政府投资项目立项变更（共7篇）
第一阶段
1.项目业主单位准备如下材料（1）要求审批项目建议书的请示；（2）项目建议书；
（3）行政主管部门及当地政府意见；
（4）资金来源证明（原件一份）（由银行或县行政部门出具证明）；
（5）单位或企业法人营业执照副本（复印件一份）2.提交发改局办公室受理
3.局投资股室对申请材料进行审核后报局领导审批； 4.送达业主单位（项目立项审批程序结束）若第一阶段通过，进入第二阶段 1.项目业主单位再准备如下材料
（1）要求审批项目可行性研究报告的请示；
（2）可行性研究报告（应由具备相应工程咨询资格机构编制）；
（3）资金承诺证明；
（4）规划部门的规划选址意见书、规划红线图；（5）国土部门建设用地预审意见；
（6）环保部门出具的环境影响评价文件的审核意见 2.县发改局办公室受理 3.局投资股室组织科研评审后局领导审批 4.送达业主单位（项目可研审批程序结束）招标方式核准办事流程
1.项目业主单位准备如下材料：
（1）已获批准的招标项目《可行性研究报告》或《初步设计》；
（2）建设用地征用手续已经办妥相关手续；（3）有相应资金或资金来源已落实《证明》；
（4）编写《关于核准招投标方式的请示》和《招标方案》各一份；
说明：《招标方案》中应载明：招标的组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示的媒体等。
2.县发改局办公室受理；
3.局招标办对申请材料进行审核后报局领导审批； 招标组织形式说明：
采用委托招标的，在申请核准招标方案时，应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料，以备案。采用自行招标的，应报送下列书面材料：
（1）项目法人营业执照，法人证书或项目法人组件文件；（2）与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件；（3）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况，招标业务人员参加《中华人民共和国招标投标法》及配套法规培训的合格证书复印件；（4）拟使用的专家库情况；
（5）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；（6）法律法规规定的其他材料
政府投资项目审批
（一）符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。
（二）项目建议书审批
1.由相应工程咨询资格的机构编制的项目建议书；
2.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见；
3.重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见；
4.党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：一是符合党政机关办公用房建设标准（计投资〔1999〕2250号）；二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件；三是有扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见；四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。自2013年7月15日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。
5.公检法司建设项目还应符合建设部、国家发展改革委（原国家计委）有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。自2013年7月15日起，严禁搭车建设办公用房等楼堂馆所项目。
6.有关法律法规要求提供的其他文件。
7.按照简化审批程序的要求，对于点多面广的社会事业和农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。已纳入国家或自治区建设规划的项目，可视同已立项项目，可直接进入可行性研究报告阶段。
（三）可行性研究报告审批
1.由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；
2.由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见；
3.城市规划行政主管部门出具的规划选址意见（城市规划区域内的投资项目）；
4.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、压矿和地灾意见；
5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
6.节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表；
7.有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书；
8.项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见。
9.有关部门出具的大坝安全鉴定报告书（适用于病险水库除险加固项目）；
10.卫生监督部门出具的水质报告书（适用于供水农村饮水安全项目）；
11.移民行业行政主管部门出具的移民安置规划报告审查意见(适用于新建水电、水库项目)；
12.文化行业行政主管部门出具的文物调查意见（适用于新建水库项目）。
13.以工代赈示范项目还需符合《国家以工代赈管理办法》规定，投向贫困地区的县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理项目。
14.项目建设内容凡是有部门、行业性应急信息平台建设内容的，在项目可行性研究报告批复、或项目实施方案批复环节须增加自治区应急办对应急信息平台部分的审查意见。
（四）初步设计审批
1.由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；
2.由相应工程咨询资格的机构或行业主管部门出具的审查意见。
（五）区直市直单位公共租赁住房实施方案审批
1.市住房主管部门出具的批复意见；
2.法人代表证复印件；
3.资金来源落实情况；
4.单位申请函。
（六）市直单位危旧房改住房改造项目审批
1.以下达投资计划的方式完成项目审批，每个项目仅下达一次，此后项目年度投资额由各单位自行安排。
2.市住房主管部门出具的批复意见；
3.城市规划行政主管部门批复的总平图；
4.土地证复印件；
5.部门申请函及年度投资计划表。
（七）属自治区网络与信息安全基础设施工程即国家网络与信息安全保障体系建设性质的项目，按照发改高技〔2013〕732号文件有关规定进行审批管理，相关要求不公开。事前请联系市发展改革委，当面告知。
（八）各环节申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。
（一）项目建议书审批阶段
1.项目建议书；
2.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见；
3.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目需提交项目资金筹措初步方案；
4.重大工程、技术复杂的项目、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目，需提供工程咨询机构出具的评估意见。
5.投资额3000万元及以上的市级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目需提供以下材料：
（1）项目建设单位关于申报批复项目建议书的函/请示文件。
关键词：政府投资,工程变更,措施
在目前建筑市场环境下, 工程变更是客观存在的, 特别在一些投资规模大、施工条件复杂、施工周期长、参建单位多或设计质量不高的工程中更是不可避免。而政府投资项目往往规模大, 涉及面广, 加上基础性、公益性的特点, 群众的关注度较高其长期以来存在的因工程变更等因素导致的“三超”现象更是成为群众关注的焦点。因此加强对政府投资项目工程变更的管理尤为重要。
一、工程变更的成因
在工程实践中, 工程变更成因主要有设计原因引起的变更、工筹原因引起的变更、施工条件变化引起的变更、现场签证引起的变更等四大类。
(一) 设计原因引起的变更
