生产管理存在的问题

生产管理存在的问题（精选8篇）

生产管理存在的问题篇1

服装企业面临的最大困惑：员工缺乏职业道德素质教育，责任感不强、专业技能差。管理人员工作态度和观念落后、现场管理能力、工作责任感、思考应变能力、程序操作执行力、部门之间沟通协调能力、现场组织指挥能力、远远跟不上企业发展的需要。长期生产不稳定，人员流动频繁，操作流程混乱，经常性不能按时交货，有失企业诚信。想改变这种现状，企业必须从内部挖潜力，通过培训逐步提升主管和员工的职业道德素质，爱岗敬业的品格，学会如何复制培训教育自己的下属，懂得如何利用正确的方法做正确的事，“走向素质要效益，向管理要利润”的路子。

生产现场管理的不良现象：

1、班组长、主管、厂长对生产进度缺乏具体的实施计划，“尽量抓紧”“差不多”“我也没办法”常常挂在嘴边作为任务完不成的理由。

2、2品质意识差，每次等问题出现去补救，而不是事前控制，他们每天在忙于“救火”工作。

3、管理煮沸了管人而管，自己言行不一，没有真正做到用正确的事。

4、关键时刻管理者缺乏主动性及现场统筹、组织指挥能力，每次出货总是忙、乱、差、错。

5、出了问题不是先解决为主、而是扯皮、责怪、骂人、逃避和推御责任。

6、部门之间团结协作意识差，总是以自我为中心、不顾大局，甚至给工作配合设定阻力。

7、大多数组长通常喜欢讲：“我跟他说过了”“这不是我的错”“不多就行了”不负责任的话。

8、缺乏数字和表格管理的概念，从不做规范的现场记录，经理问话常常是一问三不知。

9、部门之间工作并不协调，岗位职责不清，方向无目标、行动无计划、操作无责任感。人与人之间勾心斗角、拉帮结派、消极怠工，影响团结。

10、现场整体管理不规范，程序混乱，没有一个部门能提供准确的图表数据让老板一目了然。

11、艺资料既不标准又不规范，什么资料该发给谁？谁审核？转交给谁？如何存档编号装订等等，看上去总是乱糟糟，要寻一份资料更是难上加难。

12、面辅料采购无具体计划，发放时手续不清，经常缺件少数，反复补数，不但提高了成本，而且严重影响产品质量和生产交期。

13、部门管理者缺乏组织纪律性，原则性不强，自身的职业道德素养和爱岗敬业的态度就有问题，更谈不上去教育下属。

14、员工散漫，工作效率低下，整天抱怨，人员流动频繁，不能按时交货。

15、外发跟单没有程序，经常发错料，与加工厂关系紧张，质量控制更是一头雾水。

16、公司缺乏企业文化和对员工的整体素质教育培训，一个没有企业文化的企业就等于没有灵魂，更谈不上凝聚力和责任感。

生产管理存在的问题篇2

1. 存货初始计量方式不同, 核算方法不一。

通常, 存货的初始计量按其取得的价格为标准, 但各企业受行业性质不同、产品特点不一等因素影响, 可选择计划成本法或售价成本法进行存货初始计量。在以计划成本进行存货计价的企业中, 由于计划成本的制定依据不同、制定人员的风险偏好差异, 相同存货在不同企业会有不同的计划成本。而在以售价金额核算存货成本的企业中, 由于各受自身利润率、成本费用率等的影响, 也会导致存货计价存在差异。虽然计划成本法、售价成本法最终都要通过归集材料成本差异、产品进销差价的方式调整为实际成本, 但由于月底影响企业差异率高低的因素有的可控有的不可控, 因此可控因素的调节为存货价格调控创造了空间, 也使企业对相同存货的入账价值形成差异。

2. 现行存货发出方法不同, 导致企业成本计量不尽合理。

在存货发出计量上, 现行制度规定企业可根据实物流转方式、管理要求、存货性质合理选择发出存货的成本计算方法, 并规定了先进先出法、移动加权法、月末一次加权平均法等方法。不同的发出存货计量方法, 会导致企业存货成本计量不尽相同, 进而影响成本率、利润率等指标。例如, 在以先进先出进行发出计量时, 虽然期末企业存货较为接近市场价格, 但由于发出材料成本以较早时期的购进金额计量, 在物价持续上涨的情况下, 可能会导致当期成本低估、利润虚增。

3. 存货计价方式的可变动性导致存货指标可比性差。

由于受自身管理水平影响, 很多企业没有结合自身存货特点, 无法准确、合理、科学地选用计量方法, 这一方面增加了工作量及核算难度, 另一方面也导致企业存货价值不实, 影响会计信息前后期的可比性。

4. 存货管理效能低下, 没有结合企业状况制定安全存货量。

在存货管理制度完善的企业中, 往往还存在管理效能低下的问题, 主要原因在于企业内部各职能部门缺乏有效的沟通协调, 各部门只负责照计划采购、生产、销售, 而不与实际情况相结合。很多时候, 销售部门不及时将动态销售完成情况反馈给生产部门, 或虽反馈了信息, 但生产部门又不及时对采购计划进行修订、补充;而生产部门不及时与销售部门沟通生产进展、库存情况又将导致销售计划脱离实际情况。正是由于各部门之间协调上的不畅, 导致存货闭环管理上的失效。

因此, 企业在存货内部控制制度建立之初就应该组织专业人员、部门对企业产销规模、资金流状况进行合理预测, 计算出企业主要存货的安全库存临界值, 保障生产经营正常运转, 减少闲置资金占用。

5. 存货盘点制度存在瑕疵。

为向企业生产、销售、采购提供有效的指示信息, 需要对企业存货进行账实核对, 即盘查存货。传统的存货盘点方法有实地盘点法、永续盘点法、循环盘点法、重点盘点法、定期盘点法等。受存货类别、停放地点、人员有限等因素影响, 一般企业不能对所有存货进行实地盘点, 而是根据重要性原则, 对关键存货进行实地盘点, 对一般存货抽取一定比例盘查;同时, 根据存货周转速度等, 设置定期、不定期存货盘查制度。盘存方法不同会给某些人利用时间、空间进行存货舞弊, 同时也给企业及相关监管部门在核实存货真实状况上造成盲点。主要体现在: (1) 部分非重要存货由于无法盘点到位, 可能已形成流失但未被及时登记; (2) 对人为管理不善造成的损失, 由于库房管理人员隐匿、或人为补造单证而形成实际损失不被及时发现; (3) 由于盘点时间固定, 导致企业利用月未、月初单证, 进行人为调控库存量及成本, 以操控利润; (4) 由于库房地点不同等原因, 某些人会利用空间及异地盘点的困难性, 进行库存时空转移, 从而达到资产舞弊之目的。

6. 传统存货审计程序存在漏洞, 导致企业不能自查, 又不能通过外界发现问题。

医院财务管理存在的问题篇3

关键词:医院财务;问题;对策

中图分类号:R197.32文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0183-01

1医院财务管理中存在的问题

1.1药品折让不规范

首先,药品让利金额高。据调查,河北省药品折让率达13%。其次,药品折让使用不规范。医院将药品折让有的用于发放奖金、加班费,有的支付招待费等。再次,药品价格高。其原因之一是出厂价高,尤其是中外合资、独资企业,进口药价更高。原因之二是流通环节加成率高,特别是从批发到零售环节的加成率普遍高于国家规定的标准。原因之三是药品让利金额计入批发价,抬高计算零售价的基数,导致零售价更高。

