新制度新思路新模式

新制度新思路新模式（精选8篇）

新制度新思路新模式 篇1

2014年1月8日，所有质德家人齐聚天沐，共同见证质德农牧集团成立以来的发展与成长。年会在11位创业股东的感恩三拜中拉开序幕。感恩与忠孝文化作为质德企业文化首条，在所有家人的共同努力下得到优良的传承与发扬。

会议开始，由董事长翟长信先生与大家一同讨论分享了“新形势、新思路、新模式”的课题，同时带领大家一同温习企业文化。在讨论与分享过程中，与会嘉宾深刻体会到，质德农牧集团远大的理想报复以及明确的企业规划和可实施的发展战略。

农牧行业是一个传统的行业，从80年代初到现在已经有30余年，30多年来所有企业的管理销售模式基本类似。为了求得发展很多企业到处寻访问药，但都无济于事，企业发展依然充满悲观。这几十年，可谓是“江山代有人才出，各领风骚三五年”，企业没有得到可持续发展，反而下降。可怕的是很多中小型企业面临淘汰危机，追根究底，原因依然是没有放下传统模式，都在抱着过去十几年的经验来应对如今市场挑战。企业要想涅槃重生，就必须敢于格式化勇于创新。以目前行业形势为背景重新整理思路，寻找可以应对新挑战的战略模式。

纵观世界500强企业如肯德基、麦当劳为什么能在全世界得到很快的发展？而中国的餐饮企业在这方面却有所欠缺呢？从企业管理上来说，中国的餐饮的好坏与他的厨师的手艺密切相关，一道菜添加什么样的佐料都是以适量、少许为交流标准，而肯德基、麦当劳在这方面有固定明确的操作流程和可数字化的标准。例如，油温多少，炸几分钟都有严格清晰的说明。翟总以这样一个简而易懂的例举，让大家知道了对企业来说可复制的企业运作流程和明确可数字化的企业标准是非常重要的。

质德农牧集团2013年导入绩效模式和6S管理模式，推行精细化管理。从2013年起公司自上而下，从市场到内部管理中都严格按照公司绩效管理和6S管理规定执行。例如内部的服务标准流程以照片形式可视化、可复制化，市场的会议流程，新市场开发模式等都有明确的可复制样板。

翟总在整个分享过程中，导入企业未来发展规划以及质德要做百年企业的战略目标。在实现百年企业战略目标的过程中坚持将给客户创造价值作为首位。把质德所有员工与合作伙伴个人发展与成长作为公司每年工作的重点。并且公司2014年在员工培养中推出“质德亲子教育班”帮助所有质德家人及合作伙伴培养孩子的感恩之心和忠孝之德。

在课程最后，翟总带领大家重新温习了一遍企业文化，心怀“质德赢天下“的伟大抱负，坚持“以质量求发展，以品德求稳健”的基本原则；将“一切为了养殖户利益而做”作为企业发展的基本要求；把“让营销变的一切可复制”作为自身发展工具，“精准、严细、安全、高效”是我们管理要求；“用心做事，自信做人”；“ 反思、总结、改进、创新”作为员工素质基本要求；“填补绿色空白，健康神华人“是我们共同的使命。

新制度新思路新模式 篇2

1 市场经济体制下屯垦制度的主要任务

屯垦制度的根本任务是屯垦戍边。从本意上看,屯垦,即驻扎下来开垦、垦荒;戍边,即戍守、保卫边疆,稳定边疆。二者之间是辩证统一的关系,戍边是根本任务,屯垦是戍边的手段[1]。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,以发展为主题的国际多元化格局业已形成,一方面,新疆作为我国21世纪能源基地和国家西向开放战略的前沿,其战略地位越发重要,同时国际各方势力也加紧了对我国西北边疆的觊觎;另一方面,戍边使命的政治性与国内经济发展的市场化之间的矛盾日益加深,这些使得新的社会经济环境下屯垦制度任务更加艰巨。

1.1 维稳护边是不变的政治使命

当前,国际形势正在发生重大而深刻的变化,国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义这“三股势力”活动猖獗,从未放弃过对我国西北边疆的渗透和分裂。在我国21世纪的发展中,新疆的能源供应在我国能源需求中的地位日益重要,同时中国已把向西开放和走向亚欧大陆作为21世纪国家发展战略中的一项重要举措。因此,新疆的稳定和发展是关乎国家经济发展全局的大事。兵团成立55年来,党中央对兵团的任务和作用做出明确的要求:戍边是新疆兵团永恒的政治使命,是屯垦制度永恒的任务[2]。

1.2 屯垦发展是戍边的客观要求

屯垦要为戍边奠定坚实的物质基础。兵团这一特殊的社会组织,长期以来为了戍守边疆、防止民族分裂、维护祖国统一,起到了不可替代的作用,做出了不可磨灭的贡献。随着市场经济体制的建立,各市场主体所遵循的是利益最大化的原则,从事屯垦的兵团各团场作为市场主体,当然也无法逃避这一原则。尤其是在日益开放的市场经济条件下,要完成戍边使命,必须奠定坚实的物质基础,留住戍边资源,这些都有待于通过发展壮大屯垦事业来实现。历史表明,职工群众是兵团履行戍边使命的主体,也是兵团戍边使命能否完成的根本所在。在市场经济条件下,要完成戍边的使命,必须提高经济发展水平,提高职工的收入,这是时代发展和戍边使命的需要[3]。

1.3 屯垦制度要与市场经济体制相融合

制度经济学判断制度优劣的最重要标准,是看它们是否有利于市场交易的发生与深化[4]。屯垦制度作为一项政治使命至上的综合性制度,在市场经济日益发达的现代社会,也必须主动把屯垦制度的特殊性和市场经济的普遍性有机结合起来,以建立现代企业制度的要求来健全和完善屯垦制度,以现代企业制度的内容来指导社会主义市场经济体制下的屯垦制度变革。只有夯实了屯垦这一经济基础,才能更好地稳固上层建筑。

2 市场经济体制下屯垦制度的绩效评价

社会主义市场经济条件下屯垦制度的任务,决定了屯垦制度绩效评价的标准。就当前市场经济条件下的屯垦制度而言,只有既体现屯垦制度本质,又能促进新疆稳定和经济发展的效益,才是新时期的发展标准。首先是屯垦制度是否有效完成戍边使命。屯垦制度就是为实现戍边使命而设计的,评价屯垦制度绩效的首要标准是看它是否有利于制度任务的完成,即是否能有效保障边疆稳定和国防安全;其次是屯垦制度是否与制度环境相适应,即是否能适应我国社会经济大环境,是否能满足我国社会主义市场经济体制发展和改革的要求。

2.1 有效实现了戍边政治使命,但政治灵敏度有所下降

新疆生产建设兵团是我国唯一的一支屯垦戍边力量,沿用半军事化、党政军企合一的管理体制,始终坚持寓兵于民、劳武结合,是维护新疆社会稳定、建设和保卫边疆安全的一支重要力量。1962年“伊塔事件”发生后,兵团迅速调集35个武装值班连队开赴边境地区,建立起了82个哨卡、检查站和巡逻点,同时调集3万职工在边境地区实行代耕、代收、代管的任务。按照中央的指示,兵团在沿中苏边境地区开始建设边境国营农场,从1962年起先后建成58个边境农场,形成了一条边境农场带,年复一年地在边境地区“种田放牧”,形成了一道被誉为“生命界碑”的国防屏障,有效地维护了国家主权和领土完整[5]。兵团成立55年来,在国家安全和巩固边防方面,发挥了不可替代的作用,成为永不换防、永不转业、世代接续的戍边力量,有效地捍卫了祖国领土完整、维护了边境安全。在维护社会稳定方面,兵团充分发挥自身优势,成为新疆增强民族团结、维护社会稳定的一支重要力量,不论是在历次反对民族分裂、平暴制乱的斗争中,还是在边境建设、抗灾抢险中,都出色地完成了任务。

随着我国社会主义市场经济体制改革的深入,在全国追求经济发展、经济绩效的氛围下,国家政策支持和自治区、兵团的改革措施,在很大程度上倾斜于经济视角。例如:国家在经济建设项目上的资金投入强于对戍边经费的投入,自治区在兵地融合经济发展上的政策支持多于对安全和稳定的政策支持,兵团团场的承包经营制改革等措施侧重于经济绩效等。这些政策导向,从根本原则上改变了屯垦(发展)与戍边(稳定)的辩证关系,削弱了兵团在维护稳定、保卫边疆方面的职能建设和思想意识的防范程度。

2.2 为建设边疆做出了突出的贡献,但制度瓶颈日益凸显

新疆兵团55年来的发展,先后经历了改革开放和建立社会主义市场经济体制两次大的经济制度变革,经济发展也经历了二次突飞猛进,在社会进步和经济建设方面,取得了辉煌的成就,已成为新疆生产建设和经济发展的重要支柱。

