县司法局十一五工作计划
2、依法治理制度、组织、工作机制健全，“三制”推行见成效，县境内所有单位开展依法治理面达100%，达标率达95%以上，全县政治、经济、文化管理制度不断完善。
3、基层司法、调解组织建立健全，各类纠纷调解及成功率达95%以上，民转刑案件逐年下降，充分发挥了基层人民调解组织的第一道防线作用。
4、安置帮教运行机制健全，做到帮教对象底子清、情况明、帮教到位，使刑释解教人员重新犯罪率分别低于5%和3%，帮教组织向网络化发展，帮教制度向规范化发展，帮教工作向社会化发展。
5、法律援助组织、制度健全、宣传到位，法律援助工作深入开展，做到职责范围内有求必应，严格按程序办理，援助人员积极拓宽业务，深入基层关心帮助困难群体。
6、律师队伍长效机制进一步健全，律师行业自律管理能力进一步增强，预警、监督、处理系统进一步完善，执业环境进一步改善，行业评价的激励和约束作用得到充分发挥，队伍综合素质全面提高，律师服务优质高效。
关键词：农村,饮水安全工程,水质监测,评价
水是介水疾病发生和流行的主要介质,农村饮水安全与否,将直接影响介水疾病的发生和流行的程度。饮用水水质和水量一样重要。为掌握宁洱县“十一五”期间建成的农村饮水安全工程水质卫生状况,为预防控制水致疾病和应对饮水事件提供可靠数据,并为政府有关部门科学决策以及制定相关“十二五”规划提供技术支持。宁洱县疾病预防控制中心对辖区内已建成的农村饮水工程中抽62件工程,在枯水期、丰水期进行采水样监测,现将结果报告如下。
1 对象和方法
1.1 对象
宁洱县辖区“十一五”期间,即2005—2010年建成的农村饮水安全工程,按照《云南省“十一五”期间农村已建集中式供水单位水质卫生监测技术方案》要求,抽62个工程为监测点,2008—2011年在枯水期和丰水期采水样进行监测分析。
1.2 项目
色度、浑浊度、嗅和味、pH值、肉眼可见物、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮、硝酸盐氮、砷、氟化物、总大肠菌群、细菌总数、耐热大肠菌群[1]。
1.3 方法及试剂
按照《生活饮用水标准检测方法》(GB 5750-2006)[2]。所用试剂等级符合检测要求,均在有效期内。
1.4 评价标准
按《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)[3]中小型集中式供水和分散式供水部分水质指标及限值进行评价,监测结果使用χ2检验统计分析,以P<0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 枯丰水期水质监测合格情况
4年共监测62个工程,枯丰水期分别检测水样248个,枯水期合格124个,合格率50.00%;丰水期合格 83个,合格率33.47%。枯丰水期水质合格率比较,差异有统计学意义(χ2= 13.94,P<0.01)。见表1。
注:枯丰水期总合格率比较,χ2=13.94, P<0.01。
2.2 不同项目检测结果
2.2.1 微生物指标
菌落总数枯水期合格 220个,合格率 88.71%;丰水期合格 219 个,合格率 88.31 %。总大肠菌群和耐热大肠菌群枯水期合格各124个,合格率均为50.00 %,丰水期合格各83个,合格率均为33.47 %。枯丰水期合格率比较差异有统计学意义(χ2= 13.94,P<0.01),见表2。
2.2.2 感官性状指标
浑浊度枯水期合格 239个,合格率 96.37%;丰水期合格 182个,合格率 73.39 %;枯丰水期合格率比较,差异有统计学意义(χ2= 51.04,P<0.01)。色度、嗅和味、肉眼可见物指标枯丰水期均合格248个,合格率 100 %。见表2。
2.2.3 一般理化指标和毒理指标
铁、锰枯丰水期合格244个,合格率 98.39 %;pH值、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮、硝酸盐氮、砷、氟化物枯丰水期均合格248个,合格率100 %。见表2。
注:枯丰水期比较,浑浊度χ2= 51.04,P<0.01;总大肠菌群和耐热大肠菌群χ2=13.94,P<0.01。
3 讨论
结果可见,宁洱县“十一五”期间建成的农村饮水项目工程水质合格率低,枯水期合格率50.00%、丰水期合格率仅为33.47%;超标指标主要为总大肠菌群和耐热大肠菌群,这与国内其他省份的检测结果一致[4],其次是浑浊度,砷、氟化物等毒理指标合格率100%。说明微生物指标是影响水质合格率的主要因素, 水质尚未受工业三废污染。
调查发现监测的62个农村饮水安全项目工程管理滞后, 许多工程未对水源、供水系统等进行有效管理,有部分工程储水池是敞开的,没有加盖,没有专人管理,饮水也未进行任何消毒处理,直接供给居民饮用,特别是雨季这一影响更为明显,任凭雨水冲刷着泥土和禽畜粪便到水池里,导致浑浊度丰水期合格率仅为73.39%;总大肠菌群和耐热大肠菌群指标严重超标,合格率仅为33.47%,是影响水质合格率低的直接因素。枯水期合格率显著高于丰水期。
因此, 建议有关部门把农村饮水安全项目工程规范化建设作为主要发展方向,工程开工时充分考虑建立给水净化和消毒处理设施,加强水源周边环境的保护,储水池加盖加锁,专人管理,同时卫生,水务、环保等部门密切配合,开展农村供水、改水、饮水的健康教育,提高人群饮水卫生知识水平,使农村饮水工程不仅仅是解决水量的问题,能真正达到卫生学意义上的“饮水安全”。
参考文献
[1]云爱卫发[2009]06号.云南省“十一五”期间农村已建集中式供水单位水质卫生监测技术方案[Z].2009-10-6.
[2]GB/T5750-2006.活饮用水标准检验方法[S].
[3]GB5749-2006.生活饮用水卫生标准[S].
耕地质量保护与建设工作成效显著。2010年6月1日，《吉林省耕地质量保护条例》正式实施，标志着我省耕地质量保护与建设工作从此步入法制化轨道。从2007年开始，对全省耕地现状进行了一次全面的“体检”，完成11.24万个土壤样品78.68万个参数的分析，制作土壤养分图、地力分区图767份图鉴。在榆树等29个粮食主产区建设高标准良田79万亩，通过打井、配电、修机耕路、挖排水沟、平整土地、深松深翻、增施有机肥等措施，极大提高耕地产出能力和抵御自然灾害的能力。全省改造中低产田500万亩，实现新增粮食生产能力2.5亿公斤。2009~2010年，我省实施有机肥补贴试点、商品有机肥补贴试点和秸秆腐熟剂补贴试点工作，补贴资金合计3320万元，两年增产粮食8270万公斤，增加农民收入1.57亿元。
旱作节水技术推广应用效果明显。“十一五”期间，全省共建设各类节水农业示范区32个，面积近40万亩。在前郭、乾安等地建设农业部旱作节水示范区13个，面积13.5万亩，建设高标准玉米膜下滴灌示范区4个，面积2万亩。通过推广行走式节水灌溉、玉米膜下滴灌、玉米宽窄行留高茬休闲种植等技术，使水分生产效率提高32%，灌溉水利用率由30%提高到70%，滴灌示范区设施和技术达到“国际先进，国内一流”水平，玉米最高增产60%，共节水600万方，增产粮食900万公斤。目前，全省形成了东部以防止水土流失為主，中部以建立土壤水库、充分利用自然降水为主，西部以节水补灌为主的三大旱作节水农业技术模式。“十一五”期间全省平均每年推广旱作节水技术5000余万亩次。
测土配方施肥工作扎实推进。“十一五”期间全省先后有56个市、县被定为国家测土配方施肥补贴资金项目实施单位，共落实测土配方施肥项目资金2.01亿元。全省累计采集测试土样149万个，指导施肥面积1.54亿亩次，增加农民收入50.4亿元。5年来，全省共落实“3414”等肥料田间试验1万余个，基本摸清了我省玉米、水稻、大豆等主要粮食作物最佳施肥数量、施肥比例、施肥时期、施肥方法以及土壤供肥能力、作物养分吸收规律等基本参数。同时，我省有28个肥料生产企业获得配方肥定点加工认定资格，5年全省应用配方肥105.2万吨，推广面积5960万亩。
肥料市场秩序得到规范。5年来，我省进一步强化了肥料登记管理和市场监管职能，组织召开26次肥料登记评审会议，对3253个肥料产品进行评审登记，两次修订《吉林省肥料登记评审程序》和《吉林省肥料登记评审委员会章程》。积极组织开展肥料打假与市场监管工作，共出动肥料执法人员1.5万人次，查处肥料案件576件，查处肥料产品8340吨，严厉打击了生产和销售假劣肥料产品的坑农害农行为。
“十五”期间，我县勤工俭学工作得到了上级主管部门关心帮助和各级党委政府的重视支持，经过广大师生的努力，全县勤工俭学工作取得了可喜的成绩，总收入超过500万元，取得了较好的经济效益和和社会效益，有力的支持了全县教育的健康发展。同时，勤工俭学工作也存在着一些问题和困难，面临着许多机遇，为使我县勤工俭学工作更快更好的发展，县教育局对“十一五”期间的勤工俭学工作提出以下意见，请各学校结合实际认真贯彻执行。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家教育方针，实事求是，科学发展，培养学生正确的劳动观念，自立更生，乐观向上。
二、应坚持的原则
（一）实事求是，因地制宜；
（二）科学发展，注重实效；
（三）与教学互补，学用结合；
（四）安全第一，严密组织；
（五）全员参与，利益共享。
三、目标任务
（一）广泛开展勤工俭学活动，乡（镇）中小学以种养殖项目为主，开展面达100%，特别是村级小学，要充分利用现有资源切实搞好勤工俭学，提高学生的伙食营养水平，促进学生全面成长，更好的巩固“两基”工作。
（二）各乡（镇）学校要加强宣传，充分调动师生积极性，共同参与，全面开展，重点扶持，通过2－3年的努力，办成1－2个效果明显、稳定的示范学校。探索一条适应我县农村小学勤工俭学发展之路。
（三）保护好学校现有土地林地资源，组织师生平整土地，修通水渠，逐步扩大土地使用效益，争取实现蔬菜自给率达50%以上，肉油自给率30%以上。
（四）自力更生，积极协调，逐步增强自我发展的能力。
（五）学用结合，在勤工俭学活动中教会学生使用新技术，创新使用新技术，培养学生正确的劳动观念，使学生爱劳动、会劳动。
四、加强组织领导，认真落实勤工俭学工作
工作总结
“十一五”期间，在县委、县政府的关心和支持下，我局按照《中国残疾人事业“十一五”计划纲要》的要求，不断拓宽残疾人康复工作的领域，为残疾人康复工作做了大量艰苦细致的工作，取得了较大的成效，在社会上产生了强烈反响，为推动我县经济发展，构建和谐XX起到了积极作用。我们的主要做法是：
