暑期旅游安全应急预案（精选8篇）
在日常学习、工作或生活中，没准儿会出现一些突发事故，为了提高风险防范意识，把损失降到最低，往往需要预先编制好应急预案。那么问题来了，应急预案应该怎么写？以下是小编精心整理的暑期旅游安全应急预案（精选5篇），希望对大家有所帮助。
暑期旅游安全应急预案1一、检查时间
从7月9日至7月15日，集中时间，集中力量对全县旅游景点进行一次暑期旅游安全大检查。
二、检查工作要求
（一）高度重视，周密部暑。
坚持以人为本、游客至上，以对游客生命安全高度负责的精神，结合本地、本部门实际，抓紧部署开展暑期旅游安全大检查。检查工作要深入扎实，做到掌握真实情况，发现薄弱环节，整改落实到位，务求检查工作取得实效。（二）突出重点，落实责任。
要结合旅游行业特点，针对重点部位和薄弱环节，对重大危险源和易发生重大事故的部位，明确责任单位和责任人死盯死守。对检查中发现的较大隐患和问题，责令相关单位立即限期整改，切实消除安全事故隐患，真正做到不留死角，防患于未然。各乡镇、各有关部门和旅游企业，要坚持“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁整改谁负责”的原则，真正把安全责任落实到领导、负责人和具体人员。三、检查内容和重点
（一）加强对景区特种设备和游乐设施的捡查。
对景区运营的游艇、游船和娱乐设施进行一次全方位检查。重点检查运行是否正常、是否经过年检、日常自检和维护制度是否落实，操作人员是否持证上岗等。如发现问题和隐患，要立即责令其暂停运营。（二）加强对山体、水面等危险地段的捡查。
对景区内山体、水面要进行一次认真检查，特别是对易发生滑坡、泥石流等危险地段要采取必要的措施进行整治，该排除隐患的要排除，需加固的要加固。同时，景区要做好暑期防汛的各项准备工作。（三）加强对旅游车辆情况的检查。
对所有景区和旅行社安全用车制度的落实情况进行一次普查，坚决杜绝开“红眼车”、“带病车”；旅行社不得使用不符合安全要求的车辆运营，凡超过4小时的长途旅游客运，必须配备两名司机。一经发现旅行社违规用车，立即责令其停业整顿。（四）加强消防安全管理工作。
认真组织开展对人员密集场所、宾馆酒店、景区、景点娱乐场所等重点部位的暑期消防安全检查，确保安全出口、疏散通道畅通，确保消防设备设施及各类警示指示标志齐全完好。完善火灾应急预案，做好教育培训和演练，严格落实消防措施和消防安全责任。严格执行禁止游客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车（船）的规定，加大对违法行为的查处力度。（五）加强对旅游餐饮食品卫生情况的检查。
对宾馆、酒店、“农家乐”、景区内的食品供应、进货渠道、清洗消毒以及操作人员的健康证、上岗证等情况进行一次全面检查。凡进货来源不明，所进食品不符合国家食品卫生标准的，清洗消毒、紫外线消毒、高温消毒等不符合国家食品卫生要求的，操作人员的健康证不符合要求或无上岗证的要坚决关停。要进一步强化防范措施，确保旅游食品质量安全。暑期旅游安全应急预案2一、总则
(一)目的为了在发生旅游安全事故时，能迅速、有效地进行应急处理和救援，减少旅游者及从业人员的生命财产损失，维护铜鼓旅游形象，制定本预案。
(二)工作原则
1、以人为本，救援第一。处理事故时，以保障旅游者生命安全为根本目的，尽可能地为旅游者提供救援、帮助。
2、属地救护，就地处置。在安全事故发生后，要及时向事发地相关部门报告，寻求帮助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
3、及时报告，信息畅通。事故发生后，应立即向事发地及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。
(三)编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中华人民共和国传染病防治法》
3、《突发公共卫生事件应急条例》
4、《旅游安全管理暂行办法实施细则》
5、《导游人员管理条例》
6、《旅行社管理条例》
7、《江西省旅游管理条例》
(四)适用范围
本预案适用于处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。
