管理的控制与协调职能

管理的控制与协调职能（精选7篇）

管理的控制与协调职能 篇1

控制是指组织在动态变化过程中，为确保实现既定的目标，而进行的检查、监督、纠偏等管理活动。控制就是检查工作是否按既定的计划、标准和方法进行，若有偏差要分析原因，发出指示，并做出改进，以确保组织目标的实现。它既是一次管理循环过程的重点，又是新一轮管理循环活动的起点。按照控制活动的性质分，可分为预防性控制、更正性控制；按照控制点的位置分，可以分为预先控制、过程控制、事后控制；按照信息的性质分，可以分为反馈控制、前馈控制；按照采用的手段分，可以分为直接控制、间接控制。

医院不论是惯性运作还是各项工作计划的执行，都必须在有控制的条件下进行。医院内的控制通常可以分为三种，一是事前控制，又称前馈控制，是指通过情况观察、规律掌握、信息收集整理、趋势预测等活动，正确预计未来可能出现的问题，在其发生之前采取措施进行防范，将可能发生的偏差消除在萌芽状态，如制定实施各种规章制度，开展医疗安全、药品安全、预防院内感染等活动；二是过程控制，又称事中控制，是指在某项经济活动或者工作过程中，管理者在现场对正在进行的活动或者行为给予指导、监督，以保证活动和行为按照规定的程序和要求进行，如诊疗过程、护理过程等；三是事后控制，又称后馈控制，是指将实行计划的结果与预定计划目标相比较，找出偏差，并分析产生偏差的原因,采取纠正措施，以保证下一周期管理活动的良性循环，如医疗事故处理等。

医院进行控制的方式主要有利用医院信息系统、进行各类绩效考核等。控制是一种有目的的主动行为。医院的各级管理人员都有控制的职责，不仅对自己的工作负责，而且必须对医院整体计划和目标的实现负责。控制工作离不了信息的反馈，在现代化医院中建立医院信息系统将会成为管理者进行控制工作，保证管理工作沿着医院的目标前进的一种重要手段。

管理的控制与协调职能 篇2

(一)大学科学研究的发展

随着工业革命的兴起,社会需要大量的科学技术和人才,近代大学担负起广泛开展科学研究的责任。19世纪,德国的洪堡将“研究与教学相统一”的原则应用到大学创立了著名的柏林大学,柏林大学突破了传统模式,采用了“习明纳”教学方法,从事科学研究。从此,科学研究成为大学的一个新职能逐渐为人们所接受。洪堡把大学看作科学研究的重要场所,按照洪堡的观点,研究应遵从科学的内在属性,在科学的内在要求条件下自由进行。如今的科学研究承载着越来越众多、重大的责任,为社会和经济的发展做出了不可磨灭的贡献。但是科学研究在不断满足社会需求的同时,逐渐迷失了前进的方向,越来越受到实用主义和功利主义的影响,偏离了它本身的价值轨道。

(二)大学社会服务的发展

大学的社会服务职能,在19世纪60年代才崭露头角。那时剑桥大学、牛津大学纷纷向公众发表演讲,开设校外课程演讲,显现出社会服务职能。1860年,美国颁发了《莫雷尔法案》,政府希望通过赠地学院满足国家发展的需要,为国家工农业的发展做出贡献。随即其他大学也纷纷将社会服务作为自身的职能。尤为著名的例子就是威斯康星大学,成为以社会服务为职能的大学典范。20世纪中期后,各个国家把注意力投向治理国家、发展经济等方面,国家间从战争的争斗转变为经济和科技的较量,更加促进了大学社会服务职能的发展。当代社会与大学的关系变得更加密切,为社会服务成为大学义不容辞的责任和义务。

二、大学科学研究与社会服务职能的矛盾冲突

(一)科学研究与社会服务的界限不清

洪堡的“Wissenschaft(被译为科学)代表纯粹,不同于实际知识或应用科学”。我国教育部对科学研究的定义是:“科学研究是指为了增进知识包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的系统的创造性工作。”[1]对于社会服务,阿什比认为“大学为公众服务的工作是把大学独具的多种学科的多类智慧,用到解决适应社会变化的研究中去”[2],目前对社会服务职能含义的界定有广义和狭义之分,广义的社会服务职能指“高等学校从国家设学目的、目标出发,根据自身所具备的功能、能力和资源,在办学实践中主动满足社会对高等教育的各种需求的过程”[3],狭义的社会服务职能则指高等学校利用自身优势为社会提供的直接服务活动。科学研究是为获得最纯粹最高形式的知识而进行的探索、认知活动,在纯学术研究的基础上进行创造。社会服务是大学将智慧应用到社会中去,向社会提供的直接服务。很多科学研究人员认为解决贫穷、医疗和教育等社会问题就是科学研究,没有分清二者的界限。研究贫穷、医疗等社会问题并提出解决办法是进行科学研究,而参与社会中解决问题是社会服务。

(二)大学科学研究与社会服务顾此失彼

社会对大学的需求越来越多,要求其起到“服务站”的作用。在走向社会中心的过程中,大学始终受到社会服务职能的引导,做出改变来适应社会的发展需要。一些大学或科研人员将时间和精力过多投入到社会服务活动中,顾不上纯学术的科学研究;或者在研究中,为了进行社会服务没有将自己的研究领域深入地研究下去,甚至放弃科学研究,形成顾此失彼现象。科研人员在企事业单位委托的研究项目、科学园区、企业孵化器、社会资询等社会服务中投入过多的时间和精力,而分配给纯学术科学研究的时间越来越少。“历史学家就可能出售他们的特长给需要写地方史志的地方政府或企业;语言学家则可能提供翻译服务或为旅游观光者导游等等”[4],大学科研人员把注意力集中在为社会提供翻译服务,为旅游者提供旅游指导上,导致历史学、语言学欠缺深层次、本质性研究,影响了正常的科学研究,这样发展下去,必将导致科学研究的丧失。20世纪弗莱克斯纳认为大学在参与社会活动过程中超过了适当的限度,认为大学为了商业利益而降低了大学的尊严。大学发挥社会服务职能的前提条件是不妨碍大学本务,保持较高的水准。在公众的种种需求面前,“大学应该通过告诫和榜样努力使公众信服,如果他们将大学看成是服役机构,从长远来看将是一种损失而不是一种收获”[5]。

三、现代大学科学研究与社会服务冲突的协调

(一)明确科学研究和社会服务的界限

中世纪的科学研究作为大学的一项职能具有一定的自由性和独立性,所进行的科学研究很少带有功利主义性质或世俗因素,所以我们要在思想观念上明确科学研究和社会服务的界限。19世纪“德国人的‘纯学术’理想———它在很大程度上不受功利性要求的影响。对许多美国人来说变成了‘纯科学’的观念”[6]。根据伯顿·克拉克的观点,纯学术的研究在迁移到美国的过程中,丧失了德国本土的特质,“将德国的‘纯学术’变为美国的‘纯科学’。我们不能抛弃科学研究的‘纯学术’,因为越纯粹的东西越具有原创价值,更接近于科研的本质。人类社会中有广阔的未知领域需要人们去开拓和发现,而这种探索和发现往往埋嵌在‘纯学术’的科学研究中”。在重社会服务轻科学研究的今天,大学及科研人员应转变看待科学研究和社会服务的思想观念,充分了解二者本质上的不同,以便在今后的工作中不被社会、政府等外部原因改变初衷。

