关于XX县生态文明建设的调查报告

关于XX县生态文明建设的调查报告（推荐8篇）

关于XX县生态文明建设的调查报告 篇1

怀集县以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省市有关生态文明建设的要求，在实现经济发展目标的同时，生态文明建设也取得了很进展。为了更好地建设生态文明，现对该县生态文明建设情况进行调查研究，并将主要情况综合如下：

一、主要做法和成效

（一）改善城乡环境，建设生态家园

1、开展生态示范创建工作。从2005年开始，怀集县逐步在全县范围内开展以生态示范为载体的创建工作，推进环境综合整治。到目前为止，全县共创建省卫生村94个，生态文明村192个。其中，大岗镇岗勇村被评为全国创建文明村镇工作先进村，坳仔镇大浪村被评为广东省文明村。现在，怀集县正积极开展生态示范镇创建工作。通过5年多的创建，该县已逐步实现了生态创建以点带面的发展。

2、建设生态宜居城市。在建设生态宜居现代化城市，努力提高城市品位和内涵方面，怀集县创新经营城市理念，按照“三江六岸、山水特色”的生态型、现代化中等城市目标要求，不断提高城镇化水平，相继建成具有地方特色的燕都广场、燕城广场、粤西北地区最具规模的商业步行街、度假休闲的沿江长堤；还有雅豪庭园、凯旋豪庭、怀集新城等房地产项目也相继落成。县城面貌亮点纷呈、城市品位快速提升，人居环境不断跃上新水平。

3、开展“卫生革命整治活动”。怀集县从2009 年12月开始，用4 个月时间在全县范围开展一场“城乡环境卫生革命整治活动”攻坚战，重点清理镇边、村边、路边、水边的垃圾场所，整治乱搭乱摆卖和杂乱广告，全面打造一个干净有序、整洁优美的人居环境。

（二）突出重点，发展生态经济

1、创建林业生态县，构建“生态怀集”。怀集是广东省林业大县，曾获“全国封山育林先进单位”和“中国竹子之乡”称号。近年来，怀集县围绕保护与发展的主题，全力打造农林五大产业基地，科学发展生态林业，森林资源持续增长，生态环境不断改善，现代林业建设成效显著。目前，全县林地面积达到341．4万亩，森林覆盖率65．2%。在08年，怀集县获省政府授予“广东省林业生态县”称号。现在，怀集县还扩大发展以省级生态公益林为主的96．4万亩生态公益林体系，以松脂林为主的50万亩工业原料林基地，以茶秆竹为主的10万亩竹林基地。结合“双转移”战略，引进先进的林产品深加工公司，建立2个林产品加工基地：一个是以纤维板为主的板材加工业基地，另一个是以松脂深加工为主的林产化工业基地。加强对大稠顶和三岳两个省级自然保护区的管护，将怀集打造成为绥江流域生态保护屏障。

2、建基地、创品牌，发展生态农业。现在，怀集县与珠三角其他地区实现错位发展，打造全省首个珠三角地区安全食品产业基地。建设农业特色产业“四区一带”的总体布局，即中西部无公害生产区、南部特色生产区、东北部绿色有机生产区和农产品加工流通区，以及乡村美食休闲旅游带，着力建设38个重点建设项目，打造“优质稻米、健康生猪、无公害蔬菜、优质柑桔、森林生态食品、粟米鸡、石山羊、特色玉米”八大农业基地。与此同时，冷坑镇双甘蔬菜基地也不断扩大规模，面积已超过一千多亩，粤中西部地区最大的供港大棚蔬菜基地也将在岗坪镇建设；水果方面，国家资金扶持500万元的供港水果标准园区建设项目正式落户怀集。目前，全县以肉猪、水稻、蔬菜等为主的主导产业体系正逐步形成。珠三角食品安全基地初具雏形。怀集县还大力实施农林五大产业发展战略。五大农林产业基地，包括打造120万亩高效林业产业基地、饲养量达250万头的优质肉猪生产基地、20万亩优质水果基地、2万亩无公害蔬菜基地和15万亩全省一流的优质高产水稻示范基地。这些产业基地，目前均已形成较为鲜明的产业特色。

3、构建旅游网络，发展生态旅游。近年来，怀集县确立了以燕岩景区为龙头的旅游发展战略，积极打造“中国燕都”、“中国长寿皇后之乡、世界徒手攀岩擂台”的旅游名牌，通过实施“旅游旺县”战略，充分发挥区位、交通、资源等历史人文资源优势，创新机制，着力打造“燕之旅”特色品牌。现在重点推进新岗林场生态旅游区、六祖禅宗文化旅游区、蓝钟温泉旅游度假区三大旅游项目建设。通过大手笔、大项目，逐步做大做强生态旅游经济，打造旅游强县。

4、强化可持续发展理念，推进生态工业发展。怀集县通过抓技改、建园区，推进生态工业发展。中山大涌（怀集）产业转移工业园自创建以来，怀集县实施“五个结合”，加快园区的开发建设。其中的一个结合就是实施入园招商引资与环保先行相结合。园区按照省环评批审意见，严格准入制度，重点发展以板材家具、汽车配件、农副产品加工等无污染或轻度污染的产业项目，严格限制大气污染物排放量大和控制水污染型行业的企业入园，严禁制革、漂染、电镀等重污染行业的企业和排放含第一类污染物的项目入园。目前入园的项目均在环评批准文件规定的产业范围内，生产能力为5万吨／日的污水处理厂正在筹建当中。还有通过节能减排，怀集县有了顺龙、星龙矿冶有限公司等一批清洁生产、循环经济的样板企业。

（三）强化措施，保障生态建设

1、切实抓好污染减排工作。一是严把建设项目环保审批和验收关。二是将减排任务分解到排污单位。三是抓好节能减排；四是严格环保执法。五是加快污水处理厂的建设。

2、严厉打击企业违法排污行为。一是按照环保部的部署，加强对“十五小”、“新五小”企业的整治。二是抓好矿山治理整顿工作，全面整治矿业开发秩序。三是抓好排污企业的监督检查力度，严查企业不正常使用污染物处理设施、超标排放污染物等情况。四是加强对国控企业的监管，确保监管工作切实到位。五是抓好饮用水源保护工作，确保了饮用水源水质量100％达标。

3、加强环境监测。一是切实抓好县内大中型企业污染源全年的常规监测工作。二是认真做好污染投诉的监测调查取证工作。三是认真做好环境监督监测工作。

二、存在的问题

（一）舆论引导还不够强势

一是没有形成主流的文化舆论导向。干部群众没有充分认识到生态文明建设的重要性。二是宣传没有突出重点，缺乏针对性。三是没有充分利用好各种纪念日或活动日，运用电视、报刊等媒体进行绿色消费、生态城市等科普知识的宣传。

(二)生态经济还比较落后

生态农业的规模化、产业化程度还比较低；品牌可持续保护和发展的意识亟待增强。生态工业方面，生态工业关键技术创新不足；节能工作刚刚起步，但宣传不够，未引起企业足够重视；大多数企业规模小，力量薄弱，产品档次低，单位产品能耗高，节能改造心有余力不足；生态旅游方面，仍然存在旅游新项目开发建设进展缓慢的问题；现有的燕岩、世外桃源、燕峰峡景区由于投入不足，景区的档次和品位都不高；而景区周边村民关系太复杂，又直接影响到投资者的投资信心；由于食、宿设施供不应求，加上有关部门监管不力，造成乱涨价现象，损害了生态旅游业的总体形象。

(三)农村环境综合整治还须加强 一是脏、乱、差的环境尚未得到有效治理。现在厕所简陋、人畜共处、柴草乱垛、垃圾污水随意排倒是当前怀集县农村的四大“顽疾”。二是清洁能源还未全面推广使用。近年来，怀集县虽然建成沼气池几千个，在这项能源的开发上，也积累了一些经验，但在推广使用时，却受到了资金、技术、服务等条件的限制，这一清洁能源并未在农村全面推广使用。三是农民作为生态文明村、省卫生村建设的主体意识不强。许多农民对于生态创建工作不理解，认识不到位，参与热情不高，行动迟缓。

（四）工业污染治理任务艰巨

从总体上看，目前怀集县仍以粗放型经济增长方式为主，资源能源消耗量大，污染物排放总量较大。工业污染源中以工业废水污染为主，而废水中以矿山污染较突出。污染物排放总量不断增加，污染治理进展较慢，重点污染行业、重点污染源企业虽经限期治理，但仍存在结构性污染重，排污总量大、治污欠帐多的问题。新企业不断增加，污染物排放总量增加，污染治理相对滞后。由于小规模，零散选矿点多，选矿工具落后，环保设施不健全，矿山污染问题仍然较为突出。

(五)执法能力和力度亟待强化

怀集县环保执法力量不足，环境监察、监测设备相对落后，专业人员较少，离环保规范化建设的要求还有一定距离，未能满足新形势的要求，环境管理能力跟不上经济发展的要求，环境管理能力仍然薄弱。

三、意见和建议

（一）切实加强工作领导

一要建立强有力的领导机构。县里要形成“县委负总责，政府负实责，职能部门具体抓，相关部门协同抓，人大、政协督促抓”的工作格局；乡（镇）也应成立相应的领导机构。二要建立工作责任考核制。要倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中。县委要制定全县建设生态文明的目标量化考核内容和办法，纳入党建工作之列，每年对乡（镇）进行严格考核，并将考核结果作为推荐选拔使用干部的重要依据。三是强化资金保障。按照生态县建设规划，设立专项引导资金，建立健全有效引导和推进生态文明建设的财政政策，完善“政府主导、市场推进、公众参与”的多元化投入机制。

（二）建立健全管理体制

一是制定规章条例，确保生态环境保护和建设工作步入规范有序的法制化轨道。二是建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。三是深化林权制度改革，按照“林农得实惠、生态受保护”的要求抓好林改，最广泛地动员林农投资投劳育好山、护好山、开发好山。四是充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用，建立起权力监督、行政监督、媒体监督与社会监督“四位一体”的监督体系。

