成绩。终结性考试的命题应适当安排理论知识和应用能力两部分内容。

六、案例教学

在本课程教学过程中，教师应当通过面授、函授及网络等途径进行一定的案例教学活动，即选取一些具有典型意义的农村政策法规案例，指导学生从中发现政策和法律问题，指出应当适用的法律法规，并形成案例分析报告，以增强学生对课程内容的理解和掌握。

第二部分 教学过程建议

一、教学资源的选择与使用

1、本课程教学资源应当包括文字教材、课件等。

2、文字教材是本课程教学与考核的基本依据，应当全面、系统地讲授农村政策法规的基本原理和各个行政机关在行政执法活动中涉及的各种具体农村政策法规的概念、特点、作用。

3、文字教材可分为主教材和参考资料。主教材应采取“合一式”，即将课程教学内容和对学生自学的指导内容有机融合在一起。参考资料主要选取党和国家颁布的农业和农村重要政策文件和法律、法规。

二、教学建议

根据课程的性质和特点，本课程的教学应以教学大纲为核心，重点学习主教材涉及到的农村基本经济社会政策和相关法律法规，穿插实践中的各种现实问题指导学生提出解决方案。具体应注意以下几点：

1、本课程的教学应以学生学习文字教材的内容为主，教师在学生自学的基础上进行必要的面授辅导。

学生应当系统、全面地学习教材中农村政策和法规知识，完成课程规定的作业。

教师应当根据本大纲的知识层次要求，以文字教材为基本内容对学生进行辅导，辅导过程中需要注意到是：第一，教师不应只单纯地讲授理论或者简单地重复文字教材的内容，而是需要提炼出政策的基本精神、法律规定的主要制度。第二，更多阐释学生自学难以理解的政策背景、法律制度的内涵及其相互关联、相关法律知识的实际运用。

2、在本课程教学过程中，教师应当根据本大纲和当地农业农村发展的实际，提出调研内容，并指导学生实施调研和撰写调研报告，以提高学生的教学内容的理解能力和解决实际问题的能力。

3、辅导教师在安排课程讲授内容及指导写作练习的时间时可按照下表所示各部分教学内容的课内学时予以确定，也可根据实际教学情况予以必要调整：

序号

教学内容2 3 4 5 6 第一章 农业基本政策和法律制度 第二章 农村土地承包政策和法律制度 第三章 农民专业合作社政策和法律制度 第四章 农产品质量安全法律制度 第五章 农业资源保护法律制度 第六章 农村公共事务管理法律制度

课内学时20 20 15 15 30

第三部分 教学内容与教学要求

第一章 农村基本政策和法律制度

教学内容

第一节 农村政策法规概述

一、农村政策法规的概念

二、农村政策法规的特点

三、农村政策和法律的关系

四、改革开放以来农村政策的沿革

五、涉农法律体系

第二节 农业法概述

一、农业的概念、地位和功能

二、农业和农村经济发展的基本目标

三、农业法的基本原则

第三节 农业生产经营体制

一、农业生产经营体制概述

二、我国农业生产经营体制的基本形式

三、家庭承包和双层经营体制

四、农业产业化经营

第四节 农业生产和农产品流通法律制度

一、农业生产法律制度

二、农产品流通法律制度

第五节 农业支持保护体系

一、农业支持保护制度概述

二、国家对农业的财政投入

三、农业支持保护的其他制度

第六节 农民权益保护

一、农民权益保护概述

二、农民权益保护的具体制度

第七节 农村经济发展

一、城乡经济社会统筹协调发展

二、农村经济结构调整与非农产业发展

三、小城镇建设

四、农村劳动力转移

教学要求

全面了解农村政策和法律的概念、特点、体系和沿革，了解农业的概念与功能、农村与农村经济发展的目标，农业生产和流通法律制度；理解和领会农业法的基本原则、农业支持保护体系和农民权益保护的主要制度；掌握作为我国农村基本经济制度基础的家庭承包经营制度。

第二章 农村土地承包政策和法律制度

教学内容

第一节 农村土地承包法概述

一、农村土地承包法的立法目的二、农村土地承包法的适用范围

三、农村土地承包的形式

四、农村土地承包的基本原则

第二节 家庭承包经营权的保护

一、保护农民承包土地的权利

二、保证农村土地承包关系的长期稳定

三、保护承包方的土地承包经营权

第三节 农村土地承包经营权的流转

一、农村土地承包经营权流转的现实意义

二、农村土地承包经营权流转的基本政策和法律依据

三、农村土地承包经营权流转的基本形式

四、农村土地承包经营权流转的原则

五、农村土地承包经营权流转合同和流转登记

六、农村土地承包经营权的转包与出租

七、农村土地承包经营权互换

八、农村土地承包经营权的转让

九、农村土地承包经营权入股

第四节 其他方式的承包

一、其他方式承包与家庭承包的区别

二、其他方式承包的合同

三、“四荒”承包治理

四、其他方式承包的土地承包经营权流转

第五节 农村土地承包经营纠纷解决机制

一、农村土地承包纠纷的特点与类型

二、农村土地承包纠纷调解

三、农村土地承包纠纷仲裁

四、农村土地承包纠纷诉讼

教学要求

全面了解农村土地承包的基本政策和法律制度；理解和领会农村土地承包法的适用范围、承包的形式和原则、其他方式的承包；掌握农村土地承包法的立法目的、保证农村土地承包关系稳定的法律制度、承包方土地承包经营权的保护、土地承包经营权流转的原则和主要形式，能够掌握不同流转形式之间的区别，掌握农村土地承包纠纷解决的基本形式。

