浅析事业单位预算管理的问题及对策

浅析事业单位预算管理的问题及对策

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇1

摘要：预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身的实际情况，又要结合本系统、本行业状况，不止满足考核需求，还要考虑历史，预测未来； 既要满足本单位业务发展需要，又要考虑社会整体效益。文章从事业单位编制预算时间不合理，预算编制粗糙，项目预算编制不精细，人员配备不足等几个方面的现状的分析入手，提出相应对策建议。

关键词：事业单位；预算；管理

随着部门预算、政府采购、国库集中支付以及收支两条线等财政改革的推进，财政对经常性支出和项目性支出的管理日甄完善，但是在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。要想从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。

一、事业单位预算管理的现状及问题

（一）预算编制的时间安排不合理

阳泉市安排预算的时间一般安排在上年的11月份中旬，12月份又进入年终决算，时间紧，任务重，当年的1月5日左右报部门决算，1月15日左右报部门预算，满打满算报预算的时间也就10多天。预算编制的质量可想而知，而且当年1～3月根本没有预算可执行，到四月份人代会开完才能下达当年预算，很多资金只能参照上年执行，缺乏科学性、合理性。

（二）预算编制比较粗糙

从目前事业单位预算管理的现状来看，有些单位预算编制比较粗糙，对全年收支缺乏充分的预测和详细的规划。目前，许多事业单位的财务由于体制改革管理趋于弱化，财务基础工作薄弱，无法保证预算编制工作的顺利进行，各部门之间的工作相互推诿，导致编制预算所需的大量基础信息缺失，财务人员也只能凭借自身的主观判断和上年数据来确定预算编制的内容。

（三）预算的编制不精细

在编制基本支出预算时，预算单位基本支出的自主调整的范围仅限于人员经费经济科目之间或日常公用经费支出科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，而我们实际的工作中，人员经费常常挤占公用经费。在编制项目预算时做不到全面细致的，比如：采购一批电脑，采购人对电脑知识掌握不多，电脑型号也不了解，政府采购时做不到心中有数，只能听取供货商的意见，招标时又选价格低的电脑，可想而知电脑的配置也会降低，采购回来的电脑用不了多久就会淘汰，浪费财政资金。

（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足

阳泉市的事业单位普遍存在着由单位的财务人员承担预算编制的主要工作。主要原因是预算管理没有引起单位领导的足够重视。在日常工作中，由单位的报账员填制国库集中支付申请单，根本不知道年初安排的预算，都有哪些项目，哪个项目有钱就先使用哪个项目的资金。编制预算也只是单纯的为了应付财政，而不是根据部门项目情况及人员配备等来进行合理的安排，这样做严重制约着单位预算工作质量的提高。

二、事业单位预算管理的对策

（一）延长预算编制时间，进行科学的部门预算编制

延长预算编制时间，从年初就开始明确预算目标，收集相关资料调查研究、综和分析，项目论证等基础工作，一边研究，一边细化项目细则，尽可能考虑周全。

在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，完善编制方法，细化预算编制。不考虑以往期的期间费用，综合平衡编制预算。首先，落实单位内部各部门的预算编制责任，在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中要履行的职责。其次，建立单位内部部门之间的协调沟通机制，按照规定进行项目评审，确保各部门高效运用与预算编制有关的信息，提高预算编制的科学性。最后，重大预算项目采取立项评审制度，单位可以自行组织评审，也可以委托专家或中介机构进行评审。

（二）提高认识，转变观念，由专人负责科学的编制预算

单位的预算编制应当做到程序规范，方法科学，编制及时，内容完整，项目细化，数据准确。首先要认识到编制预算的重要性，单位领导要指派专人负责；其次，要认识到预算管理不只是个别部门的工作，而且是整个单位各部门各项资源的优化整合，它的战略性和系统性要求所有部门共同参与。第三，要积极参加财政部门组织的培训，编制预算时要考虑近几年增减因素，不能随意夸大或隐瞒，力求各项预算数据真实准确，内容全面完整，并严格执行《预算法》。

（三）预算编制精细化，建立事业单位固定资产预算制度

为了更好地编制预算，事业单位应运用零基预算，合理科学的编制预算。其中，人员经费根据编制内实有人数与各项定额标准核定，日常公用经费以人员为计算对象的部分，根据编制内实有人数与各项定额标准核定，以物耗为计算对象的部分，根据单位实物数量与实物费用定额标准核定。

为了提高事业单位固定资产的使用效率，节约、高效、合理的利用财政性资金，建议制定《事业单位固定资产预算办法》，单位需要购入的固定资产价格、用途一目了然，这样就必须制订和健全各项资产的配备标准、用途，建立固定资产的绩效评价和信息管理系统。

（四）优化部门预算的执行与考评

事业单位要严格执行审批后下达的正式预算，按规定编报绩效目标，开展事前绩效评估工作，对预算的执行进行绩效跟踪，配合财政部门开展绩效评价工作，实施本单位绩效自评工作，对预算项目的考评，要建立严格的预算执行激励机制，重点应放在项目的节支增效上。如对专项工程预算的考评，重点应放在决算比预算的节支情况，工程质量验收是否到了预期要求，项目建成后的产出效益是否到了经济评价的目标。

今后，阳泉市事业单位要推行预算绩效管理，这就需要财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时归纳、整理、分析反馈给单位，要求单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并将绩效评价结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置。对绩效评价发现问题，达不到绩效目标或者评价结果较差的，财政部门予以通报批评，并责令其限期整改。这样，才能促进事业单位全面实现预算管理的目标，并且因时、因地制定好预算。

参考文献：

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇2

行政事业单位实施预算管理的目的是通过编制单位各个经营环节的预算来保证既定的经营目标的实现。实践证明, 合理的预算管理能够帮助企业整合资源, 利用现有的资产实现最大收益。实施预算管理对事业单位的意义主要体现在以下几个方面:

1. 预算管理可以帮助事业单位实现财政资金的合理分配。

事业单位的资金来源大部分来自财政拨款, 如何将这些财政资金进行合理的分配、应用, 是事业单位遇到的难题。预算管理作为一种经营手段可以帮助其实现财政资金的合理分配。一般而言, 事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的, 将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值与预算值进行比较, 找出它们之间的差异并分析产生差异的原因, 只有这样才能使事业单位更有效率的使用这些财政资金。

2. 预算管理可以作为事业单位考核工作效率、工作质量的标准。

预算管理制定的财务指标一般是可以量化的, 这样就具有考核性。事业单位可以根据各部门或个人对预算的执行情况来评定各部门和个人的工作情况、对预算执行较好的部门或个人可以给予适当的物质和精神的奖励, 相反, 对执行不力的部门或个人给予惩罚措施, 这样可以提高员工工作的积极性, 从而提高整个单位的工作效率。

3. 预算管理可以作为监督的一种手段。

事业单位的预算是事业单位内部控制的一个组成部门, 它的实施可以帮助事业单位合理有效的集中资金, 保证国家财力供应。通过预算管理, 事业单位可以了解国民经济运行情况、未来的发展趋势及现在和将来会出现的问题。根据预算搜集的这些信息采取科学的方法进行分析, 可以提高事业单位制定政策和制度的准确性, 从而更好的促进经济的快速、稳定的发展。并且, 通过预算资金的走向, 可以看出我国宏观调控的重点所在, 从而使资金流向国家建设的重点项目。

二、事业单位预算管理中存在的问题

1. 事业单位对预算管理认识不足, 重视不够。

预算管理是一项全面的、科学的管理工作, 需要全体员工的参与和配合。但是, 在我国大多数的事业单位中管理层及员工对预算管理工作重视不足, 没有看到预算管理与自身工作的联系, 认为预算编制只是会计的一部分, 应该由财务部门负责, 与其他部门没有什么关系;而在财务部门中, 仍然有许多的财务人员不懂得预算编制的重点及内容, 不懂得预算管理的目的及重要性, 所有这些陈旧的观念, 都使得事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系, 从而使得预算编制及预算管理的真实性也大打折扣, 进而难以调动各部门及员工的工作积极性, 预算管理久而久之也就形同虚设。

2. 预算编制方法简单, 缺乏科学性和战略性。

实际上, 由于预算管理的全面性, 使得其编制的时间较长, 编制的方法也较为复杂。但是, 在行政事业单位中, 预算的编制往往是财务部门花费1-2个月的时间编制出来, 这样的预算缺乏必要的调查研究取证, 科学性较差。现在推崇的预算编制方法是“零基预算”, 即在编制费用时, 不需要考虑以往年度发生的费用, 而是以所有的预算支出为零作为出发点, 一切从实际出发的一种预算编制方法, 它最主要的特征就是不受以往的预算计划及执行情况的影响。但是, 在事业单位中, 多数还是采用传统的增量预算编制方法, 即在编制今年预算安排时以上一年的实际支出为基础, 然后再考虑新增加的因素来确定今年的预算。这样的编制方法十分不合理。一方面, 上一年度的不合理的支出没有剔除;另一方面, 预算的数额与本年度的实际情况不相符, 通过这样的方法编制的预算失去了有效性和全面性。

