农村集体土地确权发证讲话稿

农村集体土地确权发证讲话稿（通用10篇）

农村集体土地确权发证讲话稿 篇1

随着农业和农村经济发展工作的不断推进，各种挑战和压力也在不断加大，在诸多压力和挑战中农村土地管理薄弱，土地权利不清，主体不明，直接或间接导致农民个人和集体的合法权益无法受到保护，各种侵权事件层出不穷，在我国每年因土地问题而上访的事件都或多或少的土地问题有关联。权利人手中无证，使农业的规模化发展遇到了障碍，无法推行国外现代农业高效的标准化和组织化的措施。在城市国有土地经济价值日益凸显的背景下，农村土地价值增长缓慢，导致城乡同地不同价，一定程度上拉大了城乡收入差

距，造成这种现象的重要原因，就是农村缺乏有效的土地权利基础。

基于上述情况，为统筹城乡共同发展，进一步夯实农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，2010年，中央一号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”今年2月15日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，其中就要求“深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证。”在现在正在召开的两会上，国务院总理温家宝又提出“要认真搞好土地确权登记颁证。”这不仅为今后的农村土地管理的核心工作指明了方向，也给国土资源管理工作提出了更高的要求。

2、我市农村集体土地确权登记发证工作的目的和内容是什么？

我市农村集体土地确权登记发证有三项工作内容。第一是农村集体土地所有权调查，调查目的，是查清各级农民集体拥有的土地，并明确权利主体，具体的讲就是查清我市属于组、村、乡（镇）三级所有的集体土地，明确权利归属，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。此次土地所有权调查的重点，是村民小组土地所有权，因为它是

我国农村三级土地所有制的基础，也就是1962年“四固定”时提出的“三级所有，队为基础”。队指的是当时的生产队，现在叫村民小组。

所有权调查的范围是全覆盖，但重点是调查建设用地区域外的农用地部分，通俗的讲，要查清属于各农民集体的耕地有多少、果园有多少、林木有多少、农业设施（如养殖场等）有多少等等，对建设用地区域内部所有权的认定，属我国的特例，为什么这么说呢，因为建设用地区域要发两个证，一个是集体土地所有权证，比如，这三十户是属于一组的土地，就要给一组这个集体办法土地所有权证，同时，这三十户还要为合法合规的宅基地用户颁发使用权证，也就是说着三十户土地上存在两个证，一个是所有权证，一个是各户的宅基地证，这是我国现行土地法律体制下，唯一允许“两证并出”的情形。但是，因我国土地改革（指四固定）距今已50年，许多情况发生了变化，很多村组群众宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果这三十户中间有五户是二组群众，两组是五组群众，其余二十三户是一组群众，那么，会对所有权认定造成困难，会出现所有权证是一组，宅基地证使用人是二组或五组的情况，这种情形违反了本村（组）居民分配本村（组）宅基地的原则，因此，对建设用地区域内部的土地所有权也可合并到行政村一级进行调查，对建设用地区域外部的土地所有权，则必须细致调查到村民小组。

第二是宅基地使用权调查，调查目的，是查清各农户使用的宅基地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我市居民点内各农户使用的宅基地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。宅基地使用权调查时此次调查的难点。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查我们非常慎重，除对测量工作要求比较高以外，对权属认定的组织协调工作格外重视，我们准备充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意稳定工作，避免因为调查引起不稳定因素。

第三是农村集体建设用地使用权调查。调查目的，是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我市农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，对土地利用现状调查时（即1996年）已经形成的农村集体建设用地进行登记发证。这里所说的土地利用现状调查是指第一次土地调查，调查成果于1992年形成后，1996年进行了变更调查，变更调查成果由国务院对外发布，认可了各类建设用地数据。因此，只要1996年是建设用地，且一直到现在仍为建设用地，在符合两个规

划的前提下，此次可予以确权登记发证，但是我们将严格把关，杜绝借调查之机将违法用地合法化。

3、开展农村集体土地确权登记发证工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作业队准备和绘制工作底图。我们前期通过公开招投标，选择了一批技术实力雄厚的作业队伍，协助我们开展工作，第一步，作业队伍要准备和绘制工作底图，这步工作是非常重要和必要的，我举个简单的例子，两个村民代表，分别代表三组和五组进行边界认定，双方在实地指认了本组边界，交界处是一条小路中心，指认以后边界标注在哪里？由谁标注？由作业队伍标注在其准备的工作底图上。两个村民，张三和李四是邻居，在实地指认了双方宅基地边界，交界处是一堵围墙外墙皮，指认以后边界标注在哪里？由谁标注？由作业队伍标注在其准备的工作底图上。所以，符合条件的精度和现势性都很高的工作底图是开展调查工作的基础。作业队伍在开展权属调查时，手中应持有两张工作底图，其一是所有权调查工作底图，用以标注所有权边界；其二是使用权调查工作底图，用以标注宅基地边界和集体建设用地边界。所有权调查工作底图我们立足于购买，宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图我们立足于实测，目前，作业队伍已进入相关乡镇，开始测绘使用权调查底图。

第二步工作程序，是以行政村为单位开展土地所有权调查，具体有以下几个步骤，一是公告，由我市农村集体土地确权登记发证工作领导小组（以下简称农登办）拟定公告格式，格式应含有调查的时间、范围、期限、提交资料等内容，由作业队伍根据调查进度适时张贴，并报备案。

二是由各村民小组分头开会，推选出指认边界的各组村民代表，选出的村民代表应熟悉本组土地情况，一般选出两人，开会内容应以文字形式留存，并报作业队伍备存。

三是由作业队伍发放指界通知书，明确调查的时间和集合地点，指界通知书的领取人为村民推选的代表，该代表应在指界通知书上签字认可。

四是现场调查、指认边界，在调查约定的时间，行政村各村民组代表持身份证明，按时出席现场调查，指认边界，由作业队伍现场在工作底图上标注边界位置，村民代表现场签字认可。

五是由作业队伍整理资料后上报给我市农登办。六是由农登办组织对相关登记资料进行逐级审核。七是将审核结果在行政村内张贴公告，若无异议，则将审核结果报市政府审批发证。

第三步工作程序是开展宅基地和农村集体建设用地使用权调查，具体有以下几个步骤。

一是公告，公告内容仍由我市农登办拟定，由作业队伍适时张贴并报备案。

二是由作业队伍根据工作安排，向限定住户发放指界通知书，限定住户的意思是，一次发放10户或20户，根据作业队伍的工作安排和村内的实际情况而定，不可发放过多，导致工作量太大无法完成任务，造成调查方违约现象。指界通知书应发放到家庭主要成员，农村集体建设用地指界通知书应发送到法定代表人。

其余现场调查、指认边界、整理资料、逐级审核、公告发证等与所有权调查程序相同。

4、我市群众如何配合、参与农村集体土地确权登记发证工作？

农村集体土地确权登记发证工作是一项于公有益、于民有利的重要工作，对保持我市农村稳定、维护群众的切身利益有着积极的作用。下面，对于如何配合、参与该项工作我讲几点意见：

