公共关系组织机构（精选8篇）
一、名词解释
公共关系部公共关系委员会公共关系公司公共关系人员的素质
公共关系人员的角色
二、判断题
（）
1、公共关系部是贯彻组织公共关系思想、实现公共关系目标的专业性机构。（）
2、公共关系部的优势，往往就是公共关系公司的不足之处，反之亦然。（）
3、公共关系人员的素质应该是性格、品德、智慧、教育和经验的组合。（）
4、技术型角色是公共关系部门从事专项技术的业务工作人员，他们是最普
通、最基层的公共关系人员。
（）
5、一般认为，公共关系的人才培养，就是培养专才式的公共关系人才。
三、单项选择题
1、公共关系部是一种具有服务性质的、较高层次的间接（）。
A、管理者B、领导者
C、生产者D、管理部门
2、在部门所属型的公共关系部中，把公共关系职能定位于传播功能，主要是因为将公共关系部归属于（）。
A、销售部门B、广告宣传部门
C、接待部门D、办公室
3、与公共关系部比较，公共关系公司的长处之一是（）。
A、熟悉组织情况B、接近客户
C、工作具有连续性、持久性D、职业水平较高
4、优秀的公共关系人员在性格上应具备的特征是（）。
A、开朗、有耐心、能宽容B、实事求是
C、公正无私D、创新能力
5、（）是公共关系的专职高级工作者，为专业的公共关系咨询公司工作。
A、公共关系学者B、公共关系教育家
C、公共关系顾问D、公共关系经理
四、多项选择题
1、公共关系部在组织中的决策参谋地位，主要是由（）方面的职能决定的。
A、资料储存中心B、领导指挥中心
C、信息发布中心D、环境检测中心
E、公众接待中心
2、公共关系部的主要特点是（）。
A、领导性B、专业性
C、服务性D、指挥性
E、协同性
3、从工作方式来观察，公共关系部的组织类型可以分为（）。
A、公共关系对象型B、总经理直接负责型
C、部门负责型D、公共关系手段型
E、公共关系符合型
4、公共关系公司在工作中应自觉遵守的原则有（）。
A、遵纪守法B、讲求真实、准确
C、不干涉内务D、保守秘密
E、为相互竞争的委托单位同时服务
5、公共关系人员的品德应该包括的内容有（）。
A、实事求是B、公正无私
C、勤奋努力D、乐于助人
E、光明磊落
五、问答题
1、简述公共关系部的设置原则。
2、从工作方式来考察，简述公共关系部的三种组织类型及各自的优点。
3、比较公共关系部与公共关系公司的优势和不足之处。
4、说明公共关系人员应具备哪些方面的能力？
5、通才式的公共关系人才与专才式的公共关系人才有什么不同？
第五章 公共关系工作程序
一、名词解释
观察法配额抽样法交际型公关进攻型公关心理定势
二、判断题
（）
1、组织的自我期待形象，是一个组织自我希望具有的社会形象。
（）
2、在公关调查中，随机抽样法是一种准确率高，又省时=省力、省钱的好
方法。
（）
3、开放式问卷的特点是答案比较规范，公众回答方便，结果便于定量分析。（）
4、公关宣传要尽量选用中性的词语，以显得平易近人，慎用最高级的赞语。（）
5、服务型公关模式以提供各种实惠的服务工作为主，目的是以实际行动获
得社会公众的好评，树立组织的良好形象。
三、单项选择题
1、高美誉度、低知名度属于公共关系的（）状态。
A、最佳B、较为稳定、安全
C、不良D、恶劣
2、分析组织的自我形象与实际形象之间的现实距离时使用（）。
A、组织形象象限图B、形象要素调查表
C、语义差异分析法D、形象要素差距图
3、建设型公关主要适用于组织发展的（）。
A、初创时期B、顺利发展时期
C、不协调时期D、严重失调时期
4、自我与他人、个人对个人的传播活动属于（）。
A、自我传播B、人际传播
C、组织传播D、大众传播
5、为了防止公众产生厌倦和反感情绪，公关人员必须保持信息的（）。
A、刺激强度B、重复率
C、对比度D、新鲜程度
四、多项选择题
1、组织形象分析的三个环节是（）。
A、自我形象分析B、实际形象分析
C、历史形象分析D、形象差距分析
E、公众评议分析
2、宣传型公关的具体形式有（）。
A、发新闻稿B、公共关系广告
C、印刷内部刊物和资料D、演讲和表演
E、举行会议
3、编制公关预算的具体方法包括（）。
A、会议讨论法B、目标作业法
C、销售额提成法D、实报实销法
E、领导决策法
4、传播渠道二分法包括（）。
A、组织传播B、亲身传播
C、人际传播D、大众传播
E、群众传播
5、评估公关效果的方法有（）。
A、内部、外部监察法B、直接观察法
C、传播审计法D、公众行为检测法
E、领导检查法
五、问答题
1、公众调查包括哪些主要内容？
2、进行组织自我期待形象调查的主要方面有哪些？
3、访谈法包括哪些主要形式？
4、抽样调查法包括哪几种主要形式？
5、设计调查问卷时要注意哪些问题？
6、设计组织形象时要注意哪些原则问题？
7、在确定公关活动主题时要注意哪些问题？
8、人际、组织、大众等三种传播渠道的主要特点有哪些？
9、影响传播质量的三个要素是什么？
10、公共传播中常见的障碍有哪些？
第六章 公众的特点与心理
一、名词解释
员工关系消费者关系社区关系政府关系媒介关系
公众心理公众群体心理首因效应晕轮效应刻板效应
态度社会流行
二、判断题
（）
1、员工是组织最重要的内部公众，良好的员工关系可以培养组织成员的认
同感和归属感，形成组织的向心力和凝聚力。
（）
2、企业可扮演消费者的教育、引导和组织的角色，与消费者一起设计生活、美化生活。
（）
3、媒介关系也称新闻界关系，是指组织与新闻传媒机构的关系。（）
4、社区关系也称区域关系、地方关系、睦邻关系。
（）
5、政府关系是社会组织可以回避的一种关系。
（）
6、股东关系是一种分散于外部的内部关系。
（）
7、国际公众关系的一个显著特点是跨文化传播与沟通。
（）
8、公众心理具有客观性，并呈现出带有规律性的行为倾向。
（）
9、公众角色有自然角色和社会角色之分，这种区分是绝对的。（）
10、一般来说，群体的规模越小，其凝聚力也就越强。
（）
11、态度在人的心理活动中起着“加工作用”。
（）
12、社会流行若长时间持续，就会成为社会传统。
（）
13、流言具有煽动性，对整个社会来说，它常是一种不安定的因素。（）
14、一般来说，公众心理变化产生的原因仅一个，即客观原因。
三、单项选择题
1、公共关系为市场销售服务发功能，首先集中体现在（）上，它不是直接去推销产品或服务，而是配合运用各种传播沟通的方法，疏通渠道，理顺关系，为产品或服务的销售营造一个良好的环境。
A、社区关系B、消费者关系
C、政府关系D、媒介关系
2、（）是公关工作对象中最敏感、最重要的一个部分。
A、媒介公众B、社区公众
C、消费者公众D、名流公众
3、（）直接影响着组织或企业其他各方面的关系，如员工家属关系、本地顾客
关系等。
A、政府关系B、媒介关系
C、社区关系D、消费者关系
4、组织与公众沟通的重要途径就是运用（）。
A、公关广告B、人际传播
C、网络D、大众传播
5、（）是所有传播沟通对象中最具社会权威性的对象。
A、媒介公众B、政府公众
C、社区公众D、名流公众
四、多项选择题
1、企业认真做好消费者的公关工作，就是要树立“消费者是朋友”的思想，不仅要满足消费者物质消费的需求，还要满足消费者（）等精神方面的需求，从而达到经济效益和社会效益的统一。
A、信息知晓的需求B、情感的需求
C、选择的需求D、表达的需求
E、参与的需求
2、公众角色心理包括（）等。
A、性别角色心理B、年龄角色心理
C、职业角色心理D、文化角色心理
E、领导角色心理
3、社区关系的特征有（）。
A、构成整体性B、地域互邻性
C、利益相关性D、与主体相互制约性
E、舆论影响性
4、公众心理的特点有（）。
A、心理需求的广泛性B、利益追求的共同性
C、信息暗示的易受性D、行为模仿的普通性
