城市客运管理处

城市客运管理处（共8篇）

城市客运管理处 篇1

按照市委、局党组安排部署，我处结合自身实际，在全处上下认真开展了“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动。一月来，我处把此次活动作为内强素质、外树形象，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的行政队伍的有利时机，高度重视、精心组织、强化措施、狠抓落实，圆满完成了各阶段工作任务，取得了明显成效。现将我处开展此次主题月活动有关情况总结如下：

一、高度重视，精心组织，确保“主题月活动”有序开展

我处始终坚持把组织好、谋划好、部署好““主题月活动”作为推进工作的首要环节，努力做到超前谋划、周密部署、有效推进。

（一）加强领导，落实责任。我处成立了由苏卫东主任担任组长的““主题月活动”领导小组。领导小组下设办公室，落实具体工作人员8名，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，办公室牵头组织、各业务部门齐抓共管的工作格局。

（二）制定方案，分步实施。在市局动员会后，处班子立即召开专题会议研究制定《关于在全处开展“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动方案》。并有计划、分阶段制定细化实施方案和时间安排，做到每个阶段有部署、有总结，目标任务明确，活动主题鲜明，措施可行，分步实施效果明显。

（三）宣传造势，营造氛围。一是召开动员大会。我处于3月4日召开了全处“主题月活动”动员会议，深入贯彻市局动员大会精神。会议对机关全体工作人员提出了要统一认识、端正态度，紧密结合自身实际，深化学习、准确理解和把握活动目标要求和深刻内涵等多项要求。之后，转段期间也专门召开会议，进行再动员、再部署。二是强化宣传工作。定期编发“主题月活动”活动简报，进行开展活动的动员发布、经验交流、情况通报；在办公区制作宣传展板；利用网络媒体，加大对外宣传力度，大力宣传“主题月活动”中典型事迹和成功经验。

二、瞄准目标，选好载体，确保“主题月活动”有亮点特色

我处在“主题月活动”中，狠抓素质培训作风转变，不断提高干部、职工的服务意识、综合素质和业务能力。

（一）强化学习培训，抓素质提升。我处始终坚持将学习贯穿于活动全过程，坚持“听、说、读、写”并重，自学与集中学习相结合,广泛开展素质大培训。“听”:即组织干部职工听专家授课，听领导讲课，听骨干交流。如组织干部职工听取专题讲座；组织组织干部参加法律知识培训和法律法规业务学习等。“说”：即鼓励机关骨干讲课。如综合执法科李志标科长带头为全体运政稽查人员讲解规范化执法中应该注意的问题与细节。“读”：安排干警学习有关必学内容。如党的十七大精神，全国、省、市、区有关会议精神；社会主义法治理念，最新法律法规等业务知识等。“写”：为每位干部职工建立了一本“主题月活动”学习笔记，要求全处每名干部职工记录学习笔记、撰写学习心得。

（二）强化行政效能，抓作风转变。首先，坚持与制度建设相结合。建立健全机关效能制度，完善首问责任制、服务承诺制、绩效考核制,规范机关行为、优化办事程序、提高机关效能；建立健全机关内部管理制度，完善会议制度、机关学习教育制度、考勤制度、财务管理制度等,加强规范管理。其次，坚持与廉政文化建设相结合。按照市局交通廉政建设工作会议精神，我处在机关中广泛开展廉政文化活动。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，促使全体领导干部按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。二是开展谈话促廉活动。对中层干部进行廉政谈话，对新录用人员的上岗培训增加廉洁从业的教育内容。第三，自查自省，到岗到人。为了做到“人人参加活动，人人受到教育、人人得到提高”，我处要求全体工作人员立足岗位实际做好自查自省，从工作事例说起，具体深入，将所作所为从服务对象的角度去反思，用促进发展的要求来衡量，找思想观念上存在的教条主义、本本主义问题。不少同志认为此次活动真正触及了思想、触及了灵魂，获得了思想收获和认识飞跃。

三、联系实际，抓好督查，确保“主题月活动”扎实有效

（一）多措并举，抓好督查。首先，主动接受社会监督。认真听取社会各界的意见和建议，接受各方面的监督。对收集的意见和反映，及时进行梳理、调查，并反馈给相关人员，要求限期整改。其次，进行专项督查。分阶段、抓重点，对各科室中队活动开展情况定期或不定期进行专项督查通报。最后，开展专评。我处坚持开门搞活动，主动听取社会各界对城区公共客运管理工作的意见和建议，<莲山 课件 >开展富有实效的评比表彰活动。

（二）针对问题，狠抓整改，成效突出。一月来，通过开展“主题月活动”，全机关干部、职工学习意识、法治意识和执法为民意识普遍增强，业务技能和综合素质明显提升，纪律作风明显改进，工作成效较为显著。

其一是提高了思想认识，促进了观念转变。解放思想、更新观念，是这次活动的重中之重。我处认真按照市委、市局党组的要求，坚持把思想大解放、观念大更新贯穿于整改活动的全过程，通过深入的思想发动和扎实的学习讨论，切实把干部职工的思想认识提高到市委、市局党组的要求上来，把思想收获和认识成果落实到工作实践中，以思想观念转变来推动突出问题的查找和整改，以找准突出问题和整改落实来检验思想观念转变的实际效果。各科室干部职工的大局意识、发展观念明显增强，各稽查中队在执法工作中，越来越表现出了人性化理念和强烈的服务观念。

城市客运管理处 篇2

为了使城市交通与城际、铁路、民航、港口等交通设施相互之间换乘方便, 结合城市交通的总体规划, 国内中心城市相继建立了集铁路客站、城际铁路客站、城市轨道交通换乘站、民航机场线、港口换乘站、市政交通及附属工程 (长途汽车站、公交客站、出租车客站、地面和地下停车场、商业开发、景观等) 于一体的城市综合客运枢纽, 如上海虹桥交通客运枢纽、北京南站交通客运枢纽、天津站综合交通客运枢纽、广州交通客运枢纽、杭州交通客运枢纽、武汉交通客运枢纽、重庆综合交通客运枢纽等。

随着社会信息化进程的不断深化, 各类交通体系按照自身的特点、业务服务流程及现代化调度与管理等需要, 规划、设计和建设相对独立的信息系统, 承担各自交通体系的运营与管理、调度指挥与安全等。建立综合客运枢纽信息集成系统 (见图1) , 将分散独立的信息系统进行互联、互通和有效整合, 实现枢纽内信息资源共享, 进行信息处理利用, 使各种交通方式在不同空间和时间上有序和高效地运营、资源优化配置、交通需求平衡、交通安全协调, 交通环境更加和谐与均衡。

二、城市综合客运枢纽信息系统的主要功能

城市综合客运枢纽信息系统对枢纽范围内各种交通方式实施集中监视、调度、指挥、控制与管理。对枢纽内环境状况、设备运行状态及交通运行状态进行监视, 在紧急情况下, 根据应急交通指挥中心的决策及系统预案的提示, 向各种交通方式发出协调指令, 进行辅助抢修与救援, 实现枢纽内部的信息互联、互通, 完成与外界相关系统的信息互联、汇集、处理、交换与转发, 直接为运营管理服务。

(一) 为运营商提供服务

枢纽运行交通中心借助指挥调度模块进行信息组织, 并通过公用信息平台将交通信息发送给各种交通方式, 实现信息共享。

1、对综合客运枢纽全区域及进出枢纽的主要交通干道进行监控, 及时发现并避免意外情况发生;掌握枢纽内各处人流、车流的实时情况, 及时对人流进行引导、对车流进行疏解;为枢纽的正常运行提供保障, 为铁路、地铁、轻轨乘客以及各种车辆出入枢纽提供安全、便捷、舒适的环境和人性化服务。

