审计（鉴定）委托书
委托人：
（人力资源和社会保障行政部门全称）
法定代表人：
职务：
地址：
受委托人：
（受委托审计机构全称）
法定代表人：
职务：
地址：
根据《劳动保障监察条例》第十五条第（五）项之规定，我机关委托
（受委托审计 机 构 全 称）
对
（被审计单位）
（审计事项）
实施审计，并提供具有法律效力的审计报告。
本委托书仅对本次审计有效，且不代替双方依法签订的委托合同。
行政机关（印章）
《上市公司章程指引 (2006年修订) 》第八章第三节明确规定:公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定, 董事会不得在股东大会决定前委任会计师事务所;会计师事务所的审计费用由股东大会决定。此外, 《公司法》、《证券法》等都指明, 目前我国上市公司财务报表审计委托权属于股东大会, 由股东大会决定聘用、解聘会计师事务所和确定审计费用等。由此, 我国上市公司社会审计形成了委托人 (股东大会) 、受托人 (会计师事务所) 和被审计人 (管理层) 三方制约关系。股东大会向会计师事务所提出财务报表审计申请, 委托会计师事务所对管理层受托经营下的公司的财务状况、经营成果和现金流量等进行审计, 审计费用由股东大会决定支付。会计师事务所向股东大会出具审计报告, 并对审计报告的真实性、公允性负责。该模式运行最核心的问题是保证注册会计师独立于被审计人 (管理层) , 注册会计师与管理层之间不能存在利益上的依赖或关联关系。但是在实际运作中, 该模式并没有真正实现注册会计师的独立, 反而呈现了诸多弊端。
1. 股东大会缺位, 管理层越位行使委托权。
上市公司的股权大多比较分散, 股东大会难以直接行使审计委托权, 便授权其执行机构——董事会代理进行审计委托。但董事会成员大多兼任经理从而成为了公司的管理层, 董事长兼任总经理的现象也极其普遍。董事会与管理层高度重叠使管理层成为实际审计委托人, 审计委托人与被审计人合二为一, 审计关系由三角形的稳定结构变成直线型的失衡结构。直线型结构一方面使公司管理层的权力增大, 这不仅可以决定会计师事务所的选择、更换和审计费用的支付, 还决定着会计师事务所开展其他审计业务的资格, 据此对审计意见施加影响;另一方面处于竞争劣势的会计师事务所为了占领更广阔的市场和维持客户关系, 不得不听命于其“衣食父母”——上市公司的管理层, 从而出具不客观、不公正的审计报告。
2.“一股独大”现象严重, 注册会计师听命于大股东。
我国大多数上市公司的大股东都具有不可置疑的绝对权威, 甚至直接控制股东大会、董事会和管理层。中小股东股权较为分散, 没有控制权, 在大股东“一言堂”的情况下, 要么听命于大股东, 要么“用脚投票”。股东大会实质上成为实现大股东利益的工具。大股东通过选派董事会成员控制董事会, 因而董事会的决策实际上体现的是大股东的意志。在管理层与董事会密不可分的情况下, 管理层代表大股东的利益。大股东与管理层结成“利益共同体”, 出具不实的财务报表并干涉审计过程, 侵害小股东的权益以维护自身权益。在这种不完善的公司所有权结构和治理结构下, 如果由股东大会来选聘会计师事务所, 必将形成大股东既控制经营管理过程又影响审计过程的“自己请人审自己”的状况, 小股东的利益难以得到保障。
3. 竞争激烈, 会计师事务所外在压力巨大。
我国证券审计市场的结构表明了我国的证券审计市场是竞争型的 (温国山, 2010) 。“四大合作所”之间、“本土大所”之间、“大规模所”之间以及整个参与我国证券审计市场的会计师事务所之间都存在竞争。我国的审计市场还处于买方市场, 会计师事务所在审计交易中处于劣势, 只要不能达到管理层的要求便会被解聘。所以, 行业竞争形成的巨大外在压力是造成我国会计师事务所独立性不高、频频出现审计失败的原因之一。
二、已有的四种审计委托模式创新方案
由于管理层越位、“一股独大”现象严重和审计市场过度竞争等原因, 现行审计委托模式下注册会计师与公司大股东、管理层之间存在着固有利益关联, 注册会计师的独立性得不到保障。为了切断这种利益关联, 必须寻求一个独立于股东大会、管理层、会计师事务所的第四方, 由其来行使审计委托权, 并直接支付审计费用。
基于对独立第四方的不同选择, 国内外研究得出的有关改进审计委托模式的方案主要有四种:①财务报表保险制度, 即保险公司对被审计单位财务报表的真实性和公允性进行保险, 对于因财务报表的不实陈述或漏报给投资者造成的损失, 由保险公司负责赔偿 (Joshua Ronen, 2002) ;②审计委员会委托模式, 是指把财务报表审计委托权授予独立董事组成审计委员会, 以形成管理层与注册会计师的隔离带 (黄一鸣和张文斌, 2004) ;③证券交易所招标制度, 是指由证券交易所设立上市公司审计管理委员会, 采用招标的方式选择会计师事务所 (蒋尧明和郑佳军, 2005) ;④审计监督管理委员会模式, 是指由证监会设立的审计监管委员会作为审计委托人, 采用招标方式聘请会计师事务所进行审计 (汪俊秀, 2007) 。
如表1所示, 四种创新方案都有一个共同的优点, 即割裂了会计师事务所与大股东、管理层的直接联系, 增强了注册会计师的独立性。但由于各自选取的第四方不同, 使其投入产出比、模式运行可行性都存在较大的差异。财务报表保险制度存在的最主要问题是缺乏基础运行条件——完善的市场机制, 尤其是缺乏比较成熟的风险评估市场来确定保额和保险费率。审计委员会委托模式的实施前提是完善的公司治理结构, 保证独立董事真正独立于控股股东, 但要实现这一前提还有待对公司治理结构进行完善。证券交易所招标制度和审计监督管理委员会模式都加入了国家因素, 改革的阻力都相对较小;二者都加入了招标方式, 有利于会计师事务所的公平竞争和规模化发展。相对于上市公司而言, 证券交易所的独立性较弱, 而且缺乏监管和制约机制, 所以证券交易所招标制度的可行性相对较差;审计监督管理委员会模式虽然有较大的投入产出比, 可行性相对较好, 但是其要求各地区都建立审计监督管理委员会, 难以实现审计委托服务各地区的供需均衡, 此外其权力寻租问题较为严重, 因此其也不是最优方案。
三、国家审计委托模式
1. 可行性分析。
基于对现行审计委托模式存在的弊端、已有的审计委托模式创新方案的综合分析, 笔者认为必须选取真正独立、权威、高效、专业的第四方才能全面解决注册会计师审计独立性的问题。为此, 笔者提出以国家审计进行上市公司财务报表审计委托。
国家审计委托模式是一个以国家审计署 (具体为国家审计署专设18个审计特派员办事处, 简称“特派办”) 为委托方, 基于上市公司财务报表审计申请公开招标选聘会计师事务所并由其支付审计费用的模式。其基本思路是, 上市公司向所在地的特派办提出财务报表审计申请, 地区特派办组织专家小组进行公开招标, 并对审计结果进行抽查。笔者认为该模式具有独特的优点, 是真正切实可行的改革方案。下面将从五个方面对国家审计委托模式进行可行性分析。
(1) 成本效益方面。国家审计委托模式以特派办作为委托方, 对各自区域内上市公司的审计申请负责。该模式运行主要依靠现有的特派办组织机构框架, 只需要在各特派办中建立专门的招标办公室, 抽调国家审计工作人员开展招标工作。在已有的组织结构框架下新设部门与增派人员的成本相对较小, 而且与原特派办的工作任务冲突较小, 基本不会影响正常的国家审计工作。相对于需要事先建立完善的保险市场的财务报表保险制度和审计监督管理委员会模式来讲, 国家审计委托模式对已有的国家审计机构和人员的利用, 极大地降低了改革成本, 有利于制度改革的推行。采用招标机制, 保证了会计师事务所在公平的审计市场上参与竞争, 不仅更有利于保证注册会计师的独立性, 而且有利于会计师事务所的规模化、专业化发展。
(2) 独立性方面。国家审计委托模式将国家审计署作为第四方, 其比股东大会、保险公司、审计委员会、证监会和证券交易所具有更强的独立性。国家审计署不同于控股股东、独立董事、管理层, 其属于公司外部利益不相关者, 与公司管理层没有直接利益联系, 因而与被审计单位合伙舞弊的可能性较小。此外, 特派办的资金来源是上市公司按项目交纳审计费用时一并交纳的一定比例的运行费, 所以相对于保险公司、证券交易所而言, 特派办对被审计单位的收入依赖较小, 具有更强的独立性。特派办受国家审计署直接领导, 独立于地方政府, 因而其受到地方政府的干预相对较小。因此, 相对于审计监督管理委员会模式, 特派办具有更强的独立性。