一是要积极配合作业队伍开展各项工作，作业队伍在此次工作中承担着主体任务，是工作的具体实施者，因为测量工作不可避免的要登门入户，近期市农登办将为作业队伍工作人员制作工作证，目前，承担我市北半部调查任务的作业队伍已开始入场测量使用权工作底图，农村各级党组织及干部群众，要尽量为作业队伍提供方便，使其提高工作效率，早日进入调查发证程序。

二是我市广大农村干部群众，要在市农登办和各乡、镇、办事处政府的统一协调下，积极按时参加权属边界的指认工作，并提供身份证、户口薄、委托书等各种证件，并在需要签字的各种文书文件上签字确认，如果出现违约缺席的情况，或虽出席了现场指界却不签字盖章（也按照缺席指界处理），将有可能对缺席人的切身利益造成损害。

三是对于存在边界纠纷的地方，各村组及群众应本着互谅互让的原则，妥善解决权属争议，这里我引用一个历史典故，相传当年宰相张英邻家造房占张家三尺地基，张家人不服，修书一封到京城求宰相张英主持公道，张相爷看完书信回了一封信，内容：“千里家书只为墙，让他三尺又何妨；万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”家人收书羞愧并按相爷之意退让三尺，邻家人见相爷家人如此胸怀，亦退让三尺，遂成六尺巷，这段佳话也成为以礼待人的一个写照。当然这里说的三尺有些夸张，但是，只要不是大的矛盾，要互相体谅，一点小矛盾解决了，即于邻相睦、又于己有利。

农村集体土地确权发证讲话稿 篇2

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

农村集体土地确权发证讲话稿 篇3

[关键词]农村集体土地；确权登记

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0413-01

1 加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

1.1 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

1.2 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

1.3 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

2 做好农村集体土地确权登记发证工作的对策

2.1 提高思想认识

随着经济社会的不断发展和进步，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注县城土地的开发和利用，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，加之征地拆迁中的补偿安置不到位。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好。维护好农民的土地权利。

2.2 开展试点。以点带面稳妥推进

在每个乡镇（办事处、开发区）选取1至3个经济基础较好、班子较强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确权登记工作中碰到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。一是全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇（办事处、开发区）不漏村，村不漏户。二是在试点的基础上稳妥推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速度高质量完成测量任务。三是及时更新集体土地所有权。

2.3 充分利用好已有的成果资料

多年来，土地登记和地籍调查，尤其是第二次土地调查，积累了大量丰富详实的地籍管理资料，要充分利用好。对于在以往工作中形成的调查登记资料，在甄别其合法性、规范性、完整性的基础上，可作为本次农村集体土地确权登记发证工作的依据。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料，可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据，对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有枧总登记发证要求，需增设界址点的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法定代表现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于此次集体土地确权登记发证工作，对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

2.4 严格标准。保证质量

一是严把土地登记标准关。土地登记发证必须符合“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”等基本条件，严格执行国土资源部“五不登记”和“十二不登记”的标准。二是严把土地登记程序关。严格按照“政府通告地籍调查权利人申请初审公告政府审批注册登记发放证书”的总登记程序办理土地登记手续。三是严把调查成果质量关。地籍调查是土地登记的基础，调查成果质量关乎登记结果的公信度、权威性和准确性。要选好作业队伍，做到资料填写准确、齐全、规范。四是严把土地登记审核关。要严格依照《土地登记办法》《山东省土地登记条例》的规定，加强对调查和申请资料真实性的审核，实事求是填写审查意见，确保土地登记内容合法有效。

2.5 注重发挥土地登记成果的作用

以农村集体土地所确权登记为前提，在征地拆迁时，以农村集体土地所有证和农村集体土地使用证为补偿依据，进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，农用地流转要与集体土地所有权确权登记工作做好衔接；新农村建设和农村土地整治涉及宅基地调整的，必须PAN权登记发证为前提，农村集体土地登记发证工作要与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作相挂钩。

2.6 加强前期资料收集与政策宣传工作

2.6.1 在实施农村集体土地所有权权属调查前需充分利用1：5000彩色正射影像与2011年变更调查所形成的土地利用现状图数据套合，经编辑裁切生成1：5000工作底图数据，最后输出以村为单位1：5000工作底图，为后期的权属调查提供可靠的技术保障。

2.6.2 农村集体土地所有权确权登记发证工作是一项具体细致的工作，是切实维护农民土地合法权益、维护农村社会稳定、建立和完善农村集体土地产权登记制度、进一步明晰农村产权、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的一项重要任务。在实施农村集体土地所有权权属调查前需加强政策宣传工作，务必使省、市、县、乡（镇）、村、组等级干部群众对此项工作予以高度的重视与落实，并在时间、人员与后勤等方面积极配合技术单位人员本着尊重历史、注重现实、有利于农民生产生活与社会和谐稳定的原则力争将此工作依法、依规、合情、合理、如期的完成。

参考文献

[1]陈文辉；唐旭；胡石元；张勇辉；刘耀林；集体土地使用权登记便捷发证系统研制[J]；湖北民族学院学报（自然科学版）；2011年03期

[2]关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知；《农村财政与财务》2011年07期

[3]《国土资源部关于发布《地籍调查规程）推荐性行业标准的公告》（2012年第16号）

[4]《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）

[5]《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》[湘发证办发[2012]4号]

农村集体土地确权登记发证 简报 篇4

第三十九期

XX县国土资源局 2012年7月 19日

州检查组检查我县农村集体土地确权登记发证工作

2012年7月19日早上，州国土资源局党组书记、局长、州农牧村集体土地确权登记发证工作领导小组副组长XX同志、州国土资源局副局长、州农牧村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室主任XX同志带领检查组一行督查XX县农牧村集体土地确权登记发证工作开展情况。

XX县政府在政府六楼会议室召开XX县农牧村集体土地确权登记发证工作汇报会，各农牧村集体土地确权登记发证工作领导小组成员单位负责人、各乡镇负责人和县国土资源局全体职工参加了会议，会上，县政府副县长XX同志就目前卓尼县农牧村集体土地确权登记发证工作开展情况做了汇报，并表态，我县一定坚决按照州上的统一部署，尽快投入工作，顺利完成农牧村土地确权登记发证各项工作。检查组在听取县政府工作汇报的基础上，详细查阅了有关文件资料，并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后，XX局长对XX县目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，务必完成农牧村集体土地确权登记发证工作。二是以点带面，突破重点，全力推进农牧村集体土地确权登记发证工作进度。三是把握原则，破解难题，全力完成农牧村集体土地确权登记发证工作。四是注意方法，把握程序，保证社会和谐稳定，有力逐进各项工作顺利进行。

农村集体土地确权发证讲话稿 篇5

工作意见

为贯彻落实中央一号文件，深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，依法保护农村集体土地所有权人和使用权人地合法权益，加强集体土地管理，促进社会主义新农村建设，根据《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》（赣府厅发【2011】20号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、加强领导

为确保农村集体土地确权登记发证工作顺利开展，县政府决定成立广丰县农村集体土地登记发证工作领导小组，并在试点镇（大南镇）成立相应的工作机构，明确目标，落实责任，加强试点镇—大南农村集体土地登记发证各项工作的领导。试点大南镇农村集体土地登记发证工作领导小组下设办公室，办公室设在大南镇国土资源所。