3. 预算的执行力度不强。

按照事业单位预算管理的要求, 行政事业单位的预算一经批准, 必须严格执行, 不得随意的更改。但是, 在许多的事业单位都存在着预算执行不够、随意变更预算指标等现象。首先, 事业单位对预算财务指标不明确, 缺乏事后对预算执行情况的分析、监督和考核, 对下一年的预算编制起不到指标的作用;其次, 缺乏监管机制, 即使有的建立了监管机制也没有做到对预算实行全方位、全过程的监督;最后, 缺乏有效的激励机制和奖惩机制。对预算执行过程表现较好的个人给予相应的奖励, 对预算执行中随便增加支出、改变资金用途的个人给予惩罚措施, 只有将预算的执行情况与员工的绩效评价、工资相挂钩, 预算管理才能真正有效。

三、强化事业单位预算管理的措施

1. 改变传统的预算管理理念, 提高员工参与的积极性。

尽管目前我国对事业单位实施预算管理有硬性的规章制度, 但是, 诸多的行政事业单位并没有从“根”上认识到实行预算管理的重要性, 要改变这种状况, 只有改变传统的预算管理理念, 提高对预算管理的认识。首先, 事业单位领导应该以身作则, 对预算管理给予充分的重视, 这样才能达到上行下效的作用;其次, 在对预算进行管理的过程中, 不要仅仅把重点放到财务部门, 要调动单位内部各个部门、各位员工的积极性, 将预算与绩效考核结合起来, 这样才能强化预算管理的执行情况;最后, 事业单位在预算管理中要实现自我约束、自我管理、自我监督, 在编制预算过程中要进行科学的调研活动, 从而保证编制的预算能符合单位的实际情况, 实现资源的优化整合, 确保预算管理能发挥最大的效益。

2. 采用先进的预算编制方法, 合理安排预算编制进程。

预算编制是一个比较繁琐的过程, 它所涉及的部门、人员等都比较广泛, 所以要编制一个合理有效的预算就需要充足的时间。仅仅一个月或者几十天是无法来完成预算所需要的调查考证、目标预测、专家讨论等步骤。为了确保预算编制时间的充分性, 事业单位可以提前或者延长预算的编制时间, 只有这样, 才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上, 充分实施了预算编制步骤, 才能编制出真实有效的预算。当然, 在编制过程中采用先进的预算编制方法也是必要的, 传统的预算编制方法的弊端显露出来, 与事业单位的进一步发展产生矛盾。因此, 推行“零基预算”是必要的。目前来说, 该预算方法是比较科学有效的编制方法, 它最大的优点就是一切从零开始, 能按照单位的实际情况来计算, 这样就能产生压缩经费开支, 杜绝浪费的作用。

3. 加强预算管理的执行力度, 深化考核机制。

预算编制仅仅是预算管理的一部分, 好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。首先, 预算在分配上, 应该实施层层分解的方式, 将一个总的预算落实到每个部门、每个环节、每名员工上, 这样就将预算管理与岗位的绩效考核评价体系相结合起来, 促使部门、员工能自动参与到预算管理中来, 确保预算管理能很好的被执行;其次, 在预算实施过程中, 要明确预算的内容及进度安排, 严格防止随意改变资金用途、资金浪费、超额超支的现象存在, 对预算的每个项目进度都要实施全面的监督管理, 及时对预算的执行情况与预算安排进行比较, 对执行效果不理想的单位或个人, 及时查找原因, 分析情况;最后, 可以采用计算机信息技术来实施预算管理, 即将预算财务指标的设置、执行、考核等环节通过计算机来实现。这样不仅可以提高事业单位预算管理的效率, 也可以通过计算机实现对预算管理的全面监督, 将事前、事中、事后控制能有效结合起来, 减少财务风险。

4. 强化预算监督管理体制。

监督作为预算管理的一部分, 发挥着不可替代的作用, 好的监督评价体系, 能保证预算管理的顺利进行。第一, 事业单位可以在其设立的预算管理机构中建立一个监督小组, 其专门负责对预算的实施情况进行监督, 对出现问题的部门或人员进行记录, 并追究责任, 计入岗位绩效考核中, 这样就可以提高员工的积极性, 使预算管理能真正实施有效;第二, 可以聘请外部的审计机构进行复审, 这样可以进一步提高预算管理工作的管理水平;第三, 接受社会各界的监督评价。事业单位可以将其预算编制、执行情况、监督评价体系等向全社会进行公示, 接受社会各界的监督, 提高预算管理工作的透明度。当然, 良好的反馈机制也是必不可少的, 对来自公众反映的问题, 事业单位应该认识的去调查, 及时将处理的意见进行反馈。

四、结束语

综上所述, 预算管理作为事业单位内部管理的一部分, 对事业单位的日常运作及长远发展都有着至关重要的作用。全面、科学、有效的预算管理体系可以帮助事业单位整合、优化资源、提高内部管理的效率及单位的管理水平。但是, 建立一套科学有效的预算管理体系不是一朝一夕可以完成的, 它是一个系统性的工程, 需要耗费很多的人力、物力、财力, 同时还需要许多的配套制度及先进的科学技术的支持。然而, 我们有理由相信, 随着我国事业单位体制改革的深入及经济全球化的进一步发展, 事业单位的预算管理体系也必然会得到不断的加强和完善。

摘要：事业单位的预算是事业单位内部控制的一个组成部门, 它的实施可以帮助事业单位合理有效的集中资金, 保证国家财力供应。当前, 事业单位预算管理中还存在着一些问题, 事业单位对预算管理认识不足, 重视不够, 预算编制方法简单, 缺乏科学性和战略性, 预算的执行力度不强。强化事业单位预算管理, 应改变传统的预算管理理念, 提高员工参与的积极性, 采用先进的预算编制方法, 合理安排预算编制进程, 加强预算管理的执行力度, 提高预算管理工作的透明度。

关键词：行政事业单位,预算管理,问题,对策

参考文献

[1]邓克平.浅论行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].改革与开放, 2007 (9)

[2]张新, 王蓓.事业单位预算管理改革研究[J].预算管理与会计, 2008 (10)

[3]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济, 2009 (20)

[4]王勤.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].合肥学院学报 (社会科学版) , 2008 (6)

事业单位预算管理的问题及对策 篇3

本文首先就预算管理作了简要概述，然后就我国事业单位预算管理中存在的问题做了进一步的分析与探讨，并提出了改善事业单位预算管理的一些建议与措施，希望能为实际工作起到一定的指导作用。

事业单位/预算管理/对策

引言

在我国社会经济不断发展的进程中，我国财政部在加强对各事业单位的预算管理的同时，也给事业单位的财务管理提出了新的要求。但目前情况来看，由于各种内外因素的影响与制约，我国的事业单位不论是在财务管理方面，还是在预算管理方面，都存在这诸多不容忽视的问题（例如，草案质量低、财务改革力度不足、预算管理与业务工作脱节等），为此，如何能够高效的运用各项管理措施，将预算管理的功效发挥到最大，已经成为摆在各事业单位面前的一道重要课题。

一、预算管理的基本概述

所谓预算管理，即是指企业或相关组织机构利用预算来实现对企业内部各部门及各种资源的分配、控制与考核，以便于更好的对企业的生产经营活动进行组织与协调。加强预算管理工作，不仅有助于企、事业单位的业绩评价、提升企、事业单位在经济决策方面的有效性，还能有效促进企业各部门之间，员工与员工之间的交流与合作，对提升企业的整体管理水平，促进企业的可持续发展具有着十分重要的现实意义。

二、我国事业单位预算管理中存在问题

（一）对预算管理的认识不足

当前，在我国的事业单位中，普遍存在对预算管理认识不足，或认识存在偏差的问题现象。具体来说，即部分事业单位认为财务工作的主要工作目标是为本单位争取更多的财务资源。这种错误的管理思想使得其在具体管理工作中过于注重资金的‘引入’，而忽视了对预算管理工作的的执行、控制与考核，与此同时，在预算执行前期的准备工作上也十分欠缺，这便进一步导致事业单位的预算管理执行率的降低。

（二）预算编制欠缺合理

科学的预算编制是事业单位有效开展预算管理工作的必要保障。然而实际情况来看，我国部分事业单位的预算编制却普遍存在准确性低、科学性不高的问题。相当一部分事业单位在进行预算编制时，单纯的以获取更多的预算资金为根本目标，而未能将事业单位的发展要求以及年度事业发展计划进行充分考虑与结合，使致其预算编制不能与单位的发展要求和实际资金需求相契合，很大程度上影响了预算管理功效的发挥。