目前,我国实行的是医药合一的体制,医疗机构销售药品的利润率很高,一般在28%以上(13%购药折扣+15%批零差价)。高额的利润,诱使各家医院逐步形成了过度依赖药品收入的局面。

1.2大型设备检查收费不规范

医疗单位为了充分利用设备增加收入,尽快收回投资,给医生开单费。这必然造成了患者负担加重。有些医院,职工集资购置医疗设备。而医院职工则以15%~24%的高额利息或股息收取回报。

2问题产生的原因

在二十一世纪的初期,医院裣机制不健全,在医疗保健需求大幅度提高的情况下,财政对医院的投入相对不足;医疗劳务性收费如:挂号费,收费项目的收费标准较低;医院人员过多,各医院建院时间都较长,离退休人员、行政工勤人员、大学生分配、部队转业退伍军人逐年增加。

3改进措施及对策

3.1实施药品价格公布制度

在严格执行国家药品价格政策的基础上,由新闻、广播、报纸、杂志等媒体向社会公众公开企业定价和市场调节价的药品市场销售价格。各医疗单位必须按照国家规定的进销差率和批零差率顺加作价制定批发、零售价格,不得超公布的价格销售。实行药品价格公布制度,从根本上解决药品价格过高和同一品种、同一规格药品价格不同的问题,减轻全社会医药费用负担。

3.2调整收入结构和收费结构

降低药品收入占总收入的比重,对大型仪器检验设备分档定级,制定不同的收费标准,使之趋于合理。有关部门每年都要对其收费和财务管理情况进行审计。

3.3加强医院财务统管

医院财务部门统一管理医院的财务。将医院收入分为财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、药品收入和其他收入;与收入分类相对应,将医院支出分为医疗支出,药品支出和其他支出。从财务制度上实现医疗业务收支与药品收支彻底分开,实行成本核算。按规定将管理费用(间接费用)在医疗支出,药品支出中进行合理分摊,准确核算医疗成本和药品成本。对药品折让收入应计入当期的费用,掐断药品采购人员或处方医生对药品经销商的直接利益关系。控制医院药品费用过快增长。

在医院资金紧张的情况下,实行股份制,经评估机构评估确认后的医院净资产,作为国家股和集体股。个人股投资者一般为院内职工。个人股投资份额不得超过国有和集体股份额。采取股金募集办法向职工筹集资金。使用期间,医院的财务部门应对资金的使用期限,利润分配情况等进行核算和管理。

3.4加强医院内部分配办法

医院要始终坚持以病人为中心,以医疗质量为切入点,把维护患者经济利益放在首们,以增加业务收入,不加重患者经济负担为基础,兼顾医院、职工、患者三者利益,体现公平竞争,效率优先,多劳多得的分配原则。要做到四定一保二考核。四定即:一定科室人员编制,对于超编人员,应积极分流;二定科室效益工资指标;三定经济指标,是指科室应完成业务收入的一种经济目标。四定消耗指标,是指以收定支的一种限额材料消耗百分比。一保就是科室人员只要出满勤、干满点,就可得到按出勤天数计算的固定工资,二考核即:经济指标考核与百分制目标考核。

通过上述分配原则,优化医院内部管理,理顺医院管理体制,使医院管理逐步走向规范化,科学化轨道;进一步调动医务人员钻研业务的积极性,使德、能、勤、绩得到有机结合;减轻病人经济负担。

参考文献:

土地管理中存在的问题篇4

唐发荣

（扬中市国土资源局，镇江 212200）

土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。当前我国土地管理中存在的主要问题

1.1开发区总量失控，且布局不尽合理

原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止

2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

1.3土地资源浪费严重

改革开放20多年来，我国GDP年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。

1.4乡镇企业土地利用率低

从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。

1.5农民合法利益受到侵犯

一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。我国土地管理问题产生的根源

2.1土地集约利用意识淡薄

土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中，不顾实际搞“宽马路”、“大广场”，大量建设高尔夫球场、别墅式住宅，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程；相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济，外商来了必须保证用地，要多少就得给多少，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引资形成的地价恶性竞争

一些地方发展的心情急迫，为了形成所谓的政策“洼地”，推进招商引资，不论项目大小、好坏，通通降低地价，甚至公开宣称免收地价，严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地，又要搞基础设施配套建设，还要给投资商优惠，于是就只好向农民打白条，农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序，而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地，形成恶性循环。

2.3规划执行缺乏严肃性

一些地方对规划工作仍然认识不足，重视不够，存在规划“编制时不重视、实施中较随意”、“说起来重要、用起来不要”的现象；规划的权威性不高，“规划跟着项目走、规划跟着领导走、规划跟着外商走”的现象屡见不鲜；缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，随意扩大城镇建设用地范围；不依规划办事，擅自或变相修改规划，不少地方2010年的规划用地指标已经全部用完，都希望通过规划修编追加指标；同时，由于规划实施的保障措施和监督机制不够完善，影响实施的效果。

2.4土地管理体制中的缺陷，形成管理“真空”

上个世纪80年代初，我国乡镇企业异军突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、国务院发出7号文件，即《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，明确提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，同年6月出台《土地管理法》，实现城乡土地统管制度；上个世纪90年代初，我国掀起房地产热、开发区热，“炒”地之风盛行，1996年，江泽民同志就耕地保护工作作了重要批示，1997年年初，中央领导同志三次听取耕地保护问题的汇报，最后下达了对非农建设占用耕地的“冻结”令，即1997年的11号文件，并将土地用途管制等内容写进了新的《土地管理法》；2003年1月12日，温家宝总理批示：一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，2月20日，国土资源部召开电视电话会议，就贯彻温家宝同志批示精神，部署在全国进一步治理整顿土地市场秩序工作，11月3日，国务院再次下发紧急通知，要求加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序。回顾18年的土地管理史，尽管中共中央、国务院制定了许多政策，但并没有取得明显的成效，同时由于土地管理还没有形成成熟、完整的政策管理体系，自身体制中的缺陷造成管理流行于形式，没有从根本上解决实质问题，形成管理“真空”。

2.5现行干部考核机制的缺陷

以前我国对地方政府官员的评价主要以地方完成的总产值和国民生产总值等数字指标为标准，而这又得依靠企业才得以实现，因此，以损害土地所有者收益为成本换取城市经济总量的高速增长，成为地方政府的理性选择。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动ＧＤＰ以及就业的增长，而是更多地瞄准了“经营城市”的理念，通过政府集中土地再公开招标拍卖吸引投资的方式，不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循环。在一些地方官员眼中，为了展现本届政府的形象和政绩，形成了“政绩是硬道理”，什么法律政策和农民利益可以先放一放的错误观念。进一步做好我国土地管理工作的对策

3.1防止以建设新农村为名非法占地

国土资源是新农村建设的重要物质基础，各级部门既要充分运用国土资源政策支持社会主义新农村建设，又要坚持实行最严格的国土资源管理制度不动摇。耕地资源关系国家粮食安全和农业可持续发展，在新农村建设中，应该把保护耕地作为土地政策的首选目标。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”，杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为。严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。严格执法监察，防止以新农村建设的名义，违法违规盲目圈占土地、侵占基本农田。一经发现，坚决查处，公开曝光。

支持新农村建设，就要把政府各类土地收益重点用于基本农田保护及土地开发整理的政策落实上，就要积极稳妥地推进农村土地制度的几项重大改革。当前，主要是征地补偿安置制度改革和农村集体建设用地使用权流转。通过征地制度改革，探索建立和完善与市场经济相适应、让被征地农民长远生计有保障的公正补偿安置办法和途径，建立征地补偿安置争议的裁决机制。