(二)避免科学研究和社会服务的越限

在通过科学研究向社会提供服务的过程中,不仅要明确立场,还要在行为上避免越限。有些大学或科研工作者将经费、收益颇丰的短视项目或课题作为工作重点,而对收益少、回报少却亟须解决的问题不去触及。导致大学“在为社会服务的过程中,有时行动过分,有时服务不周”[7]。这时的科学研究超越了纯科学、纯学术,所进行的项目也缺少了社会服务的目的性。弗莱克斯纳赞同化学教授巴斯德的做法,巴斯德在做完蚕病、鸡瘟、狂犬病等实际问题的研究后,发表了研究成果,提出了解决办法,又回到了自己的实验室,他并没有给养蚕人或养鸡农户当顾问,也没有开设养蚕、养鸡方面的课程,巴斯德没有超越科学研究和社会服务的限度。当今的研究者也应该掌控自己的行为,在履行科学研究和社会服务职能时掌握适度原则,保证科学研究的纯正性,为社会服务提供科研的最大价值。

(三)调整科学研究和社会服务的地位

如今大学注重为社会提供政策和技术咨询,发展科学工业园等实体方面的服务,侧重将科研成果迅速转化成生产力,对于科学研究的结果往往缺少印证。大学科学研究的地位让位于社会服务的地位。从长远来看,这种只重社会服务的探索并不是明智之举,“如果研究着眼于眼前的利益,就会诱使研究者卷入利益的冲突”[8],这无疑偏离了“纯学术”的宗旨。科学研究是社会服务的力量和源泉,只有重视科学研究的基础地位,才能为社会提供高水平、高层次的智能服务。大学应该建立完善的规章制度,促进科学研究的稳定性和连续性,加强对纯学术科学研究的监督和管理。从制度上保证科学研究的优势地位,以科学研究为基石,为社会提供高质量、高水平的服务。

(四)构建科学研究和社会服务的有机整体

今天的大学承担着重大的社会责任,也反映着一个时代的精神,“大学的存在形式超越了任何形式的政府,任何传统、法律的变革和科学思想,因为它们满足人们的永恒需要”[9]。大学应肩负学术责任,把发展学术、提高学术水平视为服务社会的最佳方式,以卓越的学术产品满足社会的现实与长远需求,以优势资源,向社会提供科技管理咨询、企业孵化、技术转移、知识与理念传播等学术性服务。把眼前利益和长远利益结合起来,既能在当今社会发挥社会服务的价值,又能为长远利益做出科学研究的贡献。二者有机结合,迸发出更加巨大的力量,共同致力于社会的长远发展。

参考文献

[1][5]丁亚金.现代大学社会服务职能的反思[J].教育发展研究,2008(13).

[2][英]阿什比.科技发达时代的大学教育[M].滕大春,等,译.北京:人民教育出版社,1983:149.

[3]徐同文.区域大学的使命[M].北京:教育科学出版社,2004:13.

[4][8]刘力.学术价值与商业价值的冲突[J].教育研究,2002(4).

[6][美]伯顿·克拉克.高等教育新论[M].杭州:浙江教育出版社,2001.

[7][美]德里克·博克.美国高等教育[M].北京:北京师范大学出版社,1990:15.

职能部门工作协调机制 篇3

一、医院实行院长负责制，职能部门受院长领导，受全院干部职工和纪检部门监督。

二、各职能部门严格按照医院有关工作制度履行本部门职责，完成好领导交办的各项任务，职能有综合、交叉时，要主动协调有关部门，共同解决问题。

三、医务系统的工作协调由医务科负责，后勤系统、行政系统的工作协调由院办公室负责。全院性的总协调由医院办公室负责，办公室协调不成的，报分管院长或院长裁定。

四、各职能部门就各自职权范围内的工作对全院有统一分配、布置、检查、落实和处理的权力，各有关科室工作人员须按规定执行。

五、全院各科室、部门要服从职能部门在职权范围内的工作协调和安排。对工作分配有不同意见的，报分管院长裁定。

六、对有职能分歧的事项，经手部门和工作人员未提出协调要求的，由该部门完成，不得以职能不确定为由推诿不办，延误工作。若造成损失的，责任人要承担责任。

突发、紧急、重大事件报告制度

一、报告范围：我院院内、威远县及我院医疗服务辐射的临近地区。

二、责任人：医院工作人员、科室负责人、院级领导。

三、报告内容：我院医疗服务辐射范围内发生的公共卫生紧急事件、重大疫情、重特大事故和突发性重大事件；院内重大安全隐患、重大事故和重要紧急事件；上级领导来院视察、参观、诊疗或探视病人；重要外事机构、外宾来院参观交流和诊治；媒体及新闻机构来院采访报道。

四、报告程序：

1、接到通知人员应立即向职能部门或院值班室报告。

2、职能部门或院值班室接到通知后要立即向院办公室、分管领导报告（涉及医疗的要通知医疗二线班）并通报相关部门，及时做出适当处理。对于涉及保密内容的重大事项，要注意通报和报告的范围。

3、办公室接到通知后要及时报告院主要领导并做出安排，负责处理事件的分管领导要及时将 情况向主要领导汇报。

4、重要接待和新闻采访要立即向院办报告，重大事件和紧急情况直接向院长报告。

管理的控制与协调职能 篇4

深XXXX总字【201X】第XXX号 签发人：XXX

职能部门办公费用控制管理暂行办法

职能部门办公费用管理归口总裁办公室。办公费用管理坚持多办事、办好事、少花钱，厉行节约、精打细算的原则。

一、办公费用范围

1、人员工资、福利、住宿房租、电扇（空调）、床、桌、椅、柜、扫把、拖把、撮箕等支付配置费。

2、办公室房租、水、电、空调、电扇、照明设施等支付配置费。

3、办公室桌、椅、文件资料柜、电脑、电话机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、过塑机、照相机、投影仪等配置费。4、1-3相关设施设备维修保养费。

5、电话费、传真费、网络费及电脑相关软件等支付配置费。

6、日常办公用品费包括个人办公用品或低质易耗品（如笔、笔芯、订书针、回形针、信封、信纸、胶水、橡皮擦、N次贴、软面抄、笔记本、订书机、计算器等）和公用办公用品（如、档案袋、打印、复印、传真纸张及其耗材、凭证打印纸、多层打印纸、各种印刷表格等）。

