材料采购合同范本大全（精选7篇）
随着法律知识的普及，能够利用到合同的场合越来越多，签订合同能促使双方规范地承诺和履行合作。那么大家知道合法的合同书怎么写吗？下面是小编为大家整理的采购合同9篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
采购合同 篇1供货商：________________________
需方：__________________________
审核情况：______________________
审核人：________________________
审核时间：______________________
为了保护供需各方合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定并严格遵循（项目名称）（招标编号：__________________）招标文件、“______市政府采购供货协议”中的相关规定，签订本合同，并共同遵守。
预算内；预算外；自筹。
付款方式为：会计核算中心支付。
以上按实际情况打“√”确认，涂改无效。
序号
空调品牌
型号规格
数量
基准价
优惠率
协议供货价格
小计
合计：人民币（大写）
注：
1．若单次采购金额大于人民币_________元，采购单位必须按有关规定报政府采购监督管理部门重新确定采购方式。
2．优惠率=（1-投标报价/基准价）×100%
上述产品的保修期为_________月；免费更换时间为交货后_________月
故障响应时间为：_________小时内；故障排除时间为：_________小时内；
备品备件提供时间为：_________小时内。
1．供货商应在交货前向采购单位提供交货计划；
2．运输、保险和装卸的费用由供货商承担；
3．协议定点采购单位均免费送货上门。
验收标准：
1．《__________________市政府采购供货协议》第三、五、八、十二、十三条。
2．装箱单；
3．供货商保证一次开箱合格率大于_________％（百分之_________）。
六、货款结算：采购单位在货物验收合格后_________工作日内全额支付给供货商货款。（最长不超过15个工作日）
1．供货商逾期履行合同的，自逾期之日起，向采购单位每日偿付合同总价万分之三的滞纳金；供货商逾期30日不能交货的，应向采购单位支付合同总价百分之五的违约金，并且不再退还履约保证金。
2．采购单位逾期支付货款的，自逾期之日起，向供货商每日偿付合同总价万分之三的滞纳金；采购单位无正当理由拒付货款的，应向供货商偿付合同总价百分之五的违约金。
3．供货商在协议供货有效期内违反本合同有关质量保证及售后服务的，将予以没收履约保证金，损失赔偿不足部分，按本合同第七条处理；在协议供货有效期外发生质量问题的，按本合同第七条处理。
（1）双方协商解决；
（2）向供货商指定协调人反映；
（3）向采购中心反映；
（4）向政府采购管理部门投诉；
（5）提请仲裁；
（6）向人民法院提起诉讼。
（1）采购单位凭“______市政府采购协议供货通知和验收结算单”与供货商签定本合同，“供货结算单”应作为合同的附件。合同中采购产品的品牌、型号、数量等应于“供货结算单”上所限定的相一致。
（2）______市政府采购中心空调政府采购协议供货项目（采购编号：_________）招标文件以及投标文件、询标纪要、“______市政府采购供货协议”、“______市政府采购协议供货承诺书”是本合同不可分割的组成部分，本合同未尽事宜从其规定。
（3）本合同一式3联，供货商、采购单位、招投标中心各1联，由供货商每月在结算时统一向县招投标中心汇总上报。
（4）本合同需经县招投标中心政府采购审核并加盖专用章后方为有效。
（5）本合同经供货商和采购单位签字、盖章后生效。合同内容如遇国家法律、法规及政策另有规定的，从其规定。
采购单位：（签章）_______________
地址：___________________________
电话：___________________________
开户银行：_______________________
账号：___________________________
供货商：（签章）_________________
地址：___________________________
电话：___________________________
开户银行：_______________________
账号：___________________________
合同签订日期：___________________
采购合同 篇2甲方：
乙方：
经甲、乙双方平等协商，达成如下协议：
1、甲方向乙方购买办公用品及耗材。
2、乙方向甲方免费提供上述产品的送货及售后退换等服务。
3、合同价款：单价及总价。
（附）报价清单
1、甲方在乙方定点购买办公用品，乙方应每季度为甲方无偿提供所供产品的报价单一份。
2、产品质量标准：乙方必须保证产品为原厂全新正品，并符合国家标准、行业标准及双方约定的其他标准。如有任何质量问题，甲方有权无条件退换物品。
3、产品售后服务：乙方提供产品应按原厂商有关规定执行售后服务，原厂商提供保修时间不足，乙方应承担剩余时间的保修责任。
4、乙方所提供物品的规格由甲方决定。如乙方价格高于市场其他商户同类同质的物品价格，则甲方有权按市场最低价付款；乙方不得随意提价或以次充好，如有此种行为，甲方有权终止本协议。乙方如根据市场变化调整价格，必须事先通知甲方。
1、每一个季度结束前五个工作日内，乙方可对报价清单根据市
场情况进行一次价格更新，以书面方式通知甲方。甲方在接到乙方的价格调整通知后，给予最终确认（以书面确认单为准）。更新价格确认后，下一个季度起执行新的价格。
2、本合同货款单价已包括货物移交至甲方所需的一切税费。
1、在接到甲方订单后，乙方须在2个工作日以内送到，如遇到特殊情况不能送货需与甲方协商，以协商后的期限内送到；如遇有急用商品订单，则当日或最短时间将甲方指定货物运到指定地点。
2、无论甲方所购买的物品大小、多少，乙方应无条件为甲方送货。产品应妥善包装，保证安全无损运抵现场，乙方承担运保费及产品交付前的一切风险
3、货到甲方指定地点，甲乙双方共同对产品进行验收，
甲方按季度用转帐方式支付，以甲方实际购买的种类及数量据实核算。乙方必须提供详细的物品销售清单与甲方的收货单核对无误后，由乙方出据17%增值税发票后，甲方才予以付款。
本合同执行过程中，如有争议，双方应友好协商解决，无法达成一致的，任一方可以向介休市人民法院提起诉讼。
本协议一式八份，甲方持肆份，乙方持肆份，双方签字盖章有效。协议有效期为一年。其中一方如需终止本协议，需提前10天告知对方。
采购合同 篇3需方(甲方)：
供方(乙方)：
根据《合同法》及相关规定，甲乙双方经友好协商，签订如下合同，并供双方共同遵守：
以上为最终价，含17%税、含运费、装卸费等因本采购而发生所有费用。
二、乙方送货至以下地：从____市物流到____市，甲方到池州物流处提货__，如有变更，以甲方的书面通知为准。
三、质量保证：因出现质量问题给甲方造成的损失；全额由乙方承担。
四、结算方式：合同生效后，【甲方通过网上支付宝支付货款全额；乙方收到货款____日内发货】注：(因乙方17%增值税发票在辅导期中；给甲方的17%增值税发票下月初寄给甲方)。
五、乙方保证：对双方合作过程中知悉的甲方信息，承担保密义务。
六、如因不可抗力导致合同无法履行，一方对另一方不承担责任。
七、违约责任：因出现质量问题给甲方造成的损失；全额由乙方承担。
八、纠纷解决：由合同签订地(当地)法院诉讼解决，获胜方有权要求对方支付为解决纠纷所支出的合理费用。
九、未决事宜由双方协商确定。《报价单》等附件与本合同不一致之处，以本合同为准。