自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；公路、水运等重大交通运输事故；其他各类安全事故等。
突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。
突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
二、组织机构及职责
(一)应急机构及职责
成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的局旅游安全应急救援领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综合业务科,负责具体工作。
旅游安全应急救援领导小组的职责是：
1、认真执行旅游安全管理工作的有关规定，贯彻安全第一，预防为主的方针。
2、统一指挥、分级管理，坚持谁主管、谁负责的原则。
3、负责通知有关人员和协调有关部门对旅游安全重特大突发事件的应急救援、调查处理。
4、负责上报各类旅游突发事件，认真落实事故的“三不放过”原则。
5、依法对全县各旅游景区（点）、相关经营单位的应急救援预案的制定与实施进行监督和检查。
6、坚持责任追究制度，对工作不负责任、玩忽职守者要建议进行责任追究。
(二)应急处理
1、发生旅游安全事故后，现场人员应立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题、联络电话等基本情况和有关信息向本单位和旅游安全应急救援领导小组办公室（电话：xx）报告，同时开展自救工作。
2、事故发生后，事发地和有关部门在采取措施抢救人员和财产的同时，必须严格保护事故现场。因抢救伤员等原因需移动现场物件时，必须做出标志进行拍照、详细纪录和绘制事故现场图，并妥善保管现场重要痕迹、物证等。
三、旅游安全事故等级
根据旅游安全事故的性质状况和可能危害的程度，依照国家旅游局颁布的《旅游安全管理暂行办法实施细则》将旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。
(一)轻微事故是指一次性事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；
(二)一般事故是指一次性事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万元－10万元（含1万元）者；
(三)重大事故是指一次性事故造成旅游者死亡，或旅游者重伤致残或者经济损失在10万－100万元（含10万元）者；
(四)特大事故是指一次性事故造成旅游者死亡多名或者经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。
四、应急救援适用单位
(一)旅行社
1、要成立安全和应急救援领导小组，并制订组、接团的安全和突发事件应急救援预案。
2、按规定做好各类合同的签订，旅行社要与游客和旅游车（船）公司签订合同，明确责任。
3、制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施，要求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。
4、要选择符合旅游运营规定的旅游车（船）公司为旅游团队服务。
5、对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制订好各项应急救援预案和措施。
6、带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。
(二)旅游星级饭店
1、要成立安全和应急救援领导小组。
2、认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作，防范各类可能发生的重、特大事故。
3、要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识。
4、对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。
5、加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等24小时值班制度和严格操作规程。