设计原因引起的变更, 包含由设计单位提出的设计变更, 建设单位要求的设计变更, 施工单位提出的设计变更等, 主要由因需提高或降低设计标准、设计漏项、设计失误、工艺改变、设备选型不当等原因引起。经设计单位出具或经业主认可的设计变更是施工单位施工的依据, 也是监理单位监理的依据, 更是工程结算、处理工程索赔以及工程交付使用后管理、维修的依据。它和原设计蓝图一起构成一个完整的工程设计。
1、设计单位提出的设计变更。
主要表现为设计单位提高或降低设计标准、设计漏项、设计失误、设计方案优化等原因导致设计变更。如某地下工程政府投资项目, 基坑35-46轴基底处于 (4) 3层淤泥质粉质粘土内, 原设计未进行地基加固。为确保基坑开挖安全, 设计院补充基坑加固方案, 将35-46轴的地基进行抽条加固和地下连续墙接缝处的高压旋喷桩止水处理。
2、建设单位要求的设计变更。
主要表现为建设单位 (含使用单位和代建单位) 为了进一步完善建设项目的某项使用功能、或者考虑增加某项使用功能、或者出于考虑节约投资而减少某项使用功能而要求增加或减少设计项目, 以及因某些材料设备品牌、规格、型号在市场采购困难等变化而提出的设计变更。如某地铁站工程建设, 原设计方案无地下过街通道设计, 后因城市发展需要, 增加地下过街通道, 导致设计变更。
3、施工单位提出的设计变更。
这种设计变更通常有二种类型: (1) 从工程的总体建设目标考虑提出合理的、善意的设计变更。如施工单位在审图时发现图纸技术性错误而提出的设计变更等。 (2) 结合自身的施工能力, 为了降低施工难度, 加快施工进度而要求设计单位提供技术支持的设计变更。
(二) 工筹原因引起的变更
这类变更一般由建设单位发起, 主要是指项目大的方案的变化, 导致整个工筹计划的调整。如地铁1号线某区间工程, 因左线区间盾构掘进与车站附属结构施工存在一定的干扰, 建设单位发函至施工承包单位, 要求其调整施工工序, 先行掘进另一相邻区间的左线。这一变更指令, 导致增加盾构机转场等变更费用。
(三) 施工条件变化引起的变更
这类变更主要指由于外界原因等导致施工条件变化引起的变更。如地铁某隧道工程, 原设计开挖方法为炸药爆破, 由于暗挖隧道距离民房较近, 周边村民不允许进行爆破施工, 公安机关不予审批爆破手续。后经专家评审, 将暗挖隧道开挖方法改为铣挖机开挖。
(四) 现场签证引起的变更
施工现场签证就是在施工过程中经常碰到的发生合同以外的工程费用, 双方代表当时就在工程现场根据实际施工实施情况进行测定、描述、办理签证手续, 作为工程结算的计费依据, 也是成为合同的补充部分。如地铁某区间盾构推进时, 发现推进方向有废弃的桥桩。为确保盾构顺利推进, 施工单位先采用雷达物探方式找桩, 但收效甚微。随后采用逐步开挖搜索方式寻找废弃的桥桩。具体做法如下:开挖范围依照老桥台东西向外各外扩2米, 隧道外边线南北各外扩2米的四边行范围 (20m*24m) 内进行搜寻。开挖深度为老桥承台底1.3~1.5米深度范围内。由于基坑内是淤泥质粘土, 须回填渣土约1.3米增加承载力, 以便挖掘机进行找桩作业, 之后和开挖土方一并挖出运走。待小桩全部找到后, 回填2.6米高渣土进行拔桩作业。此施工过程, 就需要做好现场签证工作, 以便日后顺利结算。
二、工程变更的管理
(一) 工程变更的管理原则
工程变更管理应依据工程施工合同, 纳入到合同管理工作中;工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则, 符合有关技术标准设计规范, 符合节约能源、提高工程质量、方便施工、利于使用、节约工程投资、加快工程进度的原则;变更设计必须在合同条款的约束下进行, 任何变更不能使合同失效;工程变更应及时、正确的处理, 避免引起工程纠纷。
(二) 工程变更的管理措施
1、建立健全有关工程变更内部管理制度。
作为政府投资项目的建设单位, 应当按照分权制约、责任到人的原则, 根据相关法规的要求, 建立健全有关工程变更内部管理制度。明确工程变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容, 强化项目设计变更的监督审核, 规范变更资料的填写内容, 规范现场签证、提高现场签证人员的业务素质, 严禁出现随意变更、随意签证及先变更后审批的行为。
2、做好方案决策, 加强图纸审查。
实践证明, 工程方案的决策阶段是最为关键的, 该阶段确定的方案基本上决定了该项目的投资和效益, 也决定了工程的技术路线。过于新奇的方案势必影响整个项目下一阶段的设计和施工, 今后的设计变更也将不可避免。在确定方案后, 就要做好初步设计工作, 该阶段的技术工作要做的充分, 政府投资项目建设单位也要加强对初步设计的审查。目前不少项目单位不重视初步设计工作, 对初步设计只走过场, 设计深度不够, 技术问题没有吃透, 相关部门的审查也流于形式, 使许多本该在这一阶段解决的问题流入下一阶段, 由此导致设计变更频繁, 加上因设计深度不够导致项目概算的缺漏, 为以后不断的“三超”埋下了隐患。鉴于项目的方案决策阶段和初步设计阶段对随后的施工图设计和项目投入使用后效益的发挥所起的重要作用, 我们必须认真研究方案的可行性、合理性和先进性, 要利用价值工程等手段, 对项目及所采用的技术进行多方案比较, 择优选择, 科学决策。在施工图设计审查阶段, 设计审查机构要注重项目的合规性、安全性、完整性、经济性的审查。
3、优化设计变更方案, 加强设计变更审查。
首先, 政府投资项目的设计变更要实行政府审查制度。政府作为政府投资项目的出资人, 要履行出资人的职责, 对项目的设计变更应实行审查。在审查方式上, 宜根据投资变更额度实行分级审查。其次, 政府投资项目的设计变更要进行多方案比较确定。无论哪一方提出的设计变更, 都应提出两种及以上的方案供选择。在建设、设计、监理、施工四方主体内部审查时, 应从变更方案的技术可行性、经济的合理性、执行的便利性等方面综合考虑, 初步确定性价比最好的变更方案, 形成文字后上报政府或有关部门审批。要严禁通过设计变更无故扩大工程建设规模、增加建设内容、提高或降低建设标准, 使工程投资效益得不到有效的发挥。再次, 设计变更应尽量控制在施工图设计阶段。通常政府认定设计变更是从初步设计批准之日至工程通过竣工验收正式交付使用之日间所发生的工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构型式等的调整和修改。如在施工图设计阶段变更, 则只需修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在施工阶段变更, 不仅需要修改图纸, 已订购的设备、材料还需重新采购, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。因此应尽可能在施工图设计、审查及四方图纸会审阶段将所有缺陷暴露出来, 修改、调整完毕。
4、做好现场签证管理工作。
现场签证的正确与否, 直接影响到工程造价。加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。首先, 必须增强现场签证的控制意识, 提高现场签证人员的业务素质, 加强职业道德教育, 根据项目特点, 对签证人员有针对性的加强业务培训, 使他们掌握一些基本造价知识, 做到既熟悉现场实际情况, 又熟悉有关规定, 能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理, 把好签证内容关。对于较重要的建设项目, 应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与, 以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。其次, 要严格三方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、业主代表三方共同签字方为有效。签证应一式数份, 及时报送有关审核部门, 对重大的隐蔽工程, 应该有审核部门的人员参加;另外, 有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握、控制工程造价的变化情况, 进行跟踪费用控制。
三、结语
儿童营养问题直接关系到未来劳动者的身体素质，对未来国家的经济建设和社会发展影响巨大。目前，国际社会对此越来越关注，各国纷纷采取相应措施加强儿童营养，以提高未来劳动者的身体素质。为了探索一条适合我国国情的、可推广的贫困地区儿童营养保障之路，给国家制定中小学生营养干预政策提供科学有力的依据和实施经验，2007年中国发展研究基金会分别与广西壮族自治区教育厅和河北省张家口市政府合作，共同开发“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。项目组以广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县和河北省张家口市崇礼县为试验样本县，共选取约2000名小学生进行营养补助实验，另选择1000名学生作为对照组。
