鼓励、支持和引导非公有制经济发展

鼓励、支持和引导非公有制经济发展（精选10篇）

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇1

鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见

豫政 〔2006〕32号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)是全面促进非公有制经济发展的纲领性文件,将有力促进我国非公有制经济的健康持续发展。为认真贯彻国发〔2005〕3号文件精神,现结合我省实际,就鼓励支持和引导非公有制经济发展提出如下实施意见,请与国发〔2005〕3号文件一并贯彻执行。

一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义

个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的一支重要力量。大力发展非公有制经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。目前,我省非公有制经济发展势头强劲,总量增长迅速,质量和效益进一步提升。2005年我省非公有制经济增加值已占全省地区生产总值的52%,上缴税收占全省的40%以上,在全省国民经济发展中的支撑作用进一步凸现,正处于健康发展的关键时期。深入贯彻落实国发〔2005〕3号文件精神,加快非公有制经济发展,对于促进我省经济社会全面发展、实现中原崛起、构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、加大财政对非公有制经济的扶持力度

落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的有关规定,省财政要进一步加大财政扶持力度。各级财政用于支持企业发展的资金,如县域经济发展资金、工业结构调整和高新技术产业化专项资金、农业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金、科学技术经费等,要打破所有制界限,一视同仁,平等对待,积极支持非公有制经济和中小企业发展。

三、切实解决非公有制企业融资难问题

鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。发挥银行内设中小企业信贷部门的作用,提高对非公有制企业的贷款比重。支持非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。鼓励和支持符合条件的非公有制企业在国(境)内外上市融资,对成功发行股票上市的企业和有功人员给予政策性奖励。鼓励和支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券、信托计划和短期融资券,大力发展典当业和融资租赁业。鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金,通过参股贴息等方式,扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人参与创业投资事业。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,引导非公有制企业、自然人、农户发展资金互助性组织,积极启动民间资本,规范民间借贷行为。鼓励和支持非公有制企业开展对外经济合作和进行股份制改革,多渠道筹措企业发展资金。

四、加快信用担保体系建设

鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构。要积极构建配套协作、覆盖全省中小企业、非公有制经济的中小企业信用担保体系。省财政要逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金,扩大担保资本金规模,不断增强担保能力。各级政府要在财政预算中安排信用担保行业发展资金,用于支持其政策性担保机构和再担保机构的创业资助、担保和再担保机构风险补偿的资助等。

各级工商、建设、国土资源、公安等有关部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制,政府主管登记机关应及时办理登记备案手续。担保机构和受保企业对需要评估的资产,可委托有资质的评估机构进行评估,评估机构收取的费用应在不超过国家规定的基础上由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时的费用,有关部门应按照国家有关政策规定予以减征或免征。

加强对信用担保机构的监管。全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门会同财政、银监、人民银行、人事和民政等有关部门成立信用担保管理委员会,对信用担保机构实行宏观管理和组织协调工作。各有关部门要各司其职,相互配合,共同监管。各级政府和各有关部门应允许担保机构查询被保企业档案资料中依法可公开的相关资料。

五、推进非公有制企业信用制度建设

充分利用各部门提供的信息资源,加快建立以非公有制企业信用登记、征集、评价、监督、信息披露、奖惩为主要内容的信用体系。逐步建立和完善非公有制企业的信用档案和信用数据库,实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。开展诚信优良企业的评价认定,对信用度较高的企业,要在企业融资、贷款担保、项目贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。

六、鼓励支持非公有制企业自主创新

各级政府要加大政策支持力度,积极支持非公有制企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入,要把研发投入和技术创新能力作为企业申请科技经费支持的条件。鼓励有条件的企业建立研发机构,提高自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。对非公有制企业组建的重点实验室、工程技术研究中心等科技创新机构,对企业结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目,要给予大力支持。加快民营科技企业发展,要在科技投融资、市场准入、反不正当竞争等方面为民营企业创造更为有利的政策环境,积极扶持民营科技企业进行技术创新。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,拉长和延伸产业链条,促进传统产业特别是支柱产业的优化升级。加大品牌战略推进力度,凡取得中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的非公有制企业,省政府给予表彰或奖励;对取得省驰名商标或省名牌产品的非公有制企业,由企业所在地省辖市政府给予表彰或奖励。

七、完善对非公有制经济的服务体系

各级政府及有关部门要增强服务意识,改进服务方式,创新服务手段,加强对非公有制经济发展的规划和指导。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强调查研究,及时掌握非公有制经济发展中不同阶段的特征,帮助解决发展中的实际问题。改进和完善现行的非公有制经济统计制度,及时、准确反映非公有制经济发展状况。有关部门和新闻媒体要加大对非公有制经济的宣传力度,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。

严格执行《中华人民共和国行政许可法》,认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)〉的通知》(豫办〔2006〕13号)。凡不符合国家有关规定的行政审批项目一律废止。进一步清理行政机关和事业单位收费,除国家法律法规、国务院及其财政、价格主管部门和省政府规定的行政事业性收费项目外,任何部门和单位无权设立行政事业性收费项目,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。县级以上(含县级)人民政府应设立民营企业投诉中心,受理企业投诉,维护企业合法权益。

八、引导非公有制企业规范发展

非公有制企业要贯彻执行国家法律法规,依法经营,照章纳税;严格执行国家产业政策和环保、卫生、质量、劳动保障、安全生产等有关规定,调整和优化产业结构,发展循环经济;不断强化质量管理和管理体系认证工作,严格按照相关标准组织生产和提供服务,引导非公有制企业走质量效益型道路;依法依据设置会计账簿,保证会计资料的真实、完整,依法依据设置原始统计纪录、统计台账,建立健全统计资料的审核、交接和档案管理等制度;加强和完善统计基础工作,依法报送统计信息。企业要按照法律法规的规定,建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求,严格规范股权转让,完善法人治理结构。

九、加强对非公有制经济发展工作的领导

各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,列入政府工作目标管理。省每年召开一次非公有制经济工作会议或企业家座谈会,每两年召开一次非公有制经济表彰大会,并不断创新和改进表彰方式和内容。建立非公有制经济评价体系和考核办法,对所有涉及非公有制经济发展的部门和单位,每年考核一次,考核结果作为评价工作成绩的重要内容。

河南省人民政府

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇2

国务院办公厅日前发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》, 意见要求对产能严重过剩行业, 要根据行业特点, 开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。

意见要求加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范, 推广使用高标号水泥和高性能混凝土, 尽快取消32.5复合水泥产品标准, 逐步降低32.5复合水泥使用比重。鼓励依托现有水泥生产线, 综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物, 进一步完善费用结算机制, 协同处置生产线数量比重不低于10%。强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束, 对整改不达标的生产线依法予以淘汰。

鼓励支持引导 篇3

区域活动中教师的指导有别于集体活动中教师的主导式指导，从一个引领者变成一个尊重幼儿意愿的支持者和推动者。这就要求教师要关注幼儿探索学习的整个过程，这样才能有利于正确指导和帮助不同层次幼儿的不同需要。那么在区域活动中，教师应该做什么？怎么做？

一、鼓励——让幼儿充分体验参与活动的乐趣

在实践过程中，我们发现教师内心“指导”的意识并没有变化，在幼儿游戏过程中经常因为他们完成得不够理想或者没有达到教师心中的标准加以苛责，致使幼儿对所参与的活动失去兴趣。

《学记》中有句名言：“教育也，长善而救其失者也。”含义是，教育的作用是发扬孩子的优点，克服孩子身上的缺点，使其对自己充满信心，使周围的人对其充满信心。这就需要教师善于捕捉孩子身上的长处，恰如其分地表扬，使他们对自己有自信，对活动有兴趣。

例如，数学区“给小动物找家”游戏中，教师发现毛毛小朋友一个人待在一边没有参加活动，于是，出现了一下画面：教师轻轻走上前去“毛毛，小朋友们都在开心地给小动物找家，你怎么不去呀？”“老师，我不会找。”“你行的！上次游戏‘帮小兔家的花坛种花你玩得很好啊。来，老师和你一起找。”告诉他先观察好小动物身上的数字，然后再按数字找到对应的房间，这样就可以帮助小动物找到家了。毛毛在老师的鼓励下，认真地去给小动物找家，最后顺利地完成了这个活动。看到毛毛的成功，老师表现得比毛毛还要高兴，她快乐地拥抱了一下毛毛，毛毛的脸上露出了开心的笑容。