二、试点目标任务

广丰县农村集体土地确权登记发证试点工作按照规定的技术要求，结合大南镇实际，2011年12月3日全面启动农村集体土地所有权确权登记发证工作。2011年12月10日全面启动农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。2011年12月31日完成试点大南镇农村集

体土地确权登记发证工作。

三、切实保障经费

县政府按照中央1号文件要求，统筹安排，将试点大南镇农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算。为保障工作顺利开展，根据《关于土地登记收费及其管理办法》（1990国土【籍】字第93号）中第三款第五条规定，农村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登记费用，用以解决登记发证的有关工作经费。

四、加强土地权属争议调处

大南镇要成立相应的土地权属争议调处机构，妥善处理土地权属争议。要建立土地权属争议调处信息库，及时掌握土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

五、试点工作程序

（一）发布土地登记公告

（二）土地登记申请

（三）权属调查

（四）地籍测量

（五）宗地面积量算

（六）土地登记

农村集体土地确权发证讲话稿 篇6

一、目的意义 开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是为了维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清 问题，防止和减少土地权属纠纷，建立健全农村集体土地产权管理制度。同时也是依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是落实党的农业农村工作政策，夯实农业农村发展基础，促进统筹城乡发展的迫切需要。

二、工作目标、范围和主要任务

（一）目标 全面查清全县辖区内每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况，建立健全全县城乡一体化地籍调查 数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明 晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地利用 制度改革提供依据。

（二）范围 农村集体土地确权登记发证是对全县辖区内的集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登 记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要 覆盖到全部农村范围，包括属于农村集体所有的建设用地、农用地和未利用地。农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。

（三）主要任务

1、农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发 证与规范管理的前提和基础，包括县城以下建制镇、村庄、采矿用地等范围内的集体土地所有权和使用权 细化调查，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据，结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用 地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用 1： 比例尺 500（村庄采用 1： 2000 地籍矢量图放大至 1： 500）调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用 1：5000 比例尺调查。各乡镇应以“权属合法、界址清楚、面积准确、无纠纷”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制 宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体 土地确权登记发证提供依据，并及时进行变更调查和变更登记，保持地籍调查成果的现势性。

2、集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主 体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

3、集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

4、宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记 发证面积。

5、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍 信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

三、工作原则

(一)稳步推进原则。土地确权登记发证应先行试点，摸索经验，先易后难，稳步推进。

(二)尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分 考虑当前土地使用的实际状况。

(三)有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社 会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议，对一时难以处理的纠纷土地做好登记、暂不确 权发证。

(四)依法登记原则。严格依照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理土地登记。

(五)全部覆盖原则。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，不重不漏。

四、工作内容和各级责任分工

（一）工作内容 全县农村集体土地确权登记发证包括以下主要工作内容：

1、准备工作；

2、组织宣传和培训工作；

3、集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

4、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

5、农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收；

6、农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报；

7、集体土地确权登记发证工作总结和表彰。

（二）各级责任分工

1、县级（1）制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，依法组织有关项目招标 工作；（2）组织开展宣传和技术培训；（3）开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作；（4）负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；（5）指导乡镇开展土地权属争议调处工作；（6）组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检；（7）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。（8）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证建档工作。

2、县相关单位 县国土局: 负责农村集体土地确权登记发证工作队伍培训、印制相关土地登记发证材料和表格、工作 指导及督查、受理土地登记申请、土地权属、地籍测量结果审核、办理土地登记、土地权利证书发放、土 地登记成果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作，以及县政府交办的其他工作。县法制办：负责对本级需拟定的农村集体土地确权登记发证有关政策研究审查工作。县财政局:负责协调解决农村集体土地确权登记发证工作经费，并对经费使用情况进行监督。县农粮局：负责需提供的农村土地承包经营权方面的资料，并做好土地经营权属认定工作。县林业局：负责需提供的林权方面的资料，并做好林权的认定工作。县民政局：负责县、乡级行政界线的确定，并提供有关界址坐标、界址图和界址协议书。县水利局：负责提供有关河流、水库等水域方面的资料，并协助做好水域权属认定工作。县城建局：负责做好农村集体土地确权登记发证工作中涉及规划建设管理方面的工作。县监察局：负责对农村集体土地确权登记发证工作进行监督，查处违纪行为。县公安局：负责提供有关户籍登记资料，处理农村集体土地确权登记发证工作中发生的违反治安管理 行为。

3、乡镇级(含经济开发区)（1）实行乡镇区主要领导负责制，制定本级实施方案，与各村（居）委会签订集体土地确权登记发证 责任状。组织乡、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土 地权属争议调处；（2）负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；（3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好乡属土地权属确认工作。

4、村级（1）组织村小组召开村民大会，推举村民代表出席土地权属调查指界确认工作；（2）协助做好本村内各村小组之间的权属纠纷调解工作；（3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好村属土地权属确认工作。

5、组级（1）召开村小组村民大会，推举 1 至 2 名村民代表出席本村小组土地权属界线现场指界；提供相关的 土地权属来源证明资料；（2）协助做好本村小组内的土地权属纠纷调解工作；（3）负责收集本村小组各农户人口信息，提供各户宅基地情况；（4）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好本村小组土地权属确认工作。

五、工作方法、程序与步骤

（一）工作方法

1、技术路线 充分利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读与实地测量、全野外实地测量、航测成图与实地 勘（丈）测相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查、建制镇地籍调查和村庄地籍调查，并进行 确权登记发证。

2、技术方法（1）集体土地所有权调查：充分利用第二次土地调查农村土地调查数据库成果，提取村、乡镇、县各 级行政界线和与权属界线有关的主要地物、农村居民点与正射影像图（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺调 查工作底图，实地细化调查权属主体的所有权界线。影像上地物明显的，可直接在正射影像图（DOM）上判 读标绘界线，影像上地物发生变化或不明显的，可借助相关技术手段实地获取所有权界线数据。（2）建制镇地籍调查：以第二次土地调查影像数据制作 1：2000 比例尺正射像图（DOM）作为权属调 查工作底图，采用全野外实地测量方法，开展建制镇地籍调查，比例尺为 1：500。（3）村庄宅基地和集体土地建设使用权调查： 充分利用现有的航测资料和新获取的航摄资料，制作 1： 2000 比例尺正射影像图(DOM）和地籍矢量图,作为村庄宅基地和集体土地建设使用权调查工作底图，结合 外业权属界址调查，实地勘（丈）测宗地界址边长和相邻宗地地物间距，经内业编辑形成数字地籍图。正 射影像图上没有的新增地物采用边长交会等方法进行补测。没有调查工作底图的村庄，采用全野外数字测量方法。

（二）工作程序与步骤 农村集体土地确权登记发证工作程序与步骤分为准备、申请、土地权属调查、地籍测量、土地权属审 核、注册登记、颁发证书、成果资料整理归档及数据建库。