一、采取的主要措施
⒈坚持政府主导，积极争取残疾人康复
“十一五”期间，随着我国残疾人事业的深入发展，对残疾人康复工作提出了新的目标和要求。康复工作如何从全局高度出发，适应残疾人事业的总体发展和残疾人对康复的需求是摆在各级残联面前的重要问题。因此，我们清醒的认识到做好康复工作必需上靠政府重视，下靠全社会方方面面的关心和支持。我局十分关心和重视残疾人康复工作，“十一五”期间，为了进一步加大对康复工作的力度，我局多次根据卫生局主要负责人的调整而充实了卫生局康复工作领导小组成员。全系统形成了从上至下较为完善的的组织管理和工作体系，为我县的康复工作顺利开展提供了组织保障。为顺利完成“十一五”期间各项康复工作打下了坚实基础。⒉整合社会资源，为残疾人提供康复服务
“十一五”期间，卫生局广泛开展康复工作，为残疾人康复工作创造有利条件。一是充分发挥卫生系统现有的人
力、物力资源，建立了为贫困白内障患者实施复明手术的长效工作救助机制，为进一步做好“视觉第一中国行动”工作发挥了应有的作用。二是充分发挥医疗卫生机构的作用，争取嫣然天使基金会为我县100余名唇腭裂病人进行检查并对其中一名符合手机条件的患者进行了手术。三是鼓励、引导、支持民营机构进入康复领域。积极为他们提供政策服务，协调各方关系，扶持开展各类社会活动，为他们营造良好的发展环境，支持他们把康复事业做大做强，为残疾人康复社会化开辟了一条新途径。
⒊充分发挥卫生部门技术指导作用，加强基础培训，提高康复服务质量
为做到康复进进家庭，我们针对基层没有工作经验，缺乏技术的情况，围绕残疾人的基本康复需求，采取逐级培训的方法，加大对技术骨干的培训力度，提高基层康复指导员的业务素质，力争培养一支业务过硬、热心服务、乐于奉献的康复工作队伍。为此，我们采取请进来、走出去的办法。邀请有关专家先后举办了白内障手术治疗筛查培训班、唇腭裂手术治疗筛查班等康复业务人员。并邀请自治区专业人士来我县举行了专业知识讲座，使我市残疾人康复工作步入了专业化、规范化的轨道。
⒋加大宣传力度，促进康复工作的发展
为了大力宣传残疾人康复工作，我们充分利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神病防治日”活动为契机，开展一系列声势浩大的宣传活动，提高社会各界对残疾人康复工作的理解和支持。每年的活动日期间，卫生局都举行了义诊宣传活
动。此外，我们还通过电视台举办“健康知识讲座”栏目，开展知识讲座，通过公众宣传，有力推动了各项康复的实施。
二、各项康复工作完成情况
⒈白内障复明工作
复明工程是一项社会系统工程，是一项扶贫工程在我县顺利实施。“视觉第一中国行动”的精神，我们一是积极争取各级政府领导的重视和支持，成立了复明工作领导小组，落实工作经费，确保项目工作顺利实施。二是完善白内障康复工作网络与医疗机构紧密合作，组织医疗队赴基层进行白内障筛查，有计划组织无公费医疗、劳保医疗、统筹医疗的白内障患者以及自费而而又贫困的患者接受国际红十字会复明手术。
“十一五”期间，卫生局组织全县527名贫困白内障患者实施复明手术（其中：2006年71名、2007年86名、2008年105名、2009年115名、2010年254名）。
⒉唇腭裂康复工作
充分发挥医疗卫生机构的作用，争取嫣然天使基金会为我县100余名唇腭裂病人进行检查并对其中一名符合手机条件的患者进行了手术。
XX县卫生局
__县安监局综合科十一五工作总结及十二五工作计划“十一五”以来，综合科在局党组的正确领导下，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以安全生产目标管理为主线，突出基层、基础重点，紧紧围绕“安全生产年”、“安全生产宣传培训教育年”要求,完成了既定的工作任务。现将工作的情况简要汇报如下:
一、组织落实上级有关安全生产工作精神
认真贯彻落实全国、省和南通县政府有关安全生产工作会议精神，完成县安委办日常工作。（代县政府、县政府办公室、县安委会、县安委办起草各类文件、报告、计划、总结、讲话稿、会议材料。每年计划、组织、保障县级安全生产工作会议）。
二、完善落实安全生产责任
1、明确责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，为县政府每年完善《__县安全生产工作职责》，确定县政府正副县长、各镇（区）及其领导干部和安监所(局)、各部门、各村(居)民委员会、街道办事处和各生产经营单位的安全生产工作职责，明确行政一把手负总责、分管领导负直接责任的安全生产管理机制。
2、落实安全生产“一岗双责”制度。将安全生产工作完成情况纳入了干部政绩考核的重要内容，将安全生产目标考核纳入综合治理、文明单位建设管理的重要内容，完善了安全生产“一票否决”制度。
3、建立安全生产责任体系。组织镇（区）、部门的主要负责人,分别向县政府递交了《安全生产目标管理责任书》;督促各镇（区）、各部门,与各村（居）、站所、生产经营单位和各下属单位的主要负责人层层递交了《安全生产责任书》基本实现了安全生产的责任落实到基层各个环节、各个岗位,横向到边、纵向到底的安全监管网络日趋完善。
三、加强事故隐患排查治理工作
1、加强全县性安全生产大检查，组织全县开展全方位的隐患排查治理各项行动,及时发现和整改事故隐患，进一步巩固“隐患治理年”成果。
2、积极组织、推进安全生产专项治理,协调、督促牵头关部门制订危险化学品等11个安全生产专项治理方案。
四、加强安全生产宣传教育培训工作
1、组织开展安管人员培训。
会同各镇区和县有关部门组织以安全生产法律法规，安全生产监督管理知识等为主要内容的培训,对全县非高危生产经营单位的负责人、分管负责人和安全员进行了培训。
2、组织镇（区）安监所、部门安管人员培训。
3、组织全县开展“安全生产月”活动。
一是组织“安全文艺演出”。
二是会同县文化局组织参加濠滨之夜“安全文艺专场演出”，“平安是福”节目被省安监局和省总工会从南通提供的节目单中首选。
三是会同县交通局组织参加“安全在我心中”演讲竞赛。《何时泪将不再流》也被省安监局和省总工会选中。四是组织开展“安全生产咨询日”活动。每年6月14日，组织县相关部门和20个镇开展“安全生产咨询日”活动。
五、其他工作
1、积极组建县安全生产协会
2、积极承办政协提案、人大建议。
“十二五”工作计划
一、抓好安全生产宣传教育培训工作
不断改进安全生产管理人员培训方式，精心组织每年“安全生产月”活动，扎实推进第二轮职工安全生产知识培训工作。
二、落实安全生产责任制。
进一步建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实安全生产责任，把安全生产工作继续纳入考核指标体系，坚持行政一把手是安全生产第一责任人和“谁主管，谁负责”的原则。各个行业应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产责任制，健全和完善安全生产自我约束机制。
三、深化安全生产专项整治
督促相关部门抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及安全生产长效机智结合起来，确保整治工作取得实效。
四、建立健全安全生产应急救援体系
健全各级安全生产应急救援体系建设，强化安全生产应急救援演练，充分利用现有的应急救援资源，增强安全生产事故的抢险救援能力。
五、加强安全生产基础工作建设
加强对安监队伍的教育培训，增强执法人员的执法能力，提高安全监管水平。推行和完善安全生产行政执法责任制，坚决杜绝执法中失职渎职行为，不断规范镇区安全生产管理台帐。督促各镇区对安监所人、财、物的投入。
根据《省财政厅关于做好全省财源建设“十一五”规划编制工作的通知》要求，结合我县经济发展的总体目标和战略步骤，特编制###县财源建设“十一五”规划。
一、指导思想
我县财源建设“十一五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕省委“努力快发展、全面建小康”的.战略部署，把握国家实施振兴东北老工业基地战略和我省对俄经贸科技合作战略升级，加快哈、大、齐工业走廊建设的有利机遇，落实科学发展观，大力推进财源项目建设，努力做大财政收入蛋糕，为从根本上实现财政状况好转，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会做出贡献。
二、基本原则
――坚持推进“四个换位”，促进经济增长方式转变。全面深化所有制结构和产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，全力提高经济运行质量。
DD坚持全党抓企业，着力构筑工业强县。以工业为主导，突出工业强县战略，积极推动骨干企业实现新跨越，发展壮大优势产业。进一步宽松环境，优化政策，加大对中小型企业的扶持，提高自我创新能力，促进小型企业集群化发展。加速产业集聚，培育新兴产业，增强工业对地方经济的支撑作用。
DD坚持扩大对外开放，大力发展外向型经济。充分利用“两个市场，两种资源”，在更大范围，更宽领域，更高层次参与国际国内合作与竞争，提高经济外向化水平。全力推进招商引资。落实责任目标，健全组织体系，强化服务措施，优化发展环境，切实加大招商引资力度，全力扩增县域经济总量。
DD坚持深化体制改革，提高县域经济民营化水平。围绕国有企业产权制度改革，不断完善金融、土地、社会保障等配套改革，进一步突破束缚生产力发展的体制性和机制性障碍。
DD坚持以人为本，营造良好发展环境。全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，创造公平竞争和谐发展的社会环境，多方调动和发挥人的积极性、创造性和能动性。
三、总体思路
今后五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以推进“四个换位”为切入点，突出“跳出农业抓农业，围绕产业抓企业，全民招商招大商，增强财力壮实力”发展战略，以工业强县为重点，不断加大招商引资，发展民营经济，体制改革和对外开放力度，加快发展循环经济，推进节约型社会建设，全力扩增县域经济总量。坚持发展现代化农业，壮大畜牧经济总量，提高种植业标准点击查看本资料原创网站更多文章化水平，促进农村劳动力转移。全面实施工业强县战略，壮大食品、陶瓷等优势产业，全力推进工业经济实现新跨越。着力提升第三产业，进一步改造提高传统服务业。完善财政体制改革，努力提高财政供给能力，全面推进现代公共财政建设，积极构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