从案例中我们发现，毛毛并不是不会，因为没有操作过，他对自己的能力产生了怀疑，教师用提示的方式鼓励幼儿，使他受到启发，增强了活动的自信心，最后顺利地完成了活动。对胆小、缺乏自信的幼儿，教师采用提问和提示的方法积极引导其开阔思路，帮助他有目的地思考。

一位教育家说：“把最差的学生给我，只要不是弱智，我就能把他变成优等生。”有人问他成功的秘诀，他说：“其实很简单，就是表扬和鼓励。”幼儿渴望成人对自己的行为作出评价，也对成人的评价十分敏感，他们喜欢得到肯定的评价，哪怕是一个和蔼可亲的眼神、微笑，或轻轻地抚摸、点头、拥抱、亲吻等。

以往我们提到指导，一般指教师对幼儿进行直接指导，在区域活动中与幼儿互动的因素除了教师外，还有同伴及周围环境，教师要善于利用这些因素，通过这些因素的调整、改善实现对幼儿的间接指导或隐性指导。激发孩子参与活动的主动性，培养孩子的成就感。

二、支持——为幼儿不断优化探究活动提供材料

1.提供丰富的游戏材料

活动区材料投放丰富程度直接关系到幼儿活动的质量，材料的投放应该是丰富多彩的，因为材料自身附着多种教育因素，教师应当根据幼儿兴趣和需求投放材料，引导幼儿通过对材料的充分操作，发展动手能力、思维能力等。

如，教师发现中班幼儿在建构区中不再只满足于用积木简单的叠加垒高，而是有了主题“复杂的游乐园”“立交桥”“城堡”等建筑物。为了满足幼儿的建构需要，在实际操作中她发动幼儿收集了很多废旧物品，有奶粉罐、易拉罐、薯片罐、牛奶盒、玩具汽车等，除此以外，还和幼儿自制了一些辅助物，如，花草树木、小朋友、小动物的图片等，都投放在建构区中，供幼儿选择建构。

有了丰富的辅助材料，教师惊喜地发现孩子们会用奶粉罐往上垒高，制作开阔高大的城堡大门；会用易拉罐做一个个桥墩，构建长长的立交桥等之前从来没有出现过的作品。

多样化的材料满足了幼儿对游戏活动的探索与操作，更大程度地发挥了幼儿的创造能力。从案例中我们也可以看出，材料的提供与幼儿在活动中表现出来的学习品质有着密切的关系，如果给孩子提供了多样化、多层次的游戏材料，幼儿会创造出更多新玩法。

另外，在幼儿操作和探究材料的过程中，教师要观察和倾听，了解孩子有哪些需要，在适当的时候为孩子提供所需要的材料和帮助，或给予支持、赞赏的微笑。

2.随时扩展和更换材料

区域活动的指导策略需要教师在了解幼儿原有经验的基础上，使幼儿产生认知冲突，在游戏中通过与游戏伙伴、材料、环境的不断融合，寻找差异，消除差异，主动建构新的认知经验。

以中班区域游戏“夹夹乐”为例：教师在生活区投放了干净的螺蛳壳、筷子、小碗等材料，供幼儿练习使用筷子夹菜。每到区域活动时间，孩子们都喜欢去生活区练习夹螺蛳，刚开始，孩子们动作笨拙，小手一把抓住筷子，一粒螺蛳要夹好久才能送到小碗中。经过一段时间的练习，幼儿夹的能力提升很快，他们一会儿就夹满了一碗螺蛳，夹好了就无所事事，但是有的幼儿握筷子的姿势还是不正确。

针对这种情况教师用手机拍下有的孩子正确使用筷子的照片，放大了贴在生活区的墙面上，供幼儿观看学习，并且撤掉了孩子们认为没难度的螺蛳，重新投放了一些稍有难度的材料，如，扁扁的蚕豆、圆圆小小的黄豆等，适当增加了操作的难度，材料的更换使幼儿又积极地参与到生活区中。

案例中教师在投放材料时，充分考虑到材料与活动目标的关系，材料与幼儿需求的关系，做到有的放矢，根据对幼儿的活动观察，及时进行更换。从案例中可以发现当原有的材料已不能满足幼儿的发展水平和兴趣需要，但材料本身还有开发利用的空间时，教师可以策略性地替换一些新材料，提高操作难度，重新激发幼儿的操作兴趣。

三、引导——用智慧构建幼儿全面发展的平台

《3～6岁儿童学习与发展指南》中指出：教师应成为幼儿学习活动的支持者、合作者、引导者。在区域活动中，教师应留意观察孩子的交往能力，针对出现的问题选择恰当的时机参与到幼儿的活动中，给孩子充分的时间和空间去发现问题、解决问题，让幼儿在自我尝试和大伙交流中学习多种解决问题的方式，这对他们一生的发展都有重大意义。

以表演游戏“请进来”为例。有五个角色头饰：小朋友、小白兔、梅花鹿、小花鸭、风。可是表演区来了六个小朋友，他们都想玩，薇薇和晨晨都抢着小花鸭的头饰不肯放手，眼睛看着老师，希望老师能帮助他们调节，老师让他们尝试自己商量解决。这下孩子们讨论开了，有的说让薇薇和晨晨轮流游戏；有的说石头剪子布决定谁先玩；有的说让老师选让乖孩子先玩。新新提议说：“老师，表演区还有其他小鸭子的头饰啊，我们让薇薇和晨晨合作，都扮演小花鸭，这样大家可以一起玩了。”两个孩子都同意了他的意见，新新笑眯眯地看着老师，希望取得老师的同意，老师点头赞同，几个小朋友一起玩开了。

从上面的案例中发现：在区角活动中，教师要给予幼儿结伴的自由，给孩子自己解决问题的空间，教师从旁观察，营造和谐的气氛，最后引导幼儿合作活动。让幼儿产生合作的意愿和合作的意识，这样他们就能协调好自己与他人的利益，让活动顺利地继续进行。

像这样在区域活动中引导幼儿尝试自己解决问题，是培养幼儿的交往能力、学习解决问题能力的好方法。教师应该做的是多放手给幼儿探索交往的机会，适时适度地指导幼儿，扮演好支持者、引导者的身份，让幼儿在解决游戏矛盾的过程中不断成长、收获经验。这样，每一次游戏过程中的矛盾对于幼儿来说都是一次成长的机会。

区域活动对教师提出了更高的要求，教师不仅要有正确的观念，还要有观察、指导能力和创设、组织、设计活动的技巧。接下来我们要做的是更新观念，打破传统教育观念的束缚，博采众长，借鉴他人的成功经验，结合自己的实际工作，通过实践—改进—再实践，使教育工作达到最佳效果。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇4

第一章 总则

第一条 为鼓励和促进总部经济发展，根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于加快总部经济发展的决定》（南发〔2010〕27号），制定本规定。

第二条 本规定所称总部企业，是指根据我市总部企业认定办法要求，经规定程序认定的总部企业。按有关规定，总部企业分为综合型总部企业、职能型总部企业和成长型总部企业。

第二章 资金支持

第三条 从2010年开始，每年安排总部经济发展专项资金，主要用于：鼓励国内外企业在本市设立总部，支持和鼓励总部企业持续加快发展，补助总部企业在本市购买、租赁总部自用办公用房，引进高层次人才等方面。奖励或补助资金按财政隶属分担。发展总部经济

专项资金管理办法由市财政局会同市投资促进局另行制定。

第四条 鼓励新设立的总部企业加快投资。鼓励企业按投资协议完成投资额度，自签订投资协议起三年内，实际完成固定资产投资（不含土地出让金，下同）达到一定额度的，给予一次性资金奖励。完成固定资产投资额在10亿元及以上的，每个企业给予500-1000万元奖励；完成固定资产投资额在5亿元及以上、10亿元以下的，每个企业给予300-500万元奖励；完成固定资产投资额在2亿元及以上、5亿元以下的，每个企业给予100-300万元奖励。

第五条 鼓励现有总部企业在本市扩大投资。每年新增固定资产投资（不含土地出让金，下同）达到一定额度的，给予资金奖励。当年新增固定资产投资额在5亿元及以上的，每个企业给予100-300万元奖励；当年新增固定资产投资额在2亿元及以上、5亿元以下的，每个企业给予20万元-100万元奖励。

