娱乐场所治安管理条例

娱乐场所治安管理条例（共8篇）

娱乐场所治安管理条例 篇1

娱乐场所经营单位应当对场所内治安防范情况进行经常性检查，及时消除治安隐患，并对检查和隐患消除情况予以书面记载。

娱乐场所经营单位的法定代表人或者主要负责人和从业人员，不得为赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法犯罪行为提供便利条件，不得为违法犯罪行为人通风报信。对发生在场所内的赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法犯罪行为，应当采适当制止措施，并立即向公安机关报告，支持和协助公安机关的查处工作。

第九条 娱乐场所应当符合下列治安安全防范要求：

(一)备有应急照明装置，有两个以上标志明显的出入口，疏散通道畅通;

(二)娱乐场所大厅光照度不得低于4勒克司，包间、包厢内不得安装可调光灯，光照度不得低于3勒克司;

(三)在出入口等显著位置张贴禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼的警示牌和举报电话。

第十条 娱乐场所应当根据治安管理需要，配备与营业项目相适应的安全防范设施。

歌舞娱乐场所应当按照规定在出入口、主要通道安装符合国家或者行业标准的闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断，不得遮挡闭路电视监控设备的监控镜头或者改变监控角度。

歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。

迪斯科午厅应当配备金属探测门、金属探测器等安全检查设备和专职安全检查人员，对进入营业场所的人员进行安全检查。

第十一条 歌舞娱乐场所设置的包厢、包间内不得设置隔断，并应当在房门上距地1.4至1.7米高处安装高度不少于0.4米、宽度不少于0.2米能够展现室内整体环境的透明窗，不得有隔挡物，房门不得有内锁装置。

第十二条 游艺娱乐场不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。

第十三条 娱乐场所实际容纳消费者人数不得超过文化部门核定的数量。

第十四条 歌舞娱乐场所经营单位应当每日将从业人员名簿和营业日志等信息登录到公安机关设立的娱乐场所治安管理网络信息平台。

第十五条 娱乐场所经营单位应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作。

娱乐场所营业面积在200平方米以下的，配备保安人员不得少于2名;营业面积每增加200平方米，相应增加保安人员1名;迪斯科舞厅保安人员按照核定的消费者数量的5%配备。

第十六条 保安服务企业应当加强对派驻娱乐场所保安人员的教育培训，并开展经常性督查，确保服务质量。

第十七条 娱乐场所内禁止下列行为：

(一)贩卖、提供毒品;

(二)吸食、注射毒品或者强迫、容留、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品;

(三)卖淫嫖娼或者组织、强迫、介绍、容留、引诱他人卖淫;

(四)制作、贩卖、传播淫秽物品;

(五)从事淫秽、色情活动;

(六)聚众赌博或者开设赌场、赌局;

(七)打架斗殴、酗酒滋事;

(八)调戏、侮辱妇女;

(九)非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具;

(十)违反国家规定，买卖、储存、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质;

(十一)从事封建迷信或者违背社会公德的活动;

(十二)其他扰乱娱乐场所治安管理秩序的行为。

第十八条 娱乐场所从业人员和其他进入娱乐场所的人员，应当遵守法律、法规，协助公安机关维护娱乐场所治安秩序。

第十九条 娱乐场所领取营业执照后，应当在15日内向所在地县(区)公安机关治安部门备案。县(区)公安机关治安部门受理备案后，应当在5日内将备案资料通报娱乐场所所在辖区公安派出所。

娱乐场所备案项目包括：

(一)名称;

(二)经营地址、面积、范围;

(三)地理位置图和内部结构平面示意图;

(四)法定代表人和主要负责人姓名、身份证号码、联系方式;

(五)与保安服务企业签订的保安服务合同及保安人员配备情况;

(六)核定的消费者数量;

(七)娱乐经营许可证号、营业执照号及登记日期。

除符合前款要求外，歌舞娱乐场所备案时，应当提供监控设备安装部位平面图及检测验收报告;设有电子游戏机的游艺娱乐场所备案时，应当提供电子游戏机机型及数量情况。

娱乐场所备案时，应当提供娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环保等部门批准文件的复印件。

娱乐场所备案项目发生变更的，应当自变更之日起15日内向原备案公安机关备案。

第二十条 公安机关应当指导娱乐场所经营单位制定、完善治安防范制度，落实治安防范措施，发现不符合治安防范要求或者存在其他治安隐患的，应当及时下达整改通知书，限期改正。

第二十一条 公安机关应当依法履行对娱乐场所的治安管理职责，预防、制止和惩治娱乐场所内的违法犯罪活动。

公安机关对在治安检查中发现的违法犯罪行为，应当依法查处;接到娱乐场所内有违法犯罪行为的举报，应当及时出警，依法查处，并为举报人保密。

第二十二条 公安机关对与违反治安管理行为有关的娱乐场所进行治安检查时，人民警察不得少于二人，应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查。

公安机关对治安检查情况应当作书面记载，并在检查结束后5日内报同级人民政府法制机构备案。

公安机关依照本条例对娱乐场所进行治安检查，不得收取任何费用。

第二十三条 公安派出所应当建立娱乐场所治安管理工作责任制，明确责任人员、责任内容、工作纪律和考核要求。

市、县(区)公安机关应当加强对公安派出所娱乐场所治安管理工作的监督检查，并根据监督检查情况对公安派出所主要负责人和有关责任人员的工作情况进行考核。

第二十四条 公安机关及其工作人员不得以任何理由，向娱乐场所经营单位索要或者摊派钱物。

第二十五条 公安机关及其工作人员不得开办或者参与开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动，不得利用职务之便为自己或者他人在娱乐场所经营活动中谋取非法利益。

第二十六条 违反本条例第八条第三款规定，娱乐场所经营单位的法定代表人或者主要负责人和从业人员，为赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法犯罪行为提供便利条件的，或者为违法犯罪行为人通风报信的，或者发现违法犯罪行为未按照规定报告的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》的相关规定处罚。

第二十七条 违反本条例第十四条规定，歌舞娱乐场所经营单位未将从业人员名簿和营业日志等信息登录的，由县(区)公安机关责令限期改正，给予警告;逾期不改正的，处1000元以上2000元以下罚款。

第二十八条 违反本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十五条、第十七条规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》的相关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条规定，人民警察有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)接到娱乐场所内有违法犯罪行为的举报后，不依法履行治安管理职责的;

(二)对娱乐场所进行治安检查时收取费用的;

(三)向娱乐场所经营单位索要或者摊派钱物的;

(四)开办或者参与开办娱乐场所的;

(五)参与或者变相参与娱乐场所经营活动的。

公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

第三十条 市人民政府可以根据本条例制定具体办法。

娱乐场所治安管理条例 篇2

《治安管理处罚条例》的修改并不是一次简单的修订, 而是伴随社会转型的新的立法。如果立法者和实施者没有这种指导思想的转变, 我们很难期望一部“良法”面世, 我们也很难受到“良行”对待。

