加快推进城乡一体化建设调研报告

加快推进城乡一体化建设调研报告（精选10篇）

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇1

加快推进城乡一体化建设调研报告 切实统筹城乡发展

着力在加快推进城乡一体化建设上 实现更大突破 实施统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设是中国的第三次革命。李口作为欠发达地区，呼应城乡一体化建设虽有成绩，但制约因素多，困难大，需要下大力气实现城乡规划一体化，产业布局一体化，基础设建设一体化，社会服务一体化，社会管理一体化，党建工作一体化，生态建设一体化。城乡一体化是实现科学发展观的重要举措，是构建和谐社会，建设社会主义新农村，全面实现小康社会的重要内容，是新形势下解

决“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城代乡，以工促农，城乡联动，协调发展的重要战略。是统筹城乡发展，促进城乡各种要素流动，打破城乡二元结构，实现城乡互动发展的重要途径。我镇是典型的农业大镇，工业发展起步较晚，财政实力较弱，实现城乡一体化建设面临许多制约因素。作为欠发达地区和后发展地区，如何克服困难，强力推进城乡一体化建设是值得我们思考的重要话题。

一、我镇城乡一体化建设取得的重要成就

城镇化水平不断提高。截止，全镇城镇城区建设面积增加到，每年新增城镇人口达人，城乡差距进一步缩小。城镇扩容提质步伐加快。先后启动镇中村改造，欧亚花园开发，郑庄小区一期、二期工程建设，新政府办公区建设，城镇扩容提质步伐加快，城镇框架进一步扩大，辐射带动功能进一步增强。随着城镇建设的迅速推进，小城镇品味不断

提高。城镇面貌焕然一新。

交通瓶颈即将突破。新铺镇村道路公里，实现“村村通”工程。我镇道路通组公路建设正在全面推进。

镇村规划效果明显。镇区、工业园区、道口经济区规划体系正在进行，同时完成了14个农民集中居住区的规划编制任务。经规划指导已建成的农李农民集中居住区、葛庄小区、郑庄小区、灯塔、梨园、渡口等农民集中居住区效果良好。社会保障明显改观。积极推进新型农村合作医疗。全镇参保率达90%。大力推进城乡最低生活保障制度，基本做到了应保尽保。农村养老保险正在全面推开 城乡党建工作得到创新。我镇积极推进工作创新，将党支部建在产业链上、合作社、协会上、流动党员较多的聚集地上。创新较好地推动李口党建工作，为党员发挥模范作用，增强基层凝聚力，促进创业发展发挥了巨大作用。

二、我镇城乡一体化工作存在的问题 宏观制约因素。

1、观念制约。作为实施城乡一体化的主体，一些干部群众思想僵化，行动消极。有不少人认为推进城乡一体化建设关键是上级政策倾斜和资金扶持，基层无能为力。从近期土地增减挂钩暴露出的问题看，一些群众故土难离，等待观望，把改变生活状况的一切希望寄托于政府扶持，这些落后的思想观念，难以推进城乡统筹协调发展。

2、体制制约。从体制层面看，长期以来的城乡二元结构成为新阶段推进城乡一体化所面临主要问题。乡镇基层权利弱化，人权、财权有限，导致乡镇基层工作决策和工作过程制约过多，自由发挥空间少，使乡镇在城乡一体化建设中处于被动地位。

3、政策制约。长期以来，我国城乡户籍、投资渠道、就业、教育、社保等政策的不同，使城乡社会经济结构被相对分隔成两个相对不同的经济体系。种种有形和无形的“门槛”极大的制约了城镇一体化进程的推进。

4、资金制约。推进城乡一体化是庞大的系统工程，即使政府全面组织，引导多方筹资共建，仍然难以满足。目前推进城乡一体化主要依靠上级投资和农民自主投资，而绝大多数农民刚刚走出温饱。因此，资金短缺是制约城乡一体化建设的最大瓶颈。镇情制约因素

1.乡镇财力制约。，全镇财政总收入1528万元，只能维系保开门，保吃饭，保运转，很多支出依靠财政转移支付。可见镇级财政非常有限，对三农支持力度不够。

2.城镇规模制约。我镇城镇化率达25%左右，同时由于我镇城镇规模还不够大，致使接纳农村劳动力转移的能力有限。3．基础设施制约。农村基础设施薄弱。近年来我镇农村交通条件虽然有了较大的改善，但与城市相比，教育、文化、体育、医疗等基础设施严重不足。生活环境还比较差。4.消费水平制约。农村的商业和服务网

点严重不足，制约了农民消费，城乡居民在耐用品普及和推广建设上存在较大差异。

三、加快推进城乡一体化建设的思考和对策

根据李口镇社会经济发展状况和城市化、工业化、农业现代化发展趋势，审时度势，认真思考，精心谋划，确立了“一三五七”城乡一体化发展基本工作思路和对策。

明确一个目标引领

李口镇辖13个行政村，3个居委会，人口约万人。其中城镇居民8000人，既有蓬勃发展的城镇经济，也有面广量大的农村经济。加快形成土地向大户集中、工业向园区集中、农民向城镇和居住区集中的基本思路，全面统筹城乡发展。因此，加快推进城乡一体化是李口今后一个时期发展的主要奋斗目标。这就是要把工业与农业、城镇与农村、居民与农民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革与政策调整，促进城

乡在规划建设、产业发展、市场信息、基础设施、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化，逐步改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等，产业上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明与实惠，使整个城乡经济社会全面协调可持续发展。

1、加快农民市民化。推进户籍制度改革，鼓励有条件的农民进镇区就业和定居，逐步过渡到以证管人、以房管人，并保证进城落户农民的土地承包关系不改变，既得利益不减少，与城镇居民享受同等的国民待遇，着力提高农民素质，使在镇区稳定就业的农民有序转化为市民。每年实现城镇新增人口600户人以上，提高城镇化率8个百分点。

2、加快农村城镇化。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划，拉开城市就是框架，将梨园村纳入镇区规划，积极申报梨园的“村改居”，使村民居住环境大为改善，生活方式和水平不断向城

镇化迈进。

3、加快农业产业化。以增加农民收入为核心，努力提高土地产出率,资源利用率、劳动生产率。大力引导和规范以土地承包经营权为主的农村综合产权流转，实现农村资源与城市资金、技术、人才、信息的对接，鼓励农民离土离村、进程居住、从工从商，从土地中解放出来，有实力的城市居民到农村发展主导产业，着力优化产业结构，发展适度规模经营，提高农业规模效益，打造特色农业产业。大力发展龙头企业，推进农业产业化经营。力争年流转农业综合产权50笔以上，流转融资300万元，实现农民人均纯收入年增长15％以上。实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。李口

紧邻县城区，又位于高速道口。因此李口农业发展总体思路就是：积极抓好城郊结合部农业发展的华丽转身，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业、生态农业、观光农业，合理规划农业发展布局，切实抓好沿高速路、大运河两侧现代高效农业和农业产业园建设。重点抓好八堡信鸽放飞园和农李龙卧潭科技产业园等两个农业园项目建设，加快推进农业产业化经营。八堡放飞产业园重点打造信鸽训练、信鸽比赛、餐饮垂钓、休息观光等产业项目；农李龙卧潭科技产业园重点打造鲜食采摘、观光旅游、特色花卉等产业项目。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，积极包装项目，争取扶持资金。集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营

造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“凤还巢”工程，加强对外出返乡务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

4、加快公共服务均等化。加强农村基础设施和社会事业建设，搞好村道养护、安全饮水、农网改造、标准化卫生室、村级活动中心建设等，努力使农民尽快享受到城镇居民的公共服务水平。建好三大板块承载 宜居城镇、工业园区和农民集中居住区是推进李口城乡一体化的三大基本承载板块，必须下功夫建好。建好宜居城镇，营造良好环境，发挥聚集效应。作为镇区建设与发展，重点做好五项工作。其一是突出抓好基础设施。确保道路、管网、路灯、绿化等功能完善。其二是进一步完善促进镇区健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面，认真抓好已

出台政策措施的落实，积极借鉴外地的成熟经验和好的做法，拆除体制障碍门槛，实施人口倍增计划，每年新增人口人以上。其三是营造镇区发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务，是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此，不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持，而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜，进一步增强其自我发展的能力，确保每年新增建筑面积10万平方米。做好镇区发展的统一规划，合理安排小城镇发展的布局和步骤。避免小城镇发展的重复建设、土地和资源的浪费。其四是营造良好环境。继续落实好垃圾清扫清运，长效保洁机制，建好垃圾填埋点，加强镇容村貌环境整治，巩固创卫成果，把新农村建设成为群众理想的居住地。其五是树立把小城镇当作小城市经营的理念。要把小城镇的发展建设放在县城体系之中，放在大的环境之下来考虑。把小城镇建设