（三）预算管理与业务工作存在脱节

事业单位是一种社会公益性的社会服务组织，其具体业务过程即是一种提供各种社会服务的过程，同时，也是一种消耗预算资金的过程。为此。可以说事业单位的预算管理与具体业务工作的联系是紧密相依的[1]。然而现阶段来看，依然有相当一部分的事业单位，单纯的认为预算管理工作仅仅只是财务部门的事，并将预算的编制、执行及其他管理工作都推给财务部门来进行落实。而在财务部门方面，也缺乏对单位其他部门业务的推动力，未能对事业单位业务工作的开展进程进行有效控制。这便致使事业单位在降低财政资金使用效益的同时，还削弱了预算管理的严肃性。

三、改善事业单位预算管理的措施分析

（一）提升对预算管理重要性的认识

全面、准确的认识预算管理，是事业单位做好预算管理工作的第一步，而具体措施可以从以下几个方面来入手。首先，扭转事业单位对预算管理工作的错误认识，通过开展讲座或培训的方式来向单位全体员工详细的介绍预算管理涵义以及预算管理的重要性，让员工真正从内心意识到预算管理工作的重要性，并认识到预算管理工作并非只是财务部门的专属工作，而是一项涉及到单位各个部门以及单位管理各个方面的重要工作。另外，事业单位对自身定位的准确性将影响到预算管理工作的开展效率，为此，各个事业单位应明确本单位在预算管理及财务管理上的定位。具体来说，如果是政府型的事业单位，则应将实现资金效益的最大化作为财务管理的重点；如果是公益性的事业单位，则应将提升资金效益的综合使用率和实现社会资金的保值和增值作为财务管理的重点；如果是经营性的事业单位，在财务管理上则应以实现经营效益的最大化为作为重要目标[2]。

（二）提高预算编制的科学性

科学的预算编制是事业单位有效开展预算管理工作的重要基础，也是提高预算管理水平的关键之所在。为此，提升预算编制的合理性以及科学性具有十分重大的现实意义。具体而言，就是各事业单位应当在制定预算编制前，要根据企业的实际条件及发展要求对本单位下一年的工作进行有效规划，并以之为重要参考依据，来做实预算编制工作[3]。另外，财务部门应认真、严格的审核单位各个业务部门所报送的预算，以保证预算的准确性与有效性。

（三）加强财务部门与各业务部门的配合

财务部门虽在事业单位的预算管理中起着十分关键的主导作用（即监督与控制作用），但其并不是事业单位预算管理工作的唯一主体。预算管理工作要想进行有效执行与落实，还有赖于财务部门与其他业务部门的支持与配合[4]。为此，单位财务部门应当加强与其他业务部门的配合力度，根据单位各业务部门所提供的预算执行进度编制用款计划进行严格的监督与审核，以保证按照各项法律法规进行开支；而业务部门也应在财务部门的协作下积极推进单位各项预算管理项目的发展与执行，以将各项预算管理工作进行有效落实。

四、结语

总而言之，事业单位的预算管理水平不仅一定程度体现了事业单位提供公共服务的质量，还将直接关系到我国教育、文化、科学、卫生等社会事业的发展。为此，加强事业单位的预算管理、提升其财务管理水平则显得尤为迫切与重要。各事业单位应在遵循国家政策的基础上，以单位内部的实际情况为出发点，加强单位的财务管理与预算管理，以将预算管理工作的功效进行充分发挥。

参考文献：

[1]刘丰良，刘心.浅议基层事业单财务管理的分析与改进[J].科技咨询. 2013（05）

[2]林琰，高慧颖.适应财政改革要求 强化预算及财务管理[J].科技资讯. 2013（34）

[3]杨洁，战梦霞.浅谈我国事业单位财务管理的发展对策[J].中国党政干部论坛.2012（02）

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇4

【关键词】预算管理 财务预算 高校财务

一、我国高校财务预算管理存在的问题

（一）预算编制阶段存在的问题

1.预算编制程序不科学

长期以来预算工作一直被认为是财务部门的事情，学校的教学、科研、管理等部门缺乏参与预算编制的意识。由于财务人员对预算编制客体的了解有限，在编制预算时又缺乏有效的沟通和了解，致使预算指标的确立缺乏合理性，难以反映学校各预算客体的具体情况，学校事业发展规划与财务预算不相匹配，使得学校事业发展无法获得有利的财务支持。在多数情况下，学校预算的编制往往是为了向上级财政部门争取拨款，丧失了作为一种有效的财务管理手段应有的作用。同时，由于预算编制过程缺乏相关部门的参与，除了在预算编制上缺乏合理性外，在预算执行的过程中各项预算措施也得不到有效的理解和执行。

2.预算编制方法不合理

我国高校财务预算的编制与学校事业发展规划和任务指标脱离，依靠以往的实际支出为基础，通过预测调整当年财政收支相关项目编制本年的预算。这种方法会造成两方面的缺陷：一是预算的编制脱离学校发展规划，使预算与实际支出不相符合；二是掩盖了以往实际支出的资金项目中不合理的支出项目。这种预算编制方法使预算无法为学校发展规划提供有效的资金需求计划，影响了学校规划的实施。

（二）预算执行阶段

1.预算控制意识缺乏导致监管失效

由于很多高校没有认识到对预算执行监控管理是预算完善和补充的最好办法，因此预算在执行过程中的控制力度不够，预算的执行和监管成为高校的软肋，使财务预算形同虚设，预算执行不利，监管也流于形式。

2.预算执行过程缺乏应对突发事件的能力

为适应资金预算执行中遇到的突发事件，资金预算就要具有一定的弹性，在财务预算执行过程中实施必要的调整。学校财务部门对各预算单位预算执行情况进行检查和反馈，报送财政主管部门，但按规定预算在执行过程中原则上不予调整，尤其是对那些可以估计到的费用开支，因工作疏忽未列入预算的，不能随便同意补报预算，使得学校项目建设因资金不到位受到限制。

（三）预算评价分析阶段

预算执行的好坏最终需要通过预算评价和分析才能得出结论。通过分析才能发现执行过程中存在的偏差，才能汲取教训总结经验。通过考评才能明确责任，量化工作的努力程度，因此，科学的预算分析和考核是财务预算发挥作用的必然要求。但是，在我国许多高校中缺乏预算管理的评价体系，无法衡量教职工的工作努力程度，缺乏有效的奖惩措施，影响了大家执行财务预算的积极性，最终影响财务预算管理的执行效果。

二、完善我国高校财务预算管理的建议

（一）创新预算编制模式

1.宏观上构建学校新的预算编制管理体系

以“归口分级”管理制度为核心的“统一领导、分级管理”的体制构成了新的预算管理体系内部框架。另外，预算管理制度也构成了学校内部预算管理体系的有机部分，包括预算编制和审批程序、修改预算的办法、预算执行情况的分析方法、预算的评价和考核等。

2.微观上构建校内责任预算体系

建议在高校的预算管理体系中建立责任预算，在现有的预算控制的基础上，将管理责任下放到归口管理部门，形成新的内部控制模式，使各部门在内部预算资源再分配方面被赋予广泛的自主权，这将有助于改进预算过程的配置效率。

（二）构建新的预算审批与评价监督体系

在财务部门内成立一个预算管理中心，加强预算的编制、审核、协助工作，推行会计委派制，对各预算基层单位的财务收支进行核算和监督；成立学校财经领导小组，由校长、主管财务的副校长、各院(系、处、所)及附属单位负责人和专家组成，对各院(系、处、所)及附属单位的部门预算草案及全校的总预算草案进行审核；发挥职代会作用，学校的总体预算、发展规划、重大投资必须经职代会讨论，实行广泛的民主决策和监督；发挥审计部门的审计监督作用，监督预算编制和执行过程的规范性，监督预算执行过程中的指标下达、资金拨付、预算调整程序是否符合规定。要建立和完善预算执行审计制度，国家应在健全有关法规的基础上，建立部门预算经费绩效评估机制，彻底改变教育只重投入、不重效益的现象，为高校预算经费绩效评估提供外部环境。高校内部要要充分发挥审计等部门的作用，建立和完善预算评价机制，对预算的执行全过程监督，对执行的结果进行综合评价，促进预算工作上水平。

（三）创新预算管理思路

1.树立“以人为本”的预算管理理念

财务预算的运行效果的好坏决定于预算的制定者和执行者，即财务预算的主体素质的高低情况。因此，财务预算工作应树立“以人为本”的管理理念。学校内部不同部门之间可能为了各自的利益，在编制预算时从本部门的利益出发，做出“留一手”的财务预算，违背了预算应该尽量客观、公正、可靠的要求，从而影响预算工作的效果.因此，财会人员应恪守自己的职业道德，本着对国家、社会、单位和个人负责的态度，在工作态度上实事求是，在工作方法上注意调整工作思路，提高工作效率，做好财务预算的管理工作。