（三）构筑生态经济格局 一是突出资源培育，发展生态林业。通过产权明晰的林改工作，加快林业结构的调整，加大经济林和林木资源的精深加工利用，减少资源消耗，凸现林业生态效益；二是突出绿色食品开发，发展生态农业。结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙头企业和安全食品基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，抓好标准化生产示范区建设。促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。着力培育一批特色鲜明、实力较强的农业生态园。三是突出生态保护，发展生态工业。按照新型工业化的要求，不断改进工业生产模式，大力推广节能降耗、污染较小的清洁生产工艺，逐步改造和淘汰技术落后、污染严重的的工业设备，最大限度降低工业污染和原材料消耗。凡新上项目均要进行严格的“环评”，对生态环境可能造成严重污染的，必须坚决“砍”掉，始终把可持续发展贯穿于发展工业的全过程。四是突出资源整合，发展生态旅游。加快推进新岗林场生态旅游区、六祖禅宗文化旅游区、蓝钟温泉旅游度假区和重点景区的配套基础设施建设，注重生态保护与自然景观的协调，强化包装宣传，规范经营管理，促进生态旅游的健康发展。

（四）创建良好生态环境

一是继续强化农村环境综合整治。组织开展以畜禽粪便污染、化肥农药污染、农村改厕等为主的农村环境综合整治工程，全力推进新农村建设进程。二是开展生态示范镇创建活动。借助创建推进城镇建设，加快城市基础设施建设步伐，推动城镇美化、绿化、净化等公用工程建设，改善城镇环境“脏、乱、差”现象。同时着力实施一批重点生态工程，建设蓝天、碧水、绿地工程，营造良好生态环境。三是形成科学的区域开发格局。根据怀集县资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。

（五）强化生态文明意识

关于XX县生态文明建设的调查报告 篇2

一、调查目的与内容

本项调查旨在了解河北农村生态环境法治建设取得的成绩和存在的不足, 针对发现的问题, 试图找出解决对策, 为建设河北生态文明和着力改善河北生态法治环境提供依据。

调查以现场问卷和网络问卷为主, 以面对面访谈和文献调查为辅。课题组设计了六大方面的39个问题:一是农村生态环境保护现状, 主题要了解农村生活环境和生产环境建设的做法和措施等;二是农民的环境保护法律意识, 主要了解农民对生态环境的认识和态度;三是农村环境保护立法情况, 通过文献调查, 主要了解农业生态环境保护法律体系的现状;四是环境保护执法情况, 通过走访, 主要了解农村环境执法机构设置情况和环境执法情况;五是环境保护司法现状, 主要了解农村环境司法机构设置情况和环境司法情况;六是农村生态环境法治宣传现状, 主要了解农村对生态环境政策、法规等的宣传情况。课题组对河北定州、清苑、辛集、黄骅四个县市的300位农民进行了随机抽样调查, 发放问卷300份, 回收有效问卷300份, 回收率百分之百。本次调查的对象范围宽泛, 涉及到农村的儿童、青年、中年和老年, 确保了问卷结果的科学性和合理性。

二、调查结果及数据分析

通过调查, 我们发现农民环保法律意识不断提高, 但农村生态环境法律保护措施仍存在诸多问题。现将具体调查情况总结如下。

1、农民具有一定环境保护法律意识

调查显示, 广大农民具有了一定的环境保护法律意识和责任意识, 了解了一定环境保护常识。83.34%的人认为环境保护工作是每一个人的事, 96.67%的人认为废电池对环境和身体健康有很大危害 (见图一) , 90%的人知道白色污染是聚乙烯的白色塑料垃圾, 56.67%的人认为燃烧秸秆有危害, 100%的人担心大气污染影响日常生活、危害身体健康, 73.33%的人认为土壤污染对庄稼有害, 100%的人认为应该植树造林, 当周边环境遭到破坏时76.67%的人有举报意识, 96.67%的人希望了解环境保护法律知识 (见图二) 。

2、农业环境立法体系有待完善

通过查阅文献资料, 我们发现目前我国农村环境保护工作正逐渐进入法治轨道, 出台了许多农业环境保护的法律法规, 但农村尚未制定单独的农业环境保护法律, 关于农村生态环境治理的规章制度仍很匮乏, 农业环境立法体系仍有待完善。

目前, 我国农业环境立法体系已初步形成, 涉及农业环境保护内容的法律条文主要包括:宪法第26条的规定;环境保护法第20条的规定;水土保持法、大气污染防治法、固体废物污染防治法等的规定;基本农田保护条例、秸杆禁烧办法等的规定;全国农业环境监测工作条例 (试行) 、农药安全使用规定等部门规章的规定;土壤环境质量标准、城镇垃圾农用控制标准、农用污泥中污染物控制标准等的规定;刑法、民法等相关法律中的生态环境保护规定。河北省颁布实施了《河北省减少污染物排放条例》和《河北省环境污染防治监督管理办法》, 出台了《河北省区域禁 (限) 批建设项目实施意见 (试行) 》和有利于减排的价格政策, 建立了环境信用分级管理制度和环境监督员制度。

但以上农业环境法律制度仍然存在许多不足。一是在立法上缺乏统一的农业生态环境法律体系, 未能制定一部农村生态环境保护的综合性法律或行政法规, 农村噪声污染等方面的立法仍为空白。二是在环境保护制度方面, 没有制定专门用于治理农村生态环境的制度, 没有形成统一的体系。当前, 我国建立了排污收费制度、环境影响评价制度、限期治理污染制度、污染集中控制制度等生态环境制度。然而这些制度主要用于治理城市环境污染, 相对于治理农村环境污染来说, 针对性和操作性不强。

3、农民缺乏环境保护具体行动

调查显示, 农民环境保护法律意识有了一定提高, 但在环境保护具体行动上有待增强执行力。当问及收割后的秸秆如何处理时, 仍有36.66%的人选择在田里焚烧或使用秸秆烧饭, 对于秸秆还田和发酵秸秆产生沼气, 许多人虽然知道这样做有利于环境保护, 但从费用方面考虑, 他们仍然不愿意行动。当问及生活垃圾是怎么处理时, 30%的人选择“扔到路边或沟道里或者家门外空地”, 16.67%的人选择“卖烧回田等分别处理”, 6.67%的人选择扔到地里, 仅有46.67%的人表示“扔倒垃圾池并有专人收集清理”。当问及生活污水怎么处理时, 43.33%的人表示通过排水沟排到街上, 20%的人泼到院子里, 6.67%的人竟然会浇到地里, 仅有30%的人通过村内下水道收集后统一处理。当问及农用薄膜怎么处理时, 33.33%的人选择直接丢在田里, 36.67%的人会混同生活垃圾放进垃圾箱, 26.67%的人卖废品, 仅有3.33%的人会交给薄膜收集站统一处理。当问及是否担心后代人的生活环境并做力所能及的事时, 66.7%的表示“担心, 但没有办法”, 仅有30%的人表示想为环保做自己力所能及的事 (见图三) 。当问及“当周边企业将村内空气和水土污染, 您是否要到法院起诉?”时, 仍有33.33%的人表示不会到法院起诉。

4、农村环境保护执法措施欠缺

调查显示, 河北农村环境保护执法措施非常欠缺, 政策法规宣传力度有待加强, 环境法律保护机构尚需构建。农村环境建设规划较差, 基础设施薄弱, 没有设置公共厕所, 人畜居住混杂, 固体垃圾随意堆放。90%的人表示本村没有公共厕所, 70%的人表示本村没有废电池回收箱, 83.33%的人表示本村没有沼气池 (见图四) 。60%的人表示本村偶尔开展环境保护政策、法规宣传, 33.33%的人表示本村从来没有进行过政策法规宣传;90%的人表示本村没有环境执法专门机构, 96.67%的人表示本村没有环境保护群众性自治组织。

5、农村环境司法救济有待加强

一是农村基层司法资源稀缺, 派出法庭和乡镇司法所数量较少。由于距离较远, 交通不便, 受到环境侵害时, 农民群众一般不愿到法院起诉。调查显示, 65.6%人不选择诉讼途径解决纠纷是因为太浪费时间。

二是基层法官素质相对较低, 影响了群众对法律的信任和期待。基层法官知法犯法、贪污受贿等现象普遍存在, 严重影响了农民对法律的信仰。当问及是否信赖法官时, 58%的人选择法官不可靠。他们普遍认为法官就是“吃了原告吃被告的主”。

三是司法监督机制不健全。有些基层法院构建的奖惩机制不科学, 影响了法官公正判案的积极性。有些法院对法官自由裁量权缺乏有效规制, 对违法审判责任追究不到位, 使少数法官存在贪污受贿、违法断案的侥幸心理。这些司法救济的不足降低了法律的权威, 挫伤了农民学法、守法、用法的积极性。

三、对策及建议

1、完善农业环境立法体系

一是加强立法工作, 制定统一的农业生态环境保护法律。制定农村生态环境单行法, 重点对保护耕地、防治水土流失、防治企业对农村环境污染等进行规定, 并对农业环境综合整治、基本农田的规划和管理进行明确规定;修订已有涉及农村环境保护的法律法规, 制定《土壤污染防治办法》等专项法规, 逐步把农村生态环境保护纳入法治化管理体系中, 做到有法可依, 责权清晰, 有效防止农村养殖业、种植业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染, 防止农村生态环境继续遭到破坏。

二是建立农村生态环境保护制度体系。对城市环境保护和农村环境保护要同等对待, 尽快建立农村环境保护制度体系。继续完善环境影响评价制度、限制治理污染制度、征收排污费制度、排污许可证制度、污染集中控制制度等制度, 同时应建立以下农村环境保护制度:农村环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度、农村环保责任制度、农村环境考核制度、畜禽养殖污染防治管理制度、农村环境信息公开制度、农村环境监测制度、农村环境补偿制度、农村环境破坏事故防范与预警制度、农村境建设财政转移支付制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

2、加强农村环境普法宣传工作

意识支配行动。为促使农民群众在环境保护中积极行动起来, 切实提高农民的执行力, 应大力开展有关环境保护法律知识和环境科技知识的普法宣传, 进一步增强农民的环境保护法律意识。

一要组织环境普法专家队伍和农业科技服务专家队伍, 在农村中大力宣传普及环境保护法律法规和农业科技知识, 提高农村干部群众防治污染、保护环境的自觉性和责任感, 进一步增强农村干部群众的环境保护法律意识。

