非煤矿山安全专项

非煤矿山安全专项（精选8篇）

非煤矿山安全专项 篇1

安监总管一〔2017〕28号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和重要指示精神，进一步提高非煤矿山安全保障能力，有效防范遏制生产安全事故特别是重特大事故发生，国家安全监管总局决定在全国非煤矿山安全生产监管系统深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作。现将有关事项通知如下：

一、着力整治违法违规建设和生产行为。一要重点整治违反矿山建设项目“三同时”行为，对未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为，要立即责令停止建设或者停业整顿，限期整改；逾期未改正的应按照有关规定上限处罚；对整改无望的要依法提请地方政府予以关闭。二要积极协调推动有关部门加大对盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行为的查处力度，完善线索和案件移交机制。三要督促指导非煤矿山企业开展整治违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为专项行动，对习惯性违章、盲从性违章等行为要依规依纪严肃查处，对导致事故隐患和事故发生的严厉追究责任。

二、着力整治尾矿库“头顶库”和采空区事故隐患。一要摸清尾矿库“头顶库”安全生产状况，督促指导尾矿库企业选择隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治理，做到“一库一册”和“一库一策”；要会同有关部门摸清地下矿山采空区规模和分布状况，建立采空区基础档案，督促指导地下矿山企业选择充填法、崩落法、封闭法、搬迁居民等方式开展采空区综合治理。二要采取措施加快尾矿库“头顶库”事故隐患治理进度，积极推进生产运行的“头顶库”全部达到安全生产标准化三级以上水平，推动建立“头顶库”预警和应急救援联防联动机制，2017年底前要全面消除“头顶库”中的病库，进一步提升“头顶库”安全保障能力。三要推动地方政府及有关部门、企业及时消除采空区事故隐患，督促企业建立健全并落实采空区安全管理制度，及时处理生产过程形成的采空区,严防产生新的采空区事故隐患，2017年底前要消除大面积连片采空区和尾矿库“头顶库”下方的采空区事故隐患。四要加大保护生命工程实施力度，推动地方政府和相关企业足额配套落实相应资金，强化监督检查，确保按设计方案施工，保证施工质量。

三、着力整治六类事故隐患。一要针对防范中毒窒息事故，为每一位入井人员配备自救器，为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪，对未按照要求配备的，要立即责令停产整改。二要针对防范火灾事故，严格执行动火作业审批制度，确保动火作业人员安全培训到位，发生事故后严禁盲目施救，对检查发现的违规行为，要依法上限处罚。三要针对防范透水事故，严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地质条件中等及以上的地下矿山，配备超前探放水设备。四要针对防范坠罐跑车事故，加强提升运输设备操作人员安全培训，确保持证上岗；严格按规定对提升运输系统进行检测检验和日常维护保养；乘载人数30人及以上的提升罐笼必须将每半年一次的钢丝绳检验报告（平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外）和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。五要针对防范冒顶片帮事故，严格执行敲帮问顶制度；开采深度800米及以上的地下矿山必须安装在线地压监测系统；要严格按照设计开采，及时处理采空区，确保矿房、矿柱参数符合要求。六要针对防范边坡坍塌事故，严格按设计自上而下分台阶分层开采，并确保道路上山，严禁“一面墙”开采；边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场，必须进行在线监测，定期进行稳定性专项分析。

四、着力推动矿山整合技改和整顿升级。一要积极主动提请地方政府出台相关规定，综合运用法律、经济、行政等手段，按照“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”的原则，进一步减少非煤矿山数量，提升安全保障水平。二要联合有关部门，对缺乏技术、人才、资金及无能力整改隐患的矿山，以及受采空区、水害威胁严重的矿山，要依法予以关闭淘汰，对资源接近枯竭的老旧矿山，鼓励其关闭退出。三要推动地方政府和有关部门合理配置矿业权，严防一个矿体多个开采主体、大矿小开，以及一个采矿证多个独立生产系统等无序开采。四要推动扩大金属非金属矿山最小开采规模、最低服务年限标准的矿种范围，进一步提高最小开采规模、最低服务年限标准。五要督促企业严格执行国家安全监管总局制定的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》（第一批、第二批）要求，加大监管执法力度，对仍在使用非阻燃电缆、非阻燃风筒、主要井巷木支护等落后设备设施的企业要立即停产，限期整改，确保2017年底前全部完成淘汰落后任务。

五、着力加强对长期停产停建矿山的依法监管。一是进一步规范停产停建矿山工作程序，全面掌握停产停建矿山状况，严格执行停产停建非煤矿山报告安全监管部门制度。二是加强停产停建矿山安全监管，要将停产停建矿山安全监管纳入日常监管执法计划，督促企业落实停产停建期间安全技术和管理措施，停产停建期间所有不封闭井口必须安排专人值守，对停止运营的尾矿库，要强化值班值守和安全巡查。三是停产停建期间，矿山企业安全生产许可证有效期满后申请延期的，必须依法严格履行相关手续；逾期未申请延期的，相关安全监管部门要及时注销其安全生产许可证；发现或接到举报企业擅自组织生产或建设的，要严肃查处，情节严重或造成事故的，依法提请地方政府予以关闭。四是加强对复产复工矿山的安全检查，严把复产复工关，对不符合安全生产条件的，一律不予复工复产；对复工复产无望和扭亏无望的矿山，要引导企业主动关闭退出。

六、着力加大对与煤共（伴）生矿山的监督检查力度。一要积极协调会同有关部门开展联合执法，对以非煤矿山企业名义开采共（伴）生煤炭资源的矿山，超层越界盗采煤炭资源的矿山，以及将煤矿企业改头换面为非煤矿山企业逃避煤矿整顿关闭的矿山，要坚决依法予以关闭。二要加大对与煤共（伴）生矿山的安全监督检查力度，对违法违规行为实施上限处罚，对经整改仍达不到煤矿安全生产要求的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭。三要严格与煤共（伴）生矿山的准入门槛，对开采矿种中有煤炭资源，但达不到当地煤矿最小开采规模标准的建设项目一律不予安全许可。

各省级安全监管局要把专项整治工作提上重要工作日程，加强组织领导，制定工作方案，细化工作措施，落实责任分工，强化工作检查和安全监管执法，确保各项整治措施落到实处，抓出实效，为全面提升非煤矿山安全保障水平，持续降低事故总量，遏制重特大事故发生作出新的贡献。请各省级安全监管局每季度对专项整治工作进行一次总结，并及时报国家安全监管总局监管一司，国家安全监管总局将及时开展专项督查并每半年进行总结通报。