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇2

稳妥推进城镇化是我国经济社会发展的关键环节。日前, 国家统计局发布的数据显示, 2011年末, 中国大陆城镇人口比重达51.27%, 数量首次超过农村人口。而兰州人口的城镇化率早已超过60%, 城镇人口超过农村人口无疑是社会进步和潮流所向。城镇化率过半后如何提升城镇化质量, 也成为全国“两会”中代表委员关注的热点。

首先, 要做好城乡一体化的土地利用规划。在土地利用专项规划中, 既要充分考虑城市未来发展空间的用地, 又要保持农村可持续发展的农田保护和基础建设用地。当前, 最为典型的是来自城市的资金要素对农村土地要素的掠夺式使用。政府为了招商引资, 超低地价甚至零地价把土地让给企业使用, 为当地引入社会资金。在政府、企业、农民三者的关系中, 企业可以直接从生产经营中盈利, 政府可以从可预期的税收中增加财政收入, 而农民在失去他们手中的生产资料———土地后, 除了少得可怜的补偿金, 几乎失去了经济来源。有资料显示, 土地用途转变增值的权益分配中, 地方政府大约得60%~70%, 村集体组织得25%~30%, 失地农民只得到5%~10%, 甚至更少。农民无法从政府、企业、农民这个三角关系中获得得利预期, 这个问题已日渐凸显, 但企业和政府大多只关注自己的利益, 缺乏改变现状的动力, 而农民自身在这个三角关系中又缺少话语权。因此, 温家宝总理提到要制定出台农村集体土地征收补偿条例, 使农民可以从失去土地中得到收益。其次, 要尊重民意, 充分听取农民对规划的意见和建议。推进城乡一体化不仅要让农民在经济上得到实惠, 而且要让他们在教育、医疗、社保等方面, 逐步缩小与市民的差距。不能只把农村道路和房屋打造得像城市, 而让农民与市民的各种待遇差距依然很大。因此, 城乡一体化中的农村规划和建设, 必须尊重农民意愿, 以农村地区的生产发展、生活富裕为根本出发点, 而不是一味地、无差别地模仿城市, 把农房建成“钢筋水泥的森林”, 把农村路面全部硬化为清一色的水泥路, 把内涵丰富的城乡一体化片面理解成视觉效果上的“城乡一样化”。

城乡一体化不是“城乡一样化”。城市和乡村有许多不同之处, 并且有本质的区别。城与乡各有特点、优势、地位、功能和作用, 同时又相互依存、互为补充, 不可替代。实现城乡一体化, 城市仍然是城市, 人口高密度集聚、制造业和服务业高度发展是其基本特征;乡村仍然是乡村, 绿色、恬静、生态和低密度是其本色, 最大的特征是产业效率和生活质量不断与城市居民趋于一致。目前, 一些地方的城乡一体化建设存在形似神非、功能不健全、内外不兼修等问题。有些地方主要是集中人力、财力、物力搞一个示范点, 大多是修条路、集中建几排楼房等, 虽然好看, 但规划主要侧重基础设施建设, 没有考虑农村生活和农业生产的特征, 农民距离田地远了, 下趟地要个把小时, 很不方便。而且, 在这些示范点, 没有把教育、医疗、文体、就业、商业等功能纳入规划通盘考虑, 由于医疗、教育、购物休闲等配套设施没有及时跟上, 给农民的生产生活带来极大不便。由于和农业生产存在断裂, 这样的示范点建设, 对于绝大多数农村地区来说, 不具有推广性, 不仅无助于减少当前城市与农村之间的差距, 就连农民自己都不欢迎。

想要建设健全的城乡一体化, 首先, 要做到城乡规划满覆盖, 城市与农村在产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面的专项规划要对接;其次, 要充分尊重农民意愿, 保留田园风光, 防止“千镇一面”。温家宝总理在2011年底召开的中央农村工作会议上指出, 农村建设应保持农村的特点, 有利于农民生产生活, 保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去, 赶农民上楼;最后, 积极推进重点小城镇规划建设, 着力建设一批中心镇和卫星城, 逐步形成以中心城市为龙头, 县城和小城镇为依托, 布局合理、协调发展的城镇体系, 争取用两年左右的时间大力推进20个左右功能完善、特色突出的小城镇。按照“先近后远、先易后难”的原则, 有计划、有步骤、有重点地推进小城镇建设, 对3县县城和红古区海湾镇等中心城镇和和平、夏官营、忠和、东川、新城等近郊镇, 重点加快市政设施建设, 加强与市区基础设施的衔接, 承接市区产业转移;对和平、定远、金崖等小城镇群, 重点加强镇与镇之间的交通建设, 为未来发展成小城市打好基础;对青城、什川、连城、苦水、花庄、西岔、甘草店、中堡、河桥、平安等旅游型、农副产品加工、集散和综合物流型、工业服务型远郊特色小城镇, 着力推进农业产业化经营;对远郊的区域中心乡镇, 加大投入力度, 提升基础设施和公共设施水平, 提高城市、县城、区域中心乡镇、重点镇的公路级别, 改善中心乡镇到区域其他乡镇和村的公路状况, 使中心乡镇的公共服务能尽快扩散到周边乡镇和村。争取在兰州市城乡一体化建设的第三阶段使3县县城与中心城市实现发展融合, 80%的乡镇政府所在地发展成为区域性的产业集聚区和人口汇聚区。

二、支撑点:产业发展

产业发展是推进城乡一体化的生命线, 必须着力转变农业生产方式和经济增长模式, 提高农业综合效益和竞争力。

㈠大力推进工业集中集约发展结合工业企业出城入园, 加快工业园区建设步伐。推动西固石化工业园、中川空港循环工业园、高新区彭家坪园区、兰州东城区物流园区等产业园区和九州开发区、和平开发区的规划建设, 把园区和开发区建设成为城乡产业对接和承接的平台。

㈡大力发展现代农业要积极发展设施农业, 在发展规模、设施配套、技术应用等方面取得突破性进展, 重点建设秦王川、小康营、青土坡、三川口、西津坪等5个千亩设施农业示范基地。经过三到五年的努力, 建成以榆中川区、红古川、秦王川、庄浪河谷和西岔川为主的蔬菜产业片区。建成永登满城、苦水、中川、榆中定远、小康营、连搭、皋兰什川、红古窑街、七里河八里镇、安宁安宁堡等10个左右林果园艺产业基地。以兰州猪场、花庄奶牛繁育中心、甘肃华陇种禽育种公司等龙头企业为依托, 建设10个左右“产+销”一体化的养殖业基地。培育一批连片规模经营的农业生产基地, 形成点、线、带、轴相联系的产业布局。

㈢进一步发展休闲观光农业

1. 利用果木园林发展观光游。

广泛发展园林经济, 大面积种植果木经济林, 大力发展如皋兰梨园、安宁桃园等特色产业村, 增强园林观光旅游的观赏性和参与性。还可以在园内建设各种景点, 不同季节推出不同的旅游项目, 如踏青、赏花、采果等, 以提高知名度。

2. 利用农村民居开展民俗游。

在各个县区开展以“三同” (游客与农民同吃、同住、同劳动) 为特点的民俗旅游。利用闲置的窑洞和房间开办家庭餐馆、旅馆, 吸引游客观农家景、吃农家饭、住农家屋, 发展多项产业, 提高农民收入。

3. 建设新型民宅开展休闲游。

利用县城郊区, 风景优美、空气清新等环境优势, 建设家庭旅馆和农家乐, 吸引游客观光和休闲娱乐。还可以在水库等坝系工程发展垂钓、观赏、餐饮、娱乐为一体的休闲服务。

㈣扶贫, 城乡统筹建设的热门话题消除农村贫困人口是推进城乡一体化的基础。兰州市具有典型的“大城市、大农村”的特征, 城乡“二元”结构的矛盾非常突出, 发达的城市与落后的农村形成鲜明的反差。而制约和影响农村快速发展的“瓶颈”在于自然条件恶劣的偏远贫困山区。在推进城乡一体化的进程中, 结合省委“富民兴陇”政策, 联村联户, 责任到人, 积极推进榆中北山、榆中南山、七里河后山、永登西北部山区“四大贫困片区”综合开发, 增加农民收入, 减少贫困人口。

1.生态移民。预计到2014年, 兰州市生态移民3万人左右, 榆中北山和南山、永登西北部山区、七里河后山“四大贫困片区”144个村, 20万人口的温饱问题得到稳定解决, 2/3以上的人口向致富迈进。

2.产业扶贫。在实际扶贫工作中, 帮助各贫困村因地制宜的确立主导产业, 并围绕主导产业加快结构调整。

3.劳务输出。组织贫困地区的富余劳动力外出打工, 是促进增收的现实途径。一方面, 加强对贫困地区农民的培训, 提高劳动者的素质, 鼓励他们到发达地区打工;另一方面, 动员本市的企业到贫困地区招工, 帮助贫困地区输出劳务。