2.财务预算要做到收支平衡

适度拓宽平衡预算的时间，做到量入为出与负债建设的有机统一。高校预算管理必须做到以收定支，据以对支出、赤字和负债总量实施控制；使政策制定者了解高校在中拥有多大的可支配财力；让广大教职工明白资源是如何被安排的。可限制支出部门过高的支出期望，使大家认识到超过财力支持的支出要求是无效的。但是，为了有效发挥预算管理的作用，在实际工作中，必须与时俱进，思想必须跟随形势的发展进行创新思维，寻求科学、可持续发展之路。

3.大力推进“零基预算法”

零基预算法使有限的资金发挥其最大效益，对保障学校各项工作的正常运行有着十分重要的意义，相对于传统的增量预算法具有明显的优势，它的科学性使其在高校具有广泛的应用价值.必须严格贯彻零基预算法，排除部门经费只能增不能减的问题，集中资金使用，保证重点支出。

4.重视预算管理的评价考核

必须将各单位的预算经费与其工作任务、工作业绩和经济效果直接挂钩，提高预算资金的使用效益。每可由校预算审计监督部门对各部门预算的执行情况进行评议，分出优、劣等级，校财务部门据此作为下的预算安排的参考，以达到奖优罚劣的目的，可以进一步促使各部门经费预算的不断科学化，也促使各部门有效地利用资金。

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇5

一、采油企业实施预算管理取得的成效以及存在的问题与难点

1.采油企业实施预算管理取得的成效。采油企业通过预算的编制和实行，一方面，落实了上级下达的产量和成本任务，形成了采油矿一级的责任预算;另一方面，采油企业结合本单位实际，推行目标成本管理，把预测的成本指标进行层层分解，落实到责任单位和相关部门，把压力纵向传递到班组，横向传递到科室，并根据预算的完成情况，按月进行刚性考核。这种“纵向到底，横向到边”的方法，首先强化了机关(职能)部门的经济责任，改变了过去只考核基层矿和小队，不考核机关的“对下严、对上松”的不合理现象。另外，在成本预算管理的实际运作中，实行了“成本超支，一票否决”制度，即把各级生产单位的主管领导作为成本管理的第一责任人，根据预算确定的成本指标，把成本指标的完成情况同领导班子的奖惩任免、职工的奖金挂起钩来。这样，就把成本控制的责任和压力由上到下传递到各基层操作岗位，不但使得财务人员充分认识到成本的重要性，更重要的是让各级领导、工程技术人员甚至岗位工人都时刻不忘采取措施控制成本，从而实现了全方位和全员的成本控制，有效抑制了成本的上升势头。

2.采油企业预算管理中存在的问题及难点。通过多年的探索和实践，采油企业的预算管理从理论到方法都有了很大发展，但随着油田内外部环境的变化，也逐渐暴露出一些矛盾和问题，渐渐不能适应形势的发展，需要进行改进和完善。具体而言，主要表现为以下几点：(1)在观念和认识上不够重视、全面;(2)预算指标的测算不够科学;(3)预算控制不够精细;(4)预算考评指标的动态管理能力较弱;(5)预算激励约束机制不完善。

二、改进采油企业全面预算管理的突破点

1.以强化产量预算为基础，建立采油企业各油田区块投入产出动态评价模型及年度优化配产机制。从油田企业产量管理体制改革和油藏经营管理总的发展要求来看，采油企业改变现行的主要按历史产量为主要依据的切块分解方法，存在着一定的不合理因素。代之以按动态经济产量配产，确实是大势所趋。

2.以改进预算方法为突破口，建立并运行采油企业生产经营全面预算机制。要解决当前存在的问题，应以改进现行预算方法为突破口。从各级领导、预算管理部门到预算执行单位和人员，对加强油田成本预算管理必要性的认识应当是一致的。通过预算编制，能够尽早发现油田未来一年内油气生产经营过程中的问题和矛盾，并提出相应的改进对策，

应将预算不仅仅看作是控制支出的工具，更是优化企业资源配置、提高生产效率和经济效益的重要手段。从油田的行业特性来看，在油气资源、开发条件以及生产管理水平一定的条件下，存在这样一条规律：油气产量目标决定实物工作量(包括实物资产运行数量和生产业务量)，进而决定成本总耗费。为此，应加强成本投入与实物工作量指标的关联性研究。此外，国内外企业界已形成一种认识，即“没有工程师参与的成本控制不是真正的成本控制”。因此，新的预算方法中，应将经济与技术相结合，利用工程技术方法形成油气生产各环节的成本消耗定额，作为预算编制的基础，使工程技术人员熟悉成本的形成过程和原因，在预算编制和执行中发挥更大的作用。

3.建立采油企业成本动因数据库，这是新模式应用的关键性基础工作。成本动因也称作成本驱动因素，是指引起成本发生的因素和方式。根据成本动因在企业资源流动中所处的位置，可将其分为资源成本动因和作业成本动因。对采油企业而言，资源成本动因是指油井等油气资产数量、厂房设备等固定资产数量、职工人数等;作业成本动因是指为油气生产而发生的提液量、注水量、井下作业量、油气处理量等。进行成本动因分析，在管理上有助于采油厂“对症下药”，实现控制成本的目标。

4.建立并运行采油企业生产经营全面预算动态监控机制。采油企业生产经营全面预算动态监控机制主要由采油企业生产经营全面预算预警系统、过程控制系统和反馈控制系统有机构成。采油企业生产经营全面预算预警系统是通过全面系统地采集反映采油企业生产经营全面预算执行状况的敏感性指标数据，抽取采油企业生产经营状态的特征信息，应用一定的预警方法，对采油企业生产经营全面预算执行状况优劣进行现状和发展趋势评判，并以一定的结果显示手段，及时地发出采油企业生产经营全面预算执行状况的预警信息。所谓过程控制是在预算执行过程中，采取有效的手段和措施，监督、控制预算的执行。对于采油企业而言，就是在采油企业生产经营全面预算执行过程中，对影响采油企业生产经营的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将采油企业生产经营过程中的各种业务量的发生、成本的支出严格控制在预算范围内，随时揭示并及时反馈，消除采油企业生产经营过程中的无效或不增值作业的发生，防止成本的浪费和投资的盲目性。反馈控制是最主要的事后控制方式，它是将采油企业生产经营的运行结果与预期的结果(标准)进行比较，发现偏差，然后采取行动来纠正偏差的控制方式。简言之，反馈控制就是依据信息的反馈而进行的控制。建立采油企业生产经营全面预算反馈(事后)控制系统就是将采油企业生产经营全面预算的执行情况按旬、月或季进行汇总、分析，从中发现预算执行的差异，并进行原因分析，针对产生差异的原因对预算进行调整或对责任中心的行为进行修正。

园林工程预算管理问题及对策论文 篇6

园林工程施工中，苗木、花草等材料是工程中最大的成本支出。因为材料价格的不确定性，所以预算应随着市场变化留有一定比例的浮动。施工过程中应结合市场价格变动的实际情况进行控制，同时改进施工技术，引进先进工艺，最大限度的减少材料价格市场浮动、苗木成活率低等因素对施工成本的影响。

2.2园林工程安全事故预算不到位

园林工程施工涉及挖土、苗木运送、输水、修剪等活动，决定了施工过程将是不确定因素较多的过程。这些不确定因素对安全施工的影响不可小觑。施工中机械设备损坏丢失、车辆交通事故、工人施工受伤等意想不到的事情都有可能发生。现实中园林工程预算中，对安全事故费用支出预算普遍偏少，也没有独立的预算，多数包括在其他预算项目中。施工过程中管理不到位，导致违规操作、无序施工，不但造成不必要的浪费，也为园林工程建设埋下了严重的事故隐患。

2.3园林工程机械设备预算过高

园林工程项目施工离不开机械设备，部分施工单位不注重挖掘原有设备的潜力，一味地购置新机械、新设备。施工过程中对机械设备使用管理不到位，导致程机械作用不能正常发挥。加上维护保养跟不上，加大了机械设备的.维修费用。预算中对机械设备的数量控制不严，施工中设备的闲置浪费现象十分普遍，没有从严控制机械设备的损耗率、报废率、更换率，从而造成设备开支超预算或预算偏高，在一定程度上增加了园林工程施工的开支。

3完善园林工程预算管理的措施

3.1健全工程预算管理系统

预算管理是做好园林工程预算的重要措施，园林工程预算中出现的问题原因虽是多方面的，但工程预算管理不到位无疑是主要原因。①加强工程预算管理，必须严格按照工程质量设计要求，从材料购置入手，强化预算管理。②及时升级和更新预算系统，引入计算机、网络管理技术，最大限度的保证编制指标数据的科学化。③提高预算人才的整体素质。预算人员的专业知识水平和操作能力，直接决定了预算的质量。因此必须采取措施，提高预算编制人员的专业能力和综合素质，保证预算的科学性。

3.2加强科学预算，降低工程成本

科学预算：①要求预算编制人员具有较强的专业知识和专业技能，懂得设计、技术、财务、管理等多方面的知识。②要求全面了解园林工程的质量规定和具体要求，精确计算所需苗木、花草数量及用工数量、设备需求。③预算编制人员必须具有较强的事业心和责任感，保证在做预算时处于公心，不受个人利益的干扰。预算中，人工成本是一项较大的开支，预算时应从控制投入人工总数，提高劳动生产率入手，根据劳动定额、工时消耗及工人出勤率等，适当控制人员工资总额在工程总造价中的比重。同时科学计算设备损耗、能源损耗，最大限度的降低工程总成本预算。

3.3定额控制材料预算，将预算金额落到实处

材料是构成园林工程的物质基础，在园林工程预算中占比重最大。科学计算、控制材料投入，将预算落到实处，做到恰到好处，并在后续施工中加强成本管理，避免造成浪费。可以有效降低材料成本，最大限度的提高经济效益。

4结束语

园林工程中的预算管理，是保证工程质量，提高施工效益的重要措施。施工单位一定要从材料的采购入手，加强对材料、人工、设备及施工过程的预算管理，最大限度的降低成本，做出高于设计质量要求的园林工程，提高施工效益。

参考文献

[1]吕妍婷.园林工程预算管理中存在的问题及对策[J].价值工程，，37(05)：6~7.