(3) 职能和目标方面。国家审计的基本职能是监督。一方面, 监督国有企业财务收支的真实性、合法性和效益性是国家审计的职责。我国很多上市公司都是由国有企业转制而成的, 而且大多数上市公司都是国有控股或者持股的, 所以完成上市公司财务报表审计委托是国家审计的责任。另一方面, 国家审计有监督和检查注册会计师执行的国有企业审计的质量的义务。在市场失灵、不能保证审计质量的情况下, 只有加强国家审计对注册会计师审计的监督, 才能够保证审计质量, 满足众多利益相关者的需求。此外, 维护人民利益、建立国家的“免疫系统”是国家审计的目标 (刘家义, 2009) 。只有不断完善上市公司审计委托模式、保证审计质量, 国家审计才能真正成为社会经济的“免疫系统”。与保险公司、独立董事、证监会、证券交易所不同, 完成上市公司财务报表审计委托是国家审计的应尽职责, 且与其目标具有一致性, 所以建立国家审计委托模式是国家审计职能和目标的题中之意。
(4) 人力与组织资源方面。国家审计委托模式最大的优势在于其专业的人力资源和完善的组织资源。招标机制运行依赖于主要由国家审计工作人员组成的专家小组。国家审计人员不仅经过了专业职称考试, 而且工作经验较为丰富, 所以专业胜任能力相对较强。所以, 由这些专业的审计人员来招标评标从而选择会计师事务所更为科学合理。此外, 在我国国有企业占上市公司极大比例的情况下, 按国有企业分布的密集程度设立审计委托机构才能保证审计委托工作的有序进行和机构的有效利用。18个特派办几乎覆盖了全国, 且分布区域也跟国有企业密集程度密切相关, 由其来进行委托既避免了证券交易所招标制度下工作量过大、影响正常运行的情况, 又解决了审计监督管理委员会模式在全国各地区平均设立机构不能有效分配工作任务、审计委托服务供需不均衡的问题。
(5) 监督与制约方面。相对于保险公司、独立董事、证监会、证券交易所, 国家审计受到了更多的监督与制约。国家审计工作受到内部监督和外部监督, 外部监督既包括监察部门从行政执法角度的监督、财政部门从财政和会计角度的监督, 也包括社会公众、舆论的监督。国家审计工作通过国家审计署网站、公告和年报向公众公示, 因此特派办不仅接受了国家审计署的上级监督、自身内部监督, 而且受到了公众的监督。此外, 与证监会等政府机关委托模式不同, 国家审计对于权力寻租具有更强的抵制力。2010年颁布的新国家审计准则对于审计职业道德与审计质量控制都做出了更加详尽的规定, 此外审计署的“八不准”条例都有助于国家审计机关提高应对权力寻租风险的能力。
2. 国家审计委托模式的具体设计。
(1) 运行基础:审计业务信息平台。审计业务信息平台是以新设的上市公司审计招标网为载体的信息系统, 该平台至少提供以下信息:被审计单位自身的经营业务、管理水平、内部控制情况, 对会计师事务所的准入标准进行初步设定和对特殊资质、专业胜任能力、审计计划、审计费用等事项提出要求;会计师事务所的资质、收入、人员、客户、项目、违规情况等基本信息及审计报酬报价信息。对于会计师事务所资质信誉及规模状况, 特派办比照注册会计师行业主管部门及协会的信息进行准确度鉴定。此外, 信息平台必须及时披露委托工作的开展状况, 保证会计师事务所选聘的流程、标准和结果公开化、透明化。
(2) 运行方式:招投标。在我国的审计服务市场上, 审计委托人以公开招标或邀请招标的方式选聘会计师事务所的现象逐渐增多, 这一新方式不仅可以确定正常的审计关系, 降低信息不对称程度, 有助于治理我国审计市场费用支付混乱现象, 还可以净化审计环境, 促进注册会计师行业的公平竞争和同业监督, 促进会计师事务所的内部管理, 另外还可以帮助被审计单位选择质高价低的会计师事务所, 减轻委托人的经济负担。因此, 采用招标机制比现行的选聘方式更为科学合理。所以, 国家审计委托模式采用招标机制来选聘会计师事务所。
招标流程为:上市公司向所在地的特派办提交财务报表审计申请;特派办基于被审计单位的需求进行招标, 招标基于公开、公平、公正和诚实信用的原则, 发表公开招标公告;各会计师事务所根据自身情况进行投标;特派办选拔专家组成评标小组进行开标、验标和评标, 最终选出中标的会计师事务所。
特派办招评标专家小组人员必须具有独立、专业、高效的特点。笔者认为, 应该主要调派特派办中对应区域的审计工作人员、中国注册会计师协会和证监会的专家, 其中各部分构成比例为“国家审计人员∶注册会计师协会∶证监会=5∶3∶2”。
专家小组必须以科学、规范的评标标准选聘中标会计师事务所。对会计师事务所的选择不能单独参考其规模或者是报价, 必须结合被审计单位的审计需求进行综合分析。李武珍 (2008) 提出运用指标权重法选择中标会计师事务所, 其设计的选聘会计师事务所应考虑的内容及权重见表2:
(3) 运行保障:过程监督和资金流转。特派办专家小组成员应该对中标会计师事务所的工作开展状况和审计结果进行监督。监督工作小组要对中标会计师事务所的审计结果进行选择性复核, 主要着眼于审计工作是否按照相关法律及准则规定和业务约定书执行, 由此对会计师事务所进行工作评价, 作为下次招标的评标依据之一。复核工作情况应及时披露并建立相关档案。
对招投标委托过程的监督应着力于公开化和部门负责制建设。公开化即招标的程序、标准及结果都通过新建立的审计业务信息平台向公众公开;部门负责制即随特派办招标办公室建立一个招标复核办公室, 由其建立一套完善的惩处机制, 并实施直属领导负责制以保证招标过程的公平性和公允性。
特派办要完善审计费用和招标运作费用的流转机制, 防止资金运转混乱。上市公司基于财务报表审计申请项目预缴审计费用, 特派办预扣招标运作费用。审计工作完成后, 特派办基于被审计单位与会计师事务所签订的业务约定书的报酬事项, 向会计师事务所支付审计费用, 并结算招标及监督机制运行的费用, 与被审计单位的预缴审计费中预扣运作费对比, 进行清算。特派办从上市公司收取的审计费用和招标运作费用必须做到收支有据, 并做好相关会计档案的保管工作。
四、保证国家审计委托模式顺利运行的对策
1. 出台有关审计项目招投标的法律法规, 解决法律规范缺乏的问题。
推进招投标工作, 需要营造法制环境作为保证。虽然我国已经有比较完善的《招标投标法》, 但审计项目招投标有其特殊性, 因此当前审计项目招投标操作的依据主要是《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见 (征求意见稿) 》。但是各地方、各单位招投标的具体操作不统一, 由于招投标程序不规范而导致的招投标各方矛盾冲突经常发生。
因此, 笔者建议在将招标机制推向所有上市公司财务报表审计之前, 中注协应出台相关法律法规, 全面规范审计招投标行为。法规应保证各区域操作的统一化、各方权责的明晰化, 完善审计市场的民事赔偿机制, 以增加注册会计师失信的经济成本。此外, 财政部、中注协及相关机构和组织应加强对招投标相关法规和知识的宣传, 配合加强对招投标行为的监管, 对违反法规规定的招标行为要依法进行查处, 为审计业务招投标活动创造一个良好的环境。
2. 确定报价标准, 防止会计师事务所恶意压低报价。
我国审计招投标虽然才刚刚起步, 但低价竞争的态势已经显现, 许多招标审计项目的中标价格仅占收费标准的一半, 有的甚至只有十分之一。国家审计委托模式将招标机制推广到所有的上市公司审计项目, 如何规范审计招投标, 使低价竞争不至于变为恶性竞争已经成为亟待解决的问题。
为了保证审计质量, 特派办有必要制定一个科学、合理的中标报价标准。笔者建议, 特派办专家委员会小组基于投标会计师事务所的审计工作计划中做出的时间预算, 综合考虑会计师事务所的审计人员和工作状况, 采取小时工资率的方式确定审计工作成本, 再加上会计师事务所的预期损失费用确定合理的审计报价。通过排除与特派办计算出的报价标准偏离度过大的会计师事务所, 以减少恶意压低报价从而恶性竞争的情况。
五、结语