4. 科技扶贫。

为了加快贫困地区脱贫致富的能力, 应将科技资源优势和贫困地区特色资源优势有机结合, 引进和开发先进实用技术, 加速科技成果转化, 增强贫困地区科技实力, 为贫困地区增强自身“造血”功能提供动力。

三、切入点:基础设施建设

城乡差别最基本的是基础设施的差别, 推进城乡一体化建设, 关键要抓好城乡一体的基础设施建设, 在硬件上缩小差别。

㈠突出与城市相衔接的农村路网建设加快推进市区到村镇地区的道路交通建设, 完善农村地区的交通路网, 全面提高农村公路通行能力, 保障农村公路畅通;扎实推进农村公路和自然村通水泥路的项目建设。逐步实现“联路成网、便捷出行、城乡一体、惠及百姓”的目标。

㈡加强农业水利设施建设全面解决农村安全饮水问题, 川区自来水入户率达到100%。加快推进大中型水利工程更新改造, 完善水利配套设施, 扩大有效灌溉面积, 提高农村生产生活供水保障能力。

㈢加强农村生态环境建设, 积极推进农村污水、垃圾处理等设施建设坚持退耕还林建设, 制定完善的排水规划, 加快完善村镇污水处理设施系统, 基本形成区域一体的城乡供水和污水处理网络;将村镇垃圾收集点、转运站、公厕、环卫停车场和再生资源回收站点等基础设施纳入城乡建设规划范畴, 建立完整的城乡环境卫生设施体系。

㈣加快农村燃气基础设施建设将农村燃气供应纳入城市燃气事业发展规划, 统筹城乡燃气供应和管理。在有条件的农村地区建设天然气管网, 推广使用天然气, 其他地区推广使用沼气池、秸秆汽化炉等节能设备。基本形成燃气管网与城乡道路同步建设, 让公用设施最大限度地实现城乡共享。

四、关键点:基本社会保障

必须打破城乡“二元”结构的社会保障体系, 实现制度大整合, 让所有人享受同等的养老保障和医疗保障, 实现统一的社会保险体系, 打破以往“破碎化”的社会保障体系, 尤其是养老保险。养老保险覆盖状况是衡量一个国家公共服务和人民生活水平的重要标志。今后应不断加大投入力度, 在政策、制度和体制层面加快推进城乡统筹, 逐步建立农民综合养老模式, 再过渡到统一的社会基本养老保险体系。

摘要：2010年, 兰州市确定了分三步走实现城乡一体化的计划, 并指出到2020年, 城乡一体化发展格局全面建立, 工农关系、城乡关系和谐和顺, 城市和农村同步发展、共同繁荣的局面全面形成。作者从规划体系建设、产业发展、基础设施建设和基本社会保障四个方面提出了兰州市实现城乡一体化的思路重点。

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇3

【关键词】农民工 劳动就业 城乡一体化

【中图分类号】D422.6【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2010)05-00-02

而农民工工作的重要内容就是如何做好农民工转移就业。为此,我市近几年来在农民工转移就业方面进行了积极有益的探索和尝试,比如,我们实行城乡平等就业政策,规定城乡劳动者在政策咨询、职业指导、职业介绍、子女入学、权益维护等方面一律平等,享受同等待遇;我们实施农村劳动力转移培训“免费工程”,不断提高农村劳动力就业本领和技能,促进其实现技能型就业和自主创业;我们的人力资源市场向城乡求职者免费开放,每月逢“2”、逢“8”定期开展交流洽谈活动,为广大求职人员提供求职登记、政策咨询、职业指导、职业介绍等一站式服务;同时,我们大力发展劳务输出,组织人员外出搜集用工信息,考察用工单位,确保输出的长期性、稳定性。所有的实践证明,做好农民工转移就业工作是一项长期、艰巨而又复杂的系统工程,强化培训,提高农民工素质和就业能力,是农民工转移就业的基础;统筹城乡,推动城市社会公共资源和服务机构普遍为农民工服务,是促进农民工转移就业的关键;打造劳务输出特色品牌,引导农民工创业就业,是农民工转移就业的重要出路;用社保为农民工织就“安全网”是农民工生产生活的重要保障。

1 统筹城乡劳动就业,必须强化培训,提高农民工素质和就业能力

目前,在农村外出打工的观念已基本深入人心。通过外出务工,一部分人实现了脱贫致富,一部分人基本可以养家糊口,还有很大一部分人却挣不到钱,甚至连基本生活都维持不了。因此,摆在各级政府面前的任务不仅仅是帮助农民工走出去,更重要的是如何帮助农民工走出去富起来。据我们调查,经过一、二个月短期培训的农民工务工收入可增加10%;经过培训获得职业资格证书外出的农民工比未培训农民工工资一般高出30%以上。由此可见,提高农民工收入的关键是要提高农民工的素质,只有提高农民工的文化素质和劳动技能,才能使其获得稳定的更高的收入。

2007年,我市开始实施农村劳动力免费培训工程,目的就是利用三年时间,将全市所有农村劳动力免费轮训一遍,使每个劳动力掌握一门以上技术,最终实现“人人有技能,个个有工作,家家有收入”的目标。重点做好以下五个方面的工作:一是建立健全培训机构,构建培训网络。充分利用各类公办、民办职业培训机构,整合教育培训资源,形成以公办的就业培训中心为龙头,以职业技术学校、社会办学单位和乡镇成人学校为主体的多层次、多渠道、广覆盖的农民工培训网络。进一步鼓励推动培训机构向乡镇延伸。二是提高补贴标准。在阳光工程中,中央、省两级对技能性培训补贴标准是每人270元,就业再就业培训补贴标准是每人400元、600元、1000元3个档次。我市根据培训工种的技术难易程度和学期长短将补贴标准提高到1000元、1500元、2000元3个档次,减轻了农民参训的经济负担,调动了参训积极性。三是创新培训形式。根据不同区域、不同行业、不同工种的需求,总结培训经验,创新培训模式,采取灵活多样丰富多采的培训形式,创造性地开展农民工培训。培训中坚持以市场为导向,以企业需求为目的,以订单定向培训为主体的新机制和品牌战略。采取中长期班与短期班相结合,县乡培训相结合,专业技术与熟练工培训相结合,专长式培训与技能证书式培训相结合,定时培训与农闲培训相结合等等。四是强化培训效果。培训是手段,培训的目的是提高城乡农民工的综合素质和技能。在培训上,坚持实际、实用、实效的原则,不搞形式,不走过场,真抓实干,提升培训质量。严格考核制度,统一发放职业资格证书,让每位农民工至少掌握“一技之长”,使培训真正成为农民工进城务工的“金钥匙”。五是落实培训补贴经费。阳光工程和就业再就业培训因为资金渠道和补贴标准不同,在实际工作中操作起来有很多困难。为解决这些难题,我市采取了统一培训、统一补贴标准、分类拨款的做法,上级补贴资金不足时由地方财政解决。此举既方便了培训学员自由选择专业,又充分调动了培训基地开展各类培训的积极性。

2 统筹城乡劳动就业,必须推动城市社会公共资源和服务机构普遍为农民工服务,畅通求职就业通道,构建“农村劳动力转移就业服务体系”

在当前积极推进城乡一体化的进程中,一是要统筹制定城乡就业规划。将城乡劳动力统一纳入市、乡(镇)经济和社会发展规划,把转移就业和技能培训两项指标作为领导班子考核的重要指标,制定农村劳动力开发就业规划,打破城乡界限,营造城乡劳动者凭知识学历和职业技能竞争就业、平等就业的环境。二是加强社会资源的整合,完善覆盖城乡劳动者的就业服务组织体系,建立健全基层公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能。完善乡、镇(街道)劳动保障事务站、社区劳动保障服务站、村劳动保障协理员三级网络服务功能。完善城乡人力资源市场信息联网,形成信息广覆盖、实时共享,方便农村劳动力查询就业信息,登记求职。积极培育市场载体,大力发展多种类型、多种所有制的中介和劳务派遣机构,引导民办职业介绍机构和劳务经纪人为农民工提供诚信服务。充分发挥市场机制在配置劳动力资源中的基础作用,促进用人单位和农民工双向选择。三是加快完善公共就业服务制度。进一步拓展公共就业服务范围,把农民工纳入社会公共就业服务体系,推动城市公共就业服务进一步普遍向农民工开放,切实落实免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等各种基本的就业服务。四是大力开展人本服务,积极推动“春风行动”,进一步改善农民工进城就业环境和条件。全国统一开展的针对农民工的“春风行动”维护了农民工的合法权益,促进了农民工就业,深受农民工欢迎。五是加强制度建设,切实保障农民工劳动权益。全面建立工资支付保障制度,从根本上解决拖欠农民工工资问题,重点是建立解决建筑、交通、水利等行业拖欠或克扣农民工工资问题的长效机制,建立欠薪预警机制。全面推行劳动合同制度,制定和推广劳动合同范本,推动各类企业与农民工签定劳动合同。加大劳动保障监察执法力度,严肃查处侵害农民工合法权益的违法、违规行为,强化监督检查机制、定期开展专项检查,加强经常巡查。加强劳动仲裁工作,对困难农民工减免相关费用,实施法律援助。

