铁路货物运输安全管理（通用8篇）
第五十七条运输爆炸品(烟花爆竹除外)、硝酸钱实行全程随货押运。剧毒品、罐车装运气体类(含空车)危险货物实行全程随车押运。装运剧毒品的罐车和罐式箱不需押运。其他危险货物运输需要押运时按有关规定办理。
第五十八条押运员必须取得《培训合格证》。运输气体类危险货物时，押运员还须取得《押运员证》。
第五十九条押运员应了解所押运货物的特性，押运时应携带所需安全防护、消防、通讯、检测、维护等工具以及生活必需品，应按规定穿着印有红色“押运”字样的黄色马甲，不符合规定的不得押运。押运间仅限押运员乘坐，不允许闲杂人员随乘，执行押运任务期间，严禁吸烟、饮酒及做其他与押运工作无关的事情。
押运员在押运过程中必须遵守铁路运输的各项安全规定，并对所押运货物的安全负责。
发站要对押运工具、备品、防护用品以及押运间清洁状态等进行严格检查，不符合要求的禁止运输。
第六十条气体危险货物押运员应对押运间进行日常维护保养，破损严重的要及时向所在车站报告，由车站通知所在地货车车辆段按规定予以扣修。对门窗玻璃损坏等能自行修复的，必须及时修复。
押运间内必须保持清洁，严禁存放易燃易爆物品及其他与押运无关的物品。对未乘坐押运员的押运间应使用明锁锁闭，车辆在沿途作业站停留时，押运员必须对不用的押运间进行巡检，发现问题，及时处理。
第六十一条押运员在途中要严格执行全程押运制度，认真按照“全程押运签认登记表”要求进行签认，严禁擅自离岗、脱岗。严禁押运员在区间或站内向押运间外投掷杂物。运行时，押运间的门不得开启。对押运期间产生的垃圾要收集装袋，到沿途有关站后，可放置车站垃圾存放点集中处理。第六十二条车辆在临修、辅修、段修、厂修时，要严格按有关规程加强对押运间检查、修理。在接到押运员的故障报告后要及时修理。气体危险货物罐车检修完毕出厂前，罐车产权单位应主动到检修单位，按规程标准对押运间检修质量进行交接签认，并做好记录，确保气体危险货物罐车押运间状态良好。第六十三条押运管理工作实行区段签认负责制。货检人员须与押运员在所押运的车辆前签认，要对押运备品及押运间状态进行检查，不符合要求的要甩车处理。签认内容见《全程押运签认登记表》。托运人再次办理运输时(含须押运的气体类罐车返空)须出具此登记表，并由车站保留三个月。对未做到全程押运的，再次办理货物托运时车站不予受理。
第六十四条同一托运人、同一到站押运方式、车辆及人数规定：.气体类6 辆重(空)罐车(含带押运间车辆)以内编为1 组。1-6 车押运员不得少于2 人，7-12 车押运员不得少于4 人，13-18 车押运员不得少于6 人。每列编挂不得超过3 组。每组间的隔离车不得少于10 辆(原则上需要用普通货物车辆隔离)。装运爆炸品(含烟花爆竹)、硝酸钱、气体类车辆与牵引机车隔离不少于4 辆。.剧毒品4 辆(含带押运间车辆)以内编为1 组，每组2 人押运;2 组以上押运人数由铁路局确定。.硝酸钱4 辆以内编为1 组，每组2 人押运;2 组以上押运人数由铁路局确定。.爆炸品(烟花爆竹除外)每车2 人押运。
上述车辆编组隔离除符合本条规定外，还须符合本规则《铁路车辆编组隔离表》 的规定。
派有押运员的车辆，成组挂运时，途中不得拆解。
第六十五条新造出厂的和洗罐站洗刷后送检修地点的及检修后首次返空的气体类危险货物罐车不需押运，但须在运单、货票注明“新造车出厂”、“洗刷后送检修”或“检修后返空”字样。
第六十六条运输时发现押运员身份与携带证件不符或押运员缺乘、漏乘时应及时甩车，做好记录，并通知发站或到站联系托运人、收货人立即补齐押运员后方可继运。
第六十七条托运人应针对运输的危险货物特性，建立危险货物运输事故应急预案及施救措施。押运员应熟悉应急预案及施救措施，在运输途中发现异常现象时，应及时采取应急措施并向铁路部门报告。
1 铁路危险货物运输安全的管理及对环境的影响
1.1 铁路运输安全隐患存在的主要原因及对策
铁路危险货物管理方面运输中容易引发事故的安全隐患有:人员方面、车辆方面、环境方面等。
危险货物运输应采取的安全对策:加强人员培训, 严格资质认证。加强承运管理, 严格受理把关。落实安全措施, 严格装车监控。加强全过程管理, 严格跟踪签认。运用科学手段, 完善应急预案[1]。
由于货物装载方面的原因, 造成影响运输安全的隐患较多, 其中较为突出的有货物超载、漏检、错检、危险货物运输管理漏洞、不按方案装车等因素。超载现象比较普遍, 货检漏检、错检现象突出, 危险货物运输管理漏洞较大, 不按方案装车或无方案装车现象时有发生。
要继续深化按方案装车, 认真执行装车质量签认制度, 定期检查加固材料。严格按部颁《货检作业标准》要求, 增强“检一辆重车, 保一路平安”的责任感。严把危险货物装车“五关”, 强化电石桶装安全阀实行准运证制度的运输管理措施。针对散堆装货物运量大的情况, 充分发挥安全检测设备的作用。提高货运职工的业务素质, 增强责任感, 使其逐步达到“精一、专二、会多门”。加大专用线的管理力度, 发挥路企双方的互控作用[2]。
安全基础建设中存在的问题: 货运职工基本素质有待提高、盲目营销造成安全管理漏洞、安全管理体系不适应现实需求、现有先进设施未能发挥应有的作用。
必须进一步完善安全基础建设:加强职工思想教育, 强化货运安全管理。及时规范营销活动, 消除货运安全隐患。完善安全管理体系, 适应铁路发展需求。充分发掘设备潜力, 提高安全防范能力[3]。
由于各项管理措施不当, 包装不规范、不合理, 运输市场混乱, 导致安全形势恶化, 给国家和人民带来了严重的经济损失。
相应措施:加强公路管理监督工作机制、加强包装企业规范化运作、保险公司充分发挥好理赔作用、应实事求是地对待危险货物的托运和申报[4]。
危险货物运输面临的问题:化学科技发展迅速, 危险货物种类层出不穷、危险化工品运输急需科学化的系统管理。
2003 年, 沈阳铁路局货运部门发生责任一般事故48 件, 暴露出货运部门在安全和管理方面存在的问题。通过对事故进行分析, 导致货运部门发生责任事故的主要原因:重质货物装车超载;货检空检、漏检;装载加固方案执行不到位;篷布苫盖捆绑不良;专用线尤其是专用铁路交接检查失控[6]。
因此要加强货运安全基本制度建设和人才培养、加大货运设备投入、制定并落实各项货运管理制度。
2.2 危险货物对环境的影响
铁路危险货物运输中, 可能因自然或人为等因素造成有毒、有害的危险品泄漏、燃烧、爆炸等, 发生突发事故, 造成周边大气、水、土壤污染, 破坏生态, 并危及当地人畜安全。为此, 分析危险货物运输中环境污染的特点, 建立有效快捷的应急处置预案, 最大程度减少危险货物运输中的环境风险是十分重要的。
危险货物在铁路运输中有时会发生散落、泄漏, 对环境造成污染。因此应严格危险货物运输管理, 制订防止污染预案, 建立施救组织, 以控制和防止污染事故的发生。而一旦发生污染事故, 应及时报告有关部门, 并控制环境污染, 以防扩大[7]。
制订防止污染预案:制订措施、建立组织、事故通报、正确处理行车事故施救与防止污染环境的关系。
从铁路危险货物运输环境保护现状、危险货物运输环境保护的建议、创新服务, 提高大客户忠诚度、实施大客户战略应注意的事项等问题上提出了合理的建议和措施。
2.3 危险货物集装箱运输安全
危险货物集装箱运输是危险货物运输的发展方向[8]。
1) 极大地提高了工作效率, 减少了中间环节。
2) 使用专业机械装卸, 集装箱转换过程中不涉及箱内货物, 减少了货物受损的危险性。
3) 各运输环节及多种运输工具间的紧密衔接, 使货物中转及时, 减少了中途滞留时间, 从根本上保证了货物安全、迅速地抵达目的地。