十、本合同经双方盖章后生效，于本合同约定内容全部履行完毕时止。一式两份，双方各执一份，各份具有同等法律效力，传真件有效。
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________
法定代表人(签字)：_________
________年____月____日
________年____月____日
采购合同 篇4甲方：
乙方：
经甲乙双方友好协商，本着节约能源、保护环境、互惠互利的原则，就赤峰松山物流园区物资市场C1段高层商住楼安装“清华紫光|”牌集热太阳能热水工程事宜，达成如下协议：
三、工程总造价：约安装太阳能热水器480台(最终按实际安装台数计算)，每台2600元(包括施工安装所有配套费用)。
四、质量要求：品牌为“清华紫光”，主要技术参数要求为每台18管、直径为58毫米、管长1.8米。乙方在负责进货前10日内必须通知甲方。否则，一切后果由乙方自负。
1.货到甲方指定现场，经甲方初步验收后，开始施工甲方支付合同总造价50%的工程款
2.设备安装完毕，甲方验收合格后，支付合同总造价45%的工程款。
3.甲方预留工程总造价款的5%作为质量保修金(不计利息)，待工程总体验收合格一年后，根据维修情况返还乙方。如乙方不能及时进行维修，甲方有权找专职人员进行维修，费用从乙方保修金中扣除。
六、工程维修与服务：太阳能热水器工程系统整体保修一年，所承担的工程项目提供终身有偿维修服务，以保证系统长期可靠，安全运行。
甲方责任：甲方无权单方无正当理由退货，否则支付给乙方合同总造价10%的违约金。并承担由此造成的一切经济损失。乙方责任：
1.乙方如不能按期施工或延期施工，要支付甲方5万元违约金，并承担由此造成的一切经济损失，甲方有权终止合同。
2.乙方安装的产品质量不合格或出现质量问题，由乙方自费负责处理，并赔偿甲方5万元的违约金，并承担由此造成的一切经济损失，甲方有权终止合同。
3.乙方在施工过程中因无专业人员或违章作业等原因造成人员伤亡的，由此出现的任何事故，由乙方自行负责并承担所造成的一切经济损失，并处罚金5万元，甲方不承担任何责任。
八、双方因履行本合同发生争议，应友好协商解决，协商不成由赤峰市(区)人民法院裁决。
九、本合同自双方签字后生效，乙方向甲方缴纳保证金5万元，在开工前返还乙方，未尽事宜由双方协商解决。
十、本合同一式两份，甲乙双方各一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
采购合同 篇5供方：
需方：
第一条 为切实贯彻执行经济合同法规，保证购销合同的严肃执行，签订本合同。
第二条 合同签订后，双方须严肃履行。如一方确因发生《经济合同法》第二 十七条所规定的情况，需要变更或解除合同的，须于合同到期前十五天以书面形式向对方提出（含合同变更手续）。对方应在接到通知后十五天内书面（或电报）答复，逾期不答复的，视为默认。因变更或解除合同使一方遭受损失的，由责任方赔偿。在新协议未达成前，原具体合同仍然有效。
第三条 购销合同的商品价格，必须遵守国家有关物价管理的规定。商品价格双方协商优惠办法或协商订价。在合同规定的交（提）货期限内，如遇国家或地方行政部门调整价格，要以书面通知需方，以便作为交货时（指运出）作价依据。逾期交货的，如遇价格上调时，按原价执行；遇价格下调时，按新价执行。逾期提货的，遇价格上调时，按新价执行，遇价格下调时，按原价执行。由于调整价格而发生的差价，购销双方另行结算。
第四条 销售指标；年销售500万，第一期预付款100万，三个月内提清货物扣3%，不提清没有扣点，以后每月平均销售44.5万。完成销售指标的扣5%。
第五条 商品质量，有国家标准或专业标准的，按国家标准或专业标准执行；无上述标准的，按生产厂的企业标准执行；无生产厂企业标准的，由双方协商确定。供方应认真检验，严格把关，以保证商品质量。如果商
品质量不符合标准，一般情况应允许退货。如属特殊情况，供需双方可 协调解决。
第六条 商品包装必须牢固，供方应保障商品在运输途中的安全。需方对商品包装有特殊要求，双方应在具体合同中注明，增加的包装费用由需方负担。
第七条 执行合同的交货日期，以供方开单日为准。由工厂直接送车站、码头 的商品，以工厂交货日为准。在合同规定的交货日期前十天内和交货日期终了后十五天内开单供应的，不作为提前或逾期交货。需方要求分批交货的，供方认可后。予以分批均衡。受交通运输影响造成延期或需方要求暂缓发货不超过三天，不作迟延履行合同处理。
第八条 供方发永康到义乌的货，承运费由供方负责。
第九条 商品从取得发运证明时起，所有权即转移至需方。在运输途中发生的丢失、短少、残损等事故，由需方负责向承运部门或保险公司索赔，非因供方过错，不可向供方提出索赔。但供方应积极提供有关资料，并协助需方索赔。需方在接收商品时，必须派人到现场监卸，清点大件，检查包装。如发现问题，应及时向当地承运部门索取规定的记录和证明，立即详细检查，并在收到货物后三天内向有关责任方提出索赔。责任属于供方的，需方应在收到该批货物后十天内，向供方提出索赔，逾期不提，视为验收无误。供方应在接到索赔通知后十天内查明情况，给予答复。逾期不答复，视作认赔。若因有关单据未能随货同行，货到后，需方应先向承运部门
具结接收，同是立即通知供方，供方在接到通知后十日内答复；属于多发、错（串）运商品，需方不得自行动用，并做好详细记录，妥为保管，收货后十日内通知供方，因此发生的一切费用由供方负担。
第十条 商品外包装完整，拆包发现溢缺、残损、串错和商品质量等问题，需方应在货到十天内（单个商品价值在２千元以上的在十五天内），向供方提出查询；发现商品霉烂变质，应在收到货物后十天内通知供方。逾期均视为验收无误。需方在收货时发现差错（如错发、多发部分）、无合同、严重质量问题等情况，属于供方责任，需要退货时，应在收货后十天内通知供方，逾期则供方可不受理；同时需方也不得擅自退货或将商品运回供方。供方在收到通知后十五天内应予答复并提出处理意见。逾期不答复，需方可视为同意退货。凡逾期退货以及不属于供方责任的退货，其损失均由需方负担。
第十一条 货款结算方式，采用以下第 2 种方式
（１．托收承付＜可另行订货款结算协议书＞；２．款到发货；３．银行汇票；４．商业汇票。）
第十条 一方违反合同应负违约责任，向对方支付违约金。由于违约给对方造成的损失超过违约金的，还应进行赔偿，补偿违约金不足部分。对方要求继续履行合同的，应继续履行。
１．供方不能履行合同的，应向需方偿付违约金。一般商品的违约金为不能交货部分货款总值的5％，但需方有特定要求的商品的违约金为货款总值的30％（１０％－３０％之间确定）。
２．供方逾期交货，按照中国人民银行有关延期付款的规定、按逾期交货部分货款总值计算，向需方偿付逾期交货的违约金。
３．供方提前交货或多交、错发货而造成的需方在代保管期内实际支付的费用，应由供方负担。
５．需方逾期提货、逾期付款的，按照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期提货、逾期付款部分货款总值计算，向供方偿付逾期提货、逾期付款的违约金。
６．需方承担因提供给供方的到货地点或接货人等有误而造成的一切损失；承担供方或运输部门因处理需方提出的错误异议而支付的一切费用；承担代供方保管的商品保管不善所造成的损失。违约金、赔偿金、保管费用应在明确责任后十天内偿付，否则按逾期付款处理。任何一方不得自行用扣发货物或拒付货款来充抵。第十四条 供、需双方履行合同，发生纠纷时，应本着顾全大局、相互谅解的精神，及时协商解决。协商不成时，任何一方均可按《商业部门经济纠纷调解暂行规定》向有关商业经济纠纷调解机构申请调解，也可向经济合同仲裁机关申请仲裁，或向人民法院起诉。
第十五条 本总合同一式两份，双方各执一份。