综观《条例》的规定, 其中透着浓重的“社会控制”色彩, 其开宗明义第一条即规定:“为加强治安管理, 维护社会秩序和公共安全, 保护公民合法权益, 保障社会主义现代化建设的顺利进行, 制定本条例。”以“社会控制”为目的, 这是“全能主义国家”那个特定年代赋予《条例》的使命。在高度集权的计划体制下, 在一种“组织起来的秩序”中, 治安管理具有重要地位。

当然, 法律作为“行动规则”, 我们可能更多需要关注的是其具体实施, “歪咀和尚”把经给念歪的事情也是经常发生的。以公民权利保障为本更需要成为每一个警务工作内心的理念。因此, 如何将“以民为本”深植于“警心”则是我们进一步的工作。这就需要明确下列理念。

二、规定了对单位违反治安管理的处罚

《治安管理处罚条例》虽然也有关于对单位违反治安管理处罚的规定。但是主要是处罚直接责任人员, 对单位主管人员指使的, 同时处罚该主管人员。《治安管理处罚法》规定, “单位违反治安管理的, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的, 依照其他规定处罚。”

三、对警察权力的控制增强

制定《治安管理处罚法》究竟是为了处罚违法行为, 还是要规范警察权力, 事关贯穿治安管理处罚法的基本精神, 因此必须加以明确。

对违法行为当然要进行处罚, 这是一个社会保持秩序状态所不能缺少的。因此, 制定治安管理处罚法是为了处罚违法行为这没有错。但我以为, 这并不是制定〈制定治安管理处罚法。的目的所在, 或者说不是主要目的所在。对违法行为进行处罚只是一种事实需要, 它取决于我们对秩序状态的认知。问题在于, 当我们设定一种国家权力之后, 它在保护公民权利的同时, 也会对公民的权利构成威胁。《治安管理处罚条例》的修改, 随着经济和社会的不断发展, 社会治安出现了新情况、新问题, 警察权力得到了空前的扩大。在规范警察权的行使方面, 《治安管理处罚法》明显加强了对警察权力的控制。这主要表现在以下方面:

一是规范自由裁量权的行使。行政法最重要的使命就是控制行政自由裁量权的行使。对于自由裁量而言, 当法律规定过于笼统、含混, 那就意味着为任意裁量留下可乘之机。由此看来, 《治安管理处罚法》多处对拘留、罚款在一定幅度内细分就具有着控制自由裁量权的意蕴。

二是治安管理处罚程序。程序之于规范行政活动的意义渐被人们所认识。这一点也为《治安管理处罚法》所体现。相比于原《条例》。《治安管理处罚法》在处罚程序方面明显改善。

三是法律责任的规定。《治安管理处罚法》以专章“执法监督”规定公安机关及其人民警察的法律责任。

四、对公安机关依法办案提出了更高更严的要求

为了加强对办理治安案件的公安机关及其人民警察的监督, 保护相对人的合法权益, 《治安管理处罚法》增加了“执法监督”一章共6条, 专门规范民警的办案行为, 强化了对公安机关人民警察执法行为的规范和监督。《治安处罚管理法》明确规定了“公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件, 文明执法, 不得徇私舞弊。”在办理治安案件中要依法, 就是要依法行政, 严格遵守法律, 包括实体法、程序法。要正确理解立法原意, 忠于法律精神。要公正, 要严格, 要高效。治安管理处罚法规定了公安机关在执法中应尊重和保障人权, 即“公安机关及其人民警察办理治安案件, 禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。”

法律规定只能是、也仅仅是纸面规定, 如果我们从行动中的法律角度, 尤其是将法律看作为一种文化现象, 我们对《治安管理处罚法》的关注又不能止于法律规定。尤其是在中国传统文化以及中国现实制度中, 我们向来都缺少“控权”的传统。然而, 治安管理领域的“事故多发”、警察权力的经常被滥用, 乃至于警察权异化成部门和个人谋利的工具等现象, 时刻都在印证着这样一句名言而使我们警醒:“绝对的权力, 绝对的腐败”。因此, 《治安处罚法》的实施仍然值得我们保持持续的关注。

摘要：《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》相比有很大的进步, 主要表现在:进一步加强执法监督和注重对公民基本权利的保障, 更具人性化;规定了对单位违反治安管理的处罚;对警察权力的控制增强;对公安机关依法办案提出了更高更严的要求

关键词：治安管理处罚法,自由裁量权,执法监督,公民基本权利

参考文献

[1]应松年著:《外国行政程序法汇编》, 中国法制出版社1999年版。

[2]哈特穆特毛雷尔著, 高家伟译:《行政法学总论》, 法律出版社2000年版。

《娱乐场所管理条例》为何修改 篇3

《娱乐场所管理条例》于3月1日开始实施，就《条例》的有关立法背景情况，国务院法制办教科文卫司的有关负责人(文中简称有关负责人)回答了本刊提问。

中国新闻周刊：为什么要对《条例》进行修订?

有关负责人：1999年3月26日国务院公布的《娱乐场所管理条例》，对加强娱乐场所管理，促进娱乐场所健康有序发展发挥了重要作用。新近颁布实施的《条例》是对1999年《娱乐场所管理条例》的修订，保留了原《条例》中实践证明行之有效的制度、措施，重点围绕目前娱乐场所中存在的一些新情况、新问题，补充、修改了有关法律制度和措施。

归纳起来，近年来娱乐场所主要存在以下几个突出问题：一是，聚众吸食、贩卖新型毒品的现象比较严重。一些不法分子利用娱乐场所引诱、教唆他人吸食、贩卖k粉、摇头丸等：一些经营者或管理人员容留、放任吸贩毒行为，导致这个问题日益突出：二是，一些娱乐场所存在消防安全隐患，威胁人民群众生命财产安全。再加上由于利益驱动，一些经营者经常超额接纳消费者：还有些经营者不认真履行消防安全责任，致使群死群伤事故时有发生。三是，一些娱乐场所通宵达旦地营业，严重侵扰和影响了周边群众的正常生活，周边群众反映强烈。此外，一些娱乐场所内还存在卖淫、嫖娼、赌博等违法犯罪活动。

为了进一步从制度上解决娱乐场所存在的突出问题，公安部在总结现行条例实施经验的基础上，经过调查研究，在反复征求意见的基础上，起草了《娱乐场所管理条例《修订送审稿》，于2004年8月报请国务院审批。

中国新闻周刊：作为一项影响较为广泛的法律，《条例》征求了哪些方面的意见?