第三章 农民专业合作社政策和法律制度

教学内容

第一节 农民专业合作经济组织概述

一、农民专业合作经济组织的发展背景

二、当前我国农民专业合作经济组织的主要类型

三、国家支持农民专业合作经济组织的基本政策

四、农民专业合作社立法

第二节 农民专业合作社法概述

一、农民专业合作社法的立法目的和适用范围

二、农民专业合作社应当遵循的基本原则

三、农民专业合作社的法律地位

第三节 农民专业合作社的设立和登记

一、农民专业合作社的设立条件

二、农民专业合作社的章程

三、农民专业合作社的登记程序

第四节 农民专业合作社的成员和组织机构

一、农民专业合作社的成员条件和结构

二、农民专业合作社的组织机构设置

三、农民专业合作社的内部治理

第五节 农民专业合作社的财务管理

一、农民专业合作社财务制度

二、农民专业合作社的成员账户制度

三、农民专业合作社的盈余分配

第六节 农民专业合作社的合并、分立、解散后清算

一、农民专业合作社的合并和分立

二、农民专业合作社的解散和清算

第七节 国家对农民专业合作社的扶持政策

一、产业政策倾斜

二、财政补助

三、税收优惠

四、其它扶持措施

教学要求

全面了解农民专业合作社法的主要内容；理解和领会国家对农民专业合作经济组织的政策、设立登记、合并、分立和解散、清算、国家对农民专业合作社的各项扶持政策；掌握法律的适用范围、农民专业合作社的基本原则、农民专业合作社的内部治理结构和盈余分配制度。

第四章 农产品质量安全法律制度

教学内容

第一节 农产品质量安全法律制度概述

一、农产品质量安全问题的表现

二、农产品质量安全问题形成的根源

三、对农产品质量安全问题的立法规制

第二节 农产品质量安全市场准入制度

一、市场准入的含义与背景

二、农产品质量标准制度

三、农产品生产经营者资格

第三节 农产品生产安全制度

一、农业生产资料许可制度

二、农产品生产记录制度

第四节 农产品质量安全追溯制度

一、农产品质量安全追溯制度的含义

二、农产品包装和标识制度

第五节 农产品质量安全监管制度

一、农产品质量安全监管的意义

二、农产品质量安全监管的方式

三、农产品质量安全监管的效力

教学要求

全面了解农产品质量安全法的主要内容；理解和领会农产品质量安全标准、农产品包装和标识的要求；掌握对农产品生产过程的质量安全监管制度。

第五章 农业资源保护法律制度

教学内容

第一节 自然资源概述

一、自然资源及其分类

二、自然资源的特点

三、自然资源保护

第二节 耕地资源保护法律制度

一、严格控制耕地转为非耕地

二、保证耕地总量不减少

三、非农业建设占用耕地补偿制度

四、基本农田保护制度

五、保护土地与节约用地

六、开发未利用土地

第三节 森林资源保护法律制度

一、森林保护法律制度的基本问题

二、森林经营与管理

三、森林保护

四、植树造林

五、森林采伐

第四节 草原资源保护法律制度

一、《草原法》的调整范围

二、草原利用方针

三、草原权属

四、草原规划

五、草原建设

六、草原利用

七、草原保护

第五节 渔业资源保护法律制度

一、适用范围

二、渔业生产方针

三、渔业养殖

四、渔业捕捞

五、渔业资源的增殖和保护

教学要求

全面了解我国现行农业资源保护的主要法律制度；理解和领会渔业资源保护的主要法律制度；掌握基本农田保护措施、森林采伐许可证和采伐限额制度、草原资源保护的基本措施、捕捞许可证制度。

第六章 农村公共事务管理法律制度

教学内容

第一节 农村公共事务管理概述

一、农村公共事务的含义与特点

二、农村公共事务管理的原则

第二节 村民自治制度

一、村民自治制度的现实意义

二、村民自治的性质和特征

三、村民自治的基本原则

四、村民自治制度的基本内容

第三节 农村土地管理制度

一、土地基本国策

二、土地权属制度

三、土地整理

四、农用地转用审批

五、土地征收制度

六、农村集体建设用地

第四节 农村社会保障制度

一、建立农村社会保障制度的意义

二、农村社会保障制度的内容

第五节 农村社会治安管理

一、当前我国农村社会治安现状

二、农村社会治安管理的法律依据

三、农村社会治安管理制度的主要内容

四、农村社会治安管理需要妥善处理的几个问题

教学要求