(1)农业基础地位日益增强,成为国家重要的商品棉基地和粮、油、畜产品生产基地。兵团成立55年来,尤其是进入改革开放以来,在农业生产和农牧团场发展方面取得了巨大成就,已成为国家重要的商品棉基地和粮、油、畜产品生产基地,并具备了率先在西部实现农业现代化的条件。(1)兵团主要农产品产量逐年提高。2008年,兵团粮食总产1 423 300t,是1954年的19.8倍;棉花总产量1 313 400t,是1954年的691倍;油料产量169 100t,是1954年的80倍;肉类总产219500t,是1954年的68倍(表1)。(2)兵团农业在新疆农业经济中的地位逐步增强。2008年,兵团农业总产值385.41亿元,占新疆农业总产值的26.4%。棉花总产量占全国总产量的17.5%,占全疆总产的43.6%;粮食、油料、肉类、水产品总产量分别占全疆总产量的15.7%、29.7%、19.1%、24.2%。(3)农业科技发展较快,农业社会服务化体系逐步完善。精准农业技术应用全面启动,农业科技推广应用体系、病虫防治和测报体系已初步建成,兽医卫生执法监督、兽药饲料监督管理体系、动物防疫检疫体系得到改善,农业气象和人工影响天气工作发展较快,基本形成了以雷达、通信、高炮为主体的人影作业技术体系。

数据来源:《新疆生产建设兵团统计年鉴2009》,北京:中国统计出版社2009年出版。

(2)工业现代化程度逐年提高。兵团从组建初期在发展农业的同时,注重发展以农牧业产品初级加工为主的兵团工业,现已初步建成了包括煤炭、电力、纺织、轻工、食品、机械、化工、建材等在内的工业体系,现有工业企业4035个,其中轻工业2024个,重工业2011个。主要工业产品产量均有较大增长,其中:原煤由1954年的172500t,增加到2008年的6118700t,增长34倍;糖由1959年的1060t,增加到2008年的183100t,增长172倍;发电量由1954年的134×104KW·h,增加到2008年的75.66×108KW·h,增长5645倍;机制纸及纸板由1959年的4t,增加到2008年的60380×104t,增长15094倍;布由1959年的4800m,增加到2008年的6896×104m,增长14366倍;水泥由1959年的255t,增加到2008年的533.64×104t,增长20926倍,保证了兵团国民经济的持续、快速、健康发展。兵团以农副产品加工业为主业的工业体系,为工业企业的高新技术改造和现代企业制度改革提供了运作空间。

(3)社会事业取得全面发展。随着兵团国民经济体系的初步建立,兵团社会事业发展取得显著成绩。到2008年底,兵团共建有14个师,179个农牧企业,年末总人口257万人,占全疆人口总数的12.1%。55年来,由兵团开发形成的垦区已有20多个,以石河子、奎屯、五家渠、阿拉尔、北屯为代表的一批新兴的军垦城市相续建立。170多个农牧团场场部所在地基本上都已建成工、农、交、建、商各业齐备,行政、文教、卫生等社会职能齐全的新集镇。兵团的科技、教育、文化、卫生、体育及社会福利事业也从无到有地发展起来。2008年,兵团拥有科学研究与技术开发机构17个,各类专业技术人员12.57万人;广播覆盖率94%,电视覆盖率97.4%;拥有各类卫生机构1 555个,各类卫生人员23779人,每千人有医院床位6.48张[6]。社会事业的发展丰富了兵团职工的精神文化生活,促进了兵团队伍的稳定和素质的提高,也为兵团第三产业的进一步发展积淀了必要的物质和人力资源。

(4)人民物质文化生活水平显著提高。兵团在岗职工年平均工资收入分别由1956年的852元、1985年的1053元、1995年的4183元、2000年的6763元增加到2008年的18772元,2008年职工平均工资是1956年的22倍,1956—2008年兵团职工年平均工资增长率为6%(1)。兵团职工人均住房面积由20世纪60年代的8m2[7],增至2008年的27.39m2;住宅由原来一户一间的军营式,逐步向一家一院转变。电视机、电冰箱等家用电器己经走进普通农场职工的家庭;庭院经济的发展使农场职工的生活水平有了较大的提高;劳动和社会保障事业的发展,为离退休和下岗职工提供了基本生活保障。

纵观兵团55年来的发展,社会经济各项事业与成立之初相比发展较快;但与新疆自治区、全国平均水平相比还有很大的差距。就人均国民生产总值来看,1995年以前兵团的人均生产总值高于全国平均水平,从1990年的490元、1992年的279元到1994年的145元,优势逐渐缩小;而1995年以后随着社会主义市场经济体制改革的施行,兵团人均生产总值和收入低于全国平均水平,差距越来越大,由1996年差174元、2000年差582元、2004年差1023元,到2008年兵团人均生产总值20291元,全国人均生产总值22698元,差距已超过2400元(2)。从产业结构来看,以2008年为例,兵团一、二、三产业结构为34.8:31.8:33.4,全国产业比重为11.3:48.6:40.1,兵团的第一产业比重比全国平均水平高出2倍,第二、三产业比重远低于全国平均水平。

新疆兵团人均耕地0.42hm2,是全国人均耕地0.09 hm2的4倍多,大面积肥沃的土地却产出低下;职工勤劳却不致富。从影响经济发展的因素来看,屯垦制度的设计是发展的瓶颈所在,如:兵团现行的兵、师、团三级组织结构是一种直线职能制,虽然有利于保证集中统一指挥,但组织缺乏弹性,对环境的变化反应比较迟钝;兵团行政职能缺失,没有工商、税收权,发展二、三产业动力不足;屯垦组织的法律地位不明确,使其无法成为市场经济中的有效实体,其制定的规范性文件因其立法主体不合格,存在不确定性。这些都影响了屯垦经济的发展和制度绩效的发挥,成为制约兵团持续、和谐发展的重要原因。

3 市场经济体制下屯垦制度创新的思路

对于兵团这样的特殊屯垦组织来说,要履行好屯垦戍边的使命,就应当坚持创新,以确保屯垦事业发展的活力和生机,但其政治使命的特殊性决定了创新只能在保留集中统一的体制优势和保障屯垦戍边使命有效实现的基础上进行。这就要求我们坚持“稳中求变”的原则,积极探索屯垦制度和市场经济体制的结合点,培育独立合法的市场经济主体,在兵团组织内部保持其高效率集中管理的优势,在对外经济合作与交流中切实贯彻市场经济原则。

3.1 国家政策外部支持

屯垦制度是国家的一项正式制度、综合性制度,因此国家作为制度供给的第一主体,应当在制度完善中起着关键性的作用。

(1)戍边专项支出国家计划单列。兵团党政军企合一的屯垦制度,决定了它在职能上也是多元的,即集国防、经济、政治、军事于一体。众所周知,国防是一种典型的公共物品,在消费上具有非竞争性和非排他性,所以国防应该由政府来提供,这也是最经济的。目前国家对兵团执行计划单列形式,中央的财政转移支付规模逐渐扩大,但是由于国防和行政职能支出混淆,监管力度不够,尚不能实现科学合理的分配。兵团为完成戍边任务而支付的费用属国防费,应在民兵建设事业费支出,按公共财政支出给予专项保障,加强监管力度。建议国家根据新疆兵团边境戍守实际情况,制定合理的戍边费用作为国防单列开支,资助新疆兵团边境团场的戍边工作。

(2)明确屯垦组织的法律地位。兵团的性质、地位没有在法律、法规上予以明确,从而导致兵团与国家、兵团与自治区以及兵团内部三个层次关系不顺。因此,在理顺上述三个关系的基础上,确定和健全兵团必要的行政管理并立法予以保证,是兵团事业健康发展的关键。为此,建议中央和自治区组织调研组,对兵团进行专门调查,以制定出符合兵团实际,有利于兵团巩固和发展的方针、政策和法规,并在条件成熟时,出台相关法律文件,以规定兵团的性质、地位和作用。

(3)科学合理地界定屯垦组织的行政事权与财权。从财政体制的内涵与特征出发,兵团财政体制必须具备两大基本功能:一是履行屯垦戍边政治职能的功能。关于戍边的费用问题已在前文论述。二是履行政府职能的功能。公共财政的基本要求就是其各级财政必须保证能提供适应经济社会发展需要的、最低限度的公共产品和公共服务,这是兵团履行其政府职能的最低条件,也是兵团财政体制要解决的首要问题。由于兵团没有财政收入,中央财政应从政治性和经济性双重标准出发,充分考虑兵团不同区域履行公共事业及公共服务职能的需求,真正做到行政“事权”与“财权”的统一,建立与兵团特殊组织相适应的财政体制,其核心是科学的预算管理体制[8]。

(4)推进屯垦管理制度变革,将连级管理机构向农业合作经济组织转变。为了激发农牧团场职工的主动性和创造性,增强农牧团场经营活力,兵团近年来出台了一系列以土地固定承包、扩大职工经营自主权为核心内容的深化农牧团场改革的改革方案,根据方案的要求,兵团农牧团场职工土地固定30年不变,职工享有在自己的土地上种植、管理、销售产品等一应权利,兵团、师、团各级管理机构将主要提供技术指导和服务。在此改革的基础上,兵团可以尝试将连一级管理机构向农业合作经济组织转变,一方面使职工完全具有土地自主经营权,有助于提高农业生产积极性;另一方面可以精简管理机构,节约制度成本,减轻职工负担。

3.2 屯垦制度的内部完善

(1)以屯垦职能细分作为市场化程度的依据。1996年3月9日,中央政治局常委通过了《关于维护新疆稳定的会议纪要》,即中共中央(1996)7号文件指出:随着经济体制的根本转变,兵团体制职能也要进行相应的改革,但是劳武结合,屯垦戍边的任务不变。兵团体制和市场经济体制确有矛盾,兵团不建立市场经济体制是不现实的,但如果不坚持兵团特殊的体制和使命,又会影响到边疆的安定、祖国的稳定。2006年胡锦涛同志对兵团屯垦戍边提出了具体要求:更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用,巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用[9]。要发挥铜墙铁壁、中流砥柱作用,具有显著的公共产品、准公共产品性质,应以国家支持为主;而对于建设大军作用,可以以现代企业制度的内容来指导市场化创新,通过继续深化团场基本经营制度,加快企业的体制改革等措施,充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进兵团经济发展。