2、对枢纽内的机电设备 (如动力照明、FAS、BAS、广播、乘客资讯、电视监控、给排水、环境控制等) 进行集中监视和控制, 随时掌握其运行状况, 并根据枢纽内的运营需求变化, 对有关设备进行调控。

3、进行安全防范监控与管理。

(二) 为乘客提供服务

枢纽信息管理控制中心基于公用信息平台向乘客发布各种交通工具的班次信息、枢纽内及周边交通状况以及各种提示、引导、问候等即时的枢纽运作信息, 并提供枢纽的自动控制的设施配套服务, 使各种交通方式运营管理主体在正常情况下引导乘客快速乘车或离站, 在应急情况下为乘客提供明确的引导信息。按照交通组织预案引导各种车流进出枢纽, 提高枢纽交通的疏解能力。

(三) 与各种交通方式运营管理主体之间的协调管理

枢纽交通控制指挥中心、磁浮、地铁、高铁、机场、城市公交、出租车管理等单位, 通过公用信息平台交换班次信息、道路交通信息、自控系统状态信息, 信息接收者 (枢纽交通控制指挥中心) 只监视不控制, 信息提供者 (各种交通方式、市政或电信) 负责信息控制, 实现各自运输系统的运营管理。

(四) 应急情况下的协调与控制

1、应急情况发生时, 对枢纽范围内所涉及的各地铁线、城际铁路、普铁和公交等系统及相关的工作人员进行统一指挥, 发布有关危险信息, 组织乘客快速、有序地按照防灾预案疏散到安全地区。

2、与枢纽内公交、地铁、铁路等系统的控制中心之间进行实时信息交换, 在危险情况发生时快速地将危险情况通报给各地铁线、铁路或公交等系统的控制中心, 联合执行防灾预案。

3、与公安、消防等部门之间进行通信, 快速准确地将危险情况向有关部门汇报, 协调各种资源, 保证防灾抢险的顺利进行。

4、向乘客发布危险信息, 对枢纽各区域实时视频监控, 对枢纽内与防灾抢险有关的设备进行控制。

三、城市综合客运枢纽信息系统的组成

城市综合客运枢纽设置综合信息管理控制中心, 由交通指挥调度中心、防灾指挥调度中心、综合监控中心、通信中心和安全防范指挥中心等构成, 其规模和配置根据枢纽的建设形式及管辖范围确定。综合信息管理控制体系由枢纽控制指挥中心和所辖区域内各种交通方式的控制室构成, 枢纽控制指挥中心管辖范围覆盖全枢纽, 区域控制室对所辖区域进行监控, 并接受枢纽控制指挥中心的指挥控制。

四、综合客运枢纽信息系统设备配置

为实现综合客运枢纽控制指挥中心对枢纽所辖范围内的人流、车流和机电设备等进行智能化管理, 需配置相应设备, 进行信息采集、信息传输、信息发布、机电设备控制和网络综合管理。信息系统的配置应满足枢纽智能化管理的需要, 还要结合不同交通方式的实际需求, 与综合客运枢纽的交通组织预案、客流组织预案协调一致。根据综合客运枢纽运营模式, 合理确定枢纽内各种交通方式等的建设接口、系统接口及资源共享方式。

(一) 信息采集

采用与枢纽所辖区域现场联网的智能交通系统、电视监视系统、综合监控系统、公安防范指挥系统和专用调度电话系统进行信息采集。智能交通系统采集枢纽及周边道路的车辆、交通信息;电视监视系统采集现场的视觉图像信息, 在枢纽内实现资源共享;综合监控系统采集现场设备运行状况和火灾信息;公安防范指挥系统采集图像、报警等信息;通过专用调度电话系统将人工收集的信息传入枢纽控制指挥中心。

(二) 信息传输

采用专用通信网, 为电话语音、视频、宽带音频、宽带数据、低速数据、Etherne数据等基础信息和机电设备控制信息提供承载平台, 实现枢纽控制指挥中心与区域控制室之间的信息交换。

(三) 信息发布

采用与枢纽所辖区域现场联网的智能交通系统、乘客资讯系统、广播系统和专用调度电话系统进行信息发布。智能交通系统向枢纽交通及枢纽交通组织影响范围内的周边车辆、道路发布交通引导信息、停车场诱导信息;乘客资讯系统向现场发布运营、服务、灾害、疏散等信息;广播系统向现场发布运营、服务、危险和疏散等信息;专用调度电话系统为控制指挥中心调度员向现场值班员发布指令。

(四) 机电设备控制

采用与枢纽所辖区域现场联网的综合监控系统, 根据正常工作预案、危险状况预案以及实际需要, 对现场空调装置、动力照明、给排水等设备进行控制。

1、枢纽控制指挥中心与市应急指挥中心联网, 实现资源共享, 提高灾害救援的效能。

2、对辖区内消防设施及其他系统设备进行监控、管理。

3、对枢纽主要供电设施的运行状态进行实时监视、控制、数据采集及处理, 实现供电设备的自动化管理、调度及与运行状态的监视。

4、检测环境参数, 控制空调设备优化运行, 改善环境的舒适度, 降低能耗。

(五) 网络综合管理

采用网络综合管理系统, 实现机电设备管理自动化, 对各类数据进行综合处理, 为维修中心日常检修、故障警告、故障判断及事故抢修提供支持, 为控制指挥中心掌握枢纽系统设备运用分布情况和运行状态、进行运营管理与决策提供支持。

五、综合信息管理协调运行模式与应用

综合信息管理控制体系宜采用集中与分散相结合的运行管理方式。正常情况下, 公交、城际、地铁、轻轨、普铁、民航、停车场、市政、商业等, 按照各自的运营管理模式进行独立运行管理;危险情况下, 通过信息网络、信息互联等方式, 接受控制指挥中心的统一指挥或控制。

客运枢纽综合信息服务平台系统 (TJIS) 的客户端用于查询、监控和修改数据, 由于数据量大且具有实时性, 对性能要求高。应用服务层采用IBM的WMB作为信息采集和分发工具, MB消息流用于管理数据。业务处理流程包括数据的流转、回应、记录日志等, 使用WMB中的JAVACompute处理。数据访问层中MB具有多种信息接口, 如MQTCP/IP等, 可作为外部系统的接口;数据业务处理是指系统接到数据后, 将其存入数据库并进行数据分析, 再进行相关数据处理;数据动作处理是指数据的接收和分发。TJIS必须满足实时性、稳定性、服务性等要求, 保证每周7天及每天24小时的正常使用, 所有设备应该可靠性高且性能优良。主要设备采用负载均衡或双机热备及磁盘阵列技术, 确保故障后的数据和任务能备份和热切换。工作过程中, 任何单点的故障都不影响系统的正常运行。

六、结束语

针对综合客运枢纽的运营管理以及灾害情况下的防灾应急指挥管理, 实现客运枢纽综合信息化非常必要。研究综合客运枢纽人流、车流组织预案, 实现运营指挥管理的智能化。智能化交通客运枢纽是集运营管理、综合监控、交通疏解、防灾指挥、治安管理等功能于一体的综合信息管理控制体系, 能满足正常情况下对枢纽所辖区域内不同交通方式的机电设备进行智能化管理;对枢纽所辖区域内人流、车流进行合理诱导, 提高枢纽交通组织的运行效率和枢纽交通安全系数;为枢纽提供实时、准确、人性化的服务, 实现枢纽的各项功能;在危险情况下, 对枢纽区域内的人流、车流、出入口、机电设备、交通等进行统一指挥与控制, 为枢纽人流、车流的安全疏散提供保障。

参考文献

[1]、丁姝, 张全罡.上海虹桥综合交通枢纽信息系统的研究与应用[J].沿海企业与科技, 2010 (1) .

