如何申请有机食品认证
申请有机食品认证企业（单位），须按《有机食品认证技术准则》的要求，建立并完善涵盖
如下内容的管理体系：
（一）质量管理手册
质量管理手册是阐述企业质量管理方针目标、质量体系和质量活动的纲领指导性文件，对质量管理体系作出了恰当的描述，是质量体系建立和实施中所应用的主要文件，即是质量
管理体系运行中长期遵循的文件。质量管理手册的主要内容包括：
（1）企业概况
（2）开始有机食品生产的原因、生产管理措施
（3）企业的质量方针
（4）企业的目标质量计划
（5）为了有机农业的可持续发展，促进土地管理的措施
（6）生产过程管理人员、内部检查员以及其它相关人员的责任和权限
（7）组织机构图、企业章程等
（二）操作规程
所有的操作规程都是为了将《质量保证手册》具体化的程序和方法的文件，必须经过企
业内部的共同讨论通过并切实地实行。
1）作物栽培部分
（1）作物栽培部分操作规程
①种子和种苗的选定及处理方法
②田地的准备方法
③播种及育苗的方法
④基肥和追肥的制作方法
⑤基肥和追肥的施肥管理方法
⑥病、虫、草害防除的方法
⑦包括豆科作物在内的轮作制度
⑧对来自水源及周边的污染的防范和处理方法
⑨异常和办理发生时的处理或报告方法
⑩收获的方法（包括防止与普通农产品混合的措施和不合格产品的处理）
（2）原料收获的管理规程
①收获方法
②有机原料识别批次号编号方法
③从收获到出货的各道工序的批次号编号管理方法
（3）收获后的各道工序的规程
①从田地到加工厂的运送方法
②加工厂的接货检查程序
③筛选、加工、清洗的作业程序
④临时保管方法（与普通农产品的区分方法、有机标志等）
⑤包装程序
⑥不合格产品的处理方法
（4）出货规程
①保管方法
②出货的程序（如何与普通农产品的区分方法）
③不合格产品的处理
（5）机械、设备的维修、清扫规程
①使用前的清洗方法
②维修方法
③灭菌消毒方法
（6）客户投诉的处理
①投诉的处理方法
②投诉处理记录的完成方法
③投诉原因的调查、改正及预防措施
（7）给认证机构的报告及接受检查规程
①认证机构的检查计划
②年度栽培计划、实际栽培结果、收获累计、生产损耗及不合格产品的数量、分客户的
销售业绩
（8）记录管理规程
①完成和修订各种规程及文本数据的方法
②完成、修订后的新文本的使用方法
（9）内部检查规程
①内部检查的实施计划
②内部检查的责任和权限
③发现问题时的纠正措施
④改正措施效果的验证方法
⑤生产过程的检查实施程序
（10）教育、培训规程
①必要的教育、培训的内容和目的
②认证机构举办的培训班的参加情况
2）生产加工部分
（1）有机食品的年度生产计划
①有机食品的年生产计划的制定
（何时、何地、谁、怎样决定了什么计划）
②计划变更的程序
（2）原材料的入库及保管
①原料入库时确认内容
②品质检查的方法和合格与否的判断标准
③不合格原料的处理
④合格原料的识别及保管方法
⑤记录的名称和方法
（3）机械设备的维修及清洗
①使用前后的清扫、清洗方法
②机械和器具的维修方法
③消毒方法及消毒后处理、对其效果的确认
④使用药剂的清单
⑤记录的名称和方法
（4）批号管理
①有机识别用的货物的批次号编号方法
②从原料到产品出货的各道工序的货物批次号编号管理方法
（5）出货
①产品的检查方法及标准
②不合格产品的处理
③合格产品的保管方法
④出货程序（与普通农产品的区分、向运输人员的交货）
⑤记录的名称及方法
（6）卫生管理
①工厂内外及相关设施的防虫防鼠方法
②对外委托单位的选择标准
③使用药剂的清单
④记录的名称和方法
（7）投诉的处理
①接到投诉时的对策
②投诉原因的调查、改正及预防措施
③记录的名称及方法
（8）给认证机构的报告
①同意接受注册认证机构的检查
②年度栽培计划、实际栽培结果、收获累计、生产损耗及不合格产品的数量、分客户的
销售业绩
（9）记录管理
①各种规程及文本数据的完成、修改方法
②完成、修改后的新版文本的使用方法
③记录名称
（10）内部检查
①内部检查的实施计划
②内部检查员的责任和权限
③发现问题及时改正措施
④改正措施效果的验证
⑤记录的名称
（11）合同内容的确认
①合同及定货要求事项的确认方法
②要求事项的传达及通知事项
③合同内容及定货要求发生变化时的措施
④记录的名称
（12）教育、培训
①必要的教育、培训内容和目的
②认证机构举办的培训班的参加情况
（三）记录的完成和保存
文本及数据、数据类文件的管理规程（保存时间3年以上）。
（四）内部检查
1、内部检查监督方法规程
2、对操作规程进行定期重新审阅、修订的规程
3、对生产进行检查和确认并提出改进意见的规程
4、对各类记录进行确认、签字认可规程
（五）合同内容的确认
为了确认和履行合同及定单要求的规程。
（六）教育和培训
对本企业参与有机生产经营活动的所有成员进行的必要的教育和培训规程。
二、生产过程控制体系
遵循《有机食品认证技术准则》的要求，建立并完善企业生产过程控制体系：
1、产品必须来自己建立的或正在建立的有机农业生产体系，或采用有机方式采集的野
生天然品；
2、加工产品所用原料必须来自己建立的或正在建立的有机农业生产体系，或采用有机
方式采集的野生天然产品；
3、在整个生产过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标
准：
（1）有机食品在其生产加工过程中绝对禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生