有关负责人：考虑到这个条例不仅涉及到娱乐行业业主的利益，还涉及广大消费者和娱乐场所周边居住群众等方面的利益，送审稿上报国务院后，我办广泛听取了各方面意见。

首先，我们征求了33个中央单位和31个省、自治区、直辖市的意见。其次，我们会同公安部、文化部分别在北京、浙江、广东等地多次召开座谈会，广泛听取了执法人员、娱乐场所业主和基层群众的意见。

再次，我们还多次邀请北大、清华、人大、政法大学、中国社会科学院的有关法学专家就送审稿有关制度设计进行了研究、论证。同时我们还特别听取了北京滚石迪厅、天元俱乐部、巴那那迪厅、麦乐迪歌厅、华威大厦游戏厅等娱乐场所业主代表的意见，并实地考察了部分娱乐场所的经营情况。

在此基础上，我们会同公安部、文化部对送审稿进行了反复修改，形成了修订草案。修订草案的主要制度、措施是在认真分析、研究和采纳了各方面所提意见的基础上形成的。

娱乐场所治安管理条例 篇4

浅谈北京市延庆县文化娱乐场所的治安管理

摘要： 随着时代的进步，文化娱乐场所已经成为人民群众紧张的学习工作后所必不可少的娱乐去处。然而随着需求的日益增多，文化娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，以下为我个人通过对北京市延庆县的文化娱乐场所存在的治安管理问题进行研究，找出延庆文化娱乐场所的主要的治安问题并提出相应的解决对策，对延庆文化娱乐场所的治安管理提出一些个人的看法和建议。

关键词： 文化娱乐场所 治安管理 北京 延庆

引言 党的十六大把建设有中国特色社会主义文化的重任摆在了各级党委政府面前。文化市场作为文化事业的重要组成部分，如何实现“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场的健康发展”，我们作为文化市场管理及执法人员是必须加强研究并做出回答的问题，我们更应该对文化市场的状态及发展有一个清醒的认识，并对其存在问题采取相应的对策与措施。作为北京市的“西北大门”，延庆县对于娱乐场所的治安管理更是应该从严从紧，严格把好延庆城县娱乐场所的治安管理，为我们北京市的良好文化市场把好第一道大门，就是我们作为延庆县执法人员所必须共同努力完成的。下面我就北京市延庆县的娱乐市场存在的问题并应该采取的相应对策与措施谈谈自己的看法。

一、北京市延庆县的公共娱乐场所存在的治安问题：

（一）概述

根据国务院2006年3月1日颁布实施的《娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所是指：以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。既说明了纳入公安机关管理的娱乐场所是经过工商部门登记，向公众开放的营业性场所[1]。

娱乐场所是反映我国社会主义精神文明和物质文明的“窗口”。它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是由于娱乐场所的从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，它很容易被各种违法犯罪分子所利用，成为藏污纳垢、从事违法犯罪活动的场所。

（二）存在的问题

据统计，北京市延庆县内现有各类娱乐场所近50家，主营税金全年近100万，从业人员约两、三千人。由此可见，我县的各类娱乐行业已形成相当规模，娱乐业已成为城市居民文化生活消费的重要场所，娱乐业同时成为了文化产业的重要组成部分和第三产业的一个新的经济增长点，在丰富群众文化生活、增加就业人数、优化投资环境、促进经济发展等诸多方面发挥了越来越重要的作用。但是，目前我县歌舞娱乐场所也存在着一些不容忽视的问题。这些问题固然是多方面的，但归纳起来主要有以下几个方面：

第一，总量过多，超出了消费市场的需求。出现这一问题的原因是在审批层面上文化行政部门对文化市场的主管地位没有真正确立，协管部门过分扩大自己的权力，越位越权，这使得文化行政部门对文化市场难以进行全面有效的宏观调控。审批程序错位，审批关口难以把住，没有一套完整的立项审批制度，往往是经营者投资装潢完成之后，再办审批手续，很容易造成被动局面和无序状态，加之经营者的盲目性很强，只知道开歌厅等娱乐场所很赚钱，却没有真正了解本地的消费市场，致使歌厅等娱乐场所的发展基本上是一种数量增长，而不是质量和效益的增长。

第二，经营项目雷同，门类单一，缺少特色。歌舞厅作为一个文化娱乐场所要有自己的经营特色、品位特色、服务特色，而我县歌舞厅的状况只是规模外延上的不同，在内涵、品位上没有什么新的特点，基本上是面貌趋同、品种单调，与市场经济和时代发展相匹配的现代化管理制度及市场运作规范仍未建立起来。

第三，消费行为发生扭曲，经营方式和经营行为发生了偏差。文化娱乐场所应该是健康、高雅、大众的娱乐场所，人们在这里应该得到轻松、健康、有益的文化娱乐服务和消费。但是，近年来，伴随着陪侍小姐的普遍出现，有相当一部分消费者的消费行为发生了价值上的扭曲，兴奋点从过去的唱歌、跳舞、欣赏节目转移到了陪侍小姐身上。消费者的文化品位意识淡化，形成了“歌厅养小姐，小姐养歌厅”、“没有小姐就没有生意”的怪圈和误区，有些歌厅甚至在营业场所门口小姐成排，十分不雅，使得行业整体形象欠佳，形成了一种错误的经营导向，各个歌厅在经营方针、方向、方式上进入了一种误区。

（三）治安管理的困境

当前，娱乐服务场所治安管理困境的主要表现是管理行为短期化，不能形成长效机制。

1、只重视各种规章制度的制定和有关部门责任的落实，而缺乏规章制度执行的管理资源和科学有效的管理行为，尤其是由于缺乏足够的人力和物力，缺乏必要的技术力量，使审批和监管工作往往走过场，规章制度形同虚设，日常管理出现真空;

2、专项集中整治行动只能暂时解决治安突出问题，治“标”不治“本”，由此形成经营管理秩序“一抓就死，一放就乱”的恶性循环;

3、罚款、取缔等行政处罚手段失灵，以罚代管，罚不胜罚，甚至由此出现权力寻租，形成权钱交易的潜在市场.滋生行政腐败。

三、存在这些问题的原因

在管理理念上，长期以来，公安机关都把娱乐场所看作潜在的治安隐患，把经营者看作监控的对象而予以防范，一直期望将他们“管起来”、“管住了”。其结果是非但没有“管住”，反而在公安机关与经营者之间形成了一种消极的对立情绪，使公安机关在娱乐服务场所的治安管理工作失去群众基础，变得耳不聪、目不明，陷人孤军奋战的境地，给一些违法犯罪分子造成可乘之机，提供了违法犯罪活动的空间。之所以出现这些问题是我们的认识存在误区：

首先，从服务属性看，娱乐场所提供的服务是收费的，应该通过市场机制来经营比较有效;另一方面它的服务又都具有一定的规模，少则几十人，多则数百人，是集体消费的服务，这就存在着公共问题，比如治安问题、防火问题等。此外，文化娱乐属于社会精神文明建设的范畴，必须符合国家的精神文明要求、法律规范和社会伦理道德标准，所以，其服务应该由国家有关部门进行监控和管制，纳人政府公共管理的范围。可见，在娱乐服务场所的经营管理中一直存在着两种秩序: 一是从经营者自身利益最大化出发形成的“自发秩序”。二是公共管理部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序”。

