XX年人民法院院长述职报告(通用9篇)
根据市委和旗委的统一部署,按照市干部实绩考核办《关于进一步做好XX旗区考核工作的通知》,以及旗委组织部通知要求,现在,我将旗法院领导班子主要工作和本人履行职责、廉政情况报告如下:
一、主要工作情况
我院在旗委的正确领导下,在旗人大及其常委会和市中级法院的监督指导下,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx大精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和政府的中心工作,认真履行审判职能,积极推进法院改革,努力确保司法公正,切实加强队伍建设,为创建平安,维护稳定,促进发展作出了贡献。年均受理案件近3000件,其中 XX年共受理各类案件2613件,审结2539件,结案率为%,民事案件调解率为81%,实现了年初确定的案件审结率,上诉案件改判、发回重审率明显下降,队伍无违法违纪事件发生,完成了全年的目标任务。回顾这几年的工作,我们重点抓了以下工作:
(一)依法惩处犯罪,维护社会稳定
院党组始终坚持把维护社会稳定作为首要任务,组织全院干警积极参与创建平安活动,运用审判职能,严厉打击危害社会治安的刑事犯罪,严惩严重犯罪分子。XX年全年共受理各类刑事案件229件,审结217件,结案率达%。
一是依法严厉打击严重刑事犯罪。认真贯彻依法从重从快的方针,坚持把杀人、抢劫、****、重大盗窃等犯罪作为打击重点,依法严厉打击。
二是依法严厉惩处严重经济犯罪。认真落实中央关于开展反腐败斗争的要求,运用审判职能,依法审判了一批有一定影响的国家工作人员贪污、挪用公款等经济犯罪案件。
三是认真做好少年案件审理工作。强化和扩大工作职能,依法维护未成年人的合法权益。工作中,进一步落实了“教育、感化、挽救”的方针,寓教于审,增加对未成年被告人的亲和力和教育关怀,促使其认罪服法、悔过自新,达到了审判一人,教育一片的目的。
四是服务大局,维护稳定。全院紧紧围绕旗委、旗政府工作中心,立足审判,落实了各项措施:在刑事审判工作中,与公安、检察、司法等部门紧密配合,积极参与“严打”专项斗争,始终保持对犯罪分子的高压态势,并运用多种方法,分化瓦解罪犯,立足帮教,对判缓、管、免人员进行回访考察。
(二)依法调节各种社会关系,努力为经济建设和社会稳定服务
院党组高度重视民商事和行政审判工作,充分发挥审判职能作用,通过对各类案件审判和执行,依法调节各类社会关系和经济关系,创安全、保稳定、促发展。
1、重视抓好民商事审判工作。XX年共受理各类民商事案件1824件,审结1478件,结案率为81%。围绕做好新时期民事审判工作,努力钝化人民内部矛盾,及时解决人民群众切身利益的纠纷,保护当事人的合法权益。
一是依法审理各类债权案件。坚持当事人意思自治的原则,严格依法确定合同效力,区分合同责任,制裁各种违规违法行为;对各种侵权行为,结合案件具体情况,依法合理确定赔偿数额,保护债权人实际利益。
二是妥善处理人身权和婚姻家庭类案件。重视对人身权的保护,制裁侵权行为,以维护社会公德、职业道德、家庭美德。认真审理婚姻家庭纠纷案件,切实维护老人和未成年人子女的合法权益;在婚姻案件审理中,坚持多做工作,依法妥善处理。
三是积极审理房屋类纠纷案件。随着城区建设进程加快,房屋拆迁、建筑施工等城建纠纷、商品房买卖纠纷案件明显上升。对于这类案件,本着多调解少判决、先疏导后判决的办法,努力维护当事人的合法权益和社会稳定。
四是加大矛盾易激化纠纷的调处。认真做好庭前、庭中、庭后的调解工作,化解民间积怨、缓和社会矛盾、平息案件纠纷,发挥了民商事审判特有的“减压”作用。
2、依法开展行政审判工作。XX年共受理行政案件15件,审结15件,结案率100%。依照行政诉讼法等法律法规,既严格审查被诉具体行政行为的合法性,维护、监督行政机关依法行政,又依法及时保护公民、法人和其他组织的合法权益。对涉及城区建设的房屋拆迁行政案件,通过依法审判,积极做好当事人的思想工作,耐心细致地宣讲法律和政策,努力钝化和消除矛盾,确保社会稳定。
(三)加强执行和涉诉信访工作,主动接受监督院党组以执行和涉诉信访工作为抓手,统一思想,研究措施,狠抓落实,切实维护司法权威,确保司法公正。
1、依法强化执行工作。XX年共受理执行案件545件,执结408件,案件执结率为%。一是强化执行工作手段。把解决“执行难”作为推进法院整体工作的重要方面,积极开展集中执行和专项执行活动,执结了一批疑难复杂案件。适时开展集中执行和专项执行活动。二是狠抓执行案件质量与效率。采取措施,努力做到每个案件执行过程透明,执行程序、时限符合法定要求,提高办案效率,保证案件的质量。三是改进执行方法。运用执行措施化解社会矛盾,确保社会稳定。
2、积极开展涉诉信访工作。加大涉诉信访工作力度,解决了一批涉诉信访案件,为新中国成立60周年大庆营造了良好司法环境。一是落实司法为民措施。依法快立案,在热情接待、文明接待的同时,运用电子化流程,从立案审查到排期开庭采用一站式服务;二是关
注弱势群体,通过减、缓、免诉讼费用,为追索赡养费、抚育费和劳动报酬的当事人开辟“绿色通道”。XX年共减免诉讼费元。三是落实院长接待制度。严格按照《院长接待办法》,实行院长接待日。强化信访调解职能,宣传法律,正确引导,消除不安定因素。
因为检察机关的工作连接了刑事诉讼的每一个阶段, 因此本次调研的对象设定为检察院, 又因口供运用的复杂性、时间和笔者能力有限, 本次调查是以x市人民检察院为例进行展开。在x检察机关随机抽取2014年度的100个刑事案卷进行分析, 和以与办案人员访谈的方式进行实证调研。
一、口供运用的一般现状
1.口供在审查起诉的地位。对随机调查的案卷材料进行统计分析发现:在100件案卷材料中, 其中被审查起诉的98个案件, 所有的犯罪嫌疑人都作了有罪供述。近50%左右案件是在只有犯罪嫌疑人的有罪供述作为直接证据, 其他证据作为与犯罪嫌疑人供述相互印证的间接证据的情况下进行起诉的。在分析犯罪嫌疑人的讯问笔录中发现, 所有的案件侦查人员对犯罪嫌疑人都作了两次以上的讯问, 其中三次以上的占87%, 最多对犯罪嫌疑人讯问了6次, 没有一个案例是对犯罪嫌疑人只讯问一次就作为口供证据运用的。可以看出, 在科技比较发达的现代社会, 办案人员依然对口供十分看重, 口供仍然具有较高的地位。在我国实践中采用其他证据与口供相互印证的方式来证明案件事实表明了口供在刑事诉讼的每个阶段都处于中心地位。