二要通过农村广播、宣传橱窗、传单、播放环保电影等多种途径, 定期开展环境保护法律法规和农业科技知识的宣传教育, 营造浓厚的环保氛围, 使环保宣传常态化, 使环境保护法律意识深入农民心中, 并内化农民的自觉行动。

三要对农村青少年和儿童开展环境保护普法宣传。环境保护关系到子孙后代, 功在当代, 力在千秋。因此环境普法要从娃娃抓起。将环境保护法律知识纳入农村幼儿园和小学的教育教学规划, 通过学校对儿童和青少年进行环境保护法律法规的宣传教育, 号召广大青少年学生, 树立尊重自然、保护自然的生态文明理念, 积极行动起来, 从自身做起, 从点滴做起, 保护环境, 节约资源, 勇做生态文明建设者。

3、加强农村环境执法工作

一要成立村内环境执法机构。目前农村尚未建立村内环境执法队伍。村内人员更加了解本村环境保护建设实际情况, 执法方便快捷, 因此要尽快成立农村环境保护执法机构和群众性自治组织, 提高执法效率, 增强执法效果。

二要提高环境执法人员的素质。开展法律下乡服务活动, 组织环境法律专家对农村环境执法人员进行环境保护法律知识培训;举办环境保护法律培训班、开办环境保护法律专业课程, 增强执法人员的法律专业素质;通过公务员考试、大学生村官等途径, 吸收和引进一批专业素质强、业务水平高的法律专业人才, 充实农村环境执法队伍。

三要加大农村环境执法资金投入。把环境执法专项经费纳入财政预算中, 建立农村环境执法专项资金, 设立专门的农村环境保护资金账户, 制定资金使用监督制度, 专款专用、按时发放, 积极解决环境监测、执法设施等方面的经费问题, 增强环境执法能力。

4、加强农村环境司法工作

为解决农村环境司法工作存在的不足, 应从以下几方面入手。一要建立和完善农村环境司法救助制度, 方便农民群众诉讼。建立巡回审判制度, 制定巡回办案计划, 成立流动环境法庭, 把环境法庭搬到村委会或农民群众家中, 解决农民群众起诉“交通不便”的问题;在司法过程的每一个环节中, 对广大农民给与救济和便利, 在缴纳诉讼费上, 对困难户、“五保户”等特困农民, 依法予以减、缓、免等不同程度的照顾, 确保农民群众能够打得起环境官司。二要健全司法监督机制。建立健全各种规章制度, 以制度确保司法公正, 强化案件质量管理, 落实责任追究, 并构建案件质量考核奖励机制, 逐步形成制度化、规范化、科学化的司法监督机制。三要不断提升基层法官的职业道德素养。要严把入口关, 按照法律规定严格法官任职资格, 杜绝利用职权或私人关系上岗现象的发生;要建立法官定期培训制度, 培训内容除包括新颁布的法律、法规外, 应重点围绕爱岗敬业、忠于职守、反腐倡廉等方面展开, 不断提高农村基层法官的法律素质、业务水平、职业道德和政治素养。

参考文献

[1]王明新, 陈刚.论农业生态环境保护法律体系的现状及其完善[EB/OL].http://court.gmw.cn/html/article/201302/27/120802.shtml 2013.2.

关于XX县生态文明建设的调查报告 篇3

关键词 茶叶；生产现状；问题；生态茶园建设；技术措施

中图分类号：S571.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

1 孟连县茶叶种植现状

孟连县位于祖国西南边陲，种植茶叶历史悠久，居住在境内的傣族、拉祜族、佤族、哈尼族祖先很早以前就有种植茶树，采制茶叶和饮茶的习惯，是中国普洱茶原产地之一，在境内芒中仍保留具有600余年人工栽培型古茶园53.33余hm2；新中国成立以后，特别是改革开放以来，茶产业得到快速发展，目前全县建成333.33 hm2以上茶园生产基地3块，133.33～333.33 hm2茶园生产基地5块，66.67-133.33 hm2茶园生产基地25块，全县六乡（镇）均有茶叶种植，从事茶叶生产的茶农4 684户，23 187人，2014年全县茶叶种植面积5 148 hm2，产量4 200 t，实现农业产值1.26亿元，茶产业已成为孟连边疆少数民族地区群众主要经济收入来源和孟连县重要支柱产业。

2 存在问题

2.1 茶园建园时规划不到位，茶园生态环境恶化

在茶叶生产基地建设时，由于片面强调集中连片，规模化开发，造成大面积毁林种茶，园区内无其他树木遮阴，茶园周边及箐沟毁林严重，无任何防护林，造成春天干旱，夏天高温烈日，雨季水土流失，冬天寒风侵袭，生态条件恶化，生态平衡失调，自然灾害频繁，直接影响茶树生长和产量、质量的提高[1]。

2.2 茶园建园时投入不足，开垦质量低下

由于缺乏资金，茶园规划与建设配套基础性工作不到位，园区道路、水源保护、水利设施，防护林等无系统规划和未配套建设，种植沟及台开垦质量差，很多山地茶园，有的茶园坡度大，没有开垦水平梯地或所开梯地梯面过窄，造成水土流失严重；种植前茶园未深耕施肥，造成茶园土壤结构差，土层浅薄板结，通气和保水性不良，光、气、热不能得到充分调节，茶树根不深，根系分布浅。

2.3 茶园缺株断行，茶园覆盖率低

部份茶园零星分散，单位面积种植株数过少，株行距不一，缺株断行严重，覆盖率低，造成光能、土地资源利用率较低。

2.4 茶园管理不科学，园地生物多样性被破坏

长期以来，在茶园管理上不注重茶园生态环境，大量施用无机肥，破坏土壤结构，影响土壤微生物活动生长环境；同时，大量使用剧毒、高残留农药，造成大量有益昆虫死亡，原生态系统消失，园地生物多样性被彻底打破，生态环境进一步恶化。

3 生态茶园建设主要技术措施

生态茶园是指运用生态学原理，因地制宜开发和充分利用光、热、水、气和养分等自然资源，提高光能和生物能的利用率，有效、持续地促进茶园生态系统内物质、能量和信息循环、流动，极大地提高生产能力，生产的茶叶产品中的农残留、重金属和有害微生物等污染指标，符合国家、国外消费国绿色食品、有机茶规定允许的标准，对人体健康有益，达到优质、高产、高效益的一种可持续发展的茶园[2]。

3.1 种植覆阴树

在茶园四周、不宜种植茶树的陡坡、山顶、山脊、山脚、沟边及空隙地等大力植树造林；同时，在茶园中种植一定数量覆阴树，人为改善宏观环境条件，创造一个适宜茶树生育的生态环境，建立起一个以茶树为主的生物群落，利用生物多样性作用，修复茶园生态系统。

3.1.1 树种选择

选择落叶或常绿当地适宜乔木树种，如香樟、水冬瓜、木姜子、樱桃、天竺桂、黄花梨、坚果、台湾相思、楝树、凤凰木、铁刀木、滇润楠和雄黄豆等，在种植时，树种不能单一，应多样性复合种植。

3.1.2 种植规格

山顶和四周空缺采4～5 m种植1株密植；茶园周边及道路两旁每5～6 m种植1株；沟箐两旁营造水源林2～3 m种植1株；茶园中种植覆阴树按8 m×8 m株行距种植，8～10株/667 m2，覆阴度控制在30%为宜。

3.1.3 覆阴树管理

要有利于茶园管理和有利于茶树通风透光为目的，覆阴树分枝高度应控制在2 m以上，根据茶树生长需要，适当蔬枝，保持茶树既能得到覆阴树的遮阴又能得到所需阳光照射，达到改善茶园小气候环境，建立复合型主体生态系统。

3.2 留草种草

茶园梯壁除草方式采用割草，严禁铲除和使用除草剂，保留茶园梯壁上原有绿草，在裸露的茶园梯壁上种植地花生、紫云英、苗蓿、绿豆、饭豆、苕子、无刺含羞草和黑麦草等，以一年生覆盖梯壁、台面为宜。

3.3 茶园茶树高密度留养

主要选择在群体种老茶园，把原来超过1 000株/667 m2的茶园改造成200～300株/667 m2，以解放前古茶园栽培方式生长，着力打造生态有机茶园。

3.3.1 留养标准

行距以原开发种植规格为准，留养株距2 m，行间留养必需对空留养，充分利用光、热、水和气，减少病虫害发生，便以管理和采摘。

3.3.2 留养植株修剪及造型技术

对留养茶园进行重修剪，发芽后选择2～3枝健壮芽梢留养，在半木质化前将留养枝梢侧芽摸掉，营造良好通风透光为宜。留养枝干在木质化与半木质化处剪除，打顶留边，每年进行2次修剪，培养合理分枝塔形树冠，株高控制在1.8～2 m为宜。

3.4 茶园土壤改良

主要采取对茶园全面深翻改土，加深有效耕作层，增施有机肥料，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，调整茶园土壤中“固、液、气”三相比例，有效提高茶园土壤肥力和茶园土壤环境质量。

3.5 病蟲害防治

生态茶园病虫害防治必须达到无污染、无残留的防治要求，禁止使用一切化学合成的农药，允许有条件使用生物原农药，如微生物源农药，植物源农药和动态源农药，一般多采用绿色防控技术即用黄板、蓝板、太阳能杀虫灯诱集、诱杀，从而保护茶园群落结构和利用天敌资源，提高自然生物防治能力，维护茶园生态平衡。

参考文献

[1]蔡新.云南非生态茶园的改造[J].云南茶叶，2010（3）.

[2]园艺作物标准园生产技术丛书 茶叶标准园生产技术[M].北京：中国农业出版社，2010.