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇7

(一) 预算编制过程中存在的问题

1. 依然以“增量预算”为基础编制预算

大多政事业单位仍然习惯于在之前的预算基础上增加金额后再进行财政资金的编制, 不以“零基预算”为基础, 不考虑单位或部门的实际情况来确定安排预算, 导致结余, 出现在期末“突击消费”的现象。

2. 预算编制时间比较仓促

预算编制程序的不完善以及一个月左右的预算编制时间, 使得预算编制的统一性、合理性得不到保证。编制中生成的预算指标无法得到充分的可行性研究, 预算编制的可信度欠缺。

3. 预算编制计划得不到有效执行

在进行预算编制时没有考虑到实际工作中的情况, 未与各部门进行了解与沟通, 在进行预算编制时对基本支出中的人员与公用经费做不到准确测算, 任意实行项目立项, 虚报资金申请现象时有发生, 致使某些支出事项资金不足, 某些支出事项资金又过分充裕, 使得预算编制计划难以实施, 并且导致资金使用效益下降。

(二) 预算执行中存在的问题

1. 对预算执行进度重视不够

预算执行没有得到预算单位以及负责人的相应重视, 导致预算执行过程中, 相关人员不能认真负责的完成其分管工作, 甚至以应付的态度来随意执行, 结果使得实际收支与预算编制情况大相径庭。

2. 相关部门之间缺乏长期有效的沟通

财务部门与业务部门之间的沟通很少, 即便有沟通, 效率也不高。造成财务部门只掌握了财务数据而不了解项目的完成情况, 业务部门只是将重点放在项目的运行方面, 忽视了资金的执行程度。部门与部门之前项目沟通与统筹力度不足, 极易导致项目内容重复的现象, 致使资金投入出现重叠、分散的现象, 预算调整几率也增高, 直接造成执行效率下降。

(三) 预算分析和考核中存在的问题

1. 预算分析不全面

大部分行政事业单位在项目结束后都没有开展预算执行情况后期的分析和评价, 财务部门只是根据一年来日常收支会计账务处理分析、汇总编制部门决算, 项目执行情况得不到标准考核和规范管理, 预算的执行和分析得不到有机结合。

2. 考核体系尚不健全

有些单位项目支出预算尚未建立有效的绩效考评、追踪问责机制, 还有一些单位虽然有分析评价程序, 但是其考核基本上流于形式化, 存在着很多问题。例如, 考核指标不清晰、预算执行情况不能与员工的考评结合、预算资金用途随意改变、预算执行情况与相关部门或人员的责任缺乏关联。

(四) 预算监督过程中存在的问题

1. 领导重视不够

行政事业单位的预算管理和财务工作人员得不到单位负责人的重视, 使得财会人员在部门预算中的角色只是简简单单的会计核算和资金支付, 有的财会人员缺乏对具体部门业务和决策的全面了解, 部门之间缺乏事前的有效沟通, 导致内部监督的作用缺乏有效性。

2. 预算编制、监督不能有效分开, 缺乏独立性

财务工作人员自己编制预算报告并且监督预算报告的执行, 两者没有得到合理有效的分离, 使得预算编制、监督工作缺乏独立性, 监督很难到位。因此, 需要有一个绝对独立的部门对预算的编制和执行进行有效的监督。

二、提高预算管理执行力的建议

(一) 建立健全预算编制制度

1. 全员参与, 综合考虑

(1) 调动各个部门的积极性, 扩大预算编制参与人员范围

组织一个由单位主要领导牵头, 各职能部门层层上报, 财务部门负责统计归类的预算编制委员会, 制定出一份比较符合单位实际情况的预算报告。

(2) 遵循相关规定标准, 据实编制预算

严格按照相应的规定标准, 测算支出预算要以实际支出经验为基础, 不得随意虚列或增设支出;预算内容要全面完整, 要涵盖维持单位内部基本运转的正常经费及设备添置经费。

2. 改进方法, 细化科目

(1) 将预算编制方法由“增量预算法”转为“零基预算法”

积极推行“零基预算法”, 要求把每笔预算支出的用途详细化, 要求量化到项目、落实到部门、分配给个人。每笔预算支出的上报都需要部门主要领导和该项目主要负责人签字, 这样既能确保预算支出的科学性, 也能方便后期对于支出执行情况的考核工作。

(2) 将预算科目设置进一步合理细化

单位所有的预算工作最终都反应在预算报表上, 只有进一步细化预算科目, 才能让报表审批单位明了每笔预算的主要用途, 以便提出合理化建议。

3. 转变工作观念, 加强业务学习, 提高执业素养

(1) 变被动为主动

预算工作人员要转变观念, 提高工作意识, 主动了解财务预算工作的方方面面。要将预算编制和社会环境、单位的实际情况紧密有效结合, 吃透预算编制决算等相关法律法规, 还要全面提升管理能力。

(2) 加强技能培训

经常组织财会人员学习会计法规, 学习新的会计制度和国有资产管理制度, 加大对在岗会计人员的培训, 强化财会人员执行财政法规的意识, 提高他们的专业素养。

(二) 严格制定和实施预算执行程序, 提高预算执行力

1. 针对预算相关法律和法规开展培训, 避免预算随意执行

补充必要的工作人员, 组织相关法律法规的培训和学习, 加强领导, 加强制度建设;强调预算执行的严肃性, 部门预算一经批复, 各预算单位必须严格遵照执行, 使用预算资金一定要以预算安排的项目和用途为基础, 以专款专用为原则, 控制在支出预算范围内, 努力提高资金使用效果。

2. 加强监督管理, 提高资金使用效益

遵循年度预算对各项预算指标进行严格执行, 细化、分解预算方案, 落实到具体部门与个人。同时应明确财政资金支出的性质及其金额, 杜绝超预算支出与任意更改财政资金使用范围的现象产生, 对财政专项资金实行监督与管理, 并且对财政资金中的权、责、利进行明确划分, 以防出现腐败、违法乱纪等现象的发生, 使得财政资金能够落到实处, 真正发挥出应有的效应。

3. 促进各部门之间长期有效的沟通, 调动全体人员在预算执行中的积极性

财务部门采取一定的方式方法加强与业务部门的沟通, 比如定期召开预算执行推进会、部门领导间的座谈等, 把分析的重点放在执行速度慢的项目上, 通过沟通, 及时解决预算过程中出现的问题, 落实项目任务, 加快项目的实施, 消除预算执行过程中的障碍, 加快完成项目任务的速度, 确保预算执行情况能够在部门间得到相互的促进和监督。

4. 有效及时的开展预算执行结果的跟踪分析, 加快预算高效执行

将预算编制、预算制定以及相关人员的责任进行挂钩, 强化预算执行的长期有效机制。以专题会议、内部文字资料等形式通报预算的执行情况, 分析总结预算执行中发现的问题, 积极组织相关人员献计献策, 及时调控、改进项目执行情况, 加大预算执行力度。

(三) 强化预算监督

可设立专门的稽核审计部门 (必要时邀请第三方审计机构) 及岗位负责对预算执行的全过程进行监督, 每年年底制定下一年度的预算审计计划, 对涉及预算编制、执行等相关环节进行全面审计, 定期发布预算执行审计报告, 实现各层面、全过程的监督。同时, 对单位预算的执行情况进行定期分析, 严肃财经法纪, 落实责任问题整改机制, 力争使得预算执行中的问题得到及时解决, 确保预算顺利、合理有效的执行。