(2)加速产业结构调整,由过去靠国家“补血”变为自己“造血”。新疆兵团经济发展相对滞缓,造成了与内地、地方经济差距日益加大。单凭国家的政策扶持和资金投入,不仅使国家财政负担过重,而且不能形成长期有效的发展动力。在社会主义市场经济体制下,兵团要改变原有单靠国家“输血”发展的机制,形成自己的“造血机能”,推动整个兵团的经济发展。不仅要克服等靠要的思想,增强自立意识,建立相应的激励机制,充分发挥兵团的高度集团、统一作战的优势,而且应打破传统的“屯垦戍边”意识,大力发展工业经济和非公有制经济,依托兵团自身的资源、技术和劳动力优势,吸引外资,加快兵团产业结构调整和经济发展的步伐,形成发展与稳定的长效互动。

(3)加强兵地有益合作的制度建设。按照中央“边疆同守、资源共享、优势互补,共同繁荣”的要求,加强与地方经济的融合发展。由于兵(指兵团)、地(指新疆地方)是两个利益主体,不同的利益主体在经济融合发展中必然会产生利益分配的矛盾。在经济合作的过程中,国家相关机构的宏观调整很重要,更重要的是要建立产权清晰的利益分配机制和“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。除此之外,兵团在改革开放和处理各类事务中,应充分发挥其特殊职能作用,争取获得并灵活地运用好相关的权力,用活各项优惠政策。在法律允许范围内,只要符合有利于发展兵团的生产力、有利于增强兵团的经济实力,有利于提高兵团职工的生活水平标准的,就应该按照兵团的特殊性实事求是地大胆去做。

总而言之,屯垦制度是国家的一项重要的政治、经济、军事制度,其制度变迁的主体——国家作为经济人,在制度创新和变迁过程中寻求的是多元目标利益,如:经济利益、政权的稳定性、民众对政府的支持率以及统治者的威信等[10]。因此,结合屯垦的特殊使命和特殊任务,屯垦制度的发展和完善将是一个长期而复杂的过程。

摘要：屯垦制度是新疆生产建设兵团履行国家屯垦戍边使命的根本保障,制度绩效与边疆的安全稳定息息相关。本文以屯垦戍边为目的的社会主义市场经济条件下屯垦制度任务为出发点,从有效实现戍边政治使命、屯垦制度与市场经济的融合,对屯垦制度绩效进行综合评价。提出了完善屯垦制度、有效发展屯垦事业、更好地实现屯垦戍边使命的制度创新思路。

关键词：市场经济,屯垦制度,制度绩效,制度创新

参考文献

[1]赵天益.关于“屯垦”与“戍边”的哲学思考[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),1999(7):45-48.

[2]张振华,苗志娟.试论新疆兵团屯垦戍边的三大作用[J].黑龙江史志,2008(7):8-10.

[3]周国胜,金勇钢.新时期兵团屯垦戍边历史使命的有效实现形式初探[J].兵团党校学报,2003(3):37-38.

[4]黄少安.制度经济学[M].北京:高等教育出版社,2008:80-102.

[5]马大正.国家利益高于一切[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社,2002:221.

[6]新疆生产建设兵团统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴-2009[M].北京:中国统计出版社,2009:1-7.

[7]新疆生产建设兵团《屯垦戍边四十年》编辑委员会.屯垦戍边四十年[M].北京:中国统计出版社,1994:5.

[8]田燕秋.科学界定新疆生产建设兵团的“事权”与“财权”以制度保证屯垦戍边事业的顺利完成[J].经济师,2005(12):260-261.

[9]兵团建设编辑部.发挥“三大作用”构建和谐兵团[J].兵团建设,2007(4):22-23.

新制度新思路新模式 篇3

新事物—社会化媒体的概念和趋势

社会化媒体（social media），大致上是指“能够互动的媒体”，媒介传播的任务不由传统的传媒者（如电视、广播等）主导，而是由用户们自己完成。“用户”是社会化媒体的主人，新闻的主要制造者和传播者。其主要形式有博客（微博客）、维基、播客、论坛、社交网络和内容社区。

陈一枬说：“近几年来，社会媒体在全球发展迅速，以Facebook、My Space和Twitter等为代表的社区型社交网络以其信息传播范围广、速度快，传播形式多样、互动性强，成为广受用户喜爱的网站。在香港，很多人都在使用这些社交平台。”

在大陆，SNS的发展也不逊色，人人、开心等网站成功从开始的小众化角色转型发展为备受瞩目的“社交新秀”。而在“微博震”的2010年，很多人已经习惯使用这种新鲜的即时通讯手段与朋友保持联络。同时，社交网络的融合性也让不同年龄、不同身份的人找到了网络上的“家园”，改变了传统的社交方式。

社会化媒体最重要的特点就是用户参与，粗略地讲，某个平台用户参与人数越多、越活跃，它就越成功，相关的价值越高。而无用户参与的，等于没有任何价值。社会化媒体有两个关键词：“用户创造内容”和“消费者自主媒体”。前者很容易理解，只要用户曾经在SNS网站上发表过内容且有人浏览，无论文字还是图片，就成为了社会化媒体内容的创造者；后者则是指广告主（商家）不再是话语权的主导者，传统广告传播的“一对多”模式变成“用户体验，用户讨论评价”的“多对多”模式。用户可以宣传产品的好处，也可以抱怨、批评产品的坏处。广告运营商的作用更多倾向于“向导”。

对于社会化媒体的未来，陈一枬说：“它改变的不仅仅是人们的生活方式，还有整个传媒行业。”

新思路—威汉对策：WE Digital应运而生

当一种事物拥有一批追随者，经济效益就可以蕴含其中—尤其是社会化媒体这种几乎改变几亿人生活方式的巨变制造者。美国传媒人基思•鲁珀特•默多克说：“无论对于公司还是整个国家来说，低估这场媒体革命将带来的影响或是小觑发展中科技破旧立新的力量都将是困难且危险的。”

威汉传播营销集团在社会化媒体兴起的大潮下，吸纳营销专业人士，结合数字化营销的专业实力，成立了分支机构WE Digital，着力在社会化营销方面探索新的理念和新的实践模式，为品牌营销创造新的推动力。

威汉集团邀请Engauge来华，欲以中国广阔的市场前景与美国丰富的运营经验，和先进的数字传播技术联合，打造中国最先进的数字媒体运营商。

新模式—Engauge主席Rick谈社会化营销的运作

作为Engauge的创始人，Rick有丰富的传媒业经营经验，并且热衷于投资营销科技公司并担任董事会成员。谈及社会化营销，Rick显得热情而理智。他认为社会化营销运作与传统广告营销有很多不同：“社会化营销不是强迫受众接受你的宣传，例如在网站上植入贴片广告，而是激发网民的兴趣和创造力，让他们参与到产品的体验和用户互动中来。”他以巧克力品牌Reese’s的一次新品发布为例说明社会化营销的巨大威力：“在Facebook上建立的Reese’s的账户有将近500万的粉丝关注，为了表示对粉丝的厚爱，我们选择将新品发布于Facebook上进行，每一个Reese’s的粉丝都会收到新品发布的通知。我们认为500万的粉丝可以组成一个名为Reese’s的小国家，每一个粉丝都是国民，国旗设计为Reese’s的商标，并且为这个国家的独立制作了新奇有趣的视频。粉丝显然对这种发布形式欣喜不已，Reese’s的这次活动得到了500万的印象，10000多喜爱，1000多条评论，粉丝数目也在短期内上升到了600万。”

他的团队还为快餐品牌“Click-Fil-A”的辣味三明治打造了独特的“节目”—在线上举办“牛的感恩节”。顾客都去品尝鸡肉做的三明治，牛则站在门店旁表示感谢。这种逆向思维无疑让人忍俊不禁，随即对品牌的认可度提高。

在美国，社会化媒体的使用者年龄范围很广，从几岁的儿童到年迈的老人。而且目前用户增长最快的群体不是二十几岁的年轻人，而是30岁以上的成熟用户。这说明社会化媒体具有良好的用户黏着性和包容性，必然成为一个进入千家万户的普遍事物。

改变理念，走好未来中国社会化营销之路

Rick把社会化营销的运作步骤清晰的划分为“建立品牌的声音”、“良好的规划”、“建立你的团队”、“制作好的内容”。对于中国企业，这些步骤也是必须的。尤其是“制作好的内容”，这关系到一次营销的成败。

Rick对中国企业进行社会化营销的最重要建议是“改变理念，接受负面的影响”。“社会营销是开放性的，你的创意能否吸引到客户完全取决于创意的好坏。在社会化营销里，受众是无法被买到的，如果你做了一个很愚蠢的创意，那么你花再多的金钱也不会有关注度。”“你应该在心理上有接受负面影响的准备。负面评论也不一定都是坏结果，关键在于你怎样处理。” Rick说：“中国的社会化营销并不落后于美国，而是形式与美国不同。比如你们的新浪微博，将Facebook和Twitter的形式结合起来。我认为这种创新很值得借鉴。”