7、相关会务、招待费。

8、相关学习培训、资料购买费。

9、相关宣传费、业务书籍费。

10、交通工具开支费用。

11、员工误餐费、市内交通费。

12、安保、卫生、环境美化费。

13、其它相关费用支出。

二、办公费用预算

1、职能部门办公费用由总裁办公室会同各职能部门于年初拟定预算，由资财部汇总、审核，报经总裁、董事长审批通过后执行。

2、职能部门办公费用预算应留有余地，并根据实施情况做出适当调整。

3、原则上，各项费用开支不得超出年初预算的额度。

三、办公费用审批权限及程序

（一）、属于职能部门年初费用预算内的审批程序如下：

1、费用当事人申请。

2、部门总监（经理）审查确认。

3、总裁办公室审核。

4、资财部审核。

5、总裁审批。

（二）、属于职能部门年初费用预算外的，一律报请总裁、董事长审批。

四、办公费用控制

（一）、人员控制是办公费用控制的主要途径。各职能部门应严格控制人员编制，除非必要，一般不应因人设岗。

（二）、增加人员时，应首先考虑现有人员相关住房、办公设施设备的合理使用，减少浪费和闲置。

（三）、添置的办公用品属固定资产核算范围内的，由总裁办公室及时登记固定资产明细账，并注明保管人员姓名，各职能部门要确定专人管理，以免丢失和损坏，否则，视其情况，照价赔偿。职能部门人员调离本单位时，需先办理财产移交手续，再予办理调动手续。

(四)、除属于固定资产范围内的办公设施设备年初预算临时购买外，其余办公用品由总裁办公室按季度编制采购计划，交公司采购部统一采购入库，资财部仓管员验收入库保管。各职能部门需要时前往总裁办公室填单签字登记后，到仓库领取，仓管员凭单发货。总裁办公室会同采购部门每月对仓库的进货单和发货单进行对账。同时，对各职能部门按人头消耗进行评价，以便为进一步制定人员消耗定额提供依据。

（五）、凡属于公用办公用品，如打印、复印、传真纸张及其耗材、维修维护管理等费用。其成本分摊按其领用的A4纸张进行分摊（A3纸按A4纸2倍计算）。

（六）维修费用控制。

1、各职能部门的设施设备出现质量问题时，报总裁办公室处理。

2、对于在保修期内的设施设备，由总裁办公室直接联系厂家进行维修，超过保修期的设施设备，总裁办公室接到报修后，与维修厂家进行联系，商定修理费用。维修费用确定后，报经总裁、董事长审批后实施。其费用由报修部门承担（不包括以上第四

（五）项）。

（七）、费用控制检查。总裁办公室依据各职能部门年初费用预算方案，每月会同资财部对各职能部门费用支出进行检查，对超出预算的且无特殊情况经总裁、董事长特批的，则在此后的月份里严加控制，直至恢复到正常预算范围内。

五、费用报销。除由总裁办公室按季度编制采购计划，交公司采购部统一采购的外，其他相关的办公用品（相关设施设备维修保养），一律按先申请后实施的程序办理。未经申请，擅自实施的，资财部不予报销。

XXXXXXXXXXXXXXXX有限公司

二零一一年七月二十八日

主题词： 职能部门

办公费用

控制管理

暂行办法 报：董事长、总裁 送：

发：各职能部门

存档1份 拟稿： XXX

校对： XXX

管理的控制与协调职能 篇5

全力做好综合办公室工作

随着公司的组建，机构的设立、人员的安排到位、职责的明确、管理工作的开展，综合办公室所担负的任务随之越来越重，要求也越来越高，办公室工作的地位和作用也日渐显现。它已不再仅限于单一的文件收发、材料归档、会议组织、车辆管理、后勤服务等日常化工作，还涉及到综合协调、工作督导、信息分析、来电来访、公务接待、制度制定、流程规范、活动开展等诸多事务性工作，承担着助手参谋、决策辅佐、指导督促、事务管理、服务协调等重要职责。如何做好综合办公室工作，带领办公室全体成员充分发挥办公室的职能作用并不断扩大服务内涵和提高服务质量，我认为要在认清形势、明确职责、务求实效、不断探索中改进工作思维方式，寻求最佳科学管理方法，卓有成效地把综合办公室各项工作理顺并稳步向前迈进。

一、认清形势，理清思路，增强对办公室工作的紧迫感。

在实行扁平式高效管理的条件下，给综合办公室工作提出了新课题、新要求。过去的管理理念和传统方法已不再适用于新的管理模式。这就要求综合办公室人员首先必须要做到具有更加开阔的视野，敏捷的头脑、清晰的思维、系统的政治理论和业务知识，更加积极主动地去熟悉情况、适应环境和进入角色，有序地根据分工扎实有效地开展工作。

同时，还必须清醒的认识到综合办公室工作任务重、责任大，机要性强。它关系到各项工作的正常有序运转。综合办公室处于管理网络的中枢，对上既是领导的综合办事机构、参谋部门；对平级是沟通、联系和协调领导与部门之间、部门和部门之间、费收站所乃至与外单位之间的桥梁和纽带；对下是传达指令、收集信息，汇总数据分析当前情况，解决基层问题的重要部门。它对整个工作能否顺利进行起着至关重要的作用。

更为重要的是，综合办公室工作的好坏直接影响办事效率和服务质量。办公室承担着公文处理、会议组织、活动开展、中心事务等诸多任务以及领导临时交办的事务等大量的日常性工作。这些工作如办理不好出现漏洞，极易影响工作效率和工作质量。更为严重的是出现偏差造成不可挽回的损失和影响。

二、明确责任，勇于担当，牢固树立办公室工作责任意识。

明确办公室工作职责。办公室工作包括办文、办会、办事三大类。办文包括收发文件、传递文件、编发文件、信息编辑、领导报告、汇报材料、会议纪要、印信管理、档案管理和保密工作；办会包括会议组织、会场布置、会议通知、会议时间、地点、人物、着装、议程确定、会议纪律、车辆、进餐、住宿的安排、会议签到，材料汇编等等；办事包括协调工作、会务工作、督导工作、接待工作、行政事务、资产管理、食堂管理、和后勤服务工作等等。每一位办公室成员都应牢记职责，做到责任明确、责任到人。

充分发挥综合办公室的功能。办公室上传下达、协调左右、联系内外，地位重要，起着中心枢纽作用。办公室通过草拟文件、采集信息、调查研究、提建议、报方案，发挥参谋作用；通过督促检查，督促、提醒各部门及时完成各项工作任务，发现问题及时向领导汇报，传达领导指令，发挥督促作用；通过解决职工工作、生活中的问题，发挥服务作用；通过资产管理、车辆管理、日常事务、人事管理等，发挥管理作用；通过对外联络、接待，发挥办公室协调作用。

掌握办公室工作特点。综合办公室工作不同于党务部门，也不同于业务部门，更不同于群团组织、综合办公室她是一个综合、集中、全面的部门，日常工作也不仅限于一项单一工作，事务多而繁杂、基本属于大事难有，小事不断，日常事务居多，因此，办公室成员应熟练掌握办公室工作的特点。即政治性和保密性；从属性，根据领导的指示安排和传达工作；