素、食品添加剂等，而普通食品则允许有限制地使用这些物质；
（2）有机食品的生产和加工过程中禁止使用基因工程技术的产物及其衍生物；
（3）有机食品的生产和加工必须建立严格的质量跟踪管理体系，因此一般需要有一个
转换期。
4、有机食品在整个生产、加工和消费过程中更强调环境的安全性，突出人类、自然和社会的协调和可持续发展，在整个生产过程采用积极、有效的生产措施手段，使生产活动对
环境造成的污染和破坏减少到最低限度。
三、追综体系
（一）追踪体系的概念
追踪体系作为食品质量安全管理的`重要手段。Codex的一个特别委员会对可追综系统的定义表述“食品生产、加工、贸易各个阶段的信息流的连续性保障体系”。可追踪系统能够从生产到销售的各个环节追踪检查产品，有利于监测任何对人类健康和环境的影响，通俗地说，该系统就是利用现代化信息管理技术给每件商品标上号码、保存相关的管理记录，从而
可以进行追踪的系统。
有机食品的可追踪是指对从最终产品到原材料以及从原料到产品的整个过程，根据生产日期、生产及加工记录、原料到货记录、仓库保管记录、出货记录等各种记录和票据必须是
可以追踪调查的。
1、追踪体系是一个记录保存系统，可以跟踪生产、加工、运输、贮藏、销售全过程。
2、是有机生产的证据。
3、是检查员评估是否符合有机标准的重要依据。
4、是生产者提高管理水平的重要依据。
5、对于同时进行常规生产和有机生产的生产者，追踪体系尤其重要。
6、参考有机认证中心建议生产基地农事活动记录表，建立跟踪审查系统。
（二）追踪体系的好处
追踪体系的确立能带来如下的好处：
1、最终产品出现违反准则的情况时，能方便对违规事项的原因查找。
2、原因找到后，使需要回收货物的量最小。
3、消减回收费用。
4、因为能清楚地掌握原材料的出处，所以能分析、辨别所用原材料的风险度。
5、能在记录上使最终产品的品质保证成为可能。
6、符合ISO9000系列及HACCP的要求。
反之，如果产品未确立追踪体系时，一旦其最终产品发生问题就会遭受很大的损失。
（三）追踪体系的因素（种植业部分）
1、地块分布图、地块图
清楚地显示出地块的大小和方位、边界、缓冲区及相邻土地的状况，显示作物、建筑、
树木、溪流、排灌系统及明显标示等。
2、产地历史记录
1）产地历史记录能详细列举过去的作物种植和投入物的使用。通常包含地块号、面积、
有机种植或常规种植，作物品种和每年的投入物，投入物使用的数量和日期。
2）新购买或租借土地的生产者应要求得到原所有者签署的记录以前种植过程的陈述文
件（3年内）。
3）有机种植者全部名单。
3、农事活动记录
全部有机种植者、农事活动记录是实际生产过程发生事件的评细记录，如施肥、除草、防治病虫害、收获的日期的形式、投入物记录、天气条件、遇到的问题和其他事项。
4、投入物记录
1）投入物记录详细记录了外来投入物的购买，包括种类、来源、数量、使用量、日期
和地块号的信息。
2）这些信息可记录在上面所说的产地历史记录和农事活动记录中，也可记在专用的投
放物记录表上。
3）记录应和地块号相关联，可以从收据和标签上加以区别。
5、收获记录
1）收获记录应显示地块号、收获日期、数量、等级等。
2）收获记录可以包含在农事活动记录中，也可单独记录。
6、贮藏记录
1）贮藏记录包括贮藏场地、方法、数量及地块号。
2）批次号可以在贮藏时产生。
3）贮藏记录应反映贮藏场清洁卫生条件。
7、销售记录
1）销售记录包括发票、收据、定单等等。显示销售日期、等级、批次、数量和购买者。
2）销售记录应指示哪些产品是经过有机认证的，证书号、销售者的地址。
8、批次号
1）次号是与生产地联系起来的代码。
2）批次号在有机食品的鉴别中，起着重要作用。
3）批次号的确定没有特定的标准，但一经确定就应连续使用。
4）批次号应指明地块号、收获日期等要素。
9、经认证的投入物
所有在产地中使用的投入物，必须经认证中心须认可或得到相关认证机构的认证。
（四）追踪体系的要素（加工部分）
1、有机原料的收购、运输和储存。
2、加工过程。
1）是否和其他原料混合。
2）必须熟悉从原料到产品的整个加工过程。工艺流程包括原料来源及处理加工方法和
包装。
3）加工者和申请者要递交工艺流程图，检查员就是通过流程图核实产品的相关信息，
以及批次号。
4）包装。
3、仓储。
4、产品的销售。
5、批次号
1）批次号在有机产品加工中起着重要作用，加工者把批次号作为质量控制（QC）的目
的。一旦发生了质量问题，制造者就能把发生问题的产品分离出来，以便管理。
2）批次号一般由生产的日期等要素组成。加工者的批次号编号可以采用不同的方式，
但应建立统一的批次号编号规则。
3）批次重新组合，就应分配新的批次号，并和前一次的批次号一起记入记录文件中，
以便保证跟踪的完整性。
7、装箱单（B/L）
装箱单是产品从一处转运到另一处的文件，包括了装载日期、原地点、目的地（接受者的姓名、地址）、产品描述、数量、批次号、运输工具、装卸者姓名。并在B/L上注明是经
过“有机认证”的。
（五）有害物质控制及卫生管理
1、加工常规产品的加工者在进行有害物质控制和卫生管理时，应以文件的形式记录应
采取的附加措施，以保证有机产品在存储和加工时不会受到污染。
2、在检查生产记录时，应同时检查与同一生产进程式相关的有害物控制卫生管理文件。
以确认跟踪记录与有机成品的一致性。
要注意“记录和记忆的区别”：
记录必须是在某一事实结束后尽快地将该事实记载下来，在实际工作结束后过了一个星期的就不叫记录，那只是记忆了。记忆会随着时间的流逝而变化，有可能搀杂进新的信息。