新制度新思路新模式 篇4

康 伟 陈增荣2

（1.广东省广州出入境检验检疫局，广州 510623； 2.广东省高明出入境检验检疫局，佛山 528500）

摘要：当今世界动物疫情疫病形势复杂且严峻，而我国向发达国家引种的行为确日益频繁，进口动物在流入我国前需进行隔离检疫，筛查动物疫病，扑杀阳性动物。隔离检疫制度的设立虽能够有效控制动物疫病传入的风险，但是，隔离检疫制度也存在有不足，还需要补充及完善，可以吸收一些新颖的、先进的，在国外发达国家已经经过实践论证的新型隔离检疫模式，如孤岛检疫、哨兵动物引入隔离检疫制度等等。隔离场还需要有效整合各种资源，如建立“分散隔离，统一把关”的新体系，对实验室疫病检测系统进行重点调配，集中优秀兽医科学家和先进动物疾病检测设备，改进实验室检测方法，提高实验室检测的准确率和效率，更加有效的筛查动物传染病，降低动物疫病传入的风险。这些都需要国家的高度重视和大力支持，从事隔离检疫事业的领导干部和专业技术人员的共同努力才能实现。

关键词：隔离检疫 制度创新 控制疫病 1 前言

进入新世纪以来，内地畜牧企业向农业发达国家引进优良畜种的行为屡见不鲜，动物在国与国之间流动日趋频繁的 同时，以口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、疯牛病等为代表的动物疫病依旧肆虐，这些疫病在动物养殖、公共卫生、世界贸易、动物福利等诸多方面都造成了难以估量的危害。在国内外动物疫情日趋复杂的情况下，为防止国外动物疫病传入我国境内，我国建立了隔离检疫制度，包括进口动物出口前在原产地45d的隔离检疫、入境口岸现场检疫、到达我国入境口岸后的为期45d的隔离检疫做为一个完整的隔离检疫体系。隔离检疫多次、反复的动物疫病筛查、剔除工作、多样化检疫手段的使用以及隔离检疫场消毒防疫体系的运用，能够显著提高动物疫病的检出率，从而降低动物疫病传入国内的风险，但是，隔离检疫制度也需要与时俱进，改进检疫方法，完善检疫制度，使隔离检疫体系发挥更大的作用，成为保障我国生物安全的有力屏障。2 隔离检疫制度一些待商榷的地方 2.1 国家规定的隔离检疫期限

大中动物隔离检疫期限是45d，在这45d中是否能有效将处于潜伏期的染疫动物剔除殆尽，因为某些动物疫病的潜伏期超过45d，如绵羊痒病潜伏期甚至达到4-5年。如果存在阳性动物，必然会对同群其他动物造成染病风险，如果待检动物在隔离检疫中期或者后期才被感染，那么在隔离期满放行时，这些动物很可能还没有表现出临床体征，进而就将疫病带入我国境内。2.2 隔离检疫期间进行的实验室检测疫病项目

隔离检疫期间进行的实验室检测项目是根据中国与动物出口国之间的协议指定的，但是条款的规定相对于动物疫病的流行是有滞后性的，假设，中美关于进口种猪的检疫条款在2009年修订，但是2010年美国爆发了某种以前从未流行过的动物疫病，而这种动物疫病有可能感染猪，那么，2010年如果有来自美国的种猪进口，隔离检疫期间的疫病检测很可能就不包括这种动物疫病，就可能造成该病传入我国境内。1985年，广州口岸进口了三批次3000余头美国进口种猪，在机场的现场检疫中，发现有猪只死亡，通过尸体剖检和实验室检测，检出猪嗜血杆菌胸膜肺炎。据资料反映，美国有此病流行，我国仅与丹麦在检疫条款中将该病列入，而在中美检疫条款中却没有被列入。当时我国国内尚未发现该病，如果该病没有被有效检出，则此次引种行为必然导致猪嗜血杆菌胸膜肺炎被引入我国。

2.3 隔离检疫硬件和软件设施建设是否能与当今隔离检疫业务相适应

现有的检验检疫制度一般要求进口动物在哪个口岸入境，则由对应口岸出入境检验检疫局隔离场对这批动物实施隔离检疫，并由该局负担起这批动物的检疫任务，这样的操作模式很容易形成单打独斗的局面，一个局的技术力量和人力资源是有限的，分支局所附属的实验室也不一定具有认证

[1]资质，所出具的实验室检测结果的采信度不够高，如果一批动物数量较大，或者在某一个时间段进境动物批次多，口岸分支局既要负责进口动物的隔离检疫监管，又要负责实验室检测，很容易造成分身无术，人手紧缺的情况，不利于隔离检疫监管工作的展开。如果工作中出现疏漏，无疑对我国的疫病防控工作造成损失。现有国家隔离检疫场大都建场已久，设备老化，急需要补充和更新。2.4 国家隔离检疫场的地理位臵

纵观当今我国四大国家隔离检疫场，分别设在北京，上海，广州，天津4大城市。这4大城市都是我国一级中心城市，人口密集，畜牧业发达，从预防兽医学角度来看其地理位臵已经不适合隔离检疫。原因如下：（1）如果在隔离检疫场发生动物疫情或者检出动物疫病，许多动物疫病又是人畜共患病，由于人口密集，对社会公共卫生安全会造成不利影响，大城市交通发达，人和动物的频繁流动很容易将动物疫病扩散出去。（2）人与动物的频繁流动造成防疫环境复杂，疫病较易传入隔离检疫场，危害正在接受隔离检疫的动物。发达国家对进口动物进行隔离检疫的情况介绍 3.1 美国

（1）隔离场的选址，美国将隔离场设在远离大陆的梅岛以及佛罗里达的基韦斯特岛，动物入境口岸也设有隔离检疫 场，根据动物入境口岸及来源国家动物疫情控制程度来指定隔离检疫场所。

（2）动物进境口岸的选址，同中国不同，美国对进口动物准许入境的口岸有所限制，从口岸隔离动物的条件、检测能力等方面综合考虑。美国允许进口动物的口岸为：洛杉矶（加利福尼亚州）、迈阿密（佛罗里达州）和纽伯格（纽约）。（3）隔离检疫制度，“分散隔离，统一把关”。进口动物进入指定隔离场进行隔离检疫，由联邦一级的兽医诊断中心如梅岛国外病研究中心和依阿华州国家兽医服务中心担负起进口动物疫病的诊断任务。

（4）隔离检疫程序多，时间长，要求严格，进口动物前，先派遣检疫人员到出口国进行预检，对待出口动物进行农场期检疫，通过临床检疫和实验室血清学诊断筛查阳性动物，如果得到检查是阴性的报告，再把动物运到出口国口岸隔离检疫45d，动物健康状况良好才能启运出口，再在美国的入境口岸隔离观察30～45d，并进行第二次采血送实验室检疫，第二次检验合格后立即运送到佛罗里达海峡的基韦斯特岛上的隔离场隔离观察五个月以上。

（5）隔离检疫期满后的跟踪调查，隔离检疫期满后，进口动物还不能做到完全意义上的解禁，美国相关兽医监管部门还要对这批动物跟踪调查数年时间，一旦发现问题，随即采取隔离，扑杀等应急措施以此来控制动物疫病。（6）动物入境后，可运往美国各州，但各州均有权根据本州制定的法规进一步采取包括再次隔离检疫和进行疫病检测等相关动物检疫措施。3.2 新西兰

新西兰的农牧业是该国主业，所以对进口动物的隔离检疫尤为严格。新西兰是个岛国，进行隔离检疫时有地理优势，可以利用南北两个主岛附近的岛屿修建隔离检疫场，对进口动物进行隔离检疫。该国对引种的动物进行隔离检疫常常需要数年的时间，通过数十次的实验室检测，排查动物疫病，隔离检疫合格的动物才能进入新西兰主岛。由于隔离检疫漫长，为了有效利用时间，该国通常在进行隔离检疫的同时对引种动物进行选种、育种工作，如上个世纪90年代，新西兰为改良本国山羊，从南非引进百余头波尔山羊，在远离人烟的孤岛上用栅栏围起50公顷土地作为隔离场，通过临床检疫，实验室检测等检疫方法筛查疫病，这批羊整整在孤岛上隔离检疫了5年，在隔离检疫期间同时进行育种，新西兰培育出优于南非的自己的波尔山羊体系，5年解禁后，波尔山羊在新西兰大面积繁殖并打入国际市场。4 创新隔离检疫制度

4.1 优化进口动物检验检疫制度

我们国家可以参考国外先进经验，创新隔离检疫制度，即“分散隔离，集中把关”，农业部或者国家质检总局成立 国家级别进口动物疫病控制中心，从全国抽调一流兽医学家配备在该中心，装备的实验室设备可以全面检测猪、牛、羊、马等多种大中动物的传染性疾病。该中心不仅负责隔离动物的实验室检测，还要对国外动物疫情动态进行监测和分析。进境动物 “就近原则”进入临近入境口岸的隔离检疫场接受45d的隔离检疫，驻场监管兽医官员由入境口岸检验检疫机构委派，即“分散隔离”，而实验室检测工作权限全部收归国家进口动物疫病控制中心“集中把关”，这种隔离检疫模式有效整合了资源，提高了隔离检疫效率，分工更加科学，权责更加明确。同时也可以将地理信息系统、遥感及全球定位系统三者集成技术应用于隔离检疫体系中动物疫病监测和分析、隔离场对动物疫病的应对以及隔离检疫期满后对隔离动物流向地区进行的跟踪监控。（即隔离检疫期的外延，虽然隔离检疫期满予以放行，但在一定的期限内仍然对这批动物继续实施监控，不恰当的比喻就如同刑法规定的“假释”，一旦发现有疫病发生，立即启动应急预案进行处理。）利用该技术建立流行病学预测模型、动物疫病信息系统、疫病预警系统、应急响应系统、疫情信息报告系统等，有助于隔离检疫场充分了解疫情信息（隔离检疫场地理位臵等原因决定了其信息来源相对闭塞），及时采取有效手段和措施，控制检测动物疫病