全面性，上要负责政策法规落实，下要兼顾费收站所特别是来自一线职工的衣食住行；服务性，办公室工作就是三个服务，为上级出谋划策提供决策依据，为各部门服务，为外来单位服务，为职工排忧解难，解决后顾之忧。

坚持办公室的工作原则。一是工作要讲效率，各项工作都要准确、迅速，想领导之所想，领会领导意图正确传达，突出一个“早”字；二是会协作、会协调，讲团结、识大体、顾大局，大事讲原则，小事讲风格，突出一个“和”字；三是要务实，工作要扎扎实实，有方案有检查有落实，为人要实实在在，甘于奉献，不计得失，肯吃得苦，为人廉政，突出一个“实”字；四是要保密，办公室人员接触的机密较多，要提高保密意识，不该说的不能乱说，不能乱讲话和传达错误及未经商议公开的事务，突出一个“紧”字；五是锐意进取，不断创新，不断加强自身政治修养、理论学习，业务的系统研究，加强综合能力的提高，突出一个“学”字。增强办公室工作的意识。一是主动意识。主动意识增强了，就会有事快办、急事急办、把好事办得更好，使难事减轻，努力做一个会办事、办成事、办好事、不出事的人；二是创新意识。创新基于经验积累，学会以创造性的思维全方位、多角度地思考问题，由只满足于一般事务向善于抓大事、谋全局等方面转变；三是超前意识。保持敏锐的观察力和精准的洞察力，善于从领导的角度和全局的角度去思考问题，由只注意当前工作、片面性向预见性工作、全方位思考转变；四是注重细节意识。细节决定成败，办公室工作人员务必增强办公室工作无小事的意识。

三、履行职责，甘于奉献，切实做好高速公路办公室工作。

当好领导助手。领导工作日常安排较紧，办公室工作人员要积极为领导分忧，提前为领导做好每日日程计划表，做好提醒工作，平日，要收集各方意见，掌握各种信息，对数据科学分析，要为领导决策提供第一手资料和合理化建议，为领导科学决策提供可行性依据，提前做好领导的内勤和外出的服务工作。

搞好协调工作。管理工作涉及方方面面，通过协调处理好日常事务及各方工作，协助中心领导了解掌握全面工作情况。要认真协调好上下级关系、部门间关系、领导间关系、内外部关系、局部与整体关系等。

组织好各类会务。针对费收站所的工作事务，经常要召开各种会议，组织好会务工作是办公室重要的工作职责之一。要组织好会务，办公室必须做到几点：会议方案要细致，议程安排要周密，会议筹备要充分，会务分工要明确，会场布置要整齐，会务服务要周到，会议记录要详细，会议组织要协调，会议精神要落实。

落实督查促办工作。要认真落实费收站所领导批示的、安排的事项，外单位要求协助的事项，本单位各部门需督查的事项。办公室要重点督办近期工作计划和领导临时交办的工作的落实，确保该办理的要按时或提前办理、该落实的要安排落实到位。

抓好日常事务性工作。办公室日常事务必须重点抓好请示报告呈报、资产管理、车辆管理等。要注意做到：一是要按规章制度办事；二是坚持节约高效的原则；三是严格落实人员岗位责任制。四是注意职工思想动态；五是抓好廉政、勤政工作；六是加强办公室人员的管理。

规范好内业管理工作。办公室的一项中心工作是办文。要深刻认识到：公文的处理是一项政策性强且细致复杂的工作，公文不能积压或滥发，其质量如何直接反应工作水平，并影响费收站所形象。要坚持做到：办文准确、及时、规范；起草文稿精炼，语言表达准确；收发文件及时，审核文稿认真，下发文件规范。同时，切实做好印章管理，规范登记、使用手续。对档案管理及机要工作是费收站所办公室工作的一项基础性工作。要根据各级保密工作的相关制度，切实做好档案管理及机要保密工作。

做好请示回复和投诉处理工作。办公室在接待来访时要正确对待，树立服务一线的意识，对合理的意见和建议应虚心采纳，并及时向领导反映，努力帮助职工解决实际困难。对投诉的事件要认真调查，如实反映。

四、提高效率，整合资源，努力实现办公室工作科学化。

做好办公室工作就会得心应手，顺风顺水，轻松自如，工作就会有条不稳，自已也会从中得到很好的锻炼和提高。反之，则会越忙越乱，理不清头绪，自已做无用功累不说，做事上不认可一线员工不满意。因此说，做好办公室工作还是很有学问的，并非一日之功，也是日积月累才会出成绩的。

办公室工作的制度化，是指办公室必须根据费收站所情况，制定一套健全而又切实可行的规章制度，使办公室的工作有章可循。目前应着重抓好以下几项制度建设：一是岗位责任制。办公室一定要不断完善并严格执行中心和站所的相关制度及相应的奖惩办法，真正做到奖优罚劣；二是公文处理制度。在适当时候举办文秘人员培训，提高站所公文质量；三是后勤接待制度。必须进一步建立健全各项后勤接待制度，对后勤和接待工作作出明确合理的规定；四是安全保密制度。印章管理、保密工作关系到单位各项工作的顺利开展，必须按相关印章管理制度、文件保密制度，并坚持定期检查与考核。五是做好固定资产管理，规范和提高资产管理水平，推动资产的合理使用和有效配置。

流程化的管理可使办公室各项管理活动按照一定的秩序有准备、有步骤循序渐进地进行，促进和实现站所办公室管理的正常化。办公室应重点理顺公文处理及回复流程、报销报帐审核流程、信息报表报送流程、请销假流程、后勤管理程序等流程，使各项工作不断优化。对工作流程和工作程序要尽快商定和公布。

随着科技的进步和社会的发展，电脑被广泛使用，办公自动

管理的控制与协调职能 篇6

关键词：内部控制,风险管理,风险控制

一、内部控制与风险管理的关系

对内部控制与风险管理二者之间关系的讨论, 学术界和实务界对二者的认识没有达成一致。因此, 本文将从理论争鸣、历史发展等方面厘清二者的关系。

(一) 理论争鸣

了解内部控制与风险管理的概念是分析两者关系的第一步。对于同一术语, 不同的机构有不同的认定, 而对于同一认定, 不同的学者也会有不同的理解, 因而形成了对于内部控制与风险管理关系的不同观点。

1.内部控制包含风险管理

这一观点是由CICA (1995) 提出来的。CICA从自身组织对控制的定义出发提出了“内部控制包含风险管理”这一观点。

CICA认为, “控制”一词比传统的内部控制具有更为广泛的含义, 控制是一个组织中诸要素的集合体, 包括资源、制度、过程、文化、结构和任务, 这些要素结合在一起, 支持该组织实现其目标 (包含经营的效果和效率, 内部和对外报告的可靠性, 适用的法律、法规及内部政策的遵循性, 使命、愿景和战略目标) 。CICA的“控制”是一个组织中支持该组织实现其目标诸要素的集合体, 实质上就是“内部控制”, 或者说, 是用“控制”一词表达了“内部控制”的概念, 发展了COSO的内部控制观点, 增加了目标设定、战略计划、对机会的管理等。实质上, CICA的“控制”就是对风险和机会的管理, 对可能带来有利或不利结果的事项的管理。