防止新农村建设出现重复建设、浪费土地等问题，必须规划先行。在新农村建设中，有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中，农业向适度规模经营集中，提高村镇建设用地利用率。但这是一个长期的过程，一定要尊重农民的意愿，严防盲目大拆大建，侵占耕地，损害农民利益。

3.2严格执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度

3.2.1全面落实中央关于严格保护耕地的规定。实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，首要的任务是：进一步提高认识，着力解决当前我国耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高粮食生产能力上。要切实落实保护耕地的各项措施，尤其要全面落实保护基本农田的“五个不准”，即一不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。要坚决保住这条红线不能逾越。同时，还要从严控制建设用地规模，坚决落实对非农建设用地的“六个一律不批”，即要求严把建设用地审查关。要求各省级国土资源部门督促各市（地）坚决收回各地违规下放的土地审批权。对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，一律停止建设用地审批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请。申报城市建设用地必须说明具体建设项目或详细规划用途；对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。“五不准”和“六不批”是从基本农田保护和建设用地审批这两项制度的层面，推出的新的管理措施，对于促进最严格耕地保护制度的落实，也将起到巨大的推动作用。但是，仅从制度层面看，它们显然还不能涵盖“最严格的耕地保护制度”的全部内涵。

3.2.2严格执行土地利用总体规划，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益。第一，坚持科学的、合理的规划，强化土地利用规划的约束作用，规划确定的各项指标都必须坚决执行。第二，要坚持集中利用和节约利用的原则，严格执行土地利用总体规划和土地计划，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地；积极采取措施，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应；城市建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，禁止建设脱离实际的宽马路、大广场建设，交通、水利、电力、学校等公益性基础设施建设，要优化方案设计，尽可能节约用地。

3.2.3严格把好集约用地关，实行供地目录制。认真落实国家产业政策，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；实行项目用地控制指标制度，在建设项目审批、项目用地预审、供地预审时，依据规定行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量；强化对建设用地项目的审查，坚持按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。

3.3改革现行的干部考核体制

我国目前对地方政府官员的考评指标主要基于国民生产总值、引资额等数字指标，而且在当前的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在这种考评制度的激励下，“短视”的地方政府不惜以浪费土地等资源为代价追求地方经济增长。为了减少以牺牲土地等资源促进地方经济增长的诱因，需要改善对地方政府官员的考评制度。为了尽快遏制土地市场中的问题，在短期内，要将土地管理绩效这一指标纳入政府官员的考评指标之内，对土地管理不力的官员给予一定的惩处，而对土地管理过程中的违法行为依法给予严厉处罚。治本之策是，在长期内建立另外一套对政府官员考评的指标体系。这套指标体系要充分体现科学发展观的要求。除此之外，还需要对财税制度进行改革，如减少生产领域的税收，代之以消费税和财产税等，这一方面能够降低政府低地价吸引企业定位的激励，维护土地价格的公正性，另一方面也能够加快政府职能的转变。对政府官员考评制度的改革，能够减少以牺牲土地换取地方经济增长的诱因。

3.4加大土地监察力度, 切实盘活存量土地

通过土地监察,清理项目,清理土地,清理拖欠土地款。针对用地的不同情况采取相应的清理整顿措施。1签订土地使用合同后,对己付清地价款,迟迟不开工的,通过收取土地闲置费等手段,限期使其开工。自批准占地之日起2年之后仍闲置不用的,收回土地使用权,原所交的出让金及闲置费不予退回。2对未付清地价款的投资商,使其限期付清地价款,对土地出让金迟迟不能到位、不按规定开发的应当依照合同规定予以处罚。3对于一些未批先用项目,符合开发区土地利用总体规划的,应督促其办理相关手续和补交出让金;不符合规划的,予以取缔,依法收回土地。4对于新征用地,无力开发而造成的闲置用地,没有破坏土地的耕作条件的,应坚持退还农民,让农民继续耕种;已破坏耕作层的土地,在规划区范围之外的应通过土地整理和复垦,使土地恢复耕作能力,然后退还给农民使用,不可复垦或是复垦成本过高的,通过规划修编,纳入建设用地规划区的范畴。5对于其他闲置土地,结合项目,能利用闲置土地的,尽量不新占用地,能利用原有厂房的,尽量不新建厂房。6对于一些多占少用,用地粗放,建设容积率和规模不达标准的用地单位,通过经济和法律手段,使其提高土地利用率,让出多余用地。

与此同时,对清理出来的闲置土地应优先安排那些有资金、有技术的大项目、好项目,避免土地的再次闲置与浪费。对己经投入大量资金开发而又无力再进行投入开发的半截子工程项目,在审批新的类似项目时可以利用原有项目进行再投资,这样既可以盘活半截子工程,又能缩短新项目建设周期。今后新的建设项目用地审批之后,应加强批地后的用地跟踪管理,建立档案,及时跟踪反馈情况,然后及时地采取措施,促使企业合理合法利用土地。

3.5改革现行的土地征用制度，保障农民的合法权益

3.5.1推行新的征地补偿安置方法。随着经济社会的不断发展，用地需求的日益加大，失地农民已成为一个不容忽视的群体。努力为广大被征地农民提供基本生活保障，既是解决农民后顾之忧、维护广大农民根本利益的现实需要，也是保持农村社会稳定、实现全面小康的重要保证。

3.5.2严格按照征地补偿标准进行补偿，坚持“两公开一登记”制度和《国土资源听证规定》，提高依法征地，依法补偿的自觉性，充分保障群众的合法权益，自觉接受社会的监督；加大对征地补偿费用支付情况的检查和监督，确保补偿费用按时足额发放到被征地农民手中。对克扣、侵占、截留等不按规定支付补偿费用的，一律依法进行严肃查处。

我国土地管理事业的风雨十八年，是我们以耕地保护为核心的土地管理制度和认识在探索中不断前进的十八年。回顾与展望都让我们感到，只要真正树立和落实科学发展观，认真研究和探索进一步加强土地管理工作的新思路、新途径、新方法，进一步提高理论素养，培养战略思维，更新行政理念，才能解决好土地管理中存在的问题。

谈谈新农村建设与土地管理

林永兵

（赵集镇国土资源管理站，淮安洪泽 223100）

中国是一个农民占多数的发展中大国，“三农”问题是我国建设的根本问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。让广大农民群众都过上更加殷实的小康生活，是全面建设小康社会的重点和难点所在。经过改革开放，我国实现了由温饱向总体小康的历史跨越，市场化、工业化、城市化进程加速。党的十六届五中全会明确提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，这一重大决策，是关系到国家长治久安的重要战略举措。以“生活发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针建设社会主义新农村，是全面实现小康社会的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必要保障。推进社会主义新农村建设这一伟大历史任务的提出也表明，我国经济社会的发展水平已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的条件和能力。

“三农”问题的核心和本质是农民问题。建设新农村必须坚持以人为本，把落脚点放在富裕农民、造福农民上，让农民共享发展成果，共享现代文明，通过新农村建设来给农民以实惠，来富裕农民。新农村建设的主体是农民，农民这一头不热，新农村建设就会缺乏持久动力。因此，建设新农村，就要采取“多予少取放活”的方针，提高农业附加值，大力发展家庭工业，加快农民致富步伐。做到惠民利民先行，为农民办实事、办好事，让农民一开始就得到实惠、尝到甜头，增强新农村建设的信心和主动性，国土部门在新农村建设中应发挥重要作用。