四、第一个财源建设五年规划完成情况
至，第一个财源建设五年规划目标已经圆满完成，并取得了可喜成果。
(一)主要经济指标完成情况
1、国内生产总值：
国内生产总值为166,437万元，20预计完成232,300万元，增加65,863万元，平均增长7.9%。
2、全口径财政收入：
20全口径财政收入完成5,839万元，年预计完成6,309万元，增加470万元，平均增长1.6%。
3、财政收入占GDP比重：
年全口径财政收入占GDP比重为3.5%，2007年预计占GDP比重为2.72%，比2000年下降0.78%。
4、一般预算收入：
2000年一般预算收入完成3,389万元，2007年预计完成3,199万元，减少190万元，平均下降1.12%。
5、地方分享税收收入：
2000年分享税收收入为2,405万元，2007年预计完成2,010万元，减少395万元，平均下降3.3%。
6、骨干企业财源项目对财政贡献率：
---“回眸十一五 展望十二五”--—县区委书记访谈录”
本报特约记者：牛月红 刘友森
南湾湖风景区---一座因水而生、依水而建的生态资源型新区，是国家AAAA级风景旅游区、国家森林公园、国家水利风景区，同时也是信阳的一张生态名片、形象窗口。‚十一五‛期间，南湾湖风景区各项事业高歌猛进，区域发展风生水起，区内生产总值完成16.6亿元，年均增长15%以上；城镇以上固定资产投资完成16亿元，年均增长44.7%以上……，相继进入中原十大美湖、中国中部旅游胜地三十佳以及河南省特色服务园区行列。在‚十一五‛规划即将完成之际，记者走进南湾湖，探寻南湾湖风景区五年发展之嬗变。‚‘十一五’时期，是改革开放以来南湾湖风景区发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕科学发展，构建和谐这一主题，不断夯实发展基础、不断优化发展结构、不断提升发展质量、不断增强发展活力，用智慧和汗水谱写了经济发展的新篇章，铸就了社会进步的新辉煌，为南湾湖风景区‘十二五’的崛起奠定了坚实的基础‛。面对来访的记者，南湾湖风景区党委书记、管委会主任柳自强开门见山地说。
2007年，由美国次贷危机引起的金融风暴，像多米诺骨
牌席卷全球，冲击众多行业，南湾湖风景区也面临前所未有的严峻发展形势：区域发展遭受宏观调控，旅游市场争夺更加激烈，重大建设项目投资减弱……
自古华山一条路,狭路相逢勇者胜。秉承着这种理念，2007年7月份上任伊始的柳自强沉下身子，在深入各单位各部门进行调研座谈的基础上，敏锐把握旅游业休闲时代的到来，明确提出了‚打造休闲度假胜地、建设生态旅游名区‛的区域发展目标，为南湾湖今后一个时期实现科学发展、突破发展指明了前进的方向和崭新的路径。
‚据统计，‘十一五’期间，南湾湖旅游业年接待游客、旅游收入分别平均呈23%、25%速度增长，尤其2010年与去年同期相比，游客人数和旅游总收入更是同比增长40%。这种井喷式的增长，得益于省、市相继确立的‘旅游立省’、‘旅游立市’发展战略，同时也是我们加大旅游投入，建成南湾湖茶岛，加快游船改造等配套设施建设，加大旅游宣传促销的必然结果‛，柳自强对南湾湖旅游业的发展喜悦之情溢于言表。
坚持科学发展、走可持续发展之路，大搞生态文明建设也是南湾湖风景区发展的一大亮点。俯瞰广袤的豫南大地，除险加固、美化亮化后的南湾水库大坝如长龙锁水，一条条渠系灌溉着112万亩高产良田，40个标准化林点隐现在12万亩郁郁葱葱的生态林中。近年来，南湾湖风景区坚持‚生
态居先‛发展理念，大力推进《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》贯彻落实，重拳出击开展了一系列整治南湾水库污染源行动，关闭了信阳水泥厂和35家采石场，搬迁了位于取水口的航运棚户区，将景区旅游观光机动船只从非环保型改为环保型，拆除了燕尾岛、二十里桥临近库区的地锅饭餐馆。如今的南湾湖，水更清了，天更蓝了，良好的生态优势蓄积了深厚的发展后劲，已经成为区域发展的坚强保障。
谈及农村改革发展，柳自强自豪地说，在信阳农村综合试验区建设大潮中，风景区结合区域生态资源优势，按照市委、市政府‚做好八篇文章、实现六个突破‛总体要求，先后建成了3个农民新村、7个标准化卫生室、2个文化大院、6个社区服务中心。积极推进农民致富增收，大力发展农家乐休闲产业，打造了南湾湖风情小吃一条街，推出了‚五峰岭山庄‛、‚谭庙风情小镇‛等农家乐亮点，上马了南湾明珠、恒阳生态园两个大型农业休闲观光项目，平均日接待游客近千人次，就地解决农民就业3千多人。完善农村社会保障体系，大力实施了‚四百工程‛，建成了公寓式敬老院，新农保、新农合参保率达98%以上，城乡低保实现应保尽保，群众安定乐业，社会发展和谐。
‚林中有城、城中有水、山水相宜‛的新型城区发展之美，望湖轩、聚贤祠等浉河新八景互映生辉，茶韵路、南湖
路、茗阳路、环湖公路的相继建成，新七大道南湾段和110千伏滨湖数码变电站的顺利开工，吸引了建业集团、金成集团、河南煤化集团、浙江绿城集团和台湾万事达集团等名企抢先入驻。
展望‚十二五‛，柳自强信心满怀地说，我们将以高标准规划为先导，以生态休闲度假旅游开发为龙头，以宜居城区建设为重点，以饮用水源和生态环境保护为基础，以富民强区为目标，统筹旅游、水利、林业、城乡发展，着力把南湾打造成山水园林城区、生态旅游经济强区、河南省服务业特色园区示范基地、国家5A级旅游景区、全国饮用水源和生态环境保护示范区，在全市率先实现全面建设小康社会的伟大目标。
一、回顾与展望
（一）农村社会事业发展简要回顾
“十五”期间（二OOO年至二OO五年），我县农村社会事业取得了长足的进步和发展。
1、农村教育事业稳健发展。国民科学文化素质进一步提升，“两基”成果得到显著提高，普及九年义务教育人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率达到99%以上。普及初等义务教育的入学率为98.20%，毕业率99.94%。科学文化素质进一步提升。全县6周岁以上人口人均受教育年限达到7.88年，比2000年的人均7.36年增长了7.1%，普通高中办学规模不断扩大，全县初中毕业生普通高中升学率达到了85%以上。中小学办学条件显著改善，“十五”期间，紧紧抓住国家实施农村中小学危改工程的有利时机，大力改善办学条件，对94所中小学校舍进行了改造，新建、改建校舍总面积16.6万平方米，消除危房6.8万平方米，累计完成投资4680万元，其中争取上级补助资金近700万元，县、乡、校自筹资金418万元，吸纳社会力量投资2162万元。教育信息化建设成效显著，累计投入902万元，在92所中小学建成计算机教室126个，全县中小学拥有计算机2759台，接受信息技术教育的学生达到8.74万人，占全县中小学生总数的80%。
2、农村卫生事业显著加强。“十五”末，全县共有公立医疗机构61个（其中县属医疗机构5个、中心卫生院7个、乡镇卫生院含地名医院49个），村卫生站598个，民营医院5个，个体诊所63个。公立医疗机构1209人，其中卫生专业技术人员899人，占人员总数的74%（其中高级职称44人，中级职称251人，初级职称604人；有大学本科52人，大学专科314人，中专319人，高中及以下524人）；村卫生站、民营医疗机构（含个体诊所），有医务人员及农村接生员933人（其中大学本科3人，大学专科10人，中专88人，执业助理医师以上113人）。全县各医疗机构共设置病床1223张。按县域人口计算每千人拥有卫生技术人员1.49人，病床1.79张。全县卫生机构业务用房总面积约55031m2，现有固定资产总值5500万元，医疗专业设备价值3500万元，包括菲利浦CT、“飞凡”彩超、富士能胃肠锐、电视腹腔镜系统等大件医疗设备共250件（套）。在国家大力政策扶持作用下，农村中心卫生院和乡镇卫生院取得了长足进步和发展，硬件基础设施得到了显著的改善和加强，各乡镇卫生院和村合作医疗站基本建立健全，农村医疗卫生基础得到了保障。
3、农村救助事业明显提高。扶持1万户（次）特困户发展生产脱贫致富，下拨特大自然灾害救济款875万元为2.35万人（次）解决了生活、住房困难，为近3800名五保老人落实了“五保”，为1.23万人实行了农村医疗救助，为3000户城乡特困对象实行住院医疗保险，为4700户10283名城镇居民和453户917名失地农民落实了城市低保，为630名农村特困户落实了农村最低生活保障。
4、农村劳动保障事业成绩斐然。累计输出农村剩余劳动力89.9万人次，实现劳务收入38.3亿元，培训劳务人员1.93万人次，农村社会保险基金增收76.87万元，农村社会保障基金支出81万元。
5、农村广电事业发展迅速。通过带资进站，招收线路维护员的形式和公司+农户的管理模式，全县47个乡镇已有35个乡镇发展了光纤村通，发展用户28000余户，入户率达24.3%，固定资产达1750万元左右，全面完成了县乡光纤联网，实现了县到47个乡镇广播电视共缆传输，传输37套高清晰的电视节目到农户。
6、农村文体事业势头强劲。农村文体的组织体系进一步加强，农村文体活动网络正在形成，全县46个乡镇均建立了文化站、全民健身领导小组、农民体育协会和老年体育协会。80%的乡镇文化站和老体协做到了有人员、有经费、有办公地点、有场地、有活动。
（二）农村社会事业发展面临的基本形势
1、发展新机遇。党的十六大提出了建设全面小康社会和构建和谐社会为“十一五”农村社会事业的发展提供了政策保障，西部大开发战略和核电站落户ＸＸ必将对我县经济发展带来质的飞跃，各项社会事业体制改革的深入推进为农村社会发展带来良好的环境，各级领导对农村社会事业的重视为我们提供了良好的机遇，“十一五”期间，只要我们把握好了这些机遇，我县的农村社会事业发展必将取得新的突破。
2、困难与挑战。在清晰认识机遇和成绩的同时，我们还应看到所面临的困难和挑战。一是县域经济脆弱难以对农村社会事业发展支撑乏力，我县是个典型的农业县，财政状况吃紧，财政对农村社会事业投入严重不足；二是农村社会事业管理体制还存在许多阻碍，改革中的矛盾错综复杂，改革迫在眉睫，改革进程艰难，任重而道远；三是农村社会事业的资金“瓶颈”制约突出。
二、指导思想和战略目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，切实处理好经济发展与社会发展的关系，加大社会事业投入力度，拓宽社会事业投资渠道，以社会事业的发展促进县域经济的发展，以经济的发展带动社会事业的发展。