[2]、周凯科.基于交通网络的综合客运交通枢纽对外衔接对策研究[D].长安大学, 2008.

[3]、张全罡, 丁姝.交通枢纽综合服务信息平台的研究与设计[J].大众科技, 2010 (2) .

[4]、宗婷.基于多种交通方式的客运枢纽交通组织研究[D].长安大学, 2008.

[5]、张国伍.综合交通枢纽智能化系统刍论[J].交通运输系统工程与信息, 2001 (5) .

城市客运交通经济管理政策解析 篇3

【关键词】城市客运交通；经济管理；政策

一、关于城市客运交通经济管理政策的目标分析

城市客运交通管理者的目标是在保证出行者出行需求的条件下，达到城市客运交通在经济效益、环境保护和社会公平正义之间的可持续发展。在制定城市客运交通政策的同时，要依据可持续发展的圆测，不断调整决策的两边，将目标控制在预算的范围之内。例如，对城市交通之中的私家车雏形采取单双号的方式，或者对私家车征收税款、对多数员工采用乘坐公共交通工具的企业提供财政补贴。城市客运交通经济管理政策通过影响出行者雏形需求的时间弹性、机会成本和价格弹性，进而影响出行者做出决策。将出行者对交通方式和时间的选择达到平衡。而出行者的选择必然引起运营者之间的竞争与合作，进而减少城市客运交通的矛盾现状，存进城市客运交通和谐稳定持续健康的发展。实现城市客运交通资源的优化配置，有利于对城市客运交通进行有效的管理。城市客运交通经济管理通常分为三个方式：战略层、战术层和执行层。首先，战略层政策的目标在于实现交通政策和利润的双赢，战术层政策的目标在于通过使用具体的服务来实现战略层的目标。执行层政策的目标在于客运交通服务是如何产生的。交通管理部门制定城市客运交通经济管理政策，在战略层上可以增加国家财政收入，扩大社会福利。同时在战术层上减少交通中的能源消耗、扩大公共交通渠道，实现在交通上的供需平衡。在有限的预算之中，协调出行者出行距离和最大化公交之间的矛盾。各国政府制定了相应的经济政策以减少交通的外部性，实现低碳交通。正确选择经济政策有利于实现可持续发展的交通政策，例如在公共交通服务之中增加拥挤收费，提高对公共交通服务的财政补贴。

二、我国的城市客运交通管理现状

2.1政府对于城市客运交通管理的支持度不高

限制城市客运交通发展的一个重要原因是政府对其支持的缺乏。城市客运交通的发展需要一个良好的环境，而良好的环境需要政府制定一个适合城市发展的管理条例，而我国的政府部门的城市交通管理条例不够完善，不足以保证客运交通这个公共服务的正常运行。在我国，私家车的使用率的大幅度增加，使得我国的能源需求量增加，促使其价格的迅速增长，对环境的污染力度也增加了，也导致了城市的拥堵现象越来越严重。这些问题需要政府的政策扶持，需要其对城市客运交通进行宏观管理，形成一套完善的城市客运交通的经济管理政策，才可以促进城市客运交通事业的发展。

2.2城市客运行业分散管理

城市客运行业包括了城市轨道交通、公共汽车、出租车等交通方式，它们的管理主题分散在各个部门，没有统一的管理机构和交通规划，因此，它们有各自的运营方式、不同的管理模式、不同的建设管理政策。这些交通方式的分散管理，没有得到统一的管理，使的公共服务事业的脱轨，各种方式之间没有得到合理有效的衔接和配合，造成城市客运交通的建设、管理、运营上的各项混乱以及造成了资源的浪费等问题，阻碍了我国的城市客运交通的发展。

2.3存在衔接不畅的交通规划

由于我国的城市化发展不是一下子就完成的，城市的规划是一步一步来完成的，所以，存在城市的总体布局和我国的城市客运交通的布局不协调，缺乏衔接性。我国的城市客运交通与包括铁路、公路、民航等的大交通规划缺乏衔接性。这是由于我国的体制分割，各项交通的规划都是独立进行的，包括城市客运交通，这样，这些交通之间就没有统筹性，缺乏应有的交流和联系，使得它们之间衔接不畅。而城市内部也存在不够衔接的现象。这是因为我国的城市交通管理模式的历史因素造成的，我们都知道，当一些意识形成了一定时间，要消除，就会产生一定的惯性，城市交通模式也一样。我国以前的交通管理模式是由城建、交通、公安和市政等交叉管理的，由于惯性，即使现在一城一交取代了原来的模式，也还保留着各自为政，对交通的分割管理，使交通之间的衔接无法进行。

2.4信息资源共享水平过低

随着信息技术的不断发展，我国的各项公共事业都实行了信息化。我们的城市客运交通也不能落后，也要进行信息化，但是，我国的城市客运交通的信息资源共享水平却不高。我国还没有建立统一的运输经营体制，没有形成各个交通运输方式之间的衔接，信息管理者在缺乏信息资源的共享条件下，没有得到统一的信息资源，无法使整个城市客运交通的运行统一起来，阻碍了城市交通的发展。

三、对我国的城市客运交通管理经济政策的建议

3.1加强政府对城市交通的经济管理的经济政治支持

要使我国的城市客运交通的有效发展，需要加强政府对其的经济政治支持，不管是财政支持，还是政策支持，都是很哟必要的。政府应该制定相关的规则和管理条例，针对相关的城市交通问题，颁布合适的政策对其进行管理，尤其是在控制私家车的出行方面，以及群众对于出行方式的选择的问题上进行处理，鼓励大家减少私家车的出行，增加公交车的乘坐，不仅对能源的消耗，环境的保护，还是城市拥堵都有一定的缓解作用。制定相关管理条例对出行安全的管理，对醉驾的人员进行惩罚，加大安全出行的宣传工作，令大家了解安全规则，减少安全隐患。

3.2加强对多种交通方式的集中统一管理

统一的管理城市客运交通是很有必要的。只有有效的统一管理，才会让我们的城市客运交通得到发展。城市客运交通需要在逻辑上实现统一，注重多种方式的统一和集中管理，增加各种方式之间的沟通和协调，衔接，使得人们的出行在几个方式之间转换，变得更加的方便。我国应该对城市客运交通运输行业的主管地位和只能进行确定，要严格管理区域，确定各自的管理区域，构建城市客运管理部门，实现统一集中管理。

3.3增加公众对城市客运交通的经济管理

城市客运交通是一个公共服务事业，关乎每一个在这个城市奔走的大众的权益，所以做好城市客运交通经济管理，就要增加公众对其的管理。增加公众对城市客运交通的管理对城市交通的发展具有重要作用。我国公众对城市交通的公共决策随着我国的市场经济发展而不断增强。公众是城市客运交通的主要使用者，他们的建议对于完善我们的城市客运交通有很大的帮助。所以，我们在各地区进行设点收集大家对城市客运交通的意见和建议，增加公众使用公共决策权力和义务的渠道，也增加了一个我们完善自己不足的一个渠道。城市客運交通的经济管理体系要面向大众，接受大众的批评和监督，以便更好地完善自身的发展。对于群众的建议和意见，要认真对待，有用的建议要接纳以及整改。

结束语

不仅是在我国，甚至是全球，交通问题都是很严重的，不管是交通自身的一些问题，比如说交通拥堵，交通事故等；还是一些全球性问题，能源短缺问题，环境污染问题，等对我们的生活产生巨大的影响。全球各个国家都在寻求适合自己国家的方法来解决问题。在面临这些全球化问题下，我们应该联合起来，相互合作，相互借鉴，公共来解决这些问题。但是我国要结合自己的国情，在符合国情的前提下，可以借鉴外国的先进经验和理论，完善我国的城市客运交通的经济管理政策，促进我国的城市客运交通的不断发展进步。