E、情绪感染的强烈性
5、社会环境引起的心理变化的特征有（）。
A、普遍性B、时代性
C、稳定性D、被动性
E、流动性
五、问答题
1、良好的员工关系对企业有什么重要意义？
2、建立良好的消费者关系的重要意义体现在哪些方面？
3、你认为搞好媒介关系重要吗？为什么？
4、为什么说社区关系直接影响着组织的生存环境？
关键词：公共组织,行政组织,相对独立性
1. 概念界定
1.1 行政组织
行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织包括国家立法、行政、司法等机关中管理行政事务的机构, 也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指国家的行政机关, 即根据宪法和法律组建的, 体现统治阶级意志的, 行使行政权力, 执行行政职能, 推行政务, 管理国家公共事务的机关体系, 是国家权力的执行机关。为了更好的厘清行政组织和公共组织的关系, 本文所指的行政组织就是狭义的行政组织。
1.2 公共组织
公共组织就是管理社会公共事务, 提供公共产品和公共服务, 以维护和实现社会公共利益为目的, 拥有一定的公共权力的所有非营利性组织实体。在我国, 公共组织包括政府组织、政党组织、社会公益型和半公益型事业单位、社会团体、非营利性社会中介组织以及民办非企业单位等。
2. 行政组织与公共组织的关系
2.1 行政组织与公共组织的联系
公共组织包括行政组织。通过上述定义我们可得出公共组织不仅包括行政组织, 还包括很多其他种类的组织:如其他政府组织、政党组织、社会公益型和半公益型事业单位等。
行政组织在公共组织中的主导作用。行政组织由于其在公共组织中人数最多、规模最大、影响最广成为一种最大公共组织。行政组织不仅可以依靠行政权力, 管理国家事务、经济文化事务和社会事务还可以促进和控制其他公共组织的发展;同时其他公共组织也会影响行政组织。
2.2 行政组织与公共组织的区别
管理范围不同。公共组织管理的范围非常广, 涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个方面;行政组织管理的范围相对较小, 主要包括国家事务, 部分经济文化事务和社会事务。公共组织的种类多样化导致了公共组织管理广泛化。在当前形势下, 随着市场经济的不断完善, 公民社会的不断发展, 政府职能的不断转变, 行政组织的管理范围在逐渐缩小, 管理重点在发生转移。行政组织逐渐把一些自己不该管的, 管不好的以及社会能管理更好的事情交与了其他公共组织。
组织结构不同。公共组织的组织结构由于其种类的不同较为多样, 有科层制、有扁平化组织还有矩阵式等等;行政组织的组织结构较为单一——直线职能制, 也就是平时所说的科层制。我国行政组织从上到下分为五级:国家、省、市、县、乡, 每一级行政组织都有相应的多个职能部门来执行上级的政策和本级政府的政策。
权力依附性不同。在公共组织中有些公共组织如政府组织、政党组织等对政治权力的依附性较强, 有强烈的获取权力和使用权力的倾向, 而其他公共组织对政治权力的依附性相对较弱, 如科学协会和环保协会等。而行政组织则始终对政治权力有很强的依附性, 从定义中我们可以看出, 行政组织进行活动的后盾就是政治权力。
权力行使方式不同。正因为权力依附性不同, 公共组织中那些非政府组织在进行活动时不能使用强制性的手段, 如很多环保协会对当地的污染环境, 破坏生态的行为只能起到评估和建议的作用, 而不能强行禁止。行政组织行使行政权力时带有很强的强制性, 因为强制性就是行政权力的本质属性。
作用不同。在当前形势下, 人民群众的民主意识日渐觉醒, 公共组织的作用范围和程度也日益加深, 很多行政组织解决不了的和解决不好的事, 特别是经济和社会事务, 其他公共组织就能很好的完成这个任务, 如成立行业协会来解决市场秩序的混乱问题。相对来讲, 行政组织的作用范围和深度较小, 在政治统治方面行政组织的作用依然明显, 但在其他方面行政组织需要与其他公共组织, 公民社会一起来治理整个国家。
3. 如何协调行政组织与其他公共组织的关系
3.1 行政组织与其他公共组织的关系
行政组织与其他公共组织的关系是一方面行政组织促进和控制其他公共组织特别是非政府组织的发展, 其他公共组织反过来也会影响行政组织。行政组织可以依据相关法律来鼓励和促进非政府组织的发展。如2006年10月31日, 第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》, 国务院依据这项法律, 制订了《农民专业合作社登记管理条例》国务院通过制定相关的法规来鼓励和规范农民专业合作社的发展。另一方面其他公共组织反过来也会影响行政组织, 最典型的例子就是每五年一次的中国共产党全国代表大会都对国家的领导班子的重组产生重大影响。此外, 公共组织中的非政府组织对行政组织的影响也越来越大, 在众所周知的怒江水电开发争议中, 自然之友、公众与环境研究中心、绿家园等国内外20余家环境保护组织在北京召开会议, 联名发表公开信, 提请参与怒江水电开发的单位及部门, 向社会公示怒江水电开发环境影响评价报告的相关信息。非政府组织的活动和声音影响了行政组织的决策, 暂时搁置了一度如箭在弦的怒江大坝工程。这一事件的影响还辐射到之后的西南水电开发。
3.2 协调行政组织与其他公共组织关系的对策
当前行政组织与其他公共组织特别是非政府组织存在一些不协调的地方, 在这里主要谈以下两点:非政府组织的政府性和非营利性组织的营利性。非政府组织的政府性是指他们依附于政府部门, 获取政府的资金, 遵从政府的指令;非营利性组织的营利性是指通过举办实体等方式运作于市场、以营利为目的, 改变了自己的宗旨。它们都蜕变成了政府的公共组织和市场营利组织。产生这两点不协调的原因是非政府组织资金供给不足、不公 (非政府组织的资金供给很大程度上受到政治需要的约束, 半官方的非政府组织在经济上要比“普通非政府组织”宽裕的多) 和政府管理方式的僵化。
针对这两点笔者建议采取以下对策来协调行政组织与公共组织中的非政府组织的关系。
第一是行政组织购买非政府组织的服务, 支持、促进非政府组织的发展。我国行政组织可以借鉴国外经验对部分社会服务项目进行招标, 由非政府组织进行竞标, 通过项目招标的方式对非政府组织加以支持、刺激其对自身能力的注重, 充实其经济能力。
第二是行政组织对非政府组织管理方式进行改革, 保持非政府组织的相对独立性。我国非政府组织管理方式是业务主管部门管理制, 即每一个非政府组织都有相应的行政组织的职能部门对其进行归口管理, 虽然这样可以有助于规范非政府组织的行为, 但也限制了非政府组织的独立性。笔者建议可放松对非政府组织的的归口管制, 鼓励和促进非政府组织的成立和发展, 保持非政府组织的相对独立性。
行政组织是公共组织中最重要, 规模最大的组成部分, 它在管理国家事务、经济文化事务和社会事务上发挥了举足轻重的作用;随着市场经济的不断完善, 公民社会的不断发展, 政府职能的不断转变, 其他公共组织特别是非政府组织的作用也越来越明显。我们应该采取积极的措施协调行政组织和其他公共组织的关系, 充分发挥各个组织在实现全面小康、构建和谐社会中的作用, 推动政府由管制型向治理型转变。
参考文献
[1]娄成武:公共组织行为学[M], 中国人民大学出版社, 2006年5月
[2]陈振明:公共管理学原理[M], 中国人民大学出版社, 2003年
[3]倪星:行政组织理论[M], 高等教育出版社, 2007年
[4]王德高:公共管理学[M], 武汉大学出版社, 2005年
