党建材料要求（精选8篇）
根据学校党建评估材料要求，为使党建评估相关材料收集与整理工作规范化，确保我校在湖南省高校党建工作评估中取得优秀成绩，特制定本规范。
一、评估材料收集、整理与编撰的时限
材料的收集、整理与编撰，其时限以自然计算，自2006年1月起至2008年9月，宏观性、长远性的材料，可根据实际情况上溯到合并时。
二、原始文件材料的质量要求
所有产生的原始文件材料（包括文件、表格、记录、签字等）必须按照归档文件材料的质量要求形成:
1．纸质文件材料必须使用碳黑墨水笔书写，不能使用字迹容易扩散的圆珠笔、铅笔、彩色笔、纯蓝墨水笔写。
2．电子文件必须用激光打印机打印。
3．所有形成文件材料的纸张必须用A4纸（编撰的各种资料除外）。
三、评估材料的整理要求
所有评估材料必须按党建评估体系中的评估细则支撑点的要求，结合档案分类法进行分类，且要求分类准确，编目清楚，整齐美观，查找方便，保证评估专家调用材料的方便、快捷，要在工作过程中重视原始材料的收集与积累（评估过程中收集到的原件必须按有关要求存入学校档案馆，本次以复印件作为评估的佐证材料）。
四、评估材料的复印要求
为便于统一装订、装盒，复印材料用A4纸，复印时要注意整洁、清晰。
五、评估材料的格式要求
（一）文字材料制作工具
使用Microsoft Word2000/XP/2003中文版。
（二）页面设置
1.纸型
采用国际标准A4型纸且激光单面打印或复印。
2.打印方向
（1）文字材料采用纵向打印。页边距：上25mm，下22 mm，左28 mm，右26 mm，页眉15 mm，页脚17.5 mm。
（2）表格采用横向单面打印，上边距为28mm，下边距为26 mm，左边距25 mm，右边距22 mm。
（3）文中表格采用纵向打印，页边距同（1）。
（三）文字材料字体、字号、结构层次等方面的要求
1.标题
标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。一级标题：2号方正小标宋简体（如有副标题，用3号楷体;方正小标宋简体从网上“百度”中下载，或把挂在学校党建评估网上的方正小标宋简体复制粘贴到C→WINDOWS→FONTS中），行距为固定值25，居中排版。二级标题：3号方正小标宋简体。三级标题：3号仿宋加黑。文中小标题：3号楷体。
2.正文
正文字体大小采用3号仿宋体字，行距为固定值25磅，表格内文字的字号、行间距可适当调整。
标题下空1行，每自然段左空两个字，回行顶格。数字、年份不能回行。文中如有小标题，结构层次序号为：第一层为“一”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。结构层次如为三层，取上述层次中的第一、三、四层；如为两层，取上述层次中的第一、三层；如为一层，取上述层次中的第一层。所有标题独立成行，不加标点。
3.附件
文件资料如有附件，在正文下空一行左空两个字用3号仿字体字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称，附件如有序号使用阿拉伯数字。
4.落款
凡不需加盖公章的材料应在正文右下方落款处署成文单位全称，在下一行相应处标识成文日期，用3号仿字体字标识。
5.页码
（1）新形成的文件材料的页码标在页面底端（页脚）右侧。用4号半角Times New Roman体阿拉伯数码标识。
（2）每卷内的页码用2B铅笔在页面的底端右侧用阿拉伯数码连续标识。
（四）评估材料印刷和装订的要求
新形成的文件材料采用单面印刷。一律在左侧装订，不掉页。两页页码之间误差不超过4mm，同一册中页码连续编排。
六、评估材料中纯表格材料的格式要求
(一)表格制作工具
为了方便数据的汇总与分析，对于数据较多的表格制作工具统一使用Microsoft Excel（2000/XP/2003中文版），数据较少或需要文字表述较多的表格，使用Microsoft Word2000/XP/2003中文版。
(二)页面设置
1.纸型
一般均使用A4纸。
2.页面设置
页边距：上25mm，下22 mm，左28 mm，右26 mm，页眉15 mm，页脚17.5 mm。表格居中方式为水平居中。
3.打印方向
表格均采用或横向打印，文中表格用纵向打印，页边距的设置要注意与全文纵向打印的页相吻合。
(三)表格格式
1.表格名称
表头3号方正小标宋简体，对齐方式为垂直居中、水平居中，在Excel中可以选择字体大小为16磅。
2.标题行
仿宋体小四号字、加粗，在Excel中可以选择字体大小14磅，对齐方式为垂直居中、水平居中。表格分页时，标题行重复。
3.表格中字体、字号等要求
仿宋体小四号，在Excel中可以选择12磅，对齐方式为文字内容垂直居中。
（四）统计表和一览表要注意区分。
湘潭大学党建评估办公室
一、目前大学生党建工作的现状
近几年, 由于高校对大学生党建工作的重视, 学生党员和入党积极分子的人数不断增加, 队伍不断壮大, 学生党员的综合素质也有了明显提高。他们经过学校党校和团校等各种较为系统的学习和培训, 逐步树立起了正确的世界观、人生观和价值观, 有着较强的集体荣誉感和和服务意识, 能够比较理性地看待社会问题。“从总体上看, 高校学生党员具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念”[1]。党建工作还促进了校园文化建设和学风校风建设, 增强了党组织的核心凝聚力。这些学生党员和入党积极分子有着明确的奋斗目标和学习方向, 不少人不但学习成绩名列前茅, 还积极参加社会实践活动, 在承担各种社会工作中锻炼自己各方面的能力, 具有强烈的社会责任感和历史使命感。利用高校作为先进文化传播阵地的优势, 通过学生党建工作, 组织、引导和吸引广大青年大学生积极参与校园文化建设。
但是, 学生党建工作中也存在不少的问题。首先是在发展学生党员方面由于一些辅导员素质不高, 在推优入党中存在着“权钱交易”, 暗箱操作。推优机制、组织发展制度、监督机制和党员考察机制不够健全, 导致在发展学生党员方面对学生入党把关不严, 使一些并不优秀的学生蒙混过关。其次随着市场经济的影响和激烈的择业竞争, 加之学生政治思想教育的弱化, 对入党积极分子的教育、考察和培养流于形式, 使得一些学生的入党动机不纯, 存在严重的功利化。政治辅导员因杂务缠身, 对学生党员思想的后续教育不够重视, 使一些党员对“党员的先锋模范作用”认识不到位, 政治修养不高, 理论知识贫乏。没起到模范带头作用。再有就是辅导员自身素质低, 搞思想政治工作的能力不强。目前大多数高校辅导员并非思想政治教育专业毕业, 缺乏从事思想政治教育工作的理论基础和业务知识, 年纪轻, 工作时间不长, 政治上不成熟, 事务又杂, 经验也不足。
二、大学生党建工作对辅导员素质与能力的要求
“辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分, 具有教师和干部的双重身份……是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者”[2], 是大学生的人生导师, 大学生健康成长的知心朋友。辅导员作为大学生党建工作的主要组织者和指导者, 他们与学生朝夕相处, 深入学生教育的全过程。辅导员素质的优劣和能力的高低, 直接影响着学校党建工作的开展。高校学生党建工作的环境和内容随着高校的扩招和时代的发展也发生了很大的变化, 这些都对辅导员的素质和能力提出了新的要求。