经过一年的实验，项目取得了重大的阶段成果：以都安瑶族自治县的数据、材料为主形成的调研报告《从农村寄宿制学校人手，实施国家儿童营养改善战略》，于2008年3月底报送国务院。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理和刘延东国务委员先后在报告上批示。温总理指出：要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分，建议教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。因此，我们自治区项目组及时总结广西实施“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”的经验，这对国家制定儿童营养改善政策和实施方案是十分必要的。
一、项目工作回顾
(一)深入调研，确定试点2006年12月10日至17日，中国发展研究基金会和广西壮族自治区教育厅组成联合调查组，先后到河池市都安瑶族自治县和百色市那坡县开展“寄宿制小学儿童营养状况”调研。调查组采取召开座谈会、个别访谈、走访学生家庭等方式，对两县6所小学(含教学点)、近10户农家进行了实地调研。在各种座谈会上，调查组与10多名县乡领导、60多名校领导和教师以及25名学生家长进行了交流，还抽样访谈了177名不同年级的学生。调研组从不同角度掌握了广西贫困山区儿童营养摄人现状、饮食习惯、寄宿制学生生活成本、学生家庭膳食结构等方面大量的第一手资料，为项目立项进行可行性分析提供了依据。
通过对调研材料的分析，大家深切感到，贫困地区小学生的营养状况令人堪忧，如不及早采取措施加以改善，就会直接影响农村孩子身体、心理的健康发展，就难以保障教育公平，就可能使农村孩子的发展输在起跑线上。为此，中国发展研究基金会与广西壮族自治区教育厅决定，合作设立“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。2007年3月7日，中国发展研究基金会卢迈秘书长与广西教育厅余益中厅长在南宁签订了《广西贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目合作协议》，旨在通过本项目的实施，探索贫困地区小学生营养状况改善的方式、方法，为中央制定儿童营养改善政策、农村教育政策和扶贫政策方面提供参考和实验依据；同时，通过增加不同标准的营养餐，使实验学校的全体学生营养水平和身体素质有明显的提高。这个《协议》规定：中国发展研究基金会负责筹集经费和总策划；广西教育厅负责具体方案的设计、项目的组织和管理、数据采集等。经研究决定：都安瑶族自治县作为项目的试点县，其三只羊乡小学和澄江乡古山小学为试点学校，隆福乡中心小学为对比学校。试点学校学生照常自己解决主食，项目组分两种标准补贴肉、蛋、蔬菜等营养食品。其中，三只羊小学实行每生每天5元的标准，古山小学实行每生每天2.5元(从2008年3月起提高为每生每天3元)的标准。
(二)制定方案，稳步开展
确定样本单位，是项目开展的第一步；试验是否可行，关键在于方案。2007年1月，根据中国发展研究基金会的指示，自治区项目组制定了《“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”试验方案(广西)》，其内容包括试验的背景、目标、方法及样本的选择、试验步骤、项目管理、经费预算及使用等，对项目实施的各项工作提出了具体的要求。尤其是在项目管理方面，要求成立各级项目组，分工负责；制定相关的规章制度，确保项目顺利实施。在经费使用方面，要严格按照国家的财务制度，设立专户，专款专用，保证试点学校按照项目的设计要求，使学生都能用足用好伙食补助、增加营养。
(三)建立机构，明确职责
为了保证项目的顺利实施。广西根据实施方案成立了各级项目组，并明确各自职责。自治区项目组由自治区教育厅领导和自治区教科所专家组成，主要职责是：制定项目实施方案；组织和实施项目；检查和监督试验县和试验学校的项目执行情况；组织和安排不同阶段的数据采集工作；负责与国家项目组和县项目组的联系，上传下达。
县项目组由都安瑶族自治县领导以及县教育局、卫生监督等部门负责人组成，主要职责是：负责监督学校正确执行国家项目组和自治区项目组制定的实施方案，落实上级项目组每次检查后提出的整改意见；监督食品的采购：配送和卫生安全；负责营养项目专项经费的使用和管理等。
学校项目组由项目学校领导和班主任组成，主要职责是：负责项目的实施，包括食品的接收、贮藏、加工、配餐、卫生安全、学生就餐管理；协助上级项目组作相关的调研及数据采集等。
(四)充分准备，规范试验
1设备准备。都安瑶族自治县是广西最后一个实现“两基”的县，经济基础较弱。因此，尽管国家在改善该县学校办学条件方面投入了大量的财力，但也只能够解决教室和部分学生宿舍，至于学校食堂等配套生活设施尚未能够完善。全县的寄宿制小学食堂都非常简陋，基本上只有一个蒸笼为学生蒸点米饭，连锅碗瓢盆也没有。实施学生营养餐，需要有基本合格的食堂及相关设备。为此，自治区项目组会同都安瑶族自治县项目组，现场办公，指导学校以最快速度对两个试点学校简陋的食堂进行改造、扩建，并配置了锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、学生菜碗等设备及用具。3月25日，试点学校食堂改建完成，全部设备到位，县卫生监督部门完成了开餐前的各项卫生监督检查。26日，两个试点学校正式实施学生营养餐。
2人员准备。根据《试验方案》要求，在正式开餐前，项目组指导试点学校完成了对食堂工人的招聘工作，并对食堂工人进行了持证上岗检查和为期2天的烹饪技能培训，让他们学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。县项目组还派出工作指导组进驻试点学校，对校领导和班主任进行管理方面的培训，指导学校安排一位校领导专门负责营养餐的有关工作。县项目组及时为项目开设了资金专户，并由专人负责管理，保证项目经费规范、合理、按时地用于项目实施。
3供应准备。由于试点学校地处大石山区，交通不便，土地稀少，当地群众
很少种菜养猪供应市场，所以学校所在地市场的副食品种很少、数量也不多。实施营养餐，就会遇到副食品供应不足、质量难以保证的问题。为此，自治区项目组委托都安瑶族自治县项目组，先试行由供应商定时为两校供应副食，再逐步过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。经考察，都安瑶族自治县项目组与县城的一位供应商签订了协议，由供应商按照每周的食谱，为两校提供新鲜、合格、足额的各类副食品。4试验准备(前期测试)。为了采集项目实施前有关的前期数据，自治区项目组根据中国疾控中心提供的量表和测试指标，组织专家对2所试点小学和1所对比学校的全体学生进行了体质、体能、心理、学业成绩的前期测试，以及学生基本情况调查。其中，广西教育科学研究所负责组织心理测试以及学生基本情况调查；广西疾病防控中心负责体质测试，检测学生的身高、体重、肺活量和血红蛋白；都安县教育局负责体能测试，检测学生的50米跑、立定跳远、一分钟仰卧起坐，以及学业成绩测试。自治区项目组还根据国家项目组的要求，督促三个学校的学生按规定在项目开始前先服药驱虫，以减少无关因素对试验效果的影响。
(五)正式实施，不断改进
项目实施初期，无论是项目组还是学校，都缺少相关的经验，考虑不够周全，出现了一些问题。自治区项目组本着“边试验，边摸索，边改进，边总结”的原则，鼓励试点学校大胆尝试，积极探索，出现问题共同解决。开餐初期的主要问题，一是食堂工人太少、工作量过大，致使老师们不得不到食堂帮忙，增加了教师的工作量；二是食堂工人缺乏经验，烹饪技术不高，不合学生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，导致学生拥挤；四是按照项目组制定的食谱配餐，有些原料难采购，有些食谱不适合当地口味，导致学生不爱吃，等等。自治区项目组在检查中发现问题，有针对性地及时给予指导和解决。2007年4月中旬以后，项目实施转入正轨。
2007年下半年，全国副食品价格大幅度上涨，使原来的补贴标准无法保证每天的副食达到原项目设计要求。自治区项目组征得基金会同意后，指导学校保证每周学生的营养摄入量达到规定指标，对食谱做灵活调整。如：以当地时令蔬菜代替非本地产的高价蔬菜；以价格稍低的猪肉代替牛肉、羊肉；适当增加植物蛋白代替部分动物蛋白；适当减少学生的菜量；等等。自治区项目组强调：项目实施的全程按要求坚持使用铁酱油来烹饪，保证每周每个学生都吃够150g以上的黄豆或黄豆制品。所有食物都严把卫生关，保证项目不出食品安全事故。