1、准备工作（1）制定工作实施方案。（2）制定地籍调查技术设计。结合本地实际，认真制定地籍调查技术设计，设计内容包括土地权属调 查、地籍测量方法，技术路线和作业流程，调查成果，技术标准、精度要求和检查验收等。（3）技术培训与试点。组织专业队伍，进行人员培训。确定试点乡镇，开展试点工作。（4）工具准备。有关仪器工具准备，印制表格和购买证书等。（5）资料准备。收集土地利用现状调查资料，特别是第二次土地调查的各种资料及已形成的各种成果，有关农村土地权属制度的历史资料及农村集体土地所有权形成和演变的其他资料等。

2、程序与步骤（1）土地登记申请。属于村民小组集体土地所有权的，由村民小组申请；属于村集体经济组织土地所 有权的，由村农民集体经济组织或村民委员会代其申请；属于乡镇农民集体经济组织土地所有权的，由乡 镇农民集体经济组织或乡镇人民政府代其申请。属于农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的，由土地 权利人申请。（2）土地权属调查。依据土地权属来源证明，对宗地进行权属界址认定，确定土地权属界线，绘制土 地权属界线图。（3）地籍测量。对宗地界址点平面位置、形状、面积等地籍要素进行测绘，绘制宗地图。（4）土地权属审核。土地权属审核分为初审、确认、审核、公告、批准五个阶段。①初审。国土资源所土地登记人员对土地登记申请书和地籍调查结果进行初审，提出初审意见。②确认。乡镇人民政府对初审结果进行确认。③审核。县国土局对国土资源所初审意见和乡镇人民政府确认结果进行审核，提出审核意见。④公告。县国土局将审核结果予以公告。⑤批准。审核结果公告后无异议的，报县级以上人民政府批准注册登记，颁发土地权利证书。（5）成果资料归档。完成宗地登记发证后，应及时整理宗地资料，建立宗地档案。（6）数据建库。将地籍调查成果上图入库，完成县级地籍管理信息管理系统建设。

六、主要成果 农村集体土地确权登记发证包括以下成果：

（一）地籍调查技术设计书；

（二）1：5000 比例尺集体土地所有权权属界线数据；

（三）土地（境界、权属界）界址协议书；

（四）1：500 比例尺村庄原始地籍调查底图（1：2000 比例尺地籍矢量图放大至 1：500）；

（五）地籍调查表；

（六）地籍勘（丈）测原始记录；

（七）控制点成果表；

（八）数字地籍图；

（九）宗地图；

（十）宗地界址点成果表及宗地面积计算表；

（十一）地籍图接合表；

（十二）土地分类面积汇总表；

（十三）以乡（镇）为单位建设用地、宅基地宗地面积汇总表；

（十四）工作报告；

（十五）技术报告；（十六）检查验收报告；（十七）土地登记发证档案资料；（十八）农村地籍调查数据库及信息管理系统。

七、组织实施和保障

（一）进度安排 全县农村集体土地确权登记发证工作分四个阶段进行，时间安排如下：

1、准备阶段（2011 年 11 月初）。完成包括成立领导小组和工作机构、宣传动员、培训人员、收集资 料、制定工作方案及其他有关准备工作。

2、试点阶段（2011 年 11 月-12 月）。江背镇为我县试点乡镇，由县国土局组织作业队伍先行开展试 点乡镇农村土地确权登记发证工作，按照中标价格支付作业费用，并对试点乡镇确权登记发证工作进行调 研、总结，推广经验。

3、实施阶段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在试点基础上，以点带面，2012 年底完成集体土地所有 权确权登记发证工作，2013 年 6 月底完成集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。

4、汇总上报阶段（2013 年 7 月-12 月）。分级上报农村集体土地确权登记发证数据，完成县、乡、村 三级农村地籍调查和确权登记发证数据库及其信息管理系统建设，建立健全农村土地产权信息管理系统。

（二）保障措施

1、组织保障。农村集体土地确权登记发证工作的责任主体是县级人民政府。县政府成立由县委常委、副县长张龙彪同志任组长的县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，成员由国土资源、法制、农粮、财政、林业、果业、民政、水利、城建等有关部门及各乡镇政府负责同志组成（见兴府办字[2011]57 号文 件），负责发证工作的组织和领导，协调解决发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办 公室设在县国土资源局。根据工作需要，县农村集体土地确权登记发证办公室内设工作组，人员从国土、农粮、林业等相关成员单位抽调，分工负责发证工作的具体业务和日常管理事务。同时，邀请部分地籍管 理、土地调查和权属争议调处的专家、技术人员，组成县级专家组和技术指导组，对确权登记发证工作中 遇到的重大技术问题和政策问题进行研究指导。各乡镇也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本辖区 确权登记发证工作。各乡镇人民政府要加强领导，统筹安排，分解任务，明确责任，定期检查，抓好落实。要充分发挥各 乡镇政府和村委会在权属争议调处中的主导地位，由乡（镇）政府组织村、组干部，广泛吸纳村民代表参 与确权登记发证工作，组织协调解决基层土地权属争议。

2、技术保障。农村地籍调查采用统一的调查规范和标准，严格按照国家、省有关技术规程要求组织实 施，确保调查成果质量。采用影像判读与实地测量、全野外实地测量、航测成图与实地勘（丈）测相结合 的技术路线，开展农村集体土地所有权、建制镇和村庄地籍调查。充分利用现有或根据实际情况重新获取 的航摄（测）数据，制作调查工作底图下发各地使用。开展农村地籍调查及土地确权登记发证试点，为全 面开展工作积累经验。要选择信誉度好、技术力量强、具备土地调查和土地登记代理人机构资质的专业队 伍参与农村集体土地确权登记发证工作。抓好技术培训，县级负责对乡镇干部、国土资源所有关技术人员 的政策法规的培训。乡镇级负责对村干部的政策法规的培训。

3、政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用 权的若干规定》、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》等有关法律、法规及省、市有关操作规 定，明确政策，规范操作，切实解决农村集体土地确权登记发证工作中存在的政策问题，严把农村集体土 地登记发证关口。

4、制度保障。（1）建立目标责任制。将农村集体土地确权登记发证工作目标责任层层分解落实。县人民政府与各乡 镇人民政府签订目标责任书，各乡镇人民镇府要与村（居）委会签订目标责任书，明确各乡镇人民政府、村（居）委的工作职责和任务，完成期限与奖惩办法。（2）建立领导小组联络员制度。各领导小组成员单位要齐心协力，密切配合，指定联络员，不定期召 开联络员工作会议，负责提供相关资料和参与协调解决工作中出现的具体困难和问题。（3）建立工作调度和进度通报制度。各乡镇要加强工作调度，不定期召开工作调度会。各乡镇、经济 开发区于每月 1 日前上报本乡镇农村集体土地确权登记工作进展情况，确保按期完成登记发证任务。（4）建立资质审查认定制度。充分发挥第二次土地调查承担单位和土地登记代理机构等专业技术力量。对已取得省第二次土地调查资质和土地登记代理机构资质的单位，原则上不再进行审查；对不具备第二次 土地调查资质和土地登记代理机构资质的单位，应按要求进行资质审查，以提高土地确权登记发证效率和 规范化制度。（5）建立招投标管理制度。农村集体土地确权登记发证涉及需由调查队伍或中介机构承担的工作，通 过招投标方式选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展 要求和经费支付方式等。（6）建立检查和验收制度。加强对试点、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档 和数据库建设等过程检查和指导。地籍调查成果的检查验收，实行项目承担单位自检，县级初检，申请市 级复查，初检通过申报省级验收。（7）建立土地权属争议调处机制。成立县政府分管领导为负责人的土地权属争议调处机构，指导协调 调处工作，确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。国土、农粮、林业、法制等相关部门要加强 沟通协调，妥善处理土地权属争议，做好行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议调处案件的信息收集，掌握争议案件的基本情况，制定应急处理预案，提高应对和处理群体性事件的能力。（8）建立奖励办法。将农村集体土地确权登记发证工作列入考核，对工作组织得力，进度快、工 作完成好、集体土地确权登记发证率高、成果质量优秀的单位和个人予以表彰和奖励；对未能按制定工作 计划完成确权登记发证任务或成果质量不合格的乡镇，予以通报批评并扣除当年用地指标。