国土资源，特别是土地资源在经济社会发展中发挥着基础保障作用。要建设社会主义新农村，转变土地利用方式，是促进经济结构调整、转变经济增长方式的重要途径；科学合理的经营好土地，是加快基础设施建设、统筹城乡发展的有效载体；保护农民利益、关注民生、依法监管，更是构建和谐社会的重要组成部分。就国土部门而言，在新农村建设当中，我觉得必须抓好几个方面。

1加强农村用地规划和管理，促进依法规范用地

土地利用总体规划和计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。当前，要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，我们国土资源管理站要进一步摸清所辖区域的农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，为规划修编提供基础数据。要积极介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。要依据乡（镇）土地利用总体规划，制定土地利用计划，计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障。进一步简化规范程序，提高审查报批效率和服务水平，促进农村用地的依法规范。

2搞好土地整理，促进农业增效和农民增收

土地整理是通过基础设施的新建、整治和改良，把闲置、低效利用的土地进行综合整治和利用结构调整，建成成片成方、路相通、渠相连、林成行的标准农田，达到地块连片、结构改善、设施配套的要求，有效地改善农地的硬件条件，实现排灌自如，旱涝保收的目标，从而有效提高耕地质量、增加耕地面积、提高土地综合利用效益。

通过土地整理，改善了耕作条件，有利于推进机械化作业，为促进农业现代化生产方式提供了基础。从实践中，有些土地整理项目结合农村康庄工程建设，也往往可以促进农村路网建设，开通了当地村庄对外交通的致富路。通过土地整理，为推进农业发展、促进农业产业结构调整和现代化生产提供了基础，从而有效地增加了农业的效益和产值，方便了农民生产生活，也促进了农民增产增收，深受农民的欢迎，提高土地综合收益。

3注重新农村建设和宅基地复垦的结合，做到重点突出

为确保工作有序推进，我们充分注重多个结合，做到重点突出、方向明确。一是与新农村建设相结合，通过重新科学规划村庄布局，整治“脏、乱、差”现象，来改善村容村貌。通过宅基地整治示范村建设，有效地与新农村建设结合起来，极大地改善了整治村的村容村貌；结合农村厕改、坟改，实施村庄整治、拆旧建新，也有力地改变了农村的“脏、乱、差”状况。二是与拆乱拆违相结合，对农村一些应拆未拆、非法搭建以及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地，解决农村住房困难户建房难题。为确保工作落到实处、取得实效，我们积极创新工作机制，扎实推动工作进展。首先是加强政策化引导，兼顾政府、村集体及农民三方利益，实施指标回购政策与使用倾斜政策，建立了强劲的工作动力机制和合理的利益分配机制。保障了农村宅基地整治和建设用地复垦工作的顺利推进。

4严格保护耕地，提高粮食生产能力

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，落实好各项耕地保护措施，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。一是保护耕地，严格控制占用耕地建房数量。在农村村民建房用地审批工作中，要积极倡导拆旧建新、节约集约和保护耕地的用地观念，对占用基本农田和在农田中开“天窗”的坚决不能审批，鼓励支持村民建房利用旧宅换新、村内空闲地、闲置宅基地和荒地。要加强执法监察巡查，坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为，坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地，特别是要及时查处突击占用基本农田和在农田中开“天窗”建房的违法行为，及时制止，拆基还貌。二是坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

5健全土地供应机制

新农村建设必须坚持“开源与节流并举、把节约放在首位”的原则，立足挖掘存量土地潜力，通过盘活存量，内涵挖潜，优化农村建设用地布局和结构。对新农村建设中的基础设施、公益事业、地质灾害搬迁安置等建设项目用地，凡符合土地利用总体规划及相关政策的，可以在建设用地复垦指标盘子中切出一部分来专项用于项目建设，在用地上予以重点支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村内老宅基地建设新宅的，我们可以将规划新建住宅用地征为国有，同时设置一定的前置条件（如必须是本村村民，人均住宅面积低于多少等），将拟新建的住宅土地使用权挂牌出让给农民，实现农村土地使用权价值的最大化，同时显化挂牌竞得土地使用权的农民土地资产，进一步实现产权的自由入市流转。通过土地使用权挂牌所得的收益，专项用于新农村建设。要严格执行国家的产业政策和用地标准，农民住宅建设要充分体现用地指标的刚性约束要求，对用户住宅占地面积和人均建筑面积（包括地上和地下部分）实行“双控”标准。工业用地也必须符合相关的用地指标控制要求。要充分运用土地置换政策，积极引导乡镇企业向工业园区集中、农民住宅向中心村镇集中，提高农村建设用地集约利用水平。要用足用好农村宅基地整理政策，在原先已有的建设用地复垦指标回购、用地指标优先安排新农村建设的基础上，根据实际适当提高指标回购价格和补助标准，同时加强对农民宅基地的管理和农村环境的治理，促进新农村建设。

6严格征地管理，维护被征地农民的合法权益

全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。一是在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。二是进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农村集体土地产权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。对新制定的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后要公布实施，实现同地同价。征地补偿标准、宅基地审批程序等要向村民公开。要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。

7深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平

当前小学班级管理存在的问题篇5

峗皓一.班级管理的界定

班级管理是指班主任按照一定的要求和原则，采用适当的方法建构良好的班集体，为实现共同目标不断进行调整和协调的综合性活动；是班主任对所带班学生的思想、品德、学习、生活、劳动、课外活动等项工作的管理教育的活动。班级管理是学校管理的一个重要组成部分，世界各国的中小学教育中均把班级管理当作一个重要的内容来抓，在教育管理上予以足够的关注，以期更好地实现教育目标，促进学生的全面发展，更好的培养社会所需要的人才。改革开放以来，我国的教育事业取得了长足的发展，但在目前的中小学班级管理中，由于种种因素的影响，班级管理中存在不少问题，这些问题的存在，直接影响到素质教育目标的实现。因此，对目前班级管理面临的问题认真加以分析研究，提出可行的解决方案，对深化我国基础教育的各项改革具有重要意义。文章将对当前班级管理存在的问题进行分析，进一步提出改进的策略。

二.目前小学班级管理存在的问题 1.教师缺乏教育管理理论知识

班级教育管理是培养祖国下一代的系统工程，几乎涉及到一切与人有关的科学领域。因此，班级教育管理者需要掌握的知识、理论涉及面也十分广，其中包括教育学、心理学、教育管理学以及这些学科交叉研究产生的边缘学科，如教育社会学、教育心理学、管理心理学等。

当前，小学班级管理者缺乏班级管理理论积累和指导。班级管理者掌握的班级管理的理论和知识，大多停留在传统师徒经验传递的水平和自我管理经验的积累上，因此许多班主任老师从来没有进行过班主任上岗培训。现如今，许多刚从师范学校的学生走上工作岗位就被任命为班主任。作为班级的管理者，他们非常缺乏班级管理的知识、理论和指导。造成目前这种状况的原因主要有以下几个原因：一是学校领导重视不够，缺乏培训意识。领导者认为师范类毕业生就自然能胜任小学班主任工作，具有管理好班级的能力。当然，在很多学校特别在私立学校还存在着为节省培训费用，而不对教师进行上岗培训的情况。二是“应试教育”加重了班主任的负担。在“应试教育”思想