第六条 对本市现有总部企业，予以连续不超过5年的纳税奖励。奖励数额参照该企业上纳税实际缴入本市地方库、构成本市一般预算收入部分中相对前一增量的25%核定。综合型总部企业的纳税奖励每个企业不超过500万元，职能型总部企业的纳税奖励每个企业不超过300万元，成长型总部企业的纳税奖励每个企业不超过200万元。新引进的总部企业从产生税收收入达到《南宁市总部企业认定办法（试行）》中，同一类型现有总部企业纳税额考核标准的次年起享受本政策。期间如国家财政税收分配政策调整造成企业纳税的增减，则按同口径计算增减量。

第七条 新设立的总部企业，租赁的总部自用办公用房（不包括附属和配套用房，下同），按租金市场指导价的15%-25%给予一次性12个月的补助。如租赁自用办公用房租赁价格低于房屋租金市场指导价，则按其实际租价的15%-25%给予一次性12个月的补助。综合型总 1

部企业的租房补助每个企业不超过100万元，职能型总部企业的租房补助每个企业不超过50万元。

第八条 新设立的总部企业购置总部自用办公用房的（不包括附属和配套用房，下同），按每平方米200-500元的标准给予一次性补助。综合型总部企业的补助每个企业不超过200万元，职能型总部企业的补助每个企业不超过100万元。补助分3年支付，每年支付三分之一。

第三章 规划与用地

第九条 保障总部企业用地。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通过招标、拍卖、挂牌等公开方式，按规定程序提供给总部企业，以满足总部企业办公用地（不含配套等其他用地）需求。

第十条 根据城市总体规划、产业发展规划，建设若干总部基地，分门别类相对集中安排总部企业用地。在规划企业用地的同时，规划建设相关基础设施和公共服务设施。支持鼓励在总部基地或其他具备条件的区域规划建设总部楼宇，为总部企业提供总部办公用房。第十一条 支持鼓励符合条件的总部企业申请单独或联合建设总部楼宇。总部企业单独建设或联合建设总部楼宇的建设项目用地，土地供应采取招标、拍卖、挂牌方式出让，并在出让公告中列明规划设计要点及竞买资格条件；总部企业单独建设或联合建设的总部楼宇，自用办公用房的建筑面积应不少于总建筑面积的70%。

第十二条 多个总部企业需联合竞标取得土地使用权建设总部楼宇的，各总部企业应当签订联合竞买协议，协议要规定联合各方的权利、义务，并明确签订《南宁市国有建设用地使用权挂牌公开出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》时的受让人。

第十三条 总部企业单独建设或联合建设的总部楼宇和购买政府投资建设的总部楼宇物业，已经享受相关优惠政策的，未经批准不得出售或转让，不得改变用途。总部企业租赁政府投资建设的总部楼宇物业，不得转租，不得擅自改变用途。

第十四条 定期对购买或租赁政府投资建设总部用房的企业进行评估，依据总部企业的成长性和在本地纳税增长情况对其购买或租赁的自用办公用房面积进行动态调整。

第十五条 用地审批中，在必备申报材料具备、其他前置条件承诺在一定时限内补齐的前提下，先行通过总部企业用地预审。

第四章 政府服务

第十六条 为总部企业开通“绿色通道”，比照本市重大招商项目有关规定提供优质高效服务。

第十七条 总部企业在本市内开展连锁经营，设立全资或控股的配送中心和门店，可凭总部营业执照复印件，直接到经营地工商登记部门申请登记注册。

第十八条 对总部企业高管人员给予优惠政策。对总部企业副职以上（含副职）的高级管理人员，可享受全市人才引进的相关优惠政策。在本市工作且居住一年以上的，对本人、配偶及其未成年子女有意向办理本市城镇非农业户口的，办理出国出境证件的，给予优先办理。在教育、医疗等方面为总部企业高级管理人员提供便利，子女入学的，享受本市城镇居民待遇；需要就医的，享受优质方便的医疗服务。

第十九条 市人事、外事、公安等部门应当在权限范围内，为在本市的总部企业人员因公出国（境）申请予以优先办理；为其聘用的外籍一般管理人员及其家属办理一年居留许可、为其聘用的外籍高层管理人员及其家属办理一至五年居留许可等事项提供便利。

第二十条 积极支持、统筹安排总部企业、总部基地基础设施建设，为总部企业建设发展提供良好的水、电、气等公共服务。

第二十一条 总部企业在建设期内，按规定由本市收取并支配使用的各类行政事业性收费，在本市权限范围内能免则免，不能免的按最低限额收取。配合做好通关协调服务工作，为总部企业及其下属企业货物进出关和开展服务贸易提供便利。

第五章 管理与调整

第二十二条 总部企业可申请享受本市其他优惠扶持政策，但本规定的扶持政策和其他同类型的优惠政策，不得重复享受。企业可自行选择其中一种优惠政策，选定后原则上5

年内不得更改。

第二十三条 总部企业应按要求向统计部门报送本企业总部情况统计资料。

第二十四条 总部企业弄虚作假，采取欺骗手段获得财政补助或奖励的，撤销其补助和奖励，责令退回补助和奖励所得，并记入企业信用档案；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。

第六章 其他

第二十五条 本规定所列优惠扶持政策具体执行办法由市投资促进局会同有关部门另行制定。

第二十六条 各县、城区、开发区等可根据实际情况制定本地区或区域发展总部经济的优惠扶持政策。

第二十七条 本规定由市人民政府负责解释。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇5

《国务院关于鼓励和引导民间投资 健康发展的若干意见》落实情况调查问卷

尊敬的企业家，您好！

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“民间投资36条”）已于2010年5月颁布实施，为了解文件的落实执行情况和民营企业对政策执行的满意度,发挥好工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，促进非公有制经济健康发展，我们设计此问卷，希望您在百忙中给予支持。问卷调查分析结果将反映给有关部门，请根据您的判断认真填写，谢谢！

问卷中除单独标明外，所有问题一律为单选题。

企业情况：

企业所在地： ________________省/自治区/直辖市；

企业所属行业： ；企业2010年销售收入： 万元； 企业员工人数： 人；填表人在企业的职务：。

第一部分：“民间投资36条”的贯彻落实情况

1、“民间投资36条”颁布以来，您认为其对于促进民间投资的发展: □有很大作用 □有一定作用 □作用不明显 □没有什么影响

2、“民间投资36条”颁布以来，您认为国家有关部门的相关配套政策：（可多选）□出台迅速 □措施得力 □落实到位 □作为不够

3、“民间投资36条”颁布以来，您认为地方政府的相关配套政策：（可多选）□出台迅速 □措施得力 □落实到位 □作为不够

4、“民间投资36条”颁布以来，您认为垄断行业的准入和改革： □进展明显 □进展一般 □没有进展 □有所倒退

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5、您认为目前哪些行业在行业准入和打破垄断方面障碍最大？（可多选）□电 力 □电 信 □市政公用事业 □交通运输建设 □石油天然气 □教 育 □医疗卫生 □金融服务业

□文 化 □体 育 □现代物流 □国防科技工业 □矿产资源勘探开发

6、您所在的企业是否有进入垄断行业的意愿? □已经进入某些领域 □正着手准备 □等待时机成熟再考虑 □尚无打算

如果已经或者着手准备,在以下哪些行业有投资意愿:（可多选）□公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空、铁路等交通运输建设 □农田水利、跨流域调水、水资源综合利用等水利工程建设 □电力建设，风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设 □油气勘探开发领域，原油、天然气、成品油的储运输送 □基础电信运营市场，增值电信服务 □土地整治和矿产资源勘探开发

□市政公用事业建设，城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通等 □政策性住房建设

□兴办各类医院、社区卫生服务机构、公共卫生服务、基本医疗服务等 □兴办各类教育和社会培训机构 □兴办各类社会福利机构

□发展文化、旅游和体育产业，建设文化设施 □兴办金融机构、金融中介服务机构 □商品批发零售、现代物流领域 □国防科技工业投资建设领域

7、未来3年内，您所在企业是否会在以下领域进行投资：（可多选）□商品批发零售 □现代物流领域 □城乡统筹和新农村建设 □节能环保 □新一代信息技术 □生物技术 □高端装备制造 □新能源 □新材料 □新能源汽车 □其它