国家审计委托模式消除了现行审计委托模式的弊端, 割断了会计师事务所与大股东、管理层的直接利益联系, 同时解决了审计费用支付的问题, 从制度上保障了注册会计师的独立性。国家审计委托模式突破了已有的四种创新方案, 选取的第四方更加独立、权威、高效和专业, 选取招标方式进行审计委托更加经济可行。此外, 通过完善法规和制定报价标准解决了恶意压价的问题。国家审计委托模式是真正适合我国国情的高效、可行的审计委托模式。
参考文献
[1].易琮.解决审计独立性矛盾的新设想:财务报表保险制度.中国注册会计师, 2004;4
[2].黄一鸣, 张文斌.关于现行独立审计委托模式的缺陷及重构的研究.华东交通大学学报, 2004;3
[3].蒋尧明, 郑佳军.改革现行审计委托模式的思考——兼论证券交易所招投标制度的设计.财经问题研究, 2005;7
关键词：委托鉴定 再审审查 诉讼监督 调查核实权
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民事诉讼法解释》）于2015年2月4日起正式施行，是民事审判和诉讼监督工作的最新依据。而《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》（以下简称《监督规则》），是最高人民检察院制定的关于检察机关办理民事监督案件的司法解释。实践中，对于能否委托鉴定、是依照当事人申请还是应当依职权委托鉴定、是否应按照鉴定意见启动再审程序等问题一直存在争议。
一、《民事诉讼法解释》的相关规定及分析
《民事诉讼法解释》第399条规定：“申请再审期间，再审申请人申请人民法院委托鉴定、勘验的，人民法院不予准许。”这说明，再审申请人在申请再审阶段，是不允许申请人民法院委托鉴定的，这与之前有所不同。2009年最高人民法院《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》第32条规定：“人民法院应当自受理再审申请之日起3个月内审查完毕，但鉴定期间等不计入审查期限。有特殊情况需要延长的，报经本院院长批准。”也就是说，2009年的司法解释并未禁止申请再审阶段的申请鉴定，还对鉴定不计入审查再审申请的期限做了规定，而2015年《民事诉讼法解释》明确禁止了这一点。尽管在再审审理过程中法律并未禁止鉴定，但新法明确规定了在对再审申请的审查阶段，也就是进入再审审判程序前的阶段不能申请鉴定。
再审审查阶段不允许鉴定，是较为合理的。再审审查主要是对再审事由是否成立进行程序审查，如果委托鉴定则属于实体审查，而且此阶段委托，再审审理阶段亦委托鉴定，浪费资源，也可能形成矛盾鉴定意见。当事人提交的单方鉴定报告，如原审未鉴定，该鉴定报告内容可能导致原判决认定的基本事实动摇，即“颠覆性证据”，则可作为再审新证据。如果原审已有鉴定意见，再审申请人提交的其他鉴定机构的相异鉴定意见，不能被认定为再审新证据。如原审案件已有鉴定意见，而再审申请人提交的相异鉴定意见系原鉴定机构作出，宜认定为可以进入再审的新证据，此点司法解释已有规定。对不同鉴定机构作出的相反鉴定意见，原则上不宜认定为再审新证据，但经过审查，发现原审案件确有错误的，查明的事实与新的鉴定意见相吻合的，可以其他理由进入再审。[1]
可以看出，《民事诉讼法解释》对于再审审查阶段禁止委托鉴定，其规定是明确的，其理由也是充分的。毋庸赘言，法院以当事人申请、院长发现等方式启动审判监督程序，与检察机关使用抗诉或再审检察建议方式使法院启动审判监督程序，都是可能导致启动再审的原因。但是检察机关对于民事裁判使用监督权之前的审查阶段，对委托鉴定的规定却有所不同。
二、《监督规则》的规定与分析
《监督规则》在第5章第3节规定了调查核实权。本文认为，这与《民事诉讼法解释》中对再审审查程序中是否允许鉴定的不同规定并不矛盾。
检察机关对民事诉讼监督中委托鉴定的要求非常高，启动需要许多条件。最高人民检察院《诉讼规则条文释义》认为，检察院启动鉴定、评估、审计程序应当符合以下条件：1.需要鉴定、评估、审计的，应与案件事实认定相关；2.需鉴定、评估、审计事项应当属于专门性问题；3.需鉴定、评估、审计事项应当符合必要性原则；4.职权启动模式为主，主要应以“职权主义为主，当事人申请为辅”。5.避免重复原则。人民法院在诉讼过程中已经经过鉴定、评估、审计的，如果再反复鉴定、评估、审计，可能会导致案件陷入事实难以查清和确认的困境，因此不应重复。从上述条件可以看出，检察机关对民事诉讼阶段委托鉴定限定了诸多条件，需要有限适用，还不能在诉讼阶段存在鉴定意见的情况下委托鉴定。这就有效避免了当事人在法院申请再审阶段提出委托鑒定不被允许，在被驳回再审申请到检察机关申请诉讼监督时委托鉴定的情形，从而减少了因两个规定不统一而被钻空子的机会。
检察机关对民事诉讼的监督以事后监督为主，一般当事人穷尽法院的救济措施后，才有机会向检察机关申请监督。在这种情况下，如果当事人对事实部分涉及的专业问题有异议，极大可能会申请鉴定，而一旦经过鉴定，有了鉴定意见，在检察机关申请监督阶段就不能再进行鉴定，避免了因不同鉴定意见对事实认定的不统一。而如果当事人在诉讼阶段未申请鉴定，则属于怠于行使诉讼权利的范畴，因怠于行使诉讼权利导致败诉的风险自然由当事人承担，这是毋庸置疑的，但是如果当事人由于客观原因未能申请鉴定、而判决结果又显失公平的，检察机关也能够发挥监督作用。
三、检察院和法院均应精准定位、依法履职
人民法院的职责在于依法审判、维护公正，而检察机关的职责在于立足监督、维护公正。尽管职责不同，但维护公平正义的目标是相同的。修改后的《民事诉讼法》赋予了检察机关调查核实权，这就存在一种可能，即案件实体是对当事人有利的，但因为其怠于行使程序上的诉讼权利导致败诉，检察机关立足监督本职，利用调查核实权、委托鉴定查明了事实真相，提出了监督意见，导致案件进入再审，最后法院依据监督意见改判，这种情况在审判监督实际工作中比较常见。从这个流程看，检法两家对委托鉴定的不同规定并行不悖，法院可以按照《民事诉讼法解释》的规定不允许在审查再审申请阶段委托鉴定，检察机关也可以在审查案件中在符合条件的情况下依职权委托鉴定，毕竟《民事诉讼法解释》中仅规定，再审申请人申请人民法院委托鉴定、勘验的，人民法院不予准许。未规定申请抗诉阶段人民检察院是否可以允许。
上述流程涉及到诉讼权利的行使与案件实体正义的关系。对于该关系，我国的民事诉讼法律曾经出现过调整。以举证期限为例，2002年《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第43条规定：“当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据的，人民法院不予采纳。”这时对当事人在举证期限内怠于行使举证权利的态度是刚性否认，即“不予采纳”，但是随着实践的发展，这种刚性否认当事人未在法定期限内举证的证据效力的做法存在许多问题，导致了一些错案。《民事诉讼法》的修订和《民事诉讼法解释》的出台，对怠于行使这项诉讼程序权利的态度发生了转变，不再刚性的否认其证据效力，而是更加倾向于实体公正，但在程序上对当事人予以一定惩罚。《民事诉讼法解释》第102条规定：“当事人因故意或者重大过失逾期提供的证据，人民法院不予采纳。但该证据与案件基本事实有关的，人民法院应当采纳，并依照《民事诉讼法》第65条、第115条第1款的规定予以训诫、罚款。当事人非因故意或者重大过失逾期提供的证据，人民法院应当采纳，并对当事人予以训诫。”从立法的变化可以看出，在广大人民群众法治素养亟待提高的今天，对实体公正的保护价值仍一定程度上的高于对程序权利怠于行使的惩罚价值。这种转变从法的价值取向角度侧面证明了法院和检察院对于再审委托鉴定的不同规定并非分歧，而是立足点不同所致，其目的是一致的，可以同时运行。
综上所述，《民事诉讼法解释》限制了在法院审查再审申请过程中的鉴定，但未禁止检察机关诉讼监督过程中委托鉴定，而《监督规则》明确规定，为了查明案件事实，在一定条件下可以委托鉴定。两者并不矛盾，可以并行不悖。这两种规定同时运行有利于保护当事人的基本权益，符合广大人民的根本利益。
注释：
委托人： 法定代表人： 地址： 受托人： 委托鉴定事项：
一、请求对当事人的伤残作出等级鉴定；
二、请求对当事人的后续治疗费作出鉴定；
三、请求对当事人的生活护理费作出鉴定。事实和理由：