（二）发展目标
农村教育要巩固两基成果，提高义务教育质量，初中在校学生保持在26963人左右，小学生数保持在62000人左右，巩固扫除文盲工作成果，提高农村劳动力文化素质，继续改善办学条件，消除薄弱学校，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化，提高国民受教育年限水平，到2010年，争取达到8.3年。积极发展学前教育，到2010年，全县4—6周岁幼儿入园率达到80%以上，大力发展高中阶段教育，使初中毕业生普通高中升学率2010年达到75%左右，全县普通高中在校学生达到1.8万人左右，逐步普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实施农科教结合工程，到2010年，完成职工岗位培训、农民实用技术培训、各类专业培训2万人次的任务。大力发展民办教育，全县非义务教育阶段民办教育规模所占比例2010年达到10%左右，继续推行学校后勤社会化改革。加强教师队伍建设，到2010年，全县中小学、幼儿园足额配备教职工，基本解决教师问题，使小学、初中、高中教师学历合格率分别达到96%、90%和70%以上。提高教育质量，全面推行素质教育，高考本科上线率2010年达到35%。
农村初级卫生保健率达到100%，传染病发病率控制在180/10万，儿童计划免疫率达到95%以上，婴幼儿死亡率控制在2.4%以内，孕产妇死亡率控制在75/10万以内，农村清洁饮用水受益率达70%以上，并积极建立和推广新型合作医疗，覆盖率达70%以上，村级防保人员培训后学历达中专以上。农村卫生全县所有乡镇均要建立起乡镇卫生院，村要建立起村级合作医疗点。
农村文体事业力争在2010年全县所有乡镇达到有固定人员、有经费、有活动场所、有活动的标准，100%的开展体育活动和文化活动。
农村人口2010年死亡率控制在5.35‰以下，人口自然增长率控制在2.06‰以下，计生率达90%以上。
农村广电全县所有乡、村光纤率达80%，有线电视用户达10万户，发展数字电视1000户。
农村劳务输出年均增速达2%，劳务收入年均增速10%，农村社会保险参保人数年均增长10%，基金收入每年不少于50万元。
农村救助“五保”对象供养标准增加到每人每年864元，农村医疗救助新增经费100万元。
三、发展重点和重要任务
（一）实施八大工程，促进农村教育发展。实施“青少年思想道德建设工程”。着力构建人本化、生活化、科学化的中小学德育工作新机制，和谐育人机制、校园文化建设机制、生命教育促进机制、成长导师机制和德育评价机制。实施“师资建设工程”。提高教师的政治素质和专业水平，逐步把教师继续教育的重点从学历补偿教育转到业务培训上来，对现有的省级骨干教师、青年教学能手和市级学科带头人实行“政府津贴制”，由县财政按月在工资中发放。实施“基础教育课程改革”工程，提高课改质量，加强校本课程开发和教材建设，促进新课改持续健康发展。实施“教育信息化工程”。充分利用教育科研网、卫星视频传输系统等现代化信息技术和资源，建立开放式远程教育网络。按现代教育技术装备标准，健全专用教室，实现“校校通”。2010年前全县乡中心以上学校建成校园网，信息技术教育覆盖率达到90%。实施“中小学布局调整和标准化学校建设工程”，到2010年，撤并全县3个教学班以下村级小学及教学点。创办示范性寄宿制初中5所，以创建标准化学校为抓手，改善中小学办学条件，到2010年，县级标准化学校数达到90%。实施“教育扶助工程”，完善“一费制”收费办法和高中择校生“三限”政策，做好“两免一补”政策的落实，让真正贫困的家庭、学生受益。实施“教育质量督导和评估工程”，研究探索教育发展督导评估新机制，建立起政府、学校和社会相结合的、适应素质教育需要的质量指标体系。实施“和谐校园构建工程”，建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制，加大力度整治校园周边环境。
（二）深化村级卫生合作医疗改革，促进农村卫生发展。在“十一五”期间，要把解决农村地区“看病难”、“看不起病”作为重点，深化农村村级卫生合作医疗改革，加大扶持乡镇卫生院、村级合作医疗卫生站等建设，大力推广农村新型合作医疗制度。以急诊急救为重点，健全医疗救治体系，建好县、乡、村三个层次的医疗机构，县级医疗机构承担疑难、危重患者的救治和临床科研带教及参与紧急救援任务等，乡镇医疗机构主要为辖区内群众提供常见病、多发病的诊治和危重病的转诊任务。村级医疗机构在做好常规医疗服务的同时，依托县级综合医院及各乡镇卫生院的急诊科建设，确保我县医疗救治体系完整、高效、快速运转。要建好重点科室，尤其是传染病门诊（发热门诊）、急诊科、手术室、妇产科、检验科等，严格按照上级要求及标准进行建设，做到重点科室用房布局合理、设计规范、流程科学、面积达标。加强各医疗机构的设备建设，认真落实《医疗机构基本标准（试行）》，到2010年，乡镇卫生院以上单位均拥有常规检验及生化检验设备、B超机、心电图机、200mA以上X光机、自动洗胃机、心电监护仪、多功能抢救床、万能产床、万能手术床、妇科及普外科常规检查和手术器械、急诊急救相关辅助设施等。加强新型农村合作医疗建设，组建专门工作机构，配置专人负责农村合作医疗工作。建立疾病预防控制体系，组建突发公共卫生事件应急指挥部，完成县传染病区工程1500m2的房屋建设任务，对乡、村疾病预防控制与妇幼保健工作业务用房及接种门诊、接种点进行合理规划布局、改造、维修或新建。加强县疾控中心、县妇幼保健院、县传染病区、县医院传染病房建设。建立卫生信息网络指挥体系和120急救信息指挥体系。
（三）建立科学理念，促进农村人口与计划生育发展，“十一五”期间，要突出人的发展，切实提高全民素质，改善生育观念，提高生育质量，加强人口宏观管理，要加强对乡镇计划生育技术服务站的资金投入力度，增加乡镇计生科技含量。
（四）突出地域特色，促进农村文体发展。农村文体工作要以丰富农民文化活动，提高农民身体素质为目的，以丰富农村文体内容为重点，以乡镇为龙头，村民委员会为基础，各级农民文体组织为纽带，充分发挥文化站的作用，广泛开展农民喜闻乐见的文体活动。乡镇政府要把文体工作纳入建设小康农村的发展规划，加强乡镇文体场地（设施）建设，为农民参加文体活动创造条件，积极推动农村两个文明建设。
（五）加强基础建设，促进农村广电发展。进一步加强农村广播电视体制改革步伐，全面实现乡到村、社广播电视共缆传输，全面清理农村非法安装使用小锅盖的农户，发现一个取缔一个，坚决打击，绝不手软，发展光纤村通、社通，实现农村有线电视用户10万户，搭建数据平台，开发多媒体业务。
（六）优化输出结构，促进农村劳动保障。坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，整合各类培训资源，多形式、多渠道、多层次地对广大劳务人员进行培训，在培训过程中注重“四个结合”，即，引导性培训和技能培训相结合，中长期培训与短期培训相结合，学历培训与上岗就业培训相结合，培训与办证相结合，特别要在订单培训、定向培养上下功夫。按照“巩固东部、进军西部、面向全国、拓展海外”的劳务输出方针，多途径寻求输出新门路，不断拓展新的劳务市场，努力扩大我县劳务人员在外地劳务市场的占有率。
（七）抓好重点主体，促进农村社会救助发展。抓好自然灾害救济、五保供养、医疗救助、特困户扶持、敬老院建设，五保供养实现应保尽保，医疗救助实行大面积救助与住院医疗保险相结合，敬老院建设实现创建川北一流敬老院目标，普遍建立和实行农村村民最低生活保障制度，将2.1万名农村特困户纳入农村低保，标准人年480元，年需资金1008万元，农村村民最低生活保障按照低标准起步，重在建制的原则逐步实施。
四、政策和措施
（一）更新观念，提高认识，抓住机遇求发展
要进一步解放思想，更新观念，不唯书，不唯上，只唯实。要坚持树立全面发展意识，彻底扭转只重经济发展，只重GDp增长，而忽视社会事业发展；只注重城镇发展，而忽视偏远农村发展的偏颇认识，对社会事业特别是农村社会事业的发展要保持清醒的认识和高度的重视，坚持用有利于人民群众的生产生活提高和改善的标准来衡量我们工作的得失，充分利用各种关系，调动一切积极因素，促进全县农村社会事业的发展。
（二）深化改革，创新体制，激发活力求发展
要继续深化农村社会事业改革，用改革凝聚人心、激发主动性，用改革调动各方积极性，用改革切实关注边远山区和弱势群体，用改革建立起适应市场经济和全面建设小康社会的新型农村社会事业管理体制和建设体制。要深化农村教育改革，在分配上要向作出贡献的优秀拔尖人才、学科带头人和中青年骨干教师倾斜，完善教师专业技术职务聘任制，全面推行教师岗位聘任制；贯彻落实《民办教育促进法》，制定有关优惠政策，鼓励社会力量以多种形式办学，将社会力量办学纳入教育总体发展规划；采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创业精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。要深化农村卫生事业改革，实行卫生全行业管理。卫生行政部门要适应医药卫生体制改革的要求，转变职能，切实运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段等，加强行业管理，要建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度，对全县范围内的卫生资源，包括机构、床位、卫生人力、设备、经费，无论隶属何种部门，何种所有制性质，均纳入规划，由卫生行政部实施行业宏观管理；进一步实施并完善医疗机构分类管理。对非营利性和营利性医疗机构，实行不同的财政补助和税收政策；加大医疗机构内部管理和运行机制改革力度，积极推行医疗卫生单位内部人事和分配制度改革，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。要深化农村广电事业改革，建立“县乡共管、以县为主”的管理模式，逐步实行由县局统一业务管理，统一劳资人事管理，统一资产经营管理，建立政企分开，产权明晰，权责明确，管理科学的运行机制，建立“领导能上能下，人员能进能出，收入能高能低”竞争激励机制。逐步形成自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直到取消财政供养经费的广电网络经营经济实体。