第十六条 本总合同经双方法定代表人或其委托代理人签字并加盖公章或合同章后生效。有效期限为 年 月 日至年 月 日。期满双方如无异议，合同自动延长一年。任何一方需变更或解除本合同，须在期满前一个月以书面通知对方。但本总合同有效期内所签订的具体购销分合同仍求本总合同办理。本总合同及其附件凡涉及日期的，按收件人签收日期和邮局戳记日期为准。时
间期限的计算均包括本数在内。
年 月 日 供方盖章需方盖章
法定代表人或委托代理人签字法定代表人或委托代理人签字 开户银行：开户银行：
帐号： 帐号：
地址： 地址：
邮政编码： 邮政编码：
电报挂号：
电话：
电报挂号： 电话：
采购合同 篇6甲方(购买方):
乙方(销售方):
根据《中华人民共和国合同法》及有关法律.法规,为规范购销行为,保护双方的合法利益,经甲乙双方协商,一致同意签定本合同,以便共同遵守。
1.采购材料的名称.数量.规格及价格
以上价格是到甲方施工现场全路段的交货价,包含材料采购费、运输费、自然损耗、装卸费、过桥过路费、所有税费及可能的涨价因素等一切费用,采购单价在合同执行过程中不做任何调整。
2.供应时间
2.1 交货日期: 以甲方电话或书面传真通知为准，但全部供货应于20xx年3月15日前完成。
2.2 材料供应期限: 甲方通知乙方停止供料的当日止。如实施过程中情况发生变化,则按甲方需求进行调整。
3.采购费用支付
3.1 材料费用结算方式: 乙方供应完合同约定的指定地点的材料后,凭有效送货单和有效销货发票或矿产资源税发票同甲方结清所供材料的数量,按所供应的材料数量及合同单价计算材料费用.3.2 货款支付。甲方以现金、转账、银行承兑方式向乙方支付货款。
4.验收标准.方法
4.1 质量验收: 块状石灰含量不低于85﹪,杂质不超过1﹪。若乙方供应的材料不符合质量要求,甲方有权拒收,所造成的一切责任和损失由乙方承担。对卸于甲方料场的不合格材料甲方不承担装车费用,乙方如不处理甲方拥有自选处置权。
4.2 数量验收: 按现场量方进行数量验收。
5.双方权利与义务
6.1 甲方的权利和义务
负责材料的检验和试验;负责提供材料的供应计划;如因甲方对乙方所供材料的质量.规格和数量有变更要求时,甲方应立即书面通知乙方,乙方需无条件接受,甲方不承担任何责任.甲方有权根据双方的合作情况调整合同供货数量.乙方同意除合同单价乘以乙方实际供应合格数量的价款外，甲方不支付其他任何费用。
6.2 乙方的权利和义务
负责按甲方供应计划要求按质、按量、按时提供符合甲方生产需要的合格材料。负责协调好供货运输途中关系，所发生的.一切费用已包含在合同单价中，由乙方自行承担，如乙方运输车辆在运送过程中发生的一切安全事故所造成的责任和损失，由乙方自行承担，甲方概不负责。
7.违约责任
7.1 乙方供应的材料没有按约定的时间保质保量到达甲方现场造成甲方的经济损失，由乙方负责按合同价款的1﹪赔偿，甲方有权减少乙方的供应数量直至解除合同。
8、每次结算时按结算款的5﹪扣留款作为履行合同的保证金，当合同得不到执行时甲方有权没收保证金。合同履行结束后，乙方无结算遗留问题，甲方10日内无息退还乙方的履约保证金。
9.如发生合同纠纷，甲乙双方应友好协商解决，协商不成，可向甲方所在地人民法院诉讼解决争议。
11.本合同一式贰份，双方各执壹份，具有同等效力。
12.本合同自双方签字或盖章之日起生效。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
采购合同 篇7甲方(卖方)：
乙方(买方)：
签订地点：
第一条 红木家具基本情况(请逐项填写，勿写“同样品”;“验收说明”等内容请在验收后填写。)
签订时间： 年 月 日
家具名称 树种名称 树种产地 规格型号 商标 辅材/
五金 边材
状况 油漆 数量 单价 总价
验收
说明
□ 验收合格 □ 问题及解决方案：
□ 货款两清
□ 拒收及原因： 买方 送货时间
送货员 年 月 日
第二条 质量标准：每件红木家具应符合qb/t2385-xx 新版《中国深色名贵硬木家具标准》规定的树木名称，产品标识和实际用材符合，且不低于样品同等质量。
第三条 付款方式：定货时，甲方收取货款总额 %(不得超过20%)的定金(乙方违约定金不予返还，甲方违约定金双倍返还)，余款提货或送货时付清。
第四条 自提货物。乙方自行提货，现场验收，缴清全款方可提货，提货时视为当日验收合格。
第五条 甲方送货，运费由甲方承担。乙方缴清货款，经乙方验货签收，卖方应在交货时督促买方对家具的商标、数量及款式等外观特征及有无《产品质量承诺书》进行验收，买方发现问题应当场提出，并由双方协商达成解决方案。
第六条 违约责任：若甲方未能按约定时间交货，每延误一天，按合同总额的 %向乙方支付违约金。
第七条 购买家具在保修期内出现质量问题的，乙方告知甲方后，甲方在 天内修理或更换，修理不好或不能更换的，予以退货。乙方在使用中发现家具质量与质量保证书明显不符提出更换或退货要求的，甲方应予以更换或退货。
第八条 其他约定事项：
第九条 合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由甲乙双方当事人协商解决;也可由当地工商行政管理部门调解;协商或调解不成的，按下列第 种方式解决：
(一)提交仲裁委员会仲裁;
(二)依法向人民法院起诉。第十条 本合同一式两份，双方各执一份，自双方签章之日起生效。合同执行期间，如有未尽事宜，甲乙双方协商另订附则，所有附则均与本合同有同等法律效力。
甲方(签章)： 乙方(签章)：
住所： 住所：
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 托代理人：
电话： 电话：
传真： 传真：
开户银行： 开户银行：
帐号： 帐号：
主办单位(签章)：
采购合同 篇8甲方：
乙方：
兹甲方向乙方订购，经双方友好协商签定如下条款：
第一条 本次订购产品的名称、规格型号、数量、单价和合价
1.1货品详见下表：
第二条 合同总价
合同总价：人民币 捌万元 整，即￥ 80000 元;不包括运输费，但是乙方有责任协助甲方装运并联系具有合法承运能力的物流公司。详细报价见本合同第一条。
第三条 供货时间、交货地点及货物验收
3.1乙方收到订货通知单后三日内生产完毕并交付给双方授权的物流公司启运内蒙鄂尔多斯康巴什新区工地。
3.2供货时间要求于月日前送到施工现场;
3.3交货地点：甲方到乙方初步验货，乙方负责装车及做到要发的货品包装完整和各方面的提货准备等;
3.4在上述交货地点前的一切费用及风险由乙方承担;
3.5货物到达甲方指定地点，经验收合格后的货物保管由甲方或甲方指定的单位负责，由此产生的费用及风险由保管方承担。
第四条 付款方式
4.1付款方式：
货品到达现场经各方验收无误，无质量争议两周之内100%付款。
第五条 技术要求
5.1产品性能符合国家标准或行业标准的技术指标要求，并提供检测报告和合格证;
第六条 售后服务
6.1施工过程中，乙方指派技术人员到现场指导施工及示范，并协助甲方检查施工质量;
6.2乙方提供详尽的产品说明书和施工技术要求和施工方案等;
6.3乙方对甲方的指定人员进行技术和操作的免费培训。
6.4首批货品到达现场乙方派出样板工前往现场示范打样以确认相关产品与业主方认可的真 石漆的技术配套无误。
第七条 验收
7.1验收标准按相关标准执行;验收确认为不合格的产品，乙方无条件承担退货或换货带来的一切费用和损失。
7.2乙方提供的样品须经甲方、监理确认并封存，此样品将作为甲方、施工单位、监理公司对乙方提供的产品进行验收的依据之一。
第八条 违约责任
8.1乙方不能按时按质、供货，每延误壹天扣除合同额的5%作为违约金，以此类推。
第九条 解决纠纷的方式
在合同履行中若发生争议，双方应协商解决，若协商不成，任何一方可向北京市人民法院起诉或向仲裁委员会申请仲裁。起诉或仲裁的费用由败诉一方承担。
第十条 合同生效与终止