(四) 完善绩效考核制度, 将预算执行结果纳入考核管理范围

建立健全经济责任制, 将预算执行情况与相关责任人的考核目标相挂钩, 赏罚分明, 通过实施规范的季度、年度考核, 为行政事业单位全员设立行为标准, 明确工作努力的方向, 让预算管理工作与工资水平和职位晋升相关联, 引导相关人员积极、主动地做好预算执行工作。

摘要：行政事业单位财务管理中一个非常重要的部分是预算执行管理, 然而, 行政事业单位财务预算在执行过程中出现了很多问题。本文试对行政事业单位预算执行中出现的问题进行简单分析总结, 并在此基础上提出相应的解决对策和建议, 希望以此促进行政事业单位财务预算合理有效的执行。

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇8

关键词：地勘单位；预算管理；问题及对策

预算管理是地勘单位最重要的管理手段，目前很多地勘单位已经使用这种管理方法。经过这几年的发展，地勘单位已经认识到预算管理的重要性。现阶段，随着市场经济体制的改革，企业的生产规模不断的扩大，经营的产品也呈现出多样化。传统的经营模式已经不能满足地勘单位的发展需求。如果地勘单位一味的停滞不前，单位的经营情况只会越来越糟，不会向着良好的方向发展。没有经过市场经济的洗礼，地勘单位就不会实现可持续的发展。

1.地勘单位预算管理过程中存在的问题

1.1对预算管理认识不够深刻

地勘单位管理人员对预算管理的认识是不够深刻的，或者是认识的不够还存在一些误区。第一，一般的管理者只关注结果而不注重过程，忽视了最重要的预算编制工作，而预算编制工作是最基础和最重要的，预算编制主要包括一些信息的收集和整理工作。第二，管理人员认为预算是财务部门的重要工作，没有必要去编制资产预算和经营预算。第三，地勘单位的管理者认为预算编制工作是年初的时候由财务部门提交的工作计划，主要包括上层领导人员的思想动态。只要将编制计划从上向下进行任务下发，按照目标来进行认真执行就可以了。任务完成以后，没有必要对财务预算进行整理和分析，只认为分析工作是财务部门的工作，跟其他部门没有太大的联系。第四，预算管理不仅是财务部门的重要工作，财务部门在工作中只需要按照上级主管部门的要求编制好下年度财务预算就可以了，没有必要花费大量的人力和物力进行编制其他的预算工作。

1.2预算对地勘单位长远战略的影响认识不够

地勘单位长期以来是处在计划经济的影响之下的，计划经济在工作占用的比重是比较大的，市场经济主导地位在地勘单位的影响是非常小的。大部分的地勘单位都缺乏长期的预算。我们在推行预算管理的过程中看到了计划经济的踪迹，这是缺乏指导，没有对长期战略目标进行预算的结果。这种方式，会产生短期的预算目标与长期的预算目标背道而驰，目标会产生脱节的现象。很多地勘单位在进行编制预算的时候往往都是前期非常重视，后期就会出现与现实脱节的现象，难以取得预期的效果。

1.3预算工作缺乏整体长远目标的指导

经过调查研究发现，很多地勘单位的预算管理工作思路是非常落后的。缺乏相应的完整的预算管理工作，在生产活动过程中，没有形成统一的预算管理工作，更没有形成一个总体的预算目标。全面的预算工作还只是停留在费用的预算管理和对应付账款的预算管理上。在地勘单位的工作过程中，对应付账款和资金预算的重视程度是远远不够的。一些地勘單位对亏损的概念是比较淡薄的，没有编制亏损的编制预算。

1.4预算管理存在执行落后的现象

一些地勘单位在预算管理上，往往只重视编制方法，而编制的方法往往是不科学的。地勘单位没有对预算编制进行科学的管理工作，没有形成统一的管理方法。对预算的编制只是依靠历史的计算方法，没有形成科学的编制方法，整个地勘单位的预算管理工作缺乏相应的长远目标规划，跟外部的市场环境不相匹配，预算的制定存在着很强的随意性，制定出来的预算目标很难与当前的市场经济相结合。容易出现预算与现实的工作出现偏差的现象发生，与地勘单位的长远目标背道而驰。

2.完善地勘单位预算管理的对策分析

2.1树立全面预算管理的理念

对预算管理的重要中宣传要认真的对待，确保每个人都要有预算管理的思想，尤其是对管理人员来说，一定要重视对预算管理的全面性和经营管理。第一，要重视预算管理内容的全面性，从最基本的业务预算为起点，将其他的预算全面的纳入到预算管理当中。第二，要动员全员参与到预算管理当中，对人力、物力、财务的预算管理需要全体成员的共同努力，明确每个人的工作职责，积极的参与到预算的编制过程中，完成预算的编制工作。第三，在预算管理的过程中，要保证在地勘单位的实施过程中全面的实行预算管理，对前期预算的管理工作、预算的编制工作、预算的执行工作都要进行预算管理工作，将预算管理贯穿在整个工作中，不断的完善预算管理体系。

2.2科学编制预算内容，增强预算编制的执行力

预算管理执行的管理是预算编制是否和实际情况是一致的，是否是从实际情况出发的。脱离实际的预算管理最终是会被抛弃的。预算编制一定要结合地勘单位工作的实际情况，工作的特殊性，才能制定出科学合理的编制内容。地勘单位的全面预算管理是要以成本、支出、现金的流量情况为基本依据的。

2.3完善预算管理的绩效考核机制

预算管理考评工作在整个工作中是非常重要的，它的主要目的是对地勘单位进行总结、分析和管理工作。在制定月度、季度、年度预算的制定上，地勘单位要按照规定的时间完成对预算管理的编制工作，财务预算要和财务决算相适应，要根据其他部门提出的意见对预算委员会进行指导工作。要建立科学的预算评价考核机制，加强预算的管理工作，实行相关的责任制。加强对预算管理的考核工作，实行全面的预算管理。通过绩效考核，不断的完善语段管理的工作，使预算管理在地勘单位能够发挥更大的效益。

小结：全面的预算管理工作是地勘单位的一种有效的管理工具，它使用的是现代化的管理模式。全面的预算管理对于地勘单位目标的实现是有很大帮助意义的，主要是通过对资源的整合与合理的配置，实现对地勘单位资源的有效使用。通过在预算管理过程中存在的问题分析，总结出合适自己的发展道路，对出现的问题及时的进行修正，最终实现地勘单位的经济发展目标。

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇9

摘要：随着聘用制在事业单位改制过程中全面铺开，事业单位和员工之间的关系逐渐发生了变化，人力资源管理模式理应作出相应调整。通过聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由“人事管理”向“人力资源管理”转变。充分发挥市场机制在事业单位人力资源配置方面的基础性作用。然而，目前很多事业单位人力资源管理仍然存在诸多问题，必须加以解决，才能提高管理效能，推动事业单位改革进程。

关键词：事业单位；聘用制；人力资源管理；问题与对策

中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1006-5024(2010)04-0067-03

一、事业单位人力资源管理的重要性

21世纪是知识经济时代，人力资源是知识经济时代的第一战略资源，在当代社会人力资源已经成为最重要的资源。人力资源是指存在于人的体能、知识、技能、能力、个性行为特征与倾向等载体中的，既具有物质性、可用性、有限性，又具有能动性、周期性、磨损性的资源。人力资源包括体力资源和智力资源，后者包含人才资源，它是指人力资源中具有较强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的资源。事业单位性质大部分技术性较强，一般涉及科、教、文、卫等领域，我国60％的人才在这些领域，同时事业单位又承担着大量的公共事务。因此，人力资源特别是人才资源在我国事业单位中占绝对优势。而且，事业单位对推动经济、社会的快速发展起着重要作用。基于此，事业单位的人力资源管理在整个社会人力资源的总格局中显得尤为重要。

我国加入世贸组织已久，人世给我国的各种市场开放期限已基本到期，市场进一步融入经济全球化的进程中，各种外资企业先后进入我国各个领域，如各大国有银行现今就面临着世界各大银行的竞争。此外，随着公民意识的加强，社会组织的多元化发展，各种非政府组织也如雨后春笋般出现，有些政府部门将原本属于事业单位的职能打包给有关组织。除了少数由国家全资资助性的事业单位如教育机构外，在社会转型过程中事业单位的改革和发展面临更多压力――人才竞争、市场竞争等，而事业单位定位于政府机关和经济组织之间，承担着提供公共服务和促进自身发展的双重职能。因此，事业单位更应该抓住自身具有较强人力资源的优势，让人力资源尤其是人才资源成为事业单位生存和发展的支撑，知识技术成为事业单位创造效益的主要来源。

由于历史和体制的原因，大多数事业单位包袱重、效益低，员工待遇提高不上去，特别是在聘用制施行后，事业单位员工在经济上无法像企业的同层次人员一样获得高收入，也无法同公务员一样获得终生职业保障，事业单位的人力资源管理还参照公务员的管理办法，行政化色彩浓重，压抑了很多员工的创造性。即使少数具有较高经济效益的事业单位如医院，也偏离了本身为公共服务的定位，不是依靠自身人才资源等优势得以发展，而是采用市场化运作的方式，以创收为生存和发展的手段，致使公众对其怨声载道，改革呼声不断见诸媒体。基于事业单位本身存在的诸多问题，事业单位必须转变思路，提高对人力资源自身价值的认识，重视开发人才资源的潜力，改变管理方法，是我国事业单位体制改革成败的关键因素。