非煤矿山安全专项 篇2

《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》 (国家安全生产监督管理总局第62号令) 的实施, 给外包工程的发包方和承包方的安全管理提出了新的要求, 对外包工程的安全管理起到了积极的推进作用, 非煤矿山企业应及时探索适应的安全管理对策措施, 形成完备、规范、有效的管理模式, 要不断总结、完善管理、减少外包工程施工事故。

外包工程承包单位安全管理现状

施工人员安全素质低

在非煤矿山承包单位工程施工队伍中, 施工作业人员流动性大, 人员素质参差不齐, 施工队伍一般由返聘国有企业的退休人员、临时性劳务用工和1~2个项目管理人员组成。占施工队伍绝大部分的临时性劳务用工人员往往安全意识较差, 且不能够全面掌握安全基本知识及岗位安全技术操作规程, 安全素质难以满足工作岗位的安全需求。

安全管理基础薄弱

外包工程施工总承包单位在承接工程时一般提交的资质基本齐全, 安全管理机构健全, 安全规章制度完善。但工程实施过程中, 工程总包单位派出的项目部或分包单位普遍存在未建立安全管理机构, 没有配备具有安全任职资格的专职安全管理人员, 制度没有得到有效执行成为摆设, 安全培训教育流于形式, 只为应付检查, 安全主体责任没有得到落实, 工程实施中的安全管理主体缺位, 未形成有效的安全管理机制等现象。

安全监管缺失

目前, 很多施工单位为了企业自身的生存, 通过借用资质或违反国家工程建设管理相关规定, 以获得工程的承包。这导致了很多承包企业本身并不具备该项工程施工能力和安全管理能力, 造成了事实上的违法转包。同时, 一些企业存在总承包后分包又转包的情况, 最终使得一些工程施工单位并不具备真正意义上的企业组织概念, 没有安全管理的能力, 以及工程施工过程中的安全监管缺失。

某企业对外包工程爆破作业现场进行检查

安全管理人员不胜任

非煤矿山外包工程施工的危险因素多、危险性高, 基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程, 必须由专职安全生产管理人员进行现场监督。这些安全管理人员应该熟悉安全管理知识, 掌握安全相关技能, 了解施工方法及安全对应措施, 具备安全管理能力。然而现实情况存在部分工程施工单位为了节约成本, 减少开支, 安排一些并不具备安全管理能力的人兼任相关工作。由于这些人并不具备相应的安全技能, 无法辨识危险并提出预防性措施, 造成了作业过程中的危险因素辨识缺失, 安全管理形同虚设, 不能起到其应有的作用, 为事故发生埋下了潜在的隐患。

安全投入不足

工程建设中安全投入是安全工作的基本保障, 其数额应以直接工程费为基数, 按照一定比例计提, 在投标、竞争环节不得作为竞争性费用, 必须按规定比例足额提取, 并保证其使用。使用范围应包括作业人员的安全防护工具、安全环境防护以及其他用于保证安全施工的措施等。但是目前在很多工程建设中存在施工单位无完整、规范的安全投入台账, 安全生产投入无明细的情况;一些施工单位为作业人员配置的劳动防护用品不足, 或是违反规定提供少量的货币代替本应由施工单位为其员工提供的劳动防护用品, 让员工自行解决个人劳动防护用品;在施工过程中, 减少提供给施工作业人员的安全防护设施, 如高空作业安全带配置不够, 不按要求设置安全防护网, 高层地坪地漏、坑洞不设盖板, 坑洞、高层临边不设临时性的护栏等。这大幅度降低了施工作业人员及环境的安全保障系数, 增加了发生安全事故的风险。

安全信息不通畅

工程建设中, 虽然发包单位通常把施工单位纳入本单位的安全管理范畴, 但是鉴于发包单位与施工单位分属于两个不同企业, 发包单位往往已经形成了一套相对固定的管理模式, 即安全管理人员、安全管理制度、管理信息渠道方式相对固定。而施工单位很难做到在短时间内形成与发包单位相同的安全管理模式, 特别是安全信息获取方式及传递难以规范, 为安全信息转化为安全预防的能力造成了实质性的障碍。比如:发包单位在施工单位相邻周边运行的两条皮带运行方式发生变化, 或周边设备检修部分安全设施需临时性拆除等, 作业周边的环境发生了重大变化, 但相关信息流只能在发包单位内部传递, 而信息不能及时准确地传递到施工单位。同样, 如甲施工单位在平台上处理设备检修, 乙施工单位在厂房内对损坏或不稳定的护栏、楼梯进行加固, 在某一时间段施工中需要临时性拆除部分护栏或楼梯, 此信息容易在乙施工单位或在发包单位与乙施工单位之间进行传递, 但很难在甲施工单位与乙施工单位之间进行传递, 信息的不通畅, 客观上使施工区域新的隐患信息不能及时准确地传达到需获取信息方, 使之无法提前辨识及预防, 施工作业人员按照原有的方式作业可能导致安全事故。

加强外包工程安全管理

笔者所在单位攀钢集团矿业公司 (简称攀钢集团) 在落实并执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》 (国家安全生产监督管理总局第62号令) 的过程中, 积极探索管理方法, 以加强外包工程安全管理, 具体措施如下。

第一, 建立资质审查制度, 严把准入关。为了保证外包工程承包单位的安全管理资质及能力符合国家规定, 攀钢集团建立了资质审查制度, 严格按照国家规定对于不同行业、不同规模的工程属性审查承包单位资质是否符合要求, 主要包括相应的安全生产许可证, 与承揽工程相匹配的施工资质, 以及承包单位项目部的安全生产条件、安全管理机构、规章制度、技术管理人员、主要设备设施和安全教育培训等能体现承包单位安全管理水平的相关资质, 以确保具备相应的施工能力和安全管理水平。对于不能满足承包前置条件的承包单位, 坚决剔除出承包工程的竞争行列, 从而把好承包单位的资质审查入口关。对于符合规定的分包单位也要求其在施工前必须将相应资质报工程管理部门和安全管理部门备案方可进场施工。

第二, 建立外包工程承包单位的评价、竞争及退出机制。发包单位工程基本都是通过招标, 以竞争的方式选择具备完成工作任务的施工单位。因此, 攀钢集团在招标文件中, 将安全作为选择评分的一个子项, 并占有较大的权重, 从而通过竞争来选择承包单位。同时, 对于长期合作的单位, 每年进行包括安全管理、安全绩效在内的评价, 通过评价确定合作单位是否符合公司的安全要求、是否具备继续合作的条件。对于在攀钢集团承接工程施工作业, 并在承包范围内发生生产安全事故的单位, 将进入公司的安全黑名单, 退出公司合作单位的选择范围, 同时在规定的时限内不得再参与公司的工程建设项目竞争。