一般而言，“自发秩序”是推动行业发展的动力，“自发秩序”中经营者追求个体利益最大化的矛盾冲突由价值规律来进行调整，而“市场秩序”中的个体利益与公共利益的矛盾冲突则通过“公共管理秩序”来解决。只有当这两种秩序的运作达到和谐统一时，娱乐场所才会健康良性发展。而在实际的运作中，这两种秩序的矛盾冲突却是客观存在的，而且是永恒的，这也是市场规则、管理制度等存在的必要性。其目的就是通过各种利益的均衡来协调两者之间的冲突，以求得其运行机制相对和谐统一的良性循环。其次，在具体的管理措施上，公安机关往往过分强调自己的目标要求，对娱乐服务场所采取限制发展的态度，有时甚至用公共安全利益抑制经营者的经济利益，结果是越加强治安管理，秩序冲突越激烈，管理成本越高，经营者遵章守制的压力越大，最后只能是秩序越加混乱，出现管理失控。

四，解决这些问题的对策。

公共事务治理理论是20世纪90年代在西方政府行政改革实践中逐步发展起来的公共事务管理理论。它认为在市场经济条件下，政府对公共事务的管理应该采取与社会合作互动、共同治理的模式[2]。

显然对娱乐场所的治安管理属于公共事务，但一直以来我们都是政府，特别是公安机关“垄断”了这一事务的管理权，但是在目前我们开放的市场经济条件下，这种模式越来越显现其“管不住”的趋势。

现代公共事务治理理论的核心就是强调政府应该放弃对公共事务的垄断经营，利用更多的市场化的方法，通过分权和社区参与，调动各方面的积极性，来实现公益物品更优化的供给。以一种互动行为模式从事合作性的治安工作，来解决各种秩序冲突。因此，对于负有治安管理职责的公安机关来说，更重要的是怎样培养各种群体的治安自治能力并支持他们实行治安自治，可以这样说，好的治安秩序只能是治安管理部门和有关群体协作努力的产物。在协作中，两个行为者必须相互作用，以产生预期的效果。这种管理机制的转换需要我们改变现行的娱乐服务场所治安管理的理念、方式与手段。(一)由“限制式管理”向“互动式管理”转变

“互动式管理”将治安管理的基点定位在疏导，管理者与管理对象之间是合作伙伴关系，充分考虑管理对象的合理利益与要求，强调有关社会群体成员积极参与，与公安机关共同协作努力维护娱乐服务场所的治安秩序。对此，目前我们应该加强两方面工作:

1、建立以公安机关为主导的治安管理社会合作机制。在娱乐服务场所的治安管理过程中，形成一个公安机关与经营者之间、经营者之间、各种社会力量之间的互动式、网络化的行动结构，改变由公安机关单独、集中统一地提供治安服务的方式，利用行政、法律、市场等多种手段来实现娱乐服务场所治安秩序更优化的供给，实现政府、市场、社会的功能优势互补。依此使公安机关与经营者之间由过去管制与服从的关系变为积极配合、互动合作、相互依赖的伙伴关系。

2、提高娱乐服务行业的自治能力，在政策上鼓励和支持其实现行业自治。行业自治的形式可以多种多样，如成立行业管理商会、协会、企业集团公司以及由多方协作参与的具有一定管理权力和责任的自治组织等。公安机关在行业自治中主要发挥治安工作的支持和辅助的作用。

(二)由专项治理模式向预防管理模式转变

1、实行市场准入制度。《娱乐场所管理条例》中治安审核条款的废止，标志着国家对此行业的经营管理放松了行政规制，但是，并不是放弃了管理。尤其是在娱乐服务场所行业自治体系没有完全建立时，必要的规制是不可少的。因此，实行市场准入制度是一个可行的选择。市场准入制度与行政审批制度的主要区别是，它以市场为中心而不是以行政权力为中心，准入要求必须通过市场机制来运作。这样一来，可以较好地实现市场的经济机会均等和实力竞争的原则，既能有效地防止公安机关因行政审批权的自由裁量而出现的权力寻租现象，滋生行政腐败，又能避免因规制而破坏娱乐服务行业的市场秩序。特别是北京市公安局开展“异地执法”[3]就是这方面的代表。

2、加强娱乐服务场所的信息监测和情报分析工作。从近几年来专项治理行动的情况看，娱乐服务场所的一些违法犯罪活动往往会随着公安机关的集中治理行动的开展而发生转移，即公安机关在一个地区进行治安专项治理时，违法犯罪分子就会转移到其他地区卷土重来，形成新的治安突出问题，以致于公安机关防不胜防，打不胜打，疲于应战。为此，各地各级公安机关必须加强信息监测和信息通报工作，加强警务协作。

（三）构建行业协会参与娱乐场所治安管理的新模式 1．以行规会约来规范娱乐业的经营活动。行规会约是行业协会与其会员之间达成的一种契约。它经一定组织机构和组织程序通过并由社团体和管理机关核准后正式生效，因此具有一定的约束力，行业协会的成员企业就必须遵守[4]。2．通过培养教育来规范从业人员行为。

调查显示，娱乐场所领域内许多从业人员的文化素质等普遍较低，而且法律意识淡

薄。行业协会要承担起对从业人员的培训和教育，公安机关要在培训和教育中起到监督和管

理的作用。针对从业人员，定期开展法制宣传，举办各种形式的法律培训班和治安安全防

范知识讲座，尤其是要大力宣传《治安管理处罚法》、和《娱乐场所管理条例》等相关法律法规。

3．开展行业自查自纠，建立有效的纠错惩罚机制。

首先是要加强制度建设。一是制定并完善“行业协会章程”、“行规行约”、“自查自纠”、“法制培训”、“争先创优”等制度;二是通过调研，制定“文化行业自律管理工作制度”、“文化行业社会治安综合治理工作制度”及“安全管理”等制度;三是督促和帮助业内经营单位制订有关安全、经营管理等制度，确保安全设施齐全有效，经营管理制度健全。同时重视制度的落实工作，要建立一项，落实一项，注重实效，经常督促检查各项制度的落实情况。结语：

娱乐场所的治安管理存在的问题是在我国经济转轨时期暂时性的困境，相信随着我国社会的发展，政府管理理念和治理模式的进步，可以取得积极的进展。

同时对于延庆县内的各种娱乐场所，我相信紧紧跟随我国社会的发展，做到与时俱进，不断的提高加强管理制度，各部门积极配合管理，一定会让延庆县内的娱乐场所的治安管理更上一个新的台阶。

参考文献：

[1]熊一新 李健和主编《治安秩序管理》公安大学出版社 2000年版 [2]秦立强 《娱乐场所治安管理低效症结分析与对策研究》中国人民公安大学学报 2004年第2期

[3]刘金龙 《娱乐场所治安管理》讲座 2006年11月23日 公安大学阶八

成都市公共场所治安管理规定 篇5

第一条 为加强公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规规定，结合成都市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的下列公共场所：