—2—

8、“民间投资36条”颁布以来，您认为哪些措施在解决融资难问题上较为重要：（可多选）

□大力支持设立中小型金融机构（村镇银行、小额贷款公司等）□拓宽中小企业创业板上市、创业投资等直接融资渠道 □调整信贷结构，提高大中型银行对民营企业的信贷比例

□放宽金融机构准入，支持民间资本参股银行、信用社等各类金融机构 □完善中小企业信用担保体系

9、您认为以下哪些政策措施对促进民间投资较为重要：（可多选）□进一步放宽民营经济投资的领域和范围，鼓励民间资本进入垄断行业 □进一步清理相关政策和行政障碍，落实民间投资与其他投资主体的公平待遇 □改革政府投资方式，发挥政府资金吸引、带动民间投资的杠杆作用 □加快垄断行业、金融体制、投资审批核准程序等方面的改革速度 □加大对民间投资的融资支持力度，完善中小企业金融服务体系

□保护民间投资合法权益，特别是在兼并重组中尊重市场规律和平等保护物权 □其他 _________________________________________________________________

10、“民间投资36条”颁布以来，您认为在贯彻落实过程中主要存在哪些方面的障碍？（可多选）

□政府各部门相关的配套措施滞后，对政策的执行不到位 □政府有关部门观念未扭转，执行力度不够 □垄断行业的门槛较高

□股权受限，不能控股，缺少话语权 □垄断行业的企业对于新进入者有较大的抵触 □非公有制企业自身素质有待提高

□其他______________________

11、您对目前针对民营企业的社会服务和维护民营企业合法权益方面的满意度： 在发展社会中介服务机构方面： □满意 □一般 □不满意 在开展创业服务方面： □满意 □一般 □不满意 在开展企业经营者和员工培训方面： □满意 □一般 □不满意

—3— 在企业科技创新活动支持方面： □满意 □一般 □不满意 在支持企业开拓国内外市场方面： □满意 □一般 □不满意 在完善私有财产保护方面： □满意 □一般 □不满意 在维护企业合法权益方面： □满意 □一般 □不满意 在推进社会保障制度建设方面： □满意 □一般 □不满意 在营造有利于民间投资的良好舆论氛围方面：

□满意 □一般 □不满意

12、您认为工商联组织应在哪些方面进一步发挥协助政府管理和服务民营企业的作用：（可多选）

□帮助民营企业加强与政府的沟通 □为民营企业提供信息支持和服务 □为民营企业提供融资服务 □提供民营企业间交流沟通的平台 □维护民营企业的合法权益 □帮助民营企业防范风险和化解危机 □其他______________________

第二部分：对经济形势的判断以及企业经营状况和战略规划

1、您对当前国内通胀形势的判断是： □通货膨胀预期的压力很大，难以承受 □通货膨胀尚在可承受范围内 □通货膨胀不会带来明显影响 □不清楚

2、人民币汇率升值对于您所在企业： □影响较大 □有一定的影响,但可以承受 □影响较小 □有较正面的影响

3、您对本企业2011年利润情况的预测是：

—4— □会有增长且增长率可能高于去年 □会有增长但较去年增幅下降 □与去年基本持平□较去年出现下降 □难以预测 4、2011年，您所在企业是否遭遇了“用工难”问题？ □是 □否

5、您认为导致“用工难”（“民工荒”）的主要原因是什么？（可多选）□整体劳动力供应量逐渐减少 □新生代农民工对工作条件的要求提高 □劳动力需求和供应双方结构不对称 □企业不能提供合理的劳动报酬 □其他______________________

6、您认为要缓解“用工难”（“民工荒”），政府和企业应该采取哪些措施？（可多选）□增加工人工资，提升福利水平

□营造良好的企业文化，加强与员工的情感沟通 □转变发展方式，摆脱低劳动力成本的生产方式 □完善信息服务平台，疏通民工流动渠道 □加快城市化进程和户籍制度改革 □其他______________________ 7、2010年以来，您所在企业受各类要素成本上升的影响：（可多选）（1）原材料 □较大 □一般 □无影响（2）设备 □较大 □一般 □无影响（3）能源 □较大 □一般 □无影响（4）劳动力 □较大 □一般 □无影响（5）土地 □较大 □一般 □无影响

8、受成本上升影响，您所在企业的产品价格： □已提高或将要提高价格

—5—

□能够消化成本上升影响，价格保持平稳 □竞争更趋激烈，价格有下滑趋势 □价格随市场合理波动

9、十二五规划中提出“以加快转变经济发展方式为主线”，您认为下列哪些经济结构调整方式更适合您所在的企业：（可多选）

□实施产业结构调整，向新兴产业、资源领域、现代服务业等其他产业转移 □实施地区转移，向中西部或有比较优势的地区转移

□调整产品结构，提高自主创新能力，开发高附加值、技术含量高的新产品 □发挥企业的竞争力优势，向产业链上下游延伸 □进行市场调整，努力开拓新兴市场

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇6

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局机关各司局、直属单位：

民间投资是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。近年来，各级工商行政管理机关认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2O10〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）文件精神，积极营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进民间投资发展，做了大量工作。为进一步发挥工商行政管理职能作用，鼓励和引导民间投资健康发展，提出以下意见：

一、为进一步拓宽民间投资领域和范围营造公平公正的市场主体准入环境

（一）各级工商行政管理部门要严格执行市场主体登记管理法律法规的规定，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，为民间投资设立各类市场主体营造公开公平、便捷高效的准入环境。

（二）支持民间投资以多种形式设立市场主体，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

（三）拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。

（四）落实有关中小企业注册登记费减免的政策规定，减轻企业负担。认真落实国家优惠政策，对符合政策法规规定条件的，在一定期限内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

二、为民间资本重组、联合、转型提供优质高效的登记管理服务

（一）按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后产能工作，加大资源节约和环境保护力度，促进民间投资市场主体产业结构调整，提高民间投资质量。

（二）鼓励和引导民间投资市场主体通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

（三）支持符合国家产业政策、具有竞争优势的民间投资市场主体，通过跨地区、跨行业兼并、重组，组建大型企业集团。鼓励民间投资市场主体“走出去”，积极参与国际竞争，对民间投资市场主体之间、民间投资市场主体与国有企业之间组成联合体开展境外投资，需要组建企业的，依法做好登记衔接和服务。

（四）扶持小型微型企业发展，支持具有一定规模的个体工商户转变为企业。

（五）做好中西部地区承接产业转移中的工商登记衔接。积极支持中西部地区在承接产业转移中新设市场主体，增加市场主体总量。鼓励和支持东部地区的民间投资市场主体以多种方式向中西部地区投资发展，支持企业以整体迁移方式实现东部地区产业向中西部地区的有序转移，支持产业转移中企业资产整合和兼并重组，支持产业转移中的项目对接，促进区域经济协调发展。

（六）以参与主办和支持举办“中国中部投资贸易博览会”、“中国国际中小企业博览会”等经贸洽谈和展览展销活动为契机，为民间投资市场主体牵线搭桥、招商引资，促进东中西部地区民间投资市场主体加强经贸交流，实现优势互补、共赢发展，提高东中西部民间投资市场主体互利合作的实效性。

三、充分运用工商行政管理职能帮助解决民间投资市场主体融资难题

（一）积极开展动产抵押、股权出质登记，完善相关工作机制，提供高效便利的服务，指导民间投资市场主体利用抵押、质押担保进行融资。

（二）鼓励和支持民间投资市场主体运用商标权出资、商标质押和商标许可等方式，实现商标无形资产的资本化运作。

（三）支持公司以正常经营活动中产生的债权，以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，减轻债务负担，提高盈利能力，优化行业布局和资产结构，进一步拓宽民间投资市场主体的融资渠道，增强发展动力。

（四）积极搭建平台，促进金融机构与民间投资市场主体的对接合作，支持面向民间投资市场主体的金融服务体系和信用担保体系建设，不断改善民间投资市场主体的融资环境。

四、在民间投资领域大力推进商标战略实施

（一）指导民间投资市场主体实施商标战略，鼓励其提高商标注册、运用、保护、管理能力。在确定国家商标战略实施示范企业时适当考虑民间投资企业的代表性。

（二）引导民间投资市场主体不断提升产品质量和商业信誉，培育驰名、著名商标。加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好、出口创汇多、抵御风险能力强的民间投资市场主体驰名商标、著名商标的认定和保护工作力度。