第三, 建立安全协议制度, 并规范执行。为了明确发包单位与承包单位安全管理职责, 攀钢集团建立了安全协议制度, 规定建设工程必须严格执行安全管理协议签订要求, 没有签订安全管理协议, 建设工程不得开工, 工程不能办理决算。同时, 在开展建设工程时, 严格收缴承包单位的安全风险抵押金, 从经济上促使承包单位加强安全管理。

第四, 将外包工程纳入发包单位安全管理范畴。针对外包工程承包单位安全管理薄弱, 攀钢集团在抓好自身安全管理的同时, 把外包工程的安全管理纳入自身统一管理范畴, 帮助、指导、督促其完成安全基础工作及现场隐患的排查治理。同时在施工过程中, 审查施工单位的施工方案, 并给出意见。另外, 为了保证外包工程的安全管理取得实效, 各项规章制度要求得到贯彻执行, 攀钢集团还制订了《相关方安全管理标准》, 从而用制度来约束承包方的安全管理。

需要注意的几个重点

第一, 将承包单位的资质审查管理延伸到承包工程的施工层面。以往审查承包单位的申报材料时, 一般只要安全管理机构健全、制度完善、安全管理人员取得相应的资质, 申报资质就算合格。但在实际施工过程中, 由于总承包后的违规转包、分包的存在或是人员的调换, 往往会造成施工组织过程中安全管理机构缺位, 安全管理人员缺失或不能胜任的情况。为了避免这种现象的发生, 就需要把安全资质审查的范畴拓展延伸到施工环节, 发包方工程管理部门和安全管理部门要对开工后的工程施工现场的安全管理和施工单位安全资质进行监督检查, 有效检查施工层级的安全管理缺位问题, 使第一基础层级从安全组织机构、人员配备上提供安全管理的组织保障及制度保障。

第二, 杜绝违法转包, 保证安全投入。尽管发包单位通常都会要求总包单位严格执行国家工程管理相关规定, 不得违法转包工程并在签订合同时进行了约束, 但是在工程施工中仍然会出现违法转包的现象, 有时甚至会导致人员死亡的施工安全事故, 这说明资质审查依然存在漏洞。因此, 想要杜绝违法转包, 避免承包单位安全投入的不足, 就需要发包方工程管理及安全管理等部门联合监管, 对分包方的安全管理力量给予评价。如果分包单位存在安全资质不符合要求、改变工程方案编制安全投入资金用途等现象, 应对总承包单位给予严厉处罚, 以保证合法分包和安全资金投入的真实性。

第三, 重视工程施工前期及后续工作的安全管理。非煤矿山工程前期工作包括地形测绘、地质勘察、钻探等野外、山坡工作, 面临高处坠落、坍塌等危险因素。后续工作包括工程已实施完工的试运行及其后续工作, 此时往往设备还未调试完成, 生产系统还处于消缺阶段, 一切均还处于不稳定状态。在这些时间段, 由于工程建设还未进入实质性的施工阶段或是工程已进行试运行, 施工阶段性工作已完成, 发包单位、承包施工单位容易忽视这两个阶段的安全管理工作, 造成安全监督管理缺位, 导致事故发生。因此, 发包单位和承包单位应重视这两个阶段的安全监管工作, 避免事故的发生。

非煤矿山安全专项 篇3

非煤矿山具有点多面广，绝大多数属于非公小型企业，管理者和从业人员素质参差不齐等特点，因此，历来是安全监管部门工作的重点和难点。在新的形势下如何搞好矿山安全生产，如何对矿山加强监督管理，最大限度地减少矿山伤亡事故的发生，这是一个很值得探讨的问题。

一、非煤矿山安全生产存在的主要问题

目前，在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六个方面：

1、法规建设滞后。我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。

2、监管体制不健全。为协调经济与社会的共同发展，在市场经济发达的国家，普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的管理，安全监督管理力量普遍很强。而我国安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。

3、企业管理水平不高。(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；(2)设计不正规，采矿工艺落后；(3)装备水平低，采用手工和半手工作业，本质安全化程度低；(4)内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，自身素质较差，在矿山建设、生产过程中，为追求最高利润，不顾矿工生死，尽可能减少投入，导致矿山不具备基本的安全条件。

4、中介机构不成熟。中介机构在职业安全与健康事务中，充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。

5、安全培训亟待加强。职业安全技术培训在保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害中，起到了至关重要的作用。目前，我国矿山从业人员，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识低、安全生产工作技能差、自我保护能力弱，就是矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也较低，先上岗后取证的现象比较普遍，目前安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。

6、工伤保险与事故预防脱节。我国目前还没有建立起与工伤风险相对应的费率机制。各地制定的费率档次少而粗，致使低风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性，而高风险的企业并没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性。

由于非煤矿山存在这些问题，本质安全程度低，多年来伤亡事故一直处于多发状况。据2001~2005年统计分析，全国非煤矿山安全事故在各类事故中位于道路交通、铁路交通、煤矿、火灾之后，居第五位，在工矿事故中仅次于煤矿居第二位。

二、通过申办安全生产许可证，大力加强安全生产监管

为进一步搞好非煤矿山安全生产，当前应以非煤矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展。具体应着重做好以下工作：

1、加强领导，协同监管。把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。

2、加强宣传，堵疏结合抓发动。一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。

3、推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。

4、严把申办关，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的矿山工程技术员，对矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障矿山按规范开采。安监局人员经常深入矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。

《安全生产许可证条例》的实施，对把好高危行业安全条件准入关，预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用。但由于《安全生产许可证条例》一颁布就实施，留给矿山企业进行准备的时间有限，加上目前具体的实施细则尚未出台，给发证工作带来一定的难度。而且，矿山安全评价是在特定时间内开展的工作，只能代表评价时矿山的状态，而矿山生产是动态的，每次爆破以后都有可能形成危石和险石，产生新的危险隐患。还有，矿产资源是一种不可再生的资源，《安全生产许可证条例》对矿山安全许可没有涉及到矿山的规模、布局等要求，如何与矿产资源开发协调，这又是一个问题。