2.4 危险货物专用线管理
目前, 我国铁路危险货物运输中, 专用线办理危险货物的运量占总运量的85%以上, 全路现有2 700多条专用线办理危险货物, 发送到达近6 000余种品名, 运量约1.4亿t [9]。
1) 规范危险货物专用线开办条件;
2) 完善危险货物专用线的技术设备安全管理;
3) 提高从业人员专业素质;
4) 建立事故应急预案和施救信息系统;
5) 逐步实现危险货物专用线安全管理现代化 。
2 小结
1) 铁路危险货物运输要求高、难度大、责任重, 一旦发生事故, 不仅会造成重大的经济损失, 而且会带来严重的社会影响, 同时给环境带来很大的污染。 不断完善的法律法规, 使危险货物运输有章可循, 对于优化运输组织、规范管理、减少环境污染事故起到了一定的作用。铁路危险货物安全运输是保障国民经济发展的一个重要环节, 也是维护社会秩序稳定和人民生活安定的一个重要因素。铁路危险货物运输是一种动态危险源, 发生事故涉及面广, 危害严重, 对社会公共安全也会造成很大的影响。因此, 必须要更广泛、深入地研究和探讨危险货物运输的安全管理对策, 从铁路危险货物运输过程中找出容易引发事故的隐患, 提出安全管理措施, 确保铁路危险货物运输安全。
2) 根据中国铁路集装箱运输的发展要求, 以及集装箱中心站作为铁路集装箱运输主要集散地和铁路口岸站的特点, 配置有关高新技术设备强化对集装箱运输的安全检查, 以便有效地查堵涉及危害国家安全和铁路运输安全的集装箱物品。
3) 铁路货物运输面对来自公路、水运的竞争, 市场占有份额越来越小, 市场营销难度越来越大, 铁路货物的安全运输要求也越来越高。为此, 强化货运安全基础建设, 提高安全管理工作水准是铁路货运安全工作的当务之急。
4) 必须建立适当的运输安全管制体系, 不仅仅是运营方面的监管, 从基础设施建设质量到运输设备产品质量等各个与安全相关的因素都要进行全面的监管。
参考文献
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关键词：安全管理；铁路；危险货物运输
在各行各业的生产中必然要用到一些危险的化学品，这些危险化学品的铁路运输对于铁路运输安全有着非常重要的影响。铁路危险货物的运输不仅责任重、难度大，而且要求高，受到社会各界的广泛关注。在铁路危险货物的运输过程中一旦发生疏漏，将会出现非常严重的后果，不仅造成重大的经济损失，而且还会在社会中造成极其恶劣的影响。这就需要相关人员加强对铁路危险货物运输的安全管理，避免发生安全事故。
1 铁路危险货物
根据《铁路危险货物运输管理规则》，铁路危险货物指的是铁路运输中的具有放射性、腐蚀性、感染性、毒害性、易燃易爆性的货物。铁路运输工作涉及了危险货物的储存、装卸和运输，如果在这个过程中可能造成财产损坏和人身伤亡，而需要对该货物进行特别防护，则该货物属于危险货物[1]。
《鐵路危险货物运输管理规则》确定了超过1万种危险货物，按照运输要求和危险性，将其划分为腐蚀性物质、放射性物质、感染性物质、毒性物质、有机过氧化物、氧化性物质、遇水放出易燃气体物质、易于自燃物质、易燃固体、易燃液体、气体爆炸品以及杂项危险物质等不同的类别。危险货物具有不同的性质和危险程度，即使是同一种危险货物往往也会具有多种危险性。
人类社会与危险化学品之间存在着双重关系，一方面现代社会的发展离不开危险化学品。在航天事业、国防建设、交通运输、医药卫生、食品、农业、工业等行业和领域都离不开危险品。从这个角度上来说，危险化学品能够改善人们的生活质量，促进社会的经济发展。另一方面，危险化学品具有危险性，会对自然环境和人类的健康造成极大的伤害。如果管理不善会带来严重的财产损失，并对相关人员的健康甚至生命造成威胁，对周边环境造成严重的污染。世界各国都对危险化学品的危害性和破坏力予以了密切的关注。在经济发展的过程中，越来越多的危险化学品被应用到生产中，造成了一系列的射线辐射、腐蚀、中毒、泄漏、爆炸、火灾等事故，造成了严重的财产损失和人员伤亡，也对周边环境造成了巨大的破坏。危险化学品共有6个处置环节，包括废弃物处置、使用、销售、运输、存储、生产，每一个环节都具有危险性，危险化学品安全管理任重道远。
2 当前我国铁路危险货物运输安全管理存在的不足
2.1 铁路危险货物存储和运输的设备问题
2.1.1 自备罐车
当前我国很多危险货物的自备罐车都存在着老化和陈旧的问题，甚至一些孔盖的密封胶垫存在着老化、损坏和丢失，没有得到及时的补充和更换。自备罐车没有得到有效地检修，由于检修人员责任心不强，质保体系存在缺陷，检修的设备和技术条件有限，常压罐车的检修仅仅集中在走行部，而没有全面检查罐体的安全。当前的自备罐车存在着充装过量的现象，由于装车作业人员的失误和疏忽，加之缺乏统一的常压罐车充装计量装置，导致超装和过量充装的现象屡禁不止[2]。
2.1.2 仓库
作为车站的一个重要设备，危险货物仓库对于危险货物运输的安全有着重要的影响。然而当前我国的铁路危险货物办理站专用仓库数量很少，现有的危险货物仓库多由其他仓库改建而成，其建筑材料、静电导除、防腐蚀、通风、防火方面均难以达到相应的要求。综合性办理站依然在使用手推车和普通叉车来装卸危险货物，带来了极大的安全隐患。尽管一些车站已经开始使用手推车和防爆叉车来对危险货物进行装卸，但是一些手推车上的镍板、铜板磨损严重，达不到防静电和防暴的需要[3]。
2.2 危险货物的包装存在问题
对危险货物进行包装在铁路危险货物运输安全管理中非常重要，然而目前危险货物的包装存在一定的质量问题，造成了很大的安全隐患。一些托运人为了节省包装方面的开支，重复使用了再生材料和旧包装，或者降低包装质量。在包装的检测环节也没有进行严格的把关，造成了实际运输时的包装和送检包装不一致的现象。我国的铁路运输事业蓬勃发展，但是危险货物包装检测网点的数量却严重不足，难以对危险货物进行有效的检测。目前我国的铁路危险货物运输包装的转运和抽检制度仍然存在很多漏洞和空白，在承运之前没有对危险货物的包装进行严格的检查[4]。
2.3 相关人员的综合素质有待提高
按照相关规定，铁路危险货物运输的作业人员以及承运人和托运人都必须取得相应的认可和资质，从业人员上岗之前还要经过相关的培训。但是就目前的实际情况来看，一些部门和单位对铁路危险货物运输从业人员的培训方面存在很大的欠缺，导致从业人员的综合素质不高。一部分装卸人员、押运员和货运员对于相关的法律法规比较陌生，业务素质较低，缺乏必要的业务知识，经常出现违章操作的现象。铁路危险货物运输的作业人员不了解危险品的危险性，一旦发生火灾或者货物泄漏，也难以在第一时间进行有效处理，往往造成严重的后果。究其原因，铁路危险货物运输安全管理方面的规章制度很多，但是变动过于频繁，不利于对相关人员进行培训。铁路部门出于发展的需要，人员调动比较频繁，造成一部分人员的岗前培训不达标，也使一些中间小站的货运人员很少获得学习和培训的机会[5]。
2.4 危险货物运输存在管理漏洞
一些危险货物的相关企业具有淡薄的安全意识，加之铁路运输管理存在缺陷，导致一些专用铁路、专用线和托运人不具备，运输危险品的资质，或者超出了安全评价范围进行危险货物的运输。当前我国对于危险货物专用线的共用协议、安全协议和运输协议都过于简略，缺乏可操作性和针对性，没有配备足够的专用线货运员，导致交流检查不能发挥应有的作用。