5．宣传保障。县人民政府通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传本次集体土地确权登记 发证工作对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展，构建和谐社会等具有的重 要意义。各乡（镇）人民政府负责对乡（镇）、村、组和广大农民群众的宣传，让基层干部群众充分认识 集体土地确权登记发证工作的重要意义和必要性，调动乡（镇）、村、组干部工作的主动性和农民参与的 积极性，提高全社会对本次发证工作重要性的认识，营造良好的舆论环境。

农村集体土地确权发证讲话稿 篇7

关键词：3S,GIS,RS,GPS,土地确权,土地资源调查

0 引言

“3S”是指遥感 (Remote Sensing, RS) 、全球定位系统 (Global Position System, GPS) 与地理信息系统 (Geographical Information System, GIS) 的简称。“3S”集成是指将RS、GPS、GIS三者进行一体化组合, 形成对地观测、空间定位与空间分析的完整体系结构。其中, GPS能够实时、快捷、高精度地获取目标精确的位置信息;RS能够全天候、大范围、快捷便利地提供多尺度、多频率的目标信息;GIS则是对多种来源的时空数据进行综合处理、集成管理、动态存取, 是集成系统的基础平台[1]。“3S”集成技术能够使三者间优势互补, 广泛地应用于灾害预警及救援、基础设施建设、移动导航、精准农业等一系列关乎国计民生的领域。

“3S”集成的目的是对现实世界或者现实世界的自然现象通过计算机进行数字刻画、模拟和分析, 本质是对地理空间对象的地学特征进行空间描述与表达, 包括从现实世界到比特世界及从比特世界到计算机世界的两个转换过程, 这两个转换过程是通过对空间对象的定位、地学信息的获取以及空间分析等功能的综合集成来实现的[2]。

三者的结合具体表现为四种形式:RS和GIS集成;RS和GPS集成;GPS和GIS集成;RS, GPS和GIS集成[3]。

1“3S”技术的应用情况

在国外, “3S”技术应用逐渐向多领域发展。其中, GPS技术涉及航天、卫星、现代通信等新技术, 多应用在交通、石油、地质、测绘、环境等领域;RS技术包括传感器技术, 信息传输技术, 信息处理、提取和应用技术, 目标信息特征的分析与测量技术, 综合了空间、电子、光学、计算机技术的最新成果, 多应用在航空、航天遥感影像处理和现代通信等领域, 在资源、环境、气象、防震减灾、工程测量等领域也得到了应用[4];GIS涉及计算机、空间技术、现代地理和测绘以及管理等领域, 综合了地理空间数据库技术、计算机网络技术、地理空间数据和其他各种数据的存储、管理、处理、分析和传输的技术, 构建了信息决策系统, GIS技术多应用在市政工程、移动通信、规划管理、交通调度等部门。如今, 许多国家将“3S”技术广泛地应用到民用测量及军用测量方面, 例如, 在海湾战争中, 美国利用卫星的遥感摄影技术和GPS定位技术为军事行动提供帮助;瑞典应用“3S”技术进行土地资源管理;德国应用“3S”技术进行农作物的生产管理。

我国“3S”技术应用已进入民用和商业化阶段。其中, 测绘部门利用GPS做高等级控制网, 城市管理部门利用GPS进行地籍数据采集, 工程建设部门利用GPS进行工程放样;RS技术应用处于世界先进水平, 主要应用于陆地水资源调查、土地资源调查、植被调查、地质调查、城市遥感调查、海洋资源、考古等调查和测绘、环境监测、规划管理等方面;GIS技术应用到了测绘、国土资源部门及各大、中城市的城市建设系统。例如:新疆测绘局利用卫星照片提供的地理信息进行公路选线;西汉高速公路在秦岭隧道段利用卫星照片选线;国土资源等部门利用“3S”技术进行土地资源调查;中国科学院应用“3S”技术建立了青藏铁路数字路基仿真平台[5]。

2 RS与GPS在农村集体土地确权登记发证中的应用

农村集体土地所有权主要有两种确权工作模式:一是实地指界定界并实测拐点坐标, 由拐点的坐标连线形成权属界线;二是依据实地调查位置在工作底图上标定权属界线。根据湖南省的实际情况, 主要采取第二种工作模式。

湖南省农村集体土地所有权确权登记发证工作, 主要利用1:5000正射影像, 套合土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据 (省、市、县、乡镇行政界线以及村权属界线, 图斑线、地类) , 按1:5000比例尺出图制作成权属调查工作底图, 在此基础上进行权属调查、界址点采集, 然后经内业上图、编辑、裁切, 编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图, 利用GIS软件进行权属资料建库、分类面积统计和汇总。

2.1 遥感技术在农村集体土地确权登记发证中的应用

遥感影像是按一定比例缩小的地表景观的综合影像, 它客观、全面地记录了地表物体的多种特征的原理, 研究地表物体的成像规律和影像特征, 识别地面相应物体的性质、位置和大小等要素, 并对各种地类影像进行解译, 是解决智能土地分类的基础。

2.1.1 正确建立遥感影像解译标志

(1) 同一地表物体的遥感影像特征受当时拍摄的气象、季节及地表物体 (主要指农作物、植物、水系等) 的变化而不尽相同。因此, 仅仅依靠室内对变化的地类进行解译预判, 不可能全面正确的反映客观地表物体。必须对调查区进行现场踏勘, 选择具有代表性的区域, 建立各地类的代表性影像解译标志。

(2) 选择地类齐全、具有代表性的乡镇, 进行影像解译试点。

2.1.2 地类影像解译

(1) 地类影像解译判读技术人员必须备土地利用调查的理论知识、技术方法, 又熟练掌握应用计算机系统建立土地利用数据库技术。在解译之前, 解译人员首先要到调查区的田间地头了解、掌握各地类的分布、变化特点和规律。这样对提高内业影像解译的正确率大有帮助。

(2) 从地类影像解译开始, 严格按照土地利用数据库建设技术规范进行。包括矢量化、赋属性值、各要素分层、元数据归档等。这样一步到位, 既可减少后期建库阶段的扫描、矢量化等大量重复工作, 又能提高数据精度和缩短工作周期。