（三）强化支撑，建设龙头，夯实基础求发展
在“十一五”期间，要建设实施一批对全县农村社会事业发展具有重大支撑作用的项目，通过对骨干项目的实施，夯实农村社会事业发展基础，强化项目建设的支撑作用，要全力实施中小学危房改造、寄宿制学校改造、农村中小学现代远程教育、省级教育附加资助高中建设、高中扩招、职中专项建设、骨干专业建设、“两馆”建设、农村群众体育活动中心、乡镇卫生院、计生指导站基础设施建设、农村信息工程建设、农村村道工程、光纤村通工程等项目。
（四）拓宽渠道，多方投入，广纳资金求发展
各级各部门要不折不扣地落实中央及各级的有关政策，切实加大对农村社会事业的投入力度，政府要认真落实国家、省、市已经出台的农村社会事业政策，牢固树立公共财产的理念，大力调整财政支出，压缩不必要或不急需的开支，确保对农村社会事业的投入逐年增加，使农村社会事业投入增长幅度不得低于同级财政经常性支出的增长幅度；计划等相关部门要对农村社会事业实行项目倾斜，进一步加大农村社会事业基础设施建设力度，各级政府要在用地、用工等优惠政策方面给予积极支持，为农村社会事业的持续、健康发展营造良好的社会环境、政策环境、经济环境和舆论环境。农村社会事业项目要进一步落实国务院关于投资改革的决定，大胆探索BOT、TOT运行模式，积极拓宽投资领域，力争更广泛地吸收社会资金和民间资金，促进农村社会事业的建设和发展。
（五）不断提高农村卫生队伍整体素质和业务水平
进一步树立以人为本思想观念，加大人才培养力度，注意临床学科带头人和基层医疗单位业务骨干的选拔培养，造就一批拥有高素质的学科带头人和学科的业务骨干，以形成不同层次的高素质的科学人才队伍。要继续抓好在职卫技人员的继续教育、学历教育，提高卫生人员队伍的整体素质，使卫生技术人员结构趋于合理。根据卫生事业发展和社会需求，要积极开展乡村基层医药卫生人员学历转化培训和全科医生的培养。加大人才引进力度，选拔引进高层次卫生技术人员充实卫生队伍，改善提高人员结构。
五、重点项目建设
为了完成“十一五”农村社会事业发展规划的目标任务，必须实施必要的重大建设工程。
（一）乡镇中小学基础设施建设项目。需排除危旧房16600m2，改扩建100000m2，计划投资6400万元，其中申请国省补助3300万元，地方配套1600万元，学校自筹1500万元，该项目实施后可解决我县农村中小学全部危房，解决20多个乡镇的基础教育硬件设施，有利于进一步提高我县农村教育水平。
（二）高中扩招项目。完成新建高中教学及其它用房6500m2，计划总投资600万元，其中申请国省补助400万元，地方配套100万元，学校自筹100万元，该项目实施后可增加5000名初中毕业生继续就读高中，有利于提高全县基础教育，从而促进我县农村经济及各项事业向前快速推进。
（三）农村卫生基础设施建设项目。需改扩建卫生用房17000m2，购置X光机、洗胃机、多功能抢救床、万能手术床等设施一批，计划总投资1500万元，其中申请国省补助750万元，地方配套400万元，自筹350万元。该项目实施后，将切实改进我县农村医疗卫生硬件条件，解决就医难等问题，对保障广大农村地区人民健康、及时救治具有十分重大的意义。
（四）农村计划生育服务站基础设施建设项目。需改扩建业务用房3500m2，总投资1400万元，其中申请国省补助900万元，配套200万元，自筹300万元，项目实施后极有利于进一步贯彻执行计划生育基本国策，提高人口素质，控制人口数量，促进适龄妇女的身体健康，促进农村经济发展。
（五）农村广电建设项目。建广电业务用房5000m2，完成广电主干线路架设700km，支线1500km，计划总投资2400万元，其中申请国省补助1200万元，配套300万元，自筹900万元，该项目可使全县46个乡镇实现乡乡通闭路、社社通广播，既可及时把党的政策、信息、农业科技送到千家万户，又丰富了农民的生活，提高了农民的生活质量。
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是加快劳动保障事业发展过程中十分重要的资源整合阶段。为实现劳动保障事业可持续发展，明确“十一五”期间劳动保障工作的主要目标任务与政策框架，形成与经济和社会发展要求相适应的劳动保障事业新格局，特制定本规划。
一、“十五”估价
过
去的五年，在县委、县政府的正确领导下，面对经济体制转型、企业改革不断深入、就业压力持续增大的严峻形势，我县劳动和社会保障工作者团结一心，开拓进取，劳动保障事业得到了全面发展，为全县经济建设和社会稳定作出了重要贡献。
一是“两个确保”得到落实。全县企业离退休人员的养老金全部实行社会化发放，养老保险经办机构按时足额发放基本养老金的发放率达到100；累计筹措专项资金1100多万元，用于发放国有企业下岗职工基本生活费。切实保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活。
二是就业再就业稳步推进。累计开发城镇就业岗位3640个，全县城镇新增就业人员26500人，促进下岗失业人员再就业7875人，其中安置4050人员156人；全县职业培训共16732人，组织农村剩余劳动力转移就业40万人次，乡镇劳动保障服务站建站率100，城乡一体化的就业服务体系初步形成。
三是社会保障体系逐步完善。全县征缴养老保险基金由2001年的501万元增加到1068万元；征缴失业保险基金由2001年的14.1万元增加到145万元；征缴医疗保险基金由2001年的100万元增加到482万元。工伤、生育保险基金征缴均有大幅度增加，全县初步构建起养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种齐全的社会保障框架体系。
四是维护劳动者合法权益卓有成效。严厉打击非法使用童工、私招乱雇、无证上岗等行为，劳动力市场秩序逐步规范。帮助农民工追讨工资137.8万元，指导劳动者与用人单位签订劳动合同10345份，受理劳动争议案件45起，及时进行调处，结案率达96以上。
到“十五”末，我县劳动保障工作仍存在一些矛盾和问题。主要有：一是就业压力大，就业形势十分严峻，劳动力市场建设相对滞后，统筹城乡就业的服务机制和扩大就业的长效机制还不健全，落实就业再就业优惠政策还有不尽人意的地方。二是社会保险扩面难、基金征缴清欠难，社会保险覆盖面不够广，基金承担风险能力较弱。三是国企改制职工转换身份面临一定的阻力和困难，经济补偿和社会保险预留资金增加了企业和财政压力，潜伏着不稳定因素。四是劳动者的择业观念、文化和技能素质与市场经济发展还不相适应，职业技能培训滞后，整合劳动力资源的任务十分艰巨。五是侵害劳动者合法权益的事件时有发生，劳动执法力度有待进一步加强。对这些问题，必须引起高度重视，在“十一五”期间切实加以解决。
二、“十一五”规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，牢固树立以人为本的执政理念，贯彻落实劳动和社会保障法律、法规、方针、政策，全面推进劳动保障事业持续健康发展，为促进经济建设和维护社会稳定服务。
（二）战略目标
——完善就业服务体系
“十一五”期间就业再就业的基本目标是：拓展劳务经济，完善就业服务体系，坚持经济发展和扩大就业并举的战略，全面建立“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业机制。通过就业促进发展，以经济发展成果不断扩张就业总量。
一是切实做好政策导向。全面建立就业基础台帐，开发第三产业和劳动密集型实体，鼓励劳动者自主择业和创业，开展跨地区劳务协作。通过政府政策导向，进一步落实中央、省、市的就业政策。保持每年城镇新增就业岗位2000个，农村劳动力转移就业8万人次。
二是积极推进社区就业。大力开发保安、保洁、家政服务、公共设施维护、托老托幼等公益性就业岗位，妥善解决“4050”人员的就业问题。通过市场化运作、网络化管理、产业化发展，创建“充分就业社区”和“社区就业样板”，对就业成效突出的社区提请政府实行奖励。
三是建立就业援助机制。就业服务机构主动掌握就业供求信息，建立规范的就业供求数据库，有效调控公益性就业岗位，及时发布供求信息，实行空岗公告制度。分季举办招聘会，定期开展社区就业援助活动，为求职人员提供“零距离”服务。
四是全面推进农村劳动力“技能就业工程”，全力抓好农村贫困劳动力培训。“十一五”期间，培训全县农村贫困劳动力5万人，认真抓好“技能就业工程培训基地”建设申报筹建工作。大力援助“技校贫困生”，积极开展“结对帮扶活动”。组织送技能、送岗位、送信息、送服务下乡，服务上门。全面开展师资培训，培训对象包括乡镇劳动保障工作人员、就业训练中心及民办培训机构负责农村劳动力转移培训的教师。加强职业技能鉴定工作。“十一五
”期间，继续向企业职工培训和农村劳动力转移培训拓展，不断加大工作力度。
五是完善职业培训制度。加强职业培训政策宣传力度，扩大职业技能培训的社会影响，切实增强从业人员持证上岗的法律意识。全面推行劳动预备制度。加强对民办职业培训机构的管理和分类指导，突出本地培训特色，适应市场需求。有效利用再就业培训基地，有针对性地开展商业、服务
业，生产、运输设备操作人员，烹饪、车工、焊工、电工、电脑、美容美发师、营销管理等专业技能培训。“十一五”期间，培训各类技术人员1万人，基本达到全县经济和社会发展对人才建设规划的需求。健全就业准入制度，加强“两证”管理，提高培训质量。
六是加强劳务输出工作。探索建立可持续发展的就业服务机制，有序地组织农村劳动力转移就业。2005—2010年，利用劳动力市场广泛搜集招工信息，强化与东北、南方沿海等地的劳务协作关系，拓展大西北输出渠道，组织劳务输出45万人次。并建立规范的劳务输出管理、流动服务、市场调节管理机制。积极引导外出人员回乡创业，扩大劳务经济成果。
七是建立政府支持就业再就业的长效机制，积极向县政府汇报就业再就业工作进展和政策落实情况，政府对就业再就业财政支持资金逐年增加，力争达到全市平均水平。
——完善社会保障体系
1、社会养老保险
（1）积极做好社会保险关系接续工作。社保经办机构切实搞好服务工作，为参保人员提供优质、高效的服务，做好下岗失业人员养老保险关系的接续工作。进一步推进社会化管理服务，做到管理重心下沉，服务位置前移，促进参保人数回升，基金征缴到位，基金积累增多，支付能力增强。