2.办案人员不轻信口供。在调查的100个案件中, 有口供且其他证据都确实充分的案件占95%以上, 有口供但其他证据不充分的案件不到5%。在100个案件中没有发现只有口供的情况进行起诉的案件。此调查结果表明, 在我国实践中办案人员不轻信口供。对于口供, 只有在其他证据能够印证口供的情况下才予以运用, 也体现了办案人员在运用口供进行起诉时也是非常慎重的, 严格按照法律的规定进行诉讼活动。
3.作有罪供述的比例高于无罪供述。如前所述, 在随机调取2014年的100个案件中, 其中移送法院起诉的件有98件, 而这98个案件恰恰是犯罪嫌疑人作了有罪供述的;对没有起诉的2个案件 (其中一个掩饰隐瞒犯罪所得案件, 因不能证实犯罪嫌疑人具有明知是赃物的主观故意而作不起诉决定, 另一个是销售假冒注册商标商品的案件由于证据不足而作了不起诉的决定) 中犯罪嫌疑人都作了无罪的供述。这个有趣的调查结果让笔者很意外但又似乎也在预料之中。显然, 犯罪嫌疑人的口供在作为审查起诉时起着很重要作用的, 尤其是在犯罪嫌疑人作无罪供述, 而在侦查机关很难收集到其他的证据情况下, 犯罪嫌疑人的供述对于定案有很大的影响。
二、对口供的运用的思考
1.从过分依赖口供转向重视其他证据。口供在司法工作人员中是具有很大的诱惑力, 口供不仅能提高诉讼效率、节约诉讼成本, 甚至能还原整个案件事实的经过 (仅指有犯罪行为的人) 。这就形成了司法工作人员对口供具有难以割舍的情节, 无论是侦查阶段、审查起诉阶段、还是在审判阶段都离不开口供的身影, 口供成为每个阶段办案人员的“法宝”。在“无供不定案”的思想影响下, 偏执的追求口供、过分强调口供的价值会陷入“口供中心主义”的泥潭。
物证是客观的, 是“科学证据”的存在。因此, 物证不会因为一个人的主观意志而改变。随着科学技术的发展, 物证在诉讼活动的作用越来越突出, 物证成为证明案件事实的最主要证据, 这是符合发展规律的。办案人员在办案过程中, 应当把眼光放在更加客观的物证方面。
2.排除非法证据。根据调查, 对于侦查机关移送的讯问同步录像, 检察人员大多数是不会核查的。审查起诉阶段的检察人员对于在侦查阶段获取的犯罪嫌疑人的口供多数抱有十分信任的态度。在审查是否符合逮捕或者审查起诉时, 侦查监督人员和检察人员对口供的审查主要通过一下两种方式对口供进行审查, 一是核查讯问笔录, 通过对讯问笔录和讯问录像进行分析;二是通过提审的方式讯问犯罪嫌疑人在侦查机关对其讯问时有无违法行为。在司法实践中, 对于审查口供的方法比较单一、对口供的审查只体现在形式化上, 没有比较科学、齐全的手段判断犯罪嫌疑人、被告人是否基于自由意志而作的供述, 尤其是缺乏相关的配套措施作和可操作性的运行机制。
笔者认为, 对口供的运用是诉讼活动顺利进行的关键, 对口供的审查是口供运用的前提。完善口供审查机制的应当从两点出发:一是确立证明口供任意性的责任主体, 即口供是在犯罪嫌疑人、被告人自由意志下获取的证明责任由公诉方承担;二是明确排除非法获取口供的方法, 即明确哪些情形下获取的口供是必须排除的。
3.口供补强规则。口供补强规则是口供运用的一种规则, 大多数国家都对口供的证明能力加以限制, 不承认口供对于认定案件事实的独立证明力, 禁止把口供作为认定犯罪嫌疑人、被告人有罪的唯一证据, 必须要其他的证据予以“补强”。我国司法实践中是对口供的态度是不轻信口供, 在只要口供予以定案的情形是几乎不存在的 (100个案例中不存在仅依据口供定案的) 。但是在运用口供时仍然存在许多不足之处。第一, 口供需要补强的范围不明确。由于我国法律并没有明确规定口供需要补强的范围, 致使司法实践中, 各个法院之间的做法有很大的差异。有的法院认为所有的口供都需要补强, 有的则认为只需对庭审外的口供进行补强。第二, 对口供补强究竟应该到达什么程度?对此法律也没有做出明确规定, 这就需要根据法官的自由裁量权进行判断。因此在类似的案件中, 会出现法院判决结果的不统一, 甚至可能一个法院判其有罪, 而另一个法院宣告其无罪。
4.无罪推定原则。近年来被媒体曝光的冤案中, 大多冤案都是没有足够的证据或者没有直接证据证明犯罪嫌疑人、被告人有罪, 又或者其他证据和口供有矛盾、不能相互印证, 总之都是在案件事实不明朗、证据存疑的情况下而予以定罪的。不难发现, 在这些冤案中都有“有罪推定”的影子, 也表明“有罪推定”的传统法律思想依然在我国司法实践中存在, 这就决定了口供在证据运用中的中心地位和司法工作人员的办案方式。一是“有罪推定”容易使办案人员更倾向于犯罪嫌疑人、被告人的口供, 忽视其他证据、轻视调查发现, 这也会导致了非法获取口供的情形的发生。二是“有罪推定”容易导致做出供述成为犯罪嫌疑人的义务, 犯罪嫌疑人、被告人因此承担了不应当不属于他们的证明责任。三是在“有罪推定”思想的主导下, 常常会有一种“你就是罪犯, 因此你有责任交代犯罪事实”的想法, 这也就会间接导致刑讯的发生。
随着“无罪推定”的思想不断的深入、证明责任制度不断成熟。为此, 我国在立法也做出了相应的规定, 如《刑事诉讼法》第163条规定的证据不足, 不能认定犯罪嫌疑人有罪的应当做无罪判决, 2012年新增的“不得强迫任何人证实自己有罪”的规定等。尽管在立法上我国法律体现了无罪推定的立法精神, 但是并没有真正确立无罪推定的规则, 在新刑事诉讼中依然保留了“如实供述”的义务, 在实践中无罪推定的精神也并没有得到彻底的贯彻。笔者认为, 针对以上问题, 仅仅是在立法上规定“无罪推定”都是纸上谈兵, 只有司法者从根本上摈弃“有罪推定”观念, 学会用“无罪推定”的方式办案, 诸多问题才能得到解决。
三、结语
口供在我国刑事诉讼中仍然占据着很重要的地位, 在口供的运用中, 不能完全否认口供更不能毫无顾忌的去使用, 应当用理性的态度, 在正确认识口供在实践中运用现状否认基础上完善口供制度, 使口供在刑事诉讼中能发挥其应有的作用。
参考文献
[1]易延友.沉默的自由[M].北京:中国政法大学出版社, 2001.