[6-10]

[2]。

目前我国企业的引种计划，一般都是根据经济效益来制定的，例如：某一个阶段，猪价上升，进口的种猪批次和数量就相应地增多，所以要严格引种项目的审批制度，审批部门根据国家级进口动物疾病控制中心做出的该国目前动物疫病的风险评估来决定是否从该国家引进种用动物，把好源头，保证引入动物的健康。4.2 隔离检疫期限

隔离检疫期不应该有具体的时间限制，而应该界定为当没有阳性病例出现为止，隔离检疫期满放行，如果有阳性动物被检出，则对阳性动物扑杀处理，其他动物继续开始第二阶段为期45d的隔离检疫，如果没有检出阳性动物，全部放行，如果再次检出阳性动物，则继续第三阶段为期45d的隔离检疫，以此类推，反复筛查，这样才能最大限度地检出染病动物，降低疫病传入的风险，虽然隔离检疫期延长会对引种企业的经济效益产生影响，但是国家利益高于任何企业和个人的利益，减少动物疫病的传入，就能减少动物疫病对我国畜牧业的损失，从长远来看，长期利益显著高于短期利益。此外，还要加强隔离检疫期满后对放行动物的跟踪检疫。如，放行动物流向某省某市猪场，在三个月或者半年时间内跟踪这批猪的动态，如果该猪场在引进猪只后发生疫情疫病，则迅速采取措施，隔离该批动物，扑杀染疫动物，查明疫病发生原因，控制动物疫情。4.3 “哨兵”动物可以引入隔离检疫体系

哨兵动物是在某特定区域内用于监控或预警环境中各有毒有害物质或潜在性有毒有害物质污染程度的一类动物[5]。许多国家已经有利用哨兵动物监控传染病的先例，如2003年，毛里塔尼亚用1200只山羊和绵羊用作裂谷热病毒的监控，2003年，荷兰用“哨兵鸡”做禽流感疫情的监控，2001年，巴西投放哨兵牛做口蹄疫疫情的监控等，都取得了显著的效果。在隔离检疫期间，可以在进口畜群中混入预先作过健康检查的无病的 “哨兵”动物（同种）作同居感染试验,如进口动物为猪，则把经过检疫完全健康的从未暴露在疫病中的青年猪作为哨兵动物，每隔一定时间对该批进口动物及同居的 “哨兵”动物同时进行诊断检查，如发现哨兵动物有隐性感染，即使进口动物没有检出疫病也应该继续隔离检疫或者全部扑灭作无害处理，哨兵动物与进口动物完全阴性者才能真正解除隔离检疫。4.4 孤岛隔离检疫的引入

孤岛隔离检疫，顾名思义，即把隔离检疫场设臵在人烟稀少，远离人和动物居住的地带，或者直接设臵在近海岛屿上的隔离检疫模式。进口动物先在孤岛上的隔离场接受隔离检疫，隔离检疫确认无疫病后再上大陆，将动物疫病通过进口动物带入国内的风险降到了最低，因为即使进境动物携带动物疫病，由于岛屿与大陆尚有一定距离，不会威胁到本土 [3]的生物安全。我国也可以采取这种隔离检疫方式，孤岛的位臵选择可以在东南部地区的沿海岛屿，因为这里气候条件相对来说较为舒适，即不像东北那样寒冷，又不像海南那样炎热，适宜动物生存，可以选择离航空港口近的岛屿，如福建省福州市的平潭岛，离大陆约有十几海里，距离福州长乐国际机场相距不过数十公里，浙江省舟山群岛地区的岛屿也是不错的选择，即降低动物疫病传入的风险，又便于动物解禁后的运输以及隔离检疫期间物资的补给。4.5 及时调整检疫条款

进口动物隔离检疫期间的实验室检测项目是按照双方国家检疫条款中的规定进行的。因此必须根据现阶段国际动物疫病的流行趋势，各个国家动物疫病的发生情况及时修订检疫条款，防止出现动物疫病漏检，进而导致疫病传入我国国内。

4.6 对引种国分监测等级进行隔离检疫

为切实保护我国生物安全，合理利用隔离检疫场资源，优化隔离检疫程序，使之既能有效防止引进种畜可能带来危险性有害生物对畜牧业生产造成威胁，又尽可能简化检疫程序，加速优良品种的推广，我们可以将引种的动物按不同的风险程度，划分成几种类型的监测等级，对不同等级的待检动物按照不同的隔离检疫程序区别对待。

10（1）最高风险级别，包括新引进的动物品种（含近5年未引进的）、首次出口动物到我国的国家（含近5年未引进的）、正在发生或者流行待检进口动物易感疫病（含近2年内有发生的）的国家、对进口国动物疫情不明了的国家、曾出口我国的进境动物在隔离检疫期间屡次被检出阳性动物的国家。对这一风险类别动物的隔离检疫工作要高度重视，首先在进口动物批次、数量上的审批要严格限制，即只能少量引进。对这些动物的实验室检测疫病范围要扩大，不能盲从于原双边协定上规定的疫病检疫种类，而是要扩大疫病检测范围并进行多次实验室血清学检测，对同一种疫病采用不同实验室检测方法予以检疫。隔离检疫期要根据实际情况适当延长。隔离检疫的地点要专门安排，可参考上文提到的孤岛隔离检疫等方式。

（2）中等风险级别，拟引进动物的国家有零星传染性疾病发生的报告，或曾经向我国进口过动物，经过统计调查，隔离检疫期间阳性动物检出率较低的国家。对这一类动物的隔离检疫按照常规隔离检疫程序实施。

（3）低风险级别，拟引进动物的国家曾多次向我国出口过动物，在屡次隔离检疫期间均没有发现阳性病例，且经过跟踪调查，隔离检疫期满后，引进的动物在所流向的猪场没有发生过动物传染病的国家。对这一风险类别的动物进行的隔

[4] 11 离检疫可适当缩短隔离检疫期、减少实验室检测项目，为引种企业提供适当的方便。

差别化对待不同类型的进境动物，使得隔离检疫更有目的性和针对性，对来自高风险国家的进口动物要用更严格的制度来控制动物疫病的传入，而对风险程度低的国家则可以灵活放宽。现阶段，我国对进口动物隔离检疫的投入力度还不够大，全国公立隔离检疫场仅有4个，从事隔离检疫专业技术人员数量也不多，差别化隔离检疫的实施可以优化对隔离检疫场所和隔离检疫专业技术人员的使用效率，有利于隔离检疫事业的发展。施行差别化隔离检疫对进口国家也起到警示和鼓励效应。

4.7 政府加大对隔离检疫事业的投入

现有国家隔离检疫场由于地处大都市，周边环境干扰隔离检疫，必须选址重建，这需要巨额资金的支持，隔离场的日常修缮和维护、人员工资福利相比隔离检疫的检疫费用的收入来说要高出很多，这部分也需要国家的投入。建立全国性的隔离检疫指挥机构和国家专门化实验室以及隔离检疫人才梯队建设同样需要国家的大力支持，由于隔离场常年处于亏损状况，有关部门和相关领导对隔离检疫场并不是十分重视，如果把隔离场上升到保障我国生物安全的重要屏障和抗击动物疫病的前沿阵地这个高度，用预防兽医学专业层面 12 而不是从经济角度去看待隔离检疫事业，相信隔离场在国家的大力支持下将成为控制动物疫病传入的马奇诺防线。参考文献：

[1]徐金生,黄宝春,肖军 等．进口美国种猪首次检出猪嗜血杆菌胸膜肺炎抗体．中国动物检疫，1988，（1）:11～13 [2]农业部专家．中美两国兽医界技术交流和技术合作的开端．中国兽医杂志，1980，（4）：38～42 [3]孙泉云，鞠龚讷，周锦萍．哨兵动物及其在动物疫病防控中的作用．中国牧业通讯，2004（13）:63～64 [4]黄征．加强PRA工作促进国外引种检疫审批管理适应新形势．植保技术与推广，2002，（5）:32～33 [5]崔尚金．哨兵动物及其作用．中国畜牧报，2004-10-31 [6]Louisa R , Buadley M , Byron L.Remote sensing and human

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重庆党建新模式的制度力分析 篇5

重庆作为中国最年轻的直辖市和西部唯一的直辖市，大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区四位一体的城市特点，从某种程度上代表了中国西部经济社会的发展现状，是中国广大发展中地区的缩影。随着后危机时代的到来，中国的发展走到了十字路口，能否实现西部崛起，能否有效弥合收入、城乡、东西等差异，决定了中国模式的兴衰成败。重庆，无疑将在未来的十年中在这一重大战略调整中扮演极其重要的角色，她的经验也必将成为带动西部崛起、中部振兴的示范。深圳、浦东、天津等地的改革实践告诉我们，制度创新永远是最为关键的一环。

中国经济以高于8%的速度连年递增，但经济拉伸的背面，伴随了社会矛盾的积累。经济总量世界第二的同时，人均收入依然排在一百位之后；奢侈品消费世界第二的同时，贫困人口总数也是世界第二。据新华社最新发表的研究结果：中国目前的基尼系数已超0.5，远高于0.4的国际警戒线。对于即将成为世界第二大经济体的这个国家而言，两极分化成为了悬在头顶的一把达摩克利斯之剑。