2.2 GPS技术在农村集体土地确权登记发证中的应用

目前, 手持GPS接收机操作起来十分简便快捷。在土地调查中己显示出常规测量定位方法无法比拟的优势。

2.2.1 GPS数据的采集

在此次土地调查中采用的遥感影像, 在城乡环境变化不大的情况下, 可以直接判读图斑的界线、权属的界址点和线状地物的位置等地物地貌, 但是在环境因素变化比较大, 特别是新增地物非常多的情况下, 比如一些直辖市的县级区范围, 这时利用遥感图像判读比较困难, 这就需要GPS技术进行准确定位;利用原有比较明显的参照物, 采用GPS差分定位技术, 对新增的铁路、高速公路和开发区等进行定位。

2.2.2 GPS数据与MAPgis数据的转换

GPS测量的数据可以导出点坐标数值的文本文件 (*.txt) , 其中第一列为X值, 其X数值的前两位为带号, 再转成mapgis文件时不需要输入, 利用mapgis软件自带的插件投影变换—投影转换, 将文本文件的点坐标数据输入mapgis软件中, 最终形成mapgis格式 (.wt.wl.wp) 的数据

外业调查中需要注意:属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地 (含该集体的建设用地、宅基地) 划分为一宗地;同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等面状国有或其他集体土地分割的, 原则上应分别划分宗地。对线状地物 (参照湖南省第二次土地调查规定, 实地宽度小于20米) 狭窄、图上难以准确反映其实地状况的, 也可不单独分宗, 但在调查时应界定线状地物的归属 (国有、乡镇属集体、村属集体) , 并在宗地面积汇总时相应扣除其面积;对于农村宅基地各小组交叉分布难以准确划分界线时, 可按历史习惯划分宗地权属界线, 而不必细分等。

3 基于GIS平台信息系统的建设

利用野外实地权属调查获取的各类信息, 进行地籍调查数据库建设, 并输入到各级国土资源数据中心, 结合土地登记发证工作, 在此基础上建立集农村集体土地所有权信息、宅基地使用权信息和集体建设用地使用权信息为一体的地籍管理信息系统和土地登记信息动态监管查询系统。

3.1 数据入库流程图

数据库建设的流程图 (图2)

将数据转换为管理系统要求的数据格式, 处理好拓扑关系, 设置好坐标投影, 进行系统调试及试运行, 进一步检查数据及入库的正确性和完整性, 建立完整的地籍信息管理数据库。

3.2 入库前数据检

(1) 图形数据的检查:包括要素分层的正确性检查、要素的完整性检查、精度检查、几何位置接边检查;线状要素的悬挂点、伪结点检查, 孤立的点、线要素合理性检查, 线回折、硬折角检查;面状要素标识点及面拓扑检查, 冗余的碎片多边形检查等。

(2) 属性数据的检查:包括属性表及属性字段的正确性检查, 属性字段顺序检查, 各数据记录的完整性和正确性检查, 属性接边检查等。

(3) 图形数据与属性数据的对应连接关系检查:检查图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等。

3.3 数据转换

内业数据建库时首先必须对获取的空间矢量数据进行转换、分层、编辑等处理。在数据转换前对野外数据进行严格的空间关系和逻辑关系检查, 然后通过建库软件相应的接口或第三方软件导入野外数据的交换格式文件和宗地地块数据文件, 将数据转换成建库软件内部的数据格式, 同时对转换后的数据建立空间拓扑关系, 消除存在的错误, 做到空间、属性数据的无损转换。

3.4 属性录入

所有地形、地物、地籍要素的属性填写按照相关技术规程规范规定的填写规则进行编辑。属性录入在野外编辑软件中直接录入, 地籍调查表、宗地属性、共有使用权人按填写说明的要求填写。对于野外编辑软件不能录入或不能转入的各种属性数据, 人工在地籍管理系统中进行补录。

3.5 信息管理系统建设

建立省、市、县三级地籍管理信息系统, 功能包括地籍信息数据的入库与管理、登记与发证, 实现地籍信息数据的统计、汇总和分析。

建立省、市、县三级联网的土地登记信息动态监管查询系统, 实现土地登记资料网上查询统计, 实时更新, 动态管理, 建立数据共享机制。

4 结语

随着3S技术的发展和土地调查工作的广泛开展, 如何更全面、更有效地利用3S技术辅助土地调查规划设计, 提高土地调查工作质量逐渐成为了相关从业者关心和希望解决的问题。

本文通过农村集体土地确权登记发证, 结合3S技术, 为准确发现环境变化和土地资源变更, 提供实时、快速、准确的区域空间位置, 及时地利用GIS技术进行数据更新, 建立多数据来源、综合处理、集成管理、动态存取的智能化土地利用数据库;以便解决复杂的土地管理或规划问题, 促进经济发展和社会协调、可持续发展。

参考文献

[1]杨树文, 杨亮洁, 程耀东.“3S”集成技术在地图数据库建设中的应用[J].地理空间信息, 2007, 5 (6) :48-50.

[2]徐卫, 张艳玲.关于地理信息系统 (GIS) 的数据精度与质量探讨[J].吉林地质, 2004, 23 (3) :98-101.

[3]朱小韦, 禄丰年, 鲁欣宇.“3S”技术集成与应用研究[J].太原科技, 2009 (6) :83-85.

[4]吉祖稳, 胡春宏, 曾庆华, 等.运用遥感卫星照片分析黄河河口近期演变[J].泥沙研究, 1994 (3) :12-22.

推进农村集体土地确权登记 篇8

【关键词】农村集体土地确权；登记

【中图分类号】D912.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0464-01

1 农村集体土地所有权确权登记存在的问题

1.1 二次土地调查数据库与农村集体土地所有权确权登记发证数据库的关系

二次土地调查农村土地调查中，村与村之间都签订了《土地权属界线协议书》，为这次农村集体土地所有权确权登记发证工作打下了很好的基础。有些地方以农村土地调查数据库为基础平台，开展集体土地所有权的权属调查，这个思路是正确的，但是不能取而代之。现在有几种情况值得警醒：一是编技术方案时，用二次土地调查农村土地调查建库方案代替确权登记发证建库方案；二是直接提取农村土地调查数据库中的行政村数据层，打印成图后作为这次所有权确权登记发证工作的宗地图，不到实地复核。其实两个数据库是有很大区别的。

其一，从时效性讲，农村土地调查的数据是标准时点数据，已报国务院备案，一成不变，是各行各业所需的土地数据重要的基础平台。确权登记发证的数据是动态的，以发证的时间为准，且所有权的范围面积年年都有变化，所形成的各项成果，是今后依法管地、科学管地的重要基础。

其二，从内容与工作环节上讲，农村土地调查是以地籍调查为主，而地籍调查只是农村集体土地确权登记发证的一个组成部分（工作环节），而申请、权属审核、公告、注册登记、颁发土地权利证书等，是这次确权登记发证的重中之重，其成果必须纳入数据库中。

1.2 关于一村一证与一宗一证的问题

少数地方还在坚持一村一证。受这种观念的支配，在办理土地登记手续时，不是按宗地填写土地登记簿，而是按行政村填写。实际上行政村面积大于等于集体土地所有权面积。由于填写不规范，导致土地所有权面积不准确。还有的不是按“权利人”填写土地归户卡，而是按土地所有权主体代表填写。诸如此类的问题要予以澄清。