10.1本合同自甲乙双方盖章后即生效，合同一式肆份，双方各执贰份，具有同等法律效力。
10.2本合同的修改和其他未尽事宜，应由甲、乙双方一致同意，并签订书面意见方能生效。
10.3本合同自签订日至工程材料进场验收并履行完成全部工作，供货完毕后本合同终止。
第十一条
双方往来结算账号及对接联系人和联系人电话
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
采购合同 篇9(甲方)：
(乙方)：
甲方决定向乙方购买优质大米，双方在自愿、平等、协商一致的基础上，订立本合同。
1、合同期限自 年 月 年
2、合同签订生效后乙方应组织产品的供应。
乙方在时间期限内保证按商定价格提供大米(丝苗米：天龙)给甲方，每袋大米提供：单价
1、地点：
2、送货时间：2、数量：四、大米质量和重量要求
1、大米质量须严格按照选购时所送样品供应;
2、使用无毒卫生编织袋包装，净重50公斤/袋;包装袋上要求加印质量安全标志“QS”。
3、大米的重量应足斤足两, 每包大米重量正常误差必须低于0.2%;若经我方抽查发现有短斤缺两或破包、受潮等现象，将给予大米退回。
1、验收：蒸饭师对大米质量和重量依据选购评判标准进行评定和验收，并签署验收意见和记录评定参数;
2、甲方组织相关人员参照选购样品对餐厅大米质量和重量进行抽查。
1、甲方有权检查监督乙方的供货质量情况，维护甲方的权益。
2、若乙方违约或无法提供大米，甲方有权终止合同。
3、甲方应在协议签定后，预付定金元，根据乙方实际供货量予以结算款项。
4、乙方应按甲方要求准时运至指定位置供货，若有质量问题应立即更换。
5、乙方应遵照国家、地方的有关法规，结合自身的行业规范，出示相应的营业执照、卫生许可证等证件，并提供复印件。
1、甲乙双方若有违反本协议的约定、造成对方经济损失的，对方有权要求违反方给予一定经济赔偿，并责令违反方限期解决或整改，逾期未解决或整改的，经济受损方有权终止本协议，并依法追究其法律责任。
2、协议书签订后若乙方提供的大米出现质量、卫生等问题，甲方有权对乙方按每袋进行人民币200元至500元不等金额的处罚;严重者，按实际情况进行不同程度的处罚或追究其法律责任。处罚款可从乙方的结算款中扣除。
3、甲乙双方任何一方若无法律依据而提前终止协议的，违约方应赔偿对方5%的金额计算的违约金;造成对方经济损失的，应给予相应损失的经济赔偿。
1、本合同如有未尽事宜，由甲乙双方另行商定。
2、本合同壹式贰份，甲乙双方各执壹份，每份具有同等法律效力。
3、本合同自签订之日起生效。
甲方签章： 乙方签章：
代 表 人： 代 表 人：
一、合同管理
(一) 合同管理的重要性
1. 合同管理关系到企业效益。
实行市场经济体制后, 整个社会生产靠市场调节, 但单个企业的生产则是有计划进行的, 要随时根据市场供求变化做出调节。为此, 企业必须科学制定阶段性生产计划、合理组织调度流动资金、适量竞标采购原燃料等。如果不对此实行严格的合同管理, 最终会影响企业的经济效益。
2. 合同管理关系到企业的信誉。
良好的信誉是企业的无形资产, 是企业竞争力的重要体现, 它会给企业带来商机与财富。由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位, 加强合同管理是加强企业各项管理, 提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展, 现代企业制度越成熟, 对企业经济活动的契约化水平要求就越高。
3. 合同关系到产品质量。
企业产品质量好坏, 很大程度上取决于生产设备的质量和原燃料的质量, 如果签约把关不严或履约验收不严, 甚至根本没有合同约定, 就会严重影响产品质量, 使企业蒙受经济损失和信誉危害。
合同管理的好坏直接影响着企业的经济效益乃至生存, 因此实施有效的合同管理, 是现代企业管理的重要内容。只有认真从合同洽谈、草拟、签订、生效开始, 直至合同失效为止, 对合同进行全过程、系统性、动态性的管理, 才能维护企业自身权益, 防止由于合同管理不善给企业带来的经济损失。
(二) 企业合同管理中存在的问题
1. 合同前期调查工作不细致。企业在签约前不注重依法调查合同订立当事人的资信和资质情况。
2. 合同审验不严格。
合同审验环节是开展合同管理工作的重点, 是关系到合同签订成败的关键。主要体现在以下几点: (1) 条款审验不严格; (2) 缺少合同后续管理。
(三) 解决合同管理中相关问题采取的有效途径
1. 建立健全合同管理制度。
企业应当根据实际情况, 制定切实可行的合同管理制度, 使合同管理工作有章可循, 更加规范化、科学化。其主要内容包括:合同管理机构及其职责, 合同前期调查和谈判、合同签订和审查、法人授权委托办法、合同专用章管理、合同履行与纠纷处理、合同档案管理、合同管理人员培训、合同管理奖惩考核等。
2. 加强对合同管理人员的培训和考核。
企业可通过定期为合同管理人员提供外出培训和进修的机会, 提高合同管理人员的法律意识, 使其掌握相应的合同法律知识和签约技巧, 提高业务素质和工作能力。
3. 加强对合同履行的监督管理。
签订合同的目的是为了保障合同的履行, 防止纠纷发生, 实现合同权益, 并及时分析合同履行中的不利因素, 适时运用法律手段制定应对措施, 指导和帮助业务部门, 防止违约行为的发生。具体体现在以下几个方面:加强调查管理、预审、重视洽谈环节、建立信息反馈制度、收集整理统计合同资料。
4. 加强合同管理, 把好合同结算关。
对合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段进行严格履行监督, 采购部门结算人员同财务部门密切配合;把好合同的结算关至关重要, 这既是对合同签订的审查, 也是对合同履行的监督。
二、原燃料采购结算
(一) 合同与采购结算的关系
原燃料结算是采购合同执行中的一个重要环节, 也是供需双方履行合同规定的要约和承诺的最终体现。采购结算价格是构成企业采购成本的重要因素, 采购结算对于合同的履行起着审查和监督的作用, 企业的利润最终在结算中完成。在钢铁企业, 原燃料的采购结算一般都是采取优质优价结算, 结算标准和结算条款是合同中不可缺少的部分。
(二) 合同条款与采购结算
钢铁企业原燃料合同条款一般分为:发货人、收货人名称、发站、到站、具体品种、规格、数量、质量标准、价款及交货时间, 验收标准、质量考核标准、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中数、质量验收标准、合同价格、质量考核标准是结算的重要依据。
1. 数、质量验收标准。
(1) 数量、质量均以出卖人为准结算。 (2) 数量以出卖人为准, 质量以买受人为准结算。 (3) 数量以买受人为准, 质量以出卖人为准结算。 (4) 数量、质量均以买受人为准, 但数量参考出卖人, 超出合理途耗, 双方各承担百分比。
2. 合同价格。
即合同的的基价, 其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种:车板不含税价、车板含税价、含税包干到厂价。
3. 质量考核标准。
通常在结算当中按合同加减价方式的不同, 我们把结算类型分为 (1) 简单计算类型, 只计算水份; (2) 有效成分加减类型, 既计算水份, 又考核其它标准。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。
4. 运输方式。火车运输 (主要运输工具) 或汽车运输。
5. 结算方式。分为一票、两票或三票结算。
6. 违约责任及合同争议解决方式。
当合同双方发生争议时, 双方协商解决, 协商不成时, 在需 (供) 方所在地人民法院诉讼解决。
7. 其它约定事项。