在我国铁路部门的一些基层站段中，没有对相应的规章制度进行及时的修订，也没有及时的登记铁路局和铁道部的文电，导致在工作中与上级文件出现了冲突。还有一些基层站段尚没有使用新规定格式的危险货物作业确认单，在承运和受理危险货物运输时存在着把关不严的现象，没有规范和全面的填写运单。还有一些企业没有认真履行危险货物安全管理的相关法律法规，在对危险货物进行运输时将其作为一般货物，埋下了巨大的安全隐患。企业也很少对危险货物的运输制定相应的制度和安全对策，导致在运输危险货物的过程中出现了包装不合格、装载不合格等现象。在危险货物运输的过程中，由于缺乏相应的设备，从业人员的综合素质较低，导致不了解所运输的危险品的理化性质，容易出现违章操作的现象，很容易出现安全事故。
2.5 事故救援能力较低
在铁路危险货物的运输过程中，一旦发生火灾、泄漏事故，必须立即采取相应的救援措施，对灾情进行控制，以防危害蔓延。然而由于各种原因，铁路危险货物运输的从业人员缺乏事故救援能力，甚至没有掌握相应的救援方法。在救援的过程中，施救者必须了解发生事故的危险化学品的特性，例如在施救过程中应该注意什么、化学品是否溶于水、该化学品适合怎样的消防方法和器材等。只有用得当的救援方法才能够对事故进行控制，避免事故的扩大。如果使用了不恰当的救援方法，不仅达不到救援目的，甚至
会造成更加严重的财产损失和人员伤亡，造成极其恶劣的社会影响[6]。
3 铁路危险货物运输安全管理的相关对策
3.1 强化危险货物自备罐车运输管理
各办理站要加强对罐装货物受理、承运、装车、计量、押运、编组、隔离、交付等各工种、环节进行严格的检查。治理危险货物罐车充装环节安全隐患，杜绝危险货物罐车超载、超装和低于充装下限装载的问题。各站承运液体危险货物时，必须严格审查《危险货物自备罐车安全技术合格证》。各危险货物自备罐车装车单位必须安装国家认定的计量软件。在装车时车站要对罐车充装量标准、罐车容许充装的体积和重量进行明确，审核托运人提交的供磅码单，并对货物的充装重量进行核实。每次充装作业后，向车站提供一份充装量打印单，车站应加强检查并妥善保存。专用线过轨站要进行严格的罐车交接检查，在完成罐车装、卸之后，要立即将罐车阀件关严，将人孔盖盖好，将螺栓拧紧，这是为了避免人孔盖在运行中发生开启，或者螺栓在运行中发生松动而造成泄露[7]。
3.2 认真落实危险货物包装的规定
在办理危险货物运输，其包装必须由铁道部认定的资质机构进行年检。托运人必须先出具包装检测合格证明，才能进行成件包装危险货物运输。遇危险货物改变包装需要试运时，严格审查是否有认定的专业技术机构出具的《改变运输包装申请表》和包装检测机构出具的包装检测合格证明。托运人要在试运时要将“危险货物改变包装试运，批准号×××”的字样注明在“记载事项”栏内[8]。
3.3 对危险货物运输从业人员进行适应性培训
我国对铁路部门一向比较重视危险货物运输从业人员的技术性和适应性培训工作，建立了比较完善的培训措施和培训方案，明确地规定了考核的标准、培训的时间和培训的内容。在培训方面，路局层面要负责组织对铁路危险货物运输从业人员进行技术业务培训，督促企业管理人员、运输员、危险货物运输从业人员定期培训。培训机构应该采取有效的措施来保障培训的质量，要求无论是从业人员还是管理人员都要对培训予以充分的重视，提高自身的职业素质和应急处理能力，从而保障培训的效果[9]。
3.4 切实做好危险货物运输安全管理
3.4.1 完善相关条件，加强基础管理
如果托运人和承运人存在以上情况，则要立即停止为其办理危险货物的运输工作：一年以上未办理危险货物运输且未年检、应急预案不完善、从业人员未经培训合格、管理制度不健全、许可证过期或内容不符以及存在其他符合《铁路危险货物运输管理暂行办法》规定要求的情况。如果现有的危险货物专用线和办理站存在以下情况，则要立即停止办理运输，并实行“关、停、并、转”等处罚：以收货人或者托运人的名义不接受安全监管、办理条件不符合安全要求、办理品名与规范不符。
3.4.2 對危险货物运输的风险控制进行技术支持
对于现有的专用线（专用铁路）和办理站的各项运输设备，要建立问题库和数据台账。要根据《铁路危险货物办理站、专用线（专用铁路）货运安全设备设施暂行技术条件》来对专用线（专用铁路）和办理站的各项安全防护用品和设施进行检查，包括防雷防静电设施、消防设备、装卸设备、装卸作业线、栈桥、储罐、雨棚、站台、仓库。对存在安全风险隐患的问题，要立即进行专业的风险分析，并责令有关单位在整改期限内进行整改，直至达到相关标准。
3.5 建立健全完善的危险货物运输应急预案
铁路危险货物的运输一旦发生事故，将会造成严重的经济损失和社会损失。因此在发生危险品的火灾、泄漏等事故时，应该在第一时间启动应急预案，尽量降低负面影响，迅速、及时的对突发情况进行处理。铁路部门要尽快完善危险货物运输应急处理信息网络、应急处理方法、应急处理程序，建立健全的危险化学品事故施救信息网络，根据危险货物的不同类别来建立相应的抢险机制和措施。为了提高应急预案的实施效果，相关部门还应该开展针对性安全应急演练，做到应急有备，提升应急处置能力。同时，铁路部门要加大配置应急救援器材的投入，配备相应的救援器材和安全防护器材，各站段要制定相应的设施设备管理办法，以提高其对突发事件的应变能力和控制能力。只有提高对危险品泄漏和火灾的反应救援能力，才能进一步提高铁路危险货物运输的安全性，保障铁路运输的正常秩序，尽量减少负面影响、财产损失和人员伤亡，控制事故的范围[10]。
4 结语
在国民经济的发展以及各行各业生产中都离不开危险化学品，这就需要做好危险化学品的运输工作。铁路危险货物运输安全管理关系着人民生活的安定和社会秩序的稳定，针对当前铁路危险货物运输安全管理中存在的漏洞和问题，相关部门应该采取有针对性的措施，提高铁路危险货物运输安全管理的能力。
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第一章
总
则
第一条
为规范铁路危险货物运输资质管理，保障铁路运输安全，依据《中华人民共和国行政许可法》、《铁路运输安全保护条例》，《铁路危险货物承运人资质许可办法》、《铁路危险货物托运人资质许可办法》，制定本实施细则。
第二条
本细则所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在铁路运输、装卸和储存保管过程中，为避免造成人身伤亡和财产毁损，需要特别防护的货物。
危险货物分为爆炸品，气体，易燃液体，易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，氧化性物质和有机过氧化物，毒性物质和感染性物质，放射性物质，腐蚀性物质，杂项危险物质和物品共九类。具体品名以《铁路危险货物品名表》公布的品名为准。
本细则所称铁路危险货物承运人是指办理危险货物发送、到达或国际联运换装业务的铁路车站（包括在站内或有专用线、专用铁路接轨的车站）。托运人是指经国家有关部门认定，取得危险货物生产、储存、使用、经营资格，从事铁路危险货物运输托运业务的单位。
—1— 第三条
凡在乌鲁木齐铁路安全监督管理办公室（以下简称：安全监管办）管辖范围内从事铁路危险货物承运、托运业务的，应向安全监管办申请取得《铁路危险货物承运人资质证书》和《铁路危险货物托运人资质证书》，并遵守各项法律、法规、规章及有关规定。
安全监管办管辖范围包括：乌鲁木齐铁路局管内国家铁路、合资铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线。
第二章
申请人的条件
第四条
申请办理铁路危险货物承运人资质的，应当具备下列条件：
（一）危险货物办理站的储运仓库、作业站台、专用雨棚等专用设施、设备要与所办理危险货物的品类和运量相适应。耐火等级、防火、防爆、防雷、防静电、污水排放和污物处理等应符合国家有关规定及技术标准；