我所接受当事人委托，办理其人身损害赔偿纠纷一案的诉讼代理业务。现为了查明案情，维护当事人的合法权益，必须对当事人的伤残等级作出司法鉴定，以便于法庭审理时计算当事人的残疾赔偿金、后续治疗费和生活护理费等赔偿费用。为此，特向遵义市第一人民医院法医司法鉴定所提出司法鉴定申请，敬请作出鉴定为谢！
1、对公安机关在办理治安、刑事案件中，当事人要求进行伤情鉴定的，办案单位应及时开具法医伤情鉴定委托书，当事人凭委托书到被委托的法医鉴定机构进行鉴定。全文
■法律咨询解答：
●法医鉴定委托书由谁办理
中顾网律师解答:
如果是要求做伤情鉴定并且请求赔偿的话，可以请律师事务所开具鉴定委托。如果不想请律师，可以将诉状递到法院，并提交一份委托鉴定的申请书，由法院来委托。全文
●关于法医鉴定
篇一：房屋安全鉴定委托书
广州市XX有限公司 房屋安全鉴定委托表
XX鉴字（）第号
联系地址：广州市XX
篇二：房屋安全鉴定委托书
房屋安全鉴定委托书
甲方：
乙方：
甲、乙双方经过协商，达成以下协议：
一、委托事项
甲方委托乙方对沙南轩项目周边15间房屋进行安全鉴定，委托鉴定的目的要求详见房屋安全鉴定委托书。
二、甲方的权利与责任
1、甲方有权要求乙方按委托书内容提出明确的鉴定结论和处理意见;2、甲方应向乙方提供拟鉴定房屋的原始资料,如实介绍房屋的使用、修缮、加固情况，并配合乙方进行现场勘查和检测。
三、乙方的责任与权利
1、乙方应自甲方正式委托之日起30个工作日内完成鉴定工作，并向甲方出据房屋安全鉴定报告。
2、乙方有权要求甲方按协议约定取得房屋安全鉴定费。
四、付款方式
1、经双方核算，预计鉴定费用为 元，大写： 万
仟 佰 拾 元整。
2、甲方应于本协议生效之日支付乙方房屋安全鉴定订金,订金为总金额的60%。
3、余额在领取鉴定报告时付清。
五、违约责任
1、乙方如未能按约定时间向甲方出据房屋安全鉴定报告，每延迟一日，向甲方支付总鉴定费1%的违约金，协议继续履行。
2、甲方自报告出据七日内未来领取，将视为违约，并将订金作为违约金赔付给乙方。
此协议一式两份，双方各执一份，具同等法律效力。
若有未尽事宜，双方可协商解决，协商不成可依法向人民法院起诉。
六、本协议自签字盖章之日起生效。
甲方： 乙方：
签字盖章： 签字盖章：
日 期： 日 期：
篇三：房屋安全鉴定委托书 房屋安全鉴定委托书
南宁市房屋安全鉴定所、南宁市房产管理局设计室：
现有（单位∕个人）的房屋位于市 区 路（街）里（巷）号 栋，现委托（身份证号码：）全权办理房屋安全鉴定有关事项。
委托人（单位）：（签名/盖章）
受委托人：（签名/盖章）
年 月 日
篇四：鉴定委托书
鉴定委托书
广东省建筑科学研究院：
现有云浮市云城区青少年宫幼儿园，由于云浮宗圣商业发展有限公司在云浮英东体育馆地下人防工程施工过程中导致建筑物出现裂缝，需委托广东省建设工程质量安全监督监测总站对该建(构)筑物目前现状进行房屋(房屋裂缝、房屋结构安全可靠性)鉴定，如果需要进行后续鉴定由我司另行委托。
云浮宗圣商业发展有限公司
XX年5月16日
篇五：安全鉴定委托书
鉴定编号 号
篇六：扬州市房屋安全鉴定委托书
扬州市房屋安全鉴定委托书
第（）号
篇七：房屋委托书真假
房屋安全鉴定委托书
甲方：
乙方：
甲、乙双方经过协商，达成以下协议：
一、委托事项
甲方委托乙方对沙南轩项目周边15间房屋进行安全鉴定，委托鉴定的目的要求详见房屋
安全鉴定委托书。
二、甲方的权利与责任
1、甲方有权要求乙方按委托书内容提出明确的鉴定结论和处理意见;2、甲方应向乙方
提供拟鉴定房屋的原始资料,如实介绍房屋的使用、修缮、加固情况，并配合乙方进行现场勘
查和检测。
三、乙方的责任与权利
1、乙方应自甲方正式委托之日起30个工作日内完成鉴定工作，并向甲方出据房屋安全
鉴定报告。
2、乙方有权要求甲方按协议约定取得房屋安全鉴定费。
四、付款方式
1、经双方核算，预计鉴定费用为 元，大写： 万仟 佰 拾 元整。
2、甲方应于本协议生效之日支付乙方房屋安全鉴定订金,订金为总金额的60%。
3、余额在领取鉴定报告时付清。
五、违约责任
1、乙方如未能按约定时间向甲方出据房屋安全鉴定报告，每延迟一日，向甲方支付总鉴
定费1%的违约金，协议继续履行。
2、甲方自报告出据七日内未来领取，将视为违约，并将订金作为违约金赔付给乙方。此协议一式两份，双方各执一份，具同等法律效力。若有未尽事宜，双方可协商解决，协商不成可依法向人民法院起诉。
六、本协议自签字盖章之日起生效。甲方： 乙方：
签字盖章： 签字盖章：
日 期： 日 期：篇二：房屋授权委托书 房屋授权委托书
委托人：__________ 性别：____ 住址： ________________
___
身
份
证
号
码
：______________________受托人：____ 性别：____ 住址： ___________________________
身
份
证
号
码
：
_____________________鉴于委托人 于年 月 日自愿将座落在定陶县定陶
镇北关小学院内大门东侧号楼____单元____楼____户，储藏室____平方米（详见土地房屋
权证第_____号)的房子卖给。特以 为委托人，以 为受托人，由委托人向受托人出具本《房屋授权委托书》，授权受托人全权处置有关房屋的所
有事宜。今后有关受托人对房屋作出的所有处置事宜，委托人都认可。
一、受委托人全权处置该房屋及其附属物相关的所有事宜，包括抵押、出租、出售、赠予等事宜及与其有关事务。
二、全权处理全部拆迁事务，包括拆迁的各种交涉、签字、产权置换、款物的领取 等事务。
三、全权处理有关房屋其它没描述事宜。
四、委托期限：自____年____月____日起生效，无终止日期。
五、委托人无权转委托，受托人有权转委托。委托人：
受托人：
证明人：
年月日
1篇三：房屋授权委托书 房屋授权委托 委托人：__________ 性别：____ 年龄：____住址： ___________________________
身
份
证
号
码
：______________________受托人：____ 性别：____ 年龄：____住址： ___________________________身份证号码： _____________________委托人拟购买座落于____________________的房屋，鉴于
________________________________，以____为委托人，以____为受托人，由委托人特向受
托人出具本《授权委托书》，授权受托人全权处置有关____________________的房屋的所有事
宜。具体授权如下：
一、受托人即全权代理委托人处置____________________的房屋相关的所有事宜，包括
但不限于购买、抵押、出租、出售、赠予、过户等及与其有关事务（包括但不限于签署有关
文件、代为领取该房屋的《他项权证》和《房屋所有权证》、与买方/卖方签订《房屋买卖合
同》、办理房屋买卖合同公证、代为向派出所申请该房的户籍关系核查情况证明、查档、办理
房屋产权过户手续、代收 房款及协助买方办理银行按揭贷款等相关手续、办理交房等相关事宜、到产权处或税局
交纳相关税费及手续费等）。
二、委托人承担在处置前述房屋过程中发生的一切费用。
三、委托期限：____年____月____日至____年____月____日。
四、受托人有权转委托。
五、受托人在代理权限内签署的一切相关文件委托人均予以承认，由此在法律上产生的
权利、义务均由委托人享有和承担。委托人： 受托人： 年月日篇四：在买二手房时要了解房产中介不规范经营行为的真假在买二手房时要了解房产中介不规范经营行为的真假据统计，随着我国大同房地产业的兴起，大同房产中介行业蓬勃发展。目前我国共有
房产中介机构5万多家，从业人员近百万，佣金规模超过300亿元。在大同房地产开发经营
和消费的供求市场上，大同房产中介越来越广泛和深入地为交易主体提供各项经纪服务。尤
其是在二手房交易领域，房产中介对活跃市场、促进繁荣、满足人民群众多样化需求的作用
更为凸显。然而，值得警醒的是，在高交易量的背后，因房产中介违法、违规经营而引发的房屋类
居间合同纠纷，正呈现出高发、复杂、矛盾多元的态势，严重干扰了大同二手房交易市场的