(一)度假村、影剧院、录像厅(室)、音乐厅、曲艺厅、歌舞厅(场)、卡拉0K厅、游艺室、棋牌室、台球室、游乐场、电子游戏室等公共娱乐场所;

(二)体育场(馆)、游泳池(场)、溜冰场、赛马场、健身房、保龄球场、高尔夫球场、射击场等公共体育场所;

(三)火锅店、咖啡馆、酒吧、氧巴、美容室、桑拿浴室、茶馆(楼、坊)等公共餐饮服务场所;

(四)俱乐部、文化宫(馆)、青少年宫等公共文化场所;

(五)风景旅游区、公园等公共游览场所;

(六)汽车站、码头、火车站和民用机场等广场;

(七)集贸、劳务、人才、证券等交易市场;

(八)举办庙会、山会等场所;

(九)举办花会、灯会和大型订货会、展览(销)会、交易会、体育比赛、文艺演出等活动的场所(含户外的影视剧拍摄场所);

(十)销售或租赁书刊、音像制品、电子出版物的专业市场;

(十一)法律、法规规定或市人民政府决定应当纳入治安管理的其他公共场所。

单位内部对外营业的前款规定的公共场所的治安管理适用本条例。

旅店业的治安管理，按有关规定执行。

第三条 市和区(市)县公安机关是本市公共场所治安管理的主管机关。

工商行政管理、文化、体育、新闻出版、环保、卫生、交通、广播电视、城建城管等部门，应按各自职责协同公安机关实施本条例。

第四条 公民在公共场所活动，应遵守法律、法规和规章。

公民对公共场所中的违法犯罪行为进行举报，受法律保护。

第二章 治安管理

第五条 公共场所日常治安管理，由其所在地公安派出所负责。

第六条 公安人员对公共场所进行治安管理时，应当主动出示证件。

公共场所内的人员不得拒绝或阻碍公安人员依法执行公务。

公安机关发现公共场所有不安全隐患，应当及时向该公共场所的法定代表人，主要负责人提出整改建议，对不安全隐患等问题严重的，责令当场改正或限期改正。

第七条 公共场所须达到下列安全要求：

(一)建筑物和各项设施应当符合有关的安全技术规范，出入口和疏散通道标志明显，符合安全要求;

(二)消防设施设置符合有关消防法律、法规和规章规定;

(三)有足够的照明设备和应付突然停电的应急设施，电器设备符合安全标准;

(四)水上活动场所必须配备救护设施和合格的救护人员;

(五)售票处、财会室、机房、车房、播映室、配电室、锅炉房、库房、贵重物品储藏室、物品寄存处等，按规定配置安全技术防范设施;

(六)其他法律、法规和规章规定的公共场所应具备的安全条件。

第八条 申请开办本条例第二条第一款(一)、(二)、(三)项所列公共场所符合第七条规定条件的，须持有关批准文件，向当地县级以上公安机关提出许可申请，经公安机关审查合格后核发《治安管理许可证》。

前款所列公共场所经批准停业、歇业、转业、迁址、更名、增加经营项目或法定代表人变更的，应在前述事项发生之日起三十日内到原发证公安机关办理注销或变更手续。《治安管理许可证》每年审验一次。

第九条 有本条例第二条第一款第(九)项所列内容之一的，主办或承办单位应于活动举办前十五日，持治安保卫工作方案及其与承办场所的安全责任书向市公安局申请安全审查。市公安局应在接到申请后七日内作出批准或不批准的书面决定并通知主办或承办单位。逾期不通知的，视为批准。

经批准举办该活动的主办或承办单位应配合公安机关做好安全保卫工作。

第十条 公共场所的管理者或经营者应遵守以下规定：

(一)临时增加电器设备的，应当采取相应的安全措施;

(二)限员的场所，不得超员经营;

(三)危险的路段、部位应设置防护栏等安全设施;

(四)禁止游客、顾客、观众进入的区域，应设置明显的标志;

(五)音响设备的声级必须符合所在区域环境噪声允许标准。

第十一条 公共场所内严禁下列行为：

(一)打架斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女等流氓活动;

(二)卖淫、嫖娼或组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼以及进行其他色情活动;

(三)买卖、存放、转移、使用、吸食、注射毒品;

(四)赌博或为赌博提供条件;

(五)算命或其他封建迷信活动;

(六)制作、复制、出售、出租或传播淫秽物品;

(七)非法携带枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品;

(八)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第三章 治安责任

第十二条 公共场所的治安管理实行治安责任制。

公共场所的法定代表人或主要负责人是该公共场所的治安责任人。

第十三条 治安责任人必须履行以下责任：

(一)宣传和遵守公共场所治安管理的法律、法规和规章;

(二)建立群众性的治安保卫组织或配备专(兼)职治安保卫人员;

(三)建立健全各项安全制度和岗位责任制;

(四)及时发现、制止发生在公共场所内的违法犯罪行为并向公安机关报告，协助查处违法犯罪活动。

第十四条 公安机关应当履行下列职责：

(一)宣传和执行公共场所治安管理的法律、法规和规章;

(二)指导、监督公共场所建立安全保卫制度，落实安全防范措施;

(三)组织对公共场所从业人员的治安、安全知识培训;

(四)负责公共场所治安检查，督促整改治安安全隐患;

(五)保护公共场所和进入公共场所的公民的合法权益，依法及时查处发生在公共场所内的违法犯罪行为。

第四章 奖励与处罚

第十五条 公民或单位执行本条例，有下列情形之一的，由人民政府或公安机关予以表彰或奖励：

(一)认真落实安全和治安防范措施成绩显著的;

(二)及时发现、制止违法犯罪活动，为保卫人民群众生命和公私财产安全作出突出贡献的;

(三)举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查破案件有功的;

(四)在预防和处置治安灾害事故中成绩突出的。

第十六条 本条例所列公共场所有下列情形之一的，由公安机关对治安责任人或直接责任人处以警告或一千元以下罚款，对公共场所处以五千元以下罚款，并可责令停业整顿，暂扣或吊销《治安管理许可证》：

(一)发生治安、刑事案件或者治安灾害事故隐瞒不报的;

(二)对存在的治安安全隐患不按公安机关要求限期改正的。

第十七条 违反本条例第八条第一款规定的;由公安机关责令限期申请补办《治安管理许可证》。逾期不申请补办的，对公共场所的直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款，对公共场所处以一千元以上一万元以下罚款。

第十八条 违反本条例第八条第二款或第三款规定的，由公安机关责令限期补办手续。逾期不补办的，对公共场所治安责任人处以一百元以上五百元以下罚款，对公共场所处以二百元以上一千元以下罚款;情节严重的，吊销《治安管理许可证》。

第十九条 违反本条例第九条第一款规定，未经公安机关批准举办活动的，由公安机关对主办或承办单位的主管负责人和直接责任人处以二百元以上二千元以下罚款，对主办或承办单位处以五百元以上五千元以下罚款可并处没收违法所得。