贫富分化的问题，要靠收入结构的调整、社会保障的完善以及经济持续稳定的增长来逐步解决。但在这个过程中，整个社会尤其是政府对穷人的关注程度、富人阶层对待财富

1的态度以及穷人的话语表达途径至关重要。贫富差距并不可怕，可怕的是穷人和富人阶层之间的隔离和断裂。穷人没有表达意见的渠道、没有通过个人努力摆脱贫穷的希望，这是任何一个动荡年代的必然特征。

弥合社会裂痕、重塑社会凝聚力无疑是执政党面临的一项紧迫任务，而首当其中的，是建立有效的民意传导机制、彰显基层民众话语权、修复官民关系及干群关系。

我党是以工农联盟为基础的社会主义政党，很多党员干部都是在特殊历史背景下出身于基层、成长于基层的工农后代，在对农村和基层的了解上、与工人农民的血脉情感上，具有天然的优势。但随着干部队伍的专业化、知识化水平提高，以“三门”为特征的党员干部比例显著提高，在客观上稀释了党联系基层、联系群众的浓度。与此同时，权力监督机制的不健全，在一些地方和部门，权力崇拜、官本位思想严重，官僚主义、形式主义盛行，干群关系发生扭曲，民意传导机制失灵。

基层组织和个体，是社会结构的基础，他们的意愿即 “民意”，是社会根本利益的指向。执政党要想拥有稳固的执政之基、始终保持与历史潮流的同向性，必须保证基层民众拥有畅通的意愿传导机制和决策参与机制，保持对底层社会的代言性质。

近年来，各类群体性事件时有发生，政府部门信访压力

逼近阀值，如果不能迅速建立有效的民意疏导机制，势必加速社会裂痕的扩大，给社会带来不可估量的深层次损害。

重庆市以“三项活动”为代表的党建新模式，意图在民意传导机制、干群关系重塑等方面作出尝试与示范。根据制度要求，干部必须走出办公室，对基层生活进行亲身体验，对基层民情进行深入了解，对危困人员进行物质帮扶。从物质层面上看，是百姓得实惠的一种公益建设；从精神层面上看，又是干部受教育的一次灵魂洗礼。

“三项活动”从不同角度对新时期干部联系群众的路径和方式进行规范，为孵化新型干群关系搭建了平台。其中，“三进三同”为联系群众提供内在动力，“大下访”为转变执政理念和执政方式提供现实路线，“结穷亲”为官民互动提供长效保障。三个方面互为因果、相生相长，既做到了空间上的广泛覆盖，又做到了时间上的广泛覆盖；既做到了对党员干部的广泛覆盖，也做到了对基层群众的广泛覆盖。在这个平台上，制约民意传导的瓶颈得以突破，干部处在了民意信息对称的环境中，民众参与决策、官民协商共识成为可能。

一个新制度的落实过程，往往是与惯性势力相博弈的过程。“三项活动”的设计初衷，是要扭转官员干部在作风、思想、工作方式等方面存在的官僚主义、形式主义倾向，但在实施过程中，却再一次遭到了某些传统弊政的侵扰。在一

些地方和部门，党员干部对于“三项活动”本质意义的认识并不到位，忧患意识不足，忧党之心不够，缺乏对于百姓疾苦的深刻体察。主观世界的局限性，直接影响对客观世界的改造。在个别地方，“三项活动”依然停留在完成“规定动作”的层面，走马观花、蜻蜓点水，形式花哨、内容空洞，使“三项活动”的落实效果大打折扣。

因此，“三项活动”作为我市党建领域的探路之举，必须要有打持久战的准备，通过加强干部思想改造、完善监督评价机制以及强化领导干部的示范效应等多方位举措，把这项惠民利民的务实之策落实好，切实弥合贫富差异、凝聚社会合力。

从“民为大，社稷次之，君为轻”到“水能载舟，亦能覆舟”，从“民族、民权、民生”到“为人民服务”，从“利为民所谋”到“以人为本”，民本思想源远流长，不同时代不同性质的统治阶级把民众的意愿视作国家的根基。“三项活动”既是一次创新，也是一次回归，它既是对传统民本思想的现代解读，又是党根本价值观的时代演绎。在贫富分化加剧、收入结构亟待调整的社会矛盾集中期和社会结构转型期，它不仅仅是关系人民利益的民心工程，更是维系社会稳定的安全工程，是确保党的先进性的生命工程。

重庆是个“先天条件”欠佳的城市，在这里要想实现协调发展、共同富裕的突破，必须要打好“制度”这张王牌。

新教材 新思路 新理念 篇6

——新课标华东师大版初中数学教材教后感

（葛美安安徽省桐城市南演中学，桐城市231400）

义务教育数学课程标准指出：教材为学生的学习活动提供了基本线索，是实现课程标准、实施教学的重要资源。教材的编写应以标准中的基本理念、课程目标、内容标准为依据，采纳标准中的教材编写建议，尽量选择来源于自然、社会与科学中的现象和实际问题作为素材，要反映数学的价值，能表现出不同内容之间的相互联系。笔者执教华东师大版初中数学实验教材多年，深感本套教材与传统教材相比，具有自己的显著特点。下面就本套教材的特点谈几点个人的看法。

1.利用图文并茂，激发学生的好奇心

好奇心是由新奇刺激所引起的一种取向、注视、接近、探索心理和行为动机，它是人类行为最强烈的动机之一。华东师大版初中数学新教材抓住学生认知的这一心理特点，利用丰富多彩的图形和富有挑战性的文字语言刺激学生的感觉器官，激发学生的好奇心和求知欲，培养学生学习数学的良好情感，诱发学生追根求源，不断探究，不断创新。例如，教材每一章的首页都设置了学生感兴趣的导图，文中多处巧妙地插入“比一比”、“想一想”、“试一试”等挑战性语言，这种编排可谓匠心独运，抓住了学生的好奇心，把学生引向浩瀚无边的知识海洋，把枯燥的数学知识趣味化，营造出良好的学习氛围。

2.广泛选取贴近学生生活实际的素材，引导学生体验数学的实用价值

数学是人们日常生活、劳动和学习的必不可少的工具，它可以帮助人们认识自然，揭示自然规律。从实际中探究出来的数学模型，可以帮助人们描述自然现象和社会现象。进入初中阶段的学生，他们感兴趣的问题已经拓展到客观世界的方方面面，他们开始关注来源于自然、社会与其他学科中更为广泛的现象和问题，对具有一定挑战性的问题表现出更大的兴趣和探索欲望。华东师大版初中数学新教材，根据初中生这一心理特点，广泛选取贴近学生实际的素材，增加学习内容的实用性，充分反映数学的价值。例如，教材内容涉及银行存、贷款问题；税收问题；股市行情分析问题；通讯问题；交通问题；工、商业利润问题；球赛问题；杠杆平衡问题；质量分数问题等等。特别是加大了利用图表信息处理问题的力度，在每一册的最后一章，都安排了统计与概率的内容。

3.展现知识的形成和应用过程，给学生自主探索、合作交流提供广阔空间

华东师大版初中数学教材对于知识的呈现采用“问题情境——建立模型——解释、应用与拓展”的模式展开，改变了传统教材中首先呈现知识结论，再围绕结论展开研究的模式。教材通过创设富有挑战性的问题情境，设置激励性的语言，激发学生的求知欲望。让学生主动地经历观察、实验、猜想、推理、交流、反思等活动过程，引导学生在合作交流中逐渐完善自己的想法，形成自己的观点，从而构建数学模型，再把模型与自然、社会、生活等相联系，用模型去指导解决实际问题。让学生在参与活动的过程中展开想象的翅膀，不断尝试、探究、创新，在获得新知识的同时，学会与他人合作交流，学会学习，不断领悟数学思想方法。例如，教材在导入有理数的加法法则时，不是首先搬出法则，再讲法则的具体内容及注意事项，最后巩固训练。而是首先创设问题情境：“一位同学在一条东西向的跑道上，„„”再通过实验让学生观察点在数轴上按不同方向连续运动的情况，得出自己的发现，最后通过合作交流、师生共同活动得出法则。这种安排不仅能培养学生观察、操作、发现问题的能力，而且有利于学生形成良好的学习习惯、思维品质和创新意识。

4.加强“双基”训练，注重动手实践、创新能力的培养

数学课程目标涉及四个方面：知识与技能；数学思考；解决问题；情感与态度。四个方面的目标是一个有机的整体，对学生的发展起着十分重要的作用。其中知识与技能是我国基础教育领先于世界的一面旗帜，是实现其他三个目标的基础和前提。华东师大版初中数学教材在确保中国基础教育传统优势的同时，删去繁、难、偏、旧等过时的内容，结合我国基础教育的国情实际，及时吸取西方发达国家基础教育的成功经验，改变人才培养模式，立足于学生的发展。通过创设具体的问题情境，让学生产生质疑，提出问题，进而通过动手操作，探究解决问题的方法和措施，发现解决问题的规律，并在解决问题的过程中及时对自己的思维、行为进行反思，努力寻找最佳方案、策略，获得创新体验。例如，教材在创设具体情境后，多处插入 “你发现了什么？说说看”，在通过操作导出结果时多处插入“你还有其他方法吗？”、“你的方法是最简单的吗？试试看”等等；在讲等腰三角形的性质之前，首先让学生动手做折纸实验，引导学生在动手操作的过程中自己发现问题，提出问题，自己寻找解决问题的方案；在讲等可能事件的概