关于XX县生态文明建设的调查报告 篇4

关于中小学教师队伍建设情况

自查工作汇报

xx县地处xx山东侧，为xx东境之门户，全县总面积1822平方公里，山区面积占到92.8%，辖6镇4乡165个行政村，人口21.05万。全县现有学校100所，其中普通高中3所，职业高中1所，初中26所，小学70所。在校学生42589人，其中高中生6486人，初中生14467人，小学生21636人。全县教职工3515名。

近年来，在县委、县政府的高度重视和社会各界的大力支持下、以及全体教师的共同努力下，在深化中小学内部管理体制改革和加强师德师风建设的基础上，我县通过教师培训提高、教师资格认证、“三名工程”实施、公开招聘录用大中专毕业生充实教师队伍、切实保障教师合法权益等有效途径，优化教师队伍管理，提高教师队伍素质，为实现“办全市一流、全省领先的教育，办人民满意的教育，办高效服务于我县经济建设教育”的奋斗目标为满足人民群众日益增长的教育需求提供了重要保障。

根据省、市《关于认真做好中小学教师队伍建设专项督导检查自查工作的通知》精神，我县对中小学教师队伍建设进行了扎实认真地自查总结，现将有关情况报告如下：

一、切实加强教师编制管理，确保教职工管理严格有序

近年来，我县认真按照核定的教职工编制，从严规范学校内设机构和岗位设置，切实加强教师编制管理。按xx编制[20xx]22号文件核定，全县中小学教师编制为2742人。根据我县教师编制情况，我们依据学校班额、生源等实际情况，严格定岗定员，将核定编制下达到各学校，努力做到了机构岗位设置合理，教师编制管理严格规范。并于xx年，将民办代理教师合格者转为公办教师，其余民办、临时代理教师全部予以清退。在教师编 1

制管理上形成了人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，充满生机和活力的用人机制。

1、积极进行教师编制补充。针对我县中小学教师编制情况，我县在中小学教师配备上，按照“按需设岗、公开聘任、严格考核、岗位管理”的原则，进行教师编制补充。在教师编制补充工作中，我们对新任教师严把入口关，全部进行了严格的笔试和试讲评估，并通过了县编委的严格审查，然后经过岗前培训合格后上岗。同时，灵活制定了解决教师缺编的措施，积极鼓励取得教师资格证的非师范类优秀大学毕业生竞聘教师岗位，对缺编问题进行了积极努力解决。今年，我县根据教师缺编情况，共公开择优录用本科、大中专优秀毕业生110名。

2、认真清理不合格人员。今年，我县本着“净化队伍、提高素质、强化职责、增强活力”的原则，对全县教育系统各单位、各学校的教师进行了一次认真的清理整顿，突出解决了当前教师队伍存在的问题，凝聚了方方面面的力量，营造了务实高效、快捷有序的管理环境，为进一步建设一支高素质、爱岗敬业、精业务、充满活力的教师队伍创造了条件。年初，我们制定出台了《关于清理整顿教师队伍的意见》，专门组织召开了多次清理整顿会议，分三个阶段进行组织安排清理整顿工作，并责成教育局人事股具体负责清理整顿事宜。经过认真的清理整顿，在全县教育系统形成了规范程序、强化责任、严格追究的新机制，并以单位、以学校进一步重新核准了现有人员编制，进一步规范了教师队伍管理，严格杜绝了违规违纪行为，特别是杜绝了不履行正当手续，私自外出进修，私自休假顶岗，私自雇佣代课教师的行为。根据清理整顿工作中所核实的教师缺岗情况来看，全县教师队伍中现在脱产进修的有39人，病休伤残35人，对自行离岗及小病大养人员做了细致的工作，并全部返岗工作。

二、努力完善教职工工资管理体制，确保有关待遇落实到位

我县在落实“以县为主”的教育管理体制方面，按照“全县统筹，优先拨付”的原则，努力完善教师工资管理体制，确保有关待遇落实到位，统一工资标准、统一发放时间，全县没有发生一例拖欠教师工资现象，收到了良好效果。

我县现行教职工工资发放形式具体为：城区学校教职工工资通过银行按时、足额直接拨入教师个人账户，这一发放制度从xx年起开始实行。乡镇学校教职工工资由财政局按计划将教职工工资经费按月拨到教育局工资专户，由教育局拨到各乡镇教办，然后乡镇教办下拨各学校发放教师工资。新工资制度正在实施过程中，目前是按照“xx人明电[20xx]9号”文件精神，及时落实了预发工资。由于现实存在的种种因素，全县尚有部分乡镇未实行教师通过银行直接拨付教师工资，涉及教职工1742人。

三、严格执行教师资格制度，切实做好教师资格认定工作

教师资格认定工作既是队伍建设的长远的战略性举措，也是加强教师队伍管理的有效途径。我县对其重要性予以高度重视，切实加强了领导，健全了机构，坚持把教师资格认定工作与严格把好教师入口关结合起来，确保教师队伍的质量，优化教师队伍建设；坚持正确的指导思想，扎扎实实、创造性地开展工作，切实把我县的教师资格认定工作做好做实，以此来推动教师整体素质的进一步提高。

根据省、市教师资格制度实施工作有关文件精神，我县教育行政部门进行了认真学习，专题讨论研究，作出了周密部署，成立了领导小组和审查小组，统一负责教师资格申请人的审查工作，切实加强了教师资格认定工作的组织领导和工作的严肃性、权威性。经过严格认真的教师资格认定，目前我县教师队伍中，初中、小学教师与任教学校类别、层次均相一致，高中有3％不相一致。申请认定教师资格人员的相关信息，已经按照省、市要求，将教师资格认定的数据、信息进行了存储，逐步实现了信息化管理。工作中形成的有关文件、文字材料和表格已按照档案管理要求进行了整理、装订和归档。

四、科学建立教师合理流动机制，积极实行教师轮换交流制度 根据我县教师分布结构的实际，有计划地开展了强校支援弱校、城市支援农村的工作，鼓励和组织强校、城镇学校的教师到农村和山区学校支教，形成了一种流动机制，实现了教师交流定期化、制度化，使教师资源得到了合理配置，提高了学校办学水平，从而促进了我县教师队伍整体素质的提高，推动了教育事业不断发展。

1、抓好中小学教师交流工作。根据省市文件精神，我们制定了《关于城镇教师支援农村教育的实施意见》，认真贯彻落实省人事厅、省教育厅《关于印发〈关于深化我省中小学人事制度改革的意见〉的通知》精神，把城镇教师在工作中是否有参与支援农村教育的经历作为职称评定、评模奖励、特级教师等评选的重要指标之一。凡积极参加支援农村教育工作，考核合格的同志，将获得县教育局颁发的支教证书，并以此作为今后评模、晋级等的主要依据，逐步加大教师和校长的交流任教任职力度。去年，共组织县城中小学教师25人到农村、山区支教，有效地发挥了城镇学校、强校的示范、带动作用，有力地支援了农村、山区学校教育。

2、吸收大学生到农村学校实习支教。根据农村学校学科配套结构等实际情况，我们除了加大教师学科培训（如英语、计算机等）、教师支教的力度外，还根据我县实际，主动与师范院校联系，积极争取师范院校高年级学生到农村学校顶岗实习支教，充实了农村教师队伍，较好的解决了农村学校学科配置结构等存在问题。

五、不断强化教师继续教育和师德建设，全面提高队伍整体素质近年来，我县认真实践“以人为本”的教育理念，整合优化教师培训，大力开发和利用教研、电教等相关部门资源，既抓常规培训，又配合新课程改革增设培训项目，收到了一定成效，为全县师资队伍建设作出了积极的努力。但由于种种原因，我县教师存在教学手段简单、教育观念陈旧、整体素质不强等现象。我们在深入调查、分析教师存在问题的基础上，按 4

照省、市有关规定和要求，结合实际，有的放矢地实施教师在职在岗培训和继续教育工作。

为使我县中小学在职教师的整体素质尽快得到提高，我县对全体教师的思想政治素质、职业理想、教育理念、职业道德水平等方面提出了严格的要求，先后制订出台了《关于开展“强化师德教育，争做师德标兵”活动实施方案》、《xx县关于师德师风整顿的实施方案》、《xx县教师职业道德考评细则》、《关于加强师资素养，全面提升教师队伍素质的实施意见》、《关于加强校本教研工作的实施意见》、《关于加强全县中小学教师继续教育管理工作的意见》、《xx县教师进修学校关于师资培训工作的考核内容及办法》等文件，大力加强师德师风建设，紧紧抓住县进修校和教研室两大培训基地和教研窗口，多方给予、重点扶持，充实人员，确定培训任务和教科研项目及课题，充分发挥他们的培训和教研职能作用，通过采取多种形式，有效地提高了中小学在职教师的业务素质和教学水平。

1、强化教师师德师风建设。根据我县《关于开展“强化师德教育，争做师德标兵”活动实施方案》、《xx县关于师德师风整顿的实施方案》、《xx县教师职业道德考评细则》等文件精神，有组织、有计划地在全县教育系统深入开展了向先进模范人物学习、做人民满意教师的师德师风教育和师德师风整顿活动，教育和引导广大教师强化责任意识，为人师表、敬业爱生、教书育人，做学生尊敬、家长认可、社会满意的教师。切实加强了师德师风的底线建设。同时，将师德师风教育作为教师继续教育的主要内容，把继续教育的核心放在教师职业道德建设上，围绕贯彻执行《中小学教师职业道德规范》开展教师职业道德培训，以《新世纪教师职业道德》课程为基础，在新教师岗前培训、跟踪培训、全员继续教育培训、中小学校长培训等培训中都将师德师风作为必设科目，开展了一系列的师德师风继续教育培训活动，受训教师达3000人，培训面达90%以上。进一步提高了广大教师的职业道德认识，陶冶了道德情操，坚定了道德信念，引导广大教 5

师努力树立忠诚于人民教育事业的崇高职业理想，努力使我们的教师向真正成为人民所期望的人类灵魂工程师而迈进。

2、不断加强教师继续教育。根据上级有关教师继续教育的规定，我们专门成立了继续教育领导机构，详细制定了培训计划，多次组织召开有关会议进行安排部署，精心组织教师参加培训。为了确保培训效果，进修校特选派了一批优秀教师担任专职学科培训教师，并选派了本校责任心强的业务骨干担任专职班主任，负责日常教学管理，校领导从宏观上给予指导，保证了培训班培训工作的顺利进行。同时，配合新课程改革实施，按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，针对性地举办了新课程学科培训。再者是大力鼓励教师通过参加函授、自学、脱产进修等形式的培训，提高学历层次和教学水平，并要求各学校对培训进修的教师予以大力支持。与此同时，我们还取得太原师范学院、山西师范大学等院校的支持，在我县教育培训中心设函授点开课，方便教师学习，减轻教师的经济负担。