第二十条 违反本条例第七条、第十条规定的，由公安机关责令限期改正。逾期不改正的，对公共场所治安责任人处以警告或一百元以上五百元以下罚款，对公共场所处以二百元以上一千元以下罚款;情节严重的，责令停止整顿或吊销《治安管理许可证》。

第二十一条 违反本条例第十一条规定的，由公安机关依照有关法律、法规规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。

对因公安机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第二十三条 罚没财物按有关法律、法规规定办理。

第二十四条 公安人员在公共场所治安管理中滥用职权、徇私枉法、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十五条 本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。

娱乐场所治安管理条例 篇6

北政办〔2008〕69号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○八年五月十五日

北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定

第一章总则

第一条为了加强和规范单位、行业、场所治安防范工作，维护单位、行业、场所的治安秩序，保护公民人身财产安全和公共财产安全，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》、《物业管理条例》、《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》、《旅馆业治安管理办法》、《广西壮族自治区保安服务管理条例》，制定本规定。

第二条本规定所称单位包括企业、事业单位及治安保卫重点单位。

企业单位，是指一切依法自主经营、自负盈亏、独立核算的营利性组织。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

治安保卫重点单位，是指对全市或者所在地区的宏观调控和人民生活具有重大作用和影响的单位以及涉及国家安全、公共安全的单位，一般包括：党政首脑机关、军事机关、政法机关，广播电台、电视台、通讯企业（含邮电）、电力企业、石化企业、金融单位、博物馆，教育、医疗单位，文化、体育场馆，机场、港口、车站等单位及其重要部位和环节。

第三条本规定所称的行业，是指酒店业、旅馆业、旧货业、二手市场、典当业、住宅物业等行业及其停车场。

酒店业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的星级以上的酒店、宾馆。

旅馆业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的20张床位以上未达到星级规模的旅馆、宾馆。

旧货业，是指经营废旧金属等废旧物品收购或信托寄卖的企业。

二手市场，是指经营旧机动车、旧自行车、旧电器、旧手机等旧货交易的市场或企业。典当业，是指经营典当物品的企业。

住宅物业，是指实行园区管理或封闭式管理的住宅物业小区。

第四条本规定所称的场所，是指向公众开放的营业性娱乐场所（包括歌舞厅、卡拉OK厅、迪吧、电子游戏机室、具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、餐饮场所等）、网吧、商场等场所及其停车场。

娱乐场所，是指营业面积达到500平方米以上，或者包厢（或卡座）20个以上规模（电子游戏机室拥有30台以上游戏机规模）的娱乐场所。

网吧，是指经工商、文化、公安等部门登记、审批、许可的向公众开放的营业性互联网传播企业。

商场，是指供公众消费购物、营业面积达到2000平方米以上规模的商贸中心，或者经营金银珠宝等贵重物品的专营商店。

第五条本规定所指治安防范包括人防、物防、技防。

人防，是指通过人的行为达到安全防范目的，如设立单位、行业、场所内部安全保卫机构，聘请保安人员，建立治安联防队、护厂队，组织居民“看门望户”等。

物防，是指采用物质手段达到安全防范的措施，如设立防护院墙、加固门窗、安装防盗门等。技防，是通过技术手段达到安全防范目的的措施和设备，包括可与公安机关或保安服务公司联网的电子视频监控系统、自动报警系统、防暴安全检查设备等。

第六条单位、行业、场所法定代表人或主要负责人对本单位、行业、场所的治安防范工作负责。

第二章治安防范

第七条单位、行业、场所应当根据内部治安防范工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫（保安）人员；应当有适应单位、行业、场所具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范措施。

治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。

第八条单位、行业、场所内部治安保卫机构及治安保卫（保安）人员应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》所规定的职责，落实内部治安保卫制度和治安防范措施，开展治安巡逻防范、治安隐患排查和整治，制止发生的违法行为和及时报警，切实维护单位内部的治安秩序。

第九条治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位和环节，按照有关的国家标准对重要部位和环节设置必要的技术防范设施，并实施重点保护。

第十条娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作。

单位、行业和其他场所根据实际需要参照前款执行。

第十一条住宅物业实行物业服务管理，并根据实际需要与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员。

第十二条以下行业、场所应当安装电子视频监控安全技术防范设施，有条件的，应当与公安机关联网并保持正常运行，录像资料留存10天备查：

（一）店业的出入口、服务大堂、楼层通道、餐厅、停车场；

（二）100张床位以上的旅馆业的出入口、服务大堂、楼层通道、停车场；

（三）旧货业、二手市场的出入口、登记交易柜台；

（四）典当业的营业场所的出入口、营业大厅；

（五）住宅物业的出入口、四至周围、主要通道、停车场；

（六）娱乐场所的出入口、主要通道、中心舞池、停车场；

（七）网吧的出入口、营业场所、停车场；

（八）商场的出入口、楼层通道、贵重物品专柜、停车场。

第十三条歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、迪吧等场所出入口应当安装防暴安全检查门，对进入人员进行安全检查，录像资料留存10天备查。

第十四条旧货业、二手市场、典当业的交易，以及进入网吧上网的人员，应当实行实名登记造册制度，登记造册资料保存六个月备查。

第十五条酒店业、旅馆业应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第十六条酒店业、旅馆业应当安装治安管理信息系统。

第十七条任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进行入单位、行业、场所。

第三章审批许可

第十八条单位、行业、场所应当按照本规定第二章人防、物防、技防的规定，进行设立、配备和设置、安装。

第十九条单位、行业、场所在规划和安装技防设施时，应当按照公安机关主管部门的指导意见进行。

第二十条文化、建设、规划、工商、商务等部门在办理行政许可审批或者进行年检时，发现单位、行业、场所没有按照本规定第二章所规定设立、配备和设置、安装人防、物防、技防的，应将情况及时通报公安机关。

第四章监督检查

第二十一条市公安局治安支队、一县三区公安（分）局治安大队和所在地公安派出所按照分工履行监督检查单位、行业、场所开展治安防范等保卫工作职责。

第二十二条公安机关监督检查单位、行业、场所治安防范保卫工作应当严格执行国家有关规定，严格按照《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》所规定的监督检查事项和本规定第二章所列事项进行监督检查。对监督检查中涉及的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。

第二十三条公安机关可以采取定期检查、临时检查、专项检查、随机抽查等方式，实地查看单位、行业、场所治安保卫制度、措施的制定和落实情况，查看物防、技防等治安防范设施的设置和运行情况；利用监控设备检查单位、行业、场所治安保卫工作的落实情况。检查民警不得少于两人，并应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。第二十四条监督检查应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。

第二十五条文化、建设、工商、商务等部门应当配合和协助公安机关对单位、行业、场所的治安防范工作进行监督、检查和管理。

第二十六条市、县（区）人民政府应当将人防、物防、技防建设与管理纳入社会治安综合治理考核。

第五章法律责任与奖励

第二十七条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处一万元以上二万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任