[5]《农民专业合作社登记管理条例》, 中华人民共和国国务院令第498号自2007年7月1日起施行。总理温家宝二○○七年五月二十八日。
在探讨公共外交概念和原则的过程中，作者提出“新外交”（new diplomacy）理念，以此为基础探讨公共外交和公共关系的共性和分歧，并进一步讨论这些共性和分歧对公共关系理论研究及其实践的意义。
研究结果表明，公共关系和公共外交具有的共性决定了“新外交”的特点和原则，因此企业和组织外交可以作为公共关系的一种替代模式。
对公共关系概念进行重新定义，将之视为企业和组织外交，其意义不仅仅是一种名称的改变，而是将公共关系置于一种新的理论架构中。这种新的架构与传统的占主导地位的公共关系架构有着显著的差异，提供了一种认识公共关系的新视角，指导企业更有效地建立新型的公共关系。
一、办理组织关系转移时，必须同时填写《华南师范大学毕业生党员组织关系转移登记表》（以下简称《登记表》）和《中国共产党党员组织关系介绍信》（以下简称《介绍信》）；暂时不转移组织关系的毕业生党员也需在《登记表》中登记，并在备注栏内注明暂不转移组织关系的原因，但不填写《介绍信》。
二、《登记表》和《介绍信》填写要求：
1、《介绍信》必须通过《中国共产党党务管理信息系统》（网络版）用A4纸按要求打印。
2、接收组织关系党组织的确定：
(1)市内组织关系转移：接收毕业生单位系广州市内的，其组织关系接收党组织为广州市委组织部（或区委组织部或广州市教育局直属机关党委）。
(2)市外省内组织关系转移：接收毕业生单位系广东省内但系广州市外的，其组织关系接收党组织为相应的市(县)委组织部。
(3)跨省组织关系转移：组织关系转移至省外（自治区、直辖市）或跨系统单位的党员，先由学院党组织开具抬头为“广东省委教育工委”，去向为实际去处（并了解清楚其组织关系所属的县级及县级以上地方各级党组织名称）的组织关系介绍信，由学院派专人到校党委组织部集中办理即可。
(4)高等院校之间组织关系的转移：接收毕业生单位系广东省高校的，可视高校的隶属情况确定组织关系接收党组织，省教育工委系统内高校之间可直接接转组织关系，省教育工委系统外的高等院校，应将组织关系转至其上级主管党组织；接收毕业生单位系外省高
校的，应先转往广东省教育工委，再由广东省教育工委转往相应党组织（由组织部统一代为办理，无需本人前往省教育工委接转）。
(5)其他：接收毕业生单位系铁道、民航、军队或武警部队的，其组织关系接收党组织为相应的组织部或政治部。
3、《介绍信》其它项目的填写要求:要注明是正式党员还是预备党员；“转出单位”存根部分填写各院系名称，正文部分填写学校名称；“党费交至日期”统一为2010年6月(未交齐的要补齐)；“有效期” 省内工作单位为30天，外省工作单位为60天，继续攻读硕士、博士研究生学位的情况为90天；“落款日期”为2010年7月1日；“编号”由校党委组织部统一编排；第三联回执不用填写。
4、《介绍信》经组织部审查合格并盖章后，正文部分和回执部分发给毕业生，存根部分留存组织部。
（以下材料每个毕业生党员人手一份）．．．．．．．．．．．．．．．．．
党 员 组 织 关 系 转 移 须 知
党员转移组织关系是一项制度，必须严肃对待，严格手续。学生预备党员和正式党员在毕业离校时，须持有由校党委组织部或广东省教育工委开出的“中国共产党党员组织关系介绍信”，才能按规定到工作单位办理组织关系接转手续。
党员在转移组织关系时，要统一使用“中国共产党党员组织关系介绍信”，每张只限一人，必须加盖公章；凡以私人名义开出的介绍信，一律无效。介绍信的有效期限一般不超过三个月。
党员组织关系介绍信开出后如遇报到单位有变动的，须持批准机关和校党委学生工作部的证明，才能重新办理转接手续。
党员组织关系介绍信，一般应由党员本人携带，妥善保存。到新单位报到后，应立即按规定办理组织关系的接转。组织关系介绍信自己不能携带的，应由党内交通或机要邮政传递。
党员个人拿到组织关系介绍信后，应妥善保存组织关系介绍信，不得丢失。一旦发生丢失组织关系介绍信的情况，党员要立即向党组织（原所在党组织、校党委组织部或负责最后办理转移组织关系的党委）报告。对丢失组织关系的党员，党组织应给予批评教育，对情节严重的，还应给予适当的党纪处分。经党组织查明原因，确属本人不慎丢失的，可由最后办理转移组织关系的党组织予以补办。
（一）迁往外省的同志，不论是迁往外省读研究生或者到外省参加工作，组织关系应统一迁往福建省委教育工委组织部；由我省教育工委组织部再开具介绍信迁往外省；
（二）材料档案放在中国海峡人才市场的，组织关系可以迁往中国海峡人才市场机关党委；
（三）材料档案放在福建建筑人才市场的，组织关系可以迁往福建建工集团总公司机关党委；
（四）材料档案放在福建青年人才市场的，组织关系可以迁往共青团福建省委机关党委；
（五）材料档案放在厦门人才服务中心的，组织关系可以迁往单位党组织或者街道党工委，一般不再转到厦门市人才服务中心直属党委；
（六）生源地属于乡镇的，组织关系可以迁往生源所在地乡镇党委；
（七）生源地属于县城的，组织关系可以迁往XX县城XX街道党工委；
（八）考上本省高校研究生的，组织关系可以迁往所在高校党委组织部；
（九）参加公务员考试、选聘生考试、选调生考试并被录用的，可以迁往录用所在县市党委组织部，如明确工作单位的，可以直接转往该单位所属党委；
（十）从事教师工作的，组织关系可以迁往学校所在地主管的教育工委；
（十一）材料档案放在福建省交通厅人才交流服务中心的，组织关系可以迁往福建省交通厅直属机关党委；
（十二）材料档案放在福州市人才储备中心、福州市人才市场的，组织关系可以迁往福州市人事局机关党委；
（十三）材料放在京闽人才市场的，组织关系可以迁往福州市私营企业协会党委；
（十四）材料放在福建海峡旅游人才服务中心的，组织关系可以迁到福建省旅游局机关党委；
（十五）材料放在福建八闽通信人才交流服务中心的，组织关系可以迁到福
课程任务
公共部门绩效管理是一门自西方引进的社会科学学科。由于绩效管理起源于私营组织的管理实践，其后被公共部门在改革和创新实践中所采用。公共部门绩效管理的理论完全来自于对现实问题的思考，同时，作为一门社会学科，它不以理论建构作为终极目标，而要求服务于现实、改善社会、追求应用。所以，仅仅让学生了解理论是不够的。我们设计了案例教学的模式，通过收集大量典型反映公共部门管理问题的案例，帮助学生在掌握理论的同时，更深入的思考问题、学会应用。如在第二章中，我们对西方发达国家的公共部门绩效管理实践进行了介绍和分析，使得学生能够对公共部门绩效管理有更为具体的感知。我们在教学中将案例教学与理论教学结合起来，力争用理论剖析实践，用实践解释理论。
总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。
教学内容与教学要求
目次
教学内容
教学基本要求（用熟练掌握、掌握、熟悉、了解等关键词来描述知识、技能的掌握程度）
熟练掌握绩效和绩效管理的实质；掌握绩效管理在政府管理实践中的优势和局限性；了1 公共部门绩效管理导论
解为什么要在政府管理中引入绩效管理方法。
熟练掌握政府行为的四种治理模式；熟悉西西方国家公共部门绩效管理的理论与实
方国家行政改革；掌握西方国家的行政改革对我国有何启示和借鉴意义；了解绩效管理思想在西方新公共管理运动中的运用。2
践
熟练掌握公共部门绩效管理的目标及这些目标之间的关系；掌握公共部门绩效管理的工3 公共部门绩效管理的基础
作分析方法；了解在公共部门绩效管理中，有哪些参与者及其各自扮演的角色。
熟练掌握公共部门绩效指标体系设计的步骤、公共部门绩效指标体系的模式；掌握公4 公共部门绩效管理的指标
共部门绩效指标的特点；了解公共部门绩效指标体系设计的原则。