一是应具有高度的政治责任感、过硬的思想政治素质和理论功底。过硬的思想政治素质是高校辅导员首先应具备的最基本的、最核心的素质。辅导员应当政治立场坚定, 坚定党的基本路线和贯彻党的十七大精神, 具有坚定的共产主义信念;在学生的党建工作中时刻牢记党的要求, 对党忠诚, 实事求是, 光明磊落, 公平公正, 不以权谋私, 开放民主, 与时俱进;具有敏锐的政治洞察力, 在社会思潮面前保持清醒的头脑, 并能开展有说服力的批判, 确保对党员、入党积极分子和青年学生的正确引导。“解放思想, 实事求是, 一切从实际出发, 善于开拓前进, 具有唯物辩证的思想方法和工作方法”[3], 这是对做思想政治教育者的基本要求。辅导员要掌握马克思主义的基本原理和方法, 以马克思主义的世界观和方法论为指导, 解放思想实事求是, 以普遍的、联系的和发展的观点来处理学生党建问题, 引导大学生们认识世界和了解社会、增强辨别能力, 提高政治鉴别力和政治敏锐性。培养忠诚于马克思主义、能够自觉抵制西方的“和平演变”和一些不良的诱惑的社会主义事业接班人, 促进国家的长治久安。
二是应具备良好的职业道德素质。辅导员是塑造和净化大学生灵魂的导师, 是大学生社会道德规范的示范者, 辅导员在学生党建工作中的应坚持原则、诚实守信、公平公正, 乐于奉献, 敢于创新, 学生良好道德素质养成的树立榜样。受到价值规律的影响, 一些专业能力强的大学生, 由于缺乏正确的社会主义理想信念和良好的职业道德素质, 结果步入社会后成了社会主义建设的败类。良好的职业道德素质是辅导员做好学生党建工作的前提。
三是应该具备扎实的工作能力和工作作风。高校学生党建工作是既关系到党的利益, 也关系到学生自身利益。这就要求高校辅导员具备扎实的工作能力和工作作风, 以正确的理论武装自己, 把党的利益和学生的利益放在首位, 深入学生心理, 关注学生的思想动态。在复杂多变的思想工作中不能固守原有的经验模式, 辅导员们要不断提高自身分析问题和解决问题的能力, 提高自己的说服教育能力。充分发挥积极性和创造力, 努力开创大学生党建工作的新局面。
总之, 辅导员的素质是大学生党建工作沿着正确方向前进的保证, 是影响学生党建工作的重要因素。辅导员们只有不断地按照大学生党建工作对辅导员的素质和能力的要求来不断提高自己, 才能在学生党建工作中发挥出真正的作用。
参考文献
[1]、周济《以“三个代表”重要思想为指导加强和改进在高校学生中发展党员》—在第十二次全国高等学校党的建设工作会议上的报告
[2]、教育部第24号令.普通高等学校辅导员队伍建设规定.2006年7月
三九宜工生化股份有限公司是国家大型二类企业，是一家跨行业、跨地区的国有控股上市公司。主要生产装载机及环保机械系列产品。通过上市、重组、整合，仅10多年时间，公司国有净资产从1992年底的3180万元，发展到2004年底的总资产10多亿元，年销售收入6亿元，成为一个具有一定市场竞争力的现代企业。2004年，装载机产量、销量再创公司历史最高纪录。三九宜工的跨越式发展，是企业努力践行“三个代表”重要思想、与时俱进、锐意创新、深化改革、加强管理的必然结果，也是与企业党委坚持两手抓，两手硬，不断加强和改进党建工作分不开的，他们的主要做法是：
坚持发展是党建工作的第一要务。三九宜工在自觉实践“三个代表”重要思想的过程中，始终把发展作为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法，不断调整与生产力发展不相适应的体制、机制，坚定不移地从代表先进生产力发展要求的高度，推进改革，深化改革，提高企业核心竞争力，保持了企业持续稳定发展的良好态势。
坚持党组织理论学习规范化。一是认真开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动。通过学习，促使各级领导干部自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，保持政治上的清醒和坚定，保证企业全面贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规；防止在企业重大决策中的片面性、盲目性，提高了运用理论解决实际问题的能力；加强了相互间的沟通和了解，促进了班子团结，改善了干群关系，有力地促进了企业的生产经营和改革发展。二是公司党委中心组坚持与市委讲师团进行教学“联姻”活动，聘请专家、学者进行授课，系统地学习邓小平理论及有关现代企业的管理知识，并对学习时间、心得笔记、成绩考核作了硬性量化规定。三是公司党委每年都要举办1至2次中层以上管理人员培训班，结合企业中心工作，有针对性的对干部队伍进行培训学习。
坚持和完善党管干部原则。从教育、管理、培训、监督、考评等环节入手，在领导班子和干部队伍建设中建立科学有序的运行机制，抓好中层及中层以上领导干部选人用人、管理、考核、激励制度的改革。每年对中层及中层以上领导干部进行民主评议考评，要求在位的中层领导干部进行公开述职，并对其“德、能、勤、绩、廉”等方面公开测评，全面推行末位淘汰制。
坚持落实党风廉政责任制。坚持党委统一领导，部门齐抓共管，纪委组织协调，群众积极参与，全面落实党风廉政责任制。制定了《关于公司领导勤政廉洁的若干规定》、《公司现职领导考核办法》、《公司现职中层管理人员考核办法》等一系列规章制度，从政治思想、理论学习、组织纪律、党内生活、工作业绩、生活作风等方面进行了明确规定，使党风廉政建设做到了“用制度管人、按规定办事”。建立起适应三九宜工改革和发展的党风廉政建设监督约束机制，即以纪委、监察部为主体的监督管理体制，完善国有资产管理为重要内容的监督防范制度和建立健全规范权力运行的制约制度，从而使领导干部自觉执行廉洁自律“五不准”，保证了国有资产的保值、增值；针对群众反映的热点和难点进行了效能监察，做到警钟长鸣，从源头上遏止违反党纪党风的现象发生。
坚持发挥党员的先锋模范作用。加强对党员的经常性、日常性教育。公司始终坚持“三会一课”制度，对党员进行党的基本知识教育，同时还着重开展了“双学”活动，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，通过学习，党员的政治素质和个人修养得到了较大的提高。另外，公司党务监察部每月底编写和印发下一个月的“党组织生活内容参考”至各党支部，对党员学习内容，需思考的问题等提出了要求，确保了党组织生活的制度化、经常化。公司党委坚持在党员中开展“创先争优”活动，每年评选出优秀党员，先进党支部等先进个人和集体。近年来，还根据企业生产经营情况，在广大党员中开展“党员模范日”、“党员示范岗”等多种活动，充分发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。
坚持用党的思想政治工作凝聚人心。企业要发展，就必须坚持全心全意依靠职工办企业的方针，充分发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性。基于此种认识，三九宜工党委坚持用扎实有效的思想政治工作去凝聚人心，使强有力的思想政治工作成为企业党建工作的新亮点。
坚持正确的舆论导向，提高宣传工作效果。充分利用内刊广播、闭路电视以及宣传橱窗、黑板报等宣传阵地，围绕党的方针政策、企业改革和生产经营开展形式多样的思想宣传工作，使整个公司形成了健康向上的舆论环境。
坚持实现好员工的根本利益。公司每年都制定为员工办实事的工作计划目标，在提高员工收入，改善工作环境，美化生活环境及改善医院、住房、生活福利等方面投入了大量资金，做了大量工作，对伤病、退休职工等弱势群体通过多种形式给予关心和帮助，使广大员工切实感受到党组织的关心和温暖。
《入党申请书》格式及要求
入党申请书，是申请入党的人向党组织正式表达个人意愿和志向的书面材料，也是党组织接纳吸纳党员的重要依据。
入党申请书的结构及写法如下：
一、封面：标题“入党申请书”，注明：姓名，年级，专业，时间；
二、主体部分：
1、标题：在第一行正中写“入党申请书”；