人员分别处五百元以上一千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款：

（一）未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；

（二）未制定和落实内部治安保卫制度的；

（三）未设置必要的治安防范设施的；

（四）未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的；

（五）内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；

（六）内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行《企业事业单位内部治安保卫条例》第十一条规定职责的；

第二十八条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处三千元以上五千元以下罚款：

（一）治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；

（二）治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；

（三）治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的； 第二十九条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，存在本规定第二十七条、第二十八条所列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，除依据规定给予处罚外，还可建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条娱乐场所违反《娱乐场所管理条例》第四十三条规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（一）照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合《娱乐场所管理条例》规定的；

（二）未按照《娱乐场所管理条例》规定安装电子视频监控设备或者中断使用的；

（三）未按照《娱乐场所管理条例》规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；

（四）未按照《娱乐场所管理条例》规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；

（五）未按照《娱乐场所管理条例》规定配备保安人员的。

第三十一条符合下列条件之一的单位、行业、场所或人员，由所在单位、行业、场所的上级主管部门、公安机关或当地人民政府给予表彰奖励：

（一）治安保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好；

（二）积极开展治安防范工作，认真落实人防、物防、技防措施，本单位、行业、场所全年无发生刑事案件或者治安事件的；

（三）协助公安机关侦破刑事案件或抓获刑事犯罪分子做出重要贡献的；

（四）其他应当给予表彰和奖励的。

第六章附则

网络时代治安管理问题分析 篇7

1.1 互联网舆论良莠不齐, 威胁了社会的稳定

由于网络传播速度快、覆盖范围广, 使得网络舆论目前已经发展为社会舆论的一部分。纷繁复杂的网络信息在网上蔓延的速度非常快, 而我国正处于社会转型的关键时期, 社会存在着诸多矛盾, 这使得对现实不满和偏激的恶劣情绪常常通过网络扩大化。治安管理是和人民生活密切相关的, 一些过激言论、宣传黄赌毒的有害内容、揭露隐私的不良言论等, 以及有人利用网络组织的大规模的犯罪活动, 这些都严重威胁了社会治安的稳定。

1.2 违法交易日益增多使得互联网滋生出各种犯罪

发布和传播虚假和欺诈信息、利用互联网进行伪劣、违禁品交易都影响了网络市场的秩序, 威胁了社会的安定、和谐。众多网络事件都涉及到了治安管理, 如在互联网上进行仿真枪、雷管等危险物品的交易、从事非法买卖刀具、黄牛票等违禁物品、进行旧货收购等行为。互联网交易中双方进行交易时采用隐藏真实身份的做法, 增加了网络监管与侦查的难度, 众多现象屡禁不止。

1.3 利用互联网从事赌博问题增加, 扰乱了社会治安

网络赌博比传统的赌博行为具有更强的隐蔽性、便利性, 加之赌博团伙用高回报引诱, 使利用互联网从事赌博的数额、人数大量增加, 严重扰乱了社会治安, 动摇了互联网产业的稳定与发展。据统计调查显示, 利用互联网进行赌博而使资金大量流入境外的赌资数额竟高达数千亿, 与全国的旅游行业年收入持平, 这种资金的损失对经济的发展带来了不利影响。

1.4 色情问题的肆意蔓延污染了互联网环境

网络色情问题是长久以来威胁互联网健康发展的难题, 严重影响了接触互联网的青少年生理和心理的健康发展。互联网由于隐蔽性强、成本低、受众面广诸多特点, 刺激了网络色情问题的蔓延, 许多不法商业网站利用互联网进行色情视频、色情图片以及招嫖信息的传播活动, 采用宣传教育的方法不能从根本上制止网络色情活动, 只能切断利益关系链。

1.5 新动向以及新苗头层出不穷易引发新的治安问题

互联网与现实社会的关系日益密切, 相互影响和作用的也越发明显。网络治安管理的对象愈发呈现网络化、多样化、虚拟化等显著特征, 利用网络进行犯罪的新动向和新苗头层出不穷, 互联网给不法人员提供了较为广阔的犯罪平台, 治安管理工作的施展难度日益加大, 新的治安问题日益涌现。

2 网络时代治安管理中存在的问题

2.1 外部管理制度的缺陷

2.1.1 网络治安管理缺乏先进的法律法规做支撑

为了控制网络犯罪, 我国先后出台了相关的政策法规, 如《计算机信息系统安全保护条例》以及《刑法》修正案等, 在解决部分网络犯罪方面起到了一定效果。但是利用互联网进行犯罪的形式日益多样化, 而相关的法律法规相对滞后, 在进行网络犯罪的治理和惩罚方面缺乏足够可以遵循的法律法规, 因此使得治安管理工作处于被动状态。

2.1.2 管理体制过于分散不易形成管理合力

互联网涉及范围广, 各行各业都涉及到互联网的使用, 如工商、教育、出版、信息产业等, 而各个使用部门之间没有统一、规范的管理规则, 部门之间缺乏有效的协调配合, 使得管理体制非常分散, 没有形成有效的管理合力, 不利于管理工作的开展。

2.1.3 缺乏跨国际、跨地区的协同合作

互联网覆盖范围广, 很多网络犯罪活动可能是跨国际的犯罪, 而不同国家的司法体系和管理规则常常不一致, 各国之间和各地区之间缺乏有效的协同合作, 使得对网络犯罪的打击难以顺利进行, 这给治安侦查带来一定的障碍。

2.2 治安管理内部存在的问题

2.2.1 对网络犯罪缺乏充分的思想认识

我国互联网的发展时间不是很长, 与之相配套的治安管理工作处于起步阶段, 相关管理人员对网络治安管理的工作认识不充分、工作手段不先进、信息情报的开展没有合理展开, 主动性和积极性不高, 这都制约了网络的治安管理水平。

2.2.2 网络治安管理工作机制不健全

正如前文所述, 由于网络治安管理工作尚处于起步阶段, 相关的工作机制刚刚建立还不是很健全, 缺乏充分的磨合与必要的完善, 针对网络安全的管理工作缺乏线上和线下的通力合作, 完善的工作机制和具体的规范流程没有建立, 尚处于简单粗放的管理模式。

2.2.3 治安管理的技术水平跟不上新形势的需求

我国网络治安管理的技术水平较为落后, 没有跟上时代发展的步伐。从目前的发展状态来看, 网络治安的工作技术含量低、软件配备不到位、在数据搜索、跟踪以及整合方面还有待进一步提高。提高网络治安的技术水平和从业人员的综合能力都是非常必要的。

3 针对网络治安存在问题的解决对策

3.1 建立健全治安管理机制, 构建综合治理的网络治安管理新格局

由于网络治安管理工作关乎于社会生活的各个方面, 是一项较为系统、复杂、综合性的工程, 因此有必要建立完善的治安管理体制。

(1) 立法部门要结合网络发展的具体情况, 来准确定位网络犯罪活动的基本特征以及活动规律特点, 以此来制定较为先进的法律法规, 为网络治安工作的开展提供法律依据。