(三)旅游景区（点）、游乐场所
1、成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要下设抢救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。
2、要制定各类游览、游乐规则和游客须知。
3、加强对旅游区内的通道、护栏、索道、参观游览车、游艇以及危险性较大的游乐设施、特种设备的监督检查，坚持日小检、周中检、月大检，要保存好原始检查记录。
4、要明确本旅游区最佳接待量和最大接待量。如超过最佳接待量时，要采取措施实行游客限量进入；超过最大接待量时，要采取暂停售票和派专人加大疏散游客的力度，排除事故隐患，确保旅游者的生命财产安全
5、较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好重点时段的游客分流疏散工作。
6、加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训，提高救护技能。
五、应急救援措施
(一)全县各旅游景区（点）和旅游行业各单位都要制定“旅游安全生产应急救援预案”和成立“旅游安全生产应急救援领导小组”。
(二)应急人员要学习和掌握一定的旅游安全防护技能及本职工作所需要的消防、卫生、防疫、救护等安全知识、应急措施，增强对事故预防和应急处理能力。
(三)当发生突发事件时应当立即采取抢救和保护措施，并报告相应的应急救援领导小组和有关部门。
(四)当发生事故隐患和不安全因素时，现场安全员应立即采取有效措施，按操作规程，及时处理，同时要报告本单位应急救援领导小组。
(五)在遇到险情、灾情时，应按要求做好疏散撤离工作，并及时提醒游客和附近的群众要听从现场统一指挥。
六、应急救援程序
(一)发生事故后，现场人员应立即采取有效措施展开自救，并根据实际情况向旅游、消防（119）、紧急救护（120）、公安局（110）、保险等有关部门请求救援。
(二)事故单位的应急救援领导小组接到报告后，应当迅速采取有效的措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
(三)局旅游安全应急救援领导小组接到发生事故报告后，应立即向主管领导报告，并按规定逐级上报，同时指派有关负责人在第一时间赶赴现场，协助有关部门进行事故的紧急救援和调查处理工作。
(四)救援过程中，根据事故严重程度和涉及范围，协助有关部门统一协调指挥，保证救援队伍、救援物资的及时到位。
(五)安全事故处理结束后，事故单位应及时总结事故和应急救援工作的经验和教训，并书面报告旅游安全应急救援领导小组办。
暑期旅游安全应急预案3为了加强景区旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，提高景区内发生突发事件时应急快速反应能力，确保突发事件应急工作高效有序地进行，有效地处置各类突发旅游安全事故，做好旅游安全事故救护工作，实现旅游“安全、健康”，坚持“安全第一，预防为主”的方针，结合景区旅游工作的实际情况，制定本预案。
一、应急处置原则
“以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实，统一指挥、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。
二、组织体系：
针对各类突发偶发事件成立应急领导小组，由总经理任组长，其它各高管层人员为副组长，各部门第一负责人为成员，下设办公室，由综合部经理任办公室主任，办公室负责对突发、偶发事件进行协调、指挥，为加强组织领导并明确分工，下设三个事故处置小组。
安全应急领导小组组成人员：
组长：
副组长：
成员：
1、安全应急救援分队，由安保主管任队长，队员各部门抽调。
成员组成：
队长：
队员：
主要职责：
对景区发生的各类突发事件负责第一时间组织人员（包括事故发生地附近居民）并赶赴事故现场进行抢险；
2、负责险情的排查；
3、负责第一时间赶赴现场维持秩序、保护现场；
4、负责道路交通秩序的及时恢复、现场清理工作；
5负责协助安监、交警、交通、国土等职能部门进行调查；
6、负责受伤人员进行抢救和转移；
7、负责协助120等医疗机构的抢救工作。