3、加强全县中小学的各学科教学研究与课题实验研究。Xx年我县被确定为基础教育课程改革实验县后，我县对新课程改革予以高度重视，责成教研室具体负责课改的日常工作和教科研工作。为全县中小学教师订购了《课标》、《课标解读》、《课程标准教师读本》、《走进新课程》、《新课程中教师行为的变化》等学习资料，强化新课程改革的理论学习。为了增进交流，学习先进经验，我们先后组织骨干教师1200余人次到xx、xx、xx、东部教育先进省市参加了学习培训。通过一次次的学习培训，促进了课改理念的更新，促进了教学行为的转变，促进了教学水平的提高。同时，按照我县教育教学实际，为使教育教学研究专题化、科学化、规范化，我们拟订了研究课题，深化了校本研训工作，举办了多次不同层次的教学研讨观摩，为教师提供了研讨提高的环境和氛围。经过课改继续教育和学习培训，全体参与实验的管理人员和代课教师明确了课改的必要性，树立了课改新理念，熟悉了新课标和新教材，为全县中小学的课改实验奠定了理论 6

基础和队伍保障。在我县组织的“三新”（即新课标、新教材、新教法）过关考试中，合格率达到90％以上。在发挥县进修校和教研室培训作用的同时，县高中教研室定期举办学科教育研究培训，旨在提高高中教师的教学业务水平。各高中学校为尽快提高中青年教师的整体素质，采取“请进来、走出去”的办法，学习外地教学经验，聆听专家学者讲座，均收到了良好的效果。

六、不断深化中小学教师队伍管理，努力优化全县教师队伍建设近年来，我县为不断深化中小学教师队伍管理，努力优化全县教师队伍建设，先后制定出台了《xx县中小学体制改革方案》、《关于进一步规范教师队伍管理的实施意见》、《关于进一步加强教师队伍管理的意见》、《关于进一步加强中小学校长队伍管理的意见》等文件，不断深化中小学教师队伍管理，努力优化全县教师队伍建设，在教师队伍的建设、管理，人事制度改革的进一步深化等方面，取得了较好成效。

1、加强校长队伍管理。选好一个校长，等于办好一所学校。校长队伍管理建设直接影响着学校的教育教学质量和办学凝聚力。从这个角度出发，在校长队伍建设方面，我们集中强化了校长选派、校长培训、离任审计、考核评价等工作。

一是加强校长的任用管理。我们在抓校长队伍管理的过程中，逐步建立和完善了对中小学校长队伍的管理使用制度，不断规范了学校校长队伍的选拔和任用工作，实行中小学校长由教育行政部门统一管理的办法。校长的任命或调动归县教育局审批；高级中学校长由县教育局推荐，经县委组织部考察后任用。同时，结合中共中央《党政领导干部任用工作条例》，按照人权事权相统一的原则，把平等竞争、严格考核、择优聘任作为选拔校长的主要方式，突出成绩，注重品德，增加了选拔校长的严肃性和透明度。严格实行校长负责制，中小学校长有权利、有义务、有责任在教育法律法规范围内根据上级要求，履行自主管理学校的权力，任职期满，考核 7

合格者方可连聘连任，任期目标未完成或考核不合格者，或因个人因素造成重大失误者，将免职或责令其辞职，并追究其责任过错。

二是加强校长培训工作。近年来，我县坚持组织了中小学校长培训班。培训班以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕当前基础教育改革和发展的实际，结合中小学管理工作的需要，组织校长学习新知识，探讨新问题，进一步提高了依法治校的综合能力，提高了全面实施素质教育的水平和能力，培训工作取得了较好的成效。目前，全县中小学正副校长持证上岗基本上达到了要求。除了安排校长参加各级各类校长岗位培训和提高培训外，每年还通过召开校长会议，以会代训，学习有关文件、法规，学习新的管理知识，互相交流管理经验，不断提高管理水平。由于校长队伍素质比较过硬，从而促进和保证了学校管理工作的顺利进行。

三是开展校长离任审计。县教育局明确规定校长在离任时，必须接受任期经济责任审计，并在审计的基础上查清校长任期内的收支情况，遵照国家财经政策，做出结论。在学校校长离任时，我们都要组织专门审计人员对离任校长进行审计，扎实做好此项工作，并对审计结果予以公布，从而避免了校长离任财务不清等问题的出现，给了社会、学生和教师公正的交待。

四是实行校长评价考核制度。我县高度重视对学校领导班子的考核工作。教育工作中，严格实行校长目标管理责任制和任期目标责任制，每年组织专人依据有关校长考核评价标准，利用查资料、走访教师、群众问卷、校长述职等多种形式，根据校长目标和任期目标从德、能、勤、绩等方面对校长进行、届中、届末严格考核，并把考核结果作为晋级、晋职、评优、奖惩的依据，对任期内不能胜任本职工作，未完成任期目标的予以解聘。通过考核评价，促使校长队伍健康成长，既帮助校长整改了不足，又解决了学校管理中存在的问题，从而推动了学校的有序、健康发展。

2、加强教师队伍管理。教师是素质教育的实施者，提高教师整体素质，加强教师队伍管理，对全面实施素质教育，全面提高教育教学质量具有十分重要的意义。

一是严格实行教师聘用制度。为了在教师的管理和使用上，形成能上能下、能进能出的灵活激励机制，我县根据“按需设岗、平等竞争、严格考核、择优聘用”的原则，对现任教师进行公开招聘，聘期一般为1—3年，采取学期考评和考核相结合的办法，按各校的核定编制进行聘任。聘任期满根据考核结果对教师进行续聘、缓聘和解聘。与此同时，我们还抓好一年一度的事业单位工作人员的考核工作，抓好每年申报职务晋升的教师的文化考核工作。在教师队伍管理方面，除了抓好常规教学管理考核和师德师风整顿外，在实行聘用制和任期目标责任制的基础上，把主管部门的业务考评和社会各界的监督结合起来，进一步深化我县教育部门的人事制度改革，调动了广大教师教书育人的工作积极性。

二是理顺教师流动渠道。在教师的流动、调配方面，县教育局统一管理全县教职工，分派新参加工作的教师，负责县直学校、乡镇间教职工的调配；各乡镇教办负责辖区内教职工的调配；基层学校负责安排本校教职工的工作岗位调配。教职工调配坚持个人服从组织，下级服从上级的组织原则，严格履行调配手续，工作调动做到行政关系、工资关系、本人业务档案一次办理。

三是强化教师的岗位职责。要求每一位教师都要爱岗敬业，保持高尚的职业道德，兢兢业业干好自己的本职工作，决不允许停薪留职、脱岗经商、工作时间办班补课、兼课和兼职或其他形式的活动。严格禁止利用工作之便做有损于师德的行为，禁止从事一切违法活动。凡未经教育局批准，离开工作岗位的教职工按擅自离岗处理。任何单位和部门不得随意借用中小学教师从事教育系统以外的工作，也不得随意借调教师去其他学校任教。

四是健全激励奖惩机制。近年来，县委、县政府尤为重视教育，坚持把教育工作放在优先发展的战略地位，全县尊师尊教之风空前高涨，广泛开展了各种尊师尊教活动，切实关心教师生活，关注我县教育发展。在此基础上，我们注重了激励奖惩机制作用的有效发挥，促进科学管理上档次。对学校、教师分别制定出台评比标准，一学年考核一次，对教育教学工作做出显著成绩的先进单位和优秀进行表彰奖励，从而极大地激发了广大教师的工作热情和工作积极性。

近年来，我县在教师队伍建设方面取得了显著成绩，我们已经拥有了一支敬业爱岗、乐于奉献的教师队伍，承担着4万余名在校学生的培养任务。但我们也清醒地看到，我县教师队伍建设中还存在着教师队伍的整体素质不高、教师结构性矛盾仍然突出等诸多问题。今后我们将通过深入开展教师大练功、大比赛等活动，全面提高教师岗位能力；深入开展继续教育和教育科研，有计划、有步骤地在全体教师中开展普及现代教育教学理论和教育科研方法的学习和培训，努力探索一条既适应时代要求，又符合我县实际的科研教改之路，推动学校整体科研水平上台阶，提高教师的创新能力和整体素质；继续加强教师职业道德建设，大力弘扬正气，积极倡导优良的工作作风，增强教师的责任感和使命感，激励人人争做具有高尚师德的人民教师，促进教师队伍建设和学校半学水平的提高。

今后，我们将继续以xx为指导，与时俱进，振奋精神，一如继往地抓好校长、教师队伍的建设和管理，促进我县教育事业更上一层楼，为实现“办全市一流、全省领先的教育，办人民满意的教育，办高效服务于我县经济建设教育”的奋斗目标作出更大的努力！

关于XX县生态文明建设的调查报告 篇5

研究报告

（2006年－2020年）

XX县林业局

一、林业、生态用地现状及发展趋势

随着改革开放的深入和社会经济的不断发展，人民群众对生态环境质量的要求不断提高，社会对林业提出了更高的要求。县委、县政府对林业发展的支持逐年加大，提出了建设绿色生态宜居家园的奋斗目标，作为生态环境建设的主体，我县林业面临空前的发展机遇。近年来，由于林业两大工程的实施，我县森林面积持续增加，林地使用质量不断提高。根据XX县林业局2005年的统计资料显示，截至2005年底,我县森林覆盖面积已达44245.4公顷（注：森林覆盖面积包括林业用地中的有林地、灌木林地面积及林业用地以外其它地类的零星散生木折合面积），其中有林地面积38320.4公顷，灌木林地面积148.8公顷，散生四旁树9646254株折合面积5776.2公顷，森林覆盖率达到34.3％。全县林业用地总量41429.2公顷，其中有林地面积38320.4公顷，占林业用地总量的92.5%；疏林地等其它林业用地面积共3109.1公顷，占林业用地面积的7.5%。有林地占林业用地面积的百分比比1997年的64.2%上升了28.3个百分点，充分说明经近几年的努力，我县林业用地质量有了极大的提高，单位面积的产出及社会、经济、生态效益均有了大幅的增长。