(2) 政府部门做好充分的带头作用, 引领公安、信息管理、新闻宣传等职能部门共同建立联合机制, 明确划分责任分工, 健全网络舆论引导机制、信息通报机制、协调配合机制、危情处理机制等, 形成综合性的网络治安管理新格局, 加大对网络犯罪的惩处力度。

(3) 建立健全联动机制, 加强国际和各地区之间的协调。实行治安、网安以及刑侦等多警种配合机制, 加强情报信息交流、落实联动管理等措施。加强与信息发达国家之间的交流与合作, 为网络治安的开展铺就顺畅道路。

3.2 加强对网络信息的监督与控制

宣传部门做好舆论引导工作, 同时, 信息管理相关机构加强对信息资源的合理掌控。

(1) 网络治安管理部门加强与各大媒体网站的沟通与联系, 通过媒体网站的协调配合, 建立长效的治安管理工作机制, 充分发挥主流媒体的舆论引导工作。

(2) 建立健全网络治安的舆论情报整理、搜集、分析、汇总等反应机制, 对治安舆情信息进行全面系统的监测与管理, 对舆情所反映的社会矛盾进行解决和处理, 做到提前预防、主动防控、增强舆论引导力, 全力营造互联网的有序发展空间。

(3) 采用科学、合理的方式方法不对推动网络舆论情报工作的顺利进行, 建立信息资源库, 研究数据预警模型, 设定对舆论信息的研判标准, 形成指标体系来推进治安工作的深入开展。

3.3 进行管理队伍培训, 建立一支高素质高效能的治安管理队伍

加强治安管理队伍的教育与培训工作, 力求建设创新型与专业型的网络治安管理队伍, 全面提高网络治安管理工作人员的自身素养和技术水平, 从思想上提高认识, 提高队伍的专业化水平, 加强网安管理人员的素质队伍建设。构建掌握技术、懂得创新的全新型网安人才, 最终才能保证网络治安管理工作的顺利开展。

摘要：互联网的普及和发展使社会的面貌发生了重大的改变, 互联网在给人们带来便捷的同时, 也给社会带来了不少问题, 特别是加剧了社会治安的紧张局势。主要从社会治安管理的问题入手研究, 分析了存在的问题, 并针对问题提出了合理化建议。希望对加强网络治安管理能有所帮助。

关键词：网络时代,治安管理,管理机制

参考文献

[1]李国君.浅谈在治安管理工作中贯彻“三个代表”重要思想的基本思路[J].内蒙古统计, 2003, (6) .

[2]屈明.对娱乐服务场所治安管理的思考[J].武汉公安干部学院学报, 2008, (2) .

[3]邓向阳, 郭建杰, 陈博叙.网络时代治安管理问题研究[J].北京人民警察学院学报, 2011, (1) .

违反治安管理行为的命名原则探讨 篇8

关键词：违反；治安管理行为；命名原则；执法工作

一、针对重复累赘、繁琐冗长的问题应遵循简洁明了的命名原则

重复累赘、繁琐冗长的命名方式会给使用者在使用《中华人民共和国治安管理处罚法》的时候带来一定困扰，过长的语句表述往往会使读者感觉概念模糊，不能明确了解到相关条例的主旨思想，无法形成清晰的分析思路，给读者带来不便。

例如，第三章“第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚”第二十三条中，“（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；处以警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”在这一条中的“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行”就有繁琐冗长的嫌疑，这一句话完全可以概括为“致使日常工作无法正常进行”。遵从简单明了的原则就能使句子简洁不少，既能清晰的表达出中心思想又能全面概括想要表达的所有内容，一目了然，减轻阅读量。

二、针对中心意思表达含糊、内容不明确的弊端应遵循客观正确的命名原则

思想表达含糊、内容不明确、中心思想不能明确的被表达的弊端往往会让使用者在使用相关条例时陷入模棱两可的困境，相应的违反治安管理行为人往往会在意思表述不明确的范围内下工夫、钻空子，给治安管理工作带来不必要的麻烦。

例如，在《中华人民共和国治安管理处罚法》中“第三章 违反治安管理的行为和处罚”中“第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚”中的“第二十三条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”在这一条中，笔者认为，对于情节轻重的判别没有明确的划分线，表达的思想含糊不清，给相关治安管理行为者在工作执行过程中带来了诸多不便。针对这种弊端，笔者认为可以明确情节轻重的划分线，假设以200元为情节判定标准的划分线，这就可以改为“有下列行为之一的，带来的直接经济损失低于200元的，处警告或者两百元以下的罚款并赔偿相应费用；情节较为严重，带来经济损失超过两百元的，处五日以上十日以下的拘留，可并处五百元以下的罚款并赔偿相应费用。”遵从客观正确的原则，明确各个领域的划分标准，能使内容更具有可操作性，为治安管理执行者的相应工作提供有章可循的条例内容，从而减轻工作量。

三、语言表述不精准、语句有语病的弊端应遵循明确精准的命名原则

语言表达不精准、语句有语病的句子往往容易使人误解其含义，不能真正理解条例、办法相关内容的正确含义，导致信息内容被错误的传达，造成治安管理工作无法有序进行。

例如，第三章第四节“妨碍社会管理的行为和处罚”中的第五十条，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”下“（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；”拒不执行，可以理解为拒绝不执行，双重否定表示肯定，意思就是“执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令的”，这显然违背了《中华人民共和国治安管理处罚法》的本意。若是有违反相应治安管理行为的人，在这种句子上咬文嚼字，就会直接影响相应治安管理工作的进程，因此，笔者认为此句应该改为“拒绝执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令的”。

规范的语句书写与编制，以及正确的命名，能够为相关的治安管理工作的执行者减轻工作负担。遵从明确精准的原则，使语句能够正确的表达其中心思想，避免读者误读、误解，使语句规范化，增强其正确性，更能增强相关条例的法制性、规范性和可操作性。

四、结束语

违反治安管理工作的命名原则是相关条例、办法制定者的业内工作，笔者认为，在做好自己份内工作的同时，应顾及相关治安管理工作执行者的工作难度，增加对日常生活中治安管理工作的了解，有利于制定合理的违反治安管理工作的命名原则，方便相应的治安管理工作，减轻执行者的日常工作量。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，为了维护社会治安秩序，保护公民的基本权益和公共安全，针对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯他人合法权益，但尚未构成犯罪的行为人，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》为治安管理的行为人提供了理论依据和制度保障，由此可见违反治安管理行为的命名工作的重要性。正确、精准、客观、简洁、公正、全面的命名方式不仅有利于治安管理行为的执行，更有利于把别有用心的违反治安管理的行为扼杀在思想萌芽状态。因此，为违反治安管理行为的命名制定适应的原则应提上日程。

参考文献：

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