体制影响下，考分和升学率直接影响学校的声誉，特别是那些私立学校这种现象更为严重。在更大的环境里，教育行政部门及整个社会也都把考分、升学率作为衡量学校与教师的标准。为了考分、升学率，学校只能制定出相应的措施将这一重担压在教师身上，并与教师的福利工资相连，致使教师把大多时间用在了教学上。班主任加班加点进行教学，再也没有精力、时间去学习管理知识。.班主任受到传统班级管理观念的束缚长期以来受“师道尊严”的影响，大多数老师都在有意无意中以居高临下的姿态面对自己的学生，甚至把学生看作是容器、工具，造成了学生“敢思不敢言”“有话不愿说”的局面，师生心灵间缺乏交流和理解，学生畏惧老师，有心里话不敢或不愿向老师倾诉，老师不了解学生的内心需要，不知学生内心的喜怒哀乐，老师与学生的这种心灵阻隔既影响了教育、教学效果，也影响了学生心理的健康发展。苏霍姆林斯基说过：“如果学生不愿意把自己的欢乐和痛苦告诉老师，不愿意与老师开诚相见，那么谈论任何教育都总归是可笑的，任何教育都是不可能的。”长此以往，导致了小学班级管理的实践操作情况不尽人意，班级成为班主任的“一言堂”。其实，最为有效的管理应该是学生学会自我管理，不调动学生的积极性、主动性、创造性，怎样发挥学生的自我管理、自我教育的力量呢？.班主任管理方法陈旧、单一在班级管理的实践中，班主任管理方法陈旧、单一，大多是“严”字当头，但管理过严，容易造成学生个性压抑、自卑感重、自制力差、胆小怕事，唯唯诺诺，不再敢犯任何错误，这样做无意中抹杀了学生的创新意识和冒险精神。在提倡培养创新人才的今天，作为教育工作者更应该改进班级管理的方法以利于促进学生勇于创新敢于冒险。有时过严的班级管理甚至会造成学生的逆反心理，导致师生关系僵化。这既不利于学生身心的健康发展，也不利于班级工作的进一步开展。至今，班级管理的方法主要还以压迫法为主，就象人们常说的那样：好的班主任要能压得住学生，只有压得住才能管得好。久而久之，班主任对学生压则灵，不压则反弹。批评、指责、惩罚成为了惯用的压迫法，因为这种手法收效快、简便易行。班主任应明确自己的使命是塑造灵魂，而非管制学生；自己的身份是学生思想的引路人，而非学生集体的独裁者。因此，班主任要正确把握严格管理的尺度、严中有宽，并积极地对学生进行生动、有效的引导。

4.人们对班级管理评价的标准陈旧

人们对班级管理的评价仍然仅仅停留在“纪律+成绩”的层面上，班级管理从属于应试教育。常常会出现这样的情况：只要遵规守纪，考分高升学率好的班级就是优秀班级。而对那些注重学生全面发展，能力提高，情感培养；学生自我管理、自我教育创有特色的班级不闻不问。在这种思想制导下，学生的思想政治教育工作让位于学生的学习成绩；班主任工作服从于总的教学工作。由此产生的结果是学生完全服从教师；教师服从教学；教学服从成绩。班级管理从属于应试教育。.班级工作烦琐，班主任大多十分辛苦

班主任除本身作为一名科任教师外，还是一名学校的员工，班级的管理者。即除教授好所授的科目外，还要参与学校组织的各项活动，管理一个班级的大小事务。为了管好一个班级，每天的常规工作就要占据他们1/3以上的工作时间，如六到场（早操、早自习、两操、午自习、课前歌声、集会），更不用说对突发事件的处理。有时还得利用休息时间下教室、寝室。班主任每天都被班级、教学事务缠身，很少有时间、精力去研究管理方法的科学化、规范化、效率化。有些班主任过分注重自己的个人权威，对班上的事什么都不放心，非自己亲自过问不可，其实班主任完全应该也可以把一个班级的重担让几十个学生分担的。不要老是认为学生自觉性差，能力不强。班主任大可不必面面俱到，越俎代庖。要分清哪些工作是自己义不容辞的事，哪些则仅仅需要自己当参谋、出主意，另外，即使对属于班主任份内之责的班级常规管理及各种事务，班主任也不应该一手包办，而应放手让学生学会自己管理班级，处理班级事务。

三.进一步改进班级管理的对策

班级作为学生在校学习和生活的重要场所，是学校进行教学、思想品德教育、技能训练以及课外活动的基本单位。班主任的工作就是对班集体进行综合治理，班主任既是班集体的教育者和组织者，又是学校领导进行教学工作的得力助手和骨干力量。一般来说，学生学风的好坏，素质能否全面提高，关键在于班主任工作态度如何、教育艺术水平的高低、教育是否恰当等，在学生的成长中，班主任起着导航、定向的作用，基于班主任工作的这种重要性，就要求我们班主任是有科学的工作方法和较强的管理能力。下面就如何做好班级的管理工作，谈谈进一步改进班级管理的对策。

1.制定班级管理制度，并抓好落实

俗话说：没有规矩，不成方圆。班级管理跟其他管理一样，没有制度不行。在开学之初班级就应根据学校规章制度，结合本班的实际情况制定班规：实行广泛的民主，让班级成员都参与讨论，搜集意见，反复表决修改，使班规能够体现绝大多数同学的意愿，为班规的顺利执行打好基础。班规可分为文明条约、纪律细则、竞争目标、奖惩细则等几个方面，将这些规范制度分解成若干条具体的目标要求，与班长、组长、各学科委员等分别安排各自的目标责任，实行层层落实，分而治之，奖惩有据，从而激活班级管理。通过规定班级规章制度，来规范学生言行，引导学生互相监督，文明向上；并用这样一套切实可行的目标计划来激励学生奋发努力，充分调动学生积极性。制定了好的班规，仅仅是有了好的章法，重要的是遵守执行，抓好落实。而且班主任老师要在自己的岗位上，作好率先垂范，起好榜样带头作用。比如，执行班级考勤，如果老师上课迟到，要主动进行检讨并改正。实践证明，通过一段时间的管理，对规范班级纪律，规范学生行为和建立良好班风起到了很好的作用。

2.重视班级干部的选拔和培养，建立健全班委会班级管理制度班主任一人的精力是有限的。而选拔和培养一批好的班干部是协调各个力量进行有效管理的好方法。因此，要建立一个优秀班集体，必须形成强有力的领导核心，而班干部就是班集体的核心，是班主任的得力助手，是联系教师与学生的纽带，是形成良好的班风、学风的骨干。班干部不是自然成长的，班干部的能力与威信也不是生来就有的，主要在于班主任的培养与自我实践。一个好的班干部，就是班主任的一个得力助手，选用好班团干部，不仅能使自己从繁忙的班级事务中解脱出来，而且可培养学生独立工作的能力。班委会在班集体中处于核心地位，班委会工作得好与坏将直接影响着班级的管理和班主任工作的开展。教师每接一个新班级后，欲真正选出优秀的干部，必须在竞选前做好充分的准备工作。首先应研究学生档案。了解学生是否担任过学生干部、学生成绩、家庭环境等情况，通过这些原始资料来了解每个学生的个性特点，做到对学生的情况心中有数。其次，班主任在组织班干部成员过程中，要充分体现民意，由班级全体成员进行选举或推荐，选出关心集体，有威信，有工作能力，热心为同学服务的学生担任班干部。在班级中，实行“干部竞选制”和“干部责任承包制”，实现班级管理自责化，做到班级管理事事有人做，事事有

人管。最后，在班级干部培养的过程中，班主任应始终坚持的原则是要使班级体朝着自我管理的方向发展，在班级小干部的工作中，班主任只起组织协调的作用，在各项工作任务划分明确之后，其他的监督权给全班学生，每周的班会由班长来总结本周的工作，每天由体育班委来总结站队情况，由劳动班委总结值日情况，并实施奖惩制度，学习委员检查预习情况记录在案，每个干部手中都由一份名单，期末家长会，让小干部们自己总结工作，公布表现突出和优秀的名单，颁发奖状和奖品。班主任在幕后监督检查，更多的时候是全班同学的互相监督和自我管理。实现了班级管理的自责化，学生自我管理的意识也就得到了提高。班集体建设能够实现自我管理是班主任最大的愿望，这是需要时间和漫长的过程。