（二）危险货物专用线（专用铁路）办理的地点、场所应配备有关检测设备和报警装置；作业人员应配备相应的防护用品；装卸设备应具备防爆、防静电功能；装卸能力、计量方式、消防设施、安全作业防护应符合规定要求；专用线、专用铁路接轨方式、线路作业条件等铁路运输安全基本设施、设备，必须符合铁道部的规定；
（三）货运人员、技术管理人员、装卸及驾驶人员应经过铁— 2— 路危险货物运输业务知识培训，熟悉本岗位的相关危险货物知识，掌握铁路危险货物运输规定；
（四）建立健全危险货物受理、承运、装卸、储存保管、消防、劳动安全防护等安全作业规程及管理制度；
（五）有铁路危险货物运输事故处理应急预案，配备应急救援人员和必要的救援器材和设备。
第五条
申请铁路危险货物托运人资质的，应当具备下列条件：
（一）具有国家规定的危险物品生产、储存、使用、经营的资格；
（二）危险货物自备货（罐）车、集装箱(罐)等运输工具的设计、制造、使用、充装、检修等符合铁道部的安全管理规定；
（三）危险货物容器及包装物的生产符合国家规定的定点生产条件并取得产品合格证书；
（四）需加固运输的危险货物，应按铁道部《铁路货物装载加固规则》制定加固技术方案；
（五）装运压缩气体和液化气体的，应按国家规定安装轨道衡、流量计等安全计量设备；
（六）办理危险货物作业场所的消防、防雷、防静电、安全检测、防护、装卸、充装等安全设施、设备应符合国家有关规定，储存仓库的耐火等级、防火间距应符合《建筑设计防火规范》等有关国家标准；
—3—
（七）相关专业技术人员、运输经办人员和押运人员应经过铁路危险货物运输业务知识培训，熟悉本岗位的相关危险货物知识，掌握铁路危险货物运输规定；
（八）有铁路危险货物运输事故处理应急预案，配备应急救援人员和必要的救援器材及设备。
第三章
行政许可的实施程序
第一节
申请与受理
第六条
申请铁路危险货物承运人资质许可需提交下列材料：
（一）行政许可申请书；
（二）国家安全生产监督管理部门认定的安全评价机构对专用线、专用铁路及其附属装置和设施作出的安全评价报告；
（三）申请人所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门审查的意见；
（四）铁道部认可的培训机构对货运人员、技术管理人员、装卸及驾驶人员进行铁路危险货物运输培训的合格证明；
（五）铁道部认定的专业机构对危险货物办理站（专用线、专用铁路）作出的运输安全综合分析报告；
（六）危险货物运输事故处理应急预案。
（七）运输品名涉及的国家规定的其它资料。
— 4— 第七条
申请铁路危险货物托运人资质许可需提交下列材料：
（一）行政许可申请书；
（二）营业执照（副本）；
（三）铁道部或安全监管办认可的培训机构对专业技术人员、运输经办人员、押运人员进行培训的合格证明；
（四）危险货物运输技术资料卡；
（五）危险货物事故应急施救预案；
（六）企业安全评价报告（有效期三年）；
（七）气体、液体罐车运输，剧毒品、放射性等专用线办理运输的，出具危险货物运输《专用线及附属设施安全评价报告》（剧毒品有效期一年、其它有效期两年）；
（八）生产企业应提交全国工业产品生产许可证、安全生产许可证；
（九）经营企业应提交危险化学品经营许可证；
（十）危险化学品包装物、容器生产企业定点证书、生产许可证；
（十一）铁道部认定机构出具的包装物检验报告（有效期一年）；
（十二）申请办理压缩气体和液化气体托运人资质的，还需提交轨道衡年检合格证和气体充装许可证；
（十三）进出口的，提供商务部颁发的《企业商品进出口许
—5— 可证》。
（十四）运输品名有杂质、含水量及浓度检测要求的，应按规定出具检测报告（有效期一年）；
（十五）运输麻醉药品和第一类精神药品应出具所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门颁发的运输证明（有效期一年）；
（十六）运输第三类易制毒化学品应出具运出地县级人民政府颁发的备案证明；
（十七）运输《铁路危险货物运输》品名表标注特殊规定1的货物，应出具铁路主管部门认定机构出具的《运输安全综合分析报告》。
（十八）国家规定的其它资料。
行政许可申请书应当采用格式文本。格式文本由安全监管办提供。
第八条
申请人申请铁路危险货物运输资质许可，应当如实向安全监管办提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。安全监管办不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
第九条
安全监管办法律事务部门统一受理铁路危险货物运输资质许可申请和送达行政许可决定，货运等相关业务部门负责审查。
第十条
受理机构对申请人提出的行政许可申请，应当根据— 6— 下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于安全监管办职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于安全监管办职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照安全监管办的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
第十一条
新增危险货物办理站办理《承运人资质证书》时，应提交原铁道部认定的专业技术机构出具的《铁路危险货物运输安全综合分析报告》；既有危险货物办理站办理《承运人资质证书》时，应提交《铁路危险货物运输安全现状综合分析报告》。
第十二条
对于列入《铁路危险货物品名表》或经原铁道部认定的专业技术机构鉴定为危险货物，但未列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录或《危险化学品目录》的货物品名，在办理《托运人资质证书》时，可不提交相应的生产许可证或经营许可证。
—7— 危险化学品建设项目试生产期间，企业未取得相应的生产许可证或经营许可证的，可凭设区的市级以上安全生产监督管理部门颁发的《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》办理《托运人资质证书》。但《托运人资质证书》的有效期不得超过试生产（使用）截止时间，到期后，应凭相应的生产许可证或经营许可证申请办理《托运人资质证书》。
第十三条
对不符合受理条件的申请，安全监管办向申请人出具《行政许可申请不予受理决定书》。
对符合受理条件的申请，安全监管办向申请人出具《行政许可申请受理通知书》。
第二节
审查与决定
第十四条
安全监管办应当对申请人提交的申请材料进行审查。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，安全监管办能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，安全监管办应当指派两名以上工作人员进行核查。
第十五条
对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项涉及他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
第十六条
申请人的申请符合法定条件，安全监管办应当依— 8— 法作出准予行政许可的书面决定。
安全监管办依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十七条
在行政许可申请审查期间，有下列情形之一的，终止审查：