2005年度林业生态用地调查情况详见附表

1二、林业用地效益分析

（一）生态效益：

1、净化环境：森林内比森林外日照时效和太阳辐射总量要低20%－40%，具有调节温度的作用，夏季森林内温度比森林外要低5-6度；冬季森林内温度要比森林外高2-4度。森林能大量吸收二氧化碳，减弱或避免“温室效应”的发生。据测定1公顷森林一昼夜可供二氧化碳1005公斤，放出735公斤氧气。森林内每立方米有2万个以上的负氧离子，它能调节神经系统，促进血液循环，提高人体免疫力。密集的树叶还可降低噪音20-25分贝。

2、涵养水源森林起着涵养水源，增加降水量，截留地面水，减缓地表径流，防止土壤侵蚀和水土流失的作用。据测定每公顷森林每年可涵养水源300吨，减少土壤流失30吨。

3、生物的多样化：森林可为野生动物提供栖居场所和丰富的食料，构成紧密的食物链，形成具有有机联系的动、植物群落，有利于动植物的生存、繁衍，促进生物物种的多样化。

（二）经济效益

1、直接效益我县现有经济林（水果、干果、茶叶、笋等）面积3637.9公顷，按每公顷盛产期年产值1.5万元计算，每年直接产值可达5456万元。

2、储备效益我县每年每公顷森林新增活立木蓄积15立方米，按每立方米250元计算，每年全县可新增活立木储备效益价值13388万元。

（三）社会效益

森林可以促进县域经济发展，农民通过参与造林建设，可获得一定的劳动收入；森林提供的林副产品有利于相关加工业的发展，起到搞活地方经济的作用。森林还有利于营造一个良好的投资环境，增强对外招商的吸引力和知名度，促进旅游业发展。

三、林业用地存在的主要问题

1、林地产值不高自1998年启动天然林保护工程，2002年开展退耕还林以来，我县林业进入以生态建设为主的新阶段。在县委、县政府的领导下，因地制宜，积极发展新型林产业，促进农村经济结构调整，由单纯的木材生产向多元化生态经济转变。但总体来说我县林业产值还偏低，单位面积林地的产值仅为浙江省的十分之一，新型林产业发展明显滞后。

其原因一方面是全县林业产业化经营和专业合作经营尚处于起步阶段，已建立的竹产业、无花果产业、柠檬产业等都还没有形成真正的产、加、销一体化的产业链，与林农的利益联结机制不健全，没有形成真正意义上的利益共同体，对林农的带动力不强，因而产业规模小，抵御市场风险能力薄弱。不少林农对标准化生产和无公害生产缺乏正确认识和投入信心，在追求产量的同时缺乏应有的生产技术，致使产品低质低价，市场空间狭小，难以拓展销路，我县3637.9公顷经济林未发挥出应有的效益。

另一方面是在我县实行商品林采伐零限额控制后，全县15820公顷人工用材林资源闲臵，未得到有效开发和利用，没有发挥出森林的附属效益。森林旅游业发展缓慢，基础设施建设落后，缺乏有效的宣传和推广，生态效益和森林景观效益被大量闲臵浪费。

2、林地分布不合理

林地分布不合理主要表现为以下两个方面：一是我县林业用地分布极不均匀，近90%的林地分布于占全县幅员面积43%的西北低山区，而东部丘陵区林地面积仅占全县的10%，使森林的生态屏障作用发挥十分有限。在东部丘陵区仍然存在大量荒山、荒坡，水土流失、土壤沙化情况仍较为严重。

二是我县多数林地均不同程度的存在林农交错、林牧交错情况，对林政管理工作极为不利。既增加了森林火灾隐患，又导致了零星盗伐林木的不断发生，同时由于牛羊啃食践踏还增加了造林难度。

3、林地保护力度有待加强

近年来，我县林政、森警等部门密切配合，打击和查处了大量非法侵占林地行为，但由于各种利益驱动，使违法征（占）用林地，毁林开垦、采石、采砂、采土等行为屡禁不止，目前全县仍不同程度的存在非法侵占林地情况，林业用地保护还需进一步强化。

四、林业生态用地规划的指导思想、原则和总体目标

（一）林业生态用地规划的指导思想

以党的十六大精神为指导，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕全面建设小康社会的总体目标，以实现可持续发展为中心，以提高森林的生态效益为目的，以增加林农收入、增强林副产品市场竞争能力和促进林业产业升级为重点，结合农村产业结构调整，优化配臵林地资源，妥善处理经济发展与生态环境建设的关系，全面落实土地的用途管制制度，提高林地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力，推动全县城乡经济和社会发展。

（二）林业生态用地规划的原则

科学、合理、依法编制土地利用规划，处理好保护与发展的关系；以生态建设为导向，讲求效益，因地制宜，发挥比较优势，提高土地产出率；保护和改善生态环境，保障林地资源可持续利用。

（三）林业生态用地总体目标

本次土地利用总体规划修编以2005年为基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。本次规划的目标是：保护耕地，统筹安排合理布局林业生态用地，保证重点林业工程项目用地，提高土地利用率，促进林业的持续健康发展。以中共XX县委、XX县人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的意见（威委发„2004‟55号）的总体规划：2010年森林覆盖率达到40%；2020年森林覆盖率达到45%确定为规划期我县林业生态用地总体目标。

根据规划期总体目标和全县林业用地现状预测：2010年全县森林覆盖面积为51560公顷，2020年全县森林覆盖面积为58006公顷。

五、林业生态用地预测及布局1、2010年林业生态用地预测

根据生态建设的需要和县委、县政府对森林覆盖率提出的目标要求，以2005年为基期，2010年为目标期，按时间数列进行统计分析后得出年增长速度为3.107%。据此得出我县2010年前（含2010年）各年度所需新增森林覆盖面积，再结合我县实际，将各年度计划零星四旁植树折合面积除开，得出各年度实际应规划林业生态用地面积，然后根据各年度可预见工程造林项目所需用地面积对用地类型进行分类规划。预计2010年森林覆盖面积要达到51560公顷，才能完成全县森林盖率达到40%的目标。为此我县将在2005年的基础上新增森林覆盖面积7315公顷，其中除零星四旁植树7992620株可折合面积4786公顷外，实际需规划林业生态用地面积2529公顷。

各年度所需林业生态用地面积预测详见附表22、2020年林业生态用地预测

在2010年以后，随着经济增长和国民素质的提高，社会对生态环境的要求将会更高。为达到县委、县政府的规划目标，以2010年为基期，2020年为目标期，接时间数列进行统计分析后得出年增长速度为

1.185％。据此得出我县2020年前（含2020年）各年度所需新增森林覆盖面积，再结合我县实际，将各年度计划零星四旁植树折合面积除开，得出各年度实际应规划林业生态用地面积，然后根据各年度可预见工程造林项目所需用地面积对用地类型进行分类规划。预计2020年森林覆盖面积要达到58006公顷，才能完成全县森林盖率达到45%的目标。为此我县将在2010年的基础上新增森林覆盖面积6446公顷，其中除零星四旁植树6502980株可折合面积3894公顷外，实际需规划林业生态用地面积2552公顷。

各年度所需林业生态用地面积预测详见附表

33、林业生态用地布局规划。

本次规划布局按照平衡发展生态、合理布局、重点治理的原则，根据全县生态情况进行了布局规划。加强丘陵区的造林建设力度，以四旁绿化和农田林网建设为主，重点治理城周环境及水土流失严重的馒头山、溪河两岸和岩溶地区的石漠化地段。在用地上以确保林业重点工程项目为前提，在规划的5081公顷林业生态用地中，退耕还林工程用地面积为4552公顷、天然林保护工程用地面积为529公顷，分别占整个规划面积的89.6%和10.4%。

详细规划及布局详见附表

4六、规划期林业生态用地的结构性调整意见

在生态建设上，要大力实施好天然林保护工程，继续稳步推进退耕还林工程，将两大工程建设与生态环境综合治理、岩溶地区石漠化治理进行有机结合，突出重点，整体推进。山区以保护好现有森林资源为主，突出抓好荒坡荒地治理和大力培育水源涵养林、改造低效林；丘陵区重点抓好馒头山、溪河两岸等水土流失严重地段治理，加大四旁绿化力度，逐步实现森林分布均衡。

在林业产业上，要以市场为导向，调整优化林业结构，培育生态经济产业，发展林业经济。围绕农村经济结构的战略性调整，把社会经济发展与生态建设产业化、产业建设生态化的新林业发展思想始终贯穿于林业生产发展之中，培育生态经济双效益的新型林业产业。重点突出工业原料林、林果及种苗产业、林产品加工业、生态旅游业的发展。精心培育扶持一批特色突出、辐射带动能力强的龙头企业，建设一批高质量、高产出的经济林、速丰林、笋竹两用林示范基地，大力发展林业产业协会、专业组织等中介组织，实现一、二、三产业的协调发展、良性互动，推动林业产业优化升级。

在林地保护和管理上，要强化林业行政管理体制，加强森林公安队伍建设和基层林业工作站建设，落实和完善管护机制，加大对违法征占用林地和毁林开垦、采石、采砂、采土的打击力度。加强法律、法规宣传，广泛动员社会力量参与林地保护，使林地保护成为社会共识，开创林地保护管理新局面。

附表：

1、2005年XX县林业生态用地调查情况统计表

2、XX县2006－2010年林业、生态用地分期预测表

3、XX县2011－2020年林业、生态用地分期预测表

4、XX县部门规划建设项目用地预测表

5、XX县2006－2020年林业、生态用地布局规划表

关于XX县生态文明建设的调查报告 篇6

一、将乡风文明建设与文明卫生城镇创建活动结合起来。城镇的文明卫生程度直接反映乡风的文明程度。一方面是抓建设。在城区，积极开展配套工程建设。三年来，绿化城区面积36000万平方米，栽种花卉苗木360多万株，人均绿地面积46平方米；新建地埋式垃圾中转站19座、垃圾屋16个、公厕5座；对100多家企业的“三废”排放进行经常性监测，建立城区空气和水质监测站。在乡村，重点抓好“六改五通”，即改水、改路、改圈、改厨、改厕、改垃圾处理，通水、通电、通路、通沼气、通信息。另一方面是抓管理。通过加大宣传力度，努力使群众祛除生活陋习，逐渐养成文明卫生新风。对集中居住的城镇路段，实行领导、单位和居民的“三包一”责任制管理。县城、麦市镇各两次荣获“湖北省城镇规划建设管理楚天杯”，隽水镇宝塔村被评为“全国小康建设示范村标兵”。