参考文献

[1]王健，胡晓伟.城市客运交通经济管理政策研究综述[J].交通运输系统工程与信息，2011（1）

兰州市城市汽车客运治安管理办法 篇4

【发布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

兰州市城市汽车客运治安管理办法

（2001年12月30日）

第一条第一条 为了加强城市汽车客运的治安管理，维护社会治安秩序，保障城市汽车客运经营者、司售人员和乘客的人身、财产安全，根据有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于本市城关、七里河、西固、安宁四区行政区域内城市汽车客运的治安管理。

第三条第三条 本办法所称城市客运汽车，包括公共汽车、电车、小客运汽车、出租汽车等。

第四条第四条 市公安局是本市城市汽车客运治安（以下简称客运治安）管理的行政主管部门。

市公安局交通治安分局（以下简称交通治安管理机关）具体负责客运治安管理工作。

城市公共交通管理、交通运管、公安交警等部门，应当在各自职责范围内，配合做好客运治安管理工作。

第五条第五条 交通治安管理机关在客运治安管理工作中，应当建立客运治安举报投诉等相关服务制度，及时受理当事人的举报和投诉，维护城市汽车客运经营者、司售人员及乘客的合法权益。

公安民警在履行客运治安管理职责时，应当主动出示执法证件，秉公执法，文明执勤。

第六条第六条 城市汽车客运经营者，应当在取得经营资格、领取营业执照后15日内到交通治安管理机关办理客运治安登记手续。

客运治安登记手续，应当由城市汽车客运经营者集中统一申办。

申请办理客运治安登记手续，应当符合下列条件：

（一）建立健全治安安全管理责任制度，贯彻落实各项治安防范措施；

（二）营运车辆在100辆以上的，设立治安保卫组织，配备专职治安保卫人员；营运车辆在100辆以下的，配备兼职治安保卫人员；

（三）营运车辆保持车锁、门窗完好，配备消防灭火器材；

（四）营运车辆号牌、门徽清晰，按规定喷印本车号牌放大号；

（五）客运汽车司售人员具有完全民事行为能力，具有本市常住户口或暂住证，并经客运治安培训合格；

（六）驾驶员持有与准驾车型相符的机动车驾驶证，并有两年以上驾龄。

第七条第七条 城市汽车客运经营者申办治安登记手续，交通治安管理机关应当在收到申请之日起5日内做出答复，对符合条件的发给治安登记证明，对不符合条件的不予登记并书面说明理由。

第八条第八条 禁止涂改、伪造、买卖、出租、转借客运治安登记证明。

第九条第九条 城市汽车客运经营者歇业、停业、复业，转卖营运车辆，变更单位名称、地址、法人代表和营运车辆外观、号牌，更换司售人员，应当在有关部门办理相关手续后15日内到交通治安管理机关备案。

第十条第十条 城市公共交通汽车客运治安登记和备案管理手续的办理办法，由交通治安管理机关与市公共客运管理机构商定。

第十一条第十一条 城市汽车客运经营者应当遵守下列规定：

（一）协助交通治安管理机关开展客运治安管理工作，组织从业人员参加交通治安管理机关举办的客运治安学习及教育培训活动；

（二）公共汽车、电车、小客运汽车营运线路、站点的增加、变更，应及时告知交通治安管理机关；

（三）接受交通治安管理机关对治安防范措施的监督检查。

城市公共交通客运汽车司售人员的客运治安学习及教育培训，由市公共交通总公司统一组织进行，并接受交通治安管理机关的检查、指导。

第十二条第十二条 城市汽车客运司售人员在营运中应当遵守下列规定：

（一）携带客运治安登记证明；

（二）出城区营运的出租汽车到交通治安管理机关设立的登记处进行登记；

（三）出租汽车车窗玻璃上不得贴太阳膜、反光纸及悬挂窗帘等遮挡物；

（四）发现乘客遗留的财物不能归还失主的，及时送交公安机关或其行业主管机关。

第十三条第十三条 出租汽车经营者和司售人员应当采取各种有效措施，加强自身安全保护，在出租汽车上安装经国家有关机构鉴定合格的防劫安全设施、安全报警装置并保持完好无损。

第十四条第十四条 城市汽车客运经营者和司售人员不得欺诈乘客财物，不得运载易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品，不得为违法犯罪活动提供便利；发现违法犯罪活动和嫌疑人员时，应当及时向公安机关报告。

第十五条第十五条 乘客在乘坐城市客运汽车时，应当遵守下列规定：

（一）不得携带易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品；

（二）妥善保管所携带的物品，不得妨碍其他乘客和行车安全；

（三）不得无故阻碍客运汽车正常营运；

（四）不得携带动物乘车。

第十六条第十六条 交通治安管理机关应当经常对客运治安状况进行检查，发现隐患应当及时向城市汽车客运经营者发出《治安隐患整改通知书》。

城市汽车客运经营者接到《治安隐患整改通知书》后应当立即进行整改，并将整改情况在通知书规定的期限内向交通治安管理机关作出书面报告。

第十七条第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理机关按照下列规定予以处罚：

（一）营运车辆未办理客运治安登记手续营运的，责令其经营者限期补办手续；逾期不补办的，处以200元以上500元以下罚款；

（二）未办理备案手续营运的，责令其经营者限期补办手续；逾期不补办的，处以200元以上500元以下罚款；

（三）未携带客运治安登记证明营运的，处以20元罚款；

（四）出租汽车在车窗玻璃上贴太阳膜、反光纸及悬挂窗帘等遮挡物的，责令当场拆除，处以50元罚款；

（五）涂改、伪造、买卖、出租、转借客运治安登记证明的，处以1000元以上2000元以下罚款，并收回客运治安登记证明；

（六）接到《治安隐患整改通知书》后逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。

第十八条第十八条 城市汽车客运司售人员在营运中欺诈乘客财物，运载易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品，以及为违法犯罪活动提供便利的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十九条第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理机关按照下列规定予以处罚：

（一）携带物品乘坐客运汽车妨碍其他乘客安全，经劝阻不改正的，处以20元以上50元以下罚款；

（二）无故阻碍客运汽车正常营运，经劝阻不改正的，处以50元以上200以下罚款；

（三）携带易燃、易爆、有毒等危险物品和其他违禁物品乘坐客运汽车的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十条第二十条 公安机关的执法人员在客运治安管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯城市汽车客运经营者、司售人员和乘客合法权益的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；给管理相

对人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条第二十一条 永登县、榆中县、皋兰县和红古区城市汽车客运的治安管理，参照本办法执行。

第二十二条第二十二条 本办法自公布之日起施行。1991年10月 5日市人民政府兰政发〔1991〕117号文发布的《兰州市城市出租汽车治安管理暂行规定》同时废止。

城市客运管理处 篇5

2011年精神文明创建活动实施方案

为进一步提升我市出租汽车行业文明创建水平和服务质量,塑造出租汽车行业良好形象,按照省运输管理局《2011年全省道路运输行业精神文明建设工作要点》（吉运党办[2011]11号）和市交通运输局《2011年全市交通运输行业精神文明建设工作要点》（松交党发[2011]9号）通知要求,制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以服务经济社会发展大局、促进和谐社会建设为宗旨，以开展道路市场监管年为载体，强化行业管理，狠抓教育培训，大力推行科学管理、规范经营、文明服务、安全营运，全面提升我市出租汽车行业管理水平、文明服务程度和从业人员的文明素质，提高出租汽车行业社会满意度，为创建文明城市和全市经济社会发展做出新的贡献。