（一）申请人（法人或者其他组织）依法被撤销、吊销或者合并、分立的；
（二）申请人撤回行政许可申请的；
（三）行政许可被撤销，自撤销之日起申请人在二年内申请行政许可的。
第三节
期
限
第十八条
安全监管办对材料齐全、符合法定形式的申请，应当自受理申请之日起二十日内作出批准或者不予批准的决定。批准的，自作出决定之日起十日内颁发《铁路危险货物承运人资质证书》或《铁路危险货物托运人资质证书》。
行政许可需要多个部门办理，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经安全监管办负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十九条
行政许可决定依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计入审查期限，但应当将所需时间书
—9— 面告知申请人。
第四节
听
证
第二十条
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者安全监管办认为需要听证的其他涉及公共利益的重大事项，应当向社会公告，并举行听证。
第二十一条
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，安全监管办在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，安全监管办应当在二十日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担组织听证的费用。
第二十二条
听证程序依照《中华人民共和国行政许可法》 第四十八条规定进行。
第五节
年
检
第二十三条
实行《承运人资质证书》和《托运人资质证书》定期年检制度。承运人、托运人应提前1个月向颁证机构申请年 检。
（一）《承运人资质证书》年检内容：
1．第六条规定的各项资料办证齐全、有效，过期的应予更换。
— 10— 2．违章、违法、事故记录。
（二）《托运人资质证书》年检内容：
1．第七条规定的各项资料办证齐全、有效，过期的应予更换。
2．违章、违法、事故记录。
上述证照文书、报告、培训合格证等齐全有效，且无《铁路危险货物承运人资质许可办法》、《铁路危险货物托运人资质许可办法》第十一条、第十二条规定的限期整改或撤销资质情形的，准予通过年检。
铁路安全监督管理办公室应建立年检记录台账。
第六节
变更与延续
第二十四条
被许可人要求变更行政许可事项的，应当向安全监管办提出申请；符合法定条件的，依法办理变更手续。
第二十五条
被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向安全监管办提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
安全监管办应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
第四章
监督检查
—11— 第二十六条
被许可人应严格按照安全监管办批准的许可事项范围和《铁路危险货物运输管理规则》等各项规章制度要求，办理危险货物运输业务。
第二十七条
安全监管办应加强对被许可人行为的监督检查。实施监督检查时，被许可人应当如实反映情况并提供相关材料。
第二十八条
安全监管办监督检查时，发现有下列情形之一的，应责令承运人和托运人暂停办理危险货物运输业务，并限期整改：
（一）设施、设备存在安全隐患的；
（二）相关专业技术人员、运输经办人员、押运人员配备不齐或未取得培训合格证的；
（三）危险货物运输业务安全管理制度不健全、不完善，存在严重漏洞的；
（四）事故处理应急预案不完备的；
（五）对铁路上级部门和乌鲁木齐铁路局的安全管理制度和办法落实不到位，存在安全隐患的；
（六）在规定期限内未办理年审的。
第二十九条
发现有下列情形之一的，安全监管办可注销危险货物承运人、托运人资质：
（一）涂改、倒卖、出租、出借《承运人资质证书》、《托运人资质证书》，或以其他形式非法转让《托运人资质证书》的；
— 12—
（二）取得铁路危险货物托运人资质证书，一年内未发运危险货物的；
（三）逾期六个月未年检的；
（四）资质证书到期后停止办理危货运输，逾期三个月的；
（五）弄虚作假或违反规定办理危险货物承运、托运，造成严重后果的；
（六）设施、设备不符合危险货物运输安全要求的；
（七）存在重大安全隐患，要求限期整改而未整改或整改后仍不合格的；
（八）造成危险货物运输安全重大责任事故的；
（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第五章
附
则
第三十条
非安全监管办颁发的《铁路危险货物托运人资质证书》在安全监管办管辖范围内使用的，应当送安全监管办审核，送审单位按本细则第五条规定准备铁路危险货物资质许可材料，并装订成册。分别在安全监管办受理部门、审查部门、发运站段、办理站备案。凡备案资料不全、过期的，安全监管办及各办理站将不予备案和办理发货。
第三十一条
铁路军事运输按有关规定办理。
第三十二条
本细则未尽事项，依照相关法律、法规、规章办理。
—13—
第三十三条
本细则自公布之日起施行。原《乌鲁木齐铁路安全监督管理办公室铁路危险货物托运人资质许可办法实施细则》（乌铁监管办〔2008〕10号）同时废止。前发有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。
第三十四条
本细则由铁路安全监管办负责解释。
— 14—
铁路运输安全是铁路运输系统的核心目标，是铁路运输一切工作的前提和保障。
铁路运输必须始终坚持将安全工作摆在首位。
近年来，随着铁路的大规模建设和广泛提速，并且运输生产力布局调整，给铁路运输安全管理带来了诸多挑战，对铁路运输安全提出了更高的要求。
目前，铁路运输安全形势波动较大，重大、特大事故常有发生，与我国经济的快速发展极其不适应。
1铁路运输安全工作存在的不足
我国铁路安全面临巨大的压力，形势十分严峻。
根据调查，有以下几个方面的表现：
(1)快速的工业化进程给铁路运输造成沉重的压力
我国在逐步实现工业化、大力推进信息化、加快实施现代化的进程中，工业，特别是重工业发展加快，危险货物的运输量不断增加，潜在的安全隐患增多。
同时，城市化带动了大量农村富余劳动力流向城市，地区之间、城市之间的人员交流频繁，铁路运输的客流量显著增加，运输负荷较重，铁路运线长期处于紧张状态。
(2)地质灾害频繁造成众多事故
我国地形复杂，气候多变，近年来的灾害较多，如洪水、地震、山体滑坡造成路基坍塌、桥梁断裂、线路中断。
这给铁路运输安全造成重大隐患。
自青藏铁路运营来，如何保证在高寒缺氧、生态脆弱、多年冻土、雷电频繁、常年风沙下稳定安全的运行，也是铁路安全工作的一个难题。
(3)管理体制改革给运输安全带来诸多挑战
自铁道部实施全路撤销铁路分局，实施铁路局直管站段体制和运输生产力布局大范围调整以来，安全基础建设要不断深化，新体制下的安全管理体系要逐步建立和完善，新的安全检查监督制度要尽快建立和健全，这些都是新的命题，需要在实践中不断摸索。
(4)管理人员责任意识淡薄、管理水平低下
我国铁路安全管理的信息化水平不够，在很大程度上仍然依赖于安全管理工作人员的工作态度和业务能力。
当管理人员责任意识淡薄，存在得过且过的思想时，安全工作隐患重重。
2.铁路运输安全影响因素分析
2.1铁路运输中“人”的影响分析
铁路运输系统人员子系统中的“人”是指作为工作主体的人(操作人员或决策人员)。