(1) 合同履行有效期限。 (2) 其他未尽事宜, 双方协商解决。
(三) 采购结算员的工作程序
1. 合同审核。
结算员必须认真审核采购合同手续是否齐全, 是否有相关领导签字并仔细推敲合同条款是否规范、完整、严密、公正, 如有毗漏应及时反馈、尽早纠正。随时了解掌握原燃料调价及合同条款变更信息以及异议处理情况。
2. 审查原始票据。
审查交库员转交的交库单、化验单、磅单等原始票据是否齐全, 物料品种是否一致, 数据计算是否正确, 票据是否有涂改, 如有涂改应退回重新办理, 或加盖印章。票据、手续齐全方可结算。
3. 结算。
按照ERP系统结算的流程, 根据合同条款维护物料结算模板, 导入合同条款, 将合同条款与采购订单相匹配, 在系统内计算结果, 出具结算单。
三、完善合同条款, 有效降低采购成本
(一) 发挥河钢集团整合优势, 统一合同文本, 规范合同流程
在借鉴原有合同的基础上, 根据各子公司的具体情况, 按照国家法律规定, 规范了地方合同文本:统一合同条款、统一价格、统一指标要求, 统一考核条款;规范了票据传递和结算管理办法, 合同传递管理办法。
(二) 合理磅差, 严谨供货合同, 有效降低成本
2009年, 钢铁企业发展势头强劲, 原燃料价格一直上扬, 在大宗原燃料采购过程中, 采购双方对检斤化验结果存在异议。例如:在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例, 但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。为此, 我们对各大矿务局所进的每一车煤作统计, 对比双方进厂量, 各项化验指标, 经过大量的数据统计分析研究, 对双方差距较大的, 提出异议并及时与供方沟通协商决定, 我们在合同中增加“磅差超过1.2%的合理途耗部分, 双方各承担一半损失”的条款。合同生效后, 呈现双方量差逐渐下降趋势, 为公司挽回部分经济损失。
以此为基础, 我们认真分析市场变化, 把握市场价格走向, 掌握各钢铁企业的采购信息, 从2010年5月开始, 部分大矿焦煤的检斤、化验结算方式已改成以买受方为准, 降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失, 把握了市场采购的主动权。
四、结论
泰安市政府采购开始于在1998年。初期的政府采购范围主要集中在政府部门的车辆采购、集中定点加油维修以及政府部门的办公设备采购等。随着1999年泰安市政府将工程采购纳入了政府采购，推动了城市改造工程的顺利进行。泰山大街是泰安市区连接京沪（福）高速公路的一条大街，被泰安市委、市政府列为民心工程和形象工程，长10公里，预算投资2亿多元。由于工程采购是否应该纳入到政府采购的范围内，在实施《政府采购法》前没有定论，各个地区在实际操作中各行其是。虽然按国际惯例，各国把工程采购都纳入到政府采购中，但由于我国的工程招投标都由建设主管部门负责，所以在很多地方，工程采购是放在建委还是放在财政部门，意见分歧很大。
泰安市委主要领导本着保证工程质量、节约俭省、杜绝工程建设中的不正之风的指导思想，决定在泰山大街建设中推行政府采购制度，对施工队伍实行公开招标，对大街配套设施及大宗物资实行统一集中采购。为此泰安市成立了工程建设指挥部，采取分类指导、共同负责的办法，确定道路工程建设由建委的招投标中心来负责，其他的一些分项的工程和材料由财政部门来采购，如绿化工程、电缆、路灯、人行道板、井盖等。在对土建施工队伍招标上，由于标底设置比较复杂，专业性较强，财政部门又缺乏这方面的人才，就试行了委托采购方式，委托建委招标办公室和泰安会计师事务所联合对以上工程进行了招标。通过对36家投标单位资质、实力、业绩、信誉及报价情况的分析研究，综合评定11家施工单位作为三项工程的承包商。节约资金1054.6万元，节约率10.6%。
在对大街的人行道砖进行采购时，由于要求标准非常高，市场产品哪种最好我们也不掌握，质量标准更是说不清楚。在这种情况下，我们决定采用竞争性谈判的方式进行人行道砖的采购。在调查了解后，与四个生产厂家，就产品质量、生产能力和价格等问题分别展开了谈判：济南市政工程一处材料厂的产品质量较好，但价格较高，我们就价格问题先后与其进行了三次谈判，从成本核算谈到付款条件，从质量要求谈到材料来源，从对方困难谈到我方配合，最后以每平方米45元的价格成交，每平方降价9元，下调17%。同时，还答应了我们让泰安两家材料厂一起生产同类道砖，由济南市政一处材料厂提供原料、生产工艺和技术指导的要求。此次采购，不仅产品质量提高了标准，节约了资金，同时，还带动了人行道砖生产水平的提高，促进了企业发展。
在对泰山大街绿化工程采购时，由于城市绿化过去一直由市园林处独家经营，存在很多弊端。为此，市政府采购领导小组决定在泰山大街绿化工程引入竞争机制，实行政府采购。因城市绿化不同于一般的工程采购，不仅要建植，还涉及建植后的常年管理，外地单位到泰安进行管理有诸多不便，我们采用了询价采购的方式。最后，经市政府采购领导小组综合评审，山东农业大学草坪研究所以317.9万元的价格被确定为泰山大街绿化工程的承包商。不仅节约资金63.8万元，而且打破了过去城市绿化由独家经营的局面，成功引入了竞争机制。
目前，泰山大街已成为标志性建筑和政府采购的样板工程。政府采购资金能否规范、及时地拨付给供应商，不仅影响采购合同能否正常履行，也直接关系到政府采购的信誉和形象。为此，我们在政府采购中心设立了“政府采购资金专户”，并规范了资金拨付程序：单位提出采购申请后，先由财政内部有关业务科室进行审核，报领导批准后由政府采购中心统一进行采购。在采购合同签订后3日内将资金直接拨入“政府采购资金专户”，属单位配套部分，在采购申请批准时由单位将配套资金存入“政府采购资金专户”，由政府采购中心直接拨付给供应商，避免了因合同主体与付款单位不一致和采购资金多头支付所带来的种种弊端。在资金拨付过程中，严格按采购合同规定进行结算，不仅减少了中间环节，提高了资金周转速度，也规范了资金拨付程序，杜绝了资金拨付过程中的种种不良行为。
政府采购在泰山大街建设中发挥了巨大的作用，总结起来有以下几点：
第一，改革改出效益。工程采购是泰安政府采购工作在实践中的摸索和探讨。由于多方利益驱动，其中也不乏一些杂音。但政府采购的高质量、低成本，为泰安市政府带来的是公正、公开和透明，减少是在重大工程项目中普遍存在的“两超一低”（超预算、超工期、质量低）问题，杜绝的是工程建设中的不正之风，同时也节约了政府投入。由于泰山大街的建设预算投资2亿，对财政收入并不宽裕的泰安来说，资金的压力很大，尝试工程采购最直接的动力是节省资金。通过政府采购，泰山大街共节约资金1700多万元。近几年，因为建设新城区以及整个城市的市容改造，泰安市的城建投资规模达到历史上的高峰，可这几年纪检部门却没有收到过一封这方面的举报信。
第二，泰山大街的建设使市领导对工程采购重要性的认识得到统一。尝到工程采购甜头的泰安市从2000年开始，把所有重点工程的建设都纳入到政府采购中。据介绍，到2002年底，泰安的城市建设投资达到20多亿，其中纳入到政府采购的工程投资十几亿元，几年来，通过工程采购的介入，他们不仅节省了几亿元的资金，而且有效地杜绝了工程建设中的腐败现象发生。
第三，工程采购保证透明度。工程采购涉及面广、资金数额大，保证政府采购过程中的公平、公正，防止出现新的腐败，是泰安市在尝试工程采购中必须面对的问题。为此，泰安市成立了工程采购最高决策委员会，决策委由市长、分管副市长、项目主要技术负责人、市政府秘书长、财政局长、监察局长、审计局长等人员组成。整个工程招标和采购的情况，由政府采购中心向最高决策委员会汇报，确定重点工程采购的最后供应商。政府采购一般是两条腿走路：政府采购中心集中采购；在政府采购中心的监督下，政府采购中心委托中介机构进行采购。为保障工程采购具有透明度，在实践操作中，采取了两阶段竞标的办法。第一阶段，通过竞标，确定符合工程采购质量要求的产品和企业；第二阶段，在入围的企业和产品中进行竞价，确定最后的供应商。