2、称谓：在第二行顶格写“敬爱的党支部”，并加冒号；
3、正文：主要内容包括：
（1）、对入党的态度
第一段要明确写出自己对入党的态度，即“我志愿加入中国共产党”；
（2）、对党的认识
如何认识党的纲领和章程；如何认识党史，尤其是亲身经历过的重大历史事件如何认识
党的领导和现行的路线、方针、政策；
（3）、入党动机和目的
最终的、也是唯一正确的入党动机只有一个，那就是为实现共产主义而奋斗，全心全意为人民服务。
论述今后努力方向及如何以实际行动争取早日加入党组织；
（4）、自己的优缺点
要一分为二地看待自己的优缺点，并逐一作出深入的分析，要有扬长避短的决心和措施；
（5）、今后对自身的要求
要写明今后努力方向以及如何以实际行动争取入党，并明确表示愿意接受党组织对自己的教育、培养和考察；
4、结尾：正文后，以“请党组织在实践中考验我”或“请党组织看我的实际行动”等作为结束语；
全文的结尾用“此致，敬礼！”；
5、署名：文章最后申请人需本人签署姓名和申请日期。
三、写入党申请书应注意以下问题：
1、写入党申请书前，要认真学习《党章》和党的基本知识等，提高对党的认识，树立正确的入党动机；
2、要紧密结合自己的思想实际谈对党的认识；
3、要对党忠诚老实，如实向党组织说明有关情况；
4、入党申请书要求由本人亲自手写，不允许打印稿；
5、入党申请书必须加封面；
6、必须黑色钢笔或签字笔，字迹工整、整洁，字数2000右，要用正规的信笺纸书写。
附：《入党申请书》范文
（封面）
入党申请书
姓名：X X X
专业：20XX级XXXX专业（X）班
时间：20XX年X月XX日
入党申请书
尊敬的党组织：
我志愿加入中国共产党。
（正文部分）
„„ „„ „„
请党组织在实践中考验我！
此致，敬礼！
申请人：XXX
通辽市科左后旗委党校白英秀
十八大报告紧紧围绕全面提高党的建设科学化水平这个主题，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求。这其中，“一条主线”，即加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，这是党的根本建设；“两个原则”，即坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，这是保持马克思主义政党先进性和纯洁性的重要方针；“五大建设”，即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，这是全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局；“四自能力”，即增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，这是保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的根本途径；“一个目标”，即建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这是新形势下提高党的建设科学化水平的战略任务。这个总体要求，抓住了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的关键，是全面提高党的建设科学化水平的根本遵循。
一、加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。
十八大总结十六大以来党的建设理论创新的成果，把执政能力建设同先进性建设和纯洁性建设作为党的建设的主线写进新党章。
第一，加强党的执政能力建设。加强党的执政能力建设，必须明确总体目标和主要任务。加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立 1
足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
第二，加强党的先进性建设。加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧紧联系起来。必须坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把党的先进性要求转化为全党的实际行动，贯彻到党的全部执政活动中去，切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、建设生态文明，实现最广大人民的根本利益上来。
加强党的先进性建设，在执政特别是长期执政的条件下任务更为艰巨。必须居安思危，增强优患意识，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推向前进。加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进。
第三，保持党的纯洁性。保持党的纯洁性，是马克思主义政党的本质要求，是中国共产党建设的一条宝贵的历史经验。党的纯洁性主要体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面。
体现在思想上，就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想，坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念，坚持马克思主义实事求是的思想路线，坚持抵制各种反马克思主义思想的侵蚀，坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争。
体现在政治上，就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策，在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向。
体现在组织上，就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚决贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求，自觉维护党的团结统一，坚决反对一切危害和分裂党的行为，严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件，坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除
出党。
体现在作风上，就是要求各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，坚持贯彻党的从群众中来到群众中去的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求奢华等不正之风。
二、坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党。这是保持马克思主义政党先进性和纯洁性的重要方针。
第一，坚持解放思想、改革创新。中国共产党在90多年历史征程中之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一靠道路正确，二靠作风正派，第三靠的就是始终保持解放思想、改革创新的精神状态。这个伟大的成功历史经验，我们永远不能忘记。党的十八大报告把“解放思想”和“改革创新”如此紧密地结合在一起，实质就是要求全党，在以改革开放为鲜明特征的整个新时期，必须坚定不移地把注意力集中到解放思想和改革创新上来。这是因为，解放思想是党的思想路线的本质要求，而改革创新则是党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的中心任务。