这就是失去了记录的意义。为了保证确保作为证据的能力，也需要尽快地作记录。
1 美国有机食品发展现状
1.1 美国有机农业的发展
自从1909年美国农业部土地管理局局长、土壤学家F.H.King到中国考察中国农业数千年兴盛不衰的经验后, 有机农业在美国得到研究与实践, 其中, 最具代表性的研究与实践者是美国有机农业的创始人罗代尔 (J.I.Rodale) 。罗代尔在1945年按照Howard的方法创办了著称于世的Rodale有机农场, 主要就如何培肥地力进行研究和试验。在当时美国地力衰退的严峻情况下, 联邦政府也开始重视土坡和环境的保护, 陆续出台了一系列针对水土保持和改善地力政策法案。自此, 美国有机食品生生产开始引入登记制度, 到上世纪80年代后, 有机农业的生产技术逐渐成熟[1]。随着消费者对有机食品需求的增长及农民对化学制剂污染环境的认识提高, 越来越多的农民开始从事有机食品生产。由于这些有利因素, 上世纪80年代之后, 美国的有机食品生产进入了迅速生长期。美国有机食品生产主要是学习中国传统农业中善于利用时间和空间提高土地利用率、以豆科植物为中心的合理轮作、施用厩肥、堆肥等经验。
1.2 美国有机食品的生产及消费
美国生产的有机食品种类较多, 几乎包括所有的传统食品, 如有机谷物、水果、蔬菜、坚果、香料、大豆、加工果实及其他的一些产品。1990年以来, 美国有机食品生产由探索推广阶段迅速进入了持续增长阶段, 有机食品的销售额平均每年以近20%的速度递增。据美国农业部统计, 美国有机食品产值由1990年的10亿美元增至2007年的170亿美元, 主要为种植业作物112亿美元、乳蛋等畜禽产品47亿美元、畜禽肉类产品11亿美元[2]。目前, 美国有机食品销售额大约占到全美食品销售总额的4%, 约占世界有机食品总销售额的50%, 成为全球最大的有机食品消费市场。美国消费的有机食品约80%依赖进口, 本土生产的有机食品多数在国内销售, 只有5%~7%销往国7%销往国外。
1.3 美国有机食品的价格状况
由于美国有机食品生产过程的控制标准既高又严, 多数情况下生产成本会明显增加, 所以有机食品的市场价格总是高于同类普通产品的价格。如加州Marin County的Tomales Bays Foods农产品直销市场, 所销售的当地有机蔬菜价格比常规蔬菜价格高出20%~30%。据马里兰州农业厅介绍, 当地经过有机认证后的产品 (例如玉米、牛奶) 价格比普通产品价格高出50%~100%。
2 美国有机食品认证及管理先进经验
2.1 法规健全监管有力
美国因法制健全著称于世。1990年, 美国制定了《有机食品产品法案1990》 (Organic Food Production Act of 1990) , 对国家有机食品的生产程序、有机食品的国家标准、国家的认证程序等都作出了规定。2000年, 美国联邦农业部 (USDA) 的农业市场服务司 (Agricultural Marketing Service) 制定了强制性执行的美国有机农业条例 (NOP) 。该条例对有机农产品的定义、适用性、有机农作物等进行了详细的界定, 列出了有机农产品中允许和禁止使用的物质。
美国对农产品的认证监管十分重视, 并有多个职能部门担此职责, 其中主要有农业部、人类与健康服务部、食品和药品管理局、食品安全检验局、动植物健康监测检疫局、环境保护机构、海关等部门。各有机食品监督机构职责非常明确, 监督分工十分具体。美国对标示使用管理很严格, 美国《有机食品生产法》规定, 违法滥用有机标示者处以10000美金以下的罚款。
2.2 建立完善的有机食品认证管理机构确保有机食品认证质量
美国联邦农业部于1993年组建了“国家有机标准委员会” (NOSB) , 该委员会由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究及认证等不同领域的代表组成, 主要帮助农业部制定关于有机食品生产中允许使用物质的标准, 协助制定美国国家有机农业标准, 同样也建议农业部在其他方面实施国际有机程序。另外, 美国农业部农业市场服务司还专设国家有机项目 (NOP) 办公室, 全面面负责美国有机农业方面工作。而NOP又下设标准发展审核部、认可审核培训部和投诉处理监管部, 分别负责标准的制定、修订与发布, 对美国国内外按照NOP标准进行认证的机构的认可与培训, 对获得NOP有机认证的生产企业及认证机构实施抽查及监管以及对消费者投诉的处理等。美国的认证机构即有官方机构, 也有私人机构或者非盈利机构。官方机构主要是指经USDA认可并获得授权, 在当地开展有机认证与管理的各地方政府农业主管部门。私人机构是通过USDA认可授权取得有机认证资质的独立企业。非盈利机构主要是经过USDA认可授权认证的团体或协会。目前得到美国NOP授权的有机认证认可机构共90余个, 其中美国国内的认证机构约50个, 国外的认证机构约40个。
2.3 有机食品认证程序严格确保有机食品质量
美国有机食品认证的操作程序着重于生产中运用的方法和材料, 主要有以下三方面的要求: (1) 生产中运用的材料和方法必须符合有机农业标准。 (2) 生产中运用的材料和方法必须有清楚、连续的记录。 (3) 每个产品必须有相应文字记录来追溯其产地, 从而验证生产中使用的材料和方法。认证操作程序包括6个步骤: (1) 申请认证并提交OSP; (2) 初审; (3) 现场检查; (4) 综合评审; (5) 颁证; (6) 年度检查。