3.班主任要发挥任课教师、家长的积极作用

班级管理工作纷繁复杂，作为班主任应充分调动身边可利用资源，更好的为自身的工作服务。首先，是要取得领导的大力支持、指导。只有取得了学校领导的支持和指导，班主任才能没有后顾之忧，放心的干。其次，学生的教育发展，只有学校教育与家庭教育相结合，班主任、科任教师与家长通力配合，发挥最佳的群体效应，才能收到满意的教育效果。学校的职能是毋庸置疑的，家庭的教育也是显而易见的。学生除了寒暑假，平时的生活基本是学校和家庭两部分的衔接。家校教育的互相配合，互相补充，互相支持，方能形成教育的合力。教师要尊重家长。家长是孩子的第一任老师，是学校班级管理不可忽视的力量，在小学班级管理中，家长配合的力度是至关重要的。因为，小学生个性品质雏形的形成是在家庭之中，家长的言谈举止，文化情趣，对学生有潜移默化的作用。因而作为教师，必须根据学校教育的目的、要求，及时的向家长作宣传。要把家长看成是班级管理的生力军，千方百计的调动家长教育子女的积极性，不断总结、推广家长教育子女的好做法、好经验。同时，还要重视发挥优秀家长的力量，把他们的先进事迹作为好教材，经常在班级中宣讲，使学生产生光荣感、自豪感，从而有效避免教师管理班级孤军作战的现象。教师要积极主动与家长保持联系。在当代信息社会，家校联系的渠道是多方面的，尤其是借助电话这一快捷的通讯工具，可以及时的交换学生的有关信息。在这一方面，教师的积极主动，更能赢得家长的配合、支持，收到事半功倍的效果。再次，班主任应教育学生尊重科任教师，努力为科任教师创造良好的课堂教学环境，鼓励学生上课认真听讲，遵守纪

律，要通过各种形式调动学生听课的积极性。通过召开家长会或与家长建立长期联系，使学校和家长对学生在学校内、外的情况都能有所掌握，这对学校和家长相互间的配合教育非常有帮助。班主任还应利用班会、开家长会和组织家访的机会，向学生和家长大力宣传每一位科任教师的优点，用班主任的信任度提高科任教师在学生和家长心目中的地位，使学生和家长对课任教师树立起信心，为本班成为优秀班级而共同努力。班主任还应特别关注外出务工人员子女和单亲家庭子女，千方百计关心他们，调动他们的学习积极性，让他们不感到孤独。此外，班主任是授课组的核心，只有调动授课组的每一位教师的积极性，才能做到班级管理最优化。班主任要积极做好课任教师的工作，使课任教师对班级成为最优班级充满信心。

4.教师应转换角色，公平地对待学生

教学虽是学校教育的核心，但如果班级中无良好的情感氛围，班级管理无法走进学生内心，只能治表不治里。所以除了严格的管理之外，还要求班主任有更多的感情投入。长久以来，教师特别是班主任把自己定位为领导者，在学生面前摆出一副领导的架势。新时期，在班级管中班主任要从领导的位置走下来，应本着服务的精神建立以生为本的理念，变学生服务教师为教师服务学生。其次，教育不公平现象严重。教师对每一个学生的感情，应该是公平的，没有偏爱与歧视。教师对学生的态度应该是关爱与尊重。俗话说：“金无足赤，人无完人”由于每个学生的家庭环境、社会环境，自身的心理品质和基础不同等方面的影响，学生中存在较大的差异。有的勤学守纪，有的厌学淘气，作为教师，要正视学生中的差异。每个班级里，优差生都有，造成有的学生成绩不理想的原因是多方面的，身心正在发展，是非观念尚未成熟，犯错误是正常的，及时适当的批评和纠正，有利于学生认识到自身问题的存在，进行改正。对那些成绩不理想，不守纪律的学生，要从关爱的心态出发，动之以情，晓之以理，用人格力量去感化他们。当学生犯错误时，班主任老师不要总用一副严肃的面孔去说教学生，而应用博大的胸怀去宽容他们，给他们自我改正的机会，因为宽容是一种力量，它能帮助孩子改正错误，战胜自我。教师还应多一些帮助，想办法激起他们的上进心和求知欲，用爱心融化这部分学生的内心，带动他们进步，这才是一个负责任班主任应该做的。这样不仅加深了师生情感，更大大增强了班级的凝聚力，为学生创造了一个团结、融洽、和谐、向上的良好学习环境。

5.更新教育教学意识，与时俱进作为一名优秀班主任眼光宜长远，要善于对班级的前景目标及近期目标进行规划。高尔基曾说：“一个人追求的目标越高，他们才能就发展越快，对社会就越有益”。当今社会知识更新日新月异，教育教学面临的新情况，新问题也层出不穷，不学习就意味着落后。他山之石可以攻玉。通过学习别人的班级管理经验，总结自身班级管理中的不足，不断提高班级管理的能力。争取由经验型的管理转化为科研型的管理。当然经验并不是不好。但经验管理有很多弊端：例如经验管理主要说明的是过去，而且呈现着直观性、表面性、非连续性、零散性和个别性的特点，故经验要在科研的提炼下才会放射出璀璨之光。班级管理也应该有它自身的课题研究，有它的重点、难点以及突破方法。作为一名班级任，不但自身要有丰富的经验，还应不断地学习、总结、研究才能适应新的形势发展。.更新班级管理的方法，提高班级管理的效率现在的班主任很少给学生做引导工作，而是把工作重心放在了压制、处理学生上，造成本末倒置。其实引导工作比压制更重要。磨刀不误砍柴功；兵马未动，粮草先行。要想学生在学习中提高效率，事半功倍；要想学生平时遵规守纪，首先就得做好其引导工作。通过设置长远目标、近期目标和阶段性目标让学生明确该做什么，该怎么做。先在他们心里树立评判标准，确立各自的发展方向，然后再行动，接近目标。班主任的主要任务就是制定出学生切实可行的目标，做到期期有计划，月月有目标，变被动为主动，引领学生朝着既定方向发展。对于个别学生的违纪行为应多进行心理疏导，少一份批评指责，应让其自己评判自己，让其发自内心地认识错误并改正。在这一过程，班主任由原来的法官、领导角色转换为一名帮助者，这样学生就容易去接受，并积极去改正。如何用最经济的人力、时间做好学生的德育工作，是摆在每一位班主任面前的重要课题。把用在班级管理上的时间、精力节约出来放在其他各育的发展上，那将是一笔很大的财富。况且作为一名班主任随时把学生放在眼中，这既不可能，也不见得是件好事，学生自由发展的空间、时间将因此而大大减少。要想提高班级管理效率除了利用好班干部这一方法以外，当首推提高学生自觉性的办法，让学生自己管理自己。班主任只起引导、帮助的作用，引导他们建立自我评判标准，引导他们经常作自我反省，帮助他们改正错

误，从而形成管理上的自觉，让他们真正做到老师在与不在一个样，在家在校一个样。

当前农村三资管理存在的问题篇6

作者：开平检察院许念欢来源：日期：2012-7-10 11:14:33 人气：2733

一、农村“三资”管理的基本现状

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一。其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

1.资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。

2.财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算，独断专行；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

3.财务公开不规范。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄，财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体，群众只能雾里看花。