正常秩序。房产中介不规范经营行为具有多种表现形式，如对不允许上市交易的房屋违规代理挂牌
出售、为交易双方规避法律出谋划策、吃差价、乱收费等，下面重点对两种常见的房产中介
不规范经营行为进行介绍和解析，以使读者充分了解房产中介不规范经营行为的危害，防止
自己买了无法买到手的假房。
一、买房时要小心“假房陷阱”房产交易的巨大经济利益诱惑，为房产中介不规范行为的出现提供了内在的动力；国家
法律法规的不完善为房产中介不规范行为的出现提供了外部的空间；负有监督管理职能的行
政机关、行业协议缺乏有效的监管手段为房产中介不规范行为的屡禁不止提供了重要的助力。房产中介的不规范行为具有极强的破坏性，对于国家宏观调控的落实、市场交易的诚信
安全进行等都构成极大的阻碍，且严重侵犯了房屋买卖主体的合法权益，因此根治和防范房
产中介的不规范行为刻不容缓。应加强对房产中介的治理和监管。当前形势下，应该严格房产中介市场准入门槛、建立中介公司等级评定和信用档案制度，推动房产中介市场优胜劣汰，为售房者、购房者提供区分良莠的依据。同时，要建立全国统一的房产中介经纪人业绩档案制度，通过对经纪人的业绩的公开查询，实现对经纪人的动态
监督，从而提升经纪人遵规守法的自觉性，有效增加房产中介不规范行为的违法成本。
二、小心中介虚构的假房有的房产中介为了抢生意，自行编造房屋出售信息，垄断房源，实行不正当竞争。在目前房地产市场火爆、卖方占市场绝对主导的形势下，一些房地产中介为争夺紧俏房
源，常常在未取得客户独家代理授权的情况下，即排除对方选择其他中介的权利；或在客户
仅作意向出售登记，尚未正式与买方达成协议的情况下，即进行签操作，从而起到阻碍出
卖人另行委托其他中介公司再进行代理出售的目的；或实际控制性价比高的房源仅供房地产投资客买卖；或恶意“抢单”引发打架斗殴；或为打压竞争对手，雇佣络写手编造或
宣扬对手的负面新闻大肆进行炒作；或捏造散布涨价信息；或与房地产开发经营单位串通捂
盘惜售、炒卖房号，操纵市场价格等。
1、提供虚假房产信息陈先生一直想在二手房市场淘一套中意的房子，改善一下住房条件。一天上午，陈先生
在上看中了一套二手房子，于是和上发布房源信息的中介取得了联系。电话中，中介经
纪人说得头头是道，可是半小时后当他赶到那家房屋中介时，对方只字不提这套房子，相反
却拼命推荐其他房子。“我想看电话中说的那套房子！”“这房子卖掉了，我有更好的房子向你
推荐！”“打电话到现在才半小时，怎么这么快就卖掉了？”几经追问，陈先生此时才知道那
房源信息是假的，是想通过这种方式吸引购房者。
2、小心卖房人卖假房房产中介疏于审查关键信息的真实性，往往为房屋居间合同及买卖合同的履行埋下隐患。如房产中介未对客户出示的身份证、房产证验明正身；未审查待售房屋是否有抵押、出
租或私搭乱建情形；未审查卖房人是否为房屋产权人或经合法授权的人；对于待出售房屋为
夫妻共同财产的，未要求不在场一方出具同意出售和委托办理的证明；对于待出售房屋为遗
产的，未要求全体继承人出具同意出售和委托办理的证明；对于出卖人授权他人办理居间委
托手续的，未审查和留存委托人的书面授权等。上述信息一旦因房产中介疏于审查而出现虚假情形，往往成为房屋出卖人或买受人因房
价涨跌等因素而毁约的主要理由，此时，毁约方很可能以出卖人无权处分、代理手续不全等
为由主张房屋买卖合同无效，并以此为由拒付或要求返还居间费。上述情形引发的诉讼在实
践中占据了较大比例。
1、未经全体继承人同意处置遗产无效 王先生看中了一套二手房。签约时，中介公司并未告知该房屋的权属情况，仅提供了登
记房主的户口本、死亡证明及房主妻子李女士的出售房产证明，即促成王先生与李女士签订
了房屋买卖合同。在履行合同过程中，房主的子女向法院提起了确认买卖合同无效的诉讼，后经法院判决，确认房主妻子李女士无权单独处置房屋，该房屋买卖合同无效。因诉讼期间
房屋价格飞涨，王先生购房不成，造成较大经济损失。
2、承租人伪造卖房委托书骗取购房款 张小姐看中了一套二手房。签约时，登记房主并未到场，仅有房屋居住人赵某持房产证
复印件和房主的授权委托书出现，张小姐对此提出质疑，中介公司为促成交易，向张小姐解
释说没有问题，只要有授权委托书即可安全交易。后张小姐向赵某支付定金10万元，赵某从
此一去不复返。经查，赵某原系房屋承租人，租期即将届满，其伪造授权委托书意在骗取 购房款，中介公司未亲见房主亲笔书写授权委托书即力促张小姐与赵某交易，未尽合理
审查义务。
三、百姓在买房时要小心中介陷阱。通过多种媒体做好法制宣传，提醒售房者、购房者注意以下问题：一是应尽量选择信誉
较好的中介机构；二是要提前考虑房价变化等因素并约定违约赔偿责任；三是及时办理预告
登记和过户手续，不给对方反悔的机会；四是注意增强维权的法律意识，审查并保留相关票
据，纠纷发生后，及时搜集证据材料，提高权利维护的有效性。五是不轻信对方或中介的口
头承诺，对于重大事项，均应书面成文。
四、自买自卖控制优质房源 XX年8月，王先生通过中介挂牌出售一套房屋，杨先生来该中介咨询，并对王先生的 房子非常有兴趣。中介便联系王先生与杨先生签订了定金合同，杨先生支付王先生定金5万
元，约定一个月以后签订房屋买卖合同。之后，中介公司意外发现这套房子已经被其他中介
公司进行了上合同备案。中介业务员马上联系王先生，王先生表示并没有和其他人签订过
房屋买卖合同。原来，在XX年6月王先生曾经委托其他中介挂牌售房，但一直没有找到合适的买家，该中介为了独占王先生的这笔业务，竟然以业务员作为购房者制作了一份虚假合同进行上
备案，使王先生的房子不能通过其他中介交易。王先生马上联系原来的中介公司，要求撤销
上备案合同，但原来的中介公司不予配合。后因无法及时撤销签，导致王先生无法与杨
先生签订房屋买卖合同，王先生为此双倍返还了杨先生的定金。文章来自0352房：。篇五：房屋买卖委托书样本 签订房屋买卖授权委托书时应该注意以下几点：第一，要写明委托人和受托人双方的信
息。第二、委托人应该写明哪些事项授予受托人办理，受托人的权限有哪些。第三，双方约
定的委托费用是多少、支付方式等。第四、委托的期限、受托人是否有有转委托权。范本1
房屋买卖授权委托书 委托人：____ 性别：男 出生于 年 月 日现住址： ____区____路____弄____号____室 身份证号码：____________________ 受托人：____ 性别：男 出生于 年 月 日现住址： ____县____栋____单元____号 身份证号码： ____________________ 本人____购买首都市华盛事业蜀都花园项目开发有限公司所售房屋____xx号房，因委托
人在外地上班，无法亲自办理相关事宜，特委托王____xx为代理人，代为办理如下事宜：
一 办理该房屋的领取钥匙，实测面积核算验收，办理产权事务(领取产权证)，房屋日
常管理，房屋装修等事宜。
二 支付领取委托事项有关费用
三 该房屋买卖一切事宜 委托期限：XX年3月19日至XX年12月31日 受托人有转委托权受托人在代理权限内签署的一切文件我均予以承认 委托人： 年 月 日
范本2 房屋买卖委托书
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，身份证号码：
________________________。委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，身份证号码：
________________________。受托人：________，性别：____，________年____月____日出生，身份证号码：
________________________。委托原因、事项、权限：委托
人
______
是
位
于___________________________________号房屋的所有权人(产权证
号为：_________________)，______是产权共有人。现我们同意出售上述房产。因为我们
______________，不能亲自办理该房产的买卖及相关手续，故委托__________为我们的合法
代理人，全权代表我们办理如下事项：
1、在符合依法出售的前提下，代我们办理此房的买卖交易手续;代为签署以上房屋的买
卖合同;