2、综合协调组：由副总经理任组长，工会主席为副组长，各部门第一负责人为成员。负责对受伤人员的医治安排、组织工作；负责后勤安排工作；负责事故处理过程中人员的调配和协调工作；负责与政府及有关职能部门的协调工作；负责统一对外通报工作；负责政府及有关职能部门的情况通报工作（包括请求援助）；负责对事故进行调查和分析；参与善后处理工作。
3、善后处置组：由分管安全的副总任组长，财务经理任副组长。负责涉及人员的安抚、接待及对伤、亡人员的善后结算工作；协助对事故的损失估算及相关理赔工作。
三、突发、偶发事件的种类
1、重、特大交通事故；
2、重大消防事故；
3、游客意外摔伤、食物中毒事故；
4、公路、山体滑坡、塌方
5、观光电梯紧急情况的处置
6、冰雪天气应急情况处置
7、自动扶梯伤人事故情况处置
8、观光电梯停电的情况处置
9、恶劣天气的情况处置
10、大桥区域游客拥堵疏散方案
四、应急处置程序：
一旦在景区内道路交通事故、火灾、游客因滑跌、落水、疾病、食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告信息中心（办公室）和应急领导小组当日值班领导。对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人迅速报告景区领导，由应急领导小组组长报告总公司及上级政府主管部门的同时启动应急预案（详见流程图）。
（一）重特大交通事故处置流程图：
事故发生
启动预案
现场人员报告领导小组
综合协调组进入现场，同时报告市政府、交警队、120。（如发生火灾，则报告119）
公司主要领导赴现场指挥
应急救援分队进入现场
抢救伤员，保护现场，协助交警指挥交通。
做好现场协调，安排救治伤员，通报情况，协助做好事故调查。
善后处置
总结分析
（二）对消防事故的处置程序
出现火情
组织现场人员扑救
扑救成功
启动预案
报告相关领导，组织附近人员增援
应急救援分队现场扑救
电话报告119，如有人员围困，报120
应急救援分队协助120救助伤员
应急救援分队协助119扑火
送受伤人员医院治疗
善后处理组支付赔偿并与保险公司理赔
事故调查组分析调查
估算损失
修复、总结、分析
消防事故注意事项：
(1)任何人发现火灾时，应立即报警，报警人员在报警时应同时说清着火地点、部位、燃烧
物品、火灾状况等。
(2)全体在场工作人员必须立即加入扑救火灾行动。转移人员时应向安全区（安全通道、消防楼梯）疏散，同时要查清现场是否有遗漏人员。
(3)消防队到达后，及时向消防队报告灾情，按统一步骤，协助扑火。
(4)消防队未到前，现场指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定如下事项：使用各种水源，限制用火用电
直至停止使用，划定警戒区。
(5)根据现场具体情况划分安全警戒线，安全警戒线分为建筑物外围警戒和火灾现场警戒。
外围警戒要及时消除路障，劝阻无关人员、车辆离开现场，维持好建筑物外围秩序，为公安
消防队到场展开灭火创造有利条件。火灾现场警戒要及时指挥疏散人员，看管好抢救出来的`物件。
（三）对游客摔伤及食物中毒事故的处理
调查组协助卫生局、公安局参与调查
启动预案
报告应急领导小组值班领导
综合协调组协助卫生局、公安局参与调查。
应急救援分队赴现场对受伤游客进行救治
应急救援分队将出现中毒症状的人员送医院抢救、治疗
综合协调组将情况报告120、卫生局，安排好救援车辆。
120医院作好治疗准备，对有中毒可能的人员进行检查、观察
视情况将受伤游客送医院治疗
善后组确定损失及做好中毒人员善后事宜,并与保险公司理赔
总结、分析
（四）山体、公路滑坡、交通中断应急处理流程图
向景区内各相关单位、驻外办事处通报情况
报告分管安全的副总经理
发现山体滑坡或人为交通中断
报告总经理
应急救援分队现场处理，清理出临时通道。
工作人员组织现场人员有序疏导，险要路段设置警戒线。
及时确保道路畅通
善后处理，总结分析
（五）冰雪天气应急情况处置
为确保电梯运行，能够及时、有序、高效地应对可能发生的自然灾害（冰冻天气），最大限度地减轻因冰冻天气而造成的损失，保障广大游客员工的生命财产安全及各道路畅通：
1、事业部应尽早计划购买冬季防冻用品（铁铲、防滑标示牌，必要时购买工业盐，防滑砂）；