一、履行岗位职责的情况(行政部分)、作为学院院长,力求学院政策的平稳与创新并重,深刻理解“人才培养、科学研究、服务社会是学校的三大职能”的重要内涵,并认识到三者是矛盾的对立统一体,尽可能使三者相互促进,在此基础上高度谋划和统筹学院的各项工作(如重大事项的决策、政策的制定等);努力饯行学院“教学立院、科研强院、学科兴院、制度治院”、“质量立院、人才强院、效率兴院、和谐治院”的32字建设与发展理念,着力营造“积极向上光荣、不计较名利光荣、争为学院发展作贡献光荣、多从全局角度考虑问题光荣”的文化氛围,把握学院发展的大局。
2、根据学校XX年工作主要思路及上半年工作要点,结合我院工作实际,紧密团结了全体班子成员和广大教职工,探索发展思路,进一步明确目标、寻找差距,为学院“十二五”规划目标任务的全面展开努力工作,为加快特色鲜明的高水平研究教学型学院建设奠定了坚实的基础(具体工作完成情况在第一部份已阐述)。
3、在政策或者制度的执行过程中,坚持“提高效率,以人为本,秉公办事”的原则,既注意管理的人性化,又严格按原则办事,力求将“原则性和灵活性”有机结合起来。同时,在工作推进实施过程中,充分发挥班子各成员的作用,齐心协力,紧密合作,推进学院的各项工作。
4、重视青年人才的激励和培养,通过政策扶持、个别谈话、学术氛围营造等方式促进人才持续竞争力。加强与外界的联系,参加全国土木工程重点学科研讨会、全国桥梁学术会议等活动,通过各种途径,不断扩大学院和学科的国内国际影响。
5、勤奋工作,勤政廉政,以工作为乐,除了出差及开会,能做到在办公室及时处理各项工作,且以身作则,早到晚走。
二、廉洁自律情况
严格贯彻执行中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和反对“四风”、加强作风建设方面的工作要求。XX年12月2日,我院召开了党政班子民主生活会,重点针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,进行了批评和自我批评。会后,我联系自己的思想和工作实际,进一步重点查找自己存在的问题和不足,并对个人存在问题的原因进行更深层次的剖析。我个人按照“照镜子”的要求,进行“四风”问题对照剖析,挖掘思想根源,提出整改措施。尤其检查了自己工作、学习、生活的各个方面,存在缺点和不足。廉洁自律,厉行节约,专款专用。这是党对各级领导干部的一贯要求,作为单位负责人或者院领导班子一分子,我在工作中坚决贯彻执行党中央、国务院和中央纪委廉政纪律和规定,处处事事用共产党员的标准严格要求自己,不搞以权谋私。作为一名共产党员,我时刻牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨,按照“三个代表”重要思想的要求,努力加强自身建设,勤政为民,学院的各项决策、大额资金的使用、大型活动的开展均在院务会议或院务扩大会上进行公开,坚持“重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用”由院领导班子集体讨论决定,并带头执行廉洁自律的各项规定,正确地行使了手中的权力。凡是要求教职工做到的,自己都率先做好,以实际行动抵御各种消极腐败行为和不正之风,不参加任何不健康和庸俗的娱乐活动。为人诚实,公道正派,能摆正国家、集体与个人之间的关系。能团结同志,关心别人。与班子其他成员配合良好,与同事们关系融洽。遇事能以大局为重。本人无违规违纪现象。
三、努力的方向
任院长以来,我感到肩上的责任更加重大,使命更加艰巨,但必须轻装上阵、敢于作为和善于作为,才可能取得好的效果。虽然在大家的共同努力下,一年来学院取得了巨大的成绩,但离学校和我们自己发展的要求相比,还存在不少不足需要改进:主要表现在,如何进一步提高管理效率,投入更多的精力用在科研与教学工作中,正确处理好管理与教学、科研的关系,以及在进一步细化工作思路、提前谋划布局方面要加大力度。本人将进一步解放思想、实事求是、与时俱进,进一步加强理论学习和理论修养,进一步提高自己的管理水平和行政效率,进一步协调好业务和行政管理的关系,开拓进取、努力工作,在学校党政的统一领导下,同班子其他成员一道带领全院教职工一起为学院的发展作出更大贡献。
最后,感谢上级领导对我工作的关心、支持和信任,感谢班子其他成员及全院广大教职员工对我的信任,对我工作的支持与配合。
谢谢大家!
述职人:刘xx
2020年,我认真落实“一岗双责”,狠抓审判执行工作,认真落实全面从严治党主体责任,圆满完成了全年各项工作任务。现将本人履行工作职责情况和落实党风廉政建设主体责任情况报告如下。
一、加强政治学习,站稳政治立场
一年来,我按时参加上级党委、法院以及县委中心组组织的各项政治理论学习,认真学xxx习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,认真贯彻党的__精神,并学习了新颁布的《民法典》等法律法规。在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,为正确履行职责、开展法院工作奠定了坚实基础。
二、履行工作职责情况
一是抓能动司法。将法院工作置于全县工作全局中来谋划和推进。安排法院干警积极参与秦岭生态环境保护工作,扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治,严厉打击非法占用农用地、非法开采矿山、非法狩猎等违法犯罪活动,遏制了我县乱占耕地、破坏绿化、乱搭乱建的势头,切实守护商南青山碧水蓝天。
二是抓公正司法。截止12月17日,全院共受理各类案件3489件,审执结3297件。其中,受理各类刑事案件98件,结案95件。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法公开审判了市中院指定管辖的丹凤刘施炜等20人黑社会性质组织案。受理各类民商事案件2161件,审结2062件。受理各类执行案件1224件,执结1134件,执结到位标的额1.51亿元。
三是抓为民司法。全面推进“两个一站式”建设,开展“移动微法院”建设,网上立案33件、跨域立案14件,推进移动办公、网上办案、电子送达,不断提升诉讼服务质效。扎实开展“大排查、大接访、大化解”活动,深入推进“纵向有进步、横向有进位”专项工作,探索“简案快审、繁案精审”裁判模式,成立速裁团队,落实案件繁简分流、快慢分道、简案快审,进一步提升审判质效。
四是抓脱贫攻坚。围绕金丝峡镇西湾村脱贫攻坚工作目标,科学制定帮扶规划,不断加大产业帮扶、扶志扶智、环境整治、基础设施建设力度,集中发展茶叶、中药材、粉条、油菜等产业,使西湾村基础设施条件、村民生活条件、集体经济有了大幅提升。
三、落实党风廉政建设主体责任情况
年初层层签订党风廉政建设目标责任书,细化分解任务,有效传导压力;督促班子成员认真填写廉政纪实手册,切实抓好分管部门的党风廉政建设工作,确保各庭室“案不出错、人不出事”。扎实开展赵正永严重违法违纪案以案促改,召开了专题民主生活会;开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治、违规收受礼金礼品问题专项整治、“虚报冒领补助”和司法作风专项整治,把整治成果转化到执法办案实践之中;开展“以案释法、以案释德、以案释纪”活动,组织全体干警认真学习《人民法院工作人员处分条例》等法规,通报张坚违纪违法典型案例,进行警示教育,规范权力运行。
一年来,我个人能够严格执行中央八项规定和党的各项纪律,以身作则,严于律己。严格执行财经纪律,重大事项决策充分发扬民主、听取意见建议,重大支出提交党组会集体决定。严格管理公务用车,杜绝公车私用、私车公养,办公用房不超面积,公务接待一律从简。同时,按照要求报送个人重大事项,对家属和身边工作人员严格要求,坚决杜绝利用职务之便谋取私利,无利用名贵特产资源谋取私利问题。
四、存在的问题和下一步工作打算
工作中还存在一些不足之处,主要表现在:一是学习方面,还存在领会不够透彻、钻研不够深入问题,调研成果不够多。二是法院少数案件仍然存在办案质量不高、社会效果不佳等问题。三是队伍建设还有短板,如少数干警司法能力不强、司法行为不规范,还有人才流失现象。
五、加强立案信访和审判监督工作,依法保障当事人的合法诉求
高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益,依法纠正错误裁判,促进司法公正。各级法院审结申诉和申请再审案件万件,同比下降%;依法提起再审万件,同比上升%。
加强立案信访窗口建设。最高人民法院设立申诉的立案大厅,在总结实践经验的基础上,指导各级法院加强立案信访窗口建设,强化诉讼引导、诉前调解、判后答疑等职能,推广远程立案、预约立案等方式,为群众依法维护自身权益提供便利服务。
高度重视信访工作。
最高人民法院尽力改善人民来访接待条件,最大限度地为群众提供方便;推行法官带案下访和巡回接访制度,组成5个接访组赴信访高发省份驻地接访4887件次;加强上访老户息访工作,分9批审查、甄别上访老户案件2871件;全力做好集体访、越级访特别是进京上访案件的排查处理工作,加强信访法规宣传教育,引导信访下移,督促地方法院依法将信访问题化解在基层。
各级法院从提高办案质量、抓好初信初访入手,从源头上减少信访,去年,群众来访万人次,同比下降%。
强化审判监督工作。
实行来信来访与申请再审分离制度,制定受理审查民事申请再审案件的指导意见,依法保障当事人申请再审权利。坚持依法纠错原则,指导地方各级法院加强申诉审查工作,对符合法定条件的申诉,依法提起再审;对申诉无理的,做好服判息诉工作。
在去年审结的再审案件中,因原判确有错误改判的11669件,占生效裁判的%。实行改判与发回重申案件定期通报、原因分析、责任追究制度,努力提高办案质量。
六、深化司法体制改革,创新人民法院工作机制
继续坚定不移地推进司法体制改革,按照中央的统一部署,按期完成刑事被害人救助、司法公开制度等5项改革任务的实施方案,制定《人民法院第三个五年改革纲要(XX—XX)》。同时,为确保审判公正高效,大力推进人民法院工作机制改革。
构建符合国情的调判结合工作机制。