美国对有机食品标识也做了严格的规定。根据产品所含有机原料的百分比分为四级标示: (1) 使用100%有机原料生产的产品, 可标识为“100%有机”, 并可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。 (2) 使用95%以上有机原料生产的产品, 可标识为“有机”, 也可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。 (3) 使用70%~95%有机原料生产的产品, 可标识为“使用有机原料生产”及使用认证机构标志, 但不能使用美国农业部有机专用标志。 (4) 使用70%以下有机原料生产的产品, 仅可在产品说明中列出所使用的有机原料, 但不可以以“有机”之名标识及销售, 且不可使用美国农业部有机专用标识和认证机构标志。
2.4 有机食品生产与经营理念先进
美国农业部对有机食品的定义是:“有机食品并非指食品本身, 而是指生产过程。有机食品生产是一种有利于促进生态多样性、生物循环和土壤生物活性的生态型生产管理方式, 在生产过程中使用尽可能少的非天然生产资料, 生产技术能够恢复、保持、促进生态平衡, 降低疾病发生率, 节约水源, 保护土壤不被破坏。有机食品加工过程中不使用食品添加剂、防腐剂和放射性物质, 并尽可能保持养分不被破坏。”美国国家有机食品认证标准主要是考虑控制有机产品的生产、加工和运输过程, 而不是对产品本身进行上市前的品质分析和鉴定。也就是说, 如果一种产品在生产、加工和运输等各个环节都严格按照国家有机标准执行, 则该产品可以获得有机认证。由于美国重在强调生产环境条件, 也就是对生产源头进行控制, 这样的标准体系在实施过程中易于管理, 管理成本应低于终端产品在上市前进行分析化验的管理体系。
2.5 政府对有机食品发展非常重视对有机食品认证企业实施补贴
尽管有机食品生产在美国已蓬勃发展, 但由于有机食品生产成本往往高于常规的生产成本, 特别是“转换过渡”时期的生产风险以及人们对有机食品还需有一个认识过程, 因此, 美国政府加大对有机食品生产者的扶持[3]。NOP条例规定, 对于年销售额不超过5000美元的有机农业生产者和有机食品加工者可免除认证, 但在其生产和加工过程中必须严格执行国家有机标准;销售但不加工有机农产品的零售商也可免除认证。联邦政府还根据情况对部分有机食品生产者的认证给予补贴, 受益的每个农场主甚至可以获得高达75%认证补助费, 但补助金额绝对值每户一般不超过750美元。另外, 美国政府在认证收费方面也采取了优惠方法, 有机认证机构核算认证费用是按所需认证产品的总价值来计算, 对有机销售总额在一万美元以下的均按照最低收费标准170美元收取。
3 对我国有机食品发展建议
3.1 完善有机食品监管法规加大执法力度
我国有机食品认证是依据《中华人民共和国认证认可条例》、《有机产品认证管理办法》和《有机产品认证实施规则》等法规来进行, 但这些行政法规更多的是针对认证机构, 对关于有机食品生产和违规使用有机食品标示的处罚条款规定不严, 不能有效地扼制非法利用有机食品标示的使用。在我国已先后出台《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》的前提下, 完善有机农产品法律法规体系已迫在眉睫, 现阶段最为重要的是推动有机食品立法, 强制有机食品必须经认证后方可以有机食品名义标示与销售, 并对违规者依法进行重罚, 以更好地规范产业秩序, 并促进有机食品产业健康持续发展。而作为相关法律的补充, 建议农业部尽快制定《有机产品管理条例》, 切实有效地规范有机食品生产。另外, 健全的法规需要有专门机构来执法, 国家应设立专门的有机农业和有机食品管理机构 (类似美国农业部的有机食品项目NOP) , 以确保有机食品法规能很好执行。
3.2 加大农业科研投入提高有机食品生产技术创新步伐
农业的发展是我国一切经济发展的基础, 关系着十三亿中国人民的生存问题。目前, 我国农业的科技水平还不高, 劳动生产率仍然很低, 科技在农业中的贡献份额较发达国家还有很大差距。农业科研和农技推广经费的严重不足, 严重影响有机食品生产技术的创新和应用。因此, 要加大农业科研和技术应用投入。农业科研的课题要着重于农业可持续性发展和解决生产中实际问题的研究。研究内容除要注意解决生产中关键问题外, 特别要注意农业基础工作的研究及农业生产与生态保护的研究, 特别是全国性的科研机构和著名的大学研究中心要做好这方面研究工作。除此之外, 还要做好农业研究成果的推广应用。一项新技术的研究成果的应用, 需要通过推广部门现场推广、技术示范、幻灯、发布资料、举办技术培训班等方式进行宣传, 方能加快其在生产应用。
3.3 处理好有机食品生产与环境保护的关系
我国有丰富的传统农业和生态农业等方面的技术, 但开展有机农业生产时间短, 缺乏有机农业生产的技术规范, 并且一些有机农业生产技术尚未完全成熟, 还难于做到农业生产与生态保护和谐发展。有机食品生产系统可看成为一个有生命的有机体, 其所有组成部分, 包括土壤矿物质、有机物质、微生物、昆虫、植物、动物和人, 互相作用形成一个和谐、稳定的整体。发展有机食品有利于保护生态环境, 实现农业可持续发展。可持续性是有机食品发展的核心, 它不仅包括土壤、能量、矿物质等不可再生资源可持续性利用, 而且包括环境、经济和社会的可持续发展。目前, 有机食品发展正面临着基因工程、污泥利用、辐射技术和综合防治技术等现代科学技术的严峻挑战及其自身技术的持续性问题。要突破这些障碍发展有机食品, 就必须紧紧依托科学技术, 加强有机农业基础性研究和建设工作, 完善有机食品深加工技术, 提高有机食品增值潜力, 促进有机农业快速健康发展。