2008年1月，中国发展研究基金会组织项目组部分成员到泰国考察学生营养餐开展情况。借鉴泰国经验，结合基金会的建议，三只羊小学在附近的沙沟村开发了蔬菜基地，8户农民成为首批与学校签订种菜协议的农户。协议书规定，从2008年1月起至项目结束，农户每天按要求把蔬菜送到学校，学校按固定价格收购，定期结账。这个举措既保证了农民有稳定的收入，又降低了食堂开餐的成本，受到各方的欢迎。此外，三只羊小学在基金会的支持下，尝试利用每天食堂的剩饭菜养猪这一勤工俭学项目；古山小学根据本校实际，利用路边以及器皿等，开展盆栽蔬菜的试验，安排高年级学生到食堂洗碗，培养学生的劳动观念。
(六)加强管理，完善试验
1建立相应的规章制度，使项目工作有章可循。建立健全相应的规章制度，是进行有效管理的重要手段。自治区项目组指导县项目组、校项目组制定了一些相应的规章制度，并要求制度上墙。如：《学校食堂卫生管理办法》、《学校食堂规章制度》、《食堂卫生管理制度》、《学校食堂财务管理办法》、《三只羊小学营养餐组织管理制度》、《司炉工岗位责任制》、《巡回检查制度》、《交接班制度》、《锅炉安全操作规程》以及食堂各种电动设施使用须知、食品留样制度、餐具消毒制度等。自治区项目组还根据国家项目组的布署，结合广西的实际，制定了操作性更强、具有三级量化指标的《优秀食堂评选标准》和《优秀炊事员评选标准》等，切实做到食堂工作制度化和规范化，提高了管理的效率。
2指定专人定点联系试点学校，确保各项管理措施到位。项目实施初期，县项目组基本上是集体负责对试点学校的指导工作，成员谁有空谁去指导。这样容易造成指导工作不连贯，或者某一阶段的管理缺失。为了改变这种状况，都安瑶族自治县项目组指定两名成员，分别定点联系三只羊小学和古山小学；每次检查、指导、上传下达，由他们对口负责、垂直管理，其他成员协助他俩工作。这样的安排，大大提高了管理效率和质量，上级的指示能及时传达到位。试点学校有问题也能得到及时解决。3加强检查和监督，促进项目管理的科学化和规范化。为了保证项目顺利实施，自治区项目组加强对项目的管理。一是每学期初定期进行开学有关检查，对食堂设施设备、食品准备、食堂环境卫生、食堂工人操作规范等方面进行详细的检查，发现问题及时提出，为正式开餐做好准备。二是学期中间不定期地多次到试点学校检查项目实施工作，了解食堂工人、学生对营养餐的意见，指导食堂及时调整食谱，改进烹饪技术。三是根据国家项目组的要求组织有关学校进行专项调研，如：学生不吃主食原因调查，学生每周食量抽样调查等。四是注意检查学校是否对前次检查中发现的问题进行了整改，特别是对国家项目组提出的建议是否落实到位；倘若未能落实则要说明原因及困难。在检查中，自治区项目组特别强调，试点学校要建立健全项目档案，如食品进出账记录、每餐食谱记录、学生就餐情况记录、收集社会各界对项目的反映等，使试点学校通过实施项目学会如何进行规范管理。4及时反馈，做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁。除了主动到试点学校检查、监督、指导项目实施工作之外，自治区项目组做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁：经常主动与中国发展基金会联系，及时把国家项目组的意见、要求转达到县、校项目组，并注意检查县、校项目组落实情况；针对县、校在实施项目中出现的新情况、新问题，积极地进行解决，同时报告基金会，使项目工作做到边实施、边改进、边完善、边出效果。
(七)科学测试，确保成效
变更管理办法
为规范防城港市政府投资项目管理，提高项目管理效能，强化职能部门和管理人员职责，遏制超概算现象，减少投资浪费，节约建设资金，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《建设工程质量管理条例》、《市政工程设计概算编制办法》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《水利工程设计概（估）算编制规定》、《林业工程概预算定额编制办法》等法律法规和有关文件精神，制定本管理办法。
一、定义和适用范围
政府投资建设项目是指使用财政预算资金、政府性专项建设资金（基金）、政府筹措的资金、政府接受使用的社会资金、国债等财政性资金投资建设的行政性、公用性、公益性的工程建设项目。
本办法主要审查项目的政策合理性、技术合理性和数量合理性，为行政决策提供科学依据。项目变更中涉及行政审批环节的，由项目业主按规定办理。
二、项目业主职责
（一）强化业主主体责任
项目业主应严格落实建设单位的主体责任，明确项目终身负责人（在职在编人员，原则由分管领导担任），应配备熟悉业务的项目专业管理人员。项目建设过程中，项目终身负责人应建立工程质量、概算控制责任制。并对建设工程各
初步设计重新批复及概算调整由市发改委牵头负责，项目初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目，新增建设内容应重新立项建设重新招标（新增建设内容指原初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容）。经批准的初步设计概算是基本建设项目投资最高限额，不得随意变更和突破。项目在施工图设计和实施过程中，出现以下情形之一的，可以进行初步设计重新批复和概算调整：
1.政策调整、地质条件发生重大变化的； 2.规划条件改变、实施条件出现变化的；
3.征地拆迁费用变化等符合初步设计重新批复和概算调整的其它情形。
在项目招投标手续完成前（或施工单位确定前）发生的，应重新批复初步设计；在项目招投标手续完成后（或施工单位确定后）发生的，应进行工程变更，在项目基本完工后进行概算调整。初步设计重新批复和概算调整的申报资料包括：
1.原初步设计文件及初步设计批复文件； 2.初步设计重新批复和概算调整的原因、依据； 3.重新编制审查的初步设计文件和调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；
4.建设过程中经批准的涉及修改方案或局部变更设计办法等资料;
关，确保前期工作完善，避免反复变更调整初步设计。因论证和设计质量问题延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任。
2.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算，在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用。（因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因引起的设计变更超概不适用本条）
四、工程变更
（一）工程变更的条件
项目施工图设计经审查合格并备案，必须严格执行，任何单位不得擅自进行修改，在项目施工阶段要严格按图施工。出现以下情形之一的，才可以进行工程变更：
1.政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化的； 2.项目实施过程中，自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的；
3.为节约工程造价进行优化设计的；
4.因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的；
5.市政府或其授权的机构根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整的；
6.存在勘察、设计缺陷，业主及勘察、设计单位书面认可并接受处罚的;7.存在重大质量及安全隐患及符合法律规定的其它情形的。
项目实施过程中，如遇实施时间紧迫但确需进行工程变更，且所引起投资增减达到50万元以上的应急抢险工程，建设单位应及时向市住建委提出申请，市住建委根据情况组织有关部门进行现场核验与项目建设、勘察、设计、监理单位及有关专家现场开会认证确定处理措施后，经现场签认，可先准许实施，后补工程变更资料报市住建委备案。
3.III类工程变更由项目业主单位组织参建各方，并根据需要邀请专家进行经济、技术论证，完善变更手续后方可实施。
建设单位应当按市住建委规定的要求建立工程变更管理台帐，定期进行汇总，并于每月5日前将上月办理III类变更类工程变更的情况向市住建委报备，并报送市财政局，接受有关部门的检查和稽查。