把化解矛盾、案结事了、促进和谐作为审判工作目标。坚持“调解优先、调判结合”工作原则,将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。重视立案调解,尽可能将一些婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解在开庭之前。与村委会、居委会、工会、共青团、妇联等组织密切配合,形成化解社会矛盾的合力。推动建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等相结合的大调解格局,形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。
在去年审结的一审民事案件中,调解和撤诉结案万件,占62%,同比上升个百分点。对不能调解和调解不成的,及时依法裁判,充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。
推进审判制度改革和管理创新。
制定司法公开的若干规定,全面推进审务公开,规范裁判文书上网和庭审直播,开展人民法院“公众开放日”活动,实行新闻发布例会制度,进一步拓展司法公开的广度和深度。
积极推进人民陪审员制度改革,扩大选任范围,全国人民陪审员数量由万人增加到万人,全年参与审判案件万件,同比上升%。严格规范法官裁量权,推进量刑制度改革,促进量刑公平公正。
探索建立案例指导制度,统一案件裁判标准。严格审限制度,开展专项检查,着力解决一些案件超审限问题。指导地方各级法院成立专门审判管理机构,加强审判运行态势分析、案件质量评查、办案绩效考评等工作,促进审判、执行工作规范运行。推进审判流程、司法统计的信息化管理,提高管理效能。
完善司法为民工作机制。
落实加强司法便民工作的意见,在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。制定加强民意沟通工作的意见,完善法院领导干部基层联系点制度,开通853个电子信箱,拓宽民意采集途径。完善简易案件速裁机制,提高审判效率。推广巡回审判,减轻当事人的奔波劳苦。完善司法救助制度,依法为当事人减、缓、免交诉讼费亿元,为一些生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金。
完善基层工作保障机制。
五、强化对诉讼活动的法律监督,努力维护社会公平正义
顺应人民群众对司法公正的新要求新期待,突出监督重点,完善监督机制,切实履行对诉讼活动的法律监督职责。
加强立案监督和侦查监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑,以及刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。
对应当立案而不立案的,督促侦查机关立案19466件,比上年减少%;对不应当立案而立案的,督促撤案6742件,同比减少%。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕21232人、追加起诉18954人,同比分别增加%和%。对不符合逮捕、起诉条件的,决定不批准逮捕123235人、不起诉33048人,同比分别增加%和%。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见25664件次,同比增加%。
加强审判监督。认真落实全国人大常委会对XX年最高人民检察院专项报告的审议意见,开展刑事审判法律监督专项检查,着力解决监督不到位等问题,提高监督水平。
对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3963件,对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见4035件次,分别比上年增加22%和%。在民事行政检察工作中,重点监督虚假诉讼、违法调解和其他显失公正,严重损害国家利益、公共利益和案外人合法权益的裁判,依法提出抗诉11556件、再审检察建议6714件,同比分别增加%和%。
加强刑罚执行和监管活动监督。针对在押人员非正常死亡事件暴露的问题,会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查,清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人,对其中涉嫌犯罪的123人依法提起公诉;会同司法行政机关开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动,认真解决安全措施、监管工作不到位等问题。
依法维护刑罚执行的严肃性,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当9883人,比上年增加%。注重保障被监管人合法权益,对超期羁押提出纠正意见337人次,同比增加%。对监管活动中的其他违法情况提出纠正意见22268件次,同比增加91%。
严肃查处司法工作人员职务犯罪。坚决惩治司法领域中的腐败行为,纯洁司法队伍,维护司法廉洁和公正。立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人员2761人。
六、强化对自身执法活动的监督,确保检察权依法正确行使
突出强调把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置,自觉接受外部监督,进一步加强内部监督。
自觉接受人大监督。十一届全国人大二次会议闭幕后,最高人民检察院立即召开全国检察机关电视电话会议,对贯彻落实全国“两会”精神作出全面部署;系统梳理研究全国人大代表的建议、批评和意见,要求各级检察机关逐项整改落实。主动向人大常委会报告工作,积极配合常委会开展专题调研和执法检查。最高人民检察院就加强渎职侵权检察工作情况向全国人大常委会作了专项报告,并根据常委会审议意见逐条研究落实整改措施。
北京、四川、湖北、辽宁、上海、黑龙江、江西、山东、宁夏等省级人大常委会先后作出关于加强检察机关法律监督工作的决议或决定,检察机关认真学习,全面贯彻落实。重视与人大代表的经常性联系,通过召开座谈会、邀请参加专项检查等形式认真听取意见。全国人大代表提出的92件议案、建议全部办结。
自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协通报检察工作情况,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联络,坚持和完善特约检察员、专家咨询委员制度。最高人民检察院经常听取政协委员、社会各界对检察工作的意见,并通报各级检察机关要求认真研究落实。全国政协委员提出的26件提案全部办结。推进人民监督员制度试点工作,强化人民监督员对查办职务犯罪的监督。
大力推行“阳光检务”,完善和落实不起诉、申诉案件公开审查等机制,探索设立检务公开大厅和服务窗口,开展检察开放日等活动,增强检察工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善检察环节保障律师执业权利的工作机制,注重听取律师意见,促进自身公正执法。重视接受舆论监督,把互联网等媒体作为听民生、察民意的重要渠道,建立涉检舆情收集、研判机制,主动回应社会关切。
大力加强内部监督。深化检察改革,紧紧抓住容易发生问题的关键环节和重点岗位,切实加强对自身执法活动的监督制约。一是健全查办职务犯罪工作监督制约机制。对省级以下检察院办理职务犯罪案件,在继续实行撤案、不起诉报上一级检察院批准制度的基础上,又实行逮捕报上一级检察院审查决定制度,强化上级检察院对下级办案工作的监督。加强同级内部分工制约,规定负责抗诉工作的部门不承担职务犯罪侦查工作。
二是深入推进执法规范化建设。制定检察建议工作规定、检察委员会议事和工作规则等规范性文件。完善办案规则等规范,进一步统一执法尺度,规范裁量权行使。加强规范的执行检查,强化对执法办案的流程管理、动态监督、质量考评。
三是着力解决违纪违法办案的突出问题。认真开展直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查,对XX年以来全国检察机关扣押、冻结款物情况进行全面清理,重点纠正违规扣押、冻结涉案款物问题,该上缴的坚决上缴,该清退的坚决清退。
山东省人民政府XX年《政府工作报告》
——XX年2月6日在山东省第十二届人民代表大会第六次会议上
山东省省长 郭树清
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。
一、XX年工作回顾
过去一年,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,我们坚决贯彻党中央、国务院和中共山东省委决策部署,开拓创新,埋头苦干,顺利完成省十二届人大五次会议确定的任务,实现了“十三五”良好开局。全年生产总值万亿元,比上年增长%;地方一般公共预算收入5860亿元,同口径增长%;城镇居民人均可支配收入增长%,农村居民人均可支配收入增长%;城镇新增就业121万人;对外收支继续保持较大顺差;居民消费价格上涨%。
(一)“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨,完成计划的%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到%,比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资亿元,增长%。规模以上工业企业资产负债率54%,比全国低个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到万元,比上年提高万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。
(二)新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至710万户,列各省市第二位。企业数量增加%,出口企业增加%。研发经费占生产总值的比重达到%。全省国家企业技术中心达到179家,省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤,46个农业转型升级方案出台实施,农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著,以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资万亿元,总量全国第一。首届世界工业设计大会上,全国获金奖作品9件,其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展,服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为::,第三产业超过第二产业,实现历史性转变。