二、工作目标

我市出租汽车行业精神文明建设工作的总体目标是：以创建文明城市为主线，使出租汽车企业管理水平明显提升，从业人员服务水平明显提升，主管部门执法服务水平明显提升，市民群众对出租汽车行业满意度明显提升，把全市出租

汽车行业打造成具有一流从业人员和一流服务水平的示范性窗口行业。

认真做好精神文明建设的各项工作，使出租汽车行车秩序、车容车貌、经营管理和服务质量明显改善，精神文明建设各项配套制度建立健全，出租汽车违法违章行为和道路交通事故起数明显下降，全面实现出租汽车行业“六统一”标准。

以出租汽车企业和出租汽车驾驶员为重点，深入开展精神文明建设工作，争创“制度完善、服务优质”的出租客运企业，争做“热爱松原、宣传松原，遵纪守法、文明行车，爱岗敬业、优质服务，方便群众、服务社会”的出租汽车驾驶员，使出租汽车行业成为展示城市文明形象的一流窗口。探索建立劳动保障制度，积极打造企业文化，形成权责明确、风险共担的企业与驾驶员之间的和谐关系。

逐步建立出租汽车行业精神文明建设工作的长效机制，全面达到创建文明城市对出租汽车行业提出的规范标准。行业管理规章制度健全完善，执法人员坚持依法行政、文明执法，非法营运得到有效遏制，建立起公平竞争、规范有序的营运市场环境；出租汽车企业安全生产、社会保障、应急救援、服务监督等各项内部管理制度健全完善，出租汽车运营状况全面改观，广大驾驶员在运营中能够做到“仪容仪表大方、车容车貌整洁、文明礼貌待客、遵章安全行车、力求品德高尚”，市民群众对出租汽车行业的满意度不断提高，使我市出租汽车行业管理和文明服务水平创一流，成为展示松

原经济社会文化和谐发展的流动风景线。

三、主要任务。

1、继续开展学习教育活动，切实提高管理队伍的整体素质。

把深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务。把深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神与巩固深化科学发展观活动相结合，采取专题辅导、学习报告、培训讲座、交流研讨、党课教育等多种形式，营造浓厚读书学习、钻研业务的良好氛围，并积极开展向先进人物学习活动，切实提高党员队伍素质和管理队伍素质。坚持开展创建学习型单位和推进学习型党组织建设活动，不断激发全处党员和管理工作人员敬业奉献、服务社会文明工作的积极性和创造性。

2、改进和创新文明创建活动载体，不断提高行业文明程度。

按照省局、市局的要求和结合我市出租汽车行业的实际情况，认真研究新形势下文明创建工作的新情况、新特点和新问题，积极探索文明创建的理念、新载体和新内容，切实提高文明创建工作的针对性和实效性。在2011年的文明创建工作中，要注重做到对出租车经营者的教育培训。立足于提高出租车行业科学管理水平、守法经营意识、公平竞争能力，使之做到经营环境改善，市场秩序好转，工作作风改进，行业服务质量和信誉度提升，建立行业管理部门、企业与驾驶员的和谐关系，建立出租车经营者、乘客、市民的和谐关系。

3、切实加强客运市场管理，为出租车经营者营造良好的经营环境。

按照省运管局和市交通运输局的有关要求，积极开展市场监管年活动，以打击非法营运车辆为重点，对客运市场进行加强管理，一是坚持做到常打不懈。把打击非法营运车辆作为客运管理工作的重点，坚持做到常打不懈；二是针对非法营运车辆善钻客运管理工作薄弱环节的规律和特点，不断改进客运稽查工作的方式方法，把稽查工作的重点放在夜间和节假日，采取不固定时间、不固定地点、不固定人员的方式，进行突击式的稽查，从而使非法营运车辆难以捉摸到客运稽查工作的规律，提高打击非法营运车辆工作的效率；三是与有关部门进行联合整治，对客流集散区域的营运秩序进行整顿，使无证参与市区客运市场营运及异地营运的现象得到有效的扼制；四是鼓励群众进行举报。将所设立举报电话通过松原日报、交通文艺台等媒体及其它形式多次向社会加以公开，鼓励社会各界对擅自参与客运市场营运的“黑车”进行举报投诉。

同时，要采取有效措施，努力提高出租车服务质量。对主要路段实行重点管理，对强拉拒载、营运设施不全等问题加以治理整顿，使客运市场秩序得到明显的改善。

4、加强市场监管，规范经营行为。

切实强化从业人员法律法规、职业道德和业务技能培训教育，倡导敬业爱岗、乐于奉献的行业精神；重点做好驾驶员岗前培训，提高从业人员优质服务意识；深入开展出租汽车行业“安全行车、文明运营”活动，引导驾驶员遵守社会

公德，集中整改出租汽车“脏、乱、差”和拒载、宰客等突出问题，杜绝强超强会、超速行驶、乱停乱放等违法违章行为；从仪表文明、环境文明、行车文明、服务文明做起，推行规范化、人性化服务，革除不文明陋习，注重服务细节，为广大群众出行提供优质高效服务。紧密结合出租汽车实际，突出特色，创新载体，开展形式多样、内容丰富的行业文明创建活动。坚持正面引导的原则，大力开展文明经营优质服务活动。

5、加强党风廉政建设，确保权力正确行使。

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，本着“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的原则，以建立规范权力运行机制和制度为重点，逐步建立多层次、全方位、制约有效的廉政风险防范体系，确保权力正确行使。通过“查、防、控”，强化管理主体抵抗廉政风险的能力，建立与行业管理相适应，融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，使党员干部廉政风险意识普遍提高，反腐倡廉制度机制建设得到深化，自下而上的监督渠道不断拓宽，党风廉政建设合力基本形成，“以廉促政”的联动效应充分显现，预防腐败工作长效机制初步建立，达到有效控制和化解廉政风险、防止腐败行为发生的目的。

6、搞好行风建设，树立良好的管理队伍形象。在2011年的精神文明建设中，要通过开展民主评议政行风、大走访、纠风等方面的工作，充分发挥行风监督员的作用，切实搞好行风建设。全面贯彻落实科学发展观，坚持

“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，以优化发展环境为重点，把对待群众诉求问题的态度和解决问题的实际效果作为评价的根本标准，认真处理群众来信来访，切实解决广大出租车经营者、乘客及市民反映的热点、难点问题，使管理部门的服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，行政行为进一步规范，工作作风有较大改进，群众的满意度有较大幅度的提升，树立管理部门和管理队伍的良好形象，促进各项工作的开展。

7、加强舆论宣传工作，为城市客运市场的健康发展营造良好氛围。

在2011年的精神文明建设中，要广泛宣传锐意进取、昂扬向上的精神风貌。充分利用宣传、发放宣传资料、出租车LED装臵等营造全方位的宣传态势，宣传文明服务规范、服务内容和服务承诺，牢牢把握正确舆论导向，引导出租车经营者及乘客关心、支持、参与创建文明行业活动，充分利用松原日报、松原电台、松原电视台、吉林交通报、省运管局等各种媒体，广泛宣传在城市客运管理工作中及经营活动中涌现出的先进人物和宣传事迹，为创建和谐文明行业、提升行业文明程度，营造良好的舆论氛围和社会环境。

8、加强思想政治工作，充分调动全处管理工作人员的积极性。

建立思想政治工作责任制，形成党政齐抓共管的格局，在落实工作任务的同时落实思想政治工作。充分发挥思想政治工作优势，深入细致地开展思想政治工作，把解决思想问

题与解决实际问题结合起来，耐心疏导、化解矛盾、克服浮躁、理顺情绪、平衡心理，保持管理工作人员思想稳定。按照以人为本的理念，不断增强管理工作人员的精神力，增强凝聚力，形成爱岗敬业、不怕困难、吃苦耐劳的优良品德。