4.I类、II类和III类工程变更累计达到100万及以上的或超过合同总价10%以上（含10%），以后所有的III类变更按II类变更程序实施。
5.变更累计大于500万（含500万），建设单位在取得市住建委同意后须报市人民政府备案。
（四）工程变更的奖励与责任追究 1.奖励
项目业主单位通过优化设计、加强项目管理，使得工程竣工结算价（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低标准等情况）低于实际合同价节约项目建设成本的，按项目节约资金情况给予该单位绩效加分奖励，具体按绩效考评工作要求执行。
年1月30日国务院第279号发布）第六十三条规定，由市住建委责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款，业主根据合同约定停止下一同类业务委托,上述行为均载入企业诚信不良记录。
审图单位履职不到位，对勘察设计存在虚高标准或有漏项进行严格审查、己出具审查合格书的施工图仍有违反法律法规和工程建设强制性标准等不良行为的，业主必须根据合同约定停止下一同类业务委托,参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条，由市住建委责令改正，处3万元罚款，上述行为均载入企业诚信不良记录。
造价咨询单位履职不到位, 预算编制不实，评审核减(增)率超8%的，业主必须按合同约定，超8%部分的评审费由造价咨询单位全额承担； 同一造价咨询单位预算编制不实、评审发现一年内2次核减(增)率超8%的, 或造价咨询单位存在履职不到位导致项目变更等不良行为的, 业主必须按合同约定,停止下一同类业务委托。业主、市财政局及时将上述情况报市住建委进行通报、处罚, 上述行为均载入企业诚信不良记录。
（五）工程变更的其他规定
建设单位在招标文件中应明确要求施工、检测单位认真审阅设计图纸并做好现场勘察工作，结合施工现场情况，充分考虑必要的施工措施，编制合理的施工组织设计。施工、检测单位在投标时对上述要求必须作出响应。工程变更应本着安全经济的精神，按照动态设计、优化设计理念，遵循以
五、执行期限
本《办法》自下发之日起执行，由市住建委负责解释。
六、参照执行
上思县、东兴市的防城港市政府投资建设工程项目，可参照本办法执行。
交通、水利、林业等相关部门的防城港市政府投资建设工程项目，参照本办法执行。
2事项类型：
3办理对象：
政府投资建设项目，房建类工程：100万元以下(含100万元)，其他类(市政、交通、农林水利等)工程：200万元以下(含200万元)的。
4办理依据：
1、国务院关于投资体制改革的决定(国发〔20XX〕20号)
2、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知(国办发〔20XX〕64号)
3、湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见(湘政发〔20XX〕11号)
4、《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发[20XX]21号)
5、《长沙市发展和改革委员会关于优化小额政府投资项目审批流程的办法》(长发改[20XX]475号)
5法定期限：
6承诺期限：
3个工作日
7办理条件：
政府投资建设项目，房建类工程：100万元以下(含100万元)，其他类(市政、交通、农林水利等)工程：200万元以下(含200万元)的。
1、符合国家法律法规;
2、地区布局合理;
3、未影响我国经济安全;
4、合理开发有效利用资源;
5、生态环境和自然文化遗产得到有效保护;
6、未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
8申请材料：
1、立项申请报告文件(原件);
2、资金申请报告;
3、经规划、国土部门签署意见的固定资产投资审查表(新增用地项目);
4、市、区领导及相关行业主管部门批示件或会议纪要等证明文件;
5、企业营业执照复印件;
6、组织机构代码证复印件;
7、其他资料。
附：资金申请报告应包括以下主要内容：
(一)项目建设单位的基本情况和财务状况;
(二)项目的基本情况，包括项目建设方案、建设背景和建设内容等;
(三)项目投资估算及资金来源、申请资金的主要原因和依据、资金落实情况等;
(四)项目招标方案。
9办理程序：
(一)受理
1、岗位责任人：区政务大厅联合委托窗口工作人员
2、时限：即时
(二)初审
1、岗位责任人：区发改局投资科长
2、时限：0.5个工作日
(三)复审
1、岗位责任人：区发改局副局长
2、时限：0.5个工作日
(四)决定
1、岗位责任人：区发改局局长
2、时限：1个工作日
(五)办结告知
1、岗位责任人：区政务大厅联合委托窗口工作人员
2、时限：1个工作日
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1.农业项目立项申请报告
项 目 简 介
深圳市颠之峰信息有限公司 2006年6月 目 录
1.概述 „„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„„„„„.„„„.3 1.1项目名称 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.3 1.2 立项依据 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.3 立项条件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 1.4项目前景 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.5 2.市场分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„..„„„„„„„„„..„„.6 2.1 现有产品与市场状况 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.2 新产品的可行性与市场空间„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.8 3.技术方案 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„.„„„„„..„„10 3.1集成到电子商务系统 „„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„„..10 3.2 服务器端rsa解码器 „„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„...13 4.实施方案 „„„„„„„„„„„„„„„„..„„„„..„„.„„„.„„„..13 4.1 项目课题分析方案 „„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„.13 4.2 工作计划与预算 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„.15 4.3 项目主要研究人员简况 „„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„.16 5.投资估算 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„..17 5.1 资金来源 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„.17 5.2 计算依据 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„.17 5.2.1人员工资投入..„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„ 17 5.2.2 设备投入 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„..17 5.2.3 后勤投入 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„..17 5.2.4 资料投入 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„..18 5.2.5 专利申请 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„..18 6．效益分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„...18 6.1 销售分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„.18 6.2 成本分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„..19 6.3 经济效益分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„.19 6.4 社会效益分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„.19 1.概述