4.集体资金管理缺位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时，给集体资金安全带来隐患。

5.资产收益管理不规范。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到保证。

6.基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

7.合同管理不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

三、农村集体“三资”管理存在问题的原因

（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱

农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，监管力量严重不足。

（二）对农村集体“三资”管理监督不力

一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

四、加强农村集体“三资”管理的对策

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

1.严格实行村务公开制度。村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村务公开栏，方便村民就近查询。

2.建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。

3.推行集体资金、资产、资源监管制度。由乡镇“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理，对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。

4.加强财政经管队伍建设。县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，每年至少培训一次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

5.健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

浅析预算管理中存在的问题篇7

近年来, 随着我国现代企业管理制度的不断完善、社会主义市场经济体制的不断完善, 预算管理作为现代企业重要的管理与控制手段, 逐渐受到社会各界的重视。我国现代企业在借鉴国外先进经验的条件下, 通过各自的探索在运用预算管理方面已经取得了一定的成效。但是, 纵观我国企业预算管理的实施情况, 还存在一些问题, 例如:预算缺乏一定的客观性、预算管理制度缺乏、激励机制不完善、预算管理导向不明确, 这些问题的存在严重影响了实施的效果。有的企业预算管理制度流于形式, 形同虚设。随着全球经济一体化进程的加快, 我国企业得到了不断地发展与壮大, 而现代企业的预算管理与控制作为影响企事业单位进一步发展与壮大的重要因素, 已经成为我国企业进一步发展的瓶颈问题。目前, 我国现代企业在预算管理中还面临诸多问题, 例如:预算管理工作浮于表面、流于形式, 预算编制缺乏科学性、准确性。

二、预算管理中存在的问题与现状

长期以来, 我国企业受计划经济体制的影响, 在预算管理上经历了60~70年代的拍脑袋想对策、70~80年代的完全依靠历史数据下达预算指标的过程。随着我国改革开放的不断深入与发展, 从90年代末开始, 我国各企业逐渐开始重视预算管理与控制在现代企业中的重要作用, 并开始在预算管理上下功夫。虽然各企业在借鉴国外先进企业预算管理的基础上分别找出适合企业发展的预算管理体制, 但是, 在实际运行中仍存在诸多问题。

(一) 对预算管理缺乏足够的认识

虽然我国大部分企业都实行了预算管理, 但是大多现代企业的领导并未从根本上认识到财务预算管理在单位经营管理与发展中的重要地位与作用, 并未将财务管理工作作为企业管理的主要工作来抓。例如:有的企业领导由于存在认识上的差异, 将预算管理与本单位的计划混为一谈, 并简单的认为只要将本单位每一时期内的经营计划安排好就是实现了预算管理。再例如:还有的企业单位并未将预算管理视为本单位战略发展目标实现的重要工具与保障, 只是将预算管理看作是一种调节单位管理者意向的方法。企业单位中不同的管理者对预算指标意向是不同的, 有的内部职能部门为了达到获取本部门有利的目的, 不惜讨价还价故意加大本部门的预算指标, 以此来向其他部门彰显其能力与资格。这样做的结果一方面很难实现预算的公平性、客观性, 另一方面使得预算管理的真实性受到质疑。

(二) 预算管理组织机构不完善、不健全

目前, 在我国企业单位中由于对预算管理重视与理解程度不够, 很多企业单位的财务部门掌握着预算管理的核心, 而其他职能部门只能是简单地为财务部门提供相关的数据。也就是在预算管理过程中, 企业单位的财务部门主要负责预算管理的预算编制、执行、监督等, 而单位内部的其他职能部门并没有参与预算管理。同时, 在大部分企业单位中并未构建一个独立的、有权利的机构来协调单位内部各职能部门之间的利益关系, 这就导致现代企业单位在预算的实施过程中, 并未得到很好的贯彻与落实, 使得预算的价值并未得到充分发挥与体现。另外, 大多数企业单位并没有清晰地划分预算管理组织机构中人员的岗位职责, 从而使得单位内部的一些关键性指标在没有经过领导层的深思熟虑后就被决定下来, 使得预算管理严重缺乏科学性、合理性的审核程序。例如:有的现代企业的领导并不以预算批复的数据为依据, 随意改变资金的用途, 将人员费用挤占了其他正常支出, 使得预算编制流于形式, 失去了其真正的意义。

(三) 缺乏有效的预算管理与控制的监督力

预算的审批是预算管理活动的关键环节, 企业内部各职能部门先根据本部门的经营与业务特点制定预算草案并上报。但是, 有的企业在进行预算方案的审批中, 预算审批程序不健全, 只是凭借企业管理层对预算的主观认识进行审批, 使得预算的审批严重缺乏科学性、合理性, 这就使得企业总是以对预算管理的满意度作为衡量企业预算管理的标准。这种缺乏客观性、真实性、实际性的企业预算管理造成企业预算管理存在很强的形式主义, 还有可能造成严重的贪污腐败问题的发生。企业的预算管理直接影响到企业战略发展目标的实现与企业的健康、长久发展。可见, 缺乏健全的监督体制的预算管理、缺乏科学性与客观性的预算管理对企业的战略发展目标的实现带来了严重的负面影响。

另外, 现代企业的预算编制工作通常是在年末完成的, 而年末是任何企业单位的财务人员最繁忙的时间段, 在大量的财务工作面前, 很多企业的预算人员几乎没有多余的时间与精力来编制预算, 再加上单位领导对这项工作的不重视, 很多企业的预算都是敷衍了事。其次, 人员配备不合理。现代企业的日常收支活动大部分是由不同部门联动发生的, 而期末在编制预算时, 仅有财务人员单独完成, 财务人员并不会根据各部门的工作实际来编制预算, 这就使得预算与实际之间存在较大的偏差, 从而严重影响着现代企业的预算工作质量。最后, 现代企业的预算编制人员缺乏工作经验。由于现代企业从上到下对预算工作的不重视与认识上的差距, 使得预算编制人员也对该项工作缺乏应有的重视。另外, 由于预算人员缺乏系统的学习与培训, 对预算缺乏理论理解与实践操作。

三、加强预算管理与控制的有效措施

(一) 树立全新的预算管理与控制的新理念

企业单位作为市场经济中的主体, 企业单位为了寻求生存与发展的最有利机会, 必须摒弃传统的、陈旧的管理理念, 在企业单位内部树立全新的、系统的、全局的管理理念, 从单位的领导层开始加强对财务预算管理与控制的重视, 在单位内部各层级中建立预算管理机构, 全面促进企业单位预算管理的实施。例如:可以通过各种培训、讲座来加强对领导者、管理者、普通员工预算观念的渗透, 不断提高单位内部成员的预算与控制意识, 全面提升单位员工参与预算管理的积极性, 增强员工参与企业预算管理的责任感。

(二) 不断完善预算监督体系

企业单位的预算管理与控制目标的实现是建立在完善的预算审批程序的制定上的, 企业单位的预算审批切忌不可依靠单位领导的主观臆断或一拍脑袋就决定的做法, 应建立在公开的、透明的基础上实施。这就要求企业单位必须设立专门的预算管理委员会, 并通过专门的机构对预算进行专业的分析, 为预算编制提供科学的数据依据。科学的预算管理与控制直接关系到企业的生死存亡, 关系到企业单位的发展与进步。面对不断激烈的企业竞争, 加强企业单位的预算与控制不仅能够有效的提高现代单位的内部控制水平, 更能够有效的改变现代企业单位的经营管理现状。