2、代为到房地产交易管理部门办理此房产权转移、过户等相关事宜;
3、代为办理与出售此房相关的物业管理费、水电、燃气、暖气、公共维修基金等交割
手续;
4、协助买方以买方名义办理银行贷款相关手续并签署相关文件;
5、代为收取相关售房款;受托人在上述委托范围内所进行的一切行为和所签署的一切文件我们均予以承认，并承
担由此产生的一切法律后果。
委托期限：自委托之日起至上述委托事宜办完为止。代理人无转委托权。
委托人：
委托人：
年 月 日 范本3 委托卖房协议书买卖协议双方:
1甲方(受委托方)：镇江市兄弟房产买卖有限公司2乙方(委托方)：
3甲、乙方双方本着自愿，平等，信用的原则，经协商达成委托卖房协议如下:
4一、乙
方应如实填写>，并出示产权证及身份证，提供产权证复印
件。
5二、乙方保证该房屋权属清楚无争议，无纠纷，并已征得共有人(或产权人)同意，否
则造成不良后果均由乙方负责。6
三、该方最终成交价，由买卖双方自主商定，甲方只提供参考意见。乙方与甲方所介
篇八：鉴定委托书-个人
委 托 书
（男/女）身份证号码为：，现委托
（男/女），身份证号码为：，到贵中心办理：
□工伤劳动能力鉴定及签领相关结论文书。
□非因工伤病劳动能力鉴定及签领相关结论文书。
□其他：
委托人：（签名、印指模）被委托人：（签名、印指模）
日期：
篇九：房屋委托书范本(共8篇)
篇一：房屋买卖委托书格式范本格式
房屋买卖委托书格式范本格式
来源： 作者： 日期：XX-05-03
房屋买卖委托书格式范本
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，受托人：________，性别：____，________年____月____日出生，委托原因、事项、权限： 委托
人
______
是
位
于
北
京
市___________________________________号房屋的所有权人(产权证号为：_________________)，______是产权共有人。
们的合法代理人，全权代表我们办理如下事项：
1、在符合依法出售的前提下，代我们办理此房的买卖交易手续;代为签署以上房屋 的买卖合同;
2、代为到房地产交易管理部门办理此房产权转移、过户等相关事宜;
3、代为办理与出售此房相关的物业管理费、水电、燃气、暖气、公共维修基金等 交割手续;
4、协助买方以买方名义办理银行贷款相关手续并签署相关文件;
5、代为收取相关售房款;
受托人在上述委托范围内所进行的一切行为和所签署的一切文件我们均予以承认，委托人：
委托人：
年 月 日
篇二：房产委托书样本
委托事项:
委托人购买天洁集团湖北置业有限公司天洁国际城一期华沙城的一套房屋（第 幢 单元 号房），现委托为我的代理人，代理人可以我的名义全权代理如下事项：
四、办理出租上述房屋有关手续，签署上述房屋租赁合同、收取租金。
篇三：房屋买卖委托书范本
房屋买卖委托书范本
委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，身份证号码：________________________.委托人：________，性别：____，________年____月____日出生，身份证号码：________________________.受托人：________，性别：____，________年____月____日出生，身份证号码：________________________.委托原因、事项、权限：
委托人______是位于xx市
___________________________________号房屋的所有权人（产权证号为：_________________），______是产权共有人。
1、在符合依法出售的前提下，代我们办理此房的买卖交易手续；代为签署以上房屋的买卖合同；
2、代为到房地产交易管理部门办理此房产权转移、过户等相关事宜；
3、代为办理与出售此房相关的物业管理费、水电、燃气、暖气、公共维修基金等交割手续；
4、协助买方以买方名义办理银行贷款相关手续并签署相关文件；
5、代为收取相关售房款； 委托人：
委托人：
年月日
篇四：房产委托书范本
委 托 书
委托人:性别: 出生日期:
身份证编号:
住址:
被委托人: 性别: 出生日期:
身份证编号:
住址:
委托原因及事项:
本人_________，婚后与 共同购买天和园1栋1004室房屋(房产证号为:_____________), 因离婚后协议将本人一半的房屋产权过户给王晓军，现因本人在外地工作繁忙,不能亲自办理相关手续,特委托____________作为我的合法代理人全权代表我办理如下事项:
1:代为办理该房产立契过户,税务登记及与之相关的一切手续2:代为签署与过户有关的合同文件等
对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件,我均予以认可,承担相应的法律责任.委托期限:自签字之日起至上述事项办完为止
委托人有转委托权
委托人:
年月日
篇五：房屋买卖委托书格式范本格式
房屋买卖委托书
委托原因、事项、权限：
委托人 崔成德 是位于吉林省敦化市 xx 号房屋的所有权人(房屋所有权证编号：xx, 建筑面积xx平方米）。
1、在符合依法出售的前提下，代我们办理此房的买卖交易手续;代为签署以上房屋的买卖合同;
2、代为到房地产交易管理部门办理此房产权转移、过户等相关事宜;
3、代为办理与出售此房相关的物业管理费、水电、燃气、暖气、公共维修基金等交割手续;
4、协助买方以买方名义办理银行贷款相关手续并签署相关文件;
5、代为收取相关售房款;委托期限：自委托之日起至上述委托事宜办完为止。
委托人张
三、李四系夫妻。我们二人共同共有坐落在xx房产一套（房屋所有权证编号：xx,建筑面积xx平方米），我们拟将上述房产出售，特委托王五全权代表我们办理上述房产的出售、签订买卖协议、查档、代收房款及房屋过户等事宜。受托人王五在办理上述事项中所签署的一切有关文件我们均予以承认。
委托期限：自 年 月 日至 年 月 日止
委托人：xxx xxx
年 月 日
公 证 书
（XX）保xx证民字第xxx号
公 证 员：
年 月 日
委托书公证
XX-05-27 13:45:26
（1）委托人本人的身份证明及受托人的身份证明（如户口簿、身份证等），法人委托还应提交法人的营业执照、法定代表人的身份证明；
（3）草拟的委托书或委托合同；
不论是委托书还是委托合同，均应写明以下事项：
（1）委托人、受托人的姓名、性别、出生年月日、住址、身份证号；
（2）委托的原因；
（3）委托事项、权限和期限；
（4）受托人可否转委托；
（5）委托范围，主要有三种：①一次性委托，即只授予进行某一特定代理行为；②特别委托，即规定在某一时间内实施同一行为的权限；③概括委托，即规定办理某种事务或某种标的物的各种法律行为的权限；
（6）委托费用与报酬；
（7）委托产生的法律责任的承担；
注意事项：
（1）申办委托公证不得由他人代理；
（2）委托公证是公证机构根据申请人的申请，依法证明委托人委托他人处理其事务的意思表示；
（3）受托人在委托人的委托权限、事项内，以委托人的名义进行民事活动，所产生的法律后果由委托人承担；
律师解答：
《办理房屋委托书公证的指导意见》
第十一条 适用《公证程序规则》第三十六条的规定办理房屋委托书公证的，委托人应当提交下列材料：
(一)委托人的身份证件和资格证明;
(二)房屋委托书文本;
(三)房屋委托书所涉及的房屋权属(权利)凭证原件，但购买房屋的除外;
(四)处分已设定抵押权的房屋，提交抵押权人同意处分的书面材料;
(五)法人或者其他组织申办房屋委托书公证，按照法律、法规或者章程规定需要审批的，应当提交股东会(董事会)决议或者有关部门的批准文件;
篇六：购房授权委托书
授权委托书
证件类型：，证件号码：
受托人： 性别，出生，住址：证件类型：，证件号码：
作为我的代理人，办理以下事项：
三，作为与担保公司签订与个人贷款有关的合同等法律性文件，并办理费用缴纳等相关事宜。
五，代为签署委托银行查询我（们）在中国人民银行个人信用信息基础数据库中征信记录的申请。
七，代为办理并领取上述房屋的《房屋所有权证》及《国有土地使用权证》 委托人：