四、实施步骤

全市出租汽车行业精神文明创建活动从2011年3月开始，到2011年12月结束，共分三个阶段进行。 第一阶段，部署安排，2011年3月底前。

制定精神文明创建工作实施案，明确有关要求，落实目标任务。

第二阶段，组织实施，2011年1月至2011年12月。按照本实施方案，精心组织精神文明创建工作，采取有效措施，引导和组织全处管理工作人员、出租车公司、出租车驾驶员积极参与到精神文明创建工作中来，确保有关任务目标的完成，使之达到预期效果。

第三阶段，认真总结，2011年12月。

对一年来的精神文明创建工作进行总结，肯定成绩，查找不足，并建立长效机制，为进一步推进精神文明创建工作作好有关铺垫工作。

五、组织领导

为了加强对出租汽车行业精神文明建设工作的领导，成立松原市出租汽车行业精神文明建设工作领导小组，由处长孙鑫任组长，副处长王亚峰、赵光伟、刘丽（副书记）、张淑丽、宋学义任副组长，各出租汽车公司法人、处所属科室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责对

精神文明建设工作的抓好落实及检查和考核。领导小组办公室设在客管处组织宣传科。

六、几点要求

（一）加强协作，及时沟通。各出租汽车公司和处各科室要按照“各司其职、各负其责、严格管理”的要求，形成整体合力，及时解决精神文明建设中的关键问题，确保创建活动有序开展。

（二）突出重点，注重实效。通过开展创建工作，切实解决出租车经营者和社会普遍关注的出租车服务质量有待提高、管理方式有待规范等重点问题，大力弘扬行业正气，促进我市出租车行业的健康发展和良性运行。

（三）加强宣传，选树典型。对在精神文明创建工作中涌现出的先进人物和事迹，要及时进行总结和宣传，营造良好的舆论氛围，推动创建工作的深入开展。

论城市客运形象设计 篇6

城市客运形象是城市形象的重要组成部分，如果把城市形象分为静态形象和动态形象，那么，城市客运形象就是城市动态形象、流动的形象，它充满生机活力，蕴藏着巨大的商机，是城市的无形资产，是客运实力的标志。客运形象其实质就是服务形象，它能集中反映城市精神文明建设水平，充分展示城市改革开放的整体风貌。为迎接新世纪的挑战，加强城市客运全面建设，保持城市客运持续稳定发展，积极主动地进行城市客运形象设计，已成为摆在我们面前的一项十分重要的课题。

进行城市客运形象设计，条件具备，势在必行

过去，我国实行计划经济，国家按比例逐年投资，国营公交公司独家经营城市客运市场，市场发展缓慢；城市客运车辆少，运力不足，市民出行没有选择余地，只能乘“公交”车，公交公司控制着市场主动权；改革后，逐步建立社会主义市场经济体制，国有、集体、个体三家企业共同投资，依法经营、有序竞争，客运市场发展迅猛，市场日益繁荣。近几年来，客运市场已被不同车型、不同价位、不同服务档次的竞争分割，形成了以经济、准时、安全为特点，并以社会效益为主的国有公交市场；以优质高效、舒适快捷为特点的出租汽车市场；以及以巷道为经营线路短途运客的三轮车（“电麻木”、人力三轮车）市场等。运力空前扩涨，载客容量出现过剩，乘客有权根据自已出行要求选择乘坐不同类型的车辆，掌握了市场主动权。客运市场已由“卖方市场”转变为“买方市场”。乘客是上帝，客户至上的观念已深入人心。国有、集体、个体三家企业各自按市场规则占有一定的市场份额，所占份额由各自服务水平、服务价位、经营方式等所决定。

国有、集体、个体三家企业为争夺市场份额，吸纳乘客，必然展开激烈地竞争，商家以商标为品牌，客运企业以“客运形象”为品牌，谁的形象好，谁创造出优质名牌，谁占有的市场份额就相对的多一些，谁就发展的快。政府要进行宏观调控，乘客有权选择消费种类，大家都必须遵守市场法则，按市场规律办事。前些年，城市客运中巴曾一度以“招手即停、就近下车”经营理念红极一时，抢走了国有公交的很大一部分市场份额，但随着国有公交形象的改善，加上城市道路法规的完善，国有公交又收回了属于自已的份额，中巴车“形象”每况愈下，“家庭式”经营问题暴露无遗，被迫逐年淘汰换型，有的城市已取缔了市区中巴。再如，前几年满街都是黄面的，但因车型等硬件“形象”欠佳，加上环保等因素，市场份额又被“轿的”抢走，不得不淘汰换型，“黄虫”现象逐渐消失。由此可见，市场经济条件下，客运市场的竞争，已突出表现在“客运形象”的竞争上，形象就是商标，形象就是品牌，形象就是无形资产，进行城市客运形象设计已具备了前提条件，进行客运形象设计已成为市场经济条件下的必然要求和发展趋势。目前，已有部分大中型城市在这方面做了一些有益的尝试和积极的探索，并初步取得一些成效。

进行城市客运形象设计，对于促进城市两个文明建设具有重要意义 首先，“客运形象”设计是城市现代化建设的需要。其一，公共客运是城市的重要功能。客运对于方便市民出行，保持社会稳定，促进城市经济发展具有重要意义，良好的城市客运形象对于强化城市功能，展示城市精神风貌，拉动城市经济的发展具有不可低估的作用。其二，客运形象是城市形象的重要组成部分，是城市动态形象，是外地人进入城市的第一接触印象。客运形象的优劣可直接影响他们对于一个城市的总体印象和看法，良好的城市客运形象，对于提升城市知名度，开发城市旅游资源具有积极的推动作用。旅游需要解决吃、住、行等问题，“行”是最关键的问题，解决了“行”，其它问题就会迎刃而解。但怎么“行”，“行”的质量有多高，这都体现在客运服务之中。

其次，客运形象设计是城市精神文明建设的需要。客运行业是城市“窗口”行业，客运服务是精神文明建设的载体，精神文明建设要抓具体，抓出成效，就需要通过对城市客运形象进行设计。譬如，制定一系列城市客运管理法规加强对客运市场的宏观管理，提高管理人员依法行政、文明执法水平；通过开展一系列丰富多彩的文明优质服务竞赛活动，强化市场服务功能，不断提高经营者依法经营、文明服务的水平等。只有通过这些“设计”，才能不断提高客运行业精神文明建设水平。

第三，客运形象设计也是城市客运行业建设的内在要求。以前，城市客运由国营公交独家经营时，由于运力不足，客运部门只能超负荷营运，服务标准只能是尽量满足市民群众出行要求，有限的服务项目就是要求乘客“扶老携幼”、“排队上车”、“主动买票”、“让坐”等。谈不上是服务，更不具备进行形象设计的条件，也没有进行客运形象设计的内在动力，因为客运部门不愁你不坐车。市场放开后，国有、集体、个体三家企业角逐客运市场，竞争激烈，降低服务质量或服务质量上不去，必然失去乘客，失去一部分市场份额，最终影响经济效益，为此，加强客运形象建设，积极进行客运形象设计，争取占有更多的市场份额，取得最佳经济效益显得十分重要。当然，城市客运是市区公共事业，理应突出社会效益，并在此基础上追求社会效益和经济效益的双丰收。为此，还必须对国有、集体、个体三家企业区别对待，分类设计。

城市客运形象设计的基本思路和内容

在实际工作中，我们总结出城市客运形象设计的基本思路和内容包括“软件”和“硬件”两个方面，共五个“一”。即，软件方面：培养一支高素质的城市客运经营管理队伍；制定一套科学完备的城市客运管理法规体系；创造一流的城市客运服务质量。硬件方面：发展一批高质客运工具（车辆）；建设一系列配套齐全的城市客运服务设施。