二、将乡风文明建设与移风易俗结合起来。针对各种陋习在农村还普遍存在的现状，我们在破旧俗树新风上下功夫。一是发挥各类协会的作用。在各乡镇的指导下，全县各村普遍成立了红白理事会、妇女禁赌会、反封建迷信会等协会。这些协会的积极行动，使结婚比俭朴不比嫁妆、子女重养父母不重葬事以及抵制封建迷信等新风尚在我县初步形成。沙堆镇妇女禁赌会自编自演《八劝莫赌博》话剧，活跃于街巷村组，许多沉迷于打牌赌博的人看后纷纷戒牌戒赌。二是大力推进殡葬改革。从2003年起，县政府明文规定，国家行政事业单位工作人员去世后必须实行火葬，同时在农村大力倡导殡葬新风，对于自愿火葬的死者家属给予一定补助。目前，殡葬新风在我县已基本形成。2005年，火葬率比上年提高了7%。三是评选“十星”级农户。以“五爱星、致富星、法纪星、计生星、科技星、道德星、文教星、团结星、义务星、卫生星”为内容，在全县农村广泛开展评比活动，全县评出十星级农户6300户，占全县农户总数12%。农村谈婚论嫁以前讲经济条件，现在都讲“十星”，农民群众纷纷说，“农户有十星，抱银又抱金，农户无十星，富了还会贫。”四是评选“十大功臣”。2003年，各乡镇都成立了社会道德评选委员会，以村为单位，每年评选一次“好婆媳、好媳妇、好婆婆、好公公、好女婿、好妯娌、好儿子、好邻居、好兄弟、好公仆”。目前已评出各类典型2400多人，成为群众争相效仿的楷模。五是促进婚育观念的转变。计划生育工作管理实行“合同+公证”的办法，由行政措施向法律措施过渡，深入推进农民婚育观念的转变。全县签订合同近77173份，公证率69.5%，占已婚育龄妇女总数88%。

三、将乡风文明建设与开展群众性文体活动结合起来。通过开展健康向上、丰富多彩的群众性文体活动，使先进的文化占领基层，从而逐步提高乡风文明的程度。一是充分发挥中心文化户的核心作用。2005年，我们采取户主自筹、政府补贴、本县的省市级文明单位援建的方法，在马港和麦市镇建设了十户中心文化户样板，每户配备了电视机、影碟机、乒乓球桌、台球桌、羽毛球、各类棋牌和2000册图书。各乡镇按照样板的要求，也相应建设了各自的中心文化户。目前，全县有中心文化户110多户，中心文化户成为了老百姓休闲娱乐、学习健身的主要场所。二是充分发挥文艺下乡的辐射作用。县文体部门紧密配合县委、县政府阶段性的中心工作，以群众喜闻乐见的文艺形式，深入乡镇村组，广泛宣传农村税费改革、查禁“六H彩”及其他聚众赌博、新农村建设等新精神、新政策。各乡镇也组建了各种形式的文艺队伍，五里镇的锣鼓队、石南镇的龙灯队、关刀镇的彩船队、隽水镇的鼓号队、花棍队、腰鼓队、舞蹈队等十多支演出队伍，巡回演出，相互交流，丰富了群众的生活。县花鼓戏剧团每年下乡演出近300场。隽水镇秀水社区文艺宣传队每年义演达60多场。三是充分发挥健身点的带动作用。我县在城区设立了10个健身点，配备了全套健身器材，居住在健身点附近的群众纷纷加入健身行列。我县每年都举办一次万人万米长跑、篮球等田径比赛，促成了全民健身热潮在我县的形成。

四、将乡风文明建设与未成年人思想道德建设结合起来。未成年人是社会主义事业的接班人，加强未成年人的思想道德建设，对于提高全社会的精神文明水平，有着十分重要的意义。一是净化未成年人学习生活环境。对全县200多所中小学校周边的网吧、游戏厅及其他娱乐场所，开展经常性的整治，坚决取缔违规经营户，消除安全隐患。开展“扫黄”、“打非”行动，收缴非法出版物，查处接纳未成年人消费的娱乐场所。二是帮助“留守家庭”。我县常年外出务工人员有8万多人，因此出现的“留守家庭”很多。通过县文明办、教育、团委、公安等部门积极参与，开展“三个一”活动，要求每人帮好一个留守家庭，资助一名留守学生，转变一名留守差生，全县有2000多名留守学生在这项活动中得到了帮助。三是实施“春蕾计划”。由县妇联牵头，在女客商、女企业家、女能手、女党员、女干部中广泛开展与“春蕾女童”手拉手结对活动，两年来共帮助200多名贫困女童重新走进校园。“春蕾计划”的实施，既激发了社会各界对公益事业的热心，也使“春蕾女童”感受到了社会的温暖。四是组织“青年志愿者行动”。为了满足山区儿童的求知欲，团县委组织有一定特长的青年志愿者利用节假日深入到全县偏远地区，对山区儿童进行普通话、文艺才能、美术知识、体育技能、电脑知识和“两小发明”等方面的辅导。目前已有160多人加入青年志愿者队伍，深入山区开展活动，8次对2000多名山区儿童进行辅导，取得了很好的效果。五是开展革命传统教育。组织青少年学生参观黄袍苏区、麦市天岳抗日遗址等基地，有计划地对他们进行军事训练，邀请老英雄、老战士讲座，努力提升青少年一代的思想道德素质。

浅谈玉龙县发展高原生态牧场建设 篇7

1 发展高原生态牧场建设, 玉龙县有良好的自然和资源基础

1.1 天然草地建设利用情况

全县国土总面积6 392.6 km2, 其中草原面积209.98万亩 (可利用草原面积177.09万亩) , 属青藏高寒草原区。草原主要分布于金沙江中游, 山区半山区以及江边河谷区域。有暖性灌草丛类、干热稀树灌草丛类、暖性草丛类、山地草甸、高寒草甸类五类天然草场。万亩连片面积67.7万亩, 万亩连片数量为27个 (具体表格如下) 。草场植被主要以画眉草、针芽、白脉根、扭黄茅等为优势品种, 草地类型不同产草量也各不相同, 经测定, 各类草地平均亩产鲜草450 kg, 折合干草63 kg。天然草地每年可生产干草11 156.67万kg, 利用率达到80%。饲养每个羊单位年需草原9~25亩, 发展草原地区经济有很好的基础。长期以来, 畜牧业饲养方式主要以放牧为主, 天然草地成为全县畜牧业发展最廉价、最宝贵的牧草资源。在天然草地建设上, 主要采取对天然草地改良的办法进行。改良草地主要采取人工种植、草场围栏、休牧轮牧禁牧等办法进行, 草种搭配为鸭茅、多年生黑麦草、白三叶按1:1:8比例混合播种。

1.2 人工草地建设利用情况

玉龙县气候温和, 光能充足, 日照时数2 530 h, 日照率57%;雨量充沛, 年平均气温12.6℃, 年平均降雨量953.9 mm。开展人工种草有得天独厚的自然条件。近年来, 本县引进了进口优良牧草品种多年生白三叶 (包衣) 、白三叶 (海法) 、鸭茅 (安巴) 、红三叶和多年生黑麦草 (前进) 以及一年生黑麦草 (特高) 等, 进行了试种并推广, 取得了成功。人工草地草种搭配为鸭茅、多年生黑麦草、白三叶、红三叶按3:3:2:2比例混合播种。结合项目组织农户大力开展人工种草, 为草原畜牧业发展方式转变, 即原来传统的放牧方式为舍饲、半舍饲, 使牧区群众禁牧不禁养、减畜不减收, 促进草原畜牧业发展, 着力提高项目区群众的生活水平, 同时使当地草原生态环境得到明显改善, 提供重要的饲草饲料物质基础。到2012年全县共建成千亩草点2多个, 百亩草点7多个, 种草10亩以上的农户151户, 20亩以上的51户, 百亩以上的64多户。全县人工草地留存面积9.2万亩, 平均产草量为3 100 kg/亩。

2 发展高原生态牧场建设, 需提供良好经济和政策平台

2.1 根据草原保护的相关法律法规, 尽快制定出台“高原生态牧场建设的管理实施办法”, 为防止当前牧场的进一步被侵占或退化, 提供法律保障。

2.2 对当前牧场重新进行确权认证, 为下一步向社会公示签订承包或租用合同打好基础。

2.3 为了保护和利用好牧场资源, 尽快制定出台相关优惠政策, 鼓励单位、个人、或企业, 在保持牧场经营性质不变的前提下, 结合“农业庄园经济”、“家庭农场”等多种方式, 进行牧场的合理开发与利用。

2.4 成立草原监理机构和管理力度。成立县、乡级草原监理机构、村级草原管护员队伍。切实加强领导, 建立健全检查、监督机制, 使草原生态督察检查工作常态化。改变由于本县草原监理工作起步晚、基础差、投入少带来的开展草原监理工作难的现状。

2.5 增加投入, 确保高原生态牧场建设发展落到实处。

3 发展高原生态牧场建设, 能够展示玉龙县高原特色山地牧业“生态环保”、“优质安全”的独特优势

3.1 生态环保

高原生态牧场的建设, 将使高原生态牧场草原植被得到逐步恢复, 有力地促进高原生态牧场内生物资源的保护;防止水土流失, 减少由于水土流失对长江中下游地区造成的危害;高原生态牧场建设对改变过去掠夺式的资源利用方式, 实现草地资源的科学合理利用, 达到改善和保护草地生态环境起到有效的促进作用;改善高原生态牧场农民生产生活环境、提高生活质量, 促进生态农业的发展, 进而促进人与自然和谐发展。

3.2 优质安全

关于加快生态建设的对策措施 篇8

关键词:生态环境;生态建设;对策措施

中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0147-2

0 前言

环境与发展,是当今国际社会共同关注的重大课题,也是各国社会经济政策优先考虑的重点问题。生态环境建设是社会经济发展的基础和保证,而林业是生态环境建设的主体,是山区人民脱贫致富奔小康的重要基础产业,是振兴区域经济的重要财源,大力发展林业是实施可持续发展战略的最有效途径,是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。也是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重大贡献。