年月日委托人： 性别，出生，住址：
篇七：卖房委托书范本
委 托 书
委托人：，性别，出生日期：，住址：，公民身份证号码：。
我是位于×××地址的房屋所有权人（房屋所有权证号：××××）及位于××××地址的使用权人（土地证号：××××），由于我工作繁忙无法亲自前往办理相关手续，现自愿委托××××为我的合法代理人，并以我的名义全权办理以下事项：
1.到上述房产贷款的银行偿还贷款余额、抵押借款，领取相关票据证明的相关手续；
2.到×××房屋产权交易中心或×××房产档案馆对上述房产进行查档；
3.到×××房屋产权交易中心办理上述房屋的注销抵押登记和抵押登记手续并领取相关证件资料；
4.到房产契税征收点办理上述房产交易有关遗失查询和申报交税的相关手续，代为签署相关文件和资料，代为缴纳房屋买卖相关的税费，并领取相关证件和资料；
5.到上述房产管辖的地方税务部门办理税务申报及个人住房交易减免税申请的相关手续，代为签署相关文件和资料，代为缴纳房屋买卖相关的税费，并领取相关证件和资料；
6.到×××房屋产权交易中心等有关单位办理上述房产转让、过户的一切相关手续，签署《存量房买卖合同》、《存量房交易结算资金自行交割声明》、缴纳相关税费、领取相关证件和资料；
委托人签字：
年 月日
篇八：购房委托书
委 托 书
（注:1.此委托书为参考格式，其中，第二、三、五、六以及“受托人有转委托权”的表述是必要套款；
2.此委托书必须经公证机构公证，公证事项为该委托书的真实性，即有该委托书系委托人本人亲自签
署的意思表示）
委托人： ,性别，年 月日出生，身份证号码: ,身份证住址：
受托人： ,性别，年 月日出生，身份证号码: ,身份证住址：
近年来, 中国屡屡发生会计舞弊案件而注册会计师却出具了标准审计意见, 如早期的“中天勤-银广厦”事件及近期刚发生的“万福生科”造假案。这些案件所涉及的金额特别巨大, 严重影响了审计公信力。而究其原因则是多方面的。但笔者认为, 导致审计舞弊案的一个重要原因是目前上市公司审计委托制度存在重大缺陷, 即:在目前上市公司审计的关系人中, 对上市公司的的审计, 名义上是上市公司股东委托, 实质上与会计师事务所签订审计合约的是上市公司管理当局。股东与管理当局的这种角色变换与关系模糊, 使管理当局几乎不再有如实披露会计信息的压力, 注册会计师执业所必须的独立地位受到极大伤害。在这种情况下, 管理当局由被审计人变成了审计委托人, 由他们聘请注册会计师审计, 并决定注册会计师的收费、续聘等事项, 即管理当局掌握着审计的“生杀大权”。这样就出现委托者出钱委托注册会计师审计自己财务数据的现象, 形成独立审计制度设计中的“监督悖论”。在现行审计关系格局和现行注册会计师职业监管与制裁机制下, 注册会计师与上市公司管理当局的效用函数逐步趋于一致, 如果管理当局包括大股东利用虚假信息掠夺小股东, 注册会计师除了舞弊和辞聘几乎别无选择。美国匹兹堡法学院的助理法学教授S.M.O’Connor也论证了目前审计制度下的基本缺陷:一方面, 注册会计师的聘任权实质上归属于管理当局, 即审计收费的决定权和支付时间都取决于管理当局;另一方面, 在法律上注册会计师又必须为股东、债权人乃至社会公众的利益尽职。在审计客户管理当局与股东、债权人乃至社会公众的利益存在明显冲突的情况下, 注册会计师作为第三方的主要经济利益来源于被管理当局, 但却做出不利于管理当局的行为, 同时审计的受益方又不直接向注册会计师提供任何经济利益。
二、改进上市公司审计委托制度分析
对于上市公司审计委托代理制度存在的上述固有缺陷, 近年来, 审计职业界人士纷纷探讨设计一种制度来弥补审计委托制度的缺陷。如果审计机构和人员报酬的决定及其支付与被审计单位管理当局无关, 审计独立性问题便可解决。安然事件后, 美国会计学界开始积极探讨对审计委托模式的彻底变革, 努力设计新的制度以确保独立性。典型的新制度构想以美国纽约大学J.Ronen教授 (2002) 提出的会计报表保险制度为代表。在这种制度安排下, 注册会计师受雇于与社会公众利益一致的保险中介机构, 而保险中介机构向公司提供会计报表保险。
针对中国近年来审计失败事件频发, 厦门国家会计学院副院长黄世忠教授认为:只有完善审计聘任机制, 确实维护注册会计师的独立性, 使注册会计师真正克服“拿人钱财, 替人消灾”的心态, 才能从根本上确保注册会计师对被审计客户的会计舞弊予以无情地揭露。他也认为, 应引入保险公司作为将会计师事务所与被审计单位隔离开来的“缓冲器”, 一劳永逸地终结会计师事务所与被审计单位的直接聘任关系, 以提高注册会计师的独立性。同时, 他还提出另一种方案, 即:由证券监管部门或证券交易所统一向上市公司收取审计费用, 再由他们直接聘请会计师事务所对上市公司进行审计, 这种做法对于提高注册会计师的独立性将起到立竿见影的作用, 可以从根本上抑制会计舞弊行为。对此, 陕西财经学院杨芳在《改革上市公司审计聘任制度》一文中对上市公司审计聘任制度改革的设想是:上市公司审计机构和注册会计师聘任由现行的上市公司提出经股东大会通过决定的制度, 改由国务院证监会设立“上市公司审计管理委员会”, 采取招标方式聘用上市公司审计机构和注册会计师, 并决定审计费用。具体做法是:上市公司每年将审计费用上缴“上市公司审计管理委员会”, 由该委员会根据招标决定的费用发放, 从而实现审计机构完全独立的目标。上市公司审计管理委员会由国务院证监会的专业人员和聘请该机构以外的有关专家组成, 具体组成办法、组成人员任期、工作程序由国务院证监会制定。
从理论上讲, 上述保险中介机构或证监会聘任注册会计师制度, 能较好地提高注册会计师的独立性, 有利于制止审计舞弊的发生。但笔者认为上述制度也不是全能的, 无法完全杜绝审计舞弊的发生。因为把审计聘任权交给保险机构或证监会, 只解决注册会计师因受管理当局解聘威胁而被迫舞弊, 而如果注册会计师被管理当局收买、贿赂而舞弊, 这些聘任制度也是无能为力的, 而且保险机构和证监会处于公司外部, 对公司的情况并不熟悉, 很难发现这种审计舞弊的。此外, 上述制度具体实施起来比较困难, 比如由证监会的“审计管理委员会”一个机构聘请注册会计师, 工作很难顺利开展。中国有2 000多家上市公司, 而且中国审计时间集中, 工作量繁重, 短时间内由一个机构来完成这么繁重的工作, 是很难保证做好的。
因此, 笔者以为, 在独立董事制度得到完善落实、审计委员会独立性得到保障情况下, 由审计委员会以招标方式来聘任注册会计师更具有优势, 可操作性更强。一方面, 独立董事在履行职责过程中, 深入公司内部, 对公司情况比较全面了解, 可以发挥他们的专业特长, 尤其是审计委员会中独立董事的财务会计专业特长, 使得对注册会计师选择更趋合理, 与注册会计师的沟通更加容易, 也更容易发现舞弊现象;另一方面, 审计委员会通过聘用注册会计师, 提高了审计委员会的权威性, 可以更好地独立监督管理层, 从而改变目前存在的大股东控制公司、公司治理的落后的现状, 以及减轻内部人控制造成的会计舞弊现象, 维护广大中小股东的利益。
另外, 审计委员会选好会计师事务所, 签审计约定书时, 可以考虑一次性签约两年 (或两年以上) 的审计服务, 这样, 可以消除注册会计师因担心公正执业, 第二年被“下课”而被动舞弊的疑虑, 可以大胆放心的公正执业。
三、落实审计委员会聘任注册会计师审计制度
(一) 加快建立审计委员会制度
建立审计委员会, 一方面会有利于加强内部审计的职能, 在一定程度上使内部审计摆脱受制于管理当局的尴尬境地, 内部审计机构及其人员可直接向董事会中的审计委员会负责, 在审计中发现的问题直接向审计委员会报告, 这样有利于内部审计职能的充分发挥和所发现问题的及时解决;另一方面, 有利于协调外部审计关系, 可有效地改善注册会计师与上市公司之间的关系, 由审计委员会决定会计师事务所的聘用、解聘、收费等事项, 避免注册会计师受公司管理当局的压力而被迫舞弊, 注册会计师在审计中发现问题可以直接与审计委员会沟通, 有利于重大事项的及时解决, 可以有效发挥注册会计师的独立鉴证作用。