(三) 提升单位人员综合素质, 加强对企业经费的全面预算

完善的内部预算管理制度、健全的奖励机制是提高企业员工参与预算管理、促进预算有效执行的基本保障。企业单位可以将预算方案进行逐一分解, 下放到各基层部门, 将预算管理切实落实到各预算责任中心、每个管理人员、每个员工身上。健全的奖励机制能够有效的鼓励企业员工积极地参与全面预算管理, 为预算管理的落实、执行营造良好的氛围。例如:在全面考虑到企业单位所处的灵活多变的环境, 必须加强对企业单位预算编制人员的培训, 增强其业务能力。

总之, 预算管理与控制是现代企业单位发展与实现有效的、科学的、合理的内部控制的重要内容。虽然目前我国的大部分企业单位在预算管理与控制方面还存在诸多问题, 但是, 各单位只要根据自己的业务特点制定出具有较强科学性、针对性的措施, 就一定能够解决这些问题, 就能为现代企业单位实现健康、可持续发展提供有力的保障。

摘要：近年来, 随着我国社会主义市场经济的不断发展与改革开放的不断深入, 我国企业也得到了快速的发展, 并取得了长足的进步。现代企业的预算管理工作主要包括各部门预算的编制、对预算的执行、年度的财务决算、年度财务分析等内容。作为财务管理中的重要内容, 预算管理的顺利实施直接影响着现代企业财务管理工作的效果。在新形势下, 现代企业如何做好预算管理工作是文章研究的重要内容。

关键词：现代企业,预算管理,问题,对策

参考文献

[1]刘德华.浅谈企业预算管理与成本控制[J].现代商业, 2012 (27) .

[2]练世秀.对我国工业企业预算管理问题及对策研究[J].经营管理者, 2012 (19) .

营林生产存在的问题与措施篇8

关键词：现代化营林建设林业资源发展措施

中图分类号：S76 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0238-01

1 关于造林活动的具体作用

1.1 能够保持水土

通过种树能够确保水土均衡，比如在一些区域，其地表的植被太少，当遇到暴雨气候的时候就会导致泥沙进入到河床里面，进而将一些田地等冲刷掉，此时导致河床被提升，而之前通畅的入海口被严重的堵塞住了，其导致的不利现象很是严重。要想合理的应对这种不利现象，就要切实的使用营林措施。

1.2 可以有效的防御风沙

众所周知，由于存在风沙，我们的田地会被其填埋，此时原本优美的城市也会变成一片废弃地。要想应对这种不利现象就要积极的开展造林活动，进而将风力变弱。由于使用防护林此时的风速大约能够降低百分之七十多。比如在特定的间隔距离之中，设置很多林带，同时种上一些草皮，此举就能够起到防止风沙的意义。

1.3 获得丰厚的利润

通过造林活动，我们能够得到很多的附加的机制，除了植被的强大功效以外，很多的药材以及果品等等都可以被算作林产品的区域之中。造林活动的进行不但能够为我们带来很多的经济性的意义，同时还获取了一些非常珍惜的自然珍馐。

1.4 为我们的生活贡献力量

通过造林活动的开展，我们的生活氛围会变的优越，此时城市的噪声等都会减弱，可以确保生态均衡，进而为我们的生活提供一个非常舒适愉悦的氛围，进而更加的合乎群众随着经济发展而提升生活品质的规定。

2 当前造林活动用到的一些种植措施

2.1 种植之前要有效的处理种子

有效的处理种子可以为我们带来很多意想不到的收获。确保种子的种植合理是一项非常关键的活动。积极的开展其发芽前的准备活动，确保其能够有效的生出芽，降低它在土中的用时，强化它的营养，提升其自身的生长速率，降低病害对其产生的负面效应，积极的做好过程中的消毒活动，开展催芽工作，同时还应该切实的提升抗病害力度，提升催芽活动的集成，春播过程中尤其要注意对深层次休眠种子的催芽工作。

在开展春种活动的时候要将休眠的种子进行浸种处理，同时还要多层次的对其处理，在营林的时候要关注干旱等对其产生的负面效益，在低温的时候严禁开展浸种活动，在雨天的时候要种植那些较为干燥的种子，如果耕种可以准确的掌握雨水情况，必须要浸种，秋季不需要浸种与催芽，只需要防范病虫害即可。

2.2 常用的播种措施

使用的播种措施非常多，接下来具体的讲述一下。比如撒播。在种植之前的时候要匀称的撒播。此类措施通常不需要平整土地，而且播种之后也不用盖上土壤，其效率非常高，而且所需的费用很少。由于其活动方式很是粗放，种子很容易就会被植被等截取，或者是被风刮跑，要不然就是被雨水给冲走，或者是被动物等吃掉，特别是那些新长出来的小苗它们很是细弱，无法有效的渗透到地层里面，所以在撒播适用的地理条件为交通不便利、劳力缺乏的地区，可以考虑种中小粒的树种。按照一定比例或者是行距进行的播种方式可以叫条播，播种的时候可以考虑单行或是双行，也可以是连续的或是间断的播。当种植之后还应该积极的开展土地镇压工作，还要使用设备化的活动措施，不过使用设备的话会增加种子的使用总数。栽种的类型一般是灌木等。目前经常性的使用穴种措施，其是结合特定的间距挖洞来种植。

3 营林生产中存在的主要问题

由于种子培育园地的建设类型过于单一化，母体树林的种植类型都比较单一，不能实现多样化与丰富化的种植发展，园林的种植规模比较大，但是树种类却比较单一，耕种管理水平不足，导致了树种管理的障碍。在更新造林发展过程中，造林数量与质量均出现了严重的发展失衡问题，导致了苗木本身投资与产出的非均衡现象与问题。营林生产中人工林木营造建设速度跟不上市场实际需求，缺乏长远的考虑，在结构与市场发展过程中不能实现有效的提升，林木集约化程度强，但是缺乏有效的管理，短期内实现了规模增长，但是长期内无法实现多样化的提升。

4 营林生产对策

4.1 强化种苗基地建设

4.1.1 营林生产关键的是树种选择

林业发达的国家，良种培育基地的种子园林已经发展到了第3代，但是我国目前很多种子园林建设正处于第2代或者在向第2代发展，从长远的利益考虑，需要不断扩大种子园建设规模。

4.1.2 调整企业母树林结构

目前，企业母树林的结构不够合理，为了确保母树林的整体质量，在加大其比重的同时，要对其结构组成做出适当调整并且加强抚育管理，发挥其应有的作用。用一些基本达到母树林条件的树木以及类似熟木的树林、树木逐渐更替老龄化的母树林。对于较为珍贵的母树林基地，要做到有计划、有目的地发展，不仅可调整母树林的整体结构、提高经济效益，又可实现良种化选育的目的。

4.2 搞活苗圃运营机制

努力将苗圃推向市场，实行竞争与多种经营机制，合理地运用承包和私人经营的方法，将苗圃运营真正搞活起来。

4.3 强化管控力度，减少所需的资金总数

4.3.1 营林的时候留存的植被总数太多

当前的造林活动已经获取了显著的成就，尤其是造林的成活性以及留存率等都出现了新的发展。不过，如今的营林活动中留存的植被总数太多了，不仅仅使得植被被废弃，还使得工作者的活动总数变多了。

4.3.2 减少营林费用

首先，合理降低单位面积的苗木成本；其次，降低单株成本，有效提高成苗的产量，并在适宜的条件下缩短其培育周期。

4.3.3 林地的选择

要选择出适合造林的场地，转变以往在一个小型造林班内只能造一种树木的错误观念。

4.4 以市场为导向

在造林树种更新培育上，特别是在集约经营丰产林时，要注重市场的选择，要在考虑市场需求以及价值的基础上选择合适的树种。

参考文献