率时，首先让学生分组做抛掷硬币实验，引导学生在收集、整理、分析实验数据的基础上，发现问题的规律。

5.内容编排体现螺旋上升原则，给学生创设轻松、和谐的学习环境

华东师大版初中数学新教材在教材内容编排上，能充分考虑学生的认知规律、年龄特征与知识特点，对于重要的数学概念与数学思想方法的学习，采取逐级递进、螺旋上升的原则。这种编排，一方面降低了学习的难度，有利于学生对知识的理解和掌握；另一方面减轻了学生的学习负担，为学生的发展创造了轻松、和谐的环境。例如，教材在初一学，不涉及具体的逻辑推理，对几何证明格式不做任何要求，只要求能认识图形特征，能通过简单说理得出欲求结果即可，到初

二、初三再逐渐提高要求；又如，对于统计与概率部分的内容，分散到初中每一学期学习，打破了传统教材中集中一次学完的编排，且每后一学期的内容都是在前一学期的基础上不断深化。

6.尊重学生的个体差异，内容设计具有一定弹性

学生的个体差异是客观存在的，集中表现在认知方式与思维策略的不同，以及知识水平和学习能力的差异。华东师大版初中数学新教材，尊重学生个性发展的差异性，在确保基本要求的前提下，弹性设计教材内容，以满足学生的不同需要，让全体学生都能得到充分发展。这种设计既考虑到学生发展的不平衡性，又有助于教师实施分层教学。例如，对每一章的复习题，突出不同的层次性，分成A组、B组和C组；教材中编入的阅读材料、课题学习等，既考虑全体学生都能参与，又能让不同层次的学生获得不同的体验。

7.充分利用现代信息技术，致力改变学生的学习方式

课程标准指出：现代信息技术的发展对数学教育的价值、目标、内容以及教与学的方式产生了巨大的影响。数学课程的设计与实施要重视运用现代信息技术，特别要充分考虑计算器、计算机对数学学习内容和方式的影响，把现代信息技术作为学生学习数学和解决问题的强有力工具，致力于改变学生的学习方式，使学生乐意并有更多的精力投入到现实的、探索性的数学活动中去。华东师大版初中数学新教材根据课程标准中的基本理念，加大计数器、计算机辅助学生学习的力度，发挥现代信息技术带来的高效应，让学生有更多的精力参与到数学活动中去。例如，在进行有理数的计算时，教材中插入了利用计数器进行运算；在探

浅议公务员权利救济制度新思路 篇7

2010 年8 月, 山东省某市出台了一项新规定, 该规定要求, 自规定下发后, 市属机关事业单位要取消周六休息。2015 年7 月10 日, 面对所谓经济下行压力持续加大的严峻复杂形势, 陕西省某市政府办下发通知, 要求市领导以及市政府办、发改委等至少30 个市属部门单位在9 月底前暂时取消周六休息, 正常上班。2015 年9 月, 陕西某县人大常委会办公室发文通知机关人员在淘宝上消费1000 元, 以配合阿里巴巴公司完成相应的营销数据。这些涉及公务员权利事件的每一次发生都会受到社会各类群体的广泛关注, 不管是这些经过媒体报道的案例还是那些没有获得媒体关注却已经存在的涉及公务员权利可能受到侵犯的事实, 其中受到最直接影响的是公务员本身。公务员作为我国公务员制度中最核心的主体和力量, 除了在履行职务过程中代表国家行使的公权力之外, 其自身应享有哪些权利, 这些权利如何得到保障?

长期以来, 理论界对公务员法律制度的建构主要关注于对公务员行使权力的制约与监督, 而对公务员权利救济问题缺乏充分研究。近些年来, 行政法学者从完善行政复议和行政诉讼范围的角度, 对内部行政行为的可复议性和可诉性有了新的探讨。对我国公务员权利救济制度的建构, 涉及公务员法律关系定位、公务员管理中的人权保障、司法审查对机关人事管理的介入及其限度等诸多行政法的理论问题。针对我国公务员权利的司法救济制度未能纳入《公务员法》的现实, 在思考和借鉴域外公务员救济制度的成熟经验的情况下, 要完善我国公务员权利救济体系, 需要在中国语境下研究这些问题。唯有如此, 我国公务员权利救济制度才能有坚实的理论基础。

德国的“特别权力关系”理论认为相对于国家和公民之间存在的一般权力关系, 所产生的一种特殊的公法上的权利与义务的关系是特别权力关系。某些特定身份的公民基于特别的法律关系, 与国家及其它行政主体产生一种特别的权力关系。 (1) 这一理论后传入日本及我国台湾地区, 对行政法的理论与实践特别是对行政行为的司法救济制度, 产生了广泛而深远的影响。战后, 在人权发展的趋势下, 各国开始对特别权力关系理论进行反思, 世界上的一些原本提倡该理论的国家与地区也已开始批判、修正甚至摒弃了该理论。即便特别权力关系理论受到修正和抛弃, 但是公职关系的特殊性以及公务员权利救济制度的特殊性还是在理论和制度上受到了承认。

二、权利区分型的公务员权利救济制度的构建

我国现行公务员权利救济制度存在的问题以及制度改革在理论和实践中的遭遇的困境都驱使我们放弃一般性的争论, 而是进入一种对公务员权利的实质分析。公务员具体权益的保障需要根据公务员种类的不同以及公务员权利性质的不同, 设计不同的公务员权益救济机制或者在具体的救济制度中设计不同的救济环节, 即构建权利区分型的公务员权利救济制度。权利区分型的公务员权利救济制度是对公职关系特殊性以及公务员权利救济必要性的一种平衡, 是对中国干部管理制度和公务员制度现状考察的衡量的结果。权利区分型的公务员权利救济制度, 顾名思义, 是对公务员的权利进行分析, 根据不同权利的性质、重要性配给不同的救济制度。

公务员的权利基于公务员的身份而获得, 但是在讨论公务员的权利救济时, 我们无法回避的问题是公务员可能受到侵害的权利不仅有基于公职人员身份而获得权利, 如果对公务员这个身份复合体进行分解后发现, 公务员同时享有公民、劳动者 (2) 和公职人员三重身份。而每一种身份对应不同的权利, 每一种身份所对应的权利在公务员的权利体系中发挥不同的作用。

同时, 具体的公务员权利救济制度根据裁判主体的不同可以分为内部救济制度和外部救济制度。内部救济主要指公务员在行政系统内部寻找救济, 主要包括: 申诉控告、人事争议仲裁、行政复议等。如根据日本《国家公务员法》第九十条规定, 公务员对违反其意愿, 进行降薪、降级、停职、免职或其他类似此类的重大不利处分或惩戒处分不服时可以向人事院提起审查请求。外部救济就是通过司法途径寻求救济。如根据日本《行政案件诉讼法》, 受到行政处分的公务员可以根据行政诉讼法针对处分行为提起撤销之诉。

权利区分型公务员权利救济制度目标是以不同的权利配给不同的救济制度。因此下面就从公务员的身份着手来分析公务员的具体权利。公务员具有三重身份, 集公民、劳动者和公职人员身份于一身, 这同时也意味着公务员权利来源的三重性, 同时也意味着救济制度的差异性。下面针对权利与救济制度的对应性进行具体的探讨:

( 一) 基于公民身份的权利及其救济制度的设计

公务员基于公民身份享有一切公民应该享有的基本权利, 但是, 由于公务员身份的复合性, 某些基本权利会基于公职人员的身份而受到不同程度的克减。在日本, 认为根据法律规定或本人同意进入特别公法关系的人, 依照这一关系设立的目的, 对其基本人权加以必要且合理的限制是不可避免的。这种限制是否必要且合理的问题, 需要经过对限制的必要性的程度, 被限制的人权内容及限制的具体形态进行比较, 斟酌后来决定。 (3)

公民的基本权利中最需要讨论的是公务员的政治权利。公民作为个人享有宪法规定的政治性权利, 但是一旦获得公务员身份, 其作为公民而享有的政治权利就会受到一定的限制 (4) , 例如言论自由、集会游行示威等。

在我国相关制度并没有建立起来, 如公务员的言论自由, 是要受到一定限制的, 但是缺乏相应限制的具体规范。公务人员由于职位的原因, 执行任务时必须以公共利益为重, 执行公务容易接触了解人民的隐私, 所以应当履行保密的义务, 而公务员保守工作秘密的义务, 涉及到对公务人员宪法上言论自由的限制, 如何处理权利保护与限制的关系。诸如此类涉及公务人员宪法权利的种种具体问题, 我国法律还缺乏系统详尽的规范。

出于公共行政管理之必需, 政治权利在一定范围内还保留着特殊性。这种权利的行使是否应当受到限制需要有权机关根据法律, 结合具体情境进行裁量, 具有很强的政治性。因此, 这类纠纷不适宜纳入司法审查。在现有的宪法框架和行政诉讼制度的基础上, 我国公务员政治权利的救济应当以内部行政救济为主。如果公务员基于公民身份的其他基本权利受到所在机关的侵害或者因为合理行使此类权利而受到所在机关的消极评价的, 属于侵犯公民的基本权利, 公务员可以通过内部和外部救济机制寻求救济。