熟悉掌握公共部门绩效管理开发的工具；掌5 公共部门绩效管理的开发 握公共部门绩效观念；了解公共部门绩效观念的引入；
熟练掌握公共部门绩效信息的收集；掌握公6 公共部门绩效管理的实施与运作 共部门绩效管理的实施；了解公共部门绩效管理的监督。
熟悉掌握公共部门激励机制与绩效管理；熟7 公共部门绩效管理与激励机制 悉激励机制的理论；了解我国非营利组织的激励机制。
熟练掌握公共部门绩效评估的方法；掌握公8 公共部门绩效评估 共部门绩效评估的功能、特点；了解公共部门绩效评估存在的困境。
熟悉掌握公共部门绩效管理的实践；熟悉政9 公共部门绩效管理的实践 府职能部门；了解地方政府机构以及非营利组织。
公共部门绩效管理：迎接效能革命的挑战
绩效管理并不是一个全新的概念。在企业管理领域，绩效管理是一个与企业生产效益、顾客满意度和企业人力资源管理息息相关的概念。作为企业，首先要面对的问题就是投入与产出的关系，即怎样提高效率和获得利润的问题。绩效管理是对绩效的管理，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意为衡量指标的一种管理方法。进入21世纪后，绩效管理成为各国企业管理的流行做法，也因此产生了许多关于绩效管理的理论和方法。
《公共部门绩效管理：迎接效能革命的挑战》共分九章，绪论主要介绍绩效的内涵、方法及公共部门绩效的理论和实践；第三章介绍公共部门绩效管理的基础；第四章介绍公共部门绩效的指标；第五章介绍公共部门绩效管理的开发；第六章介绍公共部门绩效管理的实施与运作；第七章介绍公共部门绩效管理与激励机制；第八章介绍公共部门绩效评估；第九章介绍公共绩效管理的实践。本书具有历史与逻辑、理论与现实相结合的特点，也有理论性与应用性、前瞻性与操作性富于一体的特色。本书可作为管理、经济类专业的教材，亦可作为MBA选用教材，还可作实际部分及政府部门有关人员学习参考。第一章 公共部门绩效管理导论 第一节 绩效的内涵
第二节 绩效管理方法的引入 第三节 公共部门绩效管理
第二章 西方国家公共部门绩效管理的理论和实践 第一节 变迁国家的治理理论
第二节 行政改革先驱--英国绩效管理策略 第三节 美国绩效管理战略的实施 第四节 其他国家绩效管理战略的实施
第三章 公共部门绩效管理的基础 第一节 公共部门绩效管理的角色 第二节 公共部门绩效管理的目标 第三节 公共部门绩效管理的工作分析
第四章 公共部门绩效的指标 第一节 公共部门绩效指标的特点
第二节 公共部门绩效指标体系设计的原则与步骤 第三节 公共部门绩效指标体系的模式
第五章 公共部门绩效管理的开发
第一节 引入绩效观念：公共部门绩效开发的基础 第二节 公共部门绩效管理开发的工具
第六章 公共部门绩效管理的实施与运行 第一节 公共部门绩效信息的收集 第二节 公共部门绩效管理的实施 第三节 公共部门绩效管理的监督
第七章 公共部门绩效管理与激励机制 第一节 关于激励机制的理论
第二节 公共部门激励机制与绩效管理 第三节 我国非营利组织的激励机制
第八章 公共部门绩效评估 第一节 公共部门绩效评估的功能 第二节 公共部门绩效评估的方法
第三节 我国公共部门绩效评估的现状及完善
第九章 公共部门绩效管理的实践 第一节 温州市行政审批制度改革的实践
第二节 杭州市城市管理行政执法部门绩效考核的实践 第三节 磐安县尖山镇机关效能建设的调研 第四节 幸福工程的绩效评估 参考文献 后记
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵
（一）绩效
美国领导力研究中心CEO罗纳德·坎贝尔指出，“绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响”，他在1993年给绩效下的定义是，“绩效是行为的同义词。它是人们实际的行为表现并能观察到。就定义而言，它只包括与组织目标有关的行动或行为，能够用个人的熟练程度（即贡献水平）来定等级（测量）。绩效是组织雇人来做并需做好的事情。绩效不是行为后果或结果，而是行为本身„„绩效由个体控制下的与目标相关的行为组成，不论这些行为是认知的、生理的、心智活动的或人际的”。
一、公共部门绩效管理的内涵
（一）绩效
Brumbrach（1988）给绩效下的定义即“绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。（行为）不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”
一、公共部门绩效管理的内涵
（一）绩效
1．从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。
2．从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。
3．从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。
4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。
一、公共部门绩效管理的内涵
（二）公共部门的绩效
臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》（参见《南通师范学院学报》2003年第3期）一文中认为，政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。
一、公共部门绩效管理的内涵
（二）公共部门的绩效
（1）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。
（2）社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业；社会和谐有序，社会群体、民族之间和谐发展，没有明显的对抗和尖锐的冲突。
（3）政治绩效。政治绩效是公共部门绩效的集中表现，在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济规则的制定或社会秩序的维护是一种政府制度安排，政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易凸显。
一、公共部门绩效管理的内涵
（三）绩效管理
美国著名绩效管理专家罗伯特·巴克沃将绩效管理定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理系统中来。
理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指出：绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的绩效管理结合在一起的一种体系。
行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。
一、公共部门绩效管理的内涵
（三）绩效管理
美国绩效评估中的绩效衡量小组曾为绩效管理下了一个经典性的定义：
所谓绩效管理，是指“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”它是一个完整的过程，是由收集绩效信息，确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。它既包括对组织绩效创造过程的管理，也包括对组织绩效结果的评估；既包括对个人绩效的考核，也包括对组织绩效的考核。
一、公共部门绩效管理的内涵
（四）公共部门绩效管理