（一）一村一证的做法是错误的。不少行政村是由多宗地组成的。《土地登记办法》第二章第五条规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。”一村一证不能等同或替代一宗一证。

（二）按宗地填写土地登记簿。土地登记簿首页的地号，就是地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号（见国土资源部《关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》，附件5土地登记表格使用及填写说明）。

（三）按“权利人”填写土地归户卡。《土地登记办法》第二章第十四条规定：“根据土地登记簿的相关内容”以权利人为单位填写土地归户卡。

（四）实行属地登记原则。《土地登记办法》第三条规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

1.3关于地籍区、地籍子区的对应关系问题

《宗地代码编制规则》（试行）定义：地籍区，即在县级行政区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线状地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。

（一）地籍区+地籍子区——乡（镇）+行政村——街道办事处+街坊（县级行政区划+地籍区+地籍子区12位阿拉伯数字）

（二）在二次土地调查中，有些行政村编入201、202图斑，造成城镇土地调查的边界与农村土地调查图斑范围线有部分重复。这次如何处理？各地根据实际情况而定，或保持原状，或将行政村部分划出来再编代码。在编制地籍区的代码时，应首先保证与城区内街道界线的一致，便于城区已有地籍调查资料的转换无损衔接。

（三）201、202图斑的土地不全部是国有土地或建设用地，相当一部分是集体土地或耕地、林地等。

1.4 关于测量坐标与图解精度不一致的处理问题

采用解析法获得的界址点坐标，一般界址点点位中误差可以保证±5cm的测量精度，所有权测量采用解析法的主要测量对象是有变化的界址线。按照总体方案的要求，要充分利用二次土地调查的成果，二次土地调查的界址点坐标主要获取手段是采用图解法，图解精度取决于正射影像图（DOM）的平面精度。根据实际检测结果来看，我省DOM的精度一般在10米左右，最大的达到37米。两个不同尺度获取的界址点坐标成果，具体到某一宗地，可能只有少量的几个点是采用解析法获取的坐标，其余点采用图解坐标，两者不能很好地匹配。

解析点可根据以下情况加以利用，一是在影像模糊的地区，应尽量选用解析点。二是如果影像清晰，展绘的解析界址点与明显影像之间的矢差以最大值10米作为标准，小于标准的直接利用，大于标准的，可以采用图解坐标计算宗地面积。由于解析法获取的坐标，精度远远高于图解点，但因计算的面积与实际面积有较大的误差，在整理宗地界址点成果表时必须将该解析点进行整理备案，供日后在精细化地籍管理时使用。

2 推进农村集体土地所有权确权登记的对策

2.1 充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

一是党中央、国务院高度重视；二是国土资源部纳入重点工作专题推进；三是省政府和省厅专门进行部署；四是政府要把其列为全市重点项目。各单位必须充分认识抓好农村集体土地确权登记发证工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实、不折不扣、保质保量按时完成各项工作任务。

2.2 全力打好农村集体土地所有权登记发证工作攻坚战

全面完成集体土地所有权登记发证任务。当前，要重点解决好三方面难题：一是资金保障问题；二是领导保障问题；三是林、农权属矛盾问题。要采取集中决战、倒排时间、跟踪督办等措施，加快工作进度，全力完成好此项工作。要积极争取，确保经费落实；要规范运作，确保成果质量；要主动协调，按时完成任务。

2.3 强化农村集体土地所有权登记发证工作的组织领导

一是要明确县（市）区政府领导为第一责任人。明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。国土资源部门作为具体承办单位，要积极主动向当地政府汇报和请示，争取理解、支持和配合。二是要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，横向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。发证工作按计划有序、稳步、顺利推进。三是要强化工作力量。四是要加强督查考核。

3 结束语

农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作。当前各项工作任务繁重、头绪繁杂，要求各乡镇政府、各部门统筹兼顾，合理安排，确保这项工作按照时间进度顺利完成。

参考文献

农村集体土地确权发证讲话稿 篇9

工作实施方案

依据国家有关法律、法规和政策规定，按照省、市开展农村集体土地确权登记发证的工作部署，制定本工作方案。

一、时间安排

根据我区农村村庄个数、涉及农户数量、集体土地面积和主要工作内容等实际情况，要求4、5月份完成农村集体所有权调查；同时开展农村集体使用权调查，要在10月底前完成农村宅基地和农村建设用地调查。测量、地籍信息系统建设工作由市局组织安排，证书发放工作陆续展开。

二、组织实施

（一）成立领导机构。区政府成立区农村集体土地确权登记发证工作领导小组（名单附后），负责全区农村集体土地确权登记发证的指导、协调等工作。

（二）组成工作小组，进行技术培训。由各镇（街）政府牵头，抽调镇（街）要抽调专人具体负责，参与到调查、测量、发证工作的各个环节；各村要根据辖区内将集体土地、宅基地数量的多少，确定工作人数，组成权属调查小组，每村一般抽调2-4人参加调查。开展调查前由国土部门要对参加登记发证的工作人员进行技术培训，使登记人员熟悉有关土地确权登记政策、法规和技术要求，掌握调查方法和调查要领，明确任务，增强责任，保证工作调查成果质量。1

（三）工作经费。按照工作量对上述抽调的工作人员发放补助费，该项费用由各镇（街）负责筹集并负责支付。集体土地所有权、村民宅基地每宗地缴纳6元土地证书工本费；测量、数据库建设等费用由上级国土部门安排，不再单独收费。其他集体建设用地使用权，依规定缴纳土地登记费和6元工本费；

三、方法步骤

（一）动员部署。2012年3月30日前，区政府召开镇（街）政府（办事处）、村委会三级会议进行动员部署，采取多种方式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，抽调专门人员，开展业务培训。

（二）申请受理。按照我区发证工作安排，从即日起到今年10月31日，受理集体土地所有权、使用权登记申请，逾期将不再按照本次土地总登记的规定办理。申请由各镇（街）国土资源所受理。

（三）权属调查。在调查过程中，各农村集体土地所有权法定代表人、使用权人和相邻土地的所有权法定代表人及使用权人，应按通知时间同时到场、共同指界。如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

对农村集体土地所有权调查，要按照历史形成和目前实际拥有的界线，设置界址点标志、绘制宗地草图，按规定完成指界人签字盖章的确认手续；对农村宅基地土地使用权的调查，村调查人员负责设置界址点标志、绘制宗地草图和指界人签字盖章手续；国土资源部门工作人员要按照规程做好宗地划分、编号、界址点编号、宗地图编绘及要素采集等技术工作。

（四）审核与公告。在权属调查结束后，登记机关应对调查的结果进行审核。当确认申请登记的土地做到了“土地权属来源合法、界址清楚、面积准确”，即发布公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。公告时间为30天，接受公众和社会的监督。当事人对土地登记无异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经人民政府批准后办理登记。

（五）注册登记，核发证书。公告期满，申请人和有利害关系的人对公告事项未提出异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经市人民政府批准后办理登记。