二、事业单位聘用制下人力资源管理存在的问题

事业单位正逐步建立和完善能进能出、符合市场经济体制的聘用制，传统的人事关系格局因不适应新的形势需要而逐渐被打破，这必然会触及方方面面的关系和利益，尤其是事业单位员工与用人单位的利益问题。在事业单位由国家向社会推进的过程中，需要一系列复杂的改革措施，每一项措施都要考虑到整个体制环境，而人力资源管理的改革无疑是整个环节中最为关键的。但是，我国事业单位在实行聘用制后人力资源管理一直没有跟上，仍然存在很多问题，归纳起来主要有以下几个方面： 员工关系管理失调，人事争议增加。员工关系管理理论来源于西方人力资源管理体系，其主要内容是指协调单位与员工、员工与员工之间的关系，引导积极向上的工作环境。员工关系是在事业单位的运行过程中产生的一种特殊的人际关系，基于工作交往而产生，其蕴含的基本精神是和谐与合作，区别于机关内部的公务关系和以往企业内部的劳资关系。事业单位原来的岗位实行编制管理，员工只要获取初始工作权，终身工作有保障，这样员工属于“体制内”人员，对事业单位具有较高的忠诚度，愿意将自己一生托付给单位。而实施聘用制后，一夜之间员工由“聘任制”变为“聘用制”，但很多配套措施没有跟上，缺乏各项制度的保障，单位对员工的未来没有承诺，员工也无法将自己“托付”给单位，很多员工面临再就业问题，员工的忠诚度下降。此外，在实行聘用制以前，员工都是事业单位“体制内”的人员，都是为国家和社会工作，聘用制实行后员工由“体制内”转向了“体制外”，员工只与单位发生联系，这导致员工彼此之间认同感的减弱，加之绩效考核等制度的先后实行，必将导致员工之间关系发生变化，有可能影响工作的开展。

随着聘用制的实行，原来事业单位内部解决争议机制的作用逐步减小，很多人事争议就是由聘用制引起的。因此，事业单位人事纠纷的数量在逐年增长。仅以天津市为例，2002年全市仅受理事业单位人事争议案件60个，到2004年全市各级仲裁委员会受理案件却猛增至270多件，年均增长100％，而自2005年以来增长更加迅速。在总量递增的同时，案件本身也日益复杂化，当事人双方的权益维护意识强烈，通过调解方式快速化解矛盾的可能性越来越小，利用准司法性质的仲裁方式审理案件的数量日益增加，案件处理难度日益加大，并且日益关系到员工的切身利益，具有很强的社会敏感性。管理方式落后，规划和培训制度缺失。事业单位的人力资源管理仍然沿袭计划体制下的方式，参照政府部门的管理模式进行行政事务性管理，这种管理模式把员工看作管理控制的对象，管理人员的工作仅限于管理工资档案、人员调度等执行性工作，有关人事管理中的招聘、录用、工资管理、奖惩、退休等环节被人为地分开，由各个部门孤立地进行管理，各部门、各单位只重视本部门或本单位拥有的人力资源数量，不管是否有效用，不重视对人力资源进行综合的开发。大多数事业单位没有认识到自身已由传统的“国家本位”向“社会本位”转变，事业单位在承担社会公共利益服务职能的同时逐步走向市场，应对激烈的竞争，内部利益也由一元变为多元，利益结构更为复杂。员工已经变成单位的主体，这需要员工充分发挥主观能动性，才能在市场经济中获得长远发展。因此，事业单位应该改变过去自上而下的组织管理体系，不能过度强调服从，管理应该从传统计划经济体制中摆脱开来。

此外，科学技术日新月异，社会发生着前所未有的变化。多数事业单位技术性较强，只有搞好科学的人力资源规划和及时的员工培训，才能跟上时代的步伐，适应市场经济的发展。每个事业单位不再是国家体制内的一颗“螺丝钉”，永远

钉立在固定的位置上运转，而是在承担公共服务的同时，积极地在激烈的市场竞争和社会变化中找到自身的定位，不断调整本单位的人才结构。聘用制就是在这一社会背景下走向事业单位人事制度改革的前台，以使事业单位能够根据社会的发展变化调整自身的人力资源结构。但我国大多数事业单位目前没有完整的人力资源规划，而且培训制度还没有摆脱计划经济的窠臼，远远落后于企业。有些单位根本没有培训管理制度，员工长时期地呆在一个岗位，技能得不到提高，同时也无法为社会服务。还有些事业单位实行聘用制后把培训投入视为成本开支，在员工身上的投入费用尽量降低，能省则省。也有些事业单位认为开发投入会增强员工的就业能力，害怕人才流失，因此，对员工培训开发的意愿不足。绩效考核制度不合理，抑制员工积极性。随着事业单位聘用制改革的发展，绩效考核制度也逐渐在事业单位实行。绩效考核是指一套正式结构化的制度，用来衡量、评价员工与工作有关的特性、行为和结果，考察员工的绩效，了解员工的可能发展潜力，以获得员工和组织的共同发展。绩效考核是绩效管理过程中的重要组成部分，事业单位通过绩效考核对员工的行为表现、工作态度、业绩以及综合素质全面追踪，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工和组织的行为，提高员工的素质，挖掘员工的潜力。绩效考核是人力资源管理的关键性环节。但许多事业单位具有工作成果难以量化、工作任务具有特殊性等特点，加上事业单位体制改革的不完全性，聘用制下的人力资源管理在绩效考核管理方面还存在着许多问题。首先，考评标准设置不合理。众所周知，事业单位员工具有复合性特点，既有专门的行政人员，也有专职技术人员，各个工作性质不一样。但事业单位将其各项工作成果、态度等量化，用“统一标准”考核所有岗位和人员，缺少针对不同职务、层次的分类考核体系，或者考核的标准操作性不强，无法对不同员工的工作进行细化考评。其次，绩效考核缺乏有效的激励机制作为支撑，考评结果基本上只属于荣誉性质，与奖金、薪酬和职务升迁的联系非常有限，这样造成很多人对绩效考核处于应付状态，无法有效地激励员工，反而使很多人心灰意懒。最后，绩效考核程序不合理，有些单位过分强调民主性，以扩大民主之名，行放弃领导负责之实，致使评价结果不够科学，绩效考核的准确性和实效性发生偏离。也有些单位领导做主，缺乏民主参与。致使绩效考核形式化，缺乏公信力。

三、事业单位聘用制下人力资源管理问题的对策

调整必然带来冲击，改革必定会有牺牲。事业单位用人-制度转化为聘用制后，人力资源管理在一定时期内出现各种阶段性的问题是必然的。我们必须针对其存在的问题，认真分析其原因，制定相关的配套措施，切实推动事业单位人事制度改革，加快整个事业单位的体制改革进程。就人力资源管理方面来说，我们需要在以下几个方面进行完善：树立合同意识，完善人事争议内部处理制度。实行聘用制后，事业单位和员工之间是合同关系，事业单位负责人必须首先提高自身的合同意识，进而在与员工签订聘用合同时将国家的有关政策和本单位的工资、奖金和惩罚等改革措施讲清楚，明确双方的权利和义务关系，使其充分认识到单位生存发展将直接影响到自己的命运，从而调动员工工作的积极性，与单位同心同德，树立竞争意识，增强风险意识，积极提高自身素质，提高竞争能力。相反，不签署或走形式只会使用人单位和员工之间权责不清，利益关系不明确，很容易产生纠纷，而这种纠纷一般不能在事业单位内部解决，往往引发人事仲裁甚至诉讼，给事业单位内部的人力资源管理带来被动。此外，事业单位应根据自身性质和发展目标制定留住人才的政策，以优厚的条件合理引进人才，安排到能够体现其价值的岗位上，并赋予相应的责权利，给他以施展才能的空间，从而提高单位知识型员工的比例和科技含量，增进事业单位的公共服务效益。

单位负责人应该转变以往的管理观念，树立为单位和员工服务的理念，对员工要以诚相待、以理服人，还要帮助员工适应变革，把员工的思想问题解决在基层。事业单位负责人和人力资源管理部门应该积极学习有关聘用合同有关的法律和政策，提高自身的素养，建立健全相关的内部纠纷解决制度，以适应聘用制施行后的新形势，把人事争议解决在初期。转变组织和培训机制，提高员工技能。事业单位用人制度转变为聘用制后，员工与单位的关系由过去的附属关系转变为合同关系，双方都具有平等的地位。事业单位的整个人力资源管理工作应该由过去的“权力中心”向现在的“服务中心”转变，摆脱管理员工的思维，树立为员工服务的思想，切实以员工的需要和公共利益为导向开展组织工作。积极引进人力资源管理人才，在条件允许的情况下设置专门的人力资源管理部门，可以参照企业等经济组织的管理模式，以制定出适合事业单位特点的人力资源管理制度，整合单位内部的人力资源，挖掘员工的潜力，充分发挥员工在单位整体下的能动性，从以前模仿政府机关“人事管理”的模式中走出来，按照现代化的人力资源管理理论进行“人力资源管理”。