1、公共部门绩效管理的发展背景（1）公共管理理论研究的发展（2）西方国家行政改革实践（3）我国社会发展的需要
一、公共部门绩效管理的内涵
（四）公共部门绩效管理
2、公共部门绩效管理的涵义
绩效管理是指“利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划，并且报告其结果与目标符合的程度的管理过程。”
公共部门绩效管理作为从私人部门引入的管理方法和理念，指的是以公共部门为关注对象，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为目标，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将公众的需求作为公共部门存在发展的前提和部门改革、组织设计方案应遵循的目标。
一、公共部门绩效管理的内涵
（四）公共部门绩效管理
3、公私部门绩效管理的差异（1）环境差异（2）目的差异（3）理念差异
（4）功能差异
一、公共部门绩效管理的内涵
（四）公共部门绩效管理
4、公共部门绩效管理的价值取向
效率、公正、自由、民主和秩序，它们都是人类的基本需求。效率的价值取向反映了社会对公共管理绩效量的要求；公正、自由、民主和秩序的价值取向反映了社会对公共管理质的要求。
中国政府绩效报告首度发布 否定“惟GDP论” 与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”可以“再见”了，以提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展单一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。评估体系有五大问题 一是发展不平衡。许多地方政府考评依然采用传统的方式，以公务员个人总结代替部门考核，以会议代替绩效目标制定，以单项评比检查代替综合绩效评估。二是缺乏统一的政策指导和法规保障。我国政府绩效评估一直处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于领导人对这项工作的认识程度，容易造成地方政府绩效评估工作的持续性不强、经验交流和推广不够。
三是评估体系不健全，有片面追求GDP倾向。
四是评估方式开放度不高。评估的主体主要是上级机关，社会公众参与少。五是评估理论基础薄弱，具有中国特色的政府绩效评估理论体系尚未建成。
片面地将经济指标等同于政府绩效评估指标的全部，会导致以下明显弊端：
1．GDP等经济指标不能准确反映经济增长的质量和结构，而判断经济和社会发展，不仅要看经济总量的增长，还要看经济结构的变化情况和协调程度。
2．经济发展过程违背经济发展的目的。发展经济是为了提高福利水平和生活质量，而国内生产总值却无法反映社会福利的增长；国内生产总值只反映经济增长的结果，而不能反映因为经济增长对环境资源的负面影响。相反，片面追求国内生产总值的增长导致了资源的巨大浪费、环境的严重破坏和地区发展差距、收入分配差距的进一步拉大等社会问题。
3．人均国内生产总值不能准确地反映社会分配和社会公正，地区差距、城乡差距、收入分配差距等社会问题反而日益凸显。
4．片面地将经济指标等同于政府绩效评估指标的全部，对政府行为的误导作用十分明显。
公共部门绩效指标体系的内容
（一）绩效指标的分类
1．根据绩效评估的内容分类
（1）行政业绩评估指标。所谓行政业绩就是指公共部门履行职能与职责所产生的结果及其社会影响。具体表现为公共部门完成工作的数量指标、质量指标、行政效率指标以及成本费用指标。
（2）行政能力评估指标。
（3）工作态度评估指标。
（一）绩效指标的分类 2．硬指标和软指标
（1）硬指标。所谓硬指标指的是那些可以以统计数据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量表示评估结果的评估指标。硬指标也就是可以量化的定量指标。
（2）软指标。软指标指的是通过运用人的知识、经验进行判断和主观评估方能得出评估结果的评估指标。在实际的绩效评估过程中，这种主观评估往往表现为专家评估，由评估专家对系统的输出作出主观的分析，直接给被评估对象进行打分或作出模糊评判（如，很好、好、一般、不太好、不好）。
（二）绩效标准
绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准包括基本标准和卓越标准两个方面。
（二）绩效标准
公共部门绩效评估指标的“4E”标准（1）经济（Economic）（2）效率（Efficiency）（3）效能（Effectiveness）（4）公平（Equity）
二、公共部门绩效指标体系设计的原则与步骤
（一）绩效指标体系设计的原则
一般认为，设置绩效评估的通用指标，必须遵循以下几个原则：（1）综合、全面性原则（2）可操作性原则
（3）独立性和差距性原则（4）“硬”指标与“软”指标相合的原则
指标设计的SMART原则
S代表的是SPECIFIC，是指绩效指标要切中特定的工作目标 M代表MEASURABLE，是指绩效指标或者是数量化的
A代表ATTAINABLE，是指绩效指标在付出努力的情况下是可以实现的 R代表REALISTIC，是指绩效指标应该与工作高度相关
T代表TIME—BROUND，是指在绩效指标中要使用一定的时间单位
（二）公共部门绩效指标体系设计的步骤 1．明确公共部门绩效内涵与外延
（1）行政行为的合法性。
（2）公共产品供给数量。
（3）公共产品供给的外部正效应。
公共部门绩效评估指标体系构建的基本因素主要依据三个方面： 一是公共部门目标。这是政府绩效评价的基本依据。二是由公共部门职能决定的工作职责和工作任务。工作职责、工作任务是绩效目标的具体化。三是公共部门职能分工。界限清晰的部门职能分工是绩效评价体系的基本决定因素。2．确定合理的绩效评估标准 3．构建政府绩效评估指标
（二）公共部门绩效指标体系设计的步骤
（三）公共部门绩效指标体系设计的依据（1）职能依据
（2）公共部门的服务承诺（3）管理绩效（4）公众的满意度
三、公共部门绩效指标体系构成（1）量的规定性
效率比例。包括投入与产出的比例、单位时间内提供公共物品或公共服务的数量比例、单位物质投入内提供公共物品或公共服务的数量比例、无形损耗与一定的公共物品或公共服务之间的数量比例，以及这种比例的发展趋向。频率大小。频率大小作为绩效评估量的标准是指公共部门活动节奏的快慢。它包括公共产品提供之间的时间间隔、公共服务提供之间的时间间隔、公众提出要求与公共服务供给者做出反映之间的时间间隔，以及这种频率变化的情况和趋向。环节多少。环节多少是指公共部门从开始进行某一项活动到这项活动全部结束之间的距离远近、步骤多少和所经过部门的多少。（2）质的规定性
态度。它包括指导公共部门进行公共管理活动的管理理念，也就是行政理念；对公众提出的要求和抱怨是否及时予以回答、解释、处理与解决；处理与解决的程度等方面。使用的方法和手段。这些方法和手段包括管理自由裁量权的使用与限制；吸收公众参与管理和决策的过程；与公众进行信息沟通与交流的机制；对公众需求的回应力、与社会进行物质与能量交换的过程等方面。管理结果。这是指公共部门通过实施公共管理活动所使用和消耗的各种投入、所取得的中期和最终成果、所产生的社会效果。
北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系
第三节 公共部门绩效管理系统过程及方法
绩效管理是一个系统一、绩效管理的系统过程
（一）准备评估资料