（2）切实抓好农村养老保险接收工作。按照“编内接人、全额预算、不吃基金”的原则，2005年底至2006年初完成接收任务。研究制订农民工、失地农民的养老保险办法，探索农村养老保险，统筹城乡社会保障。
（3）改革机关事业单位养老保险制度。研究制订事业单位养老保险改革方案，统筹城镇职工养老保险制度，坚持与企业制度相衔接、坚持退休人员待遇平稳过渡、坚持基金自求平稳。
（4）积极扩大养老保险覆盖面。到“十一五”末，基本养老保险要覆盖到城镇各类用人单位及从业人员，覆盖面达到100，参保率达到95以上，促进养老保险制度的可持续发展。
（5）切实抓好清收历欠工作。从2006年起，对欠缴养老保险费数额较大的单位，分别采取行政的、经济的、法律的手段进行督缴。对原破产单位的养老保险债务，组织专门人员核实债权，清理债务，以年清缴35的速度，在“十一五”期内基本清收完毕。
（5）完善社会化管理服务。巩固和完善委托银行代发退休费制度，确保社会化发放率100；加强退休人员生存认证工作，充分发挥社区服务功能，推行属地生存认证的监管机制；建立对离退休人员走访制度，提升退管服务水平。
（7）做实企业基本养老保险个人帐户。落实国家养老保险制度改革精神，规范“社会统筹与个人帐户相结合”的模式，逐步做实企业基本养老保险个人帐户。加强基金数据库建设，全面推行“社会保障卡”制度。统一五项险种数据，实行一卡通，为参保人员提供便捷服务。
（8）进一步规范职工提前退休审批工作。严格执行上级文件规定，规范企业职工提前退休审批程序，严格控制基金支出。
（9）增加社会保障事业财政支出预算。在现有财政投入的基础上，县政府要逐步加大社会保障支出预算比例，每年保持不低于15的比例，逐步达到年支出比例为20。
2、失业保险
（1）扩大失业保险覆盖面，强化基金核定力度。失业保险的扩面重点是事业单位和民营企业、灵活就业人员，用三年左右时间将失业保险制度覆盖到位。做好改制、重组企业和转移就业人员的失业保险关系的接续服务工作。以2005年末参加失业保险人数为基数，每年新增参保人数15—20，基金核定率达100。
（2）清收失业保险基金历欠。在依法规范社会保险缴费申报，缴费程序的前提下，清理失业保险基金债务，理顺债权债务关系，运用法律、行政和社会监督等多种手段，强化清欠力度。年清欠率达20，到“十一五”末基本完成清欠。
（3）建立失业保险信息系统。将失业保险信息系统建设与劳动保障信息系统有机结合，纳入“金保”工程同步实施，实现信息资源共享。
（4）平稳推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。在实施并轨过程中，做好失业职工待遇落实、促进就业再就业，实现基本生活保障方式的转变，平稳推进改革。
3、医疗保险、生育保险
“十一五”期间，要逐步形成以基本医疗保险为主体，公务员医疗补助、大额医疗补助和企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保险制度体系，稳妥推进自由职业者、灵活就业人员参保的基本医疗保险体系建设。按照“生育保险与医疗保险协同推进”的指导思想，完善全县生育保险制度，实行医疗保险与生育保险统一参保、统一征缴、统一管理的模式。
（1）扩大基本医疗保险覆盖面。按照“低水平、广覆盖、统帐结合，双方负担”的原则，不断扩大医疗保险覆盖范围。到“十一五”末基本医疗保险覆盖面达100，城镇灵活就业人员覆盖面达60以上，参保总人数达3万人。
（2）全面启动生育保险，到“十一五”末生育保险参保率、基金核定率均达到95以上。
（3）建立完善生育保险业务运行系统，实行生育保险与医疗保险分别确定费率，基金分别立帐，待遇分开支付的运营机制，协同推进医疗保险和生育保险工作。
（4）加强医疗保险管理。以定点药店、定点医院“两定”管理为重点，强化对医疗保险各环节管理工作。
4、工伤保险
认真贯彻落实《工伤保险条例》，按照“注重法规宣传，规范内部管理，强化工作职责，夯实基础，稳步推进，重点突破，全面覆盖”的工作思路，积极开展扩面、征缴和待遇支付等工作，切实保障因工受伤或患职业病的参保职工获得医疗救治和经济补偿，分散企业经营风险，保障职工合法权益。
（1）积极扩面。根据《工伤保险条例》规定，首先启动矿山、建筑、化工等风险较大的行业、企业，逐步覆盖到各类用人单位，到2010年末，覆盖面达95以上。
（2）狠抓核定。严格核定缴费基数，准确确定各行业缴费费率。
（3）落实待遇。认真做好工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极组织申报，严格按照待遇支付项目和权利与义务对等的原则，落实参保人员的待遇审核支付。
——加强劳动保障监察执法
（1）根据国务院《劳动保障监察条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算，“十一五”期间，保证机构、人员、编制、经费“四到位、四落实”。并建立规范的文件备案审核制度和劳动监察重大案件报告备案制度，推行主办监察员培训制度。劳动监察、劳动争议仲裁结案率达到95以上。
（2）建立日常巡查和专项检查相结合的监察执法机制，持续开展保护劳动者的合法权益、打击非法劳务中介和非法使用童工等为重点的各类专项监察活动。
（3）建立劳动保障执法信息管理系统。2006年基本配备信息管理系统，培训专业人员，2007年全面建成劳动保障监察执法信息系统。
（4）规范劳动用工管理，大力推进仲裁机构实体化建设。“十一五”期间，按照劳动部、省劳动厅要求，建立我县规范的仲裁庭，切实做好劳动争议处理体制改革和维稳工作。重点是做好企业安置分流方案的审核、保障职工的经济补偿兑现、催缴社会保险费及维权维稳等工作，切实维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。
（5）推行用人单位守法诚信制度，建立用人单位诚信档案，完善诚信信息交流体系，推行失信惩戒制度。
（6）加强劳动工资分配和劳动合同管理，建立宏观调控用人单位工资分配体系。继续执行工资指导线、劳动力市场工资价位和行业人工成本信息指导制度，严格执行《最低工资规定》，推行新的《劳动合同规定》，加强劳动合同管理。查处无故拖欠、克扣工资、不签订劳动合同等违法行为，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，加强对垄断行业工资收入分配的调控，进一步规范工资分配秩序。
——加强基础设施和队伍素质建设
1、基础设施建设
（1）改善各经办机构办公条件。继续完善办公场地和设备设施建设，到“十一五”末，本部门基础建设达到设施完备、功能齐全、服务优质、环境优美的标准。
（2）加强基层劳动保障服务平台建设，进一步完善社区平台服务功能。2006年要逐步实现基层劳动保障服务机构、人员、场地、经费、制度和工作“六到位”，建议政府加大资金投入，改善基层劳动保障服务平台建设，劳动保障部门组织开展工作目标管理考核，积极向上争取资金支持。指导社区平台做好基础工作，建立健全劳动力资源信息库和管理服务台帐，建立集政策咨询、就业指导、就业推荐、职业介绍于一体的“一站式”服务窗口。进一步提高社区退休人员社会化管理服务水平。
2、队伍建设
结合保持共产党员先进性教育教育活动，坚持党组、党总支、党支部的三会一课制度和中心小组学习制度，组织党员干部深入学习劳动保障法律法规，提升干部职工的法制观念和政策水准。进一步健全基层党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。加强干部职工文化素质教育。鼓励干部职工自学成才，支持离岗专学。提高干部队伍的整体素质。好范文版权所有
（三）对策与措施
1、认真贯彻实施劳动和社会保障的各项法律法规，以《劳动法》为基本法律准则，全面贯彻实施《社会保险费征缴暂行条例》，《失业保险条例》，熟练掌握和运用《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》等各项政策法规，依法行政，确保各项战略目标的实现。
2、进一步强化管理，落实目标责任。一是在劳动和社会保障部门各经办机构、股室，层层分解工作目标，责任到岗到人，限时达标，逐月考评，汇总，奖罚分明。二是对参保单位一把手，实行政府目标管理责任制，按政府经济工作的要求签订责任状，形成全社会齐抓共管的局面。政府分把社会保障工作考核情况作为参保单位年终评比、一把手职务升降的重要依据，以保证战略目标的分段落实。
3、健全人大、政协监督机制。每年定期向人大、政协报告劳动和社会保障工作情况，请县人大、政协领导到劳动保障局视察工作，检查督办。
4、加大基金监督力度，确保基金安全运行。建立健全基金监管制度和财政、审计协同监管体制，加大监管力度，改进监管方式，实行现场和非现场监督并举，查处少缴、漏缴、虚报冒领、滥批滥发等违法违规行为。进一步健全基金预决算制度，采取有效措施，杜绝挤占挪用基金行为。
5、增加劳动和社会保障工作透明度。定期向群众公开劳动保障政策及实施结果，坚持政务公开，取信于民，营造全社会共同关注劳动保障事业发展的良好氛围。
（四）建设项目
1、完成“金保工程”建设。
以中央、省、市三级网络为依托，建设全县劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监督和宏观决策等核心应用的劳动和社会保障电子政务工程（简称“金保工程”）。先启动“社会保险”和“劳动力市场”两大子系统，配置设备，培训人员，建立规范化、现代化的服务大厅。到“十一五”末全面完成业务经办、劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训、工资价位确立、劳动合同管理、社会保障基金监管和宏观决策的“金保工程”建设。
2、完善就业服务体系。
建设功能齐全的再就业培训综合服务楼，为劳动者提供便捷服务。培训对象主要是下岗失业职工、农村贫困家庭、失地农民中有转移就业愿望的初、高中毕业生，计划投资600万元，争取2005年下半年动工，2006年建成投入使用。
3、完善劳动保障综合服务功能。
“十一五”工作总结暨“十二五”工作规划
“十一五”期间，XX质监局在市局和县委、县政府的正确领导和关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕全县经济社会发展这个中心，坚持依法行政，科学管理，深化改革，创先争优，为县域经济社会的快速、健康、持续发展作出了应有贡献。
一、“十一五”期间工作回顾