鉴于以上问题，我认为还必须做好以下几项工作：(1)申办安全生产许可证，应结合职业健康安全管理体系贯标工作进行。应该有鼓励性的政策，使通过职业健康安全管理体系认证的矿山在申办“安全生产许可证”时，可考虑优先得到认可。(2)鼓励推行质量安全标准化，引进企业自身持续改进抓安全的办法，解决矿山动态安全的问题。安全监督管理部门应进一步加强监管，重点要强调企业在安全生产中的主体责任，督促企业加强自身安全，完善自我约束。(3)严格矿山开办的程序。规定矿山企业在办理相关矿山规划、选址等手续之后，必须委托具备矿山设计资质的单位进行矿山开采总体设计，由设计单位出具《矿山开采设计方案》或《矿山资源开采利用方案》，且必须经过安全、矿管、公安、规划部门及若干矿山工程技术专家联合进行评审。安全部门重点对《矿山开采设计方案》中的“安全生产专篇”进行审查批准。凡新办矿山(含采石场)必须进行安全预评价、矿山安全“三同时”工作，进一步提高矿山市场的安全生产准入关，消灭新建矿山出现安全设施不齐全的现象。（4）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。在非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，按照有关规定和程序，认真开展非煤矿山企业的安全生产许可证颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不发证，不准生产。通过实施安全生产许可证制度，淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，鼓励生产规模较小的企业兼并、联合，走集约化生产道路，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山伤亡事故多发的状况。

非煤矿山安全专项 篇4

刚才，权宝骊同志对此次非煤矿山专项整治工作进行了总结，也对下步非煤矿山安全生产工作做了安排。此次非煤矿山安全生产专项整治为进一步规范非煤矿山的开发秩序，预防和减少安全生产事故起到了良好的作用。现对由我目前工作开展情况进行如下总结：

一、目前已取得的成效

此次专项整治坚持“安全第一、预防为主，事前防范和事后结合”的原则，集中对全区的砖厂，沙场，土场以及废弃的采矿点等安全生产进行一次全面的检查，查处了一批证照不全、无证照的非法开采企业，督促企业抓紧完善相关手续的办理，加强了企业安全建设，健全了企业安全规章制度，提高了企业安全意识，强化非煤矿山企业安全生产的法律意识，加强了企业“三基建设”。

二、仍存在的问题

虽然此次专项整治取得了显著的成效，但是依然存在一些问题未得到解决。目前主要存在的问题有：

一是对安全生产重要性认识不足。一些企业和个别负有安全生产监管职责的监管部门对国家安全生产方面的法律法规不重视，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有

切实在工作中得以体现，贯彻落实上级的整治要求存在滞后和消极应付现象，没有从根本上认识抓好安全生产工作的重要性、没有真正摆正安全生产和经济建设的关系，认识上有待进一步加强。

二是安全生产主体责任落实不到位。法人企业作为安全生产的主体责任单位，没有很好贯彻落实《安全生产法》的有关规定，在安全责任落实方面管理松散，买下安全隐患。再加之常流于形式，造成从业人员专业知识缺乏，“三违”现象时有发生，造成一些不该发生的事故。

三是安全投入不足，隐患排查整治不彻底。由于我区非煤矿山企业规模小，产量低，安全投入不足，装备水平差，多数矿山企业未按规定开展隐患排查工作，未对隐患建档，企业负责人对本单位安全生产状况和存在的事故隐患心中无数，造成一些矿山企业事故隐患大量存在而未被及时发现治理；

三、后期的要求

继续坚持此次专项整治要求，巩固整治成果，完善上述不足，抓紧相关问题落实。对存在问题的企业加大检查力度，提出整改要求，对拒不整改的企业采取停业整顿、行政处罚等措施，对仍不落实整改的企业进行关闭取缔。认真贯彻落实市安监局、区委、区政府关于2013年安全生产工作的总体部署，以重点防控较大事故，坚决遏制重特大事故，继续

降低事故总量为目标，以深入开展非煤矿山整顿关闭和“打非治违”工作为抓手，深入开展非煤矿山安全专项整治和隐患排查治理，逐步推进企业精细化和风险监控管理，加大安全投入，强化“三基”建设，确保在建矿达到“四化”（经营公司化、开采规模化、作业机械化、安全标准化）要求，结合我区非煤矿山安全监管工作实际情况，为提升安全生产保障能力，实现非煤矿山及相关行业企业安全生产形势稳步好转，我强调几点：

1、认清形势，增强做好非煤矿山安全生产工作的责任感和紧迫感。相关部门在监管同时，一定要从讲政治、讲大局、将稳定的高度，深刻理解抓好当前工作的现实紧迫性和极端重要性，正确处理好协调关系，切实做到不越位、不缺位、占好位，以高度的责任感和紧迫感切实负担职责，圆满完成各项工作任务。

2、强化管理，其实落实企业的主体责任。一是要进一步加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全培训，增强其安全一是，提高守法自觉性；二是加强对企业的日常监督检查，规范企业各项责任制度、规章制度、操作规程，责任逐层落实；三是严格落实《陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定》（陕西省人民政府令第156号）有关规定，强化企业主体责任。

3、严格把关，着力抓好源头管理。对安全条件不符合的企业坚决不予受理，同时积极配合国土部门促进我区非煤矿山企业逐步实现规模化、规范化和机械化生产，从现场管理、发现事故隐患、定制整改措施到督促帮助企业解决问题，实行一条龙服务，切实担负起非煤矿山企业技术服务、安全管理等工作，实现企业本质安全上水平。

非煤矿山安全专项 篇5

鲁安监发[2014]171号

各市安监局：

为做好今冬明春非煤矿山安全生产工作，认真开展好非煤矿山冬季安全生产大排查大整治活动，推动“打非治违”和“安全生产责任落实年”的深入开展，确保2015年元旦和春节期间全省非煤矿山安全生产形势稳定，根据山东省人民政府安委会《关于印发<开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案>的通知》（鲁安发[2014]32号）要求，省安监局制定了《山东省非煤矿山冬季安全生产大排查大整治专项行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省安监局

2014年12月16日

山东省非煤矿山冬季安全生产大排查大整

治专项行动方案

为进一步做好今冬明春非煤矿山安全生产工作，认真开展好非煤矿山冬季安全生产大排查大整治活动，推动“打非治违”和“安全生产责任落实年”的深入开展，确保2015年元旦和春节期间全省非煤矿山安全生产形势稳定，根据山东省人民政府安委会《关于印发<开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案>的通知》（鲁安发[2014]32号）要求，特制定本方案。

一、工作要求

按照鲁安发[2014]32号文件要求，全面深入排查治理非煤矿山企业安全生产隐患，落实责任，强化安全生产措施，确保非煤矿山安全生产形势稳定。

二、重点检查内容

（一）国家安全监管总局《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》（安监总管一〔2014〕48号）、《金属非金属地下矿山企业安全生产十条规定》贯彻落实情况。

（二）落实《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定（暂行）》（鲁安监发[2014]17号）情况。