评估资料的准备是指全面收集、整理涉及被评估对象的各方面信息和资料。这些信息与资料包括政府部门的服务承诺、工作计划与方案、工作报表、回复与解释公众提出问题或抱怨的信件和电话数量的统计与记录、解决实际问题的数量、实际取得的服务结果与社会效果、会议记录、物质投入与消耗、成果鉴定结果、管理方法的改进与调整等。
（二）确定绩效目标、建立评估指标体系和绩效标准
绩效目标是指公共部门在行使职能过程中投入应当获得的产出与社会效果； 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是在绩效计划过程中根据绩效目标在不同的绩效等级上要求被评估者做得怎样、完成多少的问题。也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求，正是绩效标准将绩效区分为不同的绩效等级。
例如：在对环境管理部门的绩效进行评估的时候，假如其绩效等级可区分为A、B、C三等，具体评估项目可划分为：a空气的质量指标和污染指标；b水的质量指标与污染指标；c毒素的防治要求；d废物的管理要求和利用要求。根据评估项目的划分，确定A、B、C三个等级分别在a、b、c、d各个评估项目上的具体绩效要求就是绩效标准。
绩效评估过程就是按照绩效目标而确定的绩效标准来对实际的管理和服务结果进行比照测量后区分为不同绩效等级的过程。
（三）划分与确定绩效评估项目
划分与确定绩效评估项目应根据公共府部门的具体职能。具体来说： 一是要根据每一个公共部门的管理职能，这样就会使不同的公共部门绩效评估有不同的评估项目。
二是要根据社会发展的整体价值取向和公众最大的社会需求，这样就会使不同时间、不同地区和不同社会条件下的绩效评估，即使是对同一类公共服务供给者的绩效进行评估，也会有不同的评估项目。
（四）选定评估方式
评估主体的多样性决定了评估方式也是多样的。评估方式是指评估主体所采取的绩效评估形式、手段和方法。它包括： 1．公共部门的自我评估方式
公共部门的自我评估方式是指公共部门对公共管理活动及其所提供的公共产品和公共服务的量与质进行自我测定的方式。公共部门自我评估方式的主要内容：（1）评估部门内部的自身管理。（2）评估部门对公共事务的管理。2．专门评估机构的评估方式
专门评估机构的评估方式是指由国家、政府根据法律与组织原则，按法定程序建立的专门绩效评估机构，或依据各类社会组织、教学科研机构的章程，经申请批准而成立的社会性专门绩效评估中介机构，根据效率、公平、管理能力、服务质量、公共责任和公众的满意程度等价值取向，对政府部门的管理活动以及公共服务供给过程中所表现出的输出、输入、中期成果和最终成果所做的等级评定与划分。因此，专门评估机构的评估方式包括政府类专门评估机构和社会性专门绩效评估中介机构的评估两种形式。
（五）公布绩效评估结果和改进公共管理
绩效评估结果的公布就是评估者通过制作评估书或评估报告，客观地再现整个评估过程、再现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。
二、绩效管理方法
1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰和波士顿公司的管理咨询师戴维·诺顿两人共同对12家公司进行了一项研究，以寻求新的绩效评价方法。这项研究的起因是人们越来越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，开发了计分卡这种囊括整个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。随后，平衡计分卡进入了广泛应用的阶段。
对平衡计分卡的评价
（The Balanced ScoreCard，BSC）《哈佛商业评论》（1922）在庆祝创刊75华诞（1997）之际，隆重评选推出了“过去75年来最具影响力的十大管理理念”，平衡计分卡名列第二。
调查表明：在世界500强中有80%的企业在应用BSC。
《财富》杂志公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用了平衡计分卡系统。
全球许多公共部门也已开始导入平衡计分卡系统。
中共中央组织部平衡计分卡项目（2006）
它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面及学习和成长方面。
（1）财务层面：由营业收入成长与组合、成本下降生产力提高、资产利用投资策略等指标构成。
（2）顾客层面：由市场占有率、顾客延续率、顾客争取率、顾客满意度及顾客获利率等五大核心指标构成。
（3）企业内部流程层面：可以分解为创新、营运、售后服务等三大流程。企业通过界定一个完整的内部流程以发展新的解决方案，满足顾客与股东的需求。
（4）学习与成长层面：包括企业通过增强员工潜力、信息处理能力、明确权责和目标来提升员工满意度、员工留职率及员工生产力。
由于平衡记分卡所具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，自20世纪90年代初一经卡普兰教授提出，便迅速被美国等发达国家的企业所采用。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善私营企业的管理，但是平衡记分卡在改善公共部门的绩效上也能取得很好的效果。
平衡计分卡的主要特点
1、战略管理工具
——新的管理体系：联系战略与运营
2、绩效管理及绩效考核工具 ——衡量战略执行情况
3、管理沟通的工具 ——全员沟通
4、重视平衡的重要性 ——重视组合
5、重视因果关系的重要性
——本质特征，没有因果就不是BSC
基于平衡计分卡的战略管理流程：六个阶段
平衡计分卡的特点：平衡（指标）
公共部门的平衡计分卡
公共部门平衡计分卡实施步骤 计划阶段
•为运用平衡计分卡寻找理由 •确定资源的需求与可用性
•决定从何处着手构建第一个平衡计分卡。•赢得高层领导的支持和保证 •组建平衡计分卡团队
•为团队成员和其他关键利益相关者提供培训 •为平衡计分卡的实施制定一个沟通计划 准备阶段
•制定或确定你的使命、价值观、远景与战略 •绩效管理框架中明确平衡计分卡的角色 •选择平衡计分卡的维度 •讨论相关的背景材料 •开展高层会谈 •创建战略地图 实施阶段
•收集反馈信息 •设计绩效评价指标 •制定未来实施计划
例：海林市环保局的使命、核心价值观、愿景、战略 使命：
保护环境，确保生态系统的良性循环 核心价值观：
廉洁
勤政
公正
务实 愿景：
到2020年，实现创建国家环境保护模范城市目标 战略：
严守环境准入标准，加大污染整治力度，为海林可持续发展提供 良好的环境保障
例：东莞市科技馆的使命、核心价值观、愿景、战略 使 命：
激发公众对科学的兴趣，提高公众科学素质 核心价值观：
崇尚科学、力行创新；精心服务、用心做事 愿 景：
到2015年，成为国内一流、国际知名的（专题）科技馆 战 略：
通过引进、培育和整合人力资源，持续创新科学传播模式，打造科普 教育知名品牌
消费者银行平衡计分卡
平衡计分卡（管理）
绩效考核量表（考核）
外联部战略地图
1 利用公共关系提升组织的形象
什么是公共关系?美国的马里兰大学格奋尼教授在他的《公共关系管理》书中指出:“公共关系是组织与公众之间的传播管理.”他明确地指出了公共关系管理的主要性质,即传播管理。“传播”是指人类传递、接收、沟通、交流和分享信息的行为和状态。“管理”是在特定目标规划下的决策、计划、组织、指挥、控制和协调。
一个组织的成长和发展是由很多种因素决定的,其中公共关系是不应该忽略的一个重要因素。公共关系是一个比较复杂的概念,它既涉及到组织与外界的关系,即组织与消费者之间、与产品经销商和代销商之间、与竞争者之间、与组织所在地的政府之间以及与社会经济诸多方面的关系。