2、当遇到冰雪天气，应急保障小组必须在排出险情的同时，确保安全的前提下各部门正常运营，副组长负责各部门协调，抽调安全员对道路、电梯、车辆等进行巡回检查，并将道路冰雪情况报告应急小组组长，根据实际情况迅速组织应急保障小组成员全力以赴，对道路冰雪实施清扫或撒工业盐，化解路面冰雪；
3、环卫人员根据实际情况，准备好防滑标示牌和防滑地毯，将警示标识放置于重要、关键、醒目部位，如：一级扶梯口、二级扶梯口、电梯栈道、电梯与观光通道连接通道等关键地段；对存在安全隐患的地方进行有效地防范；
4、电梯安全员应对电梯作好早检、晚检、周检、月检、季检和年检等安全工作，对存有的安全隐患必须组织设备部得力人员进行检修，确保安全，投入营运。
5、各岗位服务人员对游客要做好安全提示工作；
6、必须坚持“安全第一”的原则，经常开展员工安全思想教育，冰雪天气各安全员要高度重视，做到确保安全和正常接待工作。
（九）恶劣天气的情况处置
1、当气温在5度以下时，自动扶梯，应开启扶手带加热设施；
2、发生冰冻天气，自动扶梯停止运行，工作人员设置相应的警示标牌；
3、道路搞好防滑处理，险要路段设置好警示标牌；
4、客运车辆搞好相关防滑防冻工作，高度树立“安全”行车意识。
1、停止扶梯运行，关闭总电源开关，慎防设备漏电；
2、配电室做好“安全用电”的预防工作，做好紧急抢修的准备工作；
3、做好周到的服务，安抚好游客的思想情绪。
（十）大桥区域游客拥堵疏散方案
为了最大限度利用好场地资源，防止拥堵事件的发生，保障进入平台的游客疏密有序的游览，特作出以下几项规定；
1.观光坪（1号—5号坪）共有使用面积10200平米，按每平米容纳0.2人计算。暂定饱和容量为：2500人。
2.扶梯共有两级，一级扶梯共有梯级103级，二级扶梯共有梯级53级，共计156级，按每级梯级载1人，共可载人156人次。
3.电梯共有4台轿厢，每台限载21人，共计每次共运载84人。
4.大桥观光通道面积3200平米，按每平米0.5人计，定员1600人。
1.安检通道是上电梯的唯一途径，相对游客密度最大。
2.电梯连接天桥作为乘电梯定员限流关键路径。
3.一级扶梯与二级扶梯交汇处上下游客流量较大。
1.当观光通道首次进入的人员达到定额时，停止载客下行。按照每返程上行一梯次，再向下输送一梯次的方法执行，确保不超过观光通道的定员人数。
2.当电梯停止向下输送游客时，安检通道工作人员做好游客截流并做好解释工作。
3.一级扶梯的上端的工作人员，密切关注安检口下行滞留游客的数量，当达到500余人时，关闭扶梯下行，并对游客做好引导和解释工作。
4.大桥区域的保安队长随时与客运车队调度保持联系，预计进入桥岸的游客达到定员时，且返程人数不多时，停止送客，将游客暂缓留滞于客服中心。
5、安检处若发生紧急情况时，可以打开护栏将游客向大门口方向引导。
五、监督管理
1、预案演练
各部门要结合实际，有计划、有重点地组织预案演练，确保预案启动时各部门、各单位能按照预定岗位和预定程序进入角色并展开工作。
2、宣传和培训
各部门、各单位要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
3、责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、景区安保工作、宣传、巡查图片附后
七、本预案自发布之日起执行。
暑期旅游安全应急预案4“以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。
安全应急领导小组组成人员：
组长：梁星（集团总经理）
副组长：杨宏兵（景区经理）
童光岩（景区总经理）
赵富军（集团安保部经理）
成员：周志军（景区主管）
童宁（景区安保部经理）
董志学（景区主管）
安全应急值班电话（24小时）：xx
安全应急救援分队组成人员：
杨宏兵（安全应急救援队队长）
全体安全应急救援分队队员（共11人，附名单）
1、发生情况和报告
一旦游客在景区内因道路交通事故、火灾、强风、雷击、冰雪灾害或因滑跌、落水、疾并食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告办公室和应急领导小组当日值班领导。对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人应以最快速度报告集团领导以及相关的公安派出所、交警、旅游质监、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。