在整个运输生产的组织和指挥，运输设备的操纵和管理，规章制度的制定和执行，作业计划的拟定和下达，以及环境的适应和优化，都要靠人来完成，人在整个铁路运输系统中起着主导作用。
2.2铁路运输中“机”的影响分析
铁路运输系统中的“机”是指人昕控制的一切对象(设备或生产过程)的总称，如铁路行车系统的.线路、车站、机车车辆、通信信号等。
铁路运输存在的设备种类多、数量大、整体性强、延伸面广，配置分散、连续运转、冲击剧烈、自然力影响大、设备有形损耗严重，运用中设备监控难度大、故障处理时间紧等不利因素。
2.3铁路运输中“环境”的影响分析
铁路运输系统环境子系统是由自然环境、社会环境和作业环境三个要素构成的，由于人和机总是处于特定的环境中工作，环境不断地对人和机产生着各种影响，进而影响着运输安全。
3.铁路运输安全管理举措
从目前隋况来看，在实施安全管理过程中需要准确把握以下几个重点。
(1)建立高效、完善的安全管理体制，落实安全监管的责任
要针对铁路快速发展的实际，认真分析当前安全管理上存在的问题，结合实际，制定切实可行的、具有超前思维的安全管理体系、机制，不断完善安全管理体系和机制，进而把握安全主动性，向路内、路外提供可靠的安全保证。
(2)预防为主，提高预警，完善安全监管的考核评价机制
要坚持“预防为主，提高预警”的原则，将安全事故防患于未然，扼杀于萌芽。
通过建立合理有效的安全监管考核机制，逐级开展安全监管职责的履行情况的考核，从而促进安全责任的有效落实。
要健全和完善安全监管考核评价机制。
(3)依法构建社会公众和地方政府参与铁路运输安全监管的途径和制度
铁路运输安全关系到沿线人民群众的财产和生命安全，社会公众有对安全保护工作的知情权和监管权。
如发现有危害铁路运输安全的行为，应该向监管机构或者政府部门报告，铁路部门应该依法接受社会公众对其安全工作的监督。
(4)转变干部工作作风，提高员工业务素质
领导干部要转变工作作风、不搞形式主义，确保每项工作落到实处。
从实际出发，完善、补强安全管理体系，并做到适用、可操作。
要认真研究各个岗位、作业环节的关键点，同时对关键点实施有效的对策措施。
要坚持具体问题具体分析的原则，对待不同时期、不同情况要把握方向，不能一一概而论，避免走向两个极端。
同时，要加强职工业务学习，对职工业务进行有计划、分步骤定期培训考试，使职工业务素质稳步提升。
并且，要坚持优胜劣汰原则，通过竞争上岗、职工评议等各个方面综合评定职工，实现优胜劣汰，增强职工危机感，促进职工业务素质提高强化其安全意识。
4.总结
安全是铁路运输永恒的主题。
在激烈的市场竞争环境下，铁路要取得并保持其优势，就必须在改善服务质量和保证安全上下功夫，其中安全是基本前提。
我国铁路运输虽面临一些新的挑战，并在工作中存在不足，但铁路系统自上而下的工作及改革不可磨灭。
本文针对铁路安全的分析和建议，可以为铁路安全运营提供一定的参考。
参考文献
[1]李学军.对铁路运输系统安全管理存在问题的思考[J].铁道技术监督，，3：21-22
（****年八月三日国务院第四十三次常务会议通过 ****年八月十五日中华人民共和国国务院令第三十九号发布）（编者注：本件已被2004年12月22日国务院第74次常务会议通过 2004年12月27日中华人民共和国国务院令第430号公布 自2005年4月1日起施行的《铁路运输安全保护条例》废止）
第一章 总则
第一条 为了加强铁路的安全管理，确保铁路运输畅通，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内的国家铁路、地方铁路和专用铁路。铁路专用线可以参照本条例执行。
第三条 铁路设施和铁路承运的旅客、货物的安全均受本条例保护。
第四条 铁路部门及其工作人员必须严格执行铁路运输规章制度，确保运输安全。第五条 铁路部门与各级地方人民政府应当共同维护铁路沿线、车站和列车的治安秩序。
第二章 铁路运输的安全保护
第六条 铁路运输工作人员必须坚守岗位，按程序实行标准作业，尽职尽责，保证运输安全。
第七条 旅客必须按规定购票乘车。进站、出站、候车应当听从铁路工作人员的引导，遵守铁路规章制度。
第八条 禁止下列扰乱铁路车站、列车秩序或侵害旅客合法权益的行为：
（一）无车票或持失效车票、站台票乘车；
（二）伪造、涂改、倒卖车票（包括座位号、卧铺号）或货运单据；
（三）围车、随车叫卖或强制旅客购买物品；
（四）从列车上抛扔杂物；
（五）在车站、列车上强占座位、赌博、打架斗殴、寻衅滋事、酗酒闹事；
（六）擅自进入货场或调车场；
（七）扒乘货物列车；
（八）哄抢或盗窃运输物资和铁路器材；
（九）妨碍铁路工作人员执行公务；
（十）非法携带枪支弹药、匕首、弹簧刀以及其他管制刀具；
（十一）其他扰乱铁路车站、列车秩序或侵害旅客合法权益的行为。
第九条 禁止下列危害铁路行车安全的行为：
（一）非法拦截列车；
（二）在铁路线路上置放障碍物或击打列车；
（三）在自铁路路基起二十米以内的地域及铁路防护林地内放牧；
（四）在线路上行走或在钢轨上坐卧；
（五）其他危害铁路行车安全的行为。
第十条 禁止携带易燃、易爆和其他危险品乘车或隐匿、伪装托运上述物品。
为保证运输安全，铁路车站和列车工作人员可以对旅客携带或托运物品实行检查；旅客有义务协助检查。铁路车站和列车工作人员在执行检查时，应当佩带执勤标志，文明礼貌地对待旅客，并保证被检查物品的完好。
第十一条 车辆和行人通过铁路道口时应当遵守国家关于道路交通管理法规的规定。
铁路部门应当加强对铁路道口的管理，按照铁道部关于铁路道口管理的规定设置防护设施。
第十二条 发生铁路行车或道口事故时，铁路部门应当按照国务院有关事故调查处理的规定办理，并迅速恢复正常行车。任何单位和个人均不得妨碍线路开通和列车运行。
第三章 铁路设施的安全保护
第十三条 铁路部门及其工作人员应当各尽其责，加强对铁路设施的管理，定期检查、维修，保证其处于良好的技术状态。
第十四条 禁止任何人擅自移动、拆卸或损坏铁路设备和器材。
第十五条 在铁路线路上设置道口或人行过道，架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施或穿凿通过铁路路基的地下坑道，必须经铁路主管部门同意，并符合有关安全规定。
第十六条 未经铁路主管部门同意，不得在威胁铁路安全范围内，设立生产或贮存易燃易爆物品的场所和仓库，进行爆破施工、采矿、采石或引火烧荒。
第十七条 禁止在铁路桥粱上下游下列范围内拦河筑坝、围垦造田、采石挖沙以及修建其他影响和危害桥梁安全的设施：
（一）桥长一百米以上的大桥，上下游各五百米；
（二）桥长二十米以上、一百米以下的中桥，上下游各三百米；
（三）桥长二十米以下的小桥，上下游各二百米。
本条所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第十八条 船只穿越铁路桥梁时，必须严格遵守航运规则和操作规定，保证铁路桥梁安全。
第十九条 任何单位和个人不得毁坏铁路线路两侧种植的防护林木以及护坡草坪。
防护林木的砍伐需经铁路主管部门批准。
第二十条 禁止在铁路线曲线内及道口附近修建有碍行车了望的建筑物或种植高大树木。
第二十一条 铁路的重要桥梁和隧道，按照国家有关规定由人民武装警察部队负责守卫。
第二十二条 禁止非法出售或收购铁路器材。
第四章 奖励与惩罚
第二十三条 保护铁路运输安全，有下列事迹之一的，由地方人民政府和铁路主管部门给予奖励：
（一）在铁路抢险救灾、防止事故中事迹突出的；
（二）检举危害铁路安全行为，事迹突出的；
（三）维护铁路治安秩序，协助公安机关破获案件，堵截、抓获犯罪分子，事迹突出的；