此外，政府采购法在具体实施中需要进一步改进，还存在许多问题：第一，思想认识存在许多问题。目前社会上对政府采购还存在一些误解和模糊认识，有的认为政府采购是供给制的再现或扩大了的“控购”，有的认为实行政府采购是财政部门揽权，特别是有些既得利益的受损者，思想上存在抵触情绪，工作中处处出难题，甚至进行刁难。第二，政府采购计划性差。在具体采购中，特别是在城市公用设施采购中，施工单位对有些工程所用物资往往在急需用的时候才提出采购申请。由于时间紧张，来不及准备招标资料，不得不采取询价、单一来源采购等方式，不能很好地发挥招标采购的优势。有的使用单位在制作采购标的时，技术上要求缺乏详细的数据。采购数量上宁多勿少（主要是公共工程采购中），质量标准上盲目追求高档、超前，增加了工作难度。第三，供应商竞争方式滞后。部分供应商不是靠质量、价格和服务参与竞争，而是仍沿用旧的或不正当的推销方式，致使有些厂家虽然产品很有竞争力，由于采取了种种不正当竞争手段，影响了政府采购的正常工作程序而被直接取消竞争资格。
关于二手房屋的买卖合同大家了解过多少呢？可能很多人都不是很清楚，而小编在这里为大家分享下二手房屋买卖合同范本，大家都一起来看一下吧。
出卖方(甲方)：
身份证号码：
购买方(乙方)：
身份证号码：
依据《中华人民共和国合同法》等法律规定，甲、乙双方经充分协商，同意达成以下一致意见：
第一条乙方购买甲方座落在景德镇市路号的商品房一套，建筑面积为平方米。甲方保证对出卖的房屋拥有全部产权并有权进行处置。
第二条房屋出售价格为人民币万元整，乙方应在签订合同时一次性付清。甲方应于乙方付款后5日内将房屋钥匙及相关证件移交给乙方。
第三条与房屋买卖及过户有关的一切税、费(包括但不限于契税、营业税、房屋维修基金、交易手续费、登记费、公证费及土地过户费用等)，无论法律、法规规定是由出卖方还是购买方承担，乙方均自愿承担，否则甲方有权退还房款收回房屋，由此给双方造成的一切经济损失全部由乙方承担。
第四条乙方付清购房款后，甲、乙双方应当在15日内到景德镇市房管部门办理过户手续。过户手续由乙方负责办理，甲方予以配合。
第五条甲方已经交纳的房屋维修基金元、水电煤气立户费元，乙方应当与购房款同时支付给甲方。
第六条本合同经双方签字后立即生效。
第七条本合同一式四份。甲、乙双方各执一份，其余交有关部门备案。
第八条本合同如有未尽事宜，双方可协商解决，协商不成，任何一方均可向法院提起诉讼。
甲方：乙方：
签订合同日期：年月日
卖方：_______________________________(以下简称甲方)
买方：_______________________________(以下简称乙方)
一、为房屋买卖有关事宜，经双方协商，订合同如下：甲方自愿下列房屋卖给乙方所有：
1.房屋状况：(请按《房屋所有权证》填写)
房 屋 座 落
幢号 室号 套(间)数 建筑结构 总层数 建筑面积(平方方)用途
2.该房屋的土地使用权取得方式√：出让()、划拨()。
二、甲乙双方商定成交价格为人民币________元，(大写)_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾
元整。
乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：
三、甲方在__________年_____月_____日将上述房屋交付给乙方。该房屋占用范围内土地使用权同时转让。
四、出卖的房屋如存在产权纠纷，由甲方承担全部责任。
五、本合同经双方签章并经嘉兴市房地产交易管理所审查鉴定后生效，并对双方都具有约束力，应严格履行。如有违约，违约方愿承担违约责任，并赔偿损失，支付违约费用。
六、双方愿按国家规定交纳税、费及办理有关手续。未尽事宜，双方愿按国家有关规定办理。如发生争议，双方协商解决;协商不成的，双方愿向(___________)仲裁委员会申请仲裁。
七、本合同一式四份，甲、乙双方及税务部门各一份，房管部门一份。
八、双方约定的其它事项：_____________________________________
甲方(签名或盖章)_______________ 乙方(签名或盖章)_______________ 监证机关：_______________
代理人(签名或盖章)_____________________ 代理人(签名或盖章)______________________
现今社会公众的法律意识不断增强，合同的类型越来越多，合同能够促使双方正确行使权力，严格履行义务。那么一份详细的合同要怎么写呢？下面是小编帮大家整理的通信工程施工合同范本标准版，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
通信工程施工合同标准版1发包方：（甲方）
承包方：（乙方）
依照合同法和原邮电部颁发的“626”号文件等有关法律法规的规定，经双方协商一致，签订本合同并严肃履行。
一、建设内容
（1）工程名称
二、计价方式
（1）参照结算表价格按实结算。
（2）款项支付与移动结算同步。
三、建设工期
（1）根据移动公司要求，在规定的期限内完成。
四、违约责任
（1）甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如预期不付，按银行的短期贷款率偿付给对方逾期付款违约金。
（2）发生合同纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成的，可申请调解，或者直接向人民法院起诉。
五、其他
（1）本合同一式四份，甲乙双方各执贰份。
（2）本合同未尽事宜，由双方协商解决，另行签订补充协议。
（3）本合同自双方签订之日起生效。
（4）其他相关本项目的约定，见附件。
甲方（公章）：_________
乙方（公章）：_________
法定代表人（签字）：_________
法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
通信工程施工合同标准版2甲方：
乙方：
甲乙双方在平等互利的基础上，经过充分友好的协商，同意乙方挂靠甲方企业资质，从事甲方经营许可证范围内的经营项目，为明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项，甲乙双方订立本协议，如下条款：
1、乙方作为甲方具有一定施工能力的施工队伍，代表甲方在郑州移动市区分公司内负责各单项预埋管线及线路工程的施工，乙方按照施工合同的开票金额（每个单项合同）向甲方交纳%管理费。
2、乙方通过甲方所承接施工的工程，根据工程建设单位要求，按期保质保量如期完成，凡是用包工、包部分材料的工程项目，自购材料部分工程协调由乙方自行解决，乙方应自觉向国家交纳各种税费。完善工程管理，乙方必须按甲方要求进行工程施工。
3、乙方应妥善保管和使用建设方提供的工程所有材料，乙方负责施工中材料领取，及剩余材料的核对移交，办理相关的`签字手续，同时报甲方备案，甲方可根据乙方审计后工程核对乙方工程使用材料，如发现乙方倒卖工程材料、剩余料，凡因工程材料严重影响到甲方形象及信誉者，甲方将按照司法程序办理有关手续，上报公安检察机关。
4、乙方从事的工程施工活动应符合国家的法律、法规，不得有违法行为，否则后果自负。乙方要维护好甲方的形象，不得做有损甲方形象的事，否则甲方有权单方终止合同，并追究乙方的经济责任。
5、乙方经营要符合国家《合同法》《安全生产法》等法律、法规的有关规定，乙方使用人工，必须与人力资源有限公司签订劳务派遣合同，明确乙方为用工单位，人力资源有限公司为用人单位。乙方与其人员所发生的一切争议由乙方负全部责任，甲方不负任何连带责任。