（三）引导和鼓励民间投资市场主体积极参与农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业，注册农产品商标和地理标志，保护创新成果、扩大市场份额、提升市场竞争力。

（四）进一步完善商标确权机制，提高审查审理效能，缩短案件审理周期，切实保障民间投资市场主体商标权益。健全商标评审案件的提前审理制度，对涉及战略性新兴产业、现代服务业等重点行业的民间投资市场主体商标评审案件，根据案情予以加快审理。

（五）切实加强对商标专用权的保护，有效打击商标侵权行为，坚决遏制恶意抢注、恶意异议、恶意转让、恶意撤销等行为,扶持民间投资市场主体培育自主品牌。建立依法、规范、高效的商标保护长效机制，为民间投资市场主体创新发展和转型升级创造公平竞争的市场环境。

五、大力支持民间投资市场主体培育国际知名品牌

（一）加强对民间投资市场主体马德里国际商标注册的指导、宣传和培训，引导民间投资市场主体增强商标国际注册和保护意识，有效支持和帮助民间投资市场主体利用自有品牌开拓国际市场。

（二）建立健全海外商标维权机制，在中国商标网上对马德里国际注册商标进行公告，方便国内民间投资市场主体对国际商标提出异议。加强与国际组织、外国政府商标主管机关合作，畅通海外维权投诉和救助渠道。加强对涉及面广、影响大的商标纠纷、争端和突发事件的应对和处理。

（三）加强商标国际注册统计工作，建立商标国际注册和维权数据库，为民间投资市场主体商标海外维权提供法律指导、案例参考和信息服务。

六、充分发挥民间投资对广告产业的提升作用

（一）支持民间资本投资广告业。支持广告业民间投资市场主体加快提高自身专业化服务水平，积极扶持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的民间投资市场主体，促其向专、精、特、新方向发展，以独特专长建立品牌。积极引导广告业民间投资市场主体通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做强做大，打造广告服务业知名品牌。

（二）支持广告业民间投资市场主体参与广告产业园区建设，到中西部地区拓展市场，参与广告科技研发，发挥民间资本在推动广告资源合理配置，培育广告产业链和广告产业集群，促进区域协调发展，加快广告业技术创新方面的积极作用。

（三）支持广告业民间投资市场主体外向发展，融入国际产业链条，为“中国制造”和“中国创造”商品与“中国服务”品牌开展自主营销、开拓国际市场提供国际化专业服务。

七、加强对民间投资的市场监管和规范

（一）进一步推进市场主体信用体系建设，在深入推进企业、个体工商户信用分类监管的基础上，积极建立市场主体信用信息的公开机制，加强对市场主体信用和监管信息的披露，加大信用激励和信用约束力度，引导民间投资市场主体依法经营，切实履行社会诚信责任，推动社会信用制约机制的建立和完善。

（二）进一步加强反垄断、反不正当竞争、打击传销活动、打击合同欺诈、打击制售假冒伪劣商品、治理虚假违法广告、查处取缔无照经营等工作，加大执法力度，严厉查处违法经营行为，依法保护合法经营，维护公平竞争的市场秩序，为民间投资发展提供良好市场环境。

（三）充分发挥行政执法“预防、警示、教育”的功能，积极实施以行政提醒、行政预警、行政劝导和行政建议为主要内容的行政指导，加大对民间投资市场主体的规范和帮扶力度。

（四）发挥各级个私协会、广告协会、商标协会“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，加强行业自律，引导民间投资市场主体不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担相应的社会责任。

八、不断提升工商部门对民间投资的综合服务水平

（一）加强市场主体登记管理信息综合运用，通过市场主体登记管理信息的分析和公开，及时反映市场主体发展动态，为部门监管、政府决策、投资创业和社会公众提供参考。

（二）发挥各级个私协会、广告协会、商标协会桥梁纽带作用，积极参与民间投资相关政策法规制定，充分反映民间投资市场主体的合理要求。工商部门在制定涉及民间投资的政策时，也要积极听取民间投资市场主体的意见建议。

（三）发挥各级个私协会、广告协会、商标协会服务功能，通过维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、公益活动等多种举措，为民间投资市场主体排忧解难，提供服务。

（四）充分发挥工商部门和个私协会、广告协会、商标协会紧密联系市场主体的优势，开展政策宣传工作，让更多的民间投资市场主体知晓国家有关扶持政策和获取政策扶持的渠道。

国家工商行政管理总局

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇7

要培养和提高学生的语文阅读能力, 光靠课内学习是远远不够的, 还需要学生进行大量的课外阅读。然而, 对于大多数小学生来说, 他们不知道要读什么课外书, 哪里有好的课外书, 怎样去读课外书。因此, 他们通常碰上什么就读什么, 喜欢什么就读什么。由于年龄尚小, 分辨能力不强, 阅读有着较大的盲目性和随意性。这就需要教师和家长, 尤其是教师的正确鼓励和引导。对此, 《义务教育语文课程标准》 (2011版) 明确指出:“加强对课外阅读的指导, 开展各种课外阅读活动, 创造展示与交流的机会, 营造人人爱读书的良好氛围。”学生的身边有许多教育资源, 因此, 广大语文教师应当巧借“外力”, 为学生提供阅读资源, 指明阅读方向, 提高阅读能力。

1. 巧借“图书角”引导阅读

学生每天在校的时间很长, 课外阅读首先可以在校内开展。为此, 教师可以在教室里开辟“图书角”, 满足学生读书的需要。要建“图书角”, 光靠教师一人之力是不行的。应当首先告诉学生建“图书角”的意义, 然后发动他们从家里带内容较好的图书来。学生带来的图书, 教师要进行筛选分类, 选择适合的书籍, 整理后存放于“图书角”, 鼓励学生相互借阅。为最大程度地发挥“图书角”的功能, 应当设立班级图书管理员。由学生轮流负责整理、记录和收缴借阅图书。另外, 还可以通过不定期在“学习园地”中展出优秀的“课外摘抄本”和“读书笔记”, 举办各种专题的“读书节”, 评比“读书之星”等活动, 营造读书、爱书、藏书的书香氛围, 使学生养成勤读书、好读书、读好书、会读书的良好习惯。

2. 巧借课文“链接”阅读资源

众所周知, 课本中有很多隐性的课外阅读资源, 这就需要教师做有心人, 通过搜寻和“链接”这些课外阅读资源, 为学生的课外阅读指明方向。每教学完一篇课文, 我就会在课外延伸方面做文章, 努力使课内和课外结合, 以课内学习来促进学生的课外阅读。比如, 学完《草船借箭》一文后, 我鼓励学生课外阅读《三国演义》这部名著, 使学生了解草船借箭整个事件的来龙去脉, 从而对诸葛亮这个人物有更深刻的认识。又比如, 在讲完《少年闰土》一文后, 我鼓励学生课外去阅读鲁迅的作品《故乡》;在学习《两小儿辩日》一文后, 我鼓励学生课外阅读科普书, 深入了解太阳与地球距离远近的问题;在学习《一夜的工作》前, 布置学生收集有关周总理的资料到课堂上交流……由于把阅读指导工作做细, 做到有布置、有检查、有督促, 学生才有可能主动地阅读课外读物, 体会到课外阅读是语文学习不可缺少的一部分。

3. 巧借学校活动鼓励阅读

学校是个大家庭, 每个学校每个学期都会开展一些有意义的活动, 而这些活动中往往也蕴含着很多课外阅读的要求。比如, 一些学校开展的“科技节”、“读书节”活动, 国学经典背诵比赛、讲故事比赛、手抄报制作比赛、征文比赛等活动都是鼓励和引导学生课外阅读的好时机。对于学校教学计划中学生每学期学习的古诗, 我除了要求学生会背诵, 还要求他们去收集跟这些古诗有关的资料, 进一步扩大他们阅读的机会。另外, 我也要求学生在课外自己学会背诵《三字经》《百家姓》《幼学琼林》《增广贤文》等蒙学经典读物。

4. 巧借评价提升阅读能力

教师除了根据各学段要求的不同, 引导学生进行阅读, 还应在阅读活动中引进评价机制, 在评价中提高学生的阅读能力。因为对于小学生来说, 如果没有外人的关注和指导, 他们的课外阅读激情很容易就减弱, 这样他们的阅读能力也就很难得到提升。这就要求教师要调动一切力量, 建立合理有效的评价体系, 用各种方式助推学生的课外阅读。比如, 可以让学生每读一本书, 就叫家长签名为证;每写一篇读书心得, 可以叫家长写看法或同学提意见, 最后由教师点评。另外, 还可以安排学生探讨读书的方法, 让学生在交流中取长补短, 共同进步。