3 统筹城乡劳动就业,必须打造劳务输出特色品牌,引导农民工创业就业

劳务品牌是发展劳务输出的“敲门砖”,不仅能增强农民工就业竞争力促进农民工就业的稳定性,提高农民工报酬,而且能用品牌的良好声誉带动劳务输出工作质量的提高。因此,树立劳务品牌意识,加强对品牌的扶持,打造一批经得起市场检验,能够在区域乃至全国叫得响的劳务品牌,对实现农民工转移就业、提高输出质量和扩大输出规模十分重要。可以说,劳务品牌已成为农民工重要的“就业名片”,劳务输出已经步入品牌经营时代。打造劳务品牌是提升劳务输出层次,促进劳务经济发展的必然选择。一是依托地方优势开发培育劳务品牌。把劳务品牌的开发与我市传统产业有机结合起来,依靠我市产业优势打造劳务品牌。结合劳动力资源和输出人员状况,将具有比较优势、发展基础、初具品牌特征的劳务产品,确定为“劳务品牌”,加以重点开发培育。二是加强政策扶持,发展壮大劳务品牌。打造劳务品牌,仅靠市场的散兵游勇将行不通,需要政府及相关部门整合资源,出台优惠政策,加大组织化程度,强化培训,全方位推进品牌战略。特别是在初期,政府一定要加大投入,推动劳务品牌的发展壮大。三是突出特长优势,叫响劳务品牌。“劳务品牌”是从事某种职业的劳动者社会公德、劳动技能、职业道德的综合体现。品牌质量就是劳动者素质。“劳务品牌”打造的是“品牌民工”。“品牌民工”的突出特长应该是具有娴熟的专业技术、吃苦耐劳的优良作风和诚实守信的良好信誉,可以产生规模效应和品牌效应。在劳务品牌的开发壮大过程中,要把“品牌民工”的特长作为卖点,通过大众媒体,采取典型示范、现身说法等多种形式,进行宣传和推广,营造舆论氛围,树立良好的劳务形象,在区域范围内形成劳务优势,争取推得出叫得响。优质劳务品牌为农民工转移就业增添了更多的机会 ,可以加快推进农民工转移就业由数量型向质量型转变,苦力型向技能型转变,分散型向规模型转变,普通型向品牌型转变,让农民工在“品牌”包装下获得更多的就业空间,最终实现以品牌占市场、靠特色打天下。四是大力营造创业文化,加大创业培训力度,引导扶持农民工创业就业,充分发挥创业带动就业的倍增效应。一部分农民工通过外出务工积累了一定的资金,掌握了技术、丰富了经验,具备了创业的条件,对这部分农民工,各级政府部门要大力营造创业文化,利用大众传媒,宣传创业政策和创业典型,启发创业企业的想法,激发自主创业激情,形成全社会重视农民工创业,扶持创业的良好氛围。积极推广SYB创业培训模式,搭建创业培训平台。积极组织项目推荐、小额贷款、专家指导、跟踪扶持等多项服务,实施创业培训,提高农民工理性创业的氛围。特别要引导农民工大力创办农业企业和农产品加工企业以及劳动密集型企业,积极推广公司加农户的运作模式。农民工通过创业,可以带动更多的人实现就业,发挥创业带动规模就业的作用,营造创业富民的社会氛围,实现经济发展与扩大就业的良性循环。

4 统筹城乡劳动就业,必须用社保为农民工织就“安全网”,让农民工和城镇职工一样可享受养老、医疗、工伤、失业保险

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇4

2013-03-11 03:02 来源：青岛日报

昨日，在北京出席十二届人大一次会议的市委副书记、市长张新起接受本报采访，就城乡一体化发展中新型农村社区建设的紧迫性、实践原则、破解融资难、服务保障、就业增收等问题回答了记者的提问。

记者：“两会”期间，城乡统筹再次成为广受关注的热点之一。从青岛来看，加快新型农村社区建设,推进城乡一体化发展的紧迫性体现在哪些方面？

张新起：今年“两会”上，推进新型城镇化、加快城乡一体化发展成为人大代表、政协委员以及社会各界关注的热点。总书记在江苏代表团审议政府工作报告指出，我们现在搞城镇化，不能单兵突进，而是要协同作战；要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行。温家宝总理在政府工作报告中强调，要推动城乡发展一体化，积极稳妥推动城镇化健康发展。李克强副总理在山东代表团审议政府工作报告时指出，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹城乡协调发展，形成发展新格局。这些都为我们加快新型农村社区建设、促进城乡一体化发展指明了方向。

青岛农村所占比重较大，大约还有450万人农村人口。一方面是以南部城区为代表的现代化大都市，一方面北部农村地区还比较落后，城乡居民收入、生活居住条件、城乡面貌差距明显。按照全面建成小康社会的要求，必须下决心解决这一问题。

市第十一次党代会提出建设宜居幸福的现代化国际城市，率先全面建成更高水平的小康社会。实现这一目标，最艰巨的任务是让广大农民也能过上宜居幸福的小康生活，最有效的途径就是从新型农村社区建设抓起。对此,广大农民要求迫切,外地也已进行了成功的探索。同时，加快新型农村社区建设、提高城镇化水平，也是扩大内需的最大潜力。经过改革开放以来30多年的发展，青岛已具备了加快新型农村社区建设、统筹城乡发展的基础和条件。可以说，建设新型农村建设、推动城乡一体化发展，国家有要求，外地有经验，发展有需求，群众有期盼。所以，我们必须把新型农村社区建设作为最基础、最基本、最迫切的任务来抓，计划将全市5983个村整合为1000个左右新型农村社区，用10年或者更长时间完成建设任务，努力从根本上解决城乡差距、南北差距问题。

记者：新型农村社区建设，是一项涉及面广、创新性强的工作，实践中要注意把握好哪些原则？

张新起：新型农村建设是一项系统工程和长期任务，工作中必须把握好以下原则：一是坚持规划引领，政策推动。结合城市总体规划和镇（街道）区划调整，完善新型农村社区布局规划，实现社区建设规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、产业发展规划相统一。同时，完善配套政策加以推进。二是坚持因地制宜，分类指导。根据农村实际，打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等五种类型的新型农村社区，先易后难，成熟一个启动一个，启动一个成功一个。三是坚持两区共建、产业支撑。坚持新型农村社区与特色产业经济园区共建，发展适度规模经营，强化社区产业支撑，实现可持续发展。四是坚持农民主体，有序推进。充分尊重农民的主体地位，尊重农民的知情权、参与权、监督权，尊重群众的意愿，依靠群众的积极性参与进行社区建设，不搞强迫命令，确保把好事办好。

记者：在新型农村社区规划建设中，需要突出把握好哪些问题？

张新起：规划建设水平如何，事关社区建设的成败。我们在工作中，始终注意把握好以下几点：一是科学规划。在规划上舍得花钱，聘请高水平的规划设计机构编制社区建设规划，确保规划的科学性。二是体现特色。建设新型农村社区不是简单地“小村并大村”，也不是单纯的“平房换楼房”，更不是把农村都建成城市，而是要体现地域特色，凸显田园风光，打造特色社区。三是传承文脉。注重对历史风貌、传统文化的保护，传承农村文明。四是宜居适度。新建社区都要配套完善水、电、路、气、暖、通讯、排污、绿化、垃圾收集处理等基础设施，让群众住得舒适满意。同时，按照生活空间宜居适度的要求，既不搞“穷过渡”，也不能脱离实际、贪大求洋。