（四）发现或排除线路障碍、爆炸物品，保证铁路运输安全，事迹突出的；
（五）在治安保卫工作中事迹突出的。
第二十四条 违反本条例规定，由铁路部门按下列各项规定给予行政处罚：
（一）违反本条例第八条、第九条第（三）项、第十四条规定的，铁路部门可以给予警告或处以罚款。
（二）违反本条例第九条第（一）、（二）、（四）、（五）项规定的，铁路部门可以处以罚款，并可按照国务院关于劳动教养的规定，提请有关劳动教养主管机关收容劳动教养。
（三）违反本条例第十条第一款规定的，铁路部门除没收危险品取消乘车或托运物品资格外，可以并处罚款。
（四）违反本条例第十五条、第十六条、第十七条、第二十条规定的，铁路部门有权制止并责令其限期改正。建造妨碍铁路运输安全的设施而又逾期未改正的，铁路部门有权采取措施强行拆除该设施。
（五）违反本条例第十九条规定的，由铁路部门依照《中华人民共和国森林法》规定处罚。
第二十五条 违反本条例第二十二条规定的，由工商行政管理机关没收其全部非法所得，并视情节轻重，处以罚款直至吊销营业执照。
第二十六条 违反本条例规定，给铁路部门或其他单位或个人财产造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条 铁路部门及其工作人员违反本条例第四条、第六条、第十三条规定的，由其主管单位按照国家规定给予有关责任人员行政处分、经济处罚。
第二十八条 违反本条例规定，构成治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人不服铁路部门处罚决定的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级铁路部门申诉或直接向人民法院起诉。当事人向上一级铁路部门申诉的，上一级铁路部门应当在三十日内作出决定。当事人逾期不申诉、不起诉又不执行的，由作出处罚决定的部门依法向人民法院申请强制执行。
第五章 附则
第三十条 本条例由铁道部负责解释。
1 影响货物安全原因归类
1.1 员工因素
部分铁路员工没有强烈的责任意识, 在工作中怀着省时、省力的态度草草了事, 没有将铁路的安全问题放在心上, 这就造成了一些货物在运输始发点可能没有出现问题但是在运输过程中出现泄漏、变质的等情况没有及时被发现, 这就带来了安全隐患、一些员工认为一些常规的货物不需要多加留意, 在记录和装载的时候没有进行详细的核对, 这也比较容易出现运输物品的遗失和损坏、还有部分的员工因为知识水平偏低业务质素不够全面没有很好的达到铁路运输业的标准, 这些都是影响铁路安全运输的原因。
1.2 设施因素
由于铁路运输的货品种类复杂, 大小形状不一, 因而在实际的运输过程中, 对于运送的机械要求也相对严格。特别要提到装卸设施, 叉车和装载设备要时刻保持最佳工作状态。铁路越来越多的应用高科技, 随之带来的就是铁路设施的更新速度加快, 但是这些新型设备时常没有做到很好的维护和管理, 这就让其在使用时没有发挥最大功效, 甚至危及运输货品的安全。
1.3 物品因素
在运输过程中, 体积较大以及危险物品都对运输的安全造成影响。一些体积庞大的物品本身就携带了很多的安全隐患, 譬如建筑限制尺寸、动态转移量以及物品的作用力等都是需要考虑的因素。危险物品对铁路运输安全的影响更是不言而喻的, 危险物品自身性质决定了危险系数, 一但在运输过程中装载的方式方法不对, 就会产生倾斜、翻滚等运动, 带来直接的威胁, 甚至酿成危险事故。
1.4 管理因素
目前经常出现在货品运输安全领域的问题就是货品安检体系制度的不清晰, 很多铁路工作者认为只要在始发站做好检查工作就可以了, 途经站的检查没有太多的实际作用, 但是货运检查并不是一劳永逸的, 而是需要时时关注的。还有部分的检查职工没有强烈的安全意识, 对路局和每部分站点的定期检查应付了事, 这种敷衍的态度并不少见, 铁路运输的安全质量考察并没有取得应有的效果。
2 加强铁路货物运输安全的有效措施
2.1 提升铁路员工的综合质素
首先要从观念上强化员工的货运安全意识, 要敦促员工切实将以人为本、尽职尽责的工作理念根植心中, 运输部门以及货运部门的相关领导在提升自身的业务知识和安全意识的同时还要加强员工的业务知识、货运相关章程以及安全隐患等知识都要掌握。可以邀请专业的货运安全人员进行相关的业务培训, 不仅学习理论知识还可以进行实际的现场演练, 找到存在漏洞的地方进行现场指导, 以此提高职工的实操能力。除了强化员工的技能之外还要组织对员工法纪观念以及思想品质的教育, 让员工对《合同法》等相关法律有较为成熟的认知, 这样在实际的工作中避免出现填货单据、运单等方面的失误, 一旦发生失误不仅需要承担经济责任, 甚至需要承担法律责任。除此之外, 要组织员工对一些货运事故进行分析, 让员工时刻拥有“安全至上、货物至上”的认知, 增强责任心。
2.2 提高设施质量
如果采用先进的铁路运输设施, 不仅能够提升铁路运输的效率, 同时也能将人为的失误降至最低, 为了保证设施的安全使用需要特别注意以下几部分:首先需要对用于技术设施的资金进行合理的统筹管理, 务必要确保用于专项设备的资金不被用于他处。对于主要的工作设备要定期进行全面的检查, 将存在问题的环节进行反复确认, 有针对性的进行修正和维护。其次, 要将先进的技术引入到铁路运输工作中, 针对不同的车款, 适应不同的货物运输需求, 在保证运输效率的同时提升安全指数。
2.3 加强货物安全管理
首先要认真落实托运人员的资质条件, 进行严格的规格标准审查, 对于谎报等非法行为加大处罚力度, 认真做好货物清点、交接以及保管的工作、及时更新货品管理理念, 不再单一的将管理、营销和管理, 作为运输体系关注的重点, 要向安全与运输相结合的方向发展、将固有的铁路货运管理方式进行深入的、精细的规划, 形成体系规范和全程的控制。管理策略要由以往的人工操控更新为人机联合操作, 将自动化和信息化结合在一起、另一方面就是贯彻落实安全生产的责任意识, 做到权责分明, 对运输人员做好合理定位和实时考核。
2.4 出现事故的应对措施
1) 配置专项应急器械。依据运送的货物其特性准备相应的应急设施, 譬如急用呼吸器装置、水枪、灭火器、防护服等应急设备, 以及一些必备的应急药物, 保证发生事故时能够在最短的时间将损失降至最低。2) 制作事故报告。一旦在运输的过程中出现事故, 运送的工作人员要依据事故的严重程度制作相应的及时汇报表格, 同时向车站相关部门进行及时的汇报, 并将事故发生的详细经过依照指定程序汇报给铁路局以及铁道部。事故情况较严重时要立即执行应急方案, 并向邻近城市运输事故相关协作网络请求支援, 做应急处理。
3 结语
本文主要从影响货物安全原因归类以及加强铁路货物运输安全的有效措施两个方面进行分析, 不难看出, 铁路货品运输的安全管理不是一项短期实现的工作, 而是系统的、不断更新完善的工程。正因如此, 需要更加细致的对其进行分析和改进, 发现运输的薄弱部分要有针对性的进行调整和解决, 这样才能促进我国铁路货物运输朝着更加安全、高效、健康的方向发展。
参考文献
[1]陈治亚, 丁贵玲, 陈维亚, 王彩霞.铁路货运场站向现代物流转型的策略探讨[J].铁道运输与经济, 2007.
[2]潘玲巧, 林志安, 王菊, 窦晖.加强铁路货物运输安全的探讨[J].铁道运营技术, 2008.
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[4]姜姗姗.铁路危险货物运输安全综合分析技术研究[D].北京交通大学, 2009.