(三)重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项,59个省直部门编制公布公共服务事项目录,省定涉企行政事业性收费全部取消。政务服务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,土地经营规模化率达到40%以上,供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成,省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列,省级一般性转移支付占比达到%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。多层次资本市场发展步伐加快,区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成,新型农村合作金融改革试点稳步推进,首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开,高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动,取消药品加成,实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入,违规建购房整改基本完成,收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革和社区矫正标准化试点稳步推进。
(四)对外开放进一步扩大。货物进出口总额亿元,增长%,比全国高个百分点,增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家,创造出口亿元,拉动全省出口增长个百分点。一般贸易出口比重提高到%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到%,国内增值率达到%。组织企业家、乡村旅游带头人、县市区负责人对标考察,境外精准交流和培训成效显著。实际利用外资亿元,增长%,世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资亿元,增长倍,其中境外并购中方投资额增长倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破,一年开通5条航线。
(五)城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农业转移人口市民待遇得到落实,常住人口城镇化率达到%,户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化,新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个,惠及85万户居民。棚户区改造53万套,货币化安置率达到%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造,达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施,德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设,济青高铁、石济客专等项目扎实推进,高速公路通车里程新增362公里。
全省首条地铁青岛3号线通车运营。
(六)民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元,其中民生支出占到%。精准扶贫成效明显,全省脱贫151万人,超额完成目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施,出生人口性别比值下降个点。妇幼健康服务能力明显增强,产科床位增长%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强,社会治安持续向好,安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。
(七)各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所,新聘教师万人,城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化,在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列,山东半岛国家自主创新示范区加快建设,黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立,国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资亿元,增长18%。深化城乡精神文明创建,乡村文明行动深入推进,移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕,5部电视剧获电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展,竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固,宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展,国防后备力量建设不断加强,军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。
(八)生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立,主要大气污染物排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降%,可吸入颗粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。电力装机达到亿千瓦,其中新能源占比%。大力推进“工业绿动力”计划,节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善%,氨氮平均浓度改善%。平原区地下水位同比上升米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久基本农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。
(九)法治政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件,包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章9件,包括乡村建设工程质量监督管理办法、农村住房抗震设防管理办法。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移,依法主动化解社会矛盾,在征地拆迁、重点建设、知识产权保护和诚信体系建设等方面,出台实施系统举措。%的县(市、区)建成公共法律服务中心。建立领导干部联系非公有制企业制度,加强与非公有制经济代表人士的联系沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,全省纪检监察机关立查案件26780件,党纪政纪处分27666人。
各位代表,过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此,谨代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!
各位代表,我们也清醒地看到,全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,地区行业企业走势持续分化。市场需求总体疲软,民间投资、制造业投资增速放缓。企业整体创新能力不强,最终产品、名牌产品、高端产品比重仍然较低。部分群众生活还很困难,脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、文化事业等公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多,主要大气污染物排放量处于全国前位,水和土壤污染问题依然突出。安全生产形势复杂严峻,交通车辆事故起数、死伤人数下降缓慢。银行不良贷款增长较快,各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法治观念淡薄,公共服务效率有待提高。隐形变异的“四风”问题仍然不同程度存在,腐败现象还时有发生。对上述问题,我们一定高度重视,深入分析研究,积极予以解决。
二、XX年政府工作总体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作,对于加快经济文化强省建设,在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应引领经济发展新常态,按照“一个定位、三个提升”的要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为牵引,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
做好今年工作,必须坚持稳中求进工作总基调。毫不动摇地贯彻执行党的基本路线,聚精会神地抓好发展这个第一要务。保持战略定力,稳定社会预期,促进经济平稳运行。在稳的前提下奋发有为,在关键领域有所进取。坚持问题导向、底线思维,沉着冷静、迎难而上,以改革创新破解发展难题。
综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长%左右;地方一般公共预算收入同口径增长8%左右;城镇新增就业110万人,城镇登记失业率控制在4%以内;货物贸易进出口保持稳定;居民消费价格上涨3%左右。全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标。