2、出发救援
安全应急领导小组值班领导接报告后应立即通知安全应急领导小组其他成员，各位成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。
安全应急分队队长以最快速度通知各位队员。所有应急分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在应急领导小组值班领导和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。
3、现场处置
⑴情况报告
应急分队到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向安全应急领导小组组长报告事件性质、发生的时间和地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。
⑵抢救伤员
应急队员利用携带的`担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，由受过医疗救护专业训练的队员进行基本情况检查并进行精神安抚。根据伤员（患者）情况，或送山下景区游客中心休息康复，对重伤员（患者）直接送下花园区医院诊治。
⑶保护现场
设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待有关部门来勘察现常
⑷疏导游客尽快撤离危险地段。
⑸协助有关部门对事故进行调查。
4、信息汇总
应急处置信息中心设在集团办公室
四、安全应急处置分队在紧急情况下可直接听从下花园公安派出所和下花园交警大队的调遣，参加统一指挥的突发事件应急救援工作。
五、因景区发生道路交通事故处置难度较大，适用法律要求高，故道路交通事故应急处置预案根据交通管理部门要求另行制定实施。
每次实施突发事件应急处置后，应急领导小组应组织参与单位和有关人员进行工作总结（总结内容主要有：事故发生原因、预防事故对策、应急救援措施的成功与不足，整改措施等），以利不断修订完善本预案。
暑期旅游安全应急预案5为全面确保本次旅游安全，防范旅游安全事故发生，保障本校教职员工在旅行中的人身、财物安全，保证本次旅游业圆满成功，积极应对可能发生的安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少保障人身安全和财产损失。根据有关旅游安全管理的法律、法规，结合我校本次旅游具体状况，制定本预案。
一、指导思想
贯彻安全第一，预防为主的方针，坚持以人为本，统一领导，分级管理，谁主管谁负责的原则，认真落实安全岗位责任制。要把防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共突发事件为主要内容的安全防范作为重点，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝旅游安全事故发生。
二、组织机构与职责
1、xxxx中学校旅游安全领导小组
组长：
副组长:
小组成员：各年级处室中层领导
2、救援工作组及其职责
①现场指挥组：校旅游安全领导小组
现场指挥组应在事故发生后的第一时间赶赴现场，全面掌握事故动态，制定具体救援方案，启动应急预案，协调指挥救援。
②医疗救护组：校医室人员
事故发生后，在校安全领导小组领导下，由校医室人员组成现场救援组，保证足够的氧气瓶，配备必要的救护器械，对现场一般伤员进行急救；遇到问题及时解决，组织协调转诊收治。
③物资保障、服务组：总务处和校办
负责应急救援物资供应保障，按照指定的救援方案，安排救护器材和物资，及时拨付处理事故所需的应急资金负责全体教职工的生活保障；保证人员有充足的食品和生活用品。
三、旅游日程及人员状况：
1、日程：
9月10日下午4：40乘火车-9月11日早6：30到达xx
9月11日活动在xx市，中午乘车晚上到达xx
9月12日参观国门、游览xx湖，中午乘车返回xx市，晚上6点返回xx市。
9月13日早8点到达xx市，结束愉快旅程。
2、人员：
全校参加旅游共计268人，分成六组，每组各一名导游，一名中层领导干部负责管理。
四、要求：
1、召开旅游安全工作会议，宣布成立校旅游安全领导小组。