3.4 建立有机农业信息平台促进有机食品快速发展
从美国有机农业信息设施快速发展的情况看, 目前信息基础设施建设已成为世界发展的趋势。在科技发展和市场信息日新月异的今天, 加快信息基础建设, 建立有机农业信息交流平台, 对加快有机食品生产技术的推广和应用, 为有机食品生产企业提供更为切实有效的市场信息服务具有重要意义。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 准确、灵敏、高效的信息服务对于促进农业和农村经济发展的作用也显得愈来愈重要。因此, 我们在加强农业基础设施建设时, 更要注重加强农业信息基础设施的建设。各地可以有线电视网络为基础, 尽快建立起上下畅通、灵敏快捷的信息网络体系。加大计算机信息技术培训力度, 使有机农户通过因特网都充分利用社会信息资源, 交流有机农业生产技术和产品市场信息。
3.5 培育和扶持有机农业经济合作组织促进有机食品生产产业化进程
鼓励发展各种类型的农业合作组织, 如有机农业合作社和有机农业行业协会等。有机农业合作组织要积极宣传有机农业, 推销有机食品, 组织有机农业信息传播, 对国家有机食品检疫、食品立法等提出建议及与社会其他行业建立联系等。通过有机农业合作社和有机食品行业协会等经济合作组织的运作, 促使我国有机农业形成产业体系化、网络化、规模化和高度集约化, 提高我国农业现代化水平。
目前, 我国的农村经济还不发达, 有机食品生产者存在一家一户现象[4], 有机农业生产规模小, 农户素质偏低。因此, 不论是从美国有机农业发展的经验看, 还是从我国有机食品自身发展的实际看, 把千家万户的有机农户有效地组织起来, 通过有机农业专业合作经济组织, 带领有机农户走进市场, 走向国际, 同时加大对有机农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度, 都是十分必要的。
摘要：通过对美国有机农业发展、有机食品认证和监督管理的分析, 针对我国有机食品认证和管理体制存在的问题提出了对策。
关键词：有机食品,认证,启示
参考文献
[1]郭春敏.美国有机农业的探索.农村实用工程技术:绿色食品, 2004 (1) , 46-49.
[2]焦翔, 穆建华, 刘强.美国有机农业发展现状及启示.农业质量标准.2009 (3) , 48-50.
[3]Huang Yuyi, Peng Hongxiang.A Review of Organic Food in Europe.广西农业科学.2006, 37 (3) :336-340.
在我国，近年来由于食品安全事故频发，再加上人们健康消费理念的提升，有机食品市场也在悄然增长，越来越多的有机蔬菜出现在家乐福、沃尔玛等大型超市，很多有机食品专卖店悄然分布在北京、上海、深圳等大中城市社区中间。然而，2011年，国内市场有机食品“假认证”风波迭起，给国内刚刚兴起的有机食品市场以沉重的打击。如何规范有机食品认证和监管，促进我国有机食品市场和贸易健康发展，是当前迫切需要解决的问题。
（一）有机农业种植面积不断扩大，有机食品市场份额增长迅速
随着世界经济的发展和人们对食品消费安全的普遍关注，在生产过程中不使用人工合成的化学品和不含转基因成分的有机食品，已经显示出广阔的市场空间，有机农业种植面积和销售额均呈现增长势头。一项国际民意测验表明，85%的工业化国家公民在选择食品时首选有机食品。尽管有机食品在国际市场上的价格比传统的食品高出50%至150%，但市场销售额仍在不断上升，有机食品正成为国际食品市场上的宠儿，2010年，有机产品全球销售额接近600亿美元。美国是世界上最大的有机产品市场，德国、意大利、西班牙、英国、瑞士等国家有机产品市场居世界前列。大洋洲、欧洲和拉丁美洲有机农场面积均呈现增长态势，亚洲的有机农场面积自2003年后出现爆发式增长，有机农业用地占比在部分国家也呈增长态势。
（二）有机食品贸易在食品贸易结构中的比重不断上升
根据国际贸易中心的一份研究报告，有机食品也逐渐成为一项大宗贸易。该报告指出，美国、欧盟、日本的有机食品市场前景持续看好。到2006年，仅欧美市场就有超过1000亿美元的需求。可以预见，随着人们的健康意识和环保意识的增强，有机食品贸易也将呈现快速增长。
（三）有机食品认证管理不断完善
目前，全球超过3100万公顷的农业用地通过了有机标准认证，在欧洲约有730万公顷土地运用有机手段耕种，其中约有660万公顷（相当于总农业用地的4%左右）经过欧盟认证。不仅发达国家如此，部分发展中国家有关有机食品立法和监管也有发展。拉美有超过10个国家，亚洲和非洲的部分发展中国家都已经有相关立法，还有更多的国家有机食品立法正在起草过程中。
（一）国际有机食品认证发展
1.美国。2002年以来，美国有机产品销售额保持年均20%的增长率，目前有机食品在美国食品市场的份额占到约4%。美国还是有机产品的主要进口国，有机蔬菜和水果中有25～40%来源于进口。1990年美国国会通过《联邦有机食品生产法案》。根据该法案，在销售的产品上标识“有机”字样必须通过合法认证机构的认证，认证机构的资质由美国农业部评估审核。并且美国建立了较完善的有机农业认证体系和认证标准。在有机农产品方面，美国目前拥有有机农作物生产标准、有机畜产品生产标准和有机农产品标准三类。