支持非公有制经济发展十条意见 篇8

近日，市委、市政府印发文件，就深入贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》精神，推动我市非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康快速发展，提出十条意见。

一、优化非公有制经济发展政务环境

（一）深化“放管服”改革。精简投资项目行政审批事项，推行多评合一、合并评审；压缩审批时限，力争45个工作日内完成项目立项、规划许可、施工许可，15个工作日内完成竣工验收。推行区域化评估评审，对规划功能明确、产业项目相似的地块实行区域化总体评估评审，入驻企业直接使用评估评审结果。推进商事登记便利化，简化企业名称登记审核流程，实施企业简易注销登记，建立完善电子化商事登记平台，推广登记全程电子化。

（二）健全完善公共服务体系。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台建设，为企业提供找得着、用得起、有保证的服务。加强中介机构管理，规范招投标程序，培育形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。围绕我市传统特色产业集群，依托市县两级产业基金，支持各类产业功能区和园区建设，吸引非公有制企业向功能区和园区集聚。

（三）支持产业集群开展转型升级示范行动。对评选认定的省级支柱、主导产业集群和特色产业集群，利用3年时间，每个分别给予3000万元、1000万元和500万元奖励。培育新兴产业集群，各级产业发展基金优先给予支持。

（四）构建“亲”“清”新型政商关系。围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，落实党政领导干部联系非公有制企业制度，及时帮助企业解决困难和问题,切实做到“敢亲”“真清”。严厉查处行政不作为、乱作为、假作为和隐性变相“吃拿卡要”等行为，严肃问责相关责任人。

二、畅通民间资本投资渠道

（五）放宽民间资本投资领域。落实非公有制企业与国有企业享受同等待遇，保障非公有制企业与国有企业公平竞争，支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域。

（六）尊重企业投资主体地位。对不使用政府投资的建设项目，实行核准备案制，推进核准范围最小化。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准；凡是法律法规未明确要求由市级及以上投资主管部门核准的投资事项，一律下放到县级。在《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》基础上，制定东营市产业发展“禁、限、控”目录，目录以外项目一律实行备案制，不得以任何形式增加前置条件。

（七）鼓励支持一批企业参与混合所有制改革和军民深度融合发展。支持民间资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。对参与混改新成立的“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）企业，同级财政3年内给予奖励。支持民间资本通过股权合作进入军工领域，对军民融合重大科技专项、重大科技工程与应用示范，采取“一事一议”方式给予综合支持。对申报取得“军工四证”的，各级财政给予800万元奖励。

三、建立健全融资新机制

（八）设立扩大主导产业发展基金。3年内设立总规模500亿元市级产业投资基金，支持企业参与新旧动能转换重大工程、重组改制、军民融合、上市融资、“一带一路”建设等，推动全市非公有制经济加快发展。

（九）支持发展地方金融组织。鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行，或向市内农商行、城商行、村镇银行投资入股，发起设立小额贷款公司、民间融资机构等地方金融组织。

（十）防范化解金融风险。完善应急转贷机制，扩大应急转贷资金规模，引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵（质）押物等方式，有效“破圈断链”。推广债权人委员会制度，强化债权人委员会风险处置主体责任，加强与企业、地方政府之间的沟通协作，避免个别银行机构单独行动而加大企业债务风险。对有技术、有市场、有品牌，资金周转暂时困难的拖欠源头企业，引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行贷款等手段化解风险。

（十一）降低融资成本。严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资成本、加重企业负担行为。支持民营企业参与设立市县两级大型融资担保机构，缓解民营企业融资难、融资贵问题。支持发展政策性融资担保机构，降低担保费率，由此减少的收益由同级财政给予适当补偿。

（十二）发展普惠金融。鼓励银行业金融机构实行差异化信贷管理，放宽创新型小微企业不良贷款容忍率。按照小微企业需求，创新质押方式，开展应收账款融资、知识产权质押融资等动产质押融资。设立知识产权质押融资担保基金，拓展知识产权质押融资渠道。

（十三）合法合规开展“政银保”贷款保证保险业务。对发展前景好的民营企业，单户最高贷款为1000万元，期限最长为2年，贷款利率在同期同档次贷款基准利率的基础上，上浮最高不超过50%；采取借款人自愿投保的方式，加大保费财政补贴力度，按照固定费率基数3%计算保费，财政按照50%给予补贴；贷款本金损失责任银行承担20%，政府财政承担30%，保险公司承担50%。

（十四）鼓励一批企业上市挂牌。对在沪深证券交易所上市的企业，市财政一次性补助600万元；对在境外证券交易所上市的企业，市财政一次性补助400万元；对通过借壳、买壳、吸收合并等资产重组形式在沪深证券交易所上市，并将注册地迁至我市的企业，市财政一次性补助600万元。对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，市财政一次性补助200万元。对在省政府批准的区域性股权交易市场挂牌并直接融资的企业，市财政一次性补助10万元。

（十五）培育民营企业发债主体。鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券，拓宽民营企业直接融资渠道。建立债券融资后备企业库，对符合国家产业政策及发债条件的民营企业，分类建立企业债券融资后备资源库。组织具有承销资格的金融机构与后备资源库建立定期对接机制，推动符合条件的企业和项目尽早启动发债程序。

四、促进非公有制企业创新创造

（十六）支持非公有制企业提升创新能力。支持非公有制企业引进培养各类专业人才和产业领军人才，与行业龙头企业、研发机构、国家重点大学等合作，在我市成立符合产业发展方向的独立研发机构，引入核心技术并配置核心研发团队的，市财政对其购置的研发设备、招聘的科研人员、实施的省级以上科技项目给予最高300万元的补助。对首次认定的高新技术企业，市财政给予10万元奖励。对入围中国创新创业大赛并获得国家和省奖励的，市财政给予奖励。

（十七）支持创新平台建设。鼓励非公有制企业申报国家和省级开放共享创新平台及新型研发机构，对新认定的国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、工业设计中心、工程实验室、重点实验室，市财政分别给予100万元、50万元奖励。对新获批准的院士工作站、博士后科研工作站，市财政给予50万元奖励。

（十八）加快培育“四新”企业。对认定的全国制造业“单项冠军”示范企业和培育企业、“独角兽”企业、全国中小企业“隐形冠军”、新评选认定的“瞪羚”企业，在省财政奖励基础上，同级财政可按1:1的比例给予配套奖励。对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破1000亿元、500亿元、100亿元的民营企业，在省财政奖励基础上，同级财政可给予奖励。对在我市新设符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构的，同级财政可给予奖励。

（十九）加强“四新”创业孵化基地建设。对国家级创业创新示范基地和省级以上科技企业孵化器、众创空间，在3年孵化期内，每成功培育1家高新技术企业，在省财政奖励基础上，同级财政可给予奖励。

（二十）促进“互联网+”融合发展。建立“云服务券”财政补贴制度，凡民营企业“上云”的，市财政给予补贴。支持民营企业开展“两化融合”管理体系贯标试点，提升管理水平，以智能工厂、智能车间建设为突破，加快发展智能制造。对国家认定的“两化融合”管理体系评定企业、贯标试点企业，可由同级财政分别给予100万元、50万元奖励；对入选国家、省智能制造试点示范项目企业，可由同级财政分别给予100万元、50万元奖励。鼓励民营企业参与国家和省电子商务进农村综合示范工作。

（二十一）支持民营企业品牌创建。对新获得中国名牌产品、中国驰名商标、中国质量奖的企业，市财政给予100万元奖励；对新获得省长质量奖及提名奖的企业，市财政给予50万元奖励；对新获得山东名牌产品、山东省服务名牌、山东省著名商标的企业，同级财政给予10万元奖励。对主持和主要参与制定并形成国际标准、国家标准、行业标准的企业，市财政分别给予200万元、100万元、50万元奖励，制定多项标准的，每按照最高标准奖励一项。

五、推动建立现代企业制度

（二十二）推动民营企业规范化改制。落实全省民营企业规范化公司制改制“三年行动计划”，引导我市规模以上民营企业完善法人治理结构,具备对接资本市场的基本条件。2018年完成100家企业改制，力争到2020年基本完成改制任务。