第二，坚持党要管党、从严治党。党要管党、从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，是新时期加强党的建设的重要举措，也是我们党的一贯方针。党的执政地位和肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。改革开放以来，随着党在政治、经济等方面领导的加强，基层党组织的发展出现了高潮。大量知识分子和工人、农民入党，壮大了党的力量，同时，也给党的建设提出了新课题。在市场经济的大潮中，有些党员包括领导干部经不起金钱和各种利益的诱惑，出现党风不正、官僚主义甚至腐化堕落等不良现象，败坏了党的优良作风，损害了党群关系，引起社会的强烈不满。为了及时清除滋生于党内的蛀虫，恢复党的优良传统和作风，党的历次代表大会都对健全党的规章制度和民主集中制做了严格规定。自党的十一届三中全会选举成立了以陈云为书记的中央纪律检查委员会，各地区和各级党委会也建立了纪检组织，接受群众来信来访，协同监察和政法部门及时清查各类腐败分子，以保持党组织的纯洁性。
三、全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建
设、制度建设，这是全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局。
党的十七大确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局。党的十七届四中全会重申了这个总体布局。十八大党章把这个总体布局写进了党的建设总体要求之中，增写“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的内容，反映了中国特色社会主义事业对党的建设的新要求，顺应时代朝流和全党意愿，体现了党的自身建设的客观需要，为整体推进党的建设指明了方向。
党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体的总体布局，是一个不可分割的整体。党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供思想基础；党的组织建设为党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。在党的建设“五位一体”总体布局的表述上，党的十八大与十七大、十七届四中全会的不同之处，是把制度建设放在了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之后。这不仅在逻辑上更科学，因为前面的“四大建设”都有一个制度化的问题，制度建设要贯穿在四大建设之中，而且也体现出制度建设是管总的，要实现党的建设的制度化、规范化、程序化，以制度管人、管事的思想。反腐倡廉建设的前移，也反映出对反腐败的高度重视。
四、增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，这是保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的根本途径。
第一，坚持从严要求，增强“自我净化”能力。
“自我净化”，就是指全党上下能够在不受任何外力的作用下，自觉、主动地保持理想信念的坚定、党性修养的坚强、思想品德的高尚。能够及时清除党内的害群之马，清除可能亡党亡国的思想毒瘤。维护党的先进性和纯洁性，需要找准党自身建设中存在的突出问题，并认真加以解决。针对部分党员在党性和理想信念方面存在的突出问题，重点开展“四查四纠治”活动，即查党性原则强不强，纠治好人主义；查宗旨意识牢不牢，纠治形式主义；查工作作风实不实，纠治
形式主义；查精神状态好不好，纠治懒散主义。
第二，坚持健全制度，增强“自我完善”能力。
“自我完善”，指的是全党能够及时应对来自社会的变化与人民的要求，在现有的制度安排与工作方法的基础上，查漏补缺，以符合当下现实环境的需要。在坚持和完善现有制度的基础上，及时制定一些新的制度，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使管党治党制度更加成熟定型。
第三，坚持改革创新，增强“自我革新”能力。
“自我革新”，重在强调全党要杜绝经验主义、教条主义、主观主义的束缚，自觉废除那些曾经有效，但已经不再适应于当下工作的理念、政策、制度与方式、方法。我们党历史上正是通过一次次的自我革新才取得了新民主主义革命、社会主义建设与改革开放的伟大胜利。
第四，坚持攻坚克难，增强“自我提高”能力。
“自我提高”，则是要根据新的要求，将既有制度安排与工作方法运用得更加纯熟。坚持针对重点抓突破，针对难点抓攻坚，针对“短板”抓提升。建立健全基层党组织晋位升级机制，对基层党组织实行一年一评级，根据分类定级情况找差距、定措施，通过派驻党建指导组干部下基层驻农村等方式，整顿和转化软弱涣散基层党组织，推动基层党组织的晋位升级。
五、建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这是新形势下提高党的建设科学化水平的战略任务。
第一，建设学习型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要前提。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，只有不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能使党的理论和路线方针政策顺应时代发展要求，始终引领和推动经济社会发展。
第二，建设服务型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的根本要求。90多年的发展历程表明，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。新形势下建设服务型的马克思主义执政党，就是坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义
群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。
第三，建设创新型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的时代要求。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。事实一再表明，任何一个政党，无论实力多强、资格多老、执政时间多长，如果因循守旧、固步自封、保守僵化、不思进取，其创造力就会衰竭，生命就要终止。我们要不断解放思想，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以新的理论、新的经验、新的方法与时俱进地加强和改进党的建设，使党的工作不断适应党的事业发展的要求。
建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这三个方面的任务是紧密联系、相辅相成的。建设学习型的马克思主义执政党，有利于提高为人民服务本领和改革创新能力；建设服务型的马克思主义执政党，有利于明确学习和创新的实践途径、根本目的；建设创新型的马克思主义执政党，有利于增强学习的积极性主动性，更好代表最广大人民根本利益。只要按照党的建设的总体要求加强党的建设，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,才能带领全国各族人民实现国家富强、民族复兴、人民幸福。