2.德国。在欧洲，德国有机食品消费值占欧洲生产或进口的有机食品值一半以上，目前仍以年均10%左右的速度快速增长。德国非常重视有机食品市场的发展，对有机农业生产进行补贴，建立了科学完善的管理方式，由政府制定法令、法规和标准，批准质量认证，认证机构负责各环节质量检查。有机食品管理中对生产环境和生产过程比较严格。按欧盟规定，有机农业企业每年都必须接受一次严格检查，检验合格才能获得证书。BCS是德国著名的有机产品认证机构。
3.日本。日本农林水产省在1988年度的《农业白皮书》中首次正式提出发展有机农业，制定了有机农产品的标准并正式颁布实施。1999年日本颁布并实施JAS标准。2006年，日本农林水产省修订的《农林物资规格化和质量表示标准法规》（JAS）要求加强对有机农产品和食品的认证、标识管理，规定在日本市场上出售的有机农产品应带有认证标识。日本有机和自然食品协会(简称JONA)下属的日本食品和农业物质审查中心（简称FAM IC）是日本有机食品认可审核机构。
（二）国外有机食品认证的特点
1.拥有健全的有机产品标准、认证标准和检查检验法规体系，并能根据现实需要及时更新。以有机食品标识的使用为例，一般把有机食品分为四大类，只有有机配料含量在95%以上的产品才能称为有机产品，有机配料含量低于95%但是等于或者高于70%的加工产品，可以在产品或者产品包装及标签上标注“有机配料生产”字样，有机配料含量低于70%的加工产品，只能在产品成份表中注明某种配料为“有机”字样。而且发达国家普遍重视有机食品认证制度的时效性和科学性，即使是已经出台的相关法律法规，如果在实践操作中出现问题，也能及时有效地进行修改完善。我国在这方面明显落后。
2.多层次的有效监管制度。除了监管机构、认证机构的持续性检查外，国外社会性的监管也较完善，具体包括消费者组织和食品科研机构等，从而可以借助社会力量实施有效监督。和国外相比，在国内，一方面认证监管机构监管尤其是持续性监管乏力，另一方面依靠外部社会力量的监管也很薄弱，从而导致对有机食品监管效率较低。
3.严格明确的法律责任。发达国家的食品召回制度就是在监管制度约束下的强制行为。一旦食品包装或标签上出现不规范或错误的用语，就要求生产或加工企业召回问题食品。而在国内，不规范用语较为普遍，象超市等销售渠道为了迎合消费者，在宣传过程中用诸如“无污染”、“纯天然”等字眼，这些用语在国际和国内都没有明确界定，法律条文方面缺乏对这些行为的处罚规定。
4.对进口的有机食品认证有严格的要求。以欧盟为例，凡欧盟进口商进口的有机食品必须获得符合ISO导则65①要求的认证机构认证。欧盟每个成员国均设有一个专门机构来监管有机食品，凡成员国进口商要进口有机食品，必须获得该机构颁发的进口许可证。我国对从国外进口的有机食品及其认证没有明确的文件加以规范。
和欧美等发达国家相比，我国有机食品在国际市场份额中所占的比例还比较小。据统计，我国有机食品占全部食品的市场份额还不到0.1%（世界平均水平为2%，发达国家一般为5%-10%）。近年来，随着苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、转基因成份等食品问题的出现，消费者对食品安全的追求促使了国内有机食品市场的增长，国际上对中国有机产品的需求逐年增加，有机食品认证方面存在的问题和不足也逐渐浮出水面。
2011年，一些媒体通过追踪有机食品产业链，发现了在我国部分省份存在随意标注“有机”，花钱买认证和张贴假冒认证等乱象，使得消费者对有机食品原本的一点诚信消失殆尽。当前我国有机食品认证方面的问题。具体包括以下几点：
第一，有机食品生产者重认证、轻管理。2005年4月1日起我国开始实施的有机产品国家标准（GB/T19630.1—2005）对农产品生产质量要求较高，而农业生产者对农产品生产和加工技术掌握有限，把更多的精力投入到如何编制文件来获取认证而非有效贯彻有机食品标准，把认证作为一种“促销”手段，导致我国有机食品实际生产技术与国外存在差距。
第二，有机食品认证机构对获证企业的监管效率较低。我国《有机产品认证管理办法》②第五部分“认证后的管理”中有3条对认证机构对获证企业的管理做出了规定，不过这些规定属于原则性规定。现实中很多认证机构对获证企业重认证、轻监督，导致获证企业的违法行为不能及时纠正。
第三，对有机食品认证机构和企业违法行为的执法力度不够。国务院2003年就颁布了《中华人民共和国认证认可条例》。所以在认证制度方面，我们不是无法可依，而是执法不严，处罚不严。笔者在媒体上进行资料搜索，很少发现有认证机构被处罚或被移交司法机构处理的案例。
第四，有机食品认证机构相关信息未能有效传达给消费者。最早在我国开展有机食品认证的是一些国外认证机构在国内开展的出口认证。随着我国有机食品市场发展，国内经批准的合格有机食品认证机构约为30多家③，还有少数未获批准的机构开展非法认证。合格认证机构信息在有关机构网站上可查询到，而消费者获知信息的渠道非常有限，很多时候无法区分认证机构合法与否，这就加剧了当前我国有机食品认证的“乱象”。
（一）强化对有机食品认证机构的监管