（二十三）落实企业改制、兼并重组优惠政策。改制企业在办理不动产更名时，投资主体、经营场所、经营范围不变的，免收不动产登记费。改制企业通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人的，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，不征收增值税。改制企业承担的相关税费，按规定享受税收优惠。鼓励金融机构对改制企业优先给予信贷支持。（二十四）支持中小微企业发展壮大。鼓励个体工商户转型升级为企业，为“个转企”提供工商注册专人帮办服务；推动“个转企”无负担过渡，对“个转企”小微企业前5年残疾人就业保障金和代理记账费给予财政补助。鼓励个人独资企业转型升级为公司，企业名称原则上可保留字号和行业特点，直接增加“有限公司”；申请人可凭工商部门出具的转制证明到相关部门办理原企业许可证、批准文件及房屋等财产证明文件的名称变更手续。支持中小微企业跃升发展，支持中小企业“一企一技术”建设，加强“专精特新”产品的研发，培育一批拥有自主先进技术的“高精尖”中小企业。对新认定的省级“一企一技术”研发中心和创新企业，市财政给予50万元奖励。对首次“小升规”工业企业，市财政给予5万元奖励。

六、加强诚信体系建设

（二十五）大力推进法治政府和政务诚信建设。各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约；因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此受到的损失依法予以适当补偿。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，健全政府失信责任追究制度和责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。

（二十六）加快推进社会信用体系平台建设。全面对接省级公共信用信息平台，尽快建立市级公共信用信息平台，推动各部门、各单位信用信息系统与市级公共信用信息平台互联互通，逐步实现公共信用信息交换和共享。建立健全协同监管和联合奖惩机制，建立异常信用记录、严重违法失信“黑名单”、市场主体诚信档案，扩大联合惩戒范围和领域，完善守信激励、失信惩戒的约束机制，对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面给予联合惩戒，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。

七、合理减轻企业税费负担

（二十七）落实税收优惠政策。实行研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠政策通报制度，对在2016年1月1日以后未及时享受研发费用税前加计扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最长为3年。

（二十八）清理规范涉企收费行为。按照省要求，及时编制市县两级行政审批中介服务收费项目清单和政府定价的经营服务性收费项目清单，不允许在清单之外设置收费项目。加强涉企收费监督管理，健全完善收费公示制度，畅通企业举报渠道，坚决取缔违规收费项目。推动行业协会商会与行政机关脱钩，清理强制企业付费参加的考核、评比、表彰、赞助、捐赠等违法违规行为。

（二十九）降低用能成本。落实国家输配电政策，推进电价市场化改革，支持发电企业和电力用户参与直接交易，协商电价；支持天然气用户与上游供气商直接交易，推进天然气价格市场化进程；研究开展工业供热市场化改革，鼓励供热企业与工业用户直接交易。

（三十）降低用地成本。实行新增工业用地弹性出让年期制，推行工业用地先租后让、长期租赁、租让结合等供地方式。非公有制企业取得土地可分期缴纳土地出让价款，期限原则上不超过一年，特殊项目可约定在2年内全部缴清，首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%。对属于优先发展产业且用地集约的工业项目确定土地出让底价时，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等别，对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行；对现有工业项目不改变用途前提下提高利用效率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分的，不再增收土地价款。

八、培育高素质非公有制企业家队伍

（三十一）实施企业家素质提升工程。依托国内外知名企业、高校和培训机构，加快建立健全企业家培训体系。支持高等学校、科研院所、行业协会商会等开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。建立健全创业辅导制度，依托各级中小企业公共服务平台，加大对创业者和初创期小微企业管理者的培训力度。加大党校等机构对企业家的培训力度。

（三十二）加强非公有制企业党的建设。推动党的组织和党的工作“两个覆盖”，加大各类园区、商圈、楼宇等领域组建党组织力度，推动应建尽建。市县两级建立党建工作专项经费，非公有制企业党费全部返还。建立充实党务工作人才库，向非公有制企业选派党建工作指导员。推动机关、街道、城市社区等党群服务阵地向非公有制企业党组织开放。积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来。结合建立现代企业制度，积极推动将党建工作要求写入非公有制企业章程。

（三十三）深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动。引导非公有制经济人士坚定发展信心、守法诚信经营、自觉履行社会责任，投身光彩事业和公益慈善事业，积极参与“百企帮百村”行动。开展非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。

九、引导民营企业“走出去”

（三十四）鼓励支持一批企业走出去，主动参与国家“一带一路”建设。支持民营企业真实合规开展对外投资，参与“一带一路”投资贸易和产能合作。对资源保障、科研合作、产业链布局、销售网络建设等有利于提升技术水平、优化产业结构、扩大出口的重点项目，同级财政给予奖励。支持民营企业利用境外资源，建立资源利用型、农业产业型、商贸流通型和科技研发型园区，同级财政给予奖励。

（三十五）支持民营企业开拓境外市场。鼓励民营企业参加国内外展销活动，对重点展会参展企业展位费给予80%、单个标准展位不超过5万元的补助。对通过马德里商标国际注册体系取得注册商标的申请人，每件商标每指定1个国家补助2000元（在指定地区取得注册商标的，按照指定地区的国家数量计算），每件商标每年补助总额最高不超过4万元，每个企业最高补助50万元。对民营企业取得境外专利、产品认证等国际市场开拓活动，按照相关支出最高50%给予财政补助，属于开拓新兴市场的，补助比例最高到80%，每个企业最高补助50万元。鼓励、支持外向型民营企业购买出口信用保险，对企业缴纳的保费，在省财政补助基础上，市财政再给予补助。

（三十六）支持民营企业发展外贸新业态。引导民营企业发展市场采购、跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态。对认定的省级外贸综合服务企业、跨境电商综合服务平台、跨境电商公共海外仓、跨境电商实训基地等给予支持。（三十七）鼓励民营企业开展跨国合作。综合运用以奖代补、先建后补、贴息、股权投资、产业引导基金等财政扶持方式，鼓励民营企业与跨国公司合作，开展新旧动能转换重大工程和项目建设。支持培育对外经贸服务机构。对通过建立“走出去”公共服务平台或专业合作联盟，为企业提供涉外法律、税收、投资环境等服务的机构，同级财政给予奖励。

十、精准保护非公有制企业产权

（三十八）依法保护企业家财产权。全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，认真解决产权保护方面的突出问题。研究建立因政府规划调整、政策变化造成非公有制企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

（三十九）合理处置民营企业不规范问题。充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止把经济纠纷当作犯罪处理。对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不以违法犯罪对待。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

（四十）从严规范涉企案件处置程序。涉企案件调查中，慎重选择办案时机，严格区分企业有关负责人和企业法人责任，慎重发布影响企业声誉的信息；对涉及企业和企业人员的举报，经查证失实的，及时澄清事实，最大限度减少对企业影响。严格规范涉案财产处置的法律程序，严格执行国家关于对涉嫌违法的民营企业和人员的财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施。采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，严格按照法定程序进行，严格区分个人财产和企业法人财产。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇9

关于鼓励和支持全民创业的实施意见

为贯彻落实市委、市政府全民创业电视电话会议精神，进一步优化我县创业环境，鼓励和支持有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业，大力促进以创业带动就业，特提出如下意见。

一、放宽创业领域和准入条件

（一）凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。

（二）实行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。

（三）放宽新办企业经营场所条件，除法律法规有特殊规定行业外，经有利害关系的业主同意，并由居委会或业主委员会出具证明后，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；城中村无法提供上述相关证明的，可由村（居）委会出具房屋权属证明；属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证 1

明，即可办理登记注册手续。对从事文化创意和科技开发等

实行“格子间”办公的企业，可注册在指定的集中办公区。

二、建立扶持创业专项资金

（四）县财政安排每年不少于200万元扶持创业专项资

金，并视财力状况逐年增加，主要用于优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业服务专家聘请、各类创业服务专

项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训

和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。其中，高校

毕业生就业专项资金不低于100万元，具体支付办法按照《关

于进一步促进高校毕业生就业实施方案》（元办字„2011‟3

号）执行。充分利用中小企业发展专项资金，重点支持创业

辅导基地建设，对各类社会中介服务机构为创业者提供的公

益性创业辅导服务给予适当补偿。

三、加强创业培训

（五）对登记失业的下岗失业人员、大中专毕业生、失

地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人等有创业需求的人员，均可免费参加政府补贴的创业培训。