拓展基层党建工作格局
——基层党建工作调研报告
乐山市烟草专卖局（公司）曹爱洪 李叶
2016年12月
为更好地贯彻落实中央和行业关于全面从严治党的要求，以改革创新的精神推进全市行业党的建设，切实完善与“全面从严治党”相适应的乐山烟草党建格局，今年9月以来，市局（公司）机关党委深入全市12个党支部进行了实地调研。调研围绕“适应新形势、落实新要求、全面加强基层党的建设”主题，通过实地走访、集中座谈、个别谈话、开门纳谏等方式，广泛听取了干部职工的意见、建议，对全市行业党建工作有了更加全面的了解和把握，为下一步完善党建工作机制、拓展基层党建格局提供了有益借鉴。
一、全市行业党建工作的基本情况
近年来，乐山市局（公司）高度重视党建工作，始终坚持围绕中心、服务大局，积极理顺组织关系、大力健全组织机构、不断完善组织保障、着力增强组织活力，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员同志的先锋模范作用，有力的推进了乐山烟草健康发展。
（一）组织机构全面覆盖。乐山市局（公司）现设有机关党委1个，设书记1人，副书记2人，委员4人。下设14个党支部，各支部设支部书记、组织委员、宣传委员各1人。实现了党的组织在基层单位的全覆盖，党的力量对基层单位改革发展的有力保障。
（二）党员队伍坚强有力。一是队伍总量占比较高。全市行业现有党员238人，占员工总人数的43.6%，其中，在职180人，退休58人。二是队伍年龄结构较好。35岁以下61人，36至45岁76人，46至54岁51人，55至59岁13人，60岁以上37人，实现了各年龄段的梯次有序。三是队伍学历结构较优。其中研究生9人，本科102人，大专94人，大专以上学历占86.1%。
（三）党员发展严格管控。近年来，根据上级党组织下达的发展名额和自身实际情况，按照新时期党员发展的十六字方针，对新党员发展和预备党员转正进行严格考察，严把群团推优和公示关，并认真做好党的基本知识教育工作，保证了党员队伍的纯洁性和先进性。近2年，新发展党员7人，皆为市局（公司）机关和基层单位的青年骨干。
（四）教育管理从严从实。一是“三会一课”规范运行。各支部扎实开好了党员大会、支委会，着力加强党员教育管理，同时，定期组织开展党课培训工作。二是党员示范生动实践。党员示范窗口、示范岗活动定期开展，大力调动党员积极性和创造性，形成了学示范、赶示范、争示范的浓郁氛围。三是督查考核深入开展。市局（公司）机关党委开展不定期督察、指导基层党组织活动，检查各支部落实党组织活动和制度执行情况，着重督促检查了基层服务型党组织创建活动情况，确保了工作实效。四是扶贫帮困彰显责任。组织党员积极开展帮村帮户活动，认真落实帮扶分解目标任务，带头调研落实、细化帮扶方案，有效地建立了党员结对帮扶的长效机制，展示了良好队伍形象。
（五）党建制度不断完善。目前，已梳理党建制度32项，包括思想政治教育、组织纪律保障、党员队伍建设、服务群众、监督评价等5个方面。同时，利用调整各单位行政班子的契机，进一步加强党组织机构建设，完善充实了各单位支部委员、组织委员、宣传委员，确保了组织到位、执行到位、宣传到位、规范到位，切实构建了与行业发展相适应的党建工作新机制。
二、党建工作存在的问题
（一）思想认识不够到位。部分基层党支部思想认识存有偏差，有重业务、轻党建的现象，认为业务工作是实的、是主业，而党建工作是“软任务、软指标”，是虚的、是副业。党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还客观存在。
（二）工作定位不够准确。个别单位将党建置于业务工作的后面，存有“依附、盲从”的思想，就工作抓工作、就党建抓党建，对党务工作钻研不透，缺乏创新精神，只求过得去、不求过得硬，出现了党建工作和企业发展脱节的现象。
（三）党建队伍不够专业。基层党组织工作人员皆为兼职，特别是近年来，由于党务干部变化较大，特别是个别年轻党务干部对党员发展、组织生活、组织程序等方面的党务不熟悉，有的党务干部对基本的“三会一课”制度都不了解，影响了工作的组织协调和开拓创新。
（四）作用发挥不够充分。基层党支部的生机活力不够强。个别党组织活动内容不够丰富、比较单一，联系基层少、联系群众少，存在表面“轰轰烈烈”、外面“冷冷清清”的“院墙式”工作现象。比如，思想政治工作方面，主要仍是学文件、看视频、听报告的“老三篇”方式，严肃有余、活泼不足，针对性、目的性不强，影响了基层党组织的作用发挥。
（五）激励约束不够对等。党务干部成长的长效激励及约束机制有待进一步加强。目前，全市行业从事党务工作的人员全是兼职，个别同志既要抓好业务工作，也要抓好党务工作，工作约束多，工作要求严，但缺少足够的激励机制，导致其积极性、主动性受到一定的影响。同时，由于缺少相应的党务经费预算，全靠行政业务经费、工会活动经费中挤出部分资金用于开展党组织活动，“巧妇难为无米之炊”，开展活动先算经济帐，购买资料先要问经费来源，党建经费的捉襟见肘制约了党建工作的深入有效开展。
三、拓展基层党建工作格局的打算及对策
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强行业基层党的建设，是引领带动基层队伍、稳固行业发展基础的重要工作。在当前行业快速发展，特别是四川烟草各项改革发展进入攻坚阶段的关键时期，只有创新理念、方法和举措加强党的建设，才能形成“企业发展到哪里，党组织就建设到哪里，党的活动就拓展到哪里”的良好局面，提升党组织阵地建设水平，让党建工作“政治引导、吸引凝聚、协调维护、推进发展”的作用得到充分发挥，实现企业发展和党建工作的相融互动，为企业平稳较快发展提供坚强的组织保障。
（一）定位“再高一层”，拓展基层党建的认知格局。着力强化党内教育和专题培训，从思想认识层面固化“抓好基层党建是本职、抓不好基层党建是失职、不抓基层党建必问责”的党内共识，让全体党员工作者以参与基层党建为荣、以服务发展大局为重，消除企业只需要抓经济、搞建设的偏见，清除认为企业抓党建工作任务较软、内容较虚的思想，改变“就党建抓党建”的传统做法，牢固树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想观念。着力明确基层党建工作的权责清单，明确“党建工作如何抓、工作考核怎么搞”，确保全体党务干部进一步强化大局意识、服务意识，紧紧围绕促进企业各项业务又好又快发展这一中心，高起点谋划、强有力推进。着力通过多种途径，灵活运用多种载体，切实把党建资源转化为企业发展资源，把党建优势转化为企业发展优势，把党建活力转化为企业发展活力，为推动科学发展提供可靠政治保证和强大组织动力。
（二）思想“再进一位”，拓展基层党建的服务格局。从基层情况来看，个别党组织仍存在一定的认识偏差，比如“党建无为、无位、无事、无责、无权”的思想误区，制约了党建工作的纵深开展。对此，要着力强化“六种意识”。一是强化学习意识。通过理论学习，进一步提高所有党员的思想认识，增强党员在企业发展中的责任感和使命感，自觉争做掌握工作技能的模范、服务企业发展的模范、积极探索创新的模范、锤炼党性修养的模范。二是强化作为意识。深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想，确保党建业务两手抓两手硬。积极适应形势任务的发展要求，树立“高标准、高要求”的思想，在切实抓好组织学习、发展党员的同时，进一步发挥好党务干部的表率作用，“干实事、能干事”，推动党建工作扎实开展。三是强化组织意识。着眼大局，深刻认识党建工作的重要性和党务干部职责，进一步明确机关党委的专门党务机构和党务干部的岗位人事编制，落实党务干部关怀成长激励机制，如成立机关党委办公室、设置党办主任等专职党务干部岗位。四是强化服务意识。着力把党支部打造成为集组织关怀服务、人才素质提升服务、各类便民利民服务等于一体的服务阵地。强化组织服务党员、党员服务群众的意识，定期走访、访谈，开展关爱党员、党员互助等活动，做好困难党员和群众慰问帮困等工作，提高党员的荣誉感和责任感，增强群众的认同感和归属感。五是强化担责意识。坚持把“党建工作与中心工作”紧密结合，严格落实“一岗双责”，大力健全党建工作责任问责追究制度，把抓党建工作情况作为领导班子考核的重要内容，确保“党建与业务”工作两翼齐飞。六是强化引领意识。切实发挥党建工作的政治引导职能，加强监督、增强保障，特别是加强对工会、团委工作的监督和指导，努力开创“以党建为统领、党工团联动”的生动局面。