（三）落实《关于印发<金属非金属矿山领域“六打六治”打非治违专项行动实施方案>的通知》（鲁安监发[2014]119号）情况。

（四）省局对22个非煤矿山攻坚克难重点县（市、区）调研督导工作中查出的问题和隐患整改情况。

三、时间安排

这次非煤矿山安全生产大排查大整治行动自2014年12月中旬开始，2015年3月底结束，共分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（12月中旬至2015年1月中旬）。各地要结合本地实际，制定具体实施方案，细化目标任务，明确措施要求，督促非煤矿山企业全面开展安全生产大排查大整治行动。

（二）督查整改阶段（2015年1月下旬至3月上旬）。由设区的市安监局对辖区内非煤矿山企业安全生产大排查大整治行动开展情况进行督查，对排查出的问题和隐患，督促企业明确治理责任、时限、资金、人员、措施，确保整改到位。

（三）巩固深化阶段（2015年3月中旬至3月底）。对照工作方案认真开展回头看工作，全面总结大排查大整治工作情况和经验做法，巩固大排查大整治成果，省安监局将不定期对各地工作进展情况进行督查。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各级安监部门要高度重视非煤矿山冬季安全生产大排查大整治工作，结合本地区非煤矿山实际和重点工作安排，认真制定大排查大整治工作方案，各非煤矿山企业要高度重视自查自纠工作，切实落实安全生产主体责任。要成立企业主要负责人、专业技术负责人和安全管理人员组成的自查自纠工作领导机构，制定方案、明确分工、落实责任，全面开展自查，对自查中发现的问题，要立即整改；对一时难以整改的，要制定整改方案，做到责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。自查自纠工作完成后，对查出的问题及整改情况要列出明细，形成总结报告，报当地安监部门.（二）严格执法，务求实效。各地在非煤矿山企业开展自查自纠的同时，组织由安监部门领导带队，非煤矿山专家参加的检查活动，采取突击检查、重点抽查、“四不两直”等方式，开展暗查暗访。对现场检查发现的问题和隐患，及时提出处理意见，对存在重大隐患的要依法责令停产整顿，并挂牌督办、跟踪督查；对停而不整或整改无望的，要依法向当地政府提请关闭。对大排查大整治行动中发现的非法违法生产建设行为，按照“四个一律”要求严肃查处。

（三）强化督导，落实责任。要针对本地区的特点，加强工作督导和推动，将非煤矿山安全生产大排查大整治行动与安全生产标准化、安全生产行政许可、隐患排查治理等工作有机结合。对于矿山生产系统中存在明显隐患没有查出或者自查自纠不力的，要严肃提出批评，对因责任不落实、工作不到位，导致在大排查大整治行动期间发生生产安全事故的，要依法依规从重查处有关单位和人员的责任。要及时组织力量对有关非煤矿山事故或安全隐患举报信息进行核查处理，严厉打击非法违法、违规违章行为，促进非煤矿山安全生产大排查大整治行动的开展。

非煤矿山安全专项 篇6

根据•国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知‣（国办发明电„2008‟22号）和•江西省安全生产百日督查专项行动工作方案‣（赣府厅字[2008]64号）要求，结合我省非煤矿山和冶金有色等相关行业安全生产工作实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，牢固树立安全发展的理念，认真落实全国、全省安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议及•关于印发2008年江西省非煤矿山和相关行业安全生产监管工作安排意见的通知‣（赣安监管一字„2008‟33号）提出的各项工作措施，强化安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患治理工作，深化重点地区、重点企业的安全生产专项整治，夯实安全生产监管基础，进一步减少事故总量，有效遏制重特大事故的发生，推动全省非煤矿山和冶金有色等相关行业安全生产形势的持续好转。

二、督查范围

全省非煤矿山和冶金有色等相关行业安全监管业务科室、安环部和生产经营企业，重点是非煤矿山和冶金有色等相关行业比较集中的市、县（区），容易发生安全事故的生产经营单位。

三、督查内容

（一）贯彻落实•国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知‣（国办发明电„2008‟15号）、•江西省安全生产百日督查专项行动工作方案‣（赣府厅字[2008]64号）和•关于印发2008年江西省非煤矿山和相关行业安全生产监管工作安排意见的通知‣(赣安监管一字„2008‟33号)的有关要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号的情况。

（二）贯彻落实安全生产方针政策、法律法规，建立和落实安全生产责任制，健全安全管理和监督体制机制，制订和实施安全生产规划，加大安全投入，加强应急救援体系建设的情况。

（三）非煤矿山和冶金有色等相关行业安全生产规章、规程、制度、标准等制订和贯彻执行的情况。

（四）贯彻落实•关于加强非煤矿山汛期安全生产工作的通知‣（赣安监管一字[2008]77号）、•关于进一步加强金属非金属地下矿

— 1 — 山水害防治工作的通知‣（赣安监管一字[2007]335号）、•关于做好非煤矿矿山企业安全生产许可证延期换证工作的通知‣（赣安监管一字[2008]83号）、•关于进一步加强非煤矿山安全检测检验工作的通知‣（赣安监管一字[2008]84号）、•关于印发†关于进一步加强全省中小型露天采石场推广应用中深孔爆破开采技术工作的意见‡的通知‣（赣安监管一字[2008]91号）的情况。

（五）非煤地下矿山水害、采空区、自然灾害以及冶金、有色和建材等行业隐患排查治理情况；尾矿库、地下矿山机械通风、露天采石场“一面墙”无台阶开采、采掘施工及地质勘探作业队伍专项整治情况。

（六）非煤矿山和冶金有色等相关行业安全设施“三同时”及安全生产许可证审批情况。

（七）事故查处和责任追究，打击非法建设、非法生产、非法经营行为和瞒报事故行为的情况。

四、时间安排和主要任务

从5月上旬开始至7月底结束。

（一）从现在起至5月底，各设区市安监局、有关省属经济组织根据（赣府厅字[2008]64号）文件和本方案精神，研究制订和下发本地区、本单位具体督查方案，明确督查内容、重点、要求和责任，并于5月底以前报省安监局监管一处。

（二）从5月初开始至6月底，各生产经营单位在开展隐患排查治理的基础上，全面进行自查自纠和整改；各设区市安监局、有关省属经济组织组成由负责同志带队、专业技术干部和专家参加的综合或专项督查组，分赴重点地区、重点行业、重点领域、重点生产经营单位进行督查，排查隐患，督促整改。设区市对所辖县（市、区）的督查不少于1/3，县（市、区）对所辖乡镇的督查不少于1/3。每个督查组在基层累计工作时间不少于40天。

（三）从7月初至7月底，各地、各有关部门继续进行重点专项督查的同时，省安监局组成由处级干部带队，专业技术干部和专家参加的督查组，分赴11个设区市和重点行业领域，对各地、各部门、各生产经营单位贯彻落实国务院和省政府的部署以及本方案的情况进行督查。具体组成人员和时间另行安排。