记者：当前融资难是制约新型农村建设的主要瓶颈，如何破解这一难题？

张新起：建设新型农村社区需要大量的资金投入，“钱从哪里来”确实是面临的一个突出问题。从青岛的情况看，大约一半的社区可以通过开发带动、市场运作实现资金平衡，另外一半分布在传统农村地区，资金缺口较大。我们本着“政府引导、企业参与、渠道多元、以城带乡”的原则，建立多元化筹资渠道。一是通过实施城乡建设用地增减挂钩，对村庄搬迁后的土地进行复垦，将节约的土地指标进行交易，筹集社区建设资金。二是建立青岛市新型农村社区建设基金，由市级统筹，通过直接补贴、贷款担保、贷款贴息等方式，重点支持传统农村集聚类社区建设。三是市财政安排专项资金，每建设一个新型农村社区服务中心补助200万元，每建设一个特色产业园区补助200万元，区市按同等比例配套。四是通过完善利益回报机制，调动企业特别是国有大企业的积极性，进入农村参与社区建设。五是整合部门资源，集中支持新型农村社区建设。六是通过改革，将农村各种资源尽可能资产化、资本化，把资源盘活用好，利用农村产权抵押贷款等形式，吸引金融资本支持新型农村社区建设。

记者：农民迁入新居后，生活成本会有所增加，如何解除他们的后顾之忧？

张新起：这确实是一个必须超前谋划、认真对待的问题，不能因为农民住进楼房而降低幸福指数，确保让群众住得上、住得好、住得起。对此，我们将采取以下措施：一是尽量降低生活成本。在规划建设中，采用节能环保新技术和新材料，对暖气等配套设施宁可一次性投入多一些，也要尽可能降低运营成本，让老百姓少花钱。二是千方百计增加社区集体收入。在规划的时候，就预留社区集体经济发展用房，为集体增收开源；鼓励有条件的村通过土地入股等形式，参与园区建设和产业开发；旧村复垦的耕地由集体统一经营或对外租赁，从而获得稳定的收入。集体收入增加了，可对群众的生活特别是困难群体的生活进行补贴。三是市和区市两级政府设立基金，为入住社区的困难居民提供生活补贴。四是加强社区的服务保障。按照“政府主导、服务下沉、要素集聚”的要求，充分发挥各级财政投入的主渠道作用，建设农村社区服务中心，提升农村公共服务和社会保障水平，让农民就近享受到周到方便的服务。

记者：新社区建成后，如何解决农民的就业增收问题，实现居住方式、生产方式和生活方式同步转变？

张新起：前面说过新农村社区建设的原则之一就是新型农村社区与特色产业园区共建,这也是增强社区发展后劲、促进农民生产生活方式转变的重要途径。我们将按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，结合当地实际，规划产业园区，建设一批特色农业园区、工业园区或服务业园区。农民入住社区后，愿意继续从事农业生产的，逐步变成职业农民或一定规模的农场经营者；愿意从事二三产业的，可以就近就业创业，并将原承包土地通过租赁、入股等方式，获得财产性收入，促进居住方式、生产方式和生活方式的同步转变。

记者：为顺利推进新型农村社区建设，采取了哪些保障措施？

张新起：为推进新型农村社区建设，我们采取了一系列保障措施。一是在组织保障上，各级都成立了专门机构，具体负责这项工作，同时选派了得力干部驻村帮助工作，保证这项工作有人抓、有人管。二是在机制保障上，建立健全以城带乡、以工补农的机制，把更多的资源配置到农村。三是资金保障上，上面已经讲到，通过多种途径努力解决资金平衡问题。当然，新型农村社区建设是开创性的工作，必须依靠基层、依靠群众，在实践中不断探索、逐步完善，努力走出具有青岛特色的路子。

记者：除广大农村地区外，老城区还有一批危旧房需要改造，对此您有什么打算？

镇推进城乡一体化建设调研报告 篇5

我镇总面积47平方公里，辖7个行政村1个居委会，5500户，1.9万人，耕地面积1.8万亩，人均年收入万余元。近几年，我镇始终坚持以科学发展总揽全局，致力于抓机遇、强基础、增实力，基础设施建设进一步加快，社会保障体系进一步完善，事业和产业发展进一步提速，实现了镇域经济、社会又好又快发展，被评为“长沙市经济社会发展十快乡镇”，城乡一体化具备初步条件。

二、主要工作

1、全面启动镇村规划。

今年以来，为搞好集镇规划工作，我镇聘请中机国际、深圳艺寿公司对集镇扩容提质工程进行规划设计、方案设计、施工图设计。聘请大尚传媒公司、湘潭大学设计院对集镇开发项目进行规划设计和全程策划包装推介，同时按县委、县政府的统一安排部署，我镇即将启动镇域村镇布局规划编制工作。

2、快速推进“三点一线”。

3、高效开发集镇用地。

今年，我镇在用地指标严重不足的情况下，多方争取领导支持，批准集镇统征开发地25亩。为搞好集镇开发，我镇积极向联点领导及职能科局负责人汇报，为集镇开发解决了许多困难和问题，目前各项工作有条不紊开展，报名购地的商户十分踊跃，前景十分可观。另外，我镇将农村商贸综合体项目一并纳入集镇统征开发建设，力争创造较好的经济和社会效益。

4、继续夯实农业基础。

一是坚持发展葡萄特色产业，实施品牌战略，打造“葡萄之乡”。我镇的葡萄产业已有一定的基础，但仍需进一步做大做强，使之成为我镇农民致富增收的一个重要载体。我镇将以曙光山城、七鑫科技等龙头企业为代表，大力发展集旅游休闲、体验式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一体的现代农业基地。

二是大力发展集农业科研、推广应用、生态种养于一体的现代生态农业项目，促进农业转型升级，实现农民增收。继续发展壮大兴嘉天华公司“公司+合作社+农户”的经济类水产养殖和“咖啡豆+油菜”的种植模式，积极扶植深远蛋鸡养殖合作社。

三是不断夯实粮食生产，确保粮食安全。继续推进粮食高产创建落实，形成以梅数、洪河等村的高产粮食基地，推进粮食生产“良种、良法、良制”，实现大面积、大范围平衡高产目标。继续推进湖南农大农富种业公司的优湘型杂交水稻的繁育和推广，确保粮食生产的提质增效。

5、大力发展文化旅游产业。

我镇积极开展各类群众文化活动，加强农村文化建设，深入推进文化集市。一是以刘少奇天华调查纪念馆为平台，天华八景为载体，整合历史印记和“十个一”模式展示基地，形成以天华村为中心的红色旅游纪念地。二是各村和社区均成立了文艺队，定期开展群众文艺活动，形成了浓厚的群众文化氛围，丰富了人民群众生活。三是结合恒晖天华高端花卉苗木盆栽基地、葡萄园产业基地等开发项目，发展状大观光旅游农业。

6、切实提高群众生活品质。

启动农民集中居住工程，鼓励农民建房向规划的居民点集中。切实加强乡村的精细化治理，以农民集中居住点为突破口，以点带面，实现整体推进。建设文化广场，实现有线电视、网络全覆盖，进一步为群众提供优质公共服务，规范社会秩序，改善社会风气，保护生态环境。

三、困难和请求

1、请求参照长县政办发10号文件，明确我镇与第一批城乡一体化试点乡镇享受同等的优先发展政策。

2、我镇集镇开发项目用地报卷已与其它四个乡镇一起报至省厅，目前已将近两个月时间仍没有批下来，因此集镇开发项目只能进行前期工作，实质性开展要待土地批下来后才能进行。恳请县里统一协调，促进项目推进。

3、请求依据发展要求，参照其他乡镇作法，适当增加我镇建设用地指标。

4、我镇小城镇建设涉及各项基础配套设施建设工程量大，所需资金巨大，而我镇属北部农业乡镇，自有财源严重不足，资金压力较大，恳请安排专项扶持资金。

5、城乡一体化建设项目多，急需各类专业技术人员，请求补充解决。

加快城乡一体化推进杨店新跨越 篇6

袁 文 霞

杨店乡位于汶上县东北部，距县城25华里，北倚大汶河与东平县隔河相望。全乡总面积52.6平方公里，辖25个行政村，33个自然村，4.5万亩耕地，3.3万人。乡境东部为丘陵山地，已建成大樱桃、核桃等特色林果基地，南部有探明储量3亿吨的张保庄铁矿。近年来，乡党委、政府深入贯彻落实科学发展观，坚持以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线，不断创新工作思路，切实强化措施，使全乡呈现出前所未有的科学发展跨越发展的良好局面。去年以来，先后获得“全国敬老模范村居”、“全省信访工作先进单位”、“省级卫生示范乡镇”、“省级绿化先进乡镇”、“省一级敬老院”、“济宁市先进基层党组织”、“济宁市文明乡镇”等荣誉称号，连续两年在汶上县科学发展观评比中名列前茅。

一、创新理念，理清思路。

在赴成都、重庆等地参观学习的基础上，杨店乡的发展定位是建设具有生态、休闲特色的工矿服务型乡镇。按照上级加快推进城乡一体化的文件精神，结合杨店实际，乡党委、政府创新理念，理清了推进城乡一体化的工作思路：即围绕一条主线，加快三项建设，打造生态、富裕、文明、和谐新杨店。“一条主线”，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线。“三项建设”，加快以小城镇为龙头的基础设施建设，加快以四大产业为支撑的项目建设，加快以六个中心社区为框架的新型民居建设。在基础设施建设方面，小城镇开发向纵深发展，提 1