2.内部控制等同于风险管理

这一观点的提出者是在对COSO内部控制与风险管理框架理解的基础上提出来的。谢志华 (2007) 提出:《内部控制——整体框架》升级为《企业风险管理——整体框架》, 之所以能够发生这种转化, 根本原因在于内部控制的最终目的就是为了控制风险, 从语义上说, 内部控制就是控制风险, 控制风险就是风险管理。所以内部控制和风险管理是控制风险的两种不同语义表达形式。内部控制主要是从风险控制的方式和手段说明风险控制的, 风险管理是从风险控制的目的来说明风险控制的。

3.风险管理包含内部控制

COSO (2004) 中明确指出:风险管理包含内部控制;内部控制是风险管理不可分割的一部分。如前所述, COSO认为风险管理由八个要素组成, 内部控制由五个要素组成。显然内部控制包含在风险管理之中, 内部控制是风险管理的一种方式, 企业风险管理比内部控制范围广得多。英国Turnbull委员会 (2005) 认为, 风险管理对于企业目标的实现具有重要意义, 公司的内部控制系统在风险管理中扮演关键角色, 内部控制应当被管理者看作是范围更广的风险管理的必要组成部分。南非KingⅡReport (2002) 认为, 传统的内部控制系统不能管理许多风险, 譬如政治风险、技术风险和法律风险, 风险管理将内部控制作为减轻和控制风险的一种措施, 是一个比内部控制更为复杂的过程。英国内部审计师协会 (1999) 、Campion Anita (2000) 、Gerrit Sarens、Ignace De Beelde (2005) 、Australian Stock Exchange (2006) 也明确提出了风险管理包含内部控制的观点。

(二) 内部控制与风险管理的本质

上述三种观点揭示了内部控制与风险管理之间确实存在着联系, 也决定了两者之间必然有着共同点。因此, 应从内部控制与风险管理的起源与发展来看两者的本质。

1.内部控制的起源和发展

(1) 内部控制的起源

内部控制思想有悠久的历史, 早期着眼于账簿资料相互核对的内部牵制是内部控制思想的萌芽阶段。一般认为, 20世纪40年代以前是内部牵制阶段。在当时相对确定的经济环境和相对简单的契约产权关系下, 财产所有者面临的主要风险是财产物资收支和保管过程中的失窃风险。为了保证财产物资在实物上的安全与完整, 人们设计了支出钱财由两个不同岗位的人分别进行记录、核对的程序。这就是内部控制最初的思想——内部牵制。内部牵制被认为是减少欺诈、盗窃和错误的一种制度安排。显然, 内部控制是因错误与舞弊风险控制的需要而产生的。

(2) 内部控制的提出和深化

内部控制作为一个专门的术语是基于审计实践的需要, 1936年, AICPA在其发布的《注册会计师对财务报表的审计》文告中, 第一次明确地提出应考虑审查“内部控制”的要求。1940年AICPA所属的审计程序委员会发表了一份题为《内部控制:系统协调的要素及其对管理部门和独立公共会计师的重要性》的特别报告, 首次正式提出了内部控制的定义:“内部控制包括组织的计划和企业为了保护资产, 检查会计数据的准确性和可靠性, 提高经营效率, 以及促使遵循既定的管理方针等所采用的所有方法和措施”。这一阶段不仅包含了财产物资的实物风险控制, 财务报告风险控制, 还包括了经营风险控制的思想。此后, 该委员会又多次对内部控制的内涵和外延进行定义, 但整体上看, 这时的内部控制主要是从财务审计的角度立足于查错防弊的目的进行定义的。

(3) 内部控制的定型

直到20世纪80年代, 美国爆发了储蓄及信贷机构崩溃事件, 财务丑闻发展到了极至, 才使人们感到对内部控制的理解和研究还很不够。1992年9月, COSO委员会发布了指导内部控制实践的纲领性文件COSO研究报告《内部控制——整体框架》, 并于1994年做了修改。该报告重新定义了内部控制, 并确定了其五要素。同以往的内部控制理论及研究结果相比, COSO报告提出了许多有价值的新观点, 其对风险的评估更多是对经营管理活动中突出的风险点的查找和评估, 目的是建议经营管理人员针对这些风险点实施必要的控制。

从内部控制的起源和发展来看, 最早的内部牵制本身就是基于企业财物的安全性和信息的真实性的需要而产生的, 而财物不安全和信息不真实正是当时企业面临的基本风险。内部牵制是基于对这类风险的控制需要而产生的, 内部牵制本身就是风险控制。在后来的发展中, 内部控制几经变迁, 其控制的目的由财物的安全性、信息的真实性进一步扩展至财务信息的公允性甚至经营效率;其控制的层次由企业员工层面向经理层和董事会 (甚至包括股东大会) 提升。但无论怎样变化, 风险控制是贯穿内部控制的核心主线, 只是其风险控制的目标、内容和层次伴随企业的环境、企业经营的模式以及企业制度的变迁而变化。

2.风险管理的起源和发展

(1) 风险管理的起源

传统的风险管理关注可保风险的管理, 现代公司风险管理起源于保险业, 20世纪70年代之前, 各种组织主要是通过保险来管理不确定性, 以应对各种灾难。“风险管理”一词最早出现在20世纪60年代早期, 当时使用“风险管理”一词是为了将风险评估、管理与简单的购买保险区分开来。

(2) 风险管理的发展

20世纪40年代到70年代, 在内部牵制思想的基础上逐渐产生了内部控制概念。同时在这一期间, 美国一些大公司发生的重大损失使公司的高层决策者开始认识到风险管理的重要性。在那时, 风险管理开始成为企业管理的一个重要组成部分, 主要涉及的是对企业纯粹风险的管理。在后来的发展过程中, 绝大多数公司仍只关注主要金融风险和可保风险的管理, 全面风险管理的思想还是一个相当新的事物。

20世纪末, 随着大型企业特别是巨型跨国公司面临的风险日趋多样化和复杂化, 开始出现了将企业的所有风险, 包括纯粹风险和财务风险综合起来进行管理的需要。这种需求使得在历史上不同时期, 并沿着两条不同轨迹发展起来的传统风险管理和金融财务风险管理终于结合在一起, 形成一个崭新的概念——全面风险管理。