（四）从7月底至8月初，各地、各有关部门、各生产经营单位分别进行总结，逐级汇总上报。各地、各有关部门开展安全生产百日督查专项行动工作总结，于8月10日以前报省监局监管一处汇总并形成总结报告。

五、督查方法

（一）听取各地、各有关部门、生产经营单位关于安全生产工作和开展“隐患治理年”及省安监局确定的非煤矿山“安全基础管理年”活动的情况汇报。

（二）查阅各地、各有关部门和生产经营单位关于做好安全生产工作和隐患排查治理工作的会议记录、纪要、文件、规章制度以及作业规程、图纸、报表台账等资料。

（三）深入生产经营单位现场进行随机抽查、突击检查和集中督查。

（四）向各地、各有关部门和生产经营单位反馈督查意见，通报督查中发现的重大问题和安全隐患，并跟踪督促整改。

六、工作要求

（一）加强对督查专项行动的组织领导。各地、各有关部门要以对人民高度负责的精神，把这次非煤矿山和冶金有色等相关行业安全生产百日督查专项行动作为减少隐患、遏制事故的重要举措，作为当前安全生产的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自带队深入一线开展督查。生产经营单位主要负责人要切实负起第一责任人的责任，组织开展好本单位的自查工作。

（二）深入细致做好督查工作。各地、各有关部门要做到统筹兼顾，点面结合。既要全面发动，督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患，又要突出重点区域、重点类别、重点行业、重点企业、重点时段的监督检查，把各项安全生产措施落到实处，切实把事故伤亡人数降下来。

（三）营造督查专项行动的良好氛围。各地、各有关部门要自觉搞好非煤矿山和冶金有色等相关行业安全生产和隐患排查治理工作。对工作中的先进典型和经验要及时宣传报道；对存在的严重问题要及时曝光，促进非煤矿山和冶金有色等相关行业安全生产和隐患排查治理工作的深入开展。

非煤矿山安全专项 篇7

我国将矿山分为煤矿和非煤矿山两类。所谓非煤矿山是指除去煤矿之外的所有矿山。我国非煤矿山具有数量大、规模小、矿种多、分布散、基础差、采矿方法多、地质条件复杂、从业人员多等特点。统计资料表明[4],截止到2008年底,全国非煤矿山总数为97866座,开采180多种矿物,露天采石场和粘土矿占总数的78.04%。全国有尾矿库12655座,其中病库、险库和危库有4910座,占总数的38.8%。2007年[4]我国非煤矿山从业人数为343万人,石油天然气开采业职工有110万人。非煤矿山不仅是我国国民经济的重要支柱产业,还解决了大量就业。同时,非煤矿山每年发生各类生产安全事故2000余起,生产安全事故死亡人数2500余人,特别是几乎每年1起的一次死亡30人以上的特别重大事故和高发的重大事故,造成了极其不良的社会影响。

分析我国非煤矿山生产安全事故可以看出,行业技术装备落后、科技投入不足以及缺乏新技术、新产品和新方法,非煤矿山安全生产整体科技水平低,是造成事故多发的重要原因之一。因此,必须研究我国非煤矿山安全生产特点,进行科技问题需求分析,开展重大安全生产科技项目攻关,推广新技术、新产品、新方法,全面提升安全生产科技水平,用安全科技支撑非煤矿山安全,实现安全生产形势的根本好转。

2 我国非煤矿山安全科技研究进展

2.1 矿山科技项目立项及其研究内容简介

近年来,我国加大了矿山安全生产科技投入的强度。资料[5]介绍了在“十一五”开局的2006年,我国在矿山安全及其相关领域科技项目立项情况,国家863计划、国家973计划、国家支撑计划、国家自然科学基金、行业和省科技部门都有新科研项目立项。

国家863计划在矿山安全领域立项12项,占社会发展领域立项总数的31.6%。投入资金约20.5亿元,主要研究石油天然气开采安全技术、矿产资源高效勘探与开发利用技术。

国家支撑计划矿山安全领域立项14项,占社会发展领域立项总数的19.2%。投入资金80.88亿元。主要研究矿产资源勘探技术、危机矿山接替资源勘探开发技术、大型复杂矿山资源开采节能技术、复杂油气田开发技术、尾矿综合利用技术、矿山安全开采技术。

此外,在矿山安全领域,教育部立项35项,主要研究矿岩及其成矿基础理论、建立基础数据库;中国科学院立项6项,主要研究三江地区成矿作用、大型矿集区预测与勘查技术、水资源开发的生态环境效应、深海油气资源勘探开发关键技术;国家安全生产监督管理局立项100项左右,研究内容包括煤矿与非煤矿山危险源辨识、风险评价、危机预警、危险控制、应急处置、安全管理、法规标准。

2.2 非煤矿山安全科技成果概述

在“十一五”初期,我国加大了对非煤矿山安全科技项目支持力度,投入的科研经费也大幅度增加,已对非煤矿山典型重大灾害防治技术、“三高”气田开发安全关键技术开展重点科技攻关,并取得了一些成果。

(1)采空区探测与地压灾害控制关键技术。研究了采空区地压灾害风险分级指标、评价模型和方法,开发出基于探地雷达等先进技术为主体的采空区探测方法与设备。

(2)深井开采岩爆防治关键技术。研究了矿岩冲击破坏声发射和电磁辐射前兆特征、变化规律和机理,提出了基于震动、声发射和电磁辐射的岩爆风险评价、分级指标体系和联合监测岩爆的预测预报方法。

(3)大水矿井水害监测、预警与控制技术。研究了大水矿井水渗流场压力动态规律,建立了预测模型,提出了流固耦合综合预测方法,建立了水害预警指标体系、突水风险分级指标和评价方法,开发了大水矿床驱水封闭和帷幕注浆的成套工艺设备。

(4)含硫矿石自然发火倾向性鉴定与检测预报关键技术。提出了含硫矿石自燃倾向性鉴定指标和鉴定标准,以及含硫矿石自燃发火预报指标、方法及标准,开发出含硫矿石自燃倾向性鉴定仪器和设备。

(5)尾矿库风险分级及溃坝监测预警关键技术。初步建立了我国在役尾矿库安全基础数据库,提出了尾矿库风险分级指标,建立了尾矿库溃坝事故风险评价模型,开发了尾矿库安全监测系统,建立了尾矿库溃坝宏观预警指标和方法。

(6)灾害实时在线监测、预警和应急的IT技术。提出了非煤矿山安全监测、监控和预警系统标准,开发了非煤矿山矿井重大灾害监测、预警、应急辅助决策方法库和知识库,以及具有矿井人员定位可视化跟踪功能的井下人员跟踪定位系统。