国际标准ISO/IEC导则65:1996规定了涵盖有机食品在内的产品（包括服务和过程）认证机构的运作要求。中国合格评定国家认可委员会以此为基础发布了《产品认证机构通用要求》应用指南（CNAS-CC22：2007）。当前国内在这方面的主要问题在于执法监管力度不够，由此造成认证机构和认证人员鱼目混杂，发证行为不规范，发证后理应履行的对认证对象的持续监督检查落实不到位等。基于上述问题，必须要加强对认证机构的监管，具体可参考以下做法：依法从严审核新有机食品认证机构资质，提高行业准入门槛；既有认证机构资质变更情况能及时通过多数公众知晓的渠道发布，尊重消费者的知情权；加强对有机食品认证人员的培训和注册管理，增强认证人员业务能力；定期对市场已认证食品情况进行抽查，预防和发现认证机构后续管理跟不上的问题；及时曝光对有关认证机构违法行为的处罚案例，增强对认证机构的威慑。
（二）规范有机食品认证标志和标识的使用，防止认证标志和标识滥用
发达国家一般对于“有机”标志和标识的使用有严格的规定，并且对于违法滥用认证标志的造假者处罚相当重，如美国《有机食品生产法》规定，违法滥用有机标示者处以10000美金以下的罚款。国内目前鲜有公开的对违法使用认证标志和标识行为的处罚案例，从而导致部分企业根本未获得认证，却以“有机食品”名义宣传销售，动辄就冠以“纯天然”、“无污染”字样。针对上述行为，建议必须从两方面规范：一要规定超市等销售终端有机食品证书或必须明示证书有效期；二要强化认证机构对获证企业有机食品证书和标志使用的执法监督，并对相关违法行为在媒体上公开。
（三）加强社会性监管的力量
美欧的食品安全社会监督制度具有重要的借鉴意义，如美国对于食品安全的监管来自州、联邦、地区以及第三方监测机构等多方的不同监管和检查。针对当前国内监管过分依赖官方监管的问题，提出以下参考建议：理顺从上到下的监管分工模式，细化监管机构职责，继续强化官方对认证机构、认证人员和认证企业的管理；应积极鼓励其他机构团体参与有机食品认证的监督，如媒体加强对有机食品的舆论监督，食品科研机构加强有关食品检测技术的研究，消费者增强权益保护意识等；借鉴2011年7月起在各地逐步实施的食品安全有奖举报制度推行有机食品认证有奖举报制度。此外，如美国、德国等国政府对有机食品认证企业有一定的扶持和补贴以降低有机食品生产企业的成本，我国也可部分借鉴其做法，降低有机食品的价格，可在一定程度上抑制认证市场乱象。▲
注释：
①中文名称为《产品认证机构通用要求》
②2012年3月1日起新版《有机食品认证实施规则》生效。
1．1范围
申请认证的生产基地应是边界清晰、所有权和经营权明确的农业生产单元。通过认证的生产基地地块生产的所有植物和动物性产品都可以作为有机产品。
允许生产基地同时存在有机生产和常规生产，但生产基地经营者必须指定专人管理和经营用于有机生产的土地，且生产者必须采取有效措施区分非有机(包括常规和转换)地块上的和已获得认证的地块上的植物、动物，这些措施包括：分开收获、单独运输、分开加工、分开储存和健全跟踪记录等；同时，要制定在5年内将原有的常规生产土地逐步转换成有机生产的计划，并将计划交认证机构批准。
禁止农场在有机和常规生产方式之间来回转换。
1．2平行生产
如果一个农场同时以有机方式及非有机方式种植或养殖同一品种的作物或畜禽，则必须在满足以下条件的前提下，有机地块或养殖场生产的作物或畜禽产品才可作为有机产品销售：
a．农场经营者拥有多个分场，在不同分场间存在平行生产的情况，但各分场使用各自独立的生产、贮存设施和运输系统。
b．向认证机构报告存在平行生产的动植物品种，制订和实施了平行生产、收获、贮藏和运输的计划。具有独立和完整的记录体系，确保能够明确区分有机产品与常规产品。
1．3转换
由常规生产向有机生产需要转换，其后插种的作物或出生的动物才可作为有机产品。生产者在转换期间必须完全按有机生产要求操作经1年有机转换后的田块中生长的作物，可以作为有机转换作物。
转换期一般从申请认证之日起计算。如果申请者能提供真实的书面证明材料和土地利用的历史资料，经有机食品认证机构核准后，转换期可以从生产者实际开始有机生产的日期算起。
已通过有机认证的生产基地一旦回到常规生产方式，则需要重新经过有机转换才有可能再次获得有机认证。
1．4缓冲带
如果生产基地的有机地块有可能受到邻近的常规地块污染影响，则在有机和常规地块之间必须设置级冲带或物理障碍物，保证有机地块不受污染。
1．5生产基地历史
生产者必须提供最近3年(含申请认证的)生产基地所有土地的使用状况、有关的生产方法、使用物质、作物收获及采后处理、作物产量以及目前生产措施等整套资料。
1．6生产和管理计划
1．6．1为了保持和改善土壤肥力，减少病虫草的危害，生产者应根据当地的生产情况，制定并实施非多年生作物的轮作计划，在作物轮作计划中，应将豆科作物包括在内。
1．6．2生产者应制定和实施切实可行的土壤培肥计划，提高土壤肥力，尽可能减少对生产基地外肥料的依赖。
1．6．3生产者应制定有效的作物病虫草害防治计划，包括采用农业措施、生物、生态和物理防治措施。
1．6．4生产者在生产中应采取措施，避免农事活动对土壤或作物的污染及生态破坏。
1．6．5生产者应制定有效的生产基地生态保护计划，包括种植树木和草皮，控制水土流失，建立天敌的栖息地和保护带，保护生物多样性等。
1．7内部质量控制
1．7．1生产基地必须保持完整的生产管理和销售记录，包括购买或使用生产基地内外的所有物质的来源和数量，作物种植管理、收获、加工和销售的全过程记录。
1．7．2击禽养殖场必须保持完整的生产管理和销售记录，包括所有饲料、添加剂、用药等的来源和数量。
1．7．3每只家畜和每批家禽有从出生到屠宰的全过程记录。
1．7．4对于那些使用常规兽药处理过的家畜必须逐个清楚地标上标签，在标签上注明处理的物质名称和日期。
1．8检查