(3) 风险管理的深化

2004年9月, COSO委员会颁布了《企业风险管理——整合框架》的报告。风险管理被定义为一个设定目标、识别风险、评估风险、应对风险并在应对风险的过程中动态地进行风险识别和评估的一个整体的综合过程。由董事会的风险管理委员会确定内部环境中的风险管理文化和风险偏好;董事会与经理层设定包括战略目标及其他相关目标在内的目标体系, 在设定目标时, 要考虑企业的风险容忍度、风险偏好以及事项识别环节所确定的机会;确定了目标, 企业就要考虑其所面临的内部因素和外部因素, 并识别可能带来潜在不利影响的相关事项 (风险) ;在风险评估部分评价风险损失额和风险发生频率, 同时考虑剩余风险;采用组合风险观和其他具体的应对措施来应对风险;在控制活动环节继续落实有助于风险反应的政策和措施, 并报告结果;然后, 从控制活动环节返回到事项识别环节, 重复事项识别、风险评估、风险反应、控制活动这个流程;监控则对上述所有环节的效率和效果进行监督和控制。

从风险管理的起源和发展来看, 早期的风险管理对象是自然灾害, 也就是为防止实物财产遭受自然灾害的破坏而形成的一种风险控制体系。随着现代企业财物的安全控制体系不断地建立健全, 企业面临的主要风险已转变为市场竞争风险, 所以风险管理就更加关注战略风险和经营风险。同样地, 风险管理也是围绕着“风险控制”这一核心内容。

(三) 两者的关系

综上所述, 内部控制与风险管理有着共同的本质——风险控制。然而, 风险管理是在内部控制的基础上发展起来的, 它更具先进性。将风险组合管理观念引入了风险控制中, 使风险控制更加具有科学性和可实践性;将战略目标引入其中, 使得风险控制上升到战略层次, 使得企业在实施控制时也会更加系统化和周密化;将风险控制的范围扩大, 用整体化的眼光来看待个别风险和总体风险。因而风险管理是包含内部控制的, 并且引导着内部控制向着风险管理的方向发展。也正是由于风险管理以内部控制为纲领, 从而内部控制的部分思想仍然保留在风险管理中, 内部控制影响并渗透在风险管理理论中。

二、内部控制与风险管理关系的现实协调

目前, 很多国家为了建立风险导向的内部控制而制定一系列规范或文件将两者结合起来, 我国也采取了这样的做法。2007年3月由财政部颁布的《企业内部控制规范——基本规范》 (以下简称基本规范) 和17项具体规范 (征求意见稿) 合理借鉴了以美国COSO报告为代表的国外内部控制框架, 根据我国国情进行了调整和改进, 并且将风险管理框架与内部控制框架结合起来, 利用风险管理框架有效地改进我国内部控制规范, 与我国企业所处的具体环境、相关法律法规、经营管理实践相协调。纵观基本规范, 在以下几个方面体现了内部控制和风险管理关系的现实协调。

(一) 目标体系上的协调

基本规范第4条对内部控制的目标做出了详细规定, “内部控制, 是指由企业董事会、管理层和全体员工共同实施的、旨在合理保证实现以下基本目标的一系列控制活动:企业战略;经营的效率和效果;财务报告及管理信息的真实、可靠和完整;资产的安全完整;遵循国家法律法规和有关监管要求”。由此可见, 该目标参照了内部控制整体框架目标和企业风险管理框架目标的制定, 除包括内部控制整体框架中规定的经营目标、报告目标、合法目标外, 还加入了风险管理的“战略目标”。风险管理框架中对战略目标的表述认定战略目标属高层次目标, 它与企业的使命相关联并支撑着企业的命运。我国内部控制规范将企业战略作为内部控制的目标之一, 是为了保证企业主体在制定战略时考虑到内部控制的需要, 真正将内部控制的制定与企业的战略发展联系起来, 使得内部控制在企业中发挥更加重要的作用 (见表1) 。

(二) 要素分解上的协调

基本规范规定, 建立有效的内部控制, 至少应当考虑以下基本要素:内部环境, 风险评估, 控制措施, 信息与沟通, 监督与检查。由此可见, 基本规范仍然参照1992年COSO报告内部控制整体框架的五要素, 并没有引入企业风险管理框架的八要素。至少应当考虑为以后内部控制要素的扩展留有一定的余地, 也为内部控制与风险管理关系的进一步协调提供了空间。

基本规范对风险评估要素定义为:“是及时识别、科学分析和评价影响企业内部控制目标实现的各种不确定因素并采取应对策略的过程, 是实施内部控制的重要环节。”风险评估主要包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对。对风险评估要素的分解, 实质上对应的就是企业风险管理框架的风险评估要素的分解。在这一点上, 基本规范同风险管理框架大体一致, 只是基本规范未引入“事项”这一更加中性的概念, 其将风险定义为对实现内部控制目标可能产生负面影响的不确定性因素。而事项则是包含风险和机会, 从这一方面看来, “事项”更加合理化和综合化。基本规范更强调风险的负面影响, 体现了谨慎性的原则, 因而未将可产生收益的“风险”考虑其中。

(三) 风险应对措施上的协调

在风险应对措施中, 基本规范也给出了具体内容, 即企业应当根据风险分析情况, 结合风险成因、企业整体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平, 确定风险应对策略。风险应对策略一般包括风险回避、风险承担、风险降低和风险分担等。

企业对超出整体风险承受能力或者具体业务层次上的可接受风险水平的风险, 应当实行风险回避。企业对在整体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平之内的风险, 在权衡成本效益之后无意采取进一步控制措施的, 可以实行风险承担。企业对在整体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平之内的风险, 在权衡成本效益之后愿意单独采取进一步的控制措施以降低风险、提高收益或者减轻损失的, 可以实行风险降低。企业对在整体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平之内的风险, 在权衡成本效益之后愿意借助他人力量, 采取包括业务分包、购买保险等进一步的控制措施以降低风险、提高收益或者减轻损失的, 可以实行风险分担。风险应对策略与企业的具体业务或者事项相联系, 不同的业务或事项可以采取不同的风险应对策略, 同一业务或事项在不同的时期可以采取不同的风险应对策略, 同一业务或事项在同一时期也可以综合运用风险降低和风险分担应对策略。这与企业风险管理框架中的风险应对策略 (规避风险, 降低风险, 分担风险, 接受风险) 基本一致。

综上所述, 基本规范的制定以风险控制为指引, 以财务报告控制为主线, 为企业进行内部控制的自我评估和外部评价提供统一标准。虽然在基本规范中是以内部控制整体框架为主体, 但是还是植入了风险管理的思想和元素, 两者联系起来, 形成了基于风险管理的内部控制理论规范, 实现了内部控制与风险管理关系的现实协调。

通过以上初步分析, 得出的结论是:内部控制与风险管理有着共同的方向 (即实质) ——风险控制。风险管理是在内部控制的基础上发展起来的, 因而充实了内部控制的内容和思想, 风险管理包含内部控制。通过指出内部控制在实务中的缺陷, 提出了风险管理导向的内部控制的加强方案, 分析了我国的内部控制基本规范, 显示了风险管理思想和内容在其中的渗透和协调, 体现了两者在实务中的紧密联系, 预示着风险管理导向的内部控制将成为今后的主流。