（三）载体“再多一些”，拓展基层党建的实践格局 紧紧围绕企业生产经营中心，引导和帮助企业在党的经济政策指导下发展壮大，通过分析企业的功能结构，寻找党组织的有效定位，积极探索党组织和党员发挥作用的有效载体，进一步发挥党组织在经营决策、思想政治工作、企业文化建设、维护员工合法权益上的政治核心作用和党员的先锋模范作用。一是强化阵地载体。坚持“软、硬”结合，硬件设备体现实用，软件材料体现管用。在现有“党工团”标准化建设的基础上，根据实际需要，采取新建、改扩建、整合等多种方式，规范党建阵地建设，让党建阵地满足新时期党员的需求。同时规范软件建设，健全完善规章制度，并着力规范上墙，做到制度齐全、位置突出，逐步实现各基层党组织均有独立的、规范的活动场所，使其成为集办公议事、党员活动、教育培训、文化宣传等多种功能一体的综合服务阵地。二是强化活动载体。找准生产经营与党建工作的结合点，广泛开展“党员亮身份”、“党员责任区”和“党员先锋岗”等活动，为党员设岗定责，打造平台，引导党员争先创优，发挥模范带头作用，以好的活动载体提高人、激励人，不断强化党员的角色意识和先锋作用，激发企业员工的政治热情，扩大党的影响。三是强化实践载体。坚持在社会实践活动中开展思想教育和能力教育，提高整体素质。以凝聚和服务员工为工作出发点，促进企业文化与党建文化的融合，以党员作用发挥为核心，调查了解党员群众的思想状况，有针对性地加以引导，引导党员自觉将个人奋斗目标凝聚到推动企业发展、构建和谐企业上来，把增强党员意识落实到党员岗位工作实践中，团结凝聚企业精神，为企业和谐发展注入新的活力。
（四）机制“再优一等”，拓展基层党建的管理格局。主动适应新形势，研究新问题，在加强党员经常性教育、企业党组织建设，规范党组织日常工作等方面，努力形成规范性制度，更好地指导工作开展。一是优化党建责任机制。紧紧围绕发挥“两个作用”，建立健全“一岗双责、双向耦合”的思想政治工作管理机制，按照党建工作与中心工作“目标双定、任务双下、工作双抓、成果双要”的思路，加大对党建工作的分类指导和督促检查力度，落实奖惩措施，调动激发各级领导干部抓党建工作的积极性和主动性。二是落实党内组织生活制度。定期开展专项检查督导，通过查看痕迹化资料、听取基层党建工作专项述职，强化考核问责，确保“三会一课”制度、双重组织生活制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员定期汇报思想和工作制度、党员交纳党费制度、转移党组织关系制度等基本制度落到实处、发挥实效。三是完善党建制度体系。做好党建体系文件的对接和转版，梳理工作流程，细化工作标准，深入推进各项党建规章制度的废、改、立工作，加快构建统一规范的党建工作制度体系，实现“党建管理标准化、工作过程一体化、绩效评估数值化、考核联动化”，切实提高基层党组织的执行力。四是健全党建经费保障制度。建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，设立党费专用账户，将党费专项用于党组织建设及党员活动保障，保证各项活动开展，严格监督检查，切实提升党建活动经常化与实效化水平。
据《北京晨报》消息, 在流行“握着鼠标忘记笔杆”的今天, 写一手好字似乎变成了“稀缺品”。能否写手工整漂亮的好字悄悄纳入大学自主招生考察申请学生的法眼。人大2012年自主招生简章要求, 个人申请由考生本人手书, 通过个人申请全面展示考生本人的申请理由、性格特点、爱好特长、学习能力、未来规划等各方面情况。北理工对此的规定简明扼要———“个人自述材料, 1000到1500字, 学生本人撰写, 并手抄”。北邮规定, 考生个人陈述应说明申请理由、爱好特长、性格特点、学习能力、自身成长经历及体会、进入高校的努力方向及设想等方面情况, 必须由考生本人手写。“细节能看出考生素质。”北邮招办有关负责人说。据了解, 为挽救中小学生的汉字书写, 教育部近日下发通知要求小学三至六年级每周须安排书法课。汉字书写艺术教育家、北京市校外系统硬笔书法教研组组长袁强介绍, 写手好字本是学生的基本素养, 但他在多所学校调查时发现, 学生年级越高, 书写的问题就越严重, 目前形成文化越高字写得越难看的现象。教师的书写能力明显不足, 一些年轻教师的板书能力相当薄弱, 甚至不能为学生示范书写。有关中学教育专家表示, 在书写能力普遍下降的背景下, 能写手好字的学生在高考中更有优势, 如高考作文印象分拿得更高, 自主招生更能凸显个人特点。
关于“着眼适应社会管理要求进一步完善区域化党建格局”的调研报告
● 中共上海市黄浦区委党校课题组
本报告梳理了深化区域化党建工作、着力推进社会管理创新的现状，剖析了实践中存在的与社会管理要求不相符合、不相适应的问题，提出了着眼加强和创新社会管理要求、进一步完善区域化党建格局的对策思考，以进一步拓展党建的公共性领域和增强党组织的枢纽性功能。
社会管理；创新；区域化；党建；调研报告
根据中共上海市黄浦区委党建课题调研的要求，我们在梳理原黄浦和卢湾两区多年来以区域化党建工作推进社会管理创新实践经验的基础上，着重对“撤二建一”背景下黄浦区在区域化党建工作中存在的与社会管理要求不相符合、不相适应的情况进行专题研究。我们在区委组织部、区社会党工委、地区办、综治委等单位领导的大力支持下，采取深度访谈、小型座谈会、资料查阅等形式开展调研，借鉴了兄弟省市、区县，特别是上海市静安区的相关经验，并选取南京东路、五里桥、老西门、瑞金二路等社区（街道）在区域化党建工作中的探索实践，进行了个案分析。现将调研情况综合如下：
2004年以来，中共黄浦区委根据中共中央和中共上海市委的总体部署，从特大型城市中心城区社会建设和管理的实际需要出发，以世博会服务保障为重要契机，逐步构建与完善以社区（街道）党组织为核心、居民区党组织为基础、服务群众为重点、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。目前，全区10个街道相继建立了在社区（街道）党工委统一领导下的“1+3”的领导体制；进一步完善居民区党总支、居民区（楼群）党支部、楼组（幢）党小组三级组织构架和运作机制；以楼宇党建、园区党建、市场党建、网格化党建、信息化党建等有益探索，不断完善“两新”组织党建工作体系。从组织体制上打破党的基层组织之间原有的分割、封闭局面，从区域范围内整合力量和资源，为推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐，加强和创新社会管理提供了坚实的组织保证。
（一）构建区域化党建领导格局。为把经济建设和城市建设过程中产生的诸多矛盾消除在基层社会，按照市委要求，黄浦区委结合区域特点，通过建章立制，管理重心下移社区，资源配置倾斜社区，基础工作聚焦社区，确立以社区（街道）党工委为领导核心，单位党建为基础，行业党建为抓手，社区党建为载体，社区党员为骨干，纵向到底、横向到边的区域化大党建领导格局。这一格局经受了世博会考验，证明行之有效。