高小城镇的集聚能力和承载能力，使小城镇居住人口达到全乡总人口的1/3以上。在项目建设方面，突出抓好四大园区，实施乡驻地项目集聚区扩区增容，形成项目创业园；力促张保庄铁矿尽快开工建设，形成铁矿工业园；加快东部山区及渔林场开发建设，形成集林果采摘、特色餐饮、休闲度假于一体的生态观光园；扩大王楼、于村、泗汶三大片区有机蔬菜基地规模，形成农业科技示范园。在新民居建设方面，加大农村社区建设和“空心村”改造力度，逐步实现农村居民向驻地小城镇和中心社区集中，向二、三产业转移，公共服务向社区延伸。

二、搞好规划，严格标准。

杨店乡在推进城乡一体化进程中，把小城镇开发带动、产业项目建设拉动、新农村社区化建设驱动作为三大工作重点。在具体工作中，坚持规划先行，先后制订了《杨店乡统筹城乡发展总体规划》、《产业发展规划》、《驻地小城镇建设规划》、《农民新型社区建设和社区服务中心建设规划》、《合村并点和空心村改造建设规划》、《项目区控制性规划》等规划方案。聘请省规划设计院对全乡城乡一体化总体规划进行了修编，确定了“一乡三园六社区”的发展布局。“一乡”，即乡驻地，通过完善“六大功能区”，即新村居住区、工业项目区、商贸市场区、娱乐休闲区、文教卫生区、行政办公区，开发改造建设成为全乡的政治、经济、文化中心；“三园”，即乡驻地项目创业园、东部山区生态旅游观光园、南部张保庄铁矿工业园；“六社区”，即把现有25个行政村、33个自然村，通过3—5年的努力，逐步合并为六个中心社区。通过科学规划，推进农民居住区由分散向集中转变，平房向楼房转变，村庄向社区转变，促进人口向驻地小城镇集中，产业项目向园

区集中。

在工业园区、小城镇开发、合村并点、社区建设过程中，牢固树立设计、施工精品意识，坚持“一高一大”，即聘请高规格设计院进行规划设计，引进大公司进行施工建设。目前已实施的几个规划和社区建设全部由省、市级资质的公司承担。在标准质量的把握上，坚持做到“四个统一”、“四个必须”。“四个统一”，即分区段统一建筑式样，统一硬化、绿化、美化，统一铺设下水道，统一制作广告牌；“四个必须”，即必须有县级以上设计的施工图纸，必须由乡建办定点放线，必须有资质的施工队伍施工，必须限定工期。以上措施，有效保证了建设的标准质量。

三、试点推动，堵疏并举。

在推进城乡一体化工作中，杨店乡走以点带面、逐步推进的路子，确定了社区化建设、空心村改造、产业项目集聚、土地流转四个方面的试点，每个试点成立了一套专门的工作班子。通过对镇中村、“空心村”的试点改造，实现了村庄的合并、人口的集聚，节约土地约3000余亩。庙口、泗汶、王楼三个社区服务中心的投入使用，充分发挥了其引导集聚效应。在农村新型社区建设中，主要确定了迁村入镇型、合村并点型、整村迁建型、服务辐射型四种类型的试点。王村滨湖社区作为迁村入镇型，一期拆迁260户，主体基本完成，年内实现回迁，二期工程将郗村、于村、韦村整村迁建并入滨湖社区，建成万人大社区。泗汶社区作为合村并点型，涵盖5个行政村8000余人，目前，已投资700余万元，完成了社区办公楼、生活超市、农资超市、诊所、社区广场等服务设施建设，已建成3幢居民楼，新开工建设7幢居民

楼。杨店、庙口社区为服务辐射型，庙口仿古民俗商贸街已完成拆迁360户，正在建设中。新建八处农民文化广场、九处农家书屋、十处文化大院，在路村建成了全市第一个秸秆生物气化项目示范村和汶上县秸秆压块采暖项目示范村，全乡25个村全部达到了文明生态村创建标准。重点实施了小城镇纵深开发，启动了杨店市场商贸城建设，联华超市杨店分店已正式营业。乡驻地南段建设了千米迎宾大道及仿古民俗商贸街，突出农耕文化、土特餐饮、民俗风情三大特色，叫响“游在杨店、吃在杨店、乐在杨店”，可实现与汶上县宝相寺景区湿地公园、滨河大道的对接，打造县城东北部生态观光旅游新线路。招商引资工作中，坚持“抓大不放小”，力促过亿元的大项目入驻县经济开发区，中、小项目落户杨店乡项目集聚区，在驻地创业园区已有12个项目落地，吸纳农民工近2000人，解决了农民就地工人化的问题。

为确保城乡一体化按规划推进，该乡坚持堵疏并举。“堵”，就是要求严格控制审批不合规划的农民建房，确需住房的，统筹考虑进入中心村居民小区。“疏”，就是分类确定试点推进规划的实施，确定了驻地小城镇商业门面开发、农村新型住宅小区、“空心村”改造、驻地市场商贸城和仿古民俗商贸街拆迁改造等不同试点。目前，杨店滨湖社区被确定为全市城乡建设用地增减挂钩项目，年内可获得每亩5—7万元的建设用地指标置换补偿资金；泗汶、杨店、王楼3个社区已被列入市级新型社区百点示范工程。在具体工作中，走一体化布局、市场化运作的路子，借鉴“宅基地换楼房，承包地换保障”的做法，政府引导，开发商投资，农民群众受益。按这个路子走下去，通过5年的努力，逐步实现用地集约化、居住集中化、农村城镇化的目标。

四、完善机制，强化落实。

在推进城乡一体化工作中，杨店乡不断完善考核机制，建立健全各项制度，强化责任落实，大力实施领导问责制度，为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化提供了强有力的制度保障。把加快推进城乡一体化列为对村级、部门考核的重点内容，加大考核分值，对城乡一体化作出突出贡献的支部书记和机关干部，政治上得荣誉，经济上得奖励，先后为表现突出的3名村支部书记办理了养老保险，并评选出了十名机关劳动模范，从乡财政列出专项扶持奖励资金。

实行专线工作法，把城乡一体化建设的各项工作组成八条工作专线，抽调精干力量，对重点项目进行责任分解，实行指挥部工作制、专线工作法、限时工作法、现场调度法，以高标准、快节奏、高效率推进城乡一体化建设。对重点工程、重点项目、重点工作，适时开展集中会战攻坚行动，提炼杨店干部精气神，着力打造一支能征善战的队伍。

统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项长期、复杂、系统的社会工程，不可能一蹴而就。杨店乡在这方面做了积极的工作，进行了有益的探索，取得了初步成效。下一步，乡党委、政府将抢抓统筹城乡发展的政策机遇，高点规划定位，精心谋划布局，争创推进城乡一体化示范乡镇，站在杨店新起点，实现发展新跨越。

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇7

一、新农村建设,改善农村面貌

中央提出的社会主义新农村建设,是统筹城乡发展的大战略,是社会主义现代化建设进程中的一项重大历史任务,它涵盖了政治、经济、文化、社会各个方面。既要加快农村现代产业体系建设、农村新社区建设、农村公共服务体系建设,又要加强农民素质建设、农村民主政治建设、城乡协调发展体制的建设等;它更有一个大目标,即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。浙江省委、省政府按照“走在前列”的要求,提出社会主义新农村建设的具体目标是:把传统农业改造成为具有市场竞争力,能让农民致富和可持续发展的高效生态农业;把传统村落改造建设成为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区;把传统农民改造培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营、素质全面的新型农民,形成城市和农村互补互促,共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

2003年以来,德清县根据全省“千村示范,万村整治”工程的总体部署,结合农村给水和村庄环境整治工作的实际,做出了深入开展“十村示范,百村整治”工程的决定。通过以改水、改厕、改路“三改”为重点,达到道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化的“六化”要求。从这几年的实践来看,德清县的“十村示范,百村整治”工程取得了四个方面的成效。一是农村面貌发生了巨大的变化。通过“三改”、“六化”为内容的整治,整治村改变了“脏、乱、差”,示范村做到了“洁、绿、美”,农民的生活环境得到了很大的改善。二是农民的素质得到了提高。此工程促进了农民思想观念和生活习惯的改变,增强了环境、卫生、文明意识,对改变农村的陈规陋习起到了很大的作用。三是基层党组织的执政能力得到了加强。这项工程是民心工程,让农村居民真正得到了实惠,受到了大家大力支持和拥护,进一步融洽了党群、干群关系,增强了基层党组织的权威性。四是农村经济有了新的发展。通过村庄建设和环境整治,既提高了广大农村的生产、生活环境,又健全了农村基础设施和社会服务设施,改善了环境,带动了当地经济的发展。