1.1项目名称
中文名称：基于生物指纹技术超强安全识别系统和插件加密器件
英文名称：strong secure authentication and encryption plug-in device by using bio fingerprint(ssaepdbf)关 键 字：1.电子商务安全；2.嵌入式系统；3.生物测量；4.移动电 子商务；5.密码系统；6.硬件结构.1.2 立项依据
本项目是本公司根据电子商务安全系统的市场和技术发展趋势自主立项的。
安全性是许多系统要首先考虑的问题，尽管使用者一向都相当讨厌安全检查机制介入他们的工作中，但管理者仍然需要这样的一种检查访问与使用情形的手续与方法。如果没有办法清楚明确的辨认使用者身分的话，那么你也将无法确认是哪位使用者，以及他究竟操作了什么行动。
虽然电子商务发展迅速,但仍然具有很大的潜力。据不完全统计,目前其市场占有率仅为2%。阻碍其发展的最大因素就是安全性问题。现行的解决方案一般是使用用户id+密码的方法来进行用户的身份认证和访问控制的。实际上，这种方案隐含着一些问题。例如，密码容易被忘记，也容易被别人窃取。而且，如果用户忘记了密码，就不能进入系统。有关机构的调查表明，因为忘记密码而产生的问题已经成为it厂商售后服务的最常见问题之一；密码被别人盗取则更是一件可怕的事情，因为用心不良的人可能会进一步窃取公司机密数据、可能会盗用别人的名义做不正当的事情、甚至从银行、atm终端上提取别人的巨额存款。实际上，密码的盗取比较容易，别人只要留意你在计算机终端前输入口令时的击键动作就可以知道你的密码，甚至可以通过生日、年龄、姓名或者其他一些信息猜出密码。考勤机使用方便了企业进行职工的考勤管理，但使领导头疼的是经常有人弄虚作假，代别人打卡。丢了钥匙不仅打不开门，还要当心坏人拾到你的钥匙盗取你的家财，其他使用钥匙的场合同样也有如此的问题„„
快速发展的生物技术能够很好的解决诸如此类的问题。人的指纹、掌纹、面孔、发音、虹膜、视网膜、骨架等都具有唯一性和稳定性，即每个人的这些特征都与别人不同、终生不变、且不能被盗窃或伪造、也不会丢失，同时还需要本人的出现，因此我们在该项目中将应用生物指纹与密码相结合的方法增强可嵌入器件的安全性。由于指纹特征数据可以通过电子邮件或其他传输方法在计算机网络上进行传输和验证，通过指纹识别技术，限定只有指定的人才能访问相关信息，可以极大地提高网上信息的安全性，这样，包括网上银行、网上贸易、电子商务的一系列网络商业行为，就有了安全性保障。
我们的ssaepdbf项目的设计目的一是为了解决电子商务中交易的不安全问题，为电子商务的快速发展扫清障碍，从而促进中国经济的发展；二是开发出一种真正适合中国国情的嵌入式无线商务安全系统，保护中国关键的无线商务应用(如金融、能源、运输)；三是为深圳进军自主知识产权的安全防御系统铺底开路；四是为本公司寻找新的利润增长点。1.3 立项条件
我们一直着手电子商务系统安全防御技术和产品的研究，项目首席技术顾问单冶良博士是较早提出将生物指纹技术与密码技术结合应用到电子商务安全防御系统。并且我们已经成功地将外部rsa公钥加密器集成到电子商务的网页浏览器中。
公司在企业内部实施iso9001标准，开发过程规范、控制严密、文档齐全、测试详尽周到，可以保证开发过程的顺利实施；公司有严密的保密制度，可以保证技术机密不被泄露；有较好的福利待遇和激励机制及团队管理能力，可以保证技术骨干的稳定性。
公司在计算机网络及电子商务安全领域的开发实力是较强的，拥有一批海外留学归国人员，他们从事过计算机网络及电子商务安全的研发工作，有国内较早从事指纹识别技术的验证(verification)和辨识(identification)的工程师，这些难得的人才是项目成功的最有利的优势；同时公司规范的开发流程和管理是项目成功的强有力的制度保证。1.4项目前景
电子商务的安全不仅仅是狭义上的网络安全，比如防病毒、防黑客、入侵检测等等，从广义上讲还包括信息的完整性以及交易双方身份的不可抵赖性，从这种意义上来说，电子商务的安全涵盖面比一般的网络安全要广泛得多，从整体上可分为两大部分：计算机网络安全和商务交易安全。
事实上，自从有了电子商务，安全问题就像幽灵一样如影随形而来。不久前，一名只有16岁的中学生黑客侵入某银行的网络系统，窃取了100万元人民币。更著名的案例则是美国花旗银行被黑客入侵，窃取了上千万美金，举世为之震惊。
上述种种，使得人们对电子商务的安全程度忧心忡忡——连财大气粗的花旗银行都不能确保自己网络系统的安全，更何况是普通的企业和个人？在电子商务安全程度还不能得到充分保障的情况下，我怎么可以放心的把自己的银行账号放到网上？我怎么知道网络那一端的交易对象不是一家骗子公司呢？
电子商务改变了传统商务的运作模式，在极大提高商务效率、降低交易成本的同时，也遇到了严峻的挑战。一言以蔽之，电子商务面对的是交易信用和安全度全面降低的困局，―信用与安全‖问题是电子商务大发展的严重瓶颈。换句话说，谁能在最短的时间内，研发出有效的解决方案，谁就能在电子商务方面占主导地位。
基于密码与生物识别技术嵌入式电子商务安全系统ssaepdbf项目的研究与产品开发在国内乃至国际上都是前沿技术，它的成功研发将极大的提升电子商篇二：项目立项申请报告 xxxx服务系统 《项目立项申请报告》
项目代号：
文件代号：
编写： 审核： 确认： 归档：
日期：
日期： 日期： 日期：
目 录 1 引言..............................................................................................................................................3 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 4 目的..................................................................................................................................3 背景..................................................................................................................................3 定义..................................................................................................................................3 参考资料..........................................................................................................................4 项目概述......................................................................................................................................4 立项理由......................................................................................................................................5 审批..............................................................................................................................................6 1 引言 1.1 目的