在市场竞争越来越激烈的情况下,面对消费者新的、不同的需求,要求组织通过提升产品的情感功能来提高产品的竞争力。在产品竞争力及其要素中,增强产品品牌的文化内涵,建立具有特色的品牌则是提高产品竞争力的有效途径。
组织的生存和发展在很大程度上依赖于它所面临的环境,及组织与环境间的良好的公共关系。在买方市场占主导地位的今天,组织必须构建一种有利于自身发展的社会环境。任何来自组织外部的不和谐因素,如果不进行合理地控制,就可能导致组织的破产。组织如何科学、有效地进行公共关系管理,维护组织的形象,已经成为一项重要的经营课题。
现代组织形象与公共关系时代变迁,组织的内外部环境都发生了巨大变化。当代组织不仅是在一种经济或市场环境中运行,而且是在一种社会文化环境中运行,面对的已不再是纯粹的产销关系,而是市场、社会、内部员工的复杂关系。首先,消费者观念的改变,要求组织去掉不好的印象,给人耳目一新的感觉。组织“追求差异化”,依靠塑造现代形象在高科技、高质量竞争中脱颖而出是必然要求。其次,组织经营多元化,需要组织建立多元化经营新的组织形象,引起消费者的重视。“组织的合并”要求重组后的组织调整原有产品品牌,改变原有的广告宣传模式,重新塑造重组后的组织形象。再次,在市场不断变化下,形象和信誉原则成为组织经营的首要原则。组织要想构建有利于自身发展的社会关系环境,就需在形象上下功夫。组织运营环境的变化、组织的生死存亡和兴衰发展都赖于组织在公众心目中的形象,以及组织内外公众对组织的理解、信任和支持程度。最后,在“组织的国际化”下,更要求外向型组织建立起适应国际间经营的新形象,把产品的市场战略面向国际。组织公共关系管理的目标在于良好形象的塑造,有利于得到社会公众的认可和支持,给组织带来良好的环境和经济效益;但良好形象的塑造,要经过长期不懈地努力和奋斗,经过精心组织的公关活动。所以,塑造良好的形象是创造良好公共关系活动的条件,也是公共关系的根本目标。把塑造形象作为公共关系的最高目标,可以使公共关系避免强制化、一般化、短期化的倾向;可以使公共关系摆脱庸俗化的危险;使公共关系的理论和实践走出误区;使公共关系的研究向达到更深层次和更高水平;还能使公共关系事业进一步发挥出推动社会进步的积极作用。
2 现代组织如何正确地处理公共关系
组织公共关系内涵研究现代组织公共关系,首先就需要了解现代组织公共关系的构成。组织公共关系的主体是组织本身。组织公共关系的基本目标就是扭转组织形象的恶性变化,保持和维护组织形象的良性发展,使组织形象清晰和受大众的爱戴。改善组织形象公共关系工作必然包括多方面、多层次的具体工作内容,这是因为组织形象是一个复杂的多维度、多方向、多层次的动态概念。从理论上讲,组织公共关系的工作内容就是对组织运行所要涉及的关系状态及其变化进行专门的信息处理。在此基础上研究企业形象及其变化趋势,并做出相应的调整,即是公共关系的理想性工作目标和工作要求。组织公共关系的客体是公众。公众具有共同性、多样性、变化性和文化性等特性,为此,组织公众可分为内部公众和外部公众两个方面。内部公众包括决策者、管理者、普通员工和股东。组织外部公众对组织形象的评价最终取决于组织对社会公众及整个社会的贡献。组织内部公众的评价则取决于组织的经营管理状况和组织内部的凝聚力。组织要想受到外部社会公众的赞誉和喜欢,就应该与人与事态度公正讲信用、不断改进产品服务质量、勇于开拓创新、管理方式独特、工作效率快捷、规模实力人员素质优秀、经营作风端正。而组织内部员工则喜欢可以依托和归属的组织。融洽的工作环境会使员工产生对工作和事业的愉悦感,认同组织并为之感到骄傲。这些认同信任则是组织内聚力的根本。
3 组织各成员间公共关系的管理
组织公关必须是从内部的公关开始。组织内部公关的简捷化需要确定对象、明确目标、合理地操作,全面地推动组织的内而组织内部公关的简捷化正是组
织外部公关成功的基础,也是组织成功管理的一个关键环节。组织内部公共关系具有导向、激励、凝聚、规范和约束的功能。具体来说,组织内部公共关系管理包括组织与员工关系的管理、组织与投资者关系的管理、组织与管理层关系的管理。建设信息交流平台,畅通信息、协调内部关系。构建良好的组织文化,提高企业员工对组织的认同感、归属感。联想集团柳传志曾说:“联想之所以能在香港成功上市并多次发行新股,而且股价保持平稳,很大程度上得益于良好的投资者关系。”组织应管理好与投资者的关系,加强与投资者的联系,尊重股东的特权意识,获取投资者的支持。加强与重要股东的联系,为组织争取良好的融资环境。管理的最高境界是自律。管理层关系的管理只能借助内部力量来管理,即自律。组织管理者是组织内部的精英,必须有自我管理,自觉做到树立共同目标,并为之奋斗,多多协商、适当地妥协以减少摩擦,信息共享,扫清内部的公共关系障碍,达到和平共处的目的。
4 组织公共关系管理的发展与展望
组织的绿色公关管理21世纪进入一个绿色时代,以人类社会可持续发展为宗旨的绿色潮流正席卷大地。人们的消费观念发生着深刻变化,带有环保或绿色标志的产品和厂商日益博得消费者的青睐。“绿色公关”是指组织以生态与经济可持续发展观念影响公关,选择具有“绿色”特征的媒体开展传播活动,以绿色为特色塑造组织形象,赢得公众的信任与支持,给组织带来更多便利和竞争优势。组织不仅为社会提供物质财富,而且还必须履行所承担的各种社会责任。在对公众负责和有利于环境保护的前提下,谋求组织的经济利益,从而保证组织的社会性和经济性的统一,在公众心目中树立绿色组织形象,这是绿色公关的根本性目标。组织进行绿色公关,以诚恳的态度和负责的精神获得公众的谅解和信任。应急、强控、一抓到底原则。危机发生时,必须果断采取措施,及时控制事态,紧密联系新闻界,注意引导舆论稳定人心,为妥善解决危机奠定基础。同时组织临时专案小组,严格监控环境变化,遏制事态发展减少危害损失。事故后,积极承担责任进行赔偿善后安抚,并主动策划一系列进攻性公关活动,弥补与公众在感情上的裂痕,重新赢得信任,再塑组织形象。维护声誉原则。这是组织危机管理的出发点和归宿点。组织声誉是组织的生命,而危机必然会对组织声誉带来冲击,并有可能造成难以挽回的损失,使组织走向绝境。
危机时刻企业做好危机公关管理亦能挽救、重塑好的组织形象。随着经济的发展,新的市场态势使“绿色公关”“网络公关”、成为新世纪组织营销发展的一种战略趋势。现代组织形象是一个完整的有机系列。组织都有它的内、外在形象两个部分。外在形象包括企业的名称、建筑和装饰、设备装置、产品商标、广告、办事效率、经济实力、商品包装、工作环境等;内在形象包括组织的产品质量、服务水平、管理水平、技术水平、信誉、精神与价值观等诸多方面。现代组织形象涉及到经济、技术、管理、社会、文化心理等各种要素的总和。
完善的组织形象,应该是各种要素形象在美的基础上的统一。马克思指出:“社会进步是人类对美的追求的结晶。”追求美好的组织形象,维护现代组织形象,是商品经济发展的要求,也是社会进步的标志。正确科学地处理组织公共关系能树立并维护现代组织形象,但它却不是塑造现代组织形象的全部内容。因此,现代组织在掌握本文所述的公共关系的管理内容外,还需要涉猎其他先进的管理思想和理论,以达到组织形象全方位的不断完善。
摘要：组织要加强管理,首先要提升组织的形象,提高其在社会公众心目中的美好印象,加强公共关系危机管理,对于维护组织的知名度和提高其美誉度具有重要的意义。
关键词：公共关系,组织,组织形象
参考文献
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[3]雷雪.董媛.王银林主编《公共关系项目化教程》[M].南京大学出版社,2013.