（一）培养一支高素质的城市客运经营管理队伍。城市客运经营管理队伍是客运设计的核心，培养和造就这支高素质的队伍需要下真功夫、苦功夫、长功夫。结合实际，我们认为，一是要落实人才培训制度，建立人才脱颖而出的机制。适时安排人员轮流参加上级组织的各类业务培训，组织人员参加客运行业学术研讨会、交流会及组织外出参观见学等，拓宽视野，增长见识，启发创新；二是坚持把岗位成才作为提高人员素质的主渠道，鼓励职工参加各类函授学习，支持职工坚持自学，教育职工坚持岗位练兵，岗位成才，立足本职岗位做贡献，强化单位自身培养和造就人才的功能，不断在客运实践中锻炼队伍；三是注重从社会引进高素质的经营管理人才，不断壮大客运经营管理队伍；四是加强思想政治工作，教育和引导广大职工树立强烈的爱岗敬业意识，坚定社会主义市场经济条件下发展城市客运的信心，激发广大职工积极投身于客运改革创新的事业中。

（二）制定一套科学完备的城市客运管理法规体系。

市场经济是法制经济，城市客运市场的正常运作需要一整套科学完备的法规体系来保证，使管理者依法管理；使经营者依法经营，筑起一道法律保护屏障，大家的权利和义务都由法规体系来保证。当前，要注意根据国家的有关规定，结合各地的客运实际，制定符合各地实际的管理法规，出台一些城市客运管理办法，保证客运市场的正常运作，保证客运市场的持续发展。目前，这方面有大量的工作要做，是机遇也是挑战，一定要设计好。

（三）创造一流的城市客运服务质量。客运市场是服务市场，经营者通过为乘客提供客运服务而取得劳动收益和报酬。为此，客运经营管理者一定要牢固树立乘客是上帝、乘客至上的观念，以良好的信誉赢得市场，以优质的服务赢得乘客，通过规范经营行为，增强服务意识，改善服务条件等，逐步提高行业服务质量。再者，城市客运是城市服务行业的“龙头”，客流量大，日复一日，年复一年，要持续不断地提高服务水准，还必须坚持开展丰富多彩的以提高服务质量为主要内容的文明竞赛活动，如评选“优秀出租车司机”活动，“百日优质文明服务”竞赛活动等，在活动中，还要注意树立典型，表彰先进，鞭策后进，不遗余力地提高客运形象。

（四）发展一批高质客运工具（车辆）。高效优质的客运车辆是提高客运服务质量的物质条件，什么档次的车型基本上决定了所能提供的服务水平。随着城市经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，市民群众对出行提出了更高的要求，近几年来，城市客运结构不断改善，在大众运具基本满足一般市民出行要求的基础上，豪华型空调车、环保型高级轿车等分期分批逐步投放城市客运市场营运，舒适、快捷、安全的服务，满足了中高档收入者出行需要，服务质量“水涨船高”，城市客运形象迅速提升。

城市客运管理处 篇7

城市客运管理事关城市竞争力的提升和人民生活质量的提高，正日益成为重大民生问题和社会焦点。

2008年1月，十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，决定把城市客运管理职责纳入新组建的交通运输部。

2009年3月2日，国务院办公厅印发了交通运输部“三定”方案(国办发[2009]18号)，其中“职责调整”部分里的第六条明确规定“加强统筹区域和城乡交通运输协调发展职责，优先发展公共交通，大力发展农村交通，加快推进区域和城乡交通运输一体化。”

面临新形势、新要求，如何进一步加强城市客运行业管理，已经成为新时期交通运输行业管理部门面临的又一个挑战。

公益性定位

“城市客运是指在市域范围内，通过交通基础设施和运载工具，实现人的位移的活动。”吴洪洋说，从出行方式上看，城市客运可以分为私人交通(步行、自行车、单位或私人小汽车等)和公共交通(轨道交通、公共汽电车、出租汽车等)。而通常意义上的城市客运行业管理是指对城市公共汽电车、轨道交通和出租汽车的管理。

城市公共交通的定位问题归根结底是如何平衡政府、公交企业和公交乘客三方面利益的问题。

吴洪洋认为，公共交通出售的是一种公共服务产品。其服务对象是广大市民，具有量大、面广、收入低的特点，占城市人口的绝大多数，是城市生活和建设的主体人群，是政府服务的主要对象。

一方面，公共交通发挥整个旅客运输服务链条中在城市的延展和集散作用;另一方面它又实现综合运输中旅客运输的点线协调，保障城市居民的日常出行。

“公共交通承载的是社会责任，其产品就是服务，是政府财政向低收入群体的转移支付，是政府通过对公交企业的补贴和政策支持，为社会提供的一种公共服务和公共福利。”

确切地说，城市公共交通是“公益性事业”，不以盈利为目的。“城市公共交通运营的根本不是利润，而是履行公共服务职能”，吴洪洋说，因此，城市公共交通应坚持“低票价+补贴+政策支持”的公交运营机制。

公共交通优先什么

“落实城市公共交通优先发展战略，首先要做到‘四个优先’。即：公共交通规划与用地需优先;路权优先、信号优先;公交投资及补贴优先;一体化枢纽和公交换乘中心建设优先。”吴洪洋认为，在当前国家大力倡导的“公交优先”背景下，必须要做到“四个优先”，才能将“公交优先”政策真正落到实处。

首先，公共交通规划与用地需优先。吴洪洋说，一旦城市公共交通规划获得批准，城市土地利用控制规划应给予支持和保障;同时采取更灵活的土地利用调整政策，向公共交通基础设施建设倾斜，支持其通道衔接和人车隔离设施改造，综合运输枢纽或换乘中心布局建设，允许等级客运站、首末站的开发与综合利用。

良好的道路通行条件是提高公交运营速度和准点率的基本保障。因此，“路权优先、信号优先”显得尤为重要。吴洪洋认为，交通组织和路权分配要围绕“公交优先”进行，让公交车摆脱交通拥挤，顺畅通行，提高运营速度和准点率，成为方便、快捷的交通工具。

其次，公交投资及补贴应优先。在吴洪洋看来，要保障公共交通发展资金的落实，采取多种渠道筹集资金，加大对公共交通基础设施和运营补贴资金的投入力度。

同时要建立规范的补贴补偿机制，建立适用于城市公共交通的财务会计和成本核算制度，规范公共交通的补贴补偿机制，确定补贴补偿额度、方式和资金来源。

对企业因执行政府指令的低于成本的票价、月票以及老年人、残疾人等减免票措施而减少的收入，和企业因开通冷僻线路增加的成本等公共财政要给予全额补偿;对企业车辆购置、更新以及安全监管系统建设、安全设备购置、租赁场站、节能环保事业等增加的成本，也应适当补贴。

最后，一体化枢纽和公交换乘中心建设也要优先。吴洪洋解释，要优先安排城市的一体化综合客运枢纽和公共交通换乘中心项目建设，解决好各种运输系统的时间和空间衔接问题，精心设计站内换乘服务功能并允许不影响旅客换乘的空间综合开发，促进综合客运枢纽的规划、建设、运营和服务一体化，为公众提供人性化、多元化、零距离的换乘条件。

走可持续发展之路

城市公共交通的经营权管理一直是困扰行业管理者的一个关键问题，目前我国大多数城市尚未建立规范完善的公交市场准入退出机制，对于具备何种资质才能从事客运交通服务，如何将服务质量考核与线路经营权挂钩，企业如何有效整合并有序退出等问题均缺乏明确的标准规范和量化考核指标，这一定程度上影响了公交客运市场的有序发展和经营活力。