为了实现经济社会发展的良好效果,需要注意把握好以下指导原则:
——深入贯彻新发展理念。加快实施创新驱动发展战略,建设创新型省份。全面提升“两区一圈一带”发展水平,大力发展现代海洋经济,探索高效生态经济发展新模式,强化省会辐射带动作用,加快西部经济隆起带建设。加大环境治理力度,推动生产生活绿色化。积极参与“一带一路”建设,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展,使全省人民在共建共享中有更多获得感。
——全面深化供给侧结构性改革。大力振兴实体经济,引导企业提高产品和服务质量,扩大有效和中高端供给。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文明和基础设施等方面加大力度,满足广大人民群众多样化需求。
——坚决执行国家宏观经济政策。落实积极的财政政策和稳健的货币政策,运用好政府和社会资本合作、产业引导基金、地方政府债券等方式,完善市场化运作机制,撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能。适应消费升级新需求,扩大服务消费,培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长。加快交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设。
——努力促进城乡发展一体化。重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、“两区同建”农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策,消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设,进一步提升城乡公用设施服务水平,重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。
——切实抓好产权保护制度落实。认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施,加强对各种所有制组织和自然人财产权保护,坚决制止随意摊派占用、内部人控制、不公平交易和利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案。构建“亲”“清”新型政商关系,进一步完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制,主动为企业排忧解难,不断激发民营经济发展活力。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神。
——积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识,加强对络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全,深入细致做好社会托底工作,确保社会和谐稳定。
三、经济发展的主要任务
按照总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求,进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫,加快产业结构调整和增长方式转型。
(一)提高农业供给质量。加快农业现代化步伐,推动“新六产”发展,提高农民在一二三产业融合发展中的收益。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色增产和粮食高产创建,确保粮食生产稳定。严守耕地红线,加强高标准农田建设,继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模,适当调减籽粒玉米种植面积,发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系,加强科技服务云平台建设,壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效,完成节水灌溉工程面积300万亩,发展水肥一体化面积130万亩。基本完成南水北调续建配套工程,加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。
(二)加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位,创新产学研合作机制,支持企业与国内外高校、科研院所合作,鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构,积极创建制造业创新中心、技术创新中心,加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军,使更多小微企业成长为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研优化重组,支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制,培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程,充分发挥各类人才创业创新热情,吸引更多技术型、技能型专家来鲁发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制,允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。
(三)坚定不移化解过剩产能。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规,倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整,尊重市场规律,引导设备利用率低的各类企业积极进行产能调整。今年,再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤炭351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展,统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式,稳妥实施兼并重组或破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。认真做好去产能过程中职工安置工作。
(四)加快工业和服务业结构优化。落实制造2025山东行动纲要,抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造,培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备,加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造,创新发展工业设计,推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。加快化工企业“进区入园”。深入推进“两化融合”,建设智慧园区。引导大数据产业加快发展,强化山东工业云平台线上服务,建设国家北斗导航数据山东分中心。开展23个服务业转型升级中期评估,推动服务业与制造业深度融合,启动新一轮省级服务业综合改革试点。大力发展生物制药、医疗器械和康复器材产业。加快体育产业发展。推进全域旅游,加强十大文化旅游目的地品牌建设,重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平,促进乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展。加强地质遗址保护和地质公园建设。
(五)继续降低实体经济杠杆率。当前,我省经济总体杠杆率不高,但是企业特别是国有企业资产负债率偏高,部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施,推动工商企业降低杠杆率,严格管控政府性债务,同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率,减少应收账款和产成品存货资金占用。鼓励企业开展对标学习,眼睛向内降本增效,减少物质消耗成本和销售、管理、财务等费用。引导企业增强资本金意识,支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股,通过资本市场多种工具提高资本金比率。通过技术创新、体制改革、管理完善,努力提高全要素生产率。坚持分类调控,因城施策,重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境,完善化解担保圈风险系统措施。
(六)深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理,加快“山东标准”建设,更积极地参与国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划,扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神,增强研发设计能力,创建自主品牌,提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册,支持企业开展品牌并购,加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力,把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响;让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好;还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。