（二）创新区域化共建机制。进一步打破条块分割，突破隶属、体制、户籍等界限，建立了驻区单位党组织主动联系社区（街道）党组织、在职党员主动联系居民区报到、社区党建工作联席会议、社区物业党建联建机制等一系列促进条块“双向协调”、“双向服务”、“合作双赢”的联建共建机制，改变了世博会前侧重于“以块协调”的单向机制，使区域化党建组织互联、资源互享、功能互补、工作互动有了体制、机制保障。通过区域化党建组织管理与活动管理相结合的方式，紧紧抓住“世博先锋行动”、纪念建党90周年等重大活动、重要节点，创新区域化党建的活动载体、平台，广泛开展创先争优活动。
（三）做实服务群众的社会化体系。以“组团式——零距离服务”为重要载体，整合区域内各级各类党组织资源，共同做好服务群众工作。聚焦改善民生，健全完善“三会一代理”（决策听证会、矛盾协调会、政务评议会、居民信访代理）制度，引导群众参与社区自治。广泛开展“三访”（走访、下访、接访）、“三个服务”等活动，密切党群、干群关系，推动区域内各类基层党组织以群众的需求为导向，以追求群众满意为动力，着力解决社会管理中的突出问题。
（四）夯实区域化党建工作基础。多年来，黄浦区委不断加大党建工作的投入，为基层党的工作提供强有力的支撑保障。打造公共服务平台网络，以社会化方式整合资源，对社区党组织、驻区单位党组织和党员全方位开放。不断加强对党员服务中心的功能开发，加强与社区行政事务受理中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心等服务机构的资源整合和共享，增强联系沟通驻区单位党组织、强化党员服务中心对区域内党员志愿者组织的孵化、扶持和服务功能，使之成为支撑、保障社会管理新格局的重要载体；以信息化、标准化为抓手，促进社区管理和服务的条块融合。
面对社会转型的深刻变化，黄浦区区域化党建工作实践中尚存在着与社会管理要求不相符合、不相适应的矛盾，集中表现为“五个制约”：
（一）共建共享的认识尚未统一，制约了社会管理参与的内生动力。一是参与的主动性、积极性不足。大家反映，党建联建应建立在共建共享的价值基础上，要让社区单位更好地融入社区，而不是感到有负担。有的认为，区域化党建格局还相对松散，共建双方在利益诉求等方面的对接力度不均衡，缺乏相应的利益结合点。二是世博经验转化为常态方式不能简单套用。不少同志指出，世博会作为国家行为，其组织方式、动员机制、运作模式都有着非常态的特点，很大程度上仍延续了传统的运动式社会动员模式，而要据此形成日常工作机制还应慎重，尤其是对志愿者等社会资源不能滥用，不应把属于政府、企业的责任推给社会。三是区域化党建工作覆盖仍有较大空间。世博会期间，到社区报到的单位党组织和党员是历年来数量最多的，可主动报到的单位全区也只有2000余家。然而，据各个街道的不完全统计，区域内单位最多的外滩街道有8000余家。可见，区域化党建虽然解决了党的工作覆盖的机制问题，但社区单位的参与积极性单靠领导重视、行政命令推动是远远不够的，没有从根本上解决是“要我做”、还是“我要做”的问题。
（二）群众工作的能力相对薄弱，制约了社会管理方法的与时俱进。面对越来越多的新经济组织和新社会组织，越来越频繁的社会活动和社会突发事件，一些党组织仍习惯于单位制管理组织所形成的小党建、内循环的方式方法，存在权力领导路径依赖，习惯于以往依赖行政手段包揽一切、决定一切的思维定势，对新时期党的群众工作的新要求理解不透。具体表现为：组织管理方式的创新能力不强，条与块之间在职能结构、联动机制等方面还需进一步加强对接，整合组织资源、拓展活动空间的工作动力不足，参与社会建设领域的路径不明。有的不善于运用社会工作的方式化解社会矛盾；有的对网络舆情不敏感，引导和影响群众应对网络舆情热点与现实社会的热点的能力不强，不善于运用新型媒体引导舆论、争取主动。
（三）社会参与平台缺乏必要整合，制约了社会管理合力的充分发挥。基层党组织在推进社区党建、加强社区建设和管理过程中，创造了许多类型的活动组织平台，发挥了联系组织、联系党员和联系群众的共驻共建作用。但由于缺少经验总结、理论梳理、典型引导和组织推广，造成搭建平台快、变化也快，导致难以固化成果，形成持续的基层基础工作模式。社区党组织统筹协调社区内各类组织、整合各类资源服务群众的机制的长效性和有效性方面，也有待完善。
（四）对社会利益诉求回应不畅，制约了社会管理中群众的广泛认同。“撤二建一”后，黄浦区委信访总量在全市中心城区居前列已是基本事实，矛盾凸显在动迁安置、住房物业、城市管理和各类纠纷；集体上访仍多发高发，集访矛盾主要集中在城市建设管理、机关企事业转制、动拆迁等方面，动迁安置、住房物业、城市管理等各类纠纷。化解这些矛盾，现在主要靠体制内的力量，结果往往是应接不暇。如何有效解决这些矛盾，需要开拓思路，调动各方力量积极参与。但目前密切联系群众的组织优势和工作优势没得到很好发挥，因而也不能真正了解党员、群众的不同诉求，基层党员、党组织作为民需反映主渠道地位正逐渐旁落。社区基层党组织还不善于通过党群之间、干群之间、物业与业主之间、居民委员会与居民之间广泛地进行协商对话；不善于通过有意识的嵌入形式多样的群众组织，开拓并疏通更多的利益表达渠道，使群众利益诉求以制度化的渠道合法地表现出来；不善于把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众的社会认同。
（五）社区党建的支撑保障不平衡，制约了社会管理工作者队伍素质的不断提高。两区合并面临许多新情况，较显著的是居民区党建支撑保障发展不平衡：部分街道的领导反映党务工作科室、编制不足，一再强调要“有人做事”；部分居委会的综合用房面积比全市平均水平低30%；部分居民区社区工作者的待遇远低于兄弟区，严重影响了队伍的综合素质，以至于部分社区聘用的大学生纷纷跳槽，成为兄弟区社区工作者的“实习基地”；社区工作者专业知识和工作能力也相对滞后，总体表现为眼界不够宽、思维不够新、方法不够多，这与“精品黄浦”的要求还不相适应。因此，面对居民区将要进行全面换届选举的严峻形势，应该未雨绸缪，对居民区的“三有一化”建设应从区的层面进行顶层设计。
此外，对于“撤二建一”后原黄浦、卢湾两区在区域化党建推进中的差异问题，不少同志指出，不能过分强调各社区（街道）的资源禀赋差异，以及在工作理念、内容、方式和支撑保障等方面的不平衡，要在区域经济、社会一体发展的大局下，进行科学整合，实现优势叠加，坚定不移朝前走，在重大工作、重要任务中检验成效，展示区域化党建的新成果。
中共上海市委下发了《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》，要求通过推进区域化党建工作，推动解决地区社会管理中的瓶颈问题，从而更加有效地加强和创新社会管理。区域化党建工作要在现有工作基础上进一步深化拓展，就要增强党的整合功能，努力使党的工作和党的组织切实地融入社会，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的党建功能目标贯穿于工作始终，其根本在坚持群众路线，关键靠改革探索，核心是制度创新。建议在以下六个方面强化：
（一）强化政治领导，用共建目标实现价值统领。充分发挥党委在社会管理格局中的领导核心作用，聚焦城区发展的公共利益和公共事务，探索用共同的共建目标来引领，打造坚实的思想和组织基础，进一步强化党对基层社会的政治领导功能。一是紧紧围绕新黄浦“共谋科学发展、共建精品城区、共同创先争优、共享发展成果”的共建目标，发动包括驻区单位在内的所有单位党组织和党员，携手奋进，体现“传承经典、打造精品”的共同追求，形成和确立党的群众工作的区域化、社会化发展趋向。二是进一步强化各社区党工委的领导核心作用，树立“大公关”意识，激发各类社区组织的参与活力，善于把党的领导建立在社区公共利益和为民服务的基础之上，把党的政治工作建立在社区公共事务和企业管理之中。三是进一步加强和改进基层党组织活动内容和方式，把党组织的社会活动融入到为社区居民提供的物质文化服务之中；围绕当前群众关心的热点问题，本单位、本社区、本行业的重大问题，组织开展讨论，强化党员的主体意识和参与意识。