6、乙方的业务费自行承担。经营上实行内部独立核算，自负盈亏，债权债务自行承担。
7、乙方所承接的工程项目，不得以任何形式进行转包，否则，所产生的后果由乙方负全部责任。
8、未经甲方允许，乙方不得以甲方名义在其所在地以外的地方承接任何工程，工程施工中所产生的任何问题由乙方负全部责任，甲方不负任何连带责任如有上述情况情节严重甲方有权终止与乙方的合作。
9、乙方应认真负责进行施工，确保各工程项目的质量和安全，对发生的质量安全、伤残亡事故由乙方负一切责任，包括民事赔偿法律责任、行政法律责任、刑事法律责任，乙方不得以任何理由与甲方进行纠缠，甲方不负任何民事赔偿法律责任、行政法律责任、刑事法律责任。
10、乙方施工全过程严格要求进行施工，确保现网网络安全、稳定运行，如果由于乙方施工造成现网网络故障，乙方要承担一切责任。乙方必须按照通信技术规范向建设单位提交合格的通信工程，工程验收及工程保修期间所发生的一切费用由乙方负责。如有上述情况情节严重甲方有权终止与乙方的合作。
11、乙方应为参与施工所有人员购买人身意外伤害保险，并与人力资源有限公司签订劳务派遣合同，乙方要确保民工工资的按时足额发放，并保证将工资发放到每个民工手中，方可进行工程施工。
12、本协议一式两份，双方各持一份，自双方签字盖章之日起生效，有效期限为一年，一年内双方若有异议，可提前一个月友好协商解决，另行签订补充合同。如果一年内本合同所涉工程未竣工，合同的有效期顺延至乙方所承包的工程项目竣工交接完毕之日。
甲方（公章）：_________
乙方（公章）：_________
法定代表人（签字）：_________
法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日
一、西方主要国家对政府采购合同性质之认定
政府采购合同是民事合同还是行政合同, 取决于各国是否具有公法私法划分的法律传统。在没有公法与私法划分法律传统的国家, 不存在明确的行政合同的概念, 一般只实行一元化的普通法院裁判制度;在有明确的公法与私法划分法律传统的国家, 一般将合同也明确划分为行政合同与民事合同两种。因此, 政府采购合同在不同法律传统的国家, 其性质归属和法律适用会存在着一定的差别。
法国尽管是行政合同法的发端地, 但其没有制定专门的行政合同法, 行政合同与民事合同是通过法院的判例形式来区分的。行政机关签订的合同有两类:一类是私法上的合同, 受私法支配, 属于民事合同, 产生纠纷时由普通法院适用民法原则进行处理;另一类是公法上的合同, 受公法规则调整, 属于行政合同, 产生纠纷时由行政法院适用行政法原则进行处理。而公共工程等政府采购合同已纳入公法上的合同范畴[1], 它是以行政法视角来进行处理的, 在法律性质上政府采购合同被识别为行政合同, 政府采购合同明确由行政法进行调整。
在德国, 立法上虽然明确将行政合同与民事合同相区分, 但政府采购合同没有被明确界定在行政合同的范畴, 政府采购合同形式上要遵循意思自治的原则, 但实质上又不是完全的民法意义的意思自治, 这种意思自治要受到公法的限制和修正。因为从二十世纪六十年代起, 采用私法处理政府采购的方式遭到了行政私法理论的挑战, 行政私法理论认为, 行政主体以私法的手段或形式为达到公法上的目的 (公共利益) 而实施的行为 (如以私法方式购买办公设备等) , 其采购合同的形式并非基于一般私人主体的地位, 而是行政主体为了实现行政任务或给付行政的目的而与相对人缔结形成的, 要受到公法的约束。这就使政府采购合同既不同于民事合同, 又有别于行政合同, 是一种兼顾了行政和合意的特殊合同。
英国虽然是最早建立起政府采购制度的国家, 但由于没有公私法划分的法律传统, 行政法中并无“行政合同”的特别概念, 对涉及政府作为一方当事人的合同统称为“政府合同”, 政府合同与其他民事主体之间签订的合同一样, 均适用普通合同法规则。但由于政府合同包括政府采购合同的目的是为了实现公共利益, 因此, 政府采购合同在适用普通合同法时, 如果普通合同法没有相应的条款或找不到适当的解决办法时, 也适用一些特殊规则, 并形成政府采购合同的单独判例法。1921年高等法院王座分院在对安菲特莱特案件的判决中, 就提出了“契约不能束缚行政机关的自由裁量权”这一著名原则。这一判例说明了在规制政府采购合同的因素中, 普通合同法只是因素之一, 行政权力因素的干涉越来越重要。
在美国, 行政法中也没有“行政合同”的概念, 对于涉及政府当事人的合同统称为“政府合同”, 而政府合同主要是政府采购合同, 无需法律的特别授权, 政府机关即可签订主要用于推行行政政策和执行行政计划的合同, 因此, 比较典型的政府采购合同主要存在于行政性和计划性较强的领域, 政府采购合同作为政府合同与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法, 但同时也制定了很多专门的法规来对政府采购合同进行调整, 如《合同竞争法案》、《服务合同法案》、《合同纠纷法案》等。各州还根据自己的实际情况, 制定了相应的采购法规, 对政府采购行为进行规范。此外, 美国的政府采购合同制度也形成了很大程度上独立于其他法律领域的特殊的解决争议机制, 政府采购合同的争议由合同申诉委员会受理, 当事人对申诉委员会的决定还可以请求司法审查, 明显带有行政诉讼性质。可见, 美国的政府采购合同救济措施体现了政府采购合同的行政合同法性质。
综上所述, 西方主要国家的政府采购合同尽管涵盖了行政合同和民事合同, 但侧重还是行政合同的性质。
二、对我国学界关于政府采购合同性质各种观点之评析
我国学界对政府采购合同性质的定位归纳起来主要有三种观点:
(一) 政府采购合同是行政合同
持这种观点的学者认为: (1) 政府采购合同的条款基本上由采购实体一方拟定, 而供应商一方的意思表示受到了一定程度上的限制; (2) 合同主体一方必然是政府机关或其它使用财政性资金的单位, 而普通民事采购合同的主体具有不确定性; (3) 合同体现的是公益, 而非当事人之间的个人得失; (4) 在政府采购合同中, 当事人之间的地位并不平等, 采购实体一方占据主导地位, 这种主导地位体现为采购实体一方享有一定程度上的主动权, 例如解约权、修改合同权、对供应商的资格限制等。笔者倾向此观点, 具体理由将在后文阐述。
(二) 政府采购合同是民事合同
持这种观点的学者认为:“政府采购合同虽然其一方总是国家机关或行使国家权力的事业机构, 但并不属于行政合同, 其民事合同的特点鲜明。首先, 政府采购合同追求的主要是效率。虽然政府采购合同一方当事人为行政机关等公共部门, 但是, 在政府采购合同关系中, 双方当事人的权利、义务平等, 即使由于预算削减等不可抗力而导致的合同无法履行, 政府一方也会给另一方一定补偿。其次, 合同的订立是基于社会市场竞争机制, 合同的内容以等价有偿和平等互利为基础[2]。”这些理由似乎可以论证政府采购合同的民事性这一论点, 但细细分析却有许多漏洞:其一, 的确政府采购制度引进的初衷就是为了节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 但追求效率并非民事合同唯有的特点, 以此来判断政府采购合同为民事合同有些牵强;其二, 政府采购合同的订立虽然强调竞争, 也强调采购人和供应商之间的权利和义务要按平等、自愿的原则约定, 但竞争中却要贯彻公开、公平和公正原则, 这些原则正是行政合同的显著特征, 且在订立合同中双方的权利义务实质上不可能做到平等, 其不平等性将在后文涉及。
(三) 政府采购合同是一种“混合契约”