人力资源管理是为了更好地发挥员工的积极性，有效地进行人力资源整合。事业单位可以仿照企业建立和完善自身的人力资源规划和培训制度，根据自身的性质、发展目标和人才储量，制定相关的人力资源管理规划，有些大型的事业单位可以将人才规划提升到战略的高度。另外，事业单位应该有全面系统的培训机制，根据社会的发展现状，对本单位职员进行培训需求的调研，力求培训具有较强的针对性和超前性，切实提高员工的素质。在培训全体员工的基础上特别要加强技能人才的培训开发，每一个单位都有自己的技能高手，这是事业单位立足于激烈市场的杀手锏。所以，一定要对全体员工进行系统的培训，实现知识、技能等方面的提升，以提高工作效率，完成各项工作。建立科学的考核规章，完善绩效考核制度。首先，事业单位应根据不同性质的工作岗位实行多条线的人力资源管理，建立科学合理的绩效考核标准体系，把德、能、勤、绩、廉分解成若干要素，并对其进行分解，包括总任务完成情况、出勤情况、遵纪守法情况、文字表达能力、团结协作能力、组织协调能力、工作强度、工作效率、工作态度、廉洁奉公等，每项标准能够量化的尽量量化，定性的标准也应以分值或权重对应，考评标准体系还需根据社会的发展变化和理论研究的进展不断完善。其次，绩效考核程序应将民主和组织考察相结合，根据本单位的实际情况，对民主和领导的考核权重进行均衡，切实做到在民主的基础上实行单位领导负责制。而且，事业单位应该在征求员工意见的基础上出台详细的绩效考核程序规定，保障程序的可操作性，增加考评工作的透明度，使受评者心悦诚服，让考核工作促进事业单位效能的提高。最后，绩效考核结果应该与个人业绩、工作成效密切挂钩，可参照作为评定员工工资、奖金和惩罚的标准，将考核结果按照从低到高的次序排列，然后评出优秀、称职、基本称职和不称职等层级，可以在国家法律法规和政策允许的范围内将连续两年被评为不称职的人员辞退，让绩效考核成为整个单位绩效管理的核心环节，让绩效考核制度成为单位人力资源管理过程中的薪酬制度、激励制度以及福利制度等的重要基准，切实发挥绩效考核在整个人力资源管理过程中的纽带作用。

浅析事业单位预算管理的问题及对策 篇10

【摘 要】本文结合事业单位人力资源管理的重要意义，在分析事业单位人力资源管理存在的问题的基础上，从完善人力资源管理激励机制、构建科学的岗位设置体系及引进现代化的人力资源管理人才三个方面探讨了提高事业单位人力资源管理效率的策略。

【摘 要】事业单位；人力资源；管理

在当今以知识经济为主导的21世纪，人力资源作为知识经济发展的重要主体，已成为提高生产力、竞争力的关键因素和各社会组织持续发展的核心资源。事业单位作为国家机构的重要组成部分，是协调社会经济发展以及增强我国综合国力的重要保障，其人力资源管理效率直接影响到单位的发展效益及其社会职能的发挥效果。近年来，随着各事业单位对人力资源管理研究的不断深入，大大提高了人力资源管理质量，但目前仍存在一定的问题制约着其管理效率的提高。本文笔者结合工作实践，在分析事业单位人力资源管理存在的问题的基础上，探讨了相关对策。

一、事业单位人力资源管理存在的问题分析

1.缺乏行之有效的激励机制

在我国事业单位人力资源管理制度建立的过程中，随着人力资源管理新理念、新模式、新思路的不断冲击，单位却没有及时建立起一套与时俱进、行之有效的激励机制。而原有的员工激励机制已逐渐失去其应有的作用，使得其对员工的激励难以产生预期的效果。具体表现在：①激励手段单一，员工工资分配依然采用依据职位等级、技术职称等级等模式；②精神激励、道德激励常常流于形式；③考核竞争激励操作不规范等。

2.缺乏科学的岗位配置体系

科学的岗位设置是充分发挥事业单位每个岗位最佳效能、促进人学科学发展的重要保证。然而目前，部分事业单位尚缺乏科学的岗位配置体系，导致在人力资源优化配置中呈现出较杂乱的人员结构，严重影响着单位的持续发展。主要表现为：①岗位配置的随意性较大，缺乏统一的配置标准，造成人浮于事、效率低下等弊端；②岗位配置的结构不合理，缺乏对组织结构、岗位、职能与人员素质的综合分析；③岗位配置更新不及时，岗位调整相对滞后，导致单位人力资源配置不能更好的配合单位的发展步伐。

3.缺乏现代化的人力资源管理人才

单位人力资源管理的现代化建设急需高层次、高技能和复合型的管理人才，才能更好的提高人力资源管理效率，发挥单位人才的潜能。然而目前，事业单位因现代化人力资源管理人才的缺乏，导致单位人力资源管理理念落后，相关管理措施改革力度不够，造成管理水平的落后。

二、提高事业单位人力资源管理效率的策略探讨

1.完善人力资源管理激励机制

（1）丰富物质激励手段。事业单位的激励手段不应仅局限于工资、奖金等原始方法，应予以适当丰富，采用灵活多样的激励方式，制定多样性的激励政策，才能使激励起到真正的作用。因此，在激励机制建立中，企业除关注员工工资、奖金、提成等外在物质需求外，应重视和加强对员工的人文关怀，激发员工的内在积极性。如积极加强单位文化建设，增强员工内心对企业的认同感和归属感，进而形成企业整体凝聚力。同时，积极为员工实现自我价值创造和提供机会，更好的满足员工的内在心理、情感诉求。

（2）重视精神激励和道德激励。一方面，注重员工的成长、组织认同等精神层面的需求，通过向员工授权、对他们工作绩效的认可，提供学习和培训机会，替员工制定职涯规划等多种形式，不仅能调动员工的积极性、主动性和创造性力，还能提高单位的凝聚力。另一方面，深入宣传道德模范，用道德榜样激发员工的道德意识。单位人力资源管理中采取丰富的形式组织员工深入学习道德模范活动，树立学习道德模范、崇尚道德模范、关爱道德模范、争当道德模范的良好风尚。

（3）规范考核竞争激励。在绩效薪酬体系设计中，单位人力资源应针对不同岗位的性质，规范设计系统性的效薪酬体系，考虑不同职系和级别的岗位绩效薪酬水平不同，设计针对性的考核竞争机制，促进激励作用最大化。

2.构建科学的岗位设置体系

在事业单位的岗位设置体系中，单位人力资源管理者需从事业单位长远发展的战略高度来加强员工岗位的科学配置，建立健全单位领导、职工代表和权威专家共同参与的岗位遴选制度，研究确定本单位岗位设置的基本思路和具体方案。首先，按需设岗、因事设岗，统一指标、严格程序。在岗位配置过程中，严格按照单位的经济业务发展需求来增设岗位，并由单位人力资源主管部门统一制定岗位设置方案和岗位聘用管理制度。其次，建立民主监督机制，做到岗位设置政策、过程和结果的透明化、公开化，充分体现广大职工的参与权、知情权、表达权和监督权。最后，实行岗位配置的动态管理，促进人力资源建设的针对性。事业单位在进行岗位设置后，应对岗位结构，人力资源分布以及单位的发展需求等进行综合了解和全面权衡，以及时对人力资源配置进行动态调整，使其结构以及比例等更符合单位的实际运营发展规划。

3.引进现代化的人力资源管理人才

新时期，事业单位的人力资源管理要从依赖低劳动力成本的粗放式人力资源管理转向依靠高素质人才的精益化人力资源效能管理模式，就必须引进现代化的人力资源管理人才，运用先进的管理理念和管理模式来深化人力资源集约化管理，健全完善科学的人才工作机制，进而提高人力资源管理水平，促进单位更好的发展。

三、总结

人力资源管理是事业单位管理工作的重要组成部分，实践工作中，单位人力资源管理者应不断分析总结管理工作中存在的问题，并以激励机制、岗位设置及管理者自身素质等方面为切入点，深入探讨相应的完善对策，以提高人力资源管理水平，促进单位的可持续发展。

参考文献：

[1]张琼英.事业单位人力资源管理存在的问题及对策[J].中国外资，2013（1）

[2]]张海宁.浅析新形势下如何做好事业单位人力资源的管理[J].中国集体经济，2012，（6）：119

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