3 我国非煤矿山安全生产科技需求

目前,我国非煤矿山科技水平低的现状没有改变,针对我国非煤矿山特点,非煤矿山急需的安全生产技术主要有:尾矿库及其尾矿回采安全技术,采空区及采空塌陷区探测、评价、治理技术,深井开采安全技术,高风险油气田开发安全技术,深凹露天矿开采安全技术,自然灾害次衍生重大生产安全事故防治技术,以及针对非煤矿山数量多、规模小和尾矿库数量多、下游受溃坝威胁居民多特点的安全管理理论和方法等。

3.1 尾矿库事故防治技术

近几年我国尾矿库事故表明,溃坝事故危害最大,造成的损失最严重。2008年9月8日山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故,是国内外死亡人数最多的一次尾矿库事故。这次事故造成281人死亡,溃泄的泥砂流经范围达到23×104m3,损毁大量房屋。针对尾矿库溃坝事故防治,主要的科学问题和关键技术有:

(1)尾矿库稳定性评价理论和方法,即尾矿坝灾害的辨识技术和尾矿库事故公众危害的评价理论和方法。

(2)数字尾矿库技术。该技术是用信息技术构建虚拟尾矿库系统,通过对系统的功能分析,实现尾矿库优化设计和优化运行参数,从而最大限度地降低事故的发生。

(3)尾矿库安全数据库。已建立的尾矿库安全基础数据库的数据仅限于库区环境、排洪系统、筑坝方式、坝体参数等。急需建立包括尾矿库坝体下游生态敏感区和人口密集区、能够反映尾矿库实际运行情况和事故风险、能为安全监管提出支撑的尾矿库数据库。

(4)尾矿库的安全监测和事故隐患快速诊断技术。包括:尾矿库运行状况的实时、连续监测技术,库区液化、坝体开裂、坝体失稳、坝体管涌等尾矿库事故隐患的识别方法、科学评价和快速诊断技术等。

3.2 采空区及采空塌陷区安全技术

采空区塌方造成的地质灾害因其影响范围广、受害人员多、社会影响大,成为社会关注的重点。但是,采空区事故及采空塌陷灾害防治关键技术没有根本解决。当前,我国急待解决的安全科技问题主要包括:

(1)基于GPS与GIS的矿山安全监测、监控技术。目前我国使用的GPS监测网只能得到离散点位数据,难以全面监测矿区的地表形变,急需开发高精度、高清晰度的GPS监测网;需要对GPS与GIS结合、应用传感器网络技术监测矿山开采活动等关键技术攻关。

(2)采空区定位和探测技术。包括:岩层稳固性探测雷达、地震层析X射线摄影机、携带式热应力监测计、微震监测系统等安全监测与预测预警技术装备;基于综合探测的采空区定位和范围评价手段、方法和软件。

(3)采空区治理技术。包括适合不同采空区赋存条件的低成本、高效率充填材料和充填工艺、充填治理空区的评价指标体系以及矿体开采与采空区处理控制方法等。

3.3 深井开采安全技术

随着矿井开采深度的增加,矿井通风、排水越来越困难,岩爆问题也越来越突出。

(1)深井岩爆预测、预警和控制技术。人们对岩爆现象进行分析,提出了一些假说和判据。但由于岩爆发生的随机性、突发性及多样性,单凭一种预测方法往往不能准确预测预报。因此,需要研究矿岩变形失稳全过程的岩石力学参数、声发射和电磁辐射特征及其变化规律,开发具有较高准确性和可靠性的岩爆预测方法和指标,建立基于岩石力学参数、微震监测法和电磁辐射监测法结合的岩爆矿震综合监测预报技术和体系。

(2)水害防治技术。经过多年的研究与探索,我国矿山防治水的理论和技术有了很大发展和提高。目前需要解决的关键技术问题是水害事故的监测、预警、灾后应急救援的整套技术。

(3)矿井通风新技术。美国矿山井下通风系统装备达到了机电一体化和自动化水平,通风质量得到了保证。我国开发了系列通风装备,形成了主扇通风、局部通风、多级机站通风技术为主的非煤矿山通风技术。但是,深部开采矿井、多中段、多工作面同时作业通风关键技术问题没有解决,急需开展复杂采矿条件下的通风网络优化与局部通风新技术的研究,以及高效、节能通风设备的研发。

3.4 高风险油气天开发安全技术

2003年12月23日,重庆开县的罗家16H井发生井喷特大事故,造成243人死亡,紧急疏散65632人。2006年3月25日,与罗家16H井在同一井场的罗家2井发生井漏,井场周围1.8km范围疏散13860人。2006年12月20日,四川宣汉清溪1井发生井喷事故,造成井场周围2.0km范围12380人疏散。发生事故的这3口井都属于高产、高压的天然气井,罗家16H井和罗家2井的天然气硫化氢含量高。在“高产、高压、高含硫”天然气田开发过程中,一旦井喷失控,具有很高的风险。针对这类气田的开发,从安全生产角度急需解决的关键技术问题有:预探(开发)井的设计、开发、监管技术,井场选址、居民搬迁、安全规划技术,钻井过程地质、地层参数的探测技术,含硫气田勘探开发关键技术及装备,含硫气田勘探开发安全规划、风险评价理论和方法,含硫气田井喷应急管理与处置技术等。

3.5 自然灾害次衍生重大生产安全事故防治技术

卡特里娜飓风破坏了其经过的一些化工厂,使有毒化学物质泄漏,造成了严重污染。2006年7月中旬到8月下旬[3],全国发生了多起因暴雨、飓风等自然灾害引发的安全生产事故。2008年5月12日,四川汶川发生强烈地震,在四川地震灾区共有6座尾矿库,其中2座发生溃坝。我国是一个多自然灾害的国家,在受到台风威胁的沿海一带有大量的化工厂。在可能强震区有很多矿山、尾矿库,特别是一些尾矿库下游有大量的居民,一旦发生溃坝事故,将造成大量人员伤亡。如何防治自然灾害引发的次生、衍生生产安全事故,有很多重大技术问题。如台风、飓风时化工厂、油气储存库的火灾防治技术,地震引发尾矿库溃坝灾害防治技术,洪水或泥石流引发矿井事故防治技术等,重大自然灾害时的矿井人员安全撤离技术等。