“十一五”期间，我局坚持监管与服务并举的原则和工作方式，各项业务工作开展得井然有序，无论是工作领域、服务手段、服务方式，还是管理措施、安全监察措施都得到了进一步加强，有力促进了县域经济的持续、快速、健康发展，切实保障了人民群众的生命财产健康安全。
（一）切实加强各项业务管理职能，抓服务，强管理，为全县经济发展提供强有力的支持和保障
1.以食品安全工作为重点，切实做好专项整治工作 一是做好产品质量和食品安全专项整治工作。专项整治工作开展以来，我局按照国家质检总局的统一部署，扎实开展整治工作。为了加强产品质量安全监管工作的领导，我局成立产品质量和食品安全专项整治领导小组，制定出目标明确、责任到人的《产品质量和食品安全专项整治行动案》，对专项整治工作进行统一的安排部署。同时充分调配现有执法人员，切实做到既圆满完成专项整治工作，又圆满完成日常其它工作目标任务。针对我县生产加工企业小、量大面广的特点，严防死角，在原有企业质量档案的基础上，结合监管情况，随时掌握辖区内生产企业的变化情况，进一步摸清其数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，及时更新企业档案内容，保持企业档案的时效性和有效性，实现动态的监管，目前我局建立全县生产企业《质量档案》共86份，其中食品生产加工企业和小作坊《质量档案》57份。另外，我局结合实际，督促所有食品生产企业（小作坊）与县疾控中心签订委托检验协议，同时全力扶持经过改造能达到申领食品生产许可证条件的小作坊。
二是开展食品小作坊专项整治工作。为确保小作坊专项整治收到实效，我局积极争取县政府的支持，在县政府的统一领导下开展小作坊专项整治工作。县政府下发了《XX县人民政府办公室关于开展食品生产加工小作坊专项整治工作的通知》，对小作坊专项整治工作进行安排部署。目前此项工作正严格按照计划开展，对符合条件的小作坊已经县政府批准发布，按照国家质检总局《进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的规定纳入小作坊监管，未纳入小作坊监管的已由乡镇人民政府组织关闭。
三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。通过专项整治，进一步查清了我县食品添加剂购--2--
进、使用生产规范的执行情况，以及经营环节的食品添加剂质量安全情况。对全县食品生产加工经营户进行了广泛的宣传教育活动，同时也未发现违规经营、使用食品添加剂和违法添加非食用物质的行为。
2.加强质量管理，在质量兴县和品牌战略方面求成效 2008年，XX县全面开展“质量兴县”工作。我局经过认真研究，将“质量兴县”工作有机的融入到XX县委、县政府提出的“建设特色经济强县”的目标中，先后向县委、政府主要领导和分管领导进行汇报，使领导充分了解了质量兴县和品牌战略工作在实现全县“建设特色经济强县”目标中的重要地位和作用，进而得到县委、政府主要领导大力支持。县政府县长亲自挂帅作为质量兴县和品牌战略工作领导小组组长，代表县政府主抓该项工作。县政府多次发文对和品牌战略工作进行安排部署，对各乡镇、县属各相关部门在该项工作中应当履行的职责作出了具体要求，并将该项工作纳入政府目标考核，同时还划拨专款保障工作的顺利开展。而质监部门作为质量兴县工作领导小组办公室，直接对各乡镇和相关部门开展工作的情况进行督查和考核。通过这种方式，我局将质监部门的专项工作上升到了全县的目标工作，确保了质量兴县和品牌战略工作的顺利开展。
我局作为全县产品质量监管的第一责任部门，一方面主要围绕全县经济结构调整，经济增长方式的转变，在加快“质量兴县、质量兴企”步伐、提高经济增长质量和效益上下功夫。
--3--通过组织工作人员深入企业上门服务，帮助和指导企业推行科学的先进质量管理方法，变单纯的质量监督为贯穿产品原材料、生产、销售全过程的动态质量监督管理体系，引导企业走质量效益发展型道路，积极引导有条件的企业开展ISO9001质量管理体系认证，同时我们进一步加大了产品质量监督抽查力度，产品质量监督抽查合格率稳步提升，产品质量监督抽查合格率已从“十一五”前的74%提升至2010年的83%。目前，我县的白马球团、平大生物、东方钛业、华森糖业、兴辰钒钛等五家企业已建立了质量管理小组；平大生物、华森糖业、兴辰钒钛等三家企业通过了ISO9001质量管理体系认证，在2008年四川省质量信誉评定中，我县获AA级企业的有3家，获A级企业的有1家，获四川省质量管理先进企业1家。另一方面是积极做好了名牌创建工作。我局立足“早”字做工作，围绕XX经济特点和企业现状，组织工作人员深入企业，从计量、标准化、质量等入手，积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量管理体系。同时，对申报争创名牌产品的企业实行定人定时跟踪服务制度。2009年我县兴辰钒钛有限公司的兴辰牌钒铁成功申报第九届四川省名牌产品。2010年我局又将我县的何首乌茶和高时石材分别纳入国家地理标志保护产品和第十届四川省名牌产品培育计划。
3.扎实开展基础管理工作，全面提高服务地方经济建设能力
在扎实开展基础管理工作上，我局一方面是强化标准化和--4--
组织机构代码工作。积极配合做好攀申公司国家级烟叶标准化示范区验收，积极协助XX兴辰公司钒铁产品完成采用国际标准和国外先进标准工作，为烟草公司制订了《XX优质烤烟标准体系》（22个标准），同时开展工业产品生产企业和食品生产加工企业的标准清理、检查工作，消灭了无标准生产。截止2010年全县标准备案共90家。在2010年组织机构代码办理中，新办证184家，换证112家，变更87家，信息确认745家，废置122家，扫描代码电子档案1129份，完成代码数据更新率72%，过期数据沉淀率6%，问题数据为零，同时完成了有效数据库和废置数据库电子档案的上报工作。另一方面是狠抓计量基础工作。扎实开展“关注民生、计量惠民”专项行动，推进商业服务业计量诚信体系建设。深入12家重点能耗企业指导帮扶其开展节能降耗活动，对攀枝花钢企XX白马球团有限公司的能源计量工作进行了考核评价。每年对定量包装商品生产企业的水泥、大米、白砂糖等定量包装产(商)品进行监督检查，其合格率由“十一五”前的78%提升至2010年的94%。切实抓好加油站和集贸市场专项整治工作。燃油加油机周检率为100%，集贸市场公平秤的设置率和检定率均达到100%。同时，开展了“关注民生，计量服务进医疗机构、进市场”宣传服务活动，配合市测试所对全县所有医疗机构在用计量器具进行了周期检定，对重点农贸市场在用计量器具进行免费检定。让群众感受到了“诚信计量”带来的实惠。
4.特种设备安全监察工作得到进一步加强
在特种设备安全监管工作中，我局坚持按照法律法规和全
--5--县安全工作会议精神的要求，紧紧围绕“两个重点、三个关键”（重点行业、重点场所，关键企业、关键部门、关键岗位），严格管理、重点监管、反复检查，对安全隐患做到早发现、早消除，对不按要求整改的，坚决依法进行查处。认真开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作，督促企业主制订了应急措施并开展应急演练，拟定了相关安全管理制度。积极开展特种设备作业人员的培训和资格考核工作，特种设备作业人员持证上岗率有了明显提高。目前，我局监管的特种设备达到14000余台，其中工业锅炉15台、电梯18台、起重机械245台、压力容器156台、气瓶13730只，设备档案、操作人员档案全部建立，基本实现特种设备动态监管。“十一五”期间，我县未发生过一起特种设备安全事故，有力地促进了全县安全生产，为保障全县经济社会稳定发展起到积极促进作用。
（二）认真落实行政执法责任制，积极开展行政执法工作 我局根据市局每年下达的目标责任书，与各股、所签订了《行政执法责任制目标责任书》，将法制工作目标任务、行政执法责任层层分解落实。为了更好开展行政执法工作，严厉打击质量技术监督违法行为，我局以乡镇为基本单位，将辖区划分为四个责任区即：第一责任区为攀莲镇，具体责任部门为法规宣传股；第二责任区包括丙谷镇、垭口镇、撒莲镇、新山乡等4个乡镇，具体责任部门为监督监察股；第三责任区包括白马镇、弯丘乡等2个乡镇，具体责任部门为业务管理股；第四责--6--
任区包括普威镇、白坡乡、草场乡、麻陇乡、得石镇等5个乡镇，具体责任部门为综合管理股。各责任片区的主要职责是摸清责任区的企业数、产品种类、执行标准情况、特种设备状况、计量器具状况、产品质量状况等情况，建立企业质量档案，对企业实行分类指导，为区域内的企业服好务。同时，对责任区内制售假冒伪劣产品的违法行为早发现、早控制、早打击，特别是对违法违规行为依法彻底查处，减小或杜绝其影响和危害。
为进一步落实行政执法责任制度，确保行政执法工作顺利开展，我局结合《县级质量技术监督工作规范》，进一步修订完善了《层级责任制》、《区域打假责任制》、《食品安全区域监管责任制》、《特种设备安全监管责任制》、《行政执法责任制度》（包括9个制度）等规章制度。通过对相关制度的完善和实施，从执法主体、执法人员、执法行使的职权、义务、执法程序、执法依据、接受监督以及部门或执法人员未履行义务或不正当行使权力产生的后果应承担的责任等，都做到了有章可循、有据可查。在具体行政执法工作中，切实做到了公正执法、文明执法，避免了越权行政和越权执法的情况发生。
我局坚持认真贯彻落实行政执法责任制，建立了以打假治劣、扶优扶强为主要内容的整规工作制度。加大了对事关人民群众健康安全产品违法案件特别是对食品等重点产品的质量违法行为的查处力度。综合运用依法查处、市场准入、生产许可、强制性认证、检验检测、监督抽查、强制性标准采用等行政措施和执法手段规范生产行为，打击假冒伪劣。要求全局干部职
--7--工在打假和安全生产上统一思想认识，把打假治劣和消除安全隐患作为一项重要工作来抓，坚持统一领导，统一部署，集中时间，集中力量，上下联动，形成合力，切实做好打假治劣和安全生产工作。将食品、农资、建材、地条钢、“3C”产品、特种设备等重点产品，小企业、小作坊、有制假劣迹的企业和黑窝点等重点部位的执法打假工作，作为执法工作的重点，贯穿执法工作全过程，保持了高压态势。在打假治劣工作中，改变了以往以打为主的单纯打假为打假、防范、治理相结合，重在预防企业违法行为的发生；改变了以往以罚为主的处罚模式为整改、帮助、扶持相结合，把重点放在帮助企业整改，扶持其健康发展。对不同性质和种类的案件进行区别对待，分别采取免于处罚教育为主、从轻处罚教育并重、从重处罚等处罚措施。同时，对确有违法行为的企业首先进行处罚，其次是帮助企业分析原因，指导企业制定整改方案，促进企业技术进步。“十一五”期间，我局行政执法中共立案98件，结案98件，办结率为100%，在办理各类行政执法案件中，均无行政复议和行政诉讼案件发生。