二、城乡一体化建设,缩小城乡差距

(一)城乡经济一体化建设

实现城乡发展一体化新格局,发展县域经济是重要战略支点;德清近几年的发展正体现了这一决策的正确性。

1. 强化产业支撑,发展特色经济。

围绕建设都市型农业,加快推进农业和农村现代化,以把德清建设成为杭州、上海大都市圈重要的农副产品供给基地为目标,大力发展绿色农业、精品农业、观光农业、创汇农业,逐步形成集生产、生活、生态为一体的都市型农业新格局。用现代工业的理念来指导都市型农业的发展,加快发展带动力、竞争力强的农业龙头企业。基于市场的比较优势,德清实现了“一县一业”,“一乡一产”,“一村一品”(如洛舍镇的木业、雷甸镇的机械制造业、钟管镇的化工业、新市的羊肉、雷甸的枇杷、上柏的早园笋、明星村甲鱼、恒星村的设施葡萄等都已形成规模并有了很好的知名度)的新格局。全县通过专业化、规模化的产业集群战略,以“人有我有,人有我优,人优我特”的产业优势,很好地推动了区域经济的发展。

2. 创造良好的金融环境,

发挥金融业的服务功能。德清在创造良好的金融环境,健全金融体制方面做了大量的工作。如强化政策性金融机构在县域经济中的作用,加大商业金融的支农力度;创造良好的环境,引进股份制银行(如交通银行、湖州商业银行等)为地方经济服务;深化农村信用社体制改革,发挥农村信用社支农主力军作用。良好的金融环境和优惠的金融政策为当地各类企业的发展提供了强有力的金融保障。

3. 筑巢引凤,

构建人才回流、要素聚集的体制和环境,解决发展过程中人才缺乏的问题。在对各类人才的引进以及创新鼓励和激励机制方面下了不少功夫,也得到了很大收获。同时,德清县也加大了与高校、科研院所的合作,为当地相关企业特别是农业企业的发展带来了信息、人才与技术。为了加快农村经济的发展,德清县大力开展了适用技术培训,加强对农村劳动力的职业教育和就业培训,鼓励广大民众进行创业活动,以创业来带动农村乃至区域经济发展。

(二)城乡公交一体化建设

德清县于2004年逐步进行城乡公交的建设与开通,到2006年,全县已实现县城到各乡镇以及乡镇到各自然村的公交车的开通。这一便民工程的实施不仅方便了普通老百姓,也拉近了城市与乡村的距离;更为重要的是,交通的便利为农村经济的发展带了希望。近几年,德清的乡村游、农家乐等休闲、观光业的发展十分迅速,老百姓从中得到了实惠,地方经济得到了很好的发展,呈现出城乡和谐发展的喜人局面。

随着2008年年初德清至杭州城际公交车的开通,德清与杭州的“时空距离”一下子缩短了。这一工程的实施,除了为百姓提供实惠、便利的出行条件外,更为德清能融入到杭州都市经济圈打下了良好的基础。同时,这条城际公交的开通,不只是解决了一条公交路线的问题,更是一次城际公交运行的探索和创新,这一经验也为解决其他地区城际公交运行的难题提供了借鉴的可能。

(三)城乡供水一体化建设

实施城乡供水一体化工程是落实以人为本、全面建设小康社会的重要举措之一。德清县城乡供水一体化工程的建设不仅为城乡居民解决了“安全、卫生”的饮水问题,而且也改善了农村的生活质量,提升了生活品质,工程的实施对可持续利用水资源以及实现经济的循环发展打下了基础。

(四)城乡垃圾处理一体化建设

城乡垃圾处理一体化工程的主要目的是:加强农村环境卫生管理,有效处理城乡生活垃圾,提高城乡居民生活质量,加快城乡一体化步伐,促进经济社会的可持续发展。

全县按照组织机制健全、环卫设施完备、环境整洁优美的总体要求逐步完成垃圾焚烧厂、中转站的建设以及城乡生活垃圾收集、运输、处理系统的组建。通过“户收、村集、镇运、县处理”的操作方式,到2008年年底,城乡生活垃圾将会基本实现集中处理,全县特别是农村的环境卫生面貌将会得到根本的改善。

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇8

近年来，以破除城乡二元结构为重点的各项改革不断深化，实行了以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，扭转了长期以来农民负担过重的局面；实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，着力解决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题；推进城乡户籍、就业、财税、金融、社保等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制；推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，在有条件的地方按照依法自愿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。

推进城乡一体化，经济发展是基础。要加速城乡之间的经济联系由流通领域扩大到生产领域，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展的良好局面。坚持区域集中、产业聚集、开发集约、要素集合的原则，推动工业向园区集中、项目向产业集中、农民向城镇集中。

推进城乡一体化，规划是龙头。要坚持用统筹城乡发展的理念指导规划编制，立足区域一体化，打破行政区划，编制和实施好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和生态建设规划。

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇9

加快推进城乡一体化打造试验区先行镇

近年来，信阳市狮河区吴家店镇在河南省农村改革发展综合试验区建设中，紧紧围绕“打造试验区先行镇，建设宜居家园”这一目标，狠抓“基础设施建设，制定了镇域经济发展中长期规划，坚持小城镇建设规划先行，全镇21个行政村的新农村建设正在按规划逐步实施。

高标准建设吴店、聂寨农民新村，计划投资2.2亿元，建设1000套商品房、八纵两横道路及各类辅助设施，目前已投资1.2亿元，建成商品房400套面积达8000平方米；硬化路面27000平方米，铺设地下管网14000米；建设1250平方米休闲广场一处；投资300万元建成可供4500人饮水的自来水厂一座；投资150万元，建设日处理能力12吨的垃圾中转站一座，生活垃圾无害化处理达100%；栽种行道风景树700棵，绿化道路500米；投资100万元安装太阳能路灯90盏，新安装变压器一台，架设高压线600米，实现“五化三配套”，达到了“绿、亮、净、美” 各类辅助设施完备的标准。目前，已有60多户居民入住新村，同时，杨河、石板、毛寨等6个农民新村示范点，正在紧张建设中。

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇10

【内容摘要】随着工业和现代服务业的迅速发展，城市化发展逐步趋向于在特定区域内、以1个或2个中心城市为核心、聚集三产高端资本、形成覆盖半径120公里、面积4.5万平方公里的都市圈。徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，具备了上述各项物理特征。本文分析了徐州加快中心城市发展的优势，探索了加快中心城市规划建设的路径，提出了加快徐州中心城市发展与推进城乡一体化的六项对策：借助政策导向，市场驱动，加快产业结构调整；培植主导产业，加速关联效应，提升整体经济实力；优化物流业规划布局，畅通渠道，加快徐州物流中心建设；加强经济协作，消除区域利益冲突，实现“共赢”；以中心镇建设为“节点”，推进管理体制改革，构建统筹城乡规划布局结构；以新农村建设为基础，完善投入机制，促进健康发展。相信徐州市经过自己的不懈努力，以加快徐州中心城市建设，带动实现城乡一体化发展就会变成现实。

关键词：中心城市发展城乡一体化路径思考

徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，东靠江苏沿海开发区，南北连接长三角、环渤海经济开发区，经济社会发展潜在优势日益突出。所以，加快徐州中心城市建设是统筹城乡发展战略在徐州取得成功实践的历史机遇。

随着工业和现代服务业的迅速发展，城市化发展逐步趋向于在特定区域内、以1个或2个中心城市为核心、聚集三产高端资本、形成覆盖半径120公里、面积4.5万平方公里的都市圈。徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，东靠江苏沿海开发区，南北连接长三角、环渤海经济开发区，经济社会发展潜在优势日益突出。所以，加快徐州中心城市建设是统筹城乡发展战略在徐州取得成功实践的历史机遇。

一、徐州加快中心城市发展的优势

1.区位优势日益突出。徐州位于江苏省西北部，位居淮海经济区“枣庄、济宁、宿迁、宿州、淮北、商丘、连云港”7市核心。“东近黄海，西连中原，北倚鲁南山区，南屏江淮水泽”，陆路辐辏，水路畅通，自古便是军事中心，素有“南国重镇，北门锁钥”，“彭城之得失，辄关南北之盛衰”之称。改革开放以来，随着长三角、沿海和环渤海经济开发区的确立，尤其是“十一五”以来，京沪高铁建成，缩短了徐州融入长三角和环渤海经济区的时间、空间距离，昔日的军事中心渐趋成为经济发展中心，都市圈核心城市区位优势日益突出。