关键词：施工组织；工程质量
建筑项目管理的一个重要的内容就是保证工程的质量。施工组织是将施工过程中所分解的各道工序用一定的技术作业链连接起来，确定各道工序在什么时间、按什么顺序、使用什么材料、安排什么人员、选择什么机具设备来完成，最终使整个项目以最低的消耗、最短的工期、最优的质量得以实现，达到最佳的经济效果。施工组织一般包括施工方案的选择和制订、进度的安排、资源调配、施工现场规划与布置等，是指导整个施工活动的核心技术文件，通过一系列强调健全工程施工质量的保证措施，保证工程质量达到施工合同的要求及标准。同时，对施工的工程质量的保证也是施工组织设计的关键，对提高工程项目的经济社会效益具有重大意义。
1 工程质量控制的重要性
建设工程质量不仅关系到企业对工程的投资回报收益率，也关系到人民群众的生命财产安全。近年来，由于内部管理体制的不完善，部分负责人法律意识淡薄等原因，在施工过程中违反操作过程，不按顺序施工、技术措施不当甚至偷工减料，从而造成工程质量低劣，引发全国各地层出不穷的建筑质量事故不断被媒体曝光。在这样的背景下，对工程质量的控制成了当前社会的共同追求。而且工程质量的控制是企业在激烈的市场竞争中巨大的无形资产，是对市场份额占领重要的必备条件之一，将会对企业的日后发展存在重大的影响。此外，对工程质量的有效控制能够做到防患于未然，控制工程质量达到预期的目标，在促进工程质量提高的基础上降低工程成本，从而更好地实现企业价值最大化的根本目标。
2 施工组织对工程质量的影响
施工组织设计是以工程项目、单项工程、单位工程或分项工程为对象编制的。根据这些实施对象组织各种各样的资源，比如人力、物力和财力等，并把这些资源按照施工技术规律与施工组织规律，在时间与空间上有机地组织结合起来，从而实现施工项目的建造。编制施工组织的目的就是，将施工项目施工过程中各种资源合理、科学地组织起来，在保证工程质量的前提下，尽可能地降低工程成本、缩短工期，从而实现工程项目经济效益的最大化。因此，施工组织对工程质量的影响是显而易见的，而且这种影响也体现在施工组织的各个内容层面，如施工方案的选择和制订、进度的安排、资源调配、施工现场规划与布置。
施工方案对工程质量的影响主要体现在所采取的施工方法和施工顺序。在施工现场中人们更多的追求效益和时间，容易因为对经济型的考虑而降低了对标准的要求，而因为施工方法和施工顺序未按照标准实行，造成混凝土的强度达不到设计的标准而影响工程应有的质量；施工进度对质量的影响主要体现在一些工艺的要求，比如对混凝土浇注过程的养护未达到标准的时长造成质量偏差；在人力、物力和财力等资源调配过程中，由于员工的不负责任或者采用了不合格的建筑材料也会降低工程质量的标准；施工现场的规划如果没有有序进行，容易导致管理上的混乱在突发事件发生时无法有条不紊地展开从而引发工程安全上的问题。以上的各个方面体现了有效的施工组织对实现工程质量的重要影响。
3 优化施工组织设计，提高工程质量的控制
根据上述施工组织对工程质量的影响分析，企业应该高度注重施工组织的优化，充分应用先进的科学技术以及科学的施工组织方法，从经营管理方面消灭非生产性损失，减少人为造成的工程质量问题，提高对工程质量的控制。
在施工方案的设计中，尽量采用标准化、机械化等先进的施工方法，减少手工操作，使施工过程的操作更加规范化和标准化，不但能够缩短施工工期，而且能够更好地减少人为的失误行为或者违法行为。在进度的安排上，应注重采用流水作业、网络计划、线性规划等，抓住施工组织总的关键工序进行优化，而不是通过简单地改变施工方法和缩短施工顺序来实现进度的完成，只有这样才能既保证进度又保证工程质量。在资源调配上，要注重充分利用人力、物力和财力等各种资源，合理安排施工进度，优化工程项目的生产要素，提高劳动生产率和机械使用率。在这过程中，要注重对员工素质和技能的培训，严格考核，并辅以必要的激励机制，加强员工的主人翁意识，促进员工共同为工程质量把关；此外，也要对施工材料加以严格控制，安排职责互相牵制的质检人员通过一系列的检测手段追踪检验材料从而保证其质量。最后，在施工现场规划和布置方面，应该注重考虑环境对工程质量和工期的影响，比如夏季多雨问题，冬季低温问题等，要在施工组织设计过程中研究在具体的场地和环境条件下科学施工的方法，设置相关的应对措施，减少环境的不利影响，利用环境中的积极因素，从而实现提高工程质量减少工期的目标。
4 结束语
百年大计，质量为本。建筑的工程质量不仅关系到人们的日常生活和人身财产安全，而且也是企业在激烈的市场竞争中最好的通行证。有效的施工组织是对建筑工程质量的有效保证，建筑工程质量的实现也是施工组织设计的关键前提，两者相辅相成，紧密联系，不可分割。所以企业在施工过程中应注重对施工组织设计的优化，从而实现对工程质量的有效控制。
参考文献：
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