（三）积极做好质量技术监督相关的法律、法规宣传。近年来，我局不断改进宣传方法，提高引导水平，科学有序地开展了各项宣传工作，不断扩大质监部门的社会影响力，进一步树立了“有为有位有发展”的部门形象。我们充分利用“3.15”、“质量月”、“法制宣传月”、“安全生产月”等宣传活动，向社会大力宣传质量技术监督法律法规和质监部门在保护--8--
消费者合法权益方面所做的工作以及取得的成就。使广大人民群众了解质监法律法规和质监工作，提高消费者自我保护意识。通过各种宣传活动的开展，广大人民群众对质监工作有了更进一步的了解，不仅树立了质监部门的良好形象，更加有力的营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，有效提高了广大人民群众的法律意识和质量安全意识。
（四）提升产业档次，筹建四川省石材产品质量监督检验中心
XX县具有得天独厚花岗石等石材资源，且XX长坡工业园区目前已成为西南地区最大的石材加工区，为了为石材产业发展搭建必要的技术检测平台,加强规划保护，促进资源整合，提高XX花岗石等石材产品质量，进一步提升花岗石产品“XX造”的知名度，促进产业朝健康有序的方向发展，我局依托省、市质监部门和县委、县政府领导的强力支持，积极申报四川省石材产品质量监督检验中心项目。目前，中心的筹建事宜正在按计划推进。四川省石材产品质量监督检验中心的筹建，必将有效解决制约我县石材产业发展中的瓶颈，引导和指导花岗石产业朝着健康有序的方向发展。
（五）提高机关效能，创优发展环境
我局继续坚持推进“两集中、两到位”工作，提高行政效能，简化办事程序，严格履行一次性告知制、首问责任制、限时办结制。规范服务流程，严格执行收费标准。把收费项目减
--9--到最少，收费标准降到最低，切实减轻企业负担。切实转变工作作风，加大服务力度。树立了“与政府同步调、与企业共发展”和“支持企业求发展、再找政府求支持”的工作理念。进一步加强了政务公开，规范工作流程和工作礼仪。规范执法程序，文明执法、和谐执法，科学执法，禁止乱收费、乱罚款，为加快我县经济发展、优化发展环境做出贡献。
（六）加强党风廉政建设工作，构筑拒腐防变的防线 在强班子、带队伍上，我局通过认真学习领会，充分认识中央贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政的重要意义，领导班子进一步解放了思想,理清了发展思路,增强了工作的前瞻性和科学性。在抓好行风廉政建设方面，建立健全各项规章制度，与各股、所层层签订《党风廉政建设目标责任书》，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。严格执行国家质检总局的“八严禁”和“五公开、十不准”制度，严禁利用职权搞“吃、拿、卡、要”，杜绝“官本位”、“衙门”习气。新增重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用“三重一大”集体决策制度，以对规范行政权力公开运行工作的监督制约。同时坚持领导干部报告个人有关事项、述职述廉、干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度,及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向,始终保持队伍的纯洁性,建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍。“十一五”期间，我局无一人因违反党风廉政各--10--
项规定而受到党纪政纪处分。
二、存在问题
“十一五”期间，我局虽然做了大量工作，但与县委、政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是自身建设还存在薄弱环节。干部队伍素质还不完全适应新形势的需要；深入调查研究不够，服务经济社会发展的针对性和有效性还不强；人手少、任务重的现状对充分履行监管职能、更好提升服务效能形成了较大制约。二是名牌创建仍然存在亟待解决的问题。尽管我县在名牌工作中取得了阶段性的成果。但我县的名牌产品无论是与县域经济发展状况相比，还是与周边县市的名牌产品相比，取得的名牌产品总量还较少。三是农业标准化工作有待彰显。我县农业的产业化发展水平不均衡，与我县农业发展不相适应；农业标准的贯标推广网络不够健全；农业标准化工作经费不足，同时也缺少相关的配套支持政策和措施。四是监管体系仍然存在薄弱环节。从外部来看，职能交叉、体制不顺的问题始终没有得到有效解决，质监部门与其它多个部门之间职能界限不清，容易形成监管真空。从内部来看，虽然我们近年来按照从源头抓质量的工作思路，实行了辖区打假责任制、源头质量监管、食品安全监管的工作模式，但受监管人员的业务知识和水平的限制，人少工作压力大，监管不到位的现状仍难以解决，“三大安全”监管仍然存在薄弱环节。这些问题还需要在今后的工作中不断加以完善和改进。
三、“十二五”规划工作思路
--11--“十二五”期间,我们将继续以科学发展观统领质监工作，认真开展质量兴县和品牌战略工作，为全面提升我县产业、企业和产品的市场竞争力，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。具体抓好以下几项重点工作：
一是以确保安全为目标，着力强化食品质量安全和特种设备安全监管。一方面要扎实开展食品监管，确保食品安全。在近两年来产品质量和食品安全专项整治和监管的基础上，进行总结和完善，把有效措施用制度巩固下来，不断研究创新，形成长效监管机制，实现动态监管；继续抓好重点区域、重点产品和重点环节的质量监管，特别是小作坊、小企业和食品添加剂的监管；督促企业建立完善产品质量安全追溯体系；全面加强食品质量安全监管巡查，严厉打击使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。完善食品质量市场准入制度，加强食品企业取证后监管，查处无证生产销售行为，落实食品生产企业监管责任制，从生产加工源头切实保障我县人民群众的食品消费安全。另一方面要进一步加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行。建立重点行业、重点单位的安全监控预警体系，发挥乡镇安监所作用，全面掌握我县特种设备底数，加大隐患排查力度，做到早排查、早处理、早整改到位，落实企业安全责任体系，实现动态监管。健全特种设备管理档案，强化区域责任监管和安全责任追究，完善应急预警机制和长效管理机制；开展经常性安全专项整治活动，对苗头性、区域性、行业性安全隐患问题切实做到早发现、早--12--
查处、早整治，确保安全生产无事故，重点做好厂内机动车辆的普查、注册登记、定期检定等工作，确保“十二五”期间不发生食品和特种设备重特大安全事故。
二是进一步推进质量兴县和品牌战略，建立符合科学发展要求的名牌产品培育机制。我们要结合XX实际，认真总结推广现有名牌产品发展的经验，制定我县名牌产品发展规划。我们应当按照规划引导、分类指导、技术帮扶、重点培育、梯次推进的思路，不断发展壮大我县名牌产品和名牌企业，发展壮大我县品牌经济，发挥名牌产品生产企业的辐射作用，实现名牌产品带动经济快速健康发展的目标，实现推进品牌战略与县域经济发展的良性循环。在下一步的工作中，要紧紧围绕我县工业企业的实际情况，进一步完善我县《产品质量提升制度》、《质量安全保障制度》、《名牌产品培育工作制度》、《打假治劣、扶优扶强工作制度》和《质量兴县联席会议制度》，逐步形成符合科学发展观要求的名牌产品培育机制。同时重点培育我县钒钛、化工、花岗石等优势资源产品。在做好何首乌茶和渝天矿业的花岗石板材争创地标产品和省名牌产品工作的同时，密切关注钛白粉、干法水泥产品的发展情况，适时纳入省名牌产品培育计划，进行重点帮扶。同时还要在我县水果、蔬菜等特色优势产业的发展上，引导企业积极争创名牌，积极主动地走以名牌促发展之路。到2012年，力争培育和争创省名牌产品3个。
三是进一步做好监督与服务的融合工作，提高我县产品质量水平。继续坚持“监督与服务相结合、寓监督于服务之中”
--13--的工作理念，在进行质量、计量和标准化等监督工作的同时，积极推进质量兴县和品牌战略，进一步牢固质量意识，打牢质量基础，打造出质量建设“靓点”，以“有为”促“有位”，加大服务力度，想企业所想，急企业所急，发现问题及时帮助企业进行整改，提高我县企业特别是中小企业的产品质量，加快企业的健康发展，以促进全县质量水平不断上升。到“十二五”末，将我县产品质量监督抽查合格率提升到90%以上。
四是加强计量监督管理。加大对民生有关的重点领域计量监督与监管。深化强检计量器具建档工作，提高计量器具的定检率，强化计量管理。推进重点能耗企业建立计量检测体系，完成节能减排任务。
五是全力筹建“省石材质检中心”。我们将在省、市质监部门和县委、县政府领导的强力支持下，进一步解放思想、开拓创新，按照“高起点、高标准、高水平、全覆盖”的要求，全力做好“中心”建设的各项筹备工作，力争把该中心建设成为功能分区的典范和县（区）政府支持质监事业发展的典范。在建设好省石材中心的基础上，适时拓展钒钛、建材、食品化工等检验检测项目，力争将该中心打造成为一个综合性的检验检测机构，实现到2012年把我局打造为精品县局的目标。
六深入推进党风廉政建设，狠抓政风行风不松懈。以开展机关行风评议为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，切实解决思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题。坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监--14--
督，建立健全防范腐败的长效机制，努力构建“阳光质监、科学质监、和谐质监、廉洁质监”。
二〇一〇年十一月二十五日
主题词：十一五 总结△ 十二五 规划 报：市质量技术监督局，县委办，县人大常委会办，县政府办，县政协办
XX质量技术监督局办公室 2010年11月25日印
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