因此，吴洪洋建议：要构建或完善城市公交企业服务质量考核标准与考核制度，将考核结果与企业管理层薪金挂钩，与企业获得政府相关补贴金额挂钩，与企业的市场准入和退出挂钩。

“要研究制定道路客运公交化改造和运营财政补贴政策，条件成熟的线路可以从税费减免、票价补贴、能源消耗和更新改造补偿等方面给予支持，推进城乡居民基本公共交通服务均等化。”

此外，要逐步过渡到公车公营、公司化经营，逐步形成国有主导、规模经营、规范管理、秩序良好的公交市场格局。

城市客运问题不是单纯的客运问题，涉及城市发展战略、政策、规划、设施建设以及社会关系等方方面面，需要全社会共同努力。

城市客运管理处 篇8

【关键词】城市客运；出租汽车；运营模式；研究

客运出租汽车行业作为城市的名片，展示着这个城市的精神风貌，是城市文明的窗口，对运营模式进行优化对于整个客运出租汽车行业发展水平的提高都起着积极的作用。以下笔者结合自己的工作体会，对城市客运出租汽车行业运营模式的优化和完善提出一些建议。

1.城市客运出租汽车行业运营模式的现状

1.1个体出租汽车性能差

客运出租汽车行业的运营分为个体与企业经营两种模式，个体出租汽车行业由于竞争大、盈利小，司机普遍收入不高，因此在工作中更看重利润的增长，而忽视了对汽车的日常保养与维修，更缺乏对汽车的更新以及质量方面的改进意识。这导致了整体客运出租汽车行业水平无法提高，也影响了整个城市的形象提升。

1.2司机服务水平不高

在私人承包的出租汽车行业中，由于个体司机并没有与公司签订劳动协议，所以既没有固定收入的保障，也没有相应的福利、保险，由于物质生活水平无法得到保障，导致其精神文明风貌也比较差，个体公司并没有对司机进行必要的道德教育培训，也对司机的服务进行管理，并且每月还要收取一定的管理费用，使得司机怨声载道。长期以往导致整个出租汽车行业的服务意识以及服务水平无法提高。

1.3出租汽车行业管理混乱

由于客运出租汽车行业存在两权分离的运营模式，而私人承包的部分管理较为混乱，在利益的趋势下使得有的政府相关部门人员默许那些没有相关牌照或汽车配备的司机公开买卖出租车牌。这使得对客运出租汽车行业日后的管理改造难度大大提升了。

2.城市客运出租汽车的经营权分类

2.1城市客运出租汽车经营权无偿审批制

无偿审批即客运出租汽车行业的管理部门在无偿的条件下将运营证下发给相关企业，企业再转租给私人承包者。这是出租汽车行业初期的运营模式，但是随着改革开放下城市经济不断提高，对客运出租汽车行业的要求越来越高，初期的模式已经不能适应城市的发展。而且出现很多弊端。使得客运出租汽车行业不能健康的发展。这种模式下有的汽车管理部门中较贪婪的人员会为了自己的利益而忽视对企业相关资历的审核，缺乏择优性，严重影响这一行业的健康发展。

2.2城市客运出租汽车经营权有偿使用制

对客运出租汽车经营权的有偿使用，具有很强的择优性，因为获得经营权的企业必须在公开招标中通过自身的实力产生的。这样也有助于这些企业通过不断的努力提高竞争力，这种制度可以促进城市客运出租汽车行业的改革创新、经济发展。通过长期实践发现，使用这一汽车出租运营模式的城市，经济发展更快，出租汽车行业的服务水平更高。

3.对城市客运出租汽车行业经营的有偿使用制模式的研究

通过上述内容可以看出，经营权的有偿使用制度是客运出租汽车行业最有效的运营机制，通过长期的实践与改革，这种运营机制产生了三种有效模式，下面我们分别介绍一下它们的内容与利弊。

3.1企业经营模式

企业经营模式说明，通过公开招标获得经营权的是企业。由企业缴纳相关的管理费、税费等并且配备一定数量的出租汽车。而承租的个人作为企业的员工，仅缴纳一定承包款却享受企业的相关优惠政策。这种模式有一定的优缺点，比如承包个人花费少，但是企业却承担很大的压力。所以企业在得到出租汽车运营权后，必须通过加强管理，优化制度等形式去谋取更大的利益，这大大促进了企业的经济发展，提升了企业整体服务水平，也促进了企业制度的不断改革创新，从而更好的提高自己在市场中的竞争力。因此，出租汽车企业必须通过现代化的管理，提升企业的效益。另外，企业对员工的素质进行培养也是必不可少的，因为只有提高司机的整体服务意识，才能提升企业的形象。但是这种发展模式下，企业单车运营成本大，投资巨大，延长了资金的回收期，经营风险也随之加大，对企业初期运营具有一定的难度。

3.2挂靠经营模式

挂靠经营，即购车款、营运证使用费和税费等由挂靠人承担，挂靠人自主经营，自负盈亏，挂靠企业向挂靠人收取挂靠管理费。

首先，由于在这种发展模式下，购车款、营运证使用费、税费、油料费等运营成本都由挂靠人承担，相应的风险也就转嫁到挂靠人身上。而出租汽车企业所有的只是由政府赋予的所谓“管理服务权”，关心的只是按经营合同收取定额的管理费，自主经营和管理能力减弱，客观上造成了企业丧失了应有的基本功能。由于挂靠人负担很重，压力和风险都很大，过量的工作容易产生疲劳驾驶，劳动权益得不到保护，乘客和自身安全也得不到很好的保障，更谈不上服务质量的提高。按照我国民法的公示公信原则，凭借国家管理部门发给企业的行驶证和营运证，企业应是出租汽车的法定产权人和经营权持有人。但由于车主是事实上的投资人，他实际上握有产权和经营权，并承担着风险。

3.3个体经营模式

个体经营，即表现为个体自主经营，自负盈亏，自担风险。个体经营在出租汽车发展过程中一直占有重要的地位。因为驾驶出租车属于个体劳动性质，而且这个行业不需要高新技术投入，也不需要巨额资金的运作。出租汽车公司从经济学角度看，没有任何存在价值，因为所有的税费都是来自司机，而政府收到的税金比公司收入少得多，只要方法得当，出租汽车行业完全可以个体化。出租汽车行业在经营上更适合个人经营，但需要具备两个条件：

（1）形成强有力的同行工会或协会。由于个人经营不利于统一管理，后勤服务质量得不到有效的保障，出租车协会需要发挥四个功能：一是服务功能，帮助个人经营者提供法律、经济和后勤等方面的服务，减轻经营者负担，保障行业服务质量；二是协调功能，协调协会会员内部和外部的关系；三是桥梁纽带功能，落实政府的政策法规在经营者中的执行，同时也将经营者的意见和呼声及时向政府及有关部门反映；四是监督功能，监督司机是否执行政府的政策法规，维护政策法规的严肃性。通过协会作用，能有效促进出租车个体经营方式持续健康的发展。

（2）个体经营者必须具有大额启动资金。由于经营权有偿使用，个体经营者不但要负担车辆购置费，还要支付经营权有偿使用费，就目前对于一般的经营者来说，这还是一笔相当大的投资。

4.结语

以上就是笔者对城市客运出租汽车行业现状的分析与运营模式的研究，随着社会的改革与进步，出租汽车行业制度必须做出相应的改进才能适应城市的发展。通过本文笔者的论述，希望可以对城市的发展提供有力帮助。■

【参考文献】

[1]陈燕申.出租汽车行业稳定与发展探讨[J].城市交通，2009（02）.