（六）认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创

业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量，给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。

四、加强融资支持

（七）加大小额担保贷款扶持力度。凡符合条件的自主

创业人员，均可申请小额担保贴息贷款，贷款额度最高不超

过10万元；属于合伙经营的企业，人均贷款不超过10万元，总额度最高不超过40万元。创办劳动密集型小企业，安置

登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，与其签订一年以上劳动合同并缴纳

社会保险费的，给予最高不超过200万元的贴息贷款。贷款

期限一般不超过三年。

五、加强财税支持

（八）对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收

政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经

营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在三

年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（九）对符合条件的创业企业,在新增岗位中，当年对

新招用持《就业失业登记证》人员（仅指国有企业下岗失业

人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集

体企业下岗职工、享受最低生活保障人员）并签订一年以上

劳动合同、缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以

定额依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

六、加强创业补贴支持

（十）对我县登记失业的高校毕业生和就业困难人员自

主创业，取得营业执照并正常经营六个月以上的，可向人力

资源和社会保障部门申请一次性创业补助，补助标准每人

5000元。

（十一）对新创办企业吸纳就业困难人员，与其签订一

年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的，除给予企业社会保

险补贴外，还可给予每人每月不超过300元的岗位补贴，补

贴期限最长不超过三年。

（十二）对创业定点服务机构每帮扶一人成功创业，同

时带动二人以上就业的，且稳定经营六个月以上的，给予帮

扶机构1500元的补贴。

七、建立奖励机制

（十三）对依法经营、照章纳税的新创办企业，开办五

年内，当年安置的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人就业达到企业职工总数

30%以上，年经营收入达到100万元以上的企业奖励2000元；

年经营收入达到50万元以上的企业奖励1000元。

（十四）对于经创业指导的新办工业企业，凡当年实缴

当地财政税收10万元以上的（不含更名、股改等形式变更的企业），前三年，分别按县财政分享税收部分的50%、40%、30%给予企业资金扶持。对经创业指导新办商贸服务类企业，前三年，分别按县财政分享税收部分的30%、20%、10%给予

企业资金扶持。

（十五）建立创业典型表彰制度。定期举办全县“创业

明星”和“创业标兵”评选活动，树立创业典型，表彰先进，对涌现出的创业先进典型给予一定物质奖励和精神奖励。

八、加强组织领导

（十六）加强领导。县政府成立全民创业工作领导小组，负责全县创业工作的组织与协调。县长为组长，主管副县长

为副组长，发改局、财政局、人社局、农牧局、科技局、国

土资源局、住建局、教育局、卫生局、国税局、地税局、工

商局、环保局、安监局、质监督、统计局、人民银行元氏支

行等部门负责同志为成员。领导小组办公室设在县人社局。

县全民创业领导小组要结合实际，本着科学发展、合力推动、多业并举、利于就业的原则，制定全民创业工作的总体规划

和实施方案，明确任务，逐年深入，确保工作取得实效。

本意见自发布之日起实行，有效期三年。我县现有政策

与本政策不一致的，按本政策执行。执行期间如遇上级政策

调整，按上级政策执行。

中共元氏县委办公室2012年4月23日印

鼓励、支持和引导非公有制经济发展 篇10

自主创业的意见

浙组[2010]65号

各市党委组织部、农办、人事劳动社会保障局（人事局）、财政局、工商局、团委、人民银行：

为进一步发挥选聘到村任职高校毕业生对农村创业富民的引领和带动作用，推动选聘到村任职高校毕业生服务期满后有序流动，根据中组部等部门《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的意见》（组厅字„2009‟39号）精神，结合我省实际，现就鼓励和支持选聘到村任职高校毕业生自主创业提出如下意见：

一、明确选聘到村任职高校毕业生创业政策。省和各市、县（市、区）已经出台的扶持高校毕业生就业创业和失业人员再就业的政策，当地选聘到村任职高校毕业生都可同等享受。各地要从实际出发制定鼓励扶持选聘到村任职高校毕业生自主创业的政策，有条件的可给予必要的直接资助或贴息支持。工商部门对选聘到村任职高校毕业生初创企业，要按照《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，允许注册资本分期到位，允许非货币出资最高达到注册资本70%。对选聘到村任职高校毕业生从事个体经营自其在工商部门登记注册之日起3年内，免收工商登记类、证照类、管理类行政事业性收费。各级党员创业基金和农办、农业、林业等部门扶持生产和基础设施配套建设的专项补助资金，选聘到村任职高校毕业生符合相应申报条件的，可申请享受并优先予以支持。各部门要积极整合政策资源，帮助选聘到村任职高校毕业生创业项目对接落实农业龙头企业、农民专业合作社、高新技术企业、下岗失业人员再就业等优惠政策。从事农、林、牧、渔业等创业企业所得，按有关规定免征或减征企业所得税。对于选聘到村任职高校毕业生租赁房屋用于创业的，纳税地财政可视财力在一定期限内给予房租补贴。各级人民银行要认真贯彻《中国人民银行办公厅关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》（银办发„2010‟5号），督促和鼓励各金融机构加大对选聘到村任职高校毕业生自主创业的信贷支持，做好大学生“村官”创业富民金融支持和服务工作。各级团组织要将选聘到村任职高校毕业生创业列入青年创业就业总体规划，结合实施“村村都有好青年”人才发展计划，采取多种措施帮助和支持选聘到村任职高校毕业生创业。

二、强化选聘到村任职高校毕业生创业培训。各地要将创业培训作为选聘到村任职高校毕业生培训的重点来抓，整合培训资源，制定培训计划。鼓励通过向选聘到村任职高校毕业生发放培训券的形式，与各类专业培训机构合作开展订单式培训。重点依托农业龙头企业、现代农业示范园区、农民专业合作社等，建立一批选聘到村任职高校毕业生创业实践基地，组织选聘到村任职高校毕业生参与生产、经营、管理，在实践中增强创业意识、提升创业能力。积极组织开展选聘到村任职高校毕业生创业设计大赛，增强选聘到村任职高校毕业生的创业意识，对获得优胜并付诸实施的项目进行重点跟踪扶持。要建立创业导师制，邀请当地成功企业家、有关专家对有创业项目的选聘到村任职高校毕业生提供创业指导和咨询。要将服务期满解聘且未就业的选聘到村任职高校毕业生纳入当地大学生就业见习计划，在实践中提升选聘到村任职高校毕业生创业技能。

三、优化选聘到村任职高校毕业生创业服务。各地要积极搭建选聘到村任职高校毕业生创业平台，确定和培育一批选聘到村任职高校毕业生创业园或创业基地，重点引导和支持选聘到村任职高校毕业生结合农村实际，抱团就近创办农民专业合作社、农产品种植、养殖企业和农副产品加工企业。积极盘活村级集体资产，支持选聘到村任职高校毕业生优先租用所在村集体土地、闲置房产等进行创业，优先支持选聘到村任职高校毕业生通过土地流转创办农业实体。开通选聘到村任职高校毕业生创业审批绿色通道，由所在乡镇（街道）指定专人提供创业审批事项全程代理服务，县（市、区）有关部门要提供一站式服务，切实提高办事服务效率，并积极帮助解决创业过程中出现的困难和问题。要从鼓励支持创业的角度出发，给予选聘到村任职高校毕业生创业必要的时间保障。

四、营造选聘到村任职高校毕业生创业氛围。各地要发现和树立一批创业的典型，加强宣传，为选聘到村任职高校毕业生创业营造良好的社会氛围。各地制定的鼓励和扶持选聘到村任职高校毕业生自主创业的政策，要广泛进行宣传，让选聘到村任职高校毕业生人人知晓。同时，要加强创业风险教育，各地在推进选聘到村任职高校毕业生创业工作中重在引导和扶持，不得搞行政命令、不得下指标任务，引导更多有创业愿望和能力的选聘到村任职高校毕业生选择适合自己的创业项目。

各地要结合本意见，制定符合本地实际、操作性强的政策意见。

中共浙江省委组织部

中共浙江省委、浙江省人民政府农业和农村工作领导小组办公室

浙江省人力资源和社会保障厅

浙江省财政厅 浙江省工商行政管理局 共青团浙江省委员会 中国人民银行杭州中心支行