2.聚集效应日渐增长。区域非均衡发展理论认为，都市圈核心城市是该区域发展的“增长极”，具有较强的“极化”和“回流”效应。各种生产要素从都市圈边缘城市向核心城市聚集，逐步形成相对完备的基础设施、相对雄厚的资本构成、相对集中的消费市场等。目前，徐州市作为三大都市圈之一的核心城市，已集聚国内外各类商业企业1500家，市场消费半径超过150公里，外来消费占比达三分之

一、节假日期间高达50%以上。2009年在中国十佳投资环境城市排行榜中名列第二位。2010年徐州市地区生产总值2800亿元，人均超过3万元，分别比上年增长14%和14.7%左右，主要经济指标增幅全面高于全省平均水平，已经进入大开放、大发展、快发展的新阶段，“极化”和“回流”效应日渐增长。

3.扩散带动效应无“人”能出其右。区域非均衡发展理论还认为，“增长极”不仅具有“极化”和“回流”效应，而且还会产生“扩散”或“涓滴”效应，即各生产要素从核心城市沿“轴”向都市圈边缘城市“梯度”扩展。徐州处于淮海经济区核心城市，在全国区域经济发展总体格局中具有连南融北、承东启西的战略地位和作用，是长三角、沿海和环渤海湾经济开发区的重要机翼，“扩散带动效应”无“人”能出其右。近年来，维维集团以资金、技术、品牌、管理为纽带，采取兼并、参控股、托管等方式先后在江苏兼并、控股了天祥乳品总厂、六朝松集团等16家国营和集体企业；在重庆、新疆、黑龙江、河北、山东、陕西等省、市、自治区通过合作兼并建成现代化乳品生产线60多条，成为中国生产规模最大、销售品种最多、销售网络最全的食品制造企业。

5.创新能力稳居第一。徐州是全国科教兴市先进市，科技教育发达，在淮海经济区20个地级城市中，徐州市高等教育资源、人才总量均居第一。拥有中国矿业大学等12所普通高校，在校生10万多人；各类科研机构31所，各类科技开发机构335个，其中3家博士后科研工作站、3家博士后技术创新中心、4家省级工程技术研究中心和34家企业技术中心。高中级专业技术人才近8万名，其中中国工程院院士5名。在全国地级市中优势人才也相当突出。

二、徐州加快中心城市规划建设的路径

1.加快淮海经济区商贸中心建设。以加强城市商业圈为主线，构建城乡一体化的商贸流通网络为方向，着力抓好一批商贸流通设施建设和集聚区建设，建成淮海经济区规模最大、影响力最强、购物最具魅力的消费高地。

2.加快区域性现代物流中心建设。加速制造业与现代物流业互动发展，重点规划建设区域综合物流和专业生产性物流，打造国内典型的区域性物流中心城市。

3.加快地区性金融服务中心建设。积极争取区域性金融机构、营运中心和外资金融机构加速落户徐州，加快金融产品创新，维护金融市场稳定，努力提升徐州金融市场对周边地区的服务水平。

4.加快知识密集型科教创新中心建设。充分发挥徐州科技、教育和人才资源优势，加快创意产业、软件产业、工业设计研发产业、教育培训产业集聚发展，做大做强中国矿大——徐州大学科技园，进一步确立徐州高端知识服务高地的地位。

5.加快区域性综合服务中心建设。引进和培育专业会展企业，整合提升会展资源，积极创办具有区域内、国内乃至世界知名的常年性会展项目，打造徐州区域性会展品牌，成为区域性、常年性商务会展地。大力发展并加快提升投资咨询、法律服务、会计审计、创意策划、经纪代理等商务服务业，打造区域性高端商务服务集聚中心。

三、加快徐州中心城市发展与推进城乡一体化的对策

1.借助政策导向，市场驱动，加快产业结构调整。强化徐州中心城市功能，一是要加强政府在规划产业布局、推进市场开放和协调基础设施建设等方面的作用，通过对区域中心城市统筹布局，优化经济资源转换组织的运作环境，加快区域内各城市差异化的产业结构调整，实现区域内外经济资源共享和存量整合。二是要通过市场调节推动资源合理配置和自由流动，实现资源、产品、产业互补，协调发展。

2.培植主导产业，加速关联效应，提升整体经济实力。主导产业不仅对经济发展和产业结构调整具有很强的引导带动作用，而且对提升整体经济实力具有“关联效应”。一是前向关联。主导产业广阔的市场前景和持续发展，必然扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求，从而带动为其提供这些要素的产业的迅速发展。二是后向关联。主导产业关联性强，技术领先，发展快速，能够为其后续产业的发展提供更多的产品和技术，创造更好的条件，感应后续产业的快速发展。三是旁侧关联。主导产业的发展，还会引起经济、社会、文化等多方面的发展变化。徐州两汉文化比较深厚，具有很高的历史价值，在推向世界的同时，能带动相关产业发展，创造出更多经济社会效益。

3.优化物流业规划布局，畅通渠道，加快徐州物流中心建设。首先要充分认识徐州物流业发展中存在的问题。一是物流企业小、差、散、乱。目前徐州有1000余家物流企业，90%的为小型的运输企业，具有一定规模的只有10家左右。物流方式落后，流转速度慢、成本高、效率低、损耗大、实力弱、布局分散、功能单一，特别是三环路沿线随处可见小型物流企业。二是物流辐射范围小、能力弱。从目前物流状况看，没有成为一些大型连锁企业与大型物流企业建设区域性配送中心的首选之地。三是物流业的区域产业联动较差。从目前徐州及周边城市现有的工业布局和构成情况来看，生产制造业集聚效应支撑物流业发展的优势远远没有发挥，物流需求有待进一步释放。其次要确立建设徐州物流中心的基本途径。一是大力培育与引进重点物流企业，实现物流产业的集聚。选择一批在现代物流领域已经起步并取得明显成效的优势企业作为“徐州市现代物流发展重点联系企业”，重点扶持“宏康物流”等生产型物流企业、香山物流等仓储型物流企业、汽配城等市场型物流企业、淮海医药等连锁型物流企业、港务集团等节点枢纽型物流企业，加强引导、扶持和服务，促进其更快更好地发展。二是实现产业联动，构建一体化的供应链。鼓励企业物流业务外包。引导工商企业打破“大而全”、“小而全”的传统经营模式，强化主业竞争力，将采购、仓储、包装、流通加工和运输配送等物流业务外包给第三方物流企业。鼓励徐工集团、徐矿集团、维维集团等大型工商企业剥离物流业务和资产，借鉴海尔发展现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业，承担企业集团物流业务，积极开展面向社会的物流服务。三是发挥区位优势，实现多式联运，增强辐射能力。利用徐州市区位交通优势，加快解决物流路线连接问题，大力推行多式联运模式，形成货场、公路、铁路、码头、港口、机场等物流节点的无缝连接。加快发展与连云港的陆海联运业务，实现陆海运输方式的优势互补，提高商品在徐州的中转与分拨速度，逐步增强徐州现代物流中心的辐射力和影响力。四是强力推进物流园区建设。加大物流园区基础设施投入，加强规划控制与管理，形成完善的基础设施和配套条件，增强项目承载能力，确保入驻物流项目及时开工建设；建立物流项目确认和登记备案管理制度，严格按规划控制入驻项目的质量和选址，确保规划功能的实现。

4.加强经济协作，消除区域利益冲突，实现“共赢”。区域经济协调发展要求各级政府要消除生产要素流通非市场障碍，建立起发展机会互补、资源合理配置、利益“共赢”的体制机制，提高产业集聚扩散效应规模与层次，实现区域经济一体化发展。

5.以中心镇建设为“节点”，推进管理体制改革，构建统筹城乡规划布局结构。一要突破行政区划界限，以政治经济文化联系紧密度、集聚辐射能力强度、产业群体覆盖半径等为依据，调整建制镇行政区划，形成合理的中心镇建设空间布局和发展规模。二要以中心镇为单位搭建农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”管理制度改革平台。三要积极推进中心镇居民社区宅基地产权化。四要逐步建立健全社会保障体系，确保进入中心镇落户人口享有与其他城镇居民同等社会地位和经济权益。

6.以新农村建设为基础，完善投入机制，促进健康发展。一是创建投入新机制，加大对农村“七通”工程和教育、医疗、文化、社保等投入，逐步形成财政、农民和社会投入相结合的新农村建设投入机制。二是以“镇村联动”为抓手，推进旧镇村改造，盘活存量资源，置换出新农村建设用地，城乡一体享受土地出让收益。三是创建优化发展环境新机制，通过“减债、减压、放活、放开”等措施，为村级干部带领群众干事创业提供一个良好的外部环境。四是创建以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的村级干部队伍建设机制，发挥村级干部带领群众建设社会主义新农村的积极性。参考文献：

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[3]何一峰：2008年和谐长三角专著[M]、社会科学文献出版社，2008-3。

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