参考文献

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政府的职能管理与服务教案设计 篇7

一、教学目标

1.知识目标:(1)了解我国政府的作用及主要职能;(2)明确我国政府的性质和五个方面的职能;(3)知道我国正在建设服务型政府。

2.能力目标:(1)通过引导学生探究我国政府的职能,提高归纳与分析能力;(2)通过引导学生多方面认识我国政府的职能,培养用辩证的观点观察问题、认识问题的能力;(3)提高学生自主探究与合作探究的能力。

3.情感态度价值观:通过对政府性质和职能的探究,体会我国政府是便民利民的政府,相信我国政府是为人民服务的政府,理解政府,支持政府。

二、教学重点难点

教学重点：政府职能的问题 教学难点：经济职能的问题

三、教学方法：自主学习法、合作探究法、启发式教学法、讲授法

四、教学过程 新课导入：

请问在座的每一个，哪些是威信水田的，水田乡有个非常有名的地点湾子苗寨，听说过没有、、、、、那我们一起看看、、、、（播放图片）师：其实湾子苗寨的发展，是有一个过程的。

2001年，湾子苗寨被云南省人民政府公布为民族文化生态保护村； 2009年，湾子苗族传统文化保护区被云南省人民政府公布为云南省第二批非物质文化遗产； 2012年底，被选入首批中国传统村落，被评选为“云南省30佳最具魅力村寨”； 2013年，入选“云南省少数民族特色村寨”建设名单； 2014年11月份荣获“中国最美村镇”称号 水田乡湾子苗寨的发展肯定离不开政府的努力，那这涉及到政府的职能，那政府有哪些职能，他是如何为我们提供方便的？这就是这节课我们一起探讨的问题。新课教学：

（一）政府的职能 政府的性质

要了解政府的职能，首先我们需要了解政府的性质，请同学们看看课本，告诉老师，政府的性质是什么？

学生回答老师总结：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。前面我们学习了我国国家性质，那我们的国家性质是什么？

学生回答老师总结：是人民民主专政的社会主义国家。

师：题目说了我国政府的职能是管理与服务。那国家的性质、政府性质、政府职能三者是什么关系呢？

学生回答，老师总结：我国国家性质是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府的性质是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是为人民服务的政府。我国政府的性质决定政府的职能，管理与服务，即捍卫人民利益。而政府职能的实施反过来又反映我国政府的性质，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是为人民服务的政府，也反映了我国国家性质，人民民主专政的社会主义国家。

过渡：既然政府的性质决定政府的职能，那我国政府到底需要履行哪些职能，我们先以小见大，再次回到湾子苗寨，看看政府采取的措施体现了政府哪些职能？ 政府的职能 合作探究

近年来，威信红色圣地发展渐好。水田乡抓住机遇，把弯子苗寨列入全乡打造“红色圣地，绿色家园”的景区景点规划。推进民主与法制建设，建设平安和谐村寨；加强产业结构调整，促进经济发展；传承苗族文化，展示苗族风情；改造住房条件，和谐养生养老；建设绿色家园，人居环境大改观。

材料中水田乡采取的措施体现了我国政府履行了哪些职能？ 推进民主与法制建设，建设平安和谐村寨体现了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能，即政治职能。

加强产业结构调整，促进经济发展体现了政府组织社会主义经济建设的职能，即经济职能。传承苗族文化，展示苗族风情体现了政府组织社会主义文化建设的职能，即文化职能。改造住房条件，和谐养生养老体现了政府加强社会建设，即社会职能。

建设绿色家园，人居环境大改观体现了政府推进生态文明建设，即生态职能。

同学们在大方向知道了政府有五个职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和生态职能，但是各种职能分得特别细，如果具体到细节，你们是否知道呢？我们一起看来看看。这是这节课的重点，同学们必须注意！

政治职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能

师：中国海监船在钓鱼岛海域持续开展维权巡航工作，体现了政治职能的哪个方面？ 学生回答老师总结：保卫国家独立与主权；

师：鲁甸8.3地震我想大家都知道吧！国务院总理李克强亲临现场进行指挥，体现了什么职能？

学生回答老师总结：保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；

师：提到鲁甸的地震，我们不得不想到2014年3月1号云南的另一个重大灾难，昆明火车站事件。面对突如其来的人祸，李克强总理在3月5日，第十二届人民代表大会第二次会议上脱稿谴责昆明恐怖事件，坚决打击恐怖犯罪活动，这体现了政治职能的哪些方面？

学生回答老师总结：保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序的职能。同时，这也体现了保护公民生命安全及各种合法权益，保护国家、企业、个人的合法财产不受侵犯。

师：因此，政治职能总结起来就是四保协打维：四保：保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主。协：协调人民内部矛盾，打：打击犯罪分子，维：维护社会治安和社会秩序。总的来说，政治职能就是保障人民民主维护国家长治久安。

过渡：一个国家政治稳定是前提，但是没有经济的发展，也只是个贫穷的国家，接下来我们一起看看经济职能。

经济职能：组织社会主义经济建设的职能

以下图片反应了经济职能的哪些措施呢？同学们讨论回答

（1）国务院总理李克强在十二届全国人大会上指出实施积极的财政政策和稳健的货币政策是宏观调控法，促进经济的平稳进行。除此以外,继2014年10月后，今年3月1号中国人民银行对存款和贷款基准利率的再次下调，也属于宏观调控。

（2）政府严厉打击此类为果实打催熟剂的行为是市场监管。如政府打击制假售价、哄抬物价、商业欺诈等不公平的市场竞争行为，整顿市场秩序，都属于市场监管。

（3）个体工商户在工商局办理营业执照是社会管理。如政府制定政策和法规，依法管理和规范经济组织、经济事务，化解经济矛盾，维护社会安全秩序都属于社会管理。（4）政府加强信息建设，通过网络视频为菜农提供咨询服务是公共服务。如政府为经济发展中的市场主体提供经济信息和技术服务等各种公共服务。师：政府组织经济建设的职能有何意义呢？

学生回答老师总结：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。文化职能：组织社会主义文化建设的职能

过渡：都说现国家之间的竞争是经济与科技为基础的人才的竞争，因此，除了重视经济职能，文化职能也非常重要。

（1）政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族思想道德素质和科学文化素质。

师：同学们知道我国社会主义核心价值观的基本内容吗？ 学生回答老师总结：富强、民主、文明、、、、爱国、敬业、诚信、友善。提到敬业，2014年10月28日荣获“全国公安机关爱民模范”的我县的肖吉芬同志大家了解吗？ 生：不了解、、、了解 师：那我们一起看看：