四、申请需提交材料

申请农村土地所有权、使用权登记时，应提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明、户籍证明（身份证、户口簿、法人证明）；

（三）土地权属来源证明及地上附着物权属证明；

（四）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书代理人身份证明；

（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。申请人必须对申请材料的真实性负责。

五、政策界限

农村集体土地所有权和使用权主体资格、证书发放范围、土地使用权历史阶段划分、违法用地处理、土地争议调处等政策，按照国土

资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发【2011】178号）规定执行。

领导小组成员名单：

组长：徐世勇

委员：刘英

王子彪

杜深友

杨文治

马军

马云飞

李国星

张妍

农村集体土地确权发证讲话稿 篇10

动员会上的发言

各位领导、同志们：

去年，国土资源部、农业部、财政部联合下发国土资发

[2011]60号文件，明确要求：到2012年底必须把土地所有权确认到每个具有所有权主体的农村集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖，否则，农转用、土地征收审批将暂停，农村土地整治项目将不予立项。今天，我借这个机会，就全市农村集体土地确权登记发证工作向大会汇报三个方面的问题：

一、试点工作取得了初步成效

根据省国土厅、金华市国土局的统一部署，我局在第一时间拟定了《市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并经市政府批转实施；为加强领导，确保顺利完成工作任务，市政府还成立了以斯建民常务副市长为组长，有关部门领导为成员的领导小组及其办公室。今年4月，我局以公开招标的方式确定了协助开展这项工作的技术合作单位。完成了相关资料收集和 6个镇（街）套合正射影像图的制作。同时，在两个工作片，共计36个行政村开展了试点工作。经统计，36个试点村共计所有权宗地数1046宗，其中本次应发证宗地538宗，属于林地飞地 1

本次暂不发证宗地275宗，属于试点范围外权利人飞入宗地230宗，争议宗地3宗。目前止，应发证宗地中已通过初审的133宗，正在初审的355宗，因所有权主体法人代表外出等原因未申请的50宗。通过试点的开展，形成了一整套比较符合我市实际的农村集体土地所有权确权登记发证工作技术方案，取得了初步成效。

二、实事求是、积极稳妥地开展确权登记工作

根据第二次全市农村土地调查成果、林业部门林权勘界成果以及1：500城镇、农村居民点数字地籍调查成果，经我局初步测算，全市集体土地所有权宗地将达到20000宗以上（其中林地飞地12000宗以上），二调成果显示农用地界线有争议的有140余处，加上集体土地所有权发证关系到千家万户农民的根本利益，如不实事求是地开展工作，就无法在今年11月底前完成上级交给的任务。因此，要灵活掌握上级政策和技术要求，因地制宜地开展工作。一是要充分利用二调成果。对已查清并经依法确认的权属界线可以直接引用。二是要合理利用林业部门林权勘界成果。鉴于有关林地界线和林地飞地权属，林业部门已经进行确认和发证；因此，对确实为林地的权属界线，要以林业部门林权勘界成果为主要依据；对林地飞地不再单独重新确权登记，但要根据林业部门林权勘界成果在宗地图上标注飞地位置，以清单的形式列出飞地权利主体和面积，并在相应的宗地中扣除面积。三

是要实事求是地查清农村集体建设用地范围内的国有插花建设用地。根据上级会议精神，城市、建制镇用地中的集体土地暂不确权登记发证；但农村集体建设用地范围内的国有插花建设用地或周边已征收的土地必须查清，并在相应宗地面积中扣除。

三、通力协作、确保按时完成确权登记工作任务

年初我局把该项工作列入了2012年创业承诺，今天会议之后，将倒排计划，集中时间、集中精力督促、指导、组织各镇（街）分阶段穿插开展农村集体土地确权登记发证工作。趁会议这个机会，我代表市国土资源局恳请各位领导、同志们能高度重视、各司其职、通力协作，共同完成这一坚巨的政治任务。为确保工作的有序开展，结合套合正射影像图的制作情况，我局决定第一批先行在等六个镇（街）开展农村集体土地确权登记发证工作，剩余镇（街）为第二批穿插开展。具体时间安排如下：

（一）、宣传发动、业务培训阶段（6月底—7月初）。

1、市人民政府发布《开展农村集体土地所有权总登记的通告》；

2、召开全市农村集体土地所有权确权登记发证动员大会，并请新闻媒体进行宣传报导；

3、对第一批开展工作的六个镇（街）的相关工作人员、权利主体法人代表、文书分镇（街）进行业务培训。

（二）、权属核（调）查、内业资料整理阶段（7月初—7月20日）

1、由各镇（街）组织各行政村对照正射影像图进行权属核（调）查工作，并将核（调）查情况在一周内反馈给镇（街）确权登记发证办公室；

2、核（调）查中权属清楚无异议的，由技术合作单位在十日内完成量算面积、测量界址点坐标、整理地籍调查成果；有异议的，由镇（街）牵头，组织技术合作单位、相关权利人重新指界、调查；经仍不能达成一致意见的，进入权属争议调处程序，调处失败的，划定争议地带暂缓确权登记。

（三）、登记申请阶段（7月21日—7月31日）。

1、由各镇（街）组织，技术合作单位协助权利人集中申请；

2、对第二批7个镇（街）相关工作人员、权利主体法人代表、文书分镇（街）进行业务培训。

（四）、登记初审阶段（8月1日—8月7日）。

1、各镇（街）组织国土所对确权登记申请进行初审，并提出是否建议登记的明确意见；

2、第二批镇（街）同步开展权属核（调）查工作；

3、完成先期开展确权登记工作的镇（街）中本辖区以外权利人飞入地权属核（调）查工作。

（五）、登记审核阶段（8月8日—8月21日）。

1、国土资源局对各国土所上报的登记申请材料进行审核，提出是否建议登记的明确意见；

2、开展第二批镇（街）的量算宗地面积、测量界址点坐标、整理地籍调查成果等工作。

（六）公告阶段（8月22日—9月6日）。

1、对经审核建议登记的宗地进行登记公告；

2、开展第二批镇（街）的登记申请和初审工作；

3、完成第二批镇（街）本辖区以外权利人飞入地权属核（调）查工作。

（七）、登记报批与注册登记阶段（9月7日—10月31日）。

1、经公告无异议的宗地报市人民政府批准后注册登记，制作证书。

2、完成第二批镇（街）的登记审核工作，并根据审核结果公告。

（八）、登记资料归档与扫尾阶段（11月1日—11月15日）。

1、完成已登记宗地登记资料的整理与归档；

2、完成第二批镇（街）的登记报批与注册登记工作，并制作证书；

3、根据上级统一部署开展跨县（市）飞入、飞出宗地权属核（调）查工作；

（九）、总结验收阶段（11月16日—11月30日）。

1、全面总结农村集体土地确权登记发证工作取得的成绩、经验与存在的问题，迎接上级验收；

2、考核与表彰；

3、以适当的方式适时颁发集体土地所有权证书。各位领导、同志们，农村集体土地确权登记发证工作政策性强、牵涉面广，时间紧、任务重，相信在市政府的正确领导，以及市有关部门和各镇（街）领导大力支持和配合下，一定能按时完成任务。