1 我县生态环境建设的现状

近年来,咸丰县紧紧抓住天保工程和退耕还林工程建设大好机遇,把搞好两大工程作为加快脱贫致富,振兴山区经济的一项根本措施来抓,广泛发动,大力组织协调,认真检查督促,取得显著成效。一是恢复和增加了森林植被,提高了绿化水平,森林覆盖率达到82%,林业用地绿化率达99.9%,道路绿化率91.7%,河流绿化率91.8%,城镇绿化率达45.7%,森林资源比1989年增加了78万亩。二是水土流失得到卓有成效的治理,主要河床下降30cm,全县土壤平均流失厚度由1989年的3.1mm/km2减少到2008年的1.08mm/km2,年侵蚀模数由3551.39t/km2减少到2367.88T/km2,侵蚀量由905.6t下降到424.8t。三是促进了农村经济的发展,粮食产量由1998年的17.05万t上升至2008年的25.05万t,农业总产值由0.84亿元上升到7.5亿元,农民人均纯收入由294元上升到1955元。

2 存在的主要问题

我县林业生态环境建设取得长足发展的同时,还应该看到生态环境建设的不足:一是境内林相比较单一,针叶林多,阔叶林少,整个防护效能不高;二是森林植被受乱砍滥伐,传统刀耕火种等人为因素破坏,造成水土流失;三是林地被占用,使林地面积减少。2000年元月,国家计委组织有关部门制订了《全国生态环境建设规划》,包括天然林保护、植树种草、水土保持、草原建设、生态农业等,为我们治理与改善生态环境指明了方向。

3 生态环境建设的实施对策

我县生态环境建设的基本思路是:着眼于县域生态环境,高举“生态立县”大旗,紧扣县委、县政府提出的“生态立县、产业兴县、开放活县”的战略目标,用市场经济的管理手段来管理现代林业,坚持产业建设生态化,生态建设产业化,走可持续发展的道路。以营造防护林为重点,造、封、改、节配套,防、经、用相结合,治山与治水相结合,林粮间作与林草种植相结合,生物措施与多种措施并举,生态治理与资源保护并重,防护林工程与“绿色致富工程”协调发展兼顾生态环境与林业发展两大目标,在保护提高森林生态效益的前提下,最大限度提高经济效益,最终实现境内山青水秀,林茂粮丰。

我县林业生态建设要向高层次迈进,笔者认为,今后一段时期应把以下几个方面作为工作的突破口:

3.1 大力封山植树

坚决停止在大江大河上游天然林的采伐,划定禁伐区,变砍树人为植树人。按照原国家林业部颁发的《封山育林暂行管理办法》,确定封育对象:一是有培养前途的疏林地;二是每亩有天然下种能力的针叶母树4-6株的山场地块;三是距马尾松墙150m以内的宜林地;四是每亩有针叶幼苗、幼株60株以上,且分布较均匀山场地块;五是每亩有萌芽、萌蘖能力强的伐根,针叶树60株且分布均匀、阔叶树40株、灌木丛50丛以上的山头地块;六是人工造林难以成林的陡坡、高山、岩石裸露地、水土流失区,每亩有下种母树1株以上,或幼苗幼树30株以上,或灌木丛30丛以上,分布比较均匀的地块。封育采取全封5年,对部分地段林中空地较大及成林难度大的地方进行补植、补造、补播。幼苗幼树密度超过技术标准的,及时进行抚育间伐。

3.2 严格依法治林

切实宣传贯彻好《森林法》,进一步增强各级领导和全县人民的绿化意识,法制意识,忧患意识和参与意识,形成全社会共同保护和发展森林资源的新气象。对毁林开垦、乱砍滥伐等违法行为,都要严格依法处理。林业部门要严格履行法律赋予的职责,积极配合司法部门,依法行政,加大执法力度。注重资源培育保护与开发利用的关系,决不能以牺牲生态环境为代价来换取短期的经济增长,对以杂木为原材料加工烧炭、家俱、沙发店、木器加工、创花板等企业要按规定逐步取缔。严格实施林地用途管理制度,严禁毁林开荒行为。

3.3 实施森林分类经营

分类经营遵循现代林业思想,建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的需要。总的指导思想是:对需要抓好的生态公益林建设,切实强化工作力度和工作措施,该保护的真正保护住,该建设的尽快建设好,尽可能发挥经济效益;对一时难以划定类型的地方,也要采取保护性措施,尽力减少利于经济利用而对生态环境构成的破坏,随着本县经济的发展和群众对其依赖程度的减少,使其逐步向社会生态公益林过渡。总的原则是:統一规划,分类经营,逐步扩大和提高社会生态公益林的规模和质量。要坚持从实际出发,根据本县的条件、环境状况和经济社会发展水平,实事求是地划分公益林、商品林和兼用林。将生态脆弱、植被破坏了就难以恢复的森林,生态意义十分重大,必须持续不断的发挥生态和社会效益的森林,在生物多样性保护及环境保护方面非常重要的森林,以及作文物保护的风景林,划分为公益林,约占30%,按公益林的办法建设管理。将经济林、短周期工业原料林、速生丰产林等确定为商品林,约占30-40%,按商品林的办法经营管理。其余的森林约占30-40%,可作为兼用林,仍按常规办法经营管理。然后,再视政策到位情况和本县的经济社会发展情况逐步向两头分化,重点是不断扩大公益林的比重。

3.4 建立生态效益补偿基金制度

《森林法》明确规定:“国家设立森林生态效益补偿基金”,这是完善我国生态公益林补偿机制的重要法律制度。就全国而言,森林生态体系的效益是按区域实现的,江西、湖北、湖南的水要靠云南、四川、贵州、重庆等地的森林生态环境的根本改善来减轻。而这些地方的森林生态环境改善,生态公益林的直接生产经营者是很少从其经营森林中得到收益的,付出的劳动往往得不到回报,甚至还深受其害。本县也是如此,水库、水电站要靠森林的蓄水保水才能发挥更大的经济效益,但生态效益补偿历来无人问津。因此,不解决受益者和生态经营者的经济利益调节机制问题,是不可能建立起真正有效的森林生态体系的。建议各相关部门从长远利益出发,正确处理生态环境保护和经济发展的关系,建立稳定有效的以国家投入为主的生态环境建设投入机制,形成适应市场经济要求,“责、权、利”相统一,“谁投资,谁受益,谁破坏,谁恢复”,“谁受益,谁补偿”的生态环境保护建设工作的新格局。1999年6月18日,县政府组织有关部门召开专题会议,就朝阳寺电站生态环境保护进行研究,拟划定保护范围,成立保护机构,研究保护措施,由朝阳寺电力实业有限公司每年支付一定经费用于库区生态环境保护建设,为我县森林生态效益保护开了先河。生态效益补偿除财政拿一部分外,再从受益者身上收取一部分,专门用于补偿提供森林生态效益的防护林和特种用途林的生产经营者,就可以形成一种有效的调节机制,使全县生态环境建设走入良性循环的发展轨道。

3.5 加快林业重点生态工程建设步伐

目前,我县正在实施“天然林保护”、“退耕还林”等重点生态建设工程,以科技为先导,良种壮苗,高质量,高标准组织实施,为控制水土流失,要治洪涝灾害于根本。按照治山与治水相结合,生物措施与工程措施并举的原则,加快工程建设步伐,逐步建立起带网结合,纵横交错,布局合理,内涵丰富的森林植被体系。同时,项目的实施按照业主制的运作机制,实行公开招标,切实落实好项目负责人,技术负责人,施工负责人,并将项目实施的成效与责任挂钩。

3.6 深化林业产权制度改革

鼓励县、乡、村、组、户五级兴办林场,采取股份合作形式,实行山权不变,林权共有,收入按投山、投劳、投资比例分成。鼓励农民、离退休或下岗职工以及个体经营者采取承包、租赁、拍卖、转让等形式兴办林场,产权可继承或转让。鼓励国家机关、企事业单位、社会团体投资、村集体投工,办股份合作制林场,收入按投入比例分成,或采取承包、租赁、入股、拍卖等办法取得经营权后独立开发。国有林场在职职工也可以采取承包方式兴办家庭或联户林场。承包、租赁、入股、拍卖林场使用权可限定使用期限并颁发林权证,对长期包而不治者,可以收回重新发包。进行林业产权制度改革,一切措施要有利于林业的发展,有利于森林资源的保护和管理,有利于建设高效生态林业体系,保护和调动广大农民和社会各界对造林绿化的积极性。

3.7 切实落实林业发展资金

林业生产周期长、投入与产出不可能立竿见影。在当今世界上生态威胁已成为人类面临的最大挑战的前提下,我们更要变“重取轻予”为“先予后取”。有关投资单位要将争取的项目资金及时足额到位;切实落实林业发展县级项目配套资金;林业上收取的“两金”要全部用于林业发展,县财政在条件许可的情况下,按照省、州要求,加大对林业的投入,把生态建设向纵深发展。

3.8 加强生态环境建设的领导

生态环境建设社会性强。涉及面广,工作难度大,为切实保证生态环境建设的顺利实施,实现可持续发展,建议成立由县长任组长,计委、农业、林业、水利、财政、金融、科技、土管等部门为成员的領导小组。各级政府要有高度的责任感和使命感,把此项工作作为一件头等大事,列入重要议事日程,切实加强抓好。各相关部门要按照总体规划要求,各司其职,精心组织实施。生态环境建设实行领导干部任期目标责任制,层层签订责任状,一任接着一任干,一张蓝图干到底。各级领导干部要以“为官一任,绿化一方,致富一方,保一方平安”为已任,发扬抗灾精神,为建设一流生态环境作出更大的贡献。各级组织、人事、监察部门要把造林绿化、生态环境建设目标列入领导干部政绩考核的重要内容,定期检查,向社会公布。县林业局作为行业主管部门,要做好项目实施的行业指导,协调、调控和监督工作。要广泛宣传动员,大力组织协调,把我县生态环境建设全面推向二十一世纪。