【关键词】中间站；人文管理；管理方式
一、中间站货物作业车作业流程简介
铁路中间站是为沿线城乡人民及工农业生产服务，提高铁路区段通过能力，保证行车安全而设的车站。一般设在技术站之间区段内，主要办理列车的到发、会让和越行，以及客货运业务。中间站设备规模虽然较小，但是数量很多，它遍布全国铁路沿线中、小城镇和农村，在发展地方工农业生产，沟通城乡物资交流当中起着很重要的作用。其中，矿产资源运输占较大比重。而随着国家对城市环境质量的要求不断提高，大量的厂矿企业持续搬迁至城郊和乡镇，他们大部分工业产品的运输需求，也需要由中间站来满足，因此，中间站将会在承担更多货物运输生产任务方面扮演越来越重要的角色。但由于中间站现有的站场设备、设施，以及较为粗放的货物运输生产管理方式等主客观因素的影响，造成中间站货物运输生产效率难以有效提高，从而成为铁路增运增收、加快货物送达，降低运输支出的一个瓶颈。
二、影响中间站货物运输生产效率的主要因素
1.设备设施方面。大部分中间站货物线少而短，货位、仓库紧张，发送、到达货物种类繁杂（性质相近的货物会共用一个货位），当装卸车多、动力不足时，经常容易造成车辆积压，形成对位难，造成机械、人力闲置，装卸作业效率低。
2.动力方面。由于大部分中间站没有专用调车机车，从而对中间站货物运输生产效率有以下三个方面影响：一是本务机作业受对线路、货运设施情况不够熟悉，以及与车站调车作业人员配合不够熟练等因素影响，造成对位、取车效率不高；二是中间站有些货物线（特别是专用线）没有接触网设备，造成摘下的和已装卸作业完作业车不能利用本务机及时对位、取车；三是作业车装卸作业完毕由于没有动力，所以不能及时二次对位或取车，造成货位闲置或占用，当作业车较多时，就会形成堵塞现象，更加不利于中间站货物运输生产组织。
3.货源情况。中间站货物运输组织受经济发展、工业布局以及资源分布的影响，货源组织存在不均衡现象，即某段时期，同一个地区部分中间站货源充足，货位紧张，而其他中间站货源不足，货位空闲。
4.生产组织方面。中间站货物作业生产流程理想状态应当是作业车辆到达车站后，及时送至货物线，货运装卸部门及时完成装卸作业，完成后，及时取回站线挂出，这一系列环节都高效通畅才能达到。但实际情况是：要么是不能及时对位，可能由无动力、天窗修、货位占用等造成；要么是装卸作业效率低，可能由货运通知、装卸派班不及时、装卸劳力不足、装卸设备不良、货物上、下站不及时、夜间作业慢或不作业等原因造成；要么是不能及时取回站线挂出，可能由无动力、天窗修、解货列车少等原因造成；还有，由于货运人员责任心不强，在不掌握实际存车的情况下，错误安排车辆，造成调车作业重复作业，以及由于装卸作业不能及时完成，失去挂车时机等影响作业效率的现象发生。
5.管理方面。生产力布局调整后，车务站段管理幅度加大，对中间站生产组织的管理、协调难度加大，专业的生产组织协调机构不够健全，是中间站货物运输生产效率难以有效提高的一个因素。此外，中间站传统的管理方式，过多的依赖使用命令式管理，较少的思考如何发挥职工的主观能动性，调动职工的生产积极性问题，也是造成中间站货物运输生产效率不高的重要因素。
三、完善生产组织制度，实施人文管理，向管理要效率
在设备设施、动力等一些客观因素不能在短时期内解决的情况下，提高中间站货物运输生产效率的途径就是必须加强生产组织管理，向管理要效率。
1.建立生产组织协调机构。管理中间站的站、段，可根据实际情况成立生产组织协调机构。其主要职责：（1）针对各作业站和专用线（专用铁路）的设备设施及作业组织特点，分本务机、专用调车机车，核定其各项作业的时间标准，从列车到达、取送、对位、装卸、过衡、整理等各环节出发，会同机务等单位对货物作业车生产流程进行优化，提高整体作业效率。（2）协调运输组织。掌握管内主要站作业情况和调机使用情况，根据轻重缓急程度和车站请求，利用装卸作业间隙，协调局调，合理安排调机共用；根据管内车流情况，协调局调，组织各车站零散车流快速上线。（3）协调装卸车组织。加强与主要物资企业的协作，及时掌握主要企业运输生产需求，提前指导相关车站制定装卸车计划；根据相近各站货源、货位情况，协调企业分散货源上站；遇某站货物集中装车和卸车情况，协调劳力机械安排。（4）建立健全分析考核评价机制。建立货物作业车生产流程监控信息网络，实施对作业站作业即时动态管理。健全考核评价制度，定期对全站、段各个中间站货物生产组织效率进行分析考核，对生产效率高的车站进行物质奖励，对生产效率不高的车站进行分析考核，属于主观因素造成的，进行责任追究。
2.转变传统思维方式，实施人文管理，努力实现车站与职工共同和谐发展。（1）用换位思考的方式，加强思想教育，让职工树立车站与职工共同发展的理念。“大河有水小河满，大河无水小河干”这句话常出于管理者口中，用于教育职工顾全大局，个人利益服从于整体利益。但效果如何，职工的惯性表现已给了我们正确的答案。问题出在哪里，如何解决。反思我们的做法，笔者认为主要原因是双方看问题的角度和立场不同，管理者站在车站的角度，过多的强调大局，而职工是站在个人的角度，过多的强调个人利益，造成了双方思想没有达到很好的统一。那么作为管理者，也要从职工的角度去看待这个事情：即货物运输生产效率提高了，车站的效益就会增加，职工的收入自然会增长；而职工的收入增加了，工作的主动性，生产的积极性自然也会提高，从而促进货物运输生产效率提高，真正让职工树立车站与职工共同发展的理念。（2）实施民主管理，尊重职工，重视合理化建议。由于受长期的、传统的管理理念影响，许多中间站民主管理没有得到有效实施，职代会作用没有得到充分发挥，职工参与管理的积极性不高，仅是较多的关注自身利益，而厂务公开又流于形式，造成职工对车站的安全运输生产、经营管理关心不够，提出合理化建议少，对于车站生产管理工作中存在一些问题，虽然有一些想法，也只是在私下里议论，在非正式组织里传播，而不是积极反映，参与车站管理、决策、监督，这就容易造成问题经过长时间积累，产生矛盾，使管理与被管理者隔阂加深，互不信任，不利于车站运输生产组织的提高。要改变这种局面，中间站管理者首先要自身提高对民主管理重要性的认识，注重职工在运输生产中的作用，在管理中运用“南风”法则，尊重、信任、关心职工，多点人情味，使职工感觉到温暖和尊重，从而激发职工主人翁的自豪感；其次要突出车站重大问题决策以及管理难点的公开，突出职工关注的热点问题的公开，突出党风廉政重点问题的公开，通过公开，吸引职工关注车站发展，发动职工群众为车站管理献计献策；第三，建立反馈机制，对职工提出的各种建议，特别是合理化的意见，是否采纳，必须给予答复；第四，坚持开好职代会，建立职代会议案落实的监督制度；第五，建立民主管理决策机制，让车站较大决定的实施，必须首先征求职工意见，在党员大会上听取党员意见，让党员充分行驶知情权、建议权，在站务会真正集体讨论通过。（3）严格生产管理，一丝不苟履行规章制度。“没有规矩不成方圆”。重视职工的作用，满足职工的合理需求，不等于个人行为绝对自由，不要制度。“以人为本”，实现职工的自由发展要以严格执行企业的各种工作规程和管理制度为前提。所以在运输生产组织中，必须严格执行制度面前人人平等的“热炉“法则。即管理者要经常对职工进行规章制度教育，以警告或劝诫不要触犯规章制度，否则会受到惩处；若触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处，惩处必须在错误行为发生后立即进行，同时坚持好公平原则，无论违反者是谁，都要受到惩处。从而在车站形成在运输生产中必须一丝不苟的履行规章制度的氛围。（4）加强职工培训，做好优秀职工的培养和推荐。实施人文管理，还必须重视职工的学习和培训，努力提高职工思想和业务素质，通过学习和培训，一方面可以帮助职工增长知识，提高技能，满足工作的需要；另一方面，管理者可通过工作表现，结合职工实际能力素质，充分掌握每个职工特性、特长，从而做到知人善任，把其放在合适岗位，让其发挥特长，做好优秀职工的培养和推荐，使其得到更大的发展空间，进而激励更多的职工积极上进，从而促进车站管理和发展。（5）统筹协调好各工种工作和利益。中间站货物运输生产需要行车、调车、货运、装卸多工种协调配合完成，没有哪一方能够脱离其他方而独立存在，没有哪一个岗位能够脱离其他岗位而独立存在，各个协作方的重要性是同等的，共同为车站运输生产做出贡献。偏重重要岗位的情况应该加以避免，否则会因不同岗位之间的利益冲突和意气之争而产生严重的内耗。同时，在职工中提倡一朝是同事，终生是朋友的理念，通过采取开展各种集体性活动，来增加职工团结意识，提供沟通环境和机会。（6）关心职工生活，改善职工工作条件。安全需要是人的基本需要之一。职工希望在良好的环境中从事工作，希望在生病或个人有困难的时候得到车站的关心照顾，因此，管理者要高度重视职工的这项需要，不断改善职工工作条件，在职工需要或渴望得到车站帮助时，车站要尽全力给予满足，这样会使职工真切感受到集体的温暖，会更加关心车站的生产和发展。“人同此心，心同此理”，人都是有尊严感的，被重视是尊严感实现的条件。当每一位职工明白地知道自己在企业中的作用，当每一位职工的作用在生产中得以实现的时候，职工就会把车站的发展当做自己工作的动力，就会在工作中发挥主动性、创造性，从而全面促进我们铁路运输生产的良好发展。
完全抓好中间站货物运输生产管理，不是一蹴而就的事情，还有许多实际困难，但只要我们管理者坚定信念，不断去促进、完善和发展，最终会实现铁路运输企业和广大职工共同良好和谐的发展。
参 考 文 献
[1]陈伟.对铁路车务段调度工作的思考[J].铁道运输与经济.
2010，06-0090-03
[2]周三多.管理学—原理与方法[M].复旦大学出版社，2003（11）
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