( 二) 基于劳动者身份的权利及其救济制度的设计

劳动者有社会学意义上的劳动者、劳动经济学意义上的劳动者、人口统计学意义上的劳动者、人力资源管理学意义上的劳动者等学科之间的划分, 亦有宪法上的劳动者、社会保险法上的劳动者、税法上的劳动者、劳动法上的劳动者等法域之间的差别。 (5) 因此, 公务员也是劳动者的一种, 但不是劳动法上所调整的劳动者, 也不意味公务员不享有宪法所保护的作为劳动者的基本权利。

公务员基于劳动者身份而获得的权利包括: ( 1) 公法上的财产性权利, 例如工资报酬, 享受福利、保险待遇等。 ( 2) 基于劳动者身份享有的休息、休假以及辞职、退休的权利。 ( 3) 罢工权、集体交涉权、劳动争议权。

对工资、福利等经济利益的确定或者给付有异议的公务员应该可以就该给付或确认的行为提起诉讼。此类权益的救济不会对国家的公共管理造成影响, 应当给予公务员充分的救济, 特别是应当允许寻求司法救济。此外, 公务员作为劳动者享有的休息权、休假权和退休等权利, 是任何社会劳动者应享有的基本自由和权利。只要这种权利与人事管理不相冲突, 就应该给予其充分保障, 特别是允许其通过外部救济程序获得救济。如在我国, 《公务员法》第76 条中对工作时间规定是: “公务员实行国家规定的工时制度, 按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的, 应当给予相应的补休”。另外针对我国公务员体系中的特殊行业如警察, 2010 年至2014 年, 公安民警 ( 含公安现役官兵) 因公伤亡22870 人, 其中民警因公牺牲2129 人, 因公负伤20741 人, 从牺牲原因看, 因突发疾病猝死在工作岗位上占总数一半以上。 (6) 如果他们的生命权和休息休假权得不到保障, 如何彰显人权价值? 如何保证公权力的正常运作、如何维护公民的合法权益和社会的稳定? 《公安部关于公安机关实行新工时制度有关问题的通知》 ( 公通字[1995]33号) 规定: “自1995 年5 月1 日起, 公安机关人民警察实行每周工作5 天的新工时制度。星期六和星期日为休息日。”“对周休息日因执行各种紧急任务和值 ( 备) 勤的民警, 工作任务完成后要安排相应的补休时间”。针对我国国情需要提及的是, 为了更好保障此项权利, 国家的立法机关还应有所作为。 (7)

但某些权利, 如劳动者的罢工权, 可能会因公务员身份的享有而受到限制。例如, 日本《国家公务员法》第九十八条第2 项规定: “职员作为政府雇员不得和公众进行同盟罢工、怠工及其他争议行为或者进行降低政府活动效率的怠工行为。任何人都不得策划、合谋、唆使、煽动上述违法行为。”凡策划、唆使这种行为者, 都将成为判处刑罚的对象。

( 三) 基于公职人员身份的权利及其救济制度的设计

与公务员履行职务相关的权利主要包括: 获得履行职责应当具有的工作条件; 非因法定事由、非经法定程序, 不被免职、降职、辞退或者处分; 参加培训; 获得晋升和奖励的权利以及申请辞职的权利。

就公职人员身份而言, 这种公职关系身份基础上的人事管理关系的特殊性对因前两种身份而产生的权利产生一种限定作用。对公务员基于公职人员的身份产生的权利救济问题要考虑到国家公务员管理的特殊性需要, 在以内部救济为主的基础上根据对公务员身份权利影响的大小对公务员受到的消极评价进行区分对待。

公务员在职务上可能受到的消极评价存在两种情况:第一种是对公务员职务上的消极评价可能会影响公务员丧失公务员身份, 例如免职、撤职等。 (8) 第二种是有关机关在日常管理中, 依据公务员相关的法律、法规和纪律规定, 对公务员进行考核、晋升、培训、交流、奖惩等。

受特别权利关系理论的影响, 公务员所属机关对公务员进行管理不同于私人部门对所属工作人员的管理, 具有一定特殊性, 公务员对所属机关的决定原则上只能寻求行政机关内部救济, 不能够提起诉讼。我国台湾地区也针对公务员受到的不利评价的轻重作为是否允许公务员提起诉讼的标准。因此, 就我国而言, 在对公务员基于公职身份的权利救济上应当依据公务员受到的不利评价的轻重为标准, 建立不同的公务员权利救济机制: 第一, 对于不利评价影响公务员身份的, 由于这些行为涉及到公务员资格的存在或废除, 对公务员的职业身份无疑产生了巨大的影响, 不是一般的内部管理问题, 应当赋予受到该行为影响的公务员诉讼的权利, 但是必须以穷尽行政内救济程序为前提, 这样既有利于维护行政机关的权威, 给予其自我纠错的机会, 避免司法资源的浪费, 又可以保障公务员权利的充分有效救济的实现; 第二, 对于基于公职身份受到的其他不利评价, 考虑到行政管理的特殊性, 出于行政机构内部秩序完整性维护的需要, 司法机关就暂时不宜介入。

摘要：公务员权利救济制度是公务员制度的重要组成部分, 没有救济就没有权利。而在我国, 公务员的权利救济无论在制度层面还是实践层面, 都没有得到应有的重视。本文通过对我国现有的权利救济制度及其存在问题的分析, 并针对我国现有的对公务员权利救济制度的宏观制度层面研究, 试图寻求一种新的思路, 即从具体权利研究出发, 构建一种以权利区分为基础的公务员救济制度, 以求在公务员权利保障的必要性和国家公务员人事管理的特殊性双重价值目标之间寻求一种平衡。

关键词：特别权力关系,公务员权利,权利区分型救济制度

参考文献

[1]南博方.日本行政法[M].杨建顺, 周作彩译.北京:中国人民大学出版社, 1988.

[2]吴小龙, 王族臻.特别权力关系理论与我国“引进[J].法学, 2005 (4) .

[3]黎军.从特别权力关系理论的变迁谈我国对公务员救济制度的完善[J].行政法学研究, 2000 (1) .

[4]敖双红.试论我国内部行政法律关系[J].当代法学, 2002 (4) .

[5]赵素艳.完善我国公务员权利救济制度的探讨[J].行政论坛, 2009 (3) .

[6]赵风.对我国公务员权利救济制度相关问题的研究[J].行政与法, 2007 (1) .

小学汉语探究式学习模式新思路 篇8

探究式学习是学生通过主动学习来发现问题，并结合自己学到的知识对问题进行主动分析和判断，进而解决问题的进程。同时在解决问题的过程中，让学生对知识进行总结和提炼，从而达到积累知识和提高解决问题的能力的目的。因此，教师要彻底改变传统的“灌输式”的教学方法，在教学过程中要给学生留出充足的思考时间，而不是“填鸭式”地一味讲解课本知识，使学生只是会学但不会应用。教师也不能再以学生能否正确回答问题或能否考取高分为标准去衡量学生了，而应在教学过程中对学生进行引导，让学生主动寻找问题、自主解决问题，在发现和解决问题的过程中去学到知识。这样，通过探究式学习，学生不但学到了知识，而且还能自如地加以应用，从而为学生将来更好地学习奠定了基础。

二、鼓励和引导学生全员参与

在探究式学习过程中，让单个学生参与到教学过程中是远远不够的，其不利于全面提高学生的素质，不能有效激发全体学生的积极性，因此要鼓励和引导全体学生共同参与到教学中来。教师可以结合学生的学习情况，将学生分成若干小组，通过创设问题让各小组展开讨论，从而激发学生的积极性和主动性。在小组合作学习过程中，学生会结伴收集资料、集体讨论，共同寻找问题的答案或解决问题的办法，因此能充分感受到合作学习带来的快乐。在此过程中，教师要鼓励学生积极发言，并对学生的发言给予肯定，以使学生获得成就感，让学生体验到成功的喜悦，从而有效调动他们的学习主动性。

三、培养学生的自主阅读兴趣

阅读是汉语课程的一项基本功，在小学汉语教学中占有很大的比例。通过阅读不但能巩固学生的汉语知识，丰富学生的词汇量，扩展学生的知识面，提高学生的思维能力，而且能为提高学生的写作能力奠定基础。在教学过程中，教师要培养学生主动阅读的兴趣，提高学生的自主阅读能力。教师要根据教材内容，结合小学生的实际情况和心理特点，采用多种教学手段，如教师和学生轮流讲故事、播放童话故事录音、运用多媒体播放相关视频等，让学生通过听、看、讲来感受阅读的魅力。交换四要引导学生主动参与，鼓励学生积极锻炼自己的语言表达方式，把阅读搭建成学生自我表现的平台。另外，教师还可以让学生把自己家的课外读物、报刊等带到学校，让学生交换阅读，以吸引学生的注意力，激发学生的阅读兴趣，提高学生的阅读能力；还可以通过讲故事、读书比赛等形式来调动学生自主学习的积极性。

四、促进教师业务水平提高

汉语课堂中角色换位法的运用是否得当，对教师的汉语专业水平、课堂驾驭能力以及课堂组织管理能力都提出了相应的要求。作为师生对话交流的舞台，课堂的价值在于唤醒师生共同创造的潜能。教师应在和谐平等的氛围中促进学生英语能力的提高，在交流中鼓励他们发表自己的见解，让师生之间和学生之间能够碰撞出思维的火花。这种过程有可能会对教师的权威提出挑战，但正是这种挑战，才能够促使教师不断学习，努力钻研教材，了解学生，从学生的实际出发，认真设计课堂教学，提前预设课堂中出现的突发状况。这些无不对教师的汉语专业知识和应变能力提出了较高的要求。

五、构建和谐师生关系