3.6 现代安全管理理论和方法

近3年,我国非煤矿山安全领域发布了22个安全生产行业标准和1个国家标准,特别是为了实施非煤矿山风险管理制定发布了《金属非金属矿山安全标准化规范》(AQ2007.1/2/3/4/5-2006)等系列标准,标准的实施将对全面提高非煤矿山安全管理综合水平有重大作用。但是,风险管理系列标准的全面实施需要较长时间,特别是被广大非煤矿山接受还有很多工作要做。如何将现代安全管理理论和方法应用到非煤矿山,特别是针对小型非煤矿山风险管理的理论、方法等是当前急需解决的问题,包括非煤矿山的危险源辨识方法、风险评价方法、危险源分级指标体系和分级方法、危机预警管技术、危险事件和事故应急管理理论和方法等。

3 结言

近年来,在非煤露天采石场推广的深孔爆破技术,在金属矿井推广强制通风技术,都取得了较好的成效。因此,不仅要针对非煤矿山急需的重大技术开展科学研究,要尽快研究出采空区灾害、尾矿库溃坝、岩爆、火灾、中毒窒息、放炮等事故防治的新方法、新设备和新技术,选择试点,做好示范。同时,要加大科技推广应用力度,提高企业参加科学研究、使用新技术的意愿和能力,尽快将取得的技术成果产品化、市场化,只有这样才能消除非煤矿山事故多发的根源。

参考文献

[1]国家安全生产监督管理总局监督管理一司.非煤矿山生产安全事故分析报告.2009年度全国非煤矿山安全生产工作会议资料,中国.北京,2009.1:18～19State Administration of Work Safety Management Division I.Analysis Report of Safety Production Accident in Non-coal Mines.2009National Non-coal Mine Work Confer-ence Material on Safe Production,Beijing,China,2009.1:18～19

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[4]国家安全生产监督管理总局.非煤矿山2009～2011年安全生产工作规划(征求意见稿).2009年度全国非煤矿山安全生产工作会议资料,中国.北京,2009.1.18～19State Administration of Work Safety.2009～2011non-coal mine work safety in production planning(Drafts).2009National Non-coal Mine Work Conference Material on Safe Production,Beijing,China,2009.1.18～19

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[9]郑汉根.环境保护与安全生产.中国医学报,2005.4.9ZHENG Han-yin.Environmental Protection and Safety.Chinese Medicine Newspaper,2005.4.9

非煤矿山安全专项 篇8

今年来，翔安区非煤矿山企业不断淘汰落后的生产工艺和装备，进一步加大了安全技术投入：先后投入5000余万元，大力推广应用新技术、新设施，逐步采取规模化、集约化和机械化生产，提高安全生产的科技含量，从根本上改善了非煤矿山的安全生产状况。

采石场老板苏梅福告诉笔者，今年矿区所有采石场的卸料斗都进行了设备改进，将卸料斗加大、加宽，增加了钢板护栏的高度，防止石头倾卸到卸料斗时喷出，大大提高了设备的安全性。

不仅是设备的更新改造，截至目前，矿区企业已经投入1600余万元，新增加8台挖掘机，5台装载车，大规模维修更新场内运输车辆，从挖掘、破碎到运输全部由机械代替，切实降低作业时的机械故障率，降低了工人们的作业强度，提高了工作效率。

不用炸药 采石如切豆腐

在淘汰落后的生产工艺和装备的同时，今年翔安区非煤矿山企业还推广应用先进适用技术。传统的开山采石都要用到黑火药，然而，翔安区内厝镇鸿山村小光山的采石场引进了大型湿式切石机，不用火药也可采石作业。

日前，笔者来到位于翔安区内厝镇鸿山村的山采石场，只见在水平的采石作业面上横卧着两条铁轨，一台切石机横卧在铁轨上，直径近两米的圆盘锯飞速旋转，在铁轨的引导下，十几分钟内，圆盘锯便将近百米的石头像切豆腐一样切成一条一条的。而在已经切开的石头上，几名工人拿着铁锥将石条敲成一块一块的，工人开着铲车就直接将石头运走。在现场，记者并没有看到传统采石作业炸石用的黑火药，工人也只有七八个。

据苏梅福介绍，这套采石设备是他今年新购进的，包括圆盘锯、轨道、变压器、空压器和铲车等。使用这套设备后，一条生产线原来需要10多个工人，如今只要2个工人辅助操作即可采石，省时又省力，最大程度上降低了操作者的劳动强度。“除此之外，切石机采石还存在着许多优点。”苏梅福介绍，一个是安全性高，切石机露天生产作业，不需雷管炸药，保证了场地和人员的安全。其次是污染少。采石机采用湿式作业，水流从锯板边喷出后直达锯盘和料石，如快刀切豆腐，料石无破碎，且石渣少，粉尘少，无烟雾。传统石材开采法历经爆破，产生大量烟雾粉尘及石渣，造成环境污染。第三就是提高自然资源利用率，切石机直接在矿体岩石中锯切，成品率达90%以上，而传统的采石法使用热切割结合炸药爆破，成品率只有30%-50%。不仅如此，开采的石材质量也高，切石机不用爆破，料石不受振动破坏，石材的整体质量大大提高。

今年以来，小光山六家非煤矿山企业逐步推行“零炸药”机械化作业的安全管理新模式，投入1000余万元购置8台大型切石机械，切实提高了机械化开采水平。

矿区进场道路变化大

笔者还看到，绕过村庄进入矿区的道路在春节前已经硬化完毕，有效地解决了之前非煤矿山矿区道路未经规划，比较混乱，负荷重、扬尘污染严重、矿区车辆行车不够安全等问题，还村民一个出行安全的生产生活环境。

矿山进场道路也发生了很大的变化。“主要就是改造得更安全、更合理、更科学。”本次主要整改了部分矿山道路坡度过陡，临崖、临水高落差地段设置了防护挡墙，汽车运输在急弯、陡坡、危险地段设置了明显的警示标志，同时还做了弯道的预留路段，使运输行驶更安全。

“我要安全”强化安全意识

今年翔安区多家企业共投入了100多万元购买劳保用品：企业每个月必发口罩、手套、胶鞋等劳保用品，要求所有现场作业的矿工必须穿戴安全帽、手套、胶鞋、口罩等相关劳保用品，并及时对没有穿戴的矿工进行批评教育。同时，企业狠抓矿区安全生产教育培训常态化建设。聘请矿山安全管理专家授课，切实落实三级培训，加强新员工培训、复工开工培训、场内作业专项培训等。一企业安全员说，就连在吃饭的时候也要强调安全：“时时讲安全、事事讲安全，目的就是要变‘要我安全’为‘我要安全’，切实提高矿工们的安全意识。”

据了解，翔安区安监局还将继续加大对安全生产先进技术和工艺推广使用的政策支持力度，通过推进企业生产安全信息化建设，不断提高各生产经营单位本质化安全水平，确保全区重点行业领域安全生产形势持续稳定。