本申请报告是项目申请的依据和项目立项材料的总目录 1.2 背景
本项目名称为“xxxx服务系统”。
本项目最初在1997年9月份由xx分行提出，原对项目定义为“xxx查询系统”，后随着对需求的征集及分析将项目重新定义为“xxxx服务系统”，将原先仅有的查询功能扩展为可供客户自助服务的系统。
1998年2月列入总行科技部开发项目，同时列为xx分行科技部开发项目。由分行科技部具体组织实施。1998年7月通过总行科技部、财会部、营业部联合验收，总行下发xxx号文件《关于xxxx服务系统及监督系统验收意见的批复》
2000 年 5 月实施系统二次开发，增设前置机系统以增强系统安全性、稳定性及可管理性，并完善终端自助服务功能。
本项目的成果最终将终端设置在营业网点或自助银行网点。1.3 定义
多媒体：指利用计算机的图、文、声、像多种方式的表现。自助服务：指由客户自行操作，进行银行业务操作。1.4 参考资料 1.xxxxx《科技工作管理手册》1998年。2.xxxxx《管理制度汇编》（综合卷）1998年。3.《xxxx服务系统项目计划书》 2 项目概述
本项目名称为“xxxx服务系统”。
本项目最初在1997年9月份由xx分行提出，项目定义为 “xxxx服务系统”。1998年2月列入总行科技部开发项目，同时列为郑x分行科技部开发项目。由分行科技部具体组织实施。1998年7月通过总行科技部、财会部、营业部联合验收，总行下发xxx字[1999]91号文件《关于xxxx服务系统及监督系统验收意见的批复》。
2000 年 5 月实施系统二次开发，增设前置机系统以增强系统安全性、稳定性及可管理性，并完善终端自助服务功能。项目的实现目标：
1.配合xxxx总行提出的“大集中”规划,将系统由bst直挂主机方式改为前置机方式。2.通过前置机实现bst终端联机业务，实现日常管理及监控维护功能。3.完善bst自助服务功能。
项目的开发时间为 个月。
项目涉及总行、分行有关业务部门和`郑州市尊爵科技发展有限公司。xxxx银行开发人员： 项目经理：xx 总行科技部：xxx、xxxx 分行科技部： xxx、xxx、xxx xxxx科技发展有限公司开发人员： 高级程序员：xxx 主程序员：xxx、xxx、xxx 美工： xxx 项目费用计划：
由x总行和xxxx科技发展有限公司共同承担 3 立项理由
为了利于此项目在全国范围内得到推广，xx总行提出由xx分行组织、xxxx科技发展有限公司实施，将原先金融多媒体自助服务终端(以下简称bst)直接与as/400主机相连的通信模式，改为bst通过前置机与as/400相连、前置机负责对bst进行管理和数据上下转发的通信模式。使系统安全、可靠，体系更加完整。篇三：项目立项报告范文 项目立项报告范文
设施栽培示范项目立项报告
设施果树栽培，是近年来在我国新兴起的一种果树栽培模式，它使果品的采收上市季节实现了提早或延后，为鲜果周年供应市场在栽培时间上提供了保证，能够在果品淡季让人们吃上理想的时鲜水果，提高人民生活水平和品位，同时，由于设施栽培的果品抢占了市场空档，使其销售价格大大超过了使用常规方法栽培的水果，可使栽培者获得较高的经济收入，是目前农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道的一条有效途径。
一、项目概述
露地果树栽培是在自然气候条件下进行生产的一种栽培方式，由于完全受自然环境和气候条件的支配，其生长和收获受到很大限制，不能完全满足市场的需求。比如桃较早的成热期在6月上旬，葡萄在7月底，杏要在5月中旬，樱桃最早也要在5月初。加之早熟品种多不耐贮运，市场供应期较短，不能随人所愿。随着人们生活水平的不断提高，对水果消费要求也日趋高档化、多样化，在时间上也逐渐由季节性转为周年性。因此，为了满足人们的需要，采用设施栽培果树，使果品上市供应时间提前或延后，成为一种发展趋向。
设施果树栽培，是人工利用保护设施，如塑料拱棚、日光温室等，在不能生产或生产量很低的季节里创造适合果树生长、发育的条件(包括光照、温度、水分、空气等组分)，从而实现优质果品生产。我国的设施果树栽培始于20世纪80年代初。由于设施栽培适应了果树集约化的发展，它具有明显的特点和优势，在辽宁、河北、北京、山东、河南、上海、浙江等地相继掀起了设施果树栽培热潮，目前全国设施果树栽培面积60多万亩。我镇现有日光温室64座，具备发展小型林果反季节设施栽培的设施条件，加上我市属典型的城市大，农村小的式业型城市，城市居民生活水平较高，对珍稀果品的需求较大，具有发展设施栽培广阔的市场空间。
二、项目建设的必要性
近年来的实践证明。设施栽培具有如下重要作用。
1、利用保护设施，可以克服不利于果树生长的环境条件，扩大栽培范围。
2、通过保护设施，可以在不适宜的季节里促使果树正常生长发育，从而获得反季节果品。
3、保护设施为果树生长提供了一个封闭环境，减少了很多来自自然界的有害污染，有利于实现无公害优质果品生产。
4、保护设施为人工控制果树生长环境条件创造了物质基础，相对地实现了果树生产工厂化管理，通过人为调节温、光、水、气等，使果树的萌芽、开花、结果、采收诸生产环节实现了人为控制。
5、由于人为控制因素的存在，设施栽培的果品完全可以做到抓空档、抢淡季上市，获得较高的经济效益。
三、需要解决的主要问题
为了使果树设施栽培健康发展，在发展时应着重注意解决以下几个方面的问题。l、因地制宜选择不同的栽培模式
项目以促早栽培为主，并适当发展延迟栽培，栽培模式采用塑料大棚。
2、选择适宜品种
在侧重选择特早熟品种的同时。还要注意选择果个大、品质优的品种。特早熟品种一般果个小，风味淡。而果实发育期在65天以上的品种大多数为大果，品质好，产量高，经促早栽培虽不能最早上市，但在市场上仍有较好的竞争能力。
3、规模化、产业化发展
设施果树栽培是一项技术密集型和劳动密集型的高效益农业生产，适宜集中连片发展，走集约化、规模化和产业化发展之路。
4、着重堤高果品质量
由于种种原因，目前设施栽培的果实与露地相比，品质普遍下降，突出表现在糖、酸及维生素c含量降低，风味变淡，果个较小等，成为制约我国果树设施栽培进一步发展的关键因索，须引起高度重视。项目将力争从品种选择、设施环境因子调控、土肥水管理、合理负载等方面采取有效措施，着力提高设施果树栽培的果实品质。
四、设施果树棚室设计与规划(一)日光温室的设计类型
项目采用斜平面与拱圆形钢竹混合结构日光温室。斜平面钢竹混合结构日光温室骨架由钢筋或钢管作形焊接而成。屋面中上部为斜平面，前部到底脚弯成拱状。钢架用?14--16钢筋作上下弦。用?8―10钢筋作腹杆(拉花)，焊接成断面为三角形的三弦桁架；或用3.3厘米左右粗度钢管作上弦。用?16钢筋作下弦焊成二弦桁架，并按屋面要求作形。屋脊处设中柱，东西搭横梁(可用粗钢管、角铁等)，桁架后部固定在横梁上，前部固定在水泥墩预埋件上。东西向每隔3米左右设一个钢桁架，桁架间东西向用西?14钢筋作拉杆，设2--3道，焊在桁架下弦上面，把各个桁架连成一体。桁架上顺屋面隔30--40厘米东西向拉一道8＃镀铬冷拔丝，冷拔丝上顺坡面南北向每隔0.7米左右绑一根竹片或竹竿，每隔2米左右设一道压槽固定棚膜即可。这种温室顶柱少，光照好，牢固耐用。(二)日光温室场地选择
项目选址为新城四组，主要考虑到该组靠近居民区公路，便于管理和运输，并且该组还有较好的水电及排灌设施，经过改造，可以温室内实现双排滴灌。栽培用温室座北朝南东西延长，单座棚长120米，宽7.8米。
（三）示范内容及规模
项目共规划示范温室6座，共种植桃、杏等优质小型林果2200株。其中栽培桃4亩，1600株，品种分别为春雪、油桃王子、早熟蟠桃等早熟品种；栽培杏2亩，540株，品种为金太阳、凯特。
五、投资预算及来源
项目总投资11.8万元，其中温室租金1.8万元（每座棚租金按3000元/年计算），旧棚改造3万元，苗木费3.5万元，管护费2万元，技术指导及人员培训1万元，其他费用0.5万元。另外，如新修大棚，每座大棚投资概算为5.1万元（规格：长120m，宽7.8m）。资金来源：申请补助6万元，自筹5.8万元。
六、经济效益分析
科研项目立项评审是科研活动的起点和关键环节,是一个涉及经济、技术和市场等诸多因素的复杂决策过程,它不仅要客观、真实地反映科研项目的学术水平、经济效益和社会效益,而且关系到课题研究的成败和资金的使用效率[1]。目前,对于科研项目立项评审主要采用同行评议法,在评审指标及其权重确定时主要采用德尔菲法等。也有研究提出运用数据包络分析、层次分析、模糊综合评价等方法进行科研项目立项评估。由于科研项目立项评审存在自身的一些特点,现行的评估方法还存在诸多问题:首先,科研项目立项评审中的一些定性指标很难给出确切的数值,只能确定某指标较其他指标的相对影响程度,如优、良、中、差等;其次,科研项目立项评审的结果一般源于评审专家的知识、经验等,评判结果包含了人类思维的感性化、主观化与知识的不完备,导致评判结果具有模糊性和随机性[2]。于是,在对科研项目进行立项评审时,常常将评估过程中的模糊性和随机性分别进行研究,但在科研项目立项评审中出现的模糊性和随机性往往具有很强的关联性,很难区分开来。基于模糊集理论和概率论的云理论提供了一种定性概念与定量数值分布之间的转换模型,其转换过程考虑了问题的模糊性和随机性,转换过程更具科学性和客观性[3]。