（二）健全长效机制，强化党的社会整合功能。面对社会建设中呈现的组织结构网络化、扁平化的特征与要求，应巩固区域化党建的实践成果，特别是世博会期间区域化党建工作的经验和做法，深化具有较强社会整合力的单位党建、行业党建与区域党建互联、互补、互动机制，使后世博的区域党建联建从现有的区属空间向区域空间延伸与拓展。一是巩固、提升世博机制成果。各社区（街道）党工委要建立完善社区党建工作联席会议，健全社区党组织与驻区单位党组织双向沟通、协调、服务等工作机制，立足社区社会性、群众性、公益性事务，围绕区域经济社会发展重点、难点问题，居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等开展工作，形成与驻区单位党组织经常性、紧密型的联系沟通平台。二是推动、深化两个“延伸”。通过健全完善区级层面的区域化党建联席会议，统筹协调事关区域经济社会发展的重大课题，研究解决涉及区域化党建工作的重大问题，讨论确定推进区域化党建工作的重大项目，推动区域化党建由社区（街道）向区级层面延伸。通过建立完善相应的联建共建工作机制，推动区域化党建向居民区延伸。围绕社区自治和公共服务，深化完善“三会一代理”制度，形成“五位一体”的物业党建联建，使党的社会工作更加切实地融入到各类社会组织和群众中去，进一步实现“整合、协调、联动、共建”的格局。三是夯实居民区党建工作基础。进一步加强居民区建设的统筹规划，切实落实“三有一化”的要求；落实居民区党组织书记、党群工作者选拔配备、待遇保障等相关政策；运用区委党校和社区党组织实践基地，加强对现职专职党群社会工作者的基础理论、专业知识、基本技能的系统培训；健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。
（三）创新活动载体，完善党建服务群众工作体系。把服务群众作为完善区域化党建、加强和创新社会管理的基础性工作。一是以“创新转型谋发展、服务群众促和谐”为主题，深化创先争优活动，以组团式直接联系服务群众活动为主要载体，继续深化“三访”、“三服务”的联系服务群众新机制，驻区单位党组织、在职党员积极参与组团式直接联系服务群众活动，充分发挥基层党组织引领服务、反映诉求、化解矛盾的重要作用。二是全区通过建立民意传导、整改落实、绩效评议、责任追究等工作机制，进一步加大服务群众的力度，丰富群众工作的手段，切实提高解决群众“急难愁盼”问题的能力和水平。建议整合现有的“网格化管理的信息平台”和“零距离服务信息管理系统”，拓宽形式多样的民意表达渠道，以加强对街道社情民意工作的支撑和保障。三是充分发挥党员在推进区域化党建工作中的作用，完善党员到居住地党组织联系、报到制度，使党员服务群众有一个“做得好”的立足点，使建设和谐社区有一个“看得见”的结合点，尤其在社区发生问题时，有一个“稳得住”的切入点。在区域经济联动发展、民生工作联动服务、区域文化联动促进、安全稳定联动维护、区域人才联动培养、学习型组织联动创建、创先争优联动开展、信息网络联动建设等八个方面形成合力。
（四）加强统筹协调，促进资源共享的社会化配置。充分发挥辖区内各类党组织的优势，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等形式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平。一是聚焦民生领域、重点工作和地区稳定，继续整合政府部门、行业管理单位和社区党组织资源，深化单位党建、行业党建和区域党建互联互补互动的资源整合型党建模式。以项目为牵引，通过目标任务化、任务项目化，在帮困救助、服务群众、平安建设、文明创建等方面搭建更多的党建联建平台，创新基层社会管理，深化和谐社区生活共同体建设，实现基层党建工作向领域延伸、向行业覆盖、向社会辐射。二是统筹协调各类党建资源。坚持服务为先，立足于满足驻区单位党组织和党员对社区服务的需求，更好地整合包括社区党员服务中心、社区行政事务受理中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心等在内的各类公共平台资源，充分发挥驻区单位党组织的各自资源优势，为区域内的单位党组织和党员开展党建工作提供资源支撑。要着力加强社区（街道）党员服务中心建设，构建以党员为骨干的区域志愿服务网络和平台。三是强化组织活动。积极开展和不断丰富党的社会化活动的经典项目，汇集各类资源的文体项目、提升道义的公益慈善项目和展示社会的公共节庆项目，大力培育文明风尚，建设精神家园，拓展社区公共空间，增强社区的归属感，不断增强服务群众、凝聚社会的功能。
（五）促进社会协同，加强和完善公共安全体系。以人民群众“安居乐业”为着眼点，深入实施平安建设，加强社会治安综合治理，构筑延伸到社区的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系，形成多方共同参与的工作合力。一是建立重大工程社会稳定风险评估新机制，对可能存在社会稳定风险的重大项目开展风险评估试点工作，其中涉及动拆迁及工地建设项目、企业转制项目、市政及市场搬迁项目，从源头上预防、控制和化解社会矛盾，实现从“被动化解”到“积极防范”的转变。二是拓展街道综治工作中心新功能，形成基层综治工作格局。进一步巩固世博会期间单位安保单位负责、社区安保街道负责、公共部位安全各方联手的做法，充分整合社区内综治、维稳、信访、调解、帮教、社会管理等各种力量，不断完善平安建设各方联动机制。三是进一步完善以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相衔接的大调解格局，有效化解基层矛盾纠纷。成立街道大调解工作领导小组，在街道和居委两个层面建立品牌调解工作室，推进调解队伍社会化建设；依托“心灵港湾”平台，将心理疏导引入调解工作，加快推进调解工作专业化建设；通过与法院、检察院、律师等法律专业人士合作，开设流动模拟法庭，加快推进调解工作职业化发展。四是加强条块联动，以城管执法、物业管理党建联建，促进城区常态长效管理机制建设，提升区域环境质量。
（六）加大技术支撑，依托信息化推动社会管理创新。面对上海三年内建成“智慧型城市”的战略部署，区域化党建必须突破传统的思维和工作模式，提高各级党组织占领网络舆论阵地、引导和影响群众、应对网络舆情热点的能力。依托信息化推进社会管理创新，一是要科学规划、高位布局，实现“集约化、少投入”，从全区整体进行考虑，做到全区一盘棋。二是要实行网络覆盖，充分利用已有的区委门户主网站、区委部门子网站、社区（街道）党工委的党建网络以及各驻区单位自身党建网络资源，加强党建信息资源整合，运用信息化手段推进党建联建，共建共享。三是要运用信息技术。依托网络开展组织生活、党员教育培训，运用信息网络开展党务工作，探索在线组织生活，使党建网站成为传播核心价值观的前沿阵地，创新基层党建方式的实践平台，推进党务公开、展示党员形象的基层窗口，服务党员群众的网上家园，把区域化党建工作提升到一个新水平。
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1009-928X（2012）03-0031-04
课题组组长：孙甘霖；副组长：张国军；成员：陈黎红、杜言敏、陈怡、黎明琳、顾荣、曹晶；执笔：陈黎红、杜言敏