2、统一思想、统一认识，强调各年级各处室教职员工要服从指挥，不单独行动。
3、中层以上领导认真学习校旅游安全预案，掌握处理办法。
4、发生事故做到及时逐级上报。
五、内容。事故发生后，本处室年级领导应做到：
（一）、交通事故
1、立即组织抢救。发生交通事故出现伤亡时，立即通知校医，拨打120急救电话，同时上报校安全领导小组。组织现场人员迅速抢救受伤的成员，特别是抢救重伤员。如不能就地抢救，应立即将伤员送往离出事地点最近的医院救治。
2、保护现场，立即报案。事故发生后，应尽一切努力保护现场，并尽快报案。报公安110或交通事故122报警台，请求派员赶赴现场调查处理。
（二）、治安事故
1、保护成员人身及财产安全。上报领导小组并拨打110报警。
2、稳定相关人员情绪。
3、协助领导做好善后工作。准备好必要的证明、资料，处理好善后事宜。
（三）、火灾事故
1、立即报警
2、迅速通知领队及全团旅游者；
3、配合工作人员，迅速、有序地通过安全出口疏散旅游者；
4、引导自救：
a、不使用电梯；
b、若身上衣服着火，可就地打滚或用厚重衣物压灭火苗；
c、必须穿过浓烟区时，用浸湿的衣物披裹身体，用湿毛巾捂着口鼻，贴近地面顺墙爬行；
d、大火封门无法逃出时，用浸湿的衣物、被褥堵塞门缝或泼水降温，等待救援；
e、摇动色彩鲜艳的衣物呼唤救援人员；
5、协助处理善后事宜。应立即组织抢救受伤者；若有重伤者应迅速送医院。
（四）、食物中毒
1、设法催吐并让食物中毒者多喝水以加速排泄，缓解毒性；
一、旅游饭店常见安全问题及突发事件分析
1. 旅游饭店常见安全问题与安全事件成因分析。
旅游饭店安全问题总体涵括宾客安全和饭店安全:宾客安全问题主要包括人身安全、财产安全、隐私安全、卫生安全等;饭店自身安全主要是指财产安全、信息安全等。旅游饭店属于公众聚集之地, 安全工作要重点做好消防安全、食品卫生安全以及宾客、员工的人身财产安全等管理。旅游饭店安全问题往往具有季节性与周期性、突发性、危害性、复杂性、影响面大等特征。
造成旅游饭店安全事件的原因主要有:旅游饭店管理者缺乏足够的安全管理知识, 安全意识较为淡薄;旅游饭店建设规划中埋下了安全隐患, 一些旅游饭店的安全设施设计不够合理, 安全设备配备不到位;安全培训和演练不够, 安全操作不当, 导致工伤事故或宾客伤害事件;管理者安全监管不力, 标准和规范执行不严, 容易产生食品卫生安全等事件;缺乏足够的防范措施和应急预案, 对群体性不安全事件掌控和处置不力等。
2. 近年我国旅游饭店安全事件与特征分析。
中国旅游安全研究中心发布的《2014—2015年中国旅游住宿业的安全形势分析与展望》显示:2014年旅游住宿业安全事件发生总数呈现小幅上扬的趋势, 安全突发事件集中表现为事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和自然灾害四种类型。消防事故、设施事故、施工事故等事故灾难占比45%, 其中设施事故发生次数最多, 多是由设施设备的质量不佳、老化或运行故障等问题引起, 基本覆盖了全年各个月份, 电梯事故、卫生间滑倒、玻璃爆炸等发生频次最高;食物中毒、突发疾病与死亡、精神问题、职业危害等公共卫生事件发生频次较低, 在旅游旺季和节假日容易多发;客我冲突、刑事治安事件等社会安全事件占比较高, 刑事治安事件的爆发形态主要有偷盗、抢劫、黄赌毒、伤人等;因为气候、天灾等自然灾害引起的饭店安全问题比较少见, 只有5%, 但出现了一些黑客入侵酒店信息系统、信息泄露等新型安全事件。
近年来旅游饭店发生的安全事件呈现出以下特征:从事故类型看, 人员冲突引发的安全事件增幅较大;从诱发因素来看, 以设施设备、服务规程、安全管理等常规性不安全因素为主;从时间分布上来, 月度分布较为均衡, 未出现季节性、周期性两级分化;从新型安全事件来看, 信息安全监管不得力, 旅游信息安全隐患升级;从事件影响力来看, 由于网络、自媒体的快速发展, 饭店安全事件被“炒作”和放大, 一些事件成为社会热点事件。
二、旅游饭店安全管理应急预案的政府规制分析
1. 有关饭店安全管理的规制综述。
政府部门出台了《产品质量法》《食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《旅游突发公共事件应急预案》《中国旅游饭店行业规范》《旅店业治安管理条例》及《中国饭店行业突发事件应急规范》等法律法规和行