本文在科研项目立项评审已有研究的基础上,按照一定的指标选取准则,建立了科研项目立项评审的多层次指标体系,运用云重心评价方法对科研项目立项评审的定性指标进行定量化,综合考虑影响科研项目立项的各个层次指标,目的在于提高科研项目立项评审的科学性、有效性以及评估结果的客观性。
2 云理论与云重心评价
设Z是一个由数值构成的集合,也即论域,数值z是集合Z中的一个元素。假定D是论域Z上的一个定性指标,若数值z总存在一个具有稳定倾向的随机数μD(z)∈[0,1],则该随机数称作z对D的隶属度。随机数μD(z)在论域Z上的分布成为云,数值z称为一个云滴,云是从论域Z到区间的映射。
云的数字特征通常用期望Ez、熵En和超熵He三个数值表示[4]。期望值Ez是论域空间Z中最能代表其定性概念D的点,通常为论域Z的中心值;熵En代表定性概念D的不确定性,不仅可以用来表示D出现的随机性,而且也可用来表示论域空间内被D接受的z的范围大小;超熵He即熵的熵,衡量熵En出现的随机性,反映云滴z的离散程度。
云重心可用其位置和高度的乘积来描述,即云重心G=L×H。其中,L表示云重心的位置,反映定性概念D在论域中的中心值,也即期望Ez;H表示云重心的高度,反映相应的云在系统中的权重,云重心的变化表现为云的期望值和权重的变化。
基于前述的云理论,云重心评价方法的具体步骤如下:
(1)建立评价指标体系。根据评估对象的特点构建多层次评价指标体系,即先构建一级评价指标Ui(i ∈[1,n]),令U={U1,U2,…,Un};而一级评价指标Ui又包含若干二级指标Uij(j∈[1,m]),令Ui={Ui1,Ui2,…,Uim};依次类推。
(2)确定各评价指标的权重。评价指标权重确定的方法很多,如专家打分法、德尔菲法、层次分析法、熵权法等。由于受到篇幅的限制,本文在此不详述。
(3)构建定性评语集的云模型。在组织专家进行评估之初,需要先确定语言值指标的评语集,并规定评语集对应的数域为[0,1],评语集中的每个评语对应数域中的一个区域,例如评语集S={优,良,中,差},其各评语对应的变化区域如表1所示。运用云理论,可以将这些评语集转化为云模型,其计算公式如下:
式中,Ezi、Eni分别为某个定性评语值的期望值和熵值。
组织评估专家根据自身的经验和专业知识,对各定性指标按照评语集给出的优、良、中、差等评语。假设有n位专家,则某一定性指标就获得n组评语,结合公式(1),计算出各专家对指标定性评语的期望值。某一定性指标的n组评语用一个一维云模型表示如下:
期望值为:
熵值为:
En=En1+En2+…+Enn (3)
(4)构建定量指标的云模型。当系统评估指标为定量值时,其云模型表示方法不同于定性指标。首先,需要获取系统评估指标在n不同状态下的定量评估值;然后,可以通过公式(4)、(5)将n个精确数值衡量的一个指标用云模型来表示。
期望值为:
Ez=Ez1+Ez2+…+Ezn (4)
熵值为:
(5)确定加权偏离度。通过上面的步骤,可以得出每个定性指标的期望值和熵。下面将具有N个定性指标的系统用一个N维综合云表示,当N个指标所反映的系统状态发生变化时,该N维综合云的重心随之发生改变。设N维综合云的重心为G,其用向量表示如下:G=(G1,G2,…,GN),其中Gi=Li×Hi(i=1,2,…,N);Li=(Ez1,Ez2,…,Ezn)和Hi=(W1,W2,…,Wn)分别为云重心的位置和高度。设理想状态下云重心向量G0=L×HT=(G
把各指标归一化后的向量值乘以权重,然后再相加,即可得到加权偏离度θ(0≤θ≤1)。其计算公式为
(6)分析评测结果。计算出基于N个定性指标的综合云重心加权偏离度之后,与理想状态下指标的加权偏离度进行比较,结合表1中的评语值及其相应变化区间,分析云重心的变化;根据各个评估对象云重心变化的不同,对评估对象进行排序,然后按照排序结果进行评估决策。
3 应用实例
本文以某高校2011年申报国家自然科学基金中具有一定代表性的项目立项评审为例,说明云重心评价的具体应用,并验证该评价方法的有效性和可操作性。
3.1 构建科研项目评审指标体系
科研项目立项评审的过程具有模糊性和随机性,本文在已有科研项目立项评审研究的基础上,遵循科研项目立项原则,建立科研项目立项评审的两层次指标体系。该指标体系主要由立项依据、创新之处、研究目的和内容、研究方法和技术路线、研究基础5个一级指标和一级指标下面所包含的17项指标组成,指标的详细内容如表2所示。
3.2 确定评审指标的权重
本文采用层次分析法和德尔菲法相结合的方法来确定各级指标的权重。由于受到篇幅限制,本文对各级指标权重确定的步骤不作详细论述,直接借鉴已有研究的相关指标权重[1]。科研项目立项评审指标中的一级立项依据的二级指标权重如下:
W1=(w11,w12,w13,w14,w15)=(0.2195,0.2025,0.1621,0.2011,0.2148)
3.3 专家组评判得各指标状态值
在选择评语集时,一方面采用的评语数越多,其所得最终结果就越精确;但另一方面,评语数过多,容易导致专家很难区分评语之间的差别。本文综合各方面的因素,去掉影响程度小的评语,得到评语集S=(s1,s2,s3,s4,s5,s6,s7,s8)={非常好,很好,好,较好,一般,较差,差,很差}。组织5位专家根据给定的评语集,对科研项目立项评审指标进行定性评测,其具体评测结果如表3所示。
3.4 用云模型实现定性评价指标的定量转换
根据云理论,定性评语集可以用云模型来表示。本文假定8个评语集平均地分布在数域[0,1]上,则各评语值对应的区间如表4所示。
在确定了各评语集的数域区间之后,计算出各评语集对应的期望值和熵,其计算结果如表5所示。
结合五位专家给出的各指标状态值(如表3),将一级指标立项依据用综合云重心G1衡量,得到如下决策矩阵G1=(G11,G12,G13,G14,G15)T,其中G1j(j=1,2,3,4,5)是G1的行向量,代表立项依据的第一个下层指标的5位专家评估结果。通过决策矩阵G1和云重心评价法中语言值指标的云模型表示方法,按照式(4)、(5),结合表5分别求得各个指标的期望值和熵值,如表6所示。
3.5 计算云重心向量与加权偏离度θ
在理想状态下,科研项目的一级指标立项依据的综合云重心向量为:
G
其中:Ez1=Ez2=Ez3=Ez4=Ez5=1,其加权偏离度为0,而该指标的实际综合云重心向量为:G1=(G11,G12,G13,G14,G15)= {w11Ex1,w12Ex2,w13Ex3,w14Ex4,w15Ex5},将G1进行归一化得G
3.6 分析评测结果
在理想状态下,科研项目立项依据的加权偏离度为0。由以上计算结果可以看出,该科研项目立项评审的一级指标立项依据综合云重心向量的加权偏离度为θ=0.3724,这意味着该状态距离理想状态的偏离度为0.3724,将其输入评测云发生器之后,结合表4各语言值的变化区间,发现云滴正好落在“较差”云对象的范围内,则断定立项依据用语言表示为“较差”。结合该高校2011年申报国家科学基金的具体情况来看,该项目并没有得到立项资助,评价结果与实际情况较为符合,证明了该方法具有可行性和有效性。
4 结语
针对科研项目立项评审过程中的模糊性和随机性,本文提出了用云理论的方法来解决评估过程中定性描述向定量表示转换的问题,并用云重心评价法对科研项目立项进行综合评价。在科研项目立项的指标选取上,本文参照前人关于科研项目评估的研究,选取了一套科学、可行的评估指标。通过对某高校具有代表性的项目立项评审为例,验证了该方法的科学性和合理性,增加了科研项目立项评审的准确度。当然,在实际的评审过程中,该方法还可通过简单的计算机编程来完成,提高科研项目立项评审的效率。
摘要：科研项目立项评审具有模糊性和随机性等特点,基于模糊理论和概率论的云理论能同时解决评估过程中的模糊性和随机性等问题。针对科研项目立项评审的特点,将云理论中的云重心评价法运用于科研项目的立项评审,目的在于提高定性指标定量化处理的科学性,并通过具体科研项目评审实例描述该方法的运用过程。实例表明该方法具有科学性、有效性与可操作性。
关键词：科研项目,立项评审,云理论,云重心评价法
参考文献
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