(七)深化经济领域重点改革。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点,深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,发展农业适度规模经营,抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革,开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度,鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则,进一步规范预算活动,合理划分省以下财政事权和支出责任,主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化,以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市,进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营,推动农村商业银行完善治理结构、提升专业水平、优化服务方式。稳步扩大新型农村合作金融试点。与此同时,还要深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。
(八)提高经济开放度。培育发展外贸新业态,提高品牌商品出口比重和资本品出口比重,推动加工贸易转型升级,提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展,加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电商合作,建设好“鲁产国际名牌产品”上专厅,重点推动特色农产品、优质工业品上行。鼓励智慧供应链创新发展,提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界500强、行业领军企业对接,加强同重点国家、友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合,注重引进高层次人才和团队,组织实施“外专双百计划”。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。借鉴潍柴、万华、西王、金正大等企业海外并购经验,加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。
四、社会发展的优先事项
坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以公共服务均等化为目标,统筹城乡区域协调发展,努力保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果。
(一)打赢脱贫攻坚战。共同富裕是社会主义的本质特征,在全面建成小康社会的道路上,不能让一个人掉队。今年,我省要实现万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。要按照统一部署,切实把各项扶贫措施落到实处,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实施好易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建,农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作,开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止数字脱贫、弄虚作假。集中更大力量加快老区发展,让贫困人口比较集中的鲁西南、鲁西北、沂蒙山和渤海等革命老区群众,和全省人民一道奔向全面小康。
(二)推动教育再上新台阶。进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,努力使所有班级学生人数降到标准以内,让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习,健康成长。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人,推进德育课程一体化,重视体育和美育能力建设,把学校教育与家庭教育更好地结合起来。完善中小学校长职级制,深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点,加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构,做好二级学院取消行政级别试点工作。引导高校加快专业调整,创新人才培养模式,加快建设“双一流”和高水平应用型大学。深化考试招生制度改革,启动高考综合改革试点。
(三)努力改善就业结构。大力推进大众创业、万众创新。高度重视解决就业市场结构性矛盾,广开就业渠道,强化紧缺急需高技能人才培养,开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划,落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动,发挥好失业保险援企稳岗作用。建设更多更好的孵化基地、创业园区和创客空间。健全人力市场供求信息预测发布制度,完善失业动态监测体系。
现将我个人**年在工作、党风廉政建设等方面的情况报告如下:
一、尽职尽责,努力完成各项工作任务
一是班子建设方面。在加强班子建设方面,始终坚持民主集中制原则,重大事项、重大问题提交院党组集体研究,坚持每半年开一次民主生活会,认真开展批评与自我批评。同时,我坚持做到率先垂范,以身作则。在涉诉信访工作中,我高度重视,带头执行每周一院长接待日制度,加强与群众的联系,及时处理涉诉信访中的热点、焦点问题,一年来,接待来访群众53人次,亲自调解、化解疑难事(案)件14起。
二是队伍建设方面。根据工作需要,今年研究解决了7名科级干部职级。通过干警职级待遇的及时解决,进一步激发了干部队伍活力。同时,我院高度重视对干警的培训工作,今年先后选派干警参加各种业务培训141人次,为审判、执行工作的开展奠定了坚实的业务基础。
三是各项审判和执行工作。近年来,我院以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体, 积极开展“拖欠农民工工资案件集中办理月”、曝光赖账户、涉党政机关执行积案清理等活动,保障公民合法权益。今年,我院继续坚持公开承诺办实事,经院党组研究,专门印发了济源中院《**年全市法院向社会公开承诺的十件实事》及《**年十件实事具体办理台账》等文件,严格落实领导负责制和部门责任制。截至**年11月20日,承诺的十件实事即:万名法官访万企、进万村活动,特色社会法庭建设,对经济确有困难的当事人依法缓减免诉讼费,对经济确有困难的刑事被害人和案件申请执行人加大司法救助力度,快审、快结涉及民生的人身伤害赔偿、医疗事故、交通事故、拖欠进城务工人员工资等纠纷案件,建立全省法院政务网站群、开通“豫法阳光报告”,庭审网络视频直播,建立案件信息电子查询系统,人民法庭全面推行“便民小黑板”措施,公开法官的工作动态和联系方式,开通人大代表、政协委员专线电话等十件实事,已全部兑现,达到了预期目标。全年共审(执)结各类案件1061件,审(执)结率为90%,为济源的社会稳定和经济发展提供了良好的司法保障。
四是精神文明建设工作。**年是“十二五”规划承上启下的重要一年,是我们党召开第十八次全国代表大会的喜庆之年。为进一步提高我院干警文明素质,促进我市全国文明城市创建工作深入开展,我院把文明创建工作摆在重要位置,高度重视,精心组织,扎实推进,以提高全体干警的文明素质为中心,围绕文明执法、文明服务这条主线,安排了学雷锋树新风、志愿者服务、帮扶少年宫、开展十种岗位竞赛等一系列丰富多彩的文明创建活动,形成了“学先进、比创新、看实效”的创建氛围,并成功创建为省级文明单位。
二、多措并举,推进惩治和预防腐败体系建设
院党组注重从加强党的执政地位的高度,充分认识抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作的极端重要性,并结合法院工作实际,切实加强党风廉政建设和纪检监察工作。为此,我们着重从狠抓干警的思想教育工作入手,从源头上预防腐败。一是年初制定了《**年落实党风廉政建设责任制的实施意见》,并召开了全市法院党风廉政建设工作会议,对全年党风廉政建设工作进行了安排部署。二是按照市委市纪委要求,积极配合,服务大局,认真落实市反腐倡廉牵头部门和配合部门的工作任务。三是今年二月份院党组和党组成员以及各部门负责人层层签定了党风廉政建设目标责任书,将“一岗双责”的目标任务,落到实处。四是把每星期五上午作为党风廉政建设和政治理论学习日,固定下来,常抓不懈,结合审判工作实际,把示范教育和警示教育放在重中之重,以加强作风建设,促进廉洁司法为主题,深入开展法官职业道德教育、社会主义法治理念教育、荣辱观教育和廉政警示教育。五是向社会公布违反“五个严禁”、“十条禁令”举报电话,根据群众举报,有一定事实根据或有重要线索反映干警在审判和执行中有收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行等违法违纪行为的案件,坚决依法依纪严肃查处。六是严格落实中央、省委、市委关于党员领导干部禁止赌博和收受礼金、有价证券及支付凭证等规定,每逢元旦、春节、“五一”、“十一”等假期前夕,都要召开全体干警会,学习市纪委和上级法院关于治理“节日病”的有关规定,主要领导作反复强调,从多个方面敲响廉洁自律警钟。七是对新提拔的七名科级干部进行廉政谈话,提醒他们增强责任感,绷紧拒腐防变思想道德防线。由于我们惩治和预防腐败体系建设工作的有力开展,较好地保持了干警的廉洁自律,全年没有违法违纪行为的发生。
三、讲求实效,认真履行党风廉政建设职责
作为院长,一年来,我认真履行岗位职责,坚持把党风廉政建设作为重要政治任务来抓,做到教育超前、制度超前、监督超前。