中国证监会和国家经贸委联合发布的《上市公司治理准则》中规定, 上市公司董事会可以按照股东大会的决议, 设立审计委员会, 审计委员会由董事组成, 并且独立董事应占多数并担任召集人。但设立审计委员会是非强制性的规定, 仅仅是对上市公司的建议, 许多上市公司并没有建立审计委员会。笔者认为, 应该像要求设立独立董事一样规定上市公司要建立审计委员会。审计委员会成员以独立董事为主, 并引入其他利益相关者, 比如主要债权人、中小股东和政府官员 (审计委员会中政府官员可以从国有资产管理委员会中产生) 等。审计委员会主要职责有: (1) 提议聘请或更换外部审计机构; (2) 监督公司的内部审计制度及其实施; (3) 负责内部审计与外部审计之间的沟通; (4) 审核公司的财务信息及其披露; (5) 审查公司的内控制度; (6) 董事会赋予的其他职责。
(二) 完善好独立董事制度
独立董事的独立性使其在公司治理结构中占有重要地位, 在监督公司经营管理、制衡公司控股股东和经理人权力、保护股东权益方面有着特殊的作用。相对于内部董事而言, 独立董事更能站在比较客观公正的立场上, 促进公司遵守良好的治理守则。代理理论认为, 随着独立董事的引入, 管理当局的机会主义会得到一定的控制, 从而降低代理成本。独立董事要真正发挥作用, 主要依赖于“独立”和“董事”两方面。但现实却存在只“独立”不“董事”或只“董事”不“独立”的独立董事, 诸如“花瓶董事”、“人情董事”。因此, 独立董事制度需要不断完善。因此, 应该规范独立董事的选聘机制。就独立董事的选聘机制而言, 必须设立一个独立董事提名委员会, 这个提名委员会成员全部由独立董事组成, 保证选出的独立董事能够独立于大股东和管理层。应该在上市公司中增加独立董事的人数, 形成规模效应, 推动董事会公正性和独立性格局的塑造, 从根本上解决中国上市公司内部人控制的问题。要明确独立董事的任职资格, 应该选择那些经济上无后顾之忧、人格上具有高度社会责任感、专业上具有胜任能力的人担任独立董事。应加强独立董事的职业培训, 建立自律组织, 强化自律管理, 建立独立董事声誉激励机制, 独立董事也是“经济人”, 也需要激励监督。
摘要：在上市公司审计的关系人中, 上市公司管理当局接受股东的委托经营管理公司, 注册会计师接受股东的委托对公司的经营情况进行审计, 即公司管理当局、注册会计师与股东之间都是委托-代理关系。由于委托-代理制度存在着固有的缺陷:委托代理双方效用函数不一致以及委托人难以对代理人实施有效监督与约束, 容易导致受托人的“逆向选择”和“道德风险”。这样, 公司管理当局就有舞弊的动机, 注册会计师就有舞弊的倾向, 导致近年来中国屡屡发生审计舞弊案件。
关键词：上市公司,审计,委托制度
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【关键词】注册会计师；审计委员会；审计委托模式
我国上市公司连续出现银广夏、蓝田股份等一系列会计造假案件，而这些会计造假问题往往牵涉到注册会计师的审计失败，从而注册会计师没有充分发挥“经济警察”的作用。上市公司频频发生的财务舞弊案件，严重地打击了投资者的积极性，引起了CPA行业的诚信危机促使人们对现行委托模式的进行广泛和深入的思考。
一、审计委托模式与审计独立性的关系
CPA审计是财产基于所有权与经营权两权的分离及受托责任关系产生的。财产经营权经营者的管理当局出于管理报酬、分红计划及自我满足等动因，导致管理当局可能会操纵利润，虚报经营业绩，甚至损害股东的利益。作为财产所有者的股东为了保护自身利益，委托独立的审计人员对管理者履行财产管理的状况进行审查和鉴证，从而产生了注册会计师审计。
独立性是审计的灵魂，是注册会计师审计的本质属性，也是注册会计师审计客观公正发表审计意见的前提条件，因此，只有保持会计事务所与被审单位之间的独立性才能使社会公众有理由相信CPA发表了客观、公正的审计意见。因此正确分析CPA自身的经济利益，及其与周围环境的经济利益关系是分析审计独立性的基础’而审计委托模式决定了审计关系中的经济利益，而经济利益则很大程度上决定了CPA保持独立性的程度。
二、我国审计委托模式的现状和缺陷
（一）我国上市公司现行的审计委托模式
上市公司审计实际上是上市公司的股东（委托人）、企业管理者（代理人）以及CPA（受托人）之间的三角契约关系。审计是这三角结构的一个委托代理机制，而且他们之间则表现为相互独立的，也就是双向独立。我国现行的上市公司审计制度是，股东将对会计师事务所的选聘权委托给董事会，再由其聘任CPA进行审计。因此形成了管理当局拥有了选择CPA并支付其审计费用的权利，CPA出具受管理当局干扰的审计报告，股东协助CPA审计，并对其进行有限监督的审计关系是，我国当前独立审计的委托模式基本上是由被审计单位管理当局选择会计师事务所和注册会计师来对自己的工作业绩进行审计。
（二）我国审计委托模式的缺陷
由上市公司直接委托会计师事务所对公司的财务报表进行审计，并向会计师事务所支付审计费用的审计委托关系，严重的破坏了CPA审计的独立性，直接降低了审计的价值，损害了投资者的利益，甚至严重危害了资本市场的稳定运作和注册会计师行业的自身发展。这种审计委托模式的缺点主要有以下几点：
1.审计业务的“实际委托人相对”缺位
股东、债权人、社会公众、政府部门等诸多会计信息的使用者是审计服务的“实际委托人”，由于这些实际委托人众多而且分散，由他们协商一致聘请会计师事务所的难度加大，而且审计结果具有外部性，从而引起大量搭便车的现象，导致由他们直接委托会计师事务所对上市公司进行审计可能性较小。而实际行使审计委托权、聘请会计师事务所并向其支付审计费用的责任就落到被审计单位的管理当局身上，也就是由被审计人自己委托审计，从而导致了相对管理层越位成为实际上的委托人。
2.董事会与被审计人独立性相对不明显
在间接委托模式下，注册会计师要保持独立有两个必要条件：一是注册会计师与被审计人独立；二是代理委托机构与被审计人独立。由于董事会代表的是少数大股东的利益，并不能代表广大中小股东的利益，而且董事会与经理层有着千丝万缕的联系，所以，董事会代理委托与被审计人明显不独立。随着股份的不断分散，经理层势力和影响有进一步膨胀的趋势。在这种情况下，董事会对注册会计师的选聘在很大程度上受经理层影响。
3.管理当局对审计主体选择权相对扩大
我国目前审计服务市场基本是买方市场，导致管理当局相对可以较随意选择令自己满意的CPA，而我国在审计市场相对不规范，行业管理较混乱情况下，会计师事务所之间就会存在恶性竞争，更容易出现“劣币驱良币”的现象，可能致使会计师事务所在审计交易中处于劣势。此外管理层是审计的监管对象，而CPA的经济利益又来源于管理层，审计委托人与被审计人角色形成二合一，导致被审计单位管理当局有机会通过对CPA的选择权和审计费用的支付权对CPA施加影响，而使PA迫于生存的压力，很难独立客观地发表审计意见，从而丧失审计的独立性和审计结论权威性。
三、完善我国审计委托模式的对策
针对现行审计委托模式失效的状况，有必要对现行审计委托模式进行了多层次多方位的分析。从以下两方面完善我国审计委托模式：
1.成立独立董事组成审计委员会
建立主要由独立董事组成的审计委员会来行使审计委托权，分离公司管理当局与会计师事务所的直接联系从而增强审计独立性；上市公司向保险公司购买财务报表责任保险，由独立董事组成审计委员会聘请会计师事务所对上市公司进行审计，使会计师事务所与上市公司直接的经济利益关系间接化。从而使独立董事为主的审计委员会委托审计方式增强注册会计师独立（下转第43页）（上接第39页）性。提供虚假财务报告的行为人是上市公司管理当局及董事会等主体，从而将财务造假的责任从管理当局无法进行转移隐瞒。
2.成立公众公司审计聘用委员会
在证券监管部门下设立专门的公众公司审计聘用委员会，代表社会公众行使对注册会计师的选聘权和监督权。审计聘用委员会通过公开招投标的方式确定中标事务所，然后由审计聘用委员会、上市公司和中标事务所三方签订审计业务约定书，由中标的会计师事务所委派能够胜任的CPA对被审计单位的财务报表进行审计并发表审计意见。成立审计聘用委员会则需要解决有两个关键问题：一方面制定合理审计收费标准。另一方面，选择会计师事务所的合理招标方式及机制，从而保证会计师事务所与被审计单位实质上和形式上的独立性。
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