2014年10月28日，公安部在人民大会堂召开全国公安机关爱民模范先进事迹报告会，隆重表彰全国公安机关100个爱民模范集体和100名爱民模范个人，昭通市威信县公安局扎西派出所民警肖吉芬荣获全国公安机关爱民模范，受到习近平、李克强、刘云山等领导的亲切接见。师：10月30日，县公安举行仪式，全体干部职工热烈欢迎被授予“全国公安机关爱民模范”荣誉称号的肖吉芬同志从北京载誉归来，县人民政府副县长、公安局局长王永明致欢迎词，并号召全县公安干警学习肖吉芬同志，以她为榜样，要做到把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，身怀爱民之情，牢记为民之责，多办惠民之事，她这种敬业精神体现了她高尚的思想道德素质。政府大力宣传肖吉芬同志的事例说明政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想，其目的就是为了提高全民族思想道德素质和科学文化素质。

（2）政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。

过渡：2014年国家最高科技奖获得者大家知道吗？ 中国工程物理研究院于敏教授获2014年最高科技奖 2015年01月9日10:36 央视

【2014年国家最高科学技术奖得主：于敏】今天上午，国家科学技术奖励大会在人民大礼堂举行。每年不超过两名的国家最高科技奖，是中国科技界的最高荣誉，奖金为500万元。2014年国家最高科学技术奖中国工程物理研究院于敏教授获得。师：国家每年都给予为国家科技做贡献的人重大奖励，这说明什么？ 学生回答老师总结：说明我国政府高度重视为国家科技做贡献的人物，旨在提高国家文化软实力。除此以外，在教育、文化、卫生、体育等方面国家也投入巨大人力物力财力，如现在实行现在的九年义务教育，甚至后面的十二年义务教育，都说明国家重视提高文化软实力。因此，文化职能的第二个表现，注重教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。所以同学们也该抓住机会，好好学习，提升自己的软实力。

过渡：在生活中，与我们生活关系最为密切的事情还是看病，上学，住房的问题，那这就涉及到社会建设。

社会职能：加强社会建设的职能 自主学习、快速抢答

改造房屋，落户放宽住有所居 加强社会保障老有所养 继续促进公平教育学有所教 提高医保，惠普基层病有所医 实施扩大就业发展战略劳有所得 贡献获得合理劳动报酬

生态职能：推进生态文明建设

过渡：政治、经济、文化、社会要发展，没有良好的环境是不行的，这就涉及非常重要的生态职能。十八大的一个重要内容便是共建文明城市，共享生态文明，这就体现了政府推进生态文明的建设。政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生活环境。师：这就是政府的五个职能，政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和生态职能，其实，这几个职能的分类只是相对的，他们有相互重复的地方，如：政治职能中的维护社会治安和社会秩序既是政治职能，也是经济职能中的社会管理部分。教育、卫生、科技、体育活动的开展属于文化职能，但是学校、医院等硬件设施的修建，是属于社会职能。在这五个职能中，前三者突出的是管理方面，后面两个突出的是服务，这也更进一步强调了我们这框的标题，政府的职能：管理与服务。

3、建设服务型政府

过渡：政府具有五个主要职能，政治、经济、文化、社会和生态都拥有了，那是不是说明政府包办一切呢？ 学生回答老师总结：不是，政府的职能是有限的，政府履行基本职能，并不意味着包办一切。我国正在建设服务型政府，要实现政府职能的转变，从管理型转向服务型。我国建设服务型政府的根本目的，就是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

（二）便民利民的政府 过渡：政府履行五种职能，那到底有什么样的效果呢，即政府具有什么作用？在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。政府的作用

（1）人们的生活受到政府的管理

新生婴儿的父母要向派出所登记户口，过马路要求红灯停，绿灯行，个人办企业，开商店要到工商管理部门登记注册等，这说明什么？

学生回答老师总结：人们的生活受到政府的管理。（2）人们享受着政府提供的服务

师：读书的学校大多是政府办的，使用的人民币是政府通过中国人民银行发行的，享有优美的环境、快捷的交通离不开政府服务。这说明什么？ 学生回答老师总结：人们享受着政府提供的公共服务。

师：这说明，我国政府作用巨大，是便民利民的政府，这也再次说明，我国政府是管理与服务相结合的政府。那政府的作用与政府职能是什么样的关系呢？

师：刚刚在讲政府作用之前问过大家一句话，政府履行五种职能，达到了什么效果呢？其实政府的作用就是政府履行职能所能达到的效果。就表现在人们生活受到政府管理和人们享受着政府提供的公共服务两方面。所以政府的作用就是政府职能的体现，政府职能行使越充分，政府的作用就越明显。

那作为公民的我们，应该如何处理与政府关系呢？ 正确处理与政府关系

了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。这一切，是我们的公民意识和政治素养的体现。遇到事情该不该找政府，该找哪个部门，也是我们政治素养的体现，我们一起来看一下： 看到路灯坏了 ——市政管理部门

发现不法商贩缺斤短两 ——工商管理部门

买到的是假种子 ——质量技术监督部门

发现有人乱砍滥伐林林 ——林业部门 想找一份理想的工作 ——人才交流市场 课堂小结：

这节课我们学习的是政府的职能：管理与服务，一共包括三部分内容，政府的性质，主要职能和便民利民的政府。我国政府的性质是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。政府主要职能是保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设和推进生态文明建设的职能，五个职能涵盖了管理与服务两个方面。第三个方面，我国政府是便民利民的政府，一是政府的作用，人们的生活既受政府管理，又享受政府提供的公共服务，二是我们要了解、相信、支持、寻求、监督政府。其中，我们需要重点掌握的是政府的五个基本职能。接下来，我们检测一下大家学习的情况。课堂练习： 选择题

1．[2014·浙江卷] 党的十八届三中全会以来，我国行政体制改革力度加大，政府减免多项行政事业性收费，取消和下放大量行政审批事项。这表明政府(A)A．职能转变加快 B．性质发生显著变化

C．对经济的调控作用在减弱 D．服务对象在变化

2.2014年6月28日,乌鲁木齐市公安局举行特警反恐处突实战演练,上百名特警进行了防暴队形、实弹训练、解救人质和排爆等项目的演练,进一步做好乌鲁木齐反恐处突工作。这表明政府具有(A)。

A.保障人民民主和国家长治久安的职能 B.组织社会主义经济建设的职能 C.组织社会主义文化建设的职能 D.加强社会建设的职能 解答题

2015年政府工作报告指出：今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；大力实施科教兴国战略和人才强国战略；加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系；大力实施水污染和大气污染防治计划；维护社会稳定，促进社会和谐。材料中我国政府采取的措施体现了政府履行哪些职能？

①今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策体现了政府组织社会主义经济建设的职能；

②大力实施科教兴国战略和人才强国战略体现了政府组织社会主义文化建设的职能； ③加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系体现了政府加强社会建设的职能； ④大力实施水污染和大气污染防治计划提现了推进生态文明建设职能。

⑤维护社会稳定，促进社会和谐，体现了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能 板书设计：

政府的职能：管理与服务 政府的职能 政府的性质 政府的职能

政治职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能 经济职能：组织社会主义经济建设的职能 文化职能：组织社会主义文化建设的职能 社会职能：加强社会建设 生态职能：推进生态建设 便民利民的政府

我国政府是便民利民的政府 人们的社会生活受到政府管理 人们享受着政府提供的服务