持这种观点的学者认为:政府采购行为从表面上看就是一般的商业行为, 政府采购合同也是一般的民事合同, 但仔细分析, 政府采购合同却有可能与一般商业合同有着实质性的区别, 这种区别根源于政府采购所具有的经济重要性及本身所蕴含的公益性。因此, 政府采购合同是一种“混合契约”, 它代表游离在民事契约和行政行为之间的行政契约的一个典型形态, 而且是一种更接近民事契约的一种形态[3]。肖北庚教授对这一观点进行了分析, 认为这种将行政机关缔结契约的行为纳入整个契约中来分析, 并将契约形成阶段和契约本身区分开来, 表面上看, 似乎科学地引介了西方的“可分割行为理论”, 具有一定的合理性, 能较好解决法律适用问题, 但实质上很难适应我国将民商事纠纷与行政诉讼分离的司法实践。因此, “混合契约说”必然导致救济途径的不确定性, 增加救济困难。
三、政府采购合同之行政性
行政合同是行政主体为了实现国家行政管理的某些目标而与个人、组织之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政合同与民事合同相比较, 具有鲜明的行政性特征: (1) 合同当事人中必须至少有一方是行政主体, 即在行政合同中有行使行政权的主体。 (2) 行政合同的目的是为了公共利益, 具有公益性。 (3) 在行政合同的履行、变更、解除上行政主体享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权是行政合同的本质特征, 无论合同中对此有无规定均不影响行政主体的优益权的存在, 包括行政主体对合同履行的指导权或监督检查权, 在相对一方故意不履行合同时的制裁权 (包括直接强制执行权和直接解除合同权) 以及情势变迁情况下单方面变更与解除合同权等等。笔者认为政府采购合同符合行政合同的特征, 其行政性远甚于民事性, 是一种行政合同。
(一) 政府采购合同的一方主体是行政主体和行使公共职能的单位。
从我国政府采购法的规定看, 采购人是使用财政资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织, 他们都是具有公共职能的公共组织或公法人, 既是商事活动的主体, 又在更大的意义上代表了社会公共利益。
(二) 政府采购合同的目的具有鲜明的公共政策目标。
政府采购不同于私人采购, 其最显著的区别在于, 私人采购主要考虑个人的经济效益, 而政府采购则必然考虑社会公共政策目标的实现。政府采购的公共政策目标是指政府通过立法所确立的、通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。政府采购通过政府采购合同除了可以刺激特定产业的经济活力, 改善产业结构, 促进技术创新, 提高整个国民经济的竞争力外, 还可以利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标, 促进欠发达地区的发展, 提高收入, 维护社会公平和协调发展, 促进最佳环境目标的实现等。政府采购的这些公共政策目标决定了政府采购合同的公益性, 采购人无论是签订购买如办公用品的合同还是签订购买能源设备的合同, 其最终都是为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务, 最终实现社会公共利益。政府采购合同的公益性恰好与行政合同的宗旨不谋而合, 因此政府采购的实质就是一种合同行政。
(三) 作为采购人的行政主体和行使公共职能的单位在政府采购合同签订、变更、中止、终止、监督检查、救济等方面享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权主要表现为采购人有较多的主导性权利。
1. 从政府采购合同签订前采购人的行为看, 采购人具有主导性。
(1) 无论是编制采购预算、审批采购预算, 还是编制采购文件、发出采购公告等, 这一系列行为并不涉及与供应商的权利义务关系, 完全是采购人根据需要、在其控制和主导下有目的地作出的单方行为, 更多地体现出是政府的一种管理或调控手段。 (2) 采购人对供应商有选择权, 对供应商资格有审查权, 采购人与供应商之间不是一种对应的平等关系, 而是采购人审查、供应商被审查的管理与被管理关系。
2. 从政府采购合同缔约方式的选择看, 采购人具有主导性。
政府采购法规定, 政府采购可以采取六种方式进行, 且每种方式还规定了严格的适用条件, 因此, 相对于民商事合同的选择缔约方式的自由而言, 政府采购合同授予方式明显受到法律法规的限制, 采购人选择缔约方式的自由是受到限制的自由。而在这六种合同授予方式中, 采购人处于主导地位, 只要不违反法律规定的方式, 采购人就享有一定的选择权, 而供应商却没有这种选择权。另外, 从采购人选择采购方式的条件看, 主要体现了公开、公正、公平的原则, 而这些原则正是行政法的一般原则。
3. 从政府采购合同内容的确定看, 采购人具有主导性。
在政府采购合同内容的确定上, 根据《政府采购法》第46条关于采购人与中标、成交商应按照采购文件所确认的事项签订政府采购合同的规定, 采购合同内容的确定在很大程度取决于采购人所拟订的采购文件和招标文书, 其自由协商性质淹没在采购文件中。
4. 从拒签政府采购合同的法律责任看, 采购人与供应商具有明显的不平等性。
政府采购法第46条规定“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”。从该条规定看, 无论是采购人还是供应商拒签合同都要承担法律责任, 但承担什么样的法律责任该条没有作规定, 笔者认为, 采购人或是供应商拒签合同都要承担民事责任中的缔约过失责任, 这是没有异议的, 但在行政责任方面, 采购人与供应商却大不相同, 采购人拒签合同不用承担任何行政责任, 而供应商拒签合同却要承担相应的行政责任, 如列入不良行为记录名单、禁止参加采购活动、通报等。
5. 从政府采购合同的变更、中止、终止看, 体现了行政优益性。
《政府采购法》第50条第2款在规定“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的, 双方当事人应当变更、中止或者终止合同”时, 并没有规定这种情况下解除合同须对供应商作何补偿, 就明显地体现出承认行政优益权的立法指导思想。因此, 政府采购合同中体现的公法和行政主导的因素, 政府采购行为明显具有行政职权的特征, 政府采购合同应纳入行政合同的范畴[4]。
6. 政府采购合同的监督检查和权利救济具有行政性。
在政府采购合同签订后七个工作日内, 采购人应当将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案, 这是民事合同所没有的;另外, 因政府采购产生的争议, 供应商享有的质疑和投诉权, 对投诉的决定有行政诉讼权, 这些救济途径带有明显的行政性。
参考文献
[1]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社, 2003.281.
[2]杨汉平.政府采购法律制度理论和实务[M].北京:西苑出版社, 2002.153.
[3]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.192、193.
此前，微软与中国厂商的合同已经披露。6大中国PC厂商向微软采购软件，金额达7亿美元，其中，TCL6000万美元，同方1.2亿美元，方正2.5亿美元，联想的采购金额则更多，这使得微软获得了在华开展业务以来金额最大的一笔订单。
又讯 (记者李云杰发自美国西雅图) 美国当地时间4月12日下午(北京时间4月13日上午),方正集团董事长魏新、方正科技总裁祁东风在微软总部与微软签署了正版Windows合作协议。根据协议，方正科技在3年内采购中文简体版Windows授權的价值将达到2.5亿美元。
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