申请认证的生产基地检查必须在植物和动物生长期进行。检查员对被检查生产基地(包括申请认证的野生植物采集区)的所有地块每年至少进行一次全面检查。检查存在平行生产的农场时，认证机构必须对其常规生产部分进行从生产到销售的全面检查。有机食品认证机构可以根据管理需要，随时委派检查员对申请者的生产、加工和贸易进行未通知检查。
1．9污染物分析
在下列情况下，应采集土壤、水和作物样品，分析禁用物质和污染物的残留状况：a．首次申请认证的生产基地；
b．生产基地有可能使用了禁用物质；
c．过去经使用过禁用物质而受到污染时。
对于临近工业区的生产基地，应当采集大气样品进行污染物分析。
污染物的浓度必须低于我国相应的环境质量标准和食品卫生标准。
2加工
2．1范围
申请认证的加工厂应是所有权和经营权明确的加工单元。允许加工厂同时加工相同品种的有机产品和常规产品，但必须采取切实可行的保证措施，明确区分有机加工和常规加工。
2．2内部质量控制
2．5．1必须制定和实施内部质量控制措施。
2．5．2必须建立从原料采购、包装、储存到运输全过程的完整档案记录和跟踪审查体系，并保留相应的票据。
2．3检查
检查应尽可能在加工生产期进行。检查员至少每年对被检查的加工厂进行一次全面检查。有机食品认证机构根据管理需要，可随时委派检查员对加工厂进行未通知检查。3贸易
3．1从小国内销售和进出口贸易的单位必须具有相应的资质证明。
3．2同时经营相同品种的有机和常规产品时，必须明确区分相同品种的有机和常规产品。
3．3应确保有机产品在贸易过程中(进货、储存、运愉和销售)不受有毒化学物质的污染。
3．4必须制定和实施有机贸易内部质量控制措施，建立关于货源、运输、贮存和销售的完整的档案记录，外保留相应的票据。
绿色食品认证的申请人必须是企业法人，社会团体、民间组织、政府和行政机构等不可作为绿色食品的申请人。同时，还要求申请人具备以下条件：
1.具备 绿色食品生产的环境条件和技术条件；
2.2.生产具备一定规模，具有较完善的质量管理体系和较强的抗风险能力；
3.3.加工企业须生产经营一年以上方可受理申请； 批发市场、粮库，纯属商业经营的企业（如百货大楼、超市等）不能作为申请人。
认证程序：
企业提交认证申请，包括《绿色食品标志使用申请书》和《企业及生产情况调查表》、保证执行绿色食品标准和规范的声明、生产操作规程、公司对“基地+农户”的质量控制措施、产品执行标准、注册商标复印件、企业营业执照复印件、企业质量管理手册等。企业可先向所在县绿色食品办公室提交申 请，也可直接向省绿色食品办公室提交申请。
受理后，省绿色食品办公室组织现场检查、产品抽样，再开展环境监测、产品检测；然后将相关材料报中国绿色食品发展中心审核，合格后由中国绿色食品发展中心颁证。认证评审一般每月一次。
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（一）领申请表
申请企业持工商营业执照（副本）到市质量技术监督局质量科三室领取《食品生产许可证申请书》，工作人员向企业了解有关情况，告知有关要求，并负责向申请企业宣贯食品生产许可证有关规定和要求。
（二）提交申请材料
食品生产加工企业申请《食品生产许可证》，每个申证单元均须提供如下书面材料：
（1）按照规定要求填写的《食品生产许可证申请书》一式三份；
（2）营业执照（复印件）、食品卫生许可证（复印件）、企业代码证（复印件）一式三份；
（3）企业生产场所布局图一式三份；
（4）企业生产工艺流程图（标注有关键设备和参数）一式三份；
（5）企业质量管理文件一式三份；
（6）如产品执行企业标准，还应提供经质量技术监督部门备案的企业产品标准一式三份；
（7）申请表中规定应当提供的其他材料。
（三）资料审查
1、质量科收到企业申请材料后，检查申请材料是否齐全，齐全的予以受理；材料不齐全的，明确告知企业所缺材料，退回企业补充，不予受理。
2、质量科对收到的企业申请，在15个工作日内组织审查组对申请材料进行书面审查。书面材料审查符合要求的，发给企业《食品生产许可证受理通知书》；书面审查不符合要求的，通知企业在20个工作日内补正，逾期未补正的视为撤回申请。
（四）现场审查、抽样和检验
对书面材料审查符合要求的企业，质量科安排审查组对企业的生产条件和检验能力进行现场审查。现场审查合格的，由审查组对其生产的食品按规定进行抽样，企业可以采取纠正措施或整改，经确认或复查符合规定要求的，对其生产的食品按规定进行抽样，交由符合条件的检验机构进行检验。现场审查、抽样和检验工作在70个工作日内完成。
（五）审核、汇总、上报
1、审查组完成审查工作后，将审查情况报质量科，质量科在10个工作日内将具备保证产品质量基本条件并产品发证检验合格的企业名单及有关材料上报省质监处（自身不具备检验能力的，必须与检验机构签定委托出厂检验合同）。
2、审查组作出不符合必备条件结论，或产品质量检验不合格且企业没有提出异议的，质量技术监督部门在20个工作日内对审查报告进行审核，确认不符合发证条件的，向企业下发《食品生产许可证审查不合格通知书》，同时回收《食品生产许可证受理通知书》。企业自接到《食品生产许可证审查不合格通知书》之日起，应当认真整改，两个月后方可再提出取证申请。
3、省局收到上报的材料后，在15个工作日内对审查报告及有关材料进行审核，确认无误后，统一汇总符合发证条件企业的材料上报国家质检总局审批。
（六）发证
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