一是抓教育。教育是使廉政建设持续健康发展的关键途径,我注重以活动为载体,抓好法院队伍作风建设和警示教育。年初,结合法院实际印发了《全市法院**年反腐倡廉工作要点》、《**年落实党风廉政建设责任制实施意见》等两个文件,切实抓好公正廉洁执法各项任务的落实。持续深化“除骄横,除冷漠,除懈怠,除私情,除贪腐”活动,认真落实卢展工书记“把风气搞正,把工作做实”的要求,有效解决全省法院队伍中存在的突出问题,切实转变司法作风,不断提高人民群众对法院工作的满意度。深入开展“一创双优”集中教育活动,印发了《开展以“强力推进项目落地加快三化协调发展”为主题的“一创双优”集中整治活动实施方案》,我代表中院向社会公开作出承诺,在报纸、电视媒体上公布,接受社会监督。结合实际集中开展警示教育活动,召开全院干警大会,认真梳理各部门、各岗位、各工作环节的廉政风险点,进一步完善廉政风险防控措施,并组织廉政报告会、收看警示教育片等一系列活动,使干警受到了深刻的警示教育,廉洁自律意识进一步增强。
二是抓管理。坚持以实行党务审务公开深入推进公正廉洁执法,结合中央政法委、省市政法委关于深入推进公正廉洁执法的工作部署,努力加快信息化建设步伐,完成了三级专网的建设,建成了高清视频会议室,在司法公开方面推行了十项制度。即:裁判文书上网、庭审视频直播、扩大巡回法庭范围、深化公开审判和判后释疑工作、强化执行和执行信息及执行过程公开,推进重大案件、涉法涉诉案件、执行案件、减刑假释案件等公开听证,完善新闻发布会和“法院开放日”活动。我们在党务公开方面,认真落实民主集中制,凡重大事项,重要问题都经院党组集体研究,干部人事任免、提拔使用都经党组集体决定,招录法官及工作人员都严格程序,公开公正透明,岗位空缺都实行竞争上岗,民主推荐等。通过一系列措施,我院党务审务公开工作收到了较好的成效,司法公信力得到了进一步提升。
三是抓制度。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”要求,年初层层签订了党风廉政建设目标责任书,明确了党风廉政建设目标责任。严格贯彻落实廉政监督小组制度和公车管理台帐制度,要求廉政监督小组按照职责要求进行运作,加强对我院日常公用经费支出和物资装备、重大建设项目、大额度资金使用、福利发放等进行有效的监督。监督小组对全院的财务开支每一笔都进行了监督,每项开支未经审核不得报销。同时,对每台车辆的用油、维修费用、易消耗品,实行每周计划制度,每半月对车辆消耗情况进行一次讲评,每月进行一次通报。公车警车管理已形成常态化,即每天晚上公车全部入库,每逢节假日进行统一封存,切实加强公车管理,形成长效机制。
四是抓落实。根据法院业务性质特点,制定了党风廉政建设考核标准和考核办法,把党风廉政建设责任量化、细化,将党风廉政建设责任制纳入目标考核范围,作为每个部门和每名干警的硬指标,达到了党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实的目标。
四、严格遵守《廉政准则》,切实执行领导干部廉洁自律各项规定
一年来,我带头执行党风廉政建设和领导干部廉洁自律有关规定,真正做到了权势面前不攀,诱惑面前不动,利益面前不沾,威胁面前不惧。
1、讲党性,思想上、行动上和党中央保持一致;重品行,保持高尚的精神追求;作表率,树立良好工作作风;
2、在住房及乘坐公务用车方面没有违反规定;
3、没有收受现金、有价证券、支付凭证;
4、没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,本人及家属、子女没有从事营利活动;
5、没有违反公共财物管理和使用的规定;没有用公款大吃大喝及参与高消费活动;
6、没有违反规定选拔任用干部;
7、没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益;
8、没有违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利;
9、没有损害群众利益和党群干群关系;
10、没有操办婚丧喜庆事宜。
不足之处:惩治和预防腐败体系建设不够系统;有时工作摆布还不够合理。
法院副院长述职报告
法院副院长述职报告
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文章导读:首先是审判管理。今年尝试了合议制度创新、实行庭前会议、审判学会研讨、当庭宣判、判后答疑和加强裁判论理等“阳光审判”制度。通过一年的实践,我院民商事审判工作审判效率和质量指标在地区排位已由下游普遍越进前三,部分指标列居地区首位……
年任昌邑区人民法院副院长以来,一直分管民一、二庭的民商事审判工作。2011年1月4日,增加分管立案庭的收案、庭前准备和审判改革等工作。
2011年,在区委的领导和上级法院、人大、政协及社会的广泛监督下,在院长的带领下,通过广大法官和其他干警共同努力以及各机关、部门协力配合帮助下,我所分管的立案和民商事审判工作取得了巨大突破:多元调解机制得到进一步巩固和完善,诉讼案件及执行案件、上诉发改案件继续下降,新的上访明显减少,迅速推进了法官职业化,积极营造良好司法环境,使昌邑人民法院发生了前所未有的“质变”,绝大部分审判指标已从地区末位越居前茅,为社会稳定、和谐及经济的发展作出了应有的贡献。中政委、最高人民法院、省政法委、省高级人民法院、市中级人民法院和区委等,对昌邑多元调解经验给予高度评价和肯定。
一、工作实绩
在履行分管业务庭审判管理、队伍管理、政务管理和党组、审委会职责外,拓展性地开展了以下工作:
1、积极探索和实践多元化解决纠纷机
制,取得全国空前的成效,进而带动全院工作进入了一个崭新的历史阶段。2011年3月初,我带队应邀参加了最高院举办的全国多元调解研讨会,并作为唯一地方法院代表和国内专家同台作了专题讲座,受到最高法院领导和国内专家的高度重视并给予高度评价,在全国法院系统引起轰动。
2011年7月,受省法院指派,陪同王玉堂院长参加了最高院举办的“多元调解与审判资源”研讨会,王玉堂院长应邀主持该专题会议,我在会上发表学术演讲并和国内学者展开热烈辩论,“昌邑经验”再次引起最高院重视并受到与会代表的高度肯定。上述工作,得到了中政委、最高人民法院、省委领导、市委领导和区委领导的高度重视,多次来院视察、调研。省政法委书记李申学、省高级人民法院院长张文显分别批示:推广昌邑经验。
经过对其他地区多元调解先进法院的考察、比较和通过各种渠道了解,我们 的多元化调解工作在理论指导和作实效方面,在国内远远领先于其他法院。
2、推进法官职业化建设取得巨大进展。首先,通过多元调解和繁简分流,使审判业务庭的案件难度增大,促使民商事法官的自然优胜劣汰。今年年初,民商事法官从仅一人具有司法考试资格,到目前审判员均具有司法考试资格、法律硕士占50%的审判资源优化。其次,创立由主管院长、庭长列席的正规合议制度,案件庭前研讨制度、当庭宣判制度、判后答疑制度,并加强裁判论理。第三,成立审判学会,创办《昌邑审判》会刊和法官论坛。每周三下午召开审判学会。不仅解决了部分疑难案件和一些法律前沿问题,更重要的是在全院范围内形成了浓厚的学术气氛和良好的工作氛围及良好的风气。
第四,加强管理。首先是审判管理。今年尝试了合议制度创新、实行庭前会议、审判学会研讨、当庭宣判、判后答疑和
加强裁判论理等“阳光审判”制度。通过一年的实践,我院民商事审判工作审判效率和质量指标在地区排位已由下游普遍越进前三,部分指标列居地区首位。第二是队伍管理。一年来,干警无一人违法违纪。第三是政务管理。在协调相关庭室业务配合及后勤保障的同时,严格要求分管庭室的政务管理工作。明令禁止分管庭室拉赞助、私设小金库等违法、违纪行为。
3、自主优化创新审判环境取得良好效果
首先,在我的建议下,十月份开通了我院法院工作网站,作为法院宣传、沟通和工作的平台。其次,以审判学会为主体,和北华大学建立紧密协作关系,包括建立学生实习基地、互派专业人员作专题讲座、共同申请科研项目等,实现法律资源优势互补。
第三,打造法律人共同体。首先,和北华大学联手,建立学生实习基地、互邀
讲座、共同研发科研课题和以审判学会为平台的学术交流活动。其次,邀请上级法院法官、律师、法律工作者、企业法律顾问等,到院里参观交流,彼此加强沟通理解,特别是对多元调解改革中,司法资源重新配置和故意利益平衡的打破带来的各种新问题,获得了广泛的理解和支持。
第四,组织法院进企业、军营、社区、乡镇村等,进行法律和改革的宣传。
4、文化建院硬件工作初见成效 首先,和财务主管院长配合,完成了立案大厅和多元调解大厅的改造。第二,配合财务主管院长建立国内一流的健身室。
第三,落实院办公楼的文化改造工程。第四,设立审判学会研讨室。在立案庭马学颜庭长的落实和办公室的大力支持下,设立审判学会研讨室。同时这里也成为接待贵宾的会议室。
5,以人为本,建立服务设施 在立案大厅和多元调解大厅,我们设立
了法律援助窗口、诉讼流程咨询窗口、多元调解咨询窗口、设立诉讼导引服务,并设触摸屏、诉前提示栏、报刊阅览、休息席等等服务项目。
6、通过多元调解的改革,使我院在很多审判业务领域刷新了历史。例如,2011年再次改革以来积案连年不足千件,结案效率创历史新高,上访创历史新低,上诉发改创历史新低,为解决执行难创造优势,实现专业法官的自然优化等等。
二、问题和未来打算 首先,法官职业化推进过程中的很多措施的落实还有部分没有到位。原因是:一方面,有些措施本来在设计中就是先务虚后务实的;另一方面,新的法官理论素质、法律素质,职业道德素质都很高,但是法律意识的培养,法律经验的积累等方面,不可能是一蹴而就的,因此诸如当庭宣判等制度不能马上全面落实到位。其次,对多元调解的总结性工作还不到位。主要是总结经验的亲历性,导致搞
总结的人必须了解改革、理解改革的精髓,而目前尚没有组织成立这样的写作团队。再次,在对外衔接的很多方面,没有落实到位。一方面原因是个人精力有限、法院资源有限。另一方面是我本人对务虚性的工作重视不够。
今后的工作重点是进一步狠抓落实,工作做到虚实结合。
首先对多元调解组织具体指导和调研有待进一步深入探讨。在院内民商事审判工作走上正轨后,把便民诉讼和多元化解决纠纷机制进一步完善,并争取在尽可能短的时间内发挥作用。同时,审判工作向延伸审判服务提高审判工作质量、提高审判工作效率和扩大审判的社会效果方面有所转移。其次,对多元化解决纠纷机制的总结探讨应当抓紧进行。
再次,加紧对法官的培训。目前,新的纠纷不断出现,法律知识也在不断更新,因此,为适应未来审判工作需要,必须
未雨绸缪,加强学习,以适应未来,为法官的进一步独立创造条件。今后的工作内容是纷繁复杂的,总之在未来的工作中,必须加强政治业务学习,提高司法能力,积极进取,加倍努力,忠实地履行职责,力争上游,一定出色地完成党和人民交给我的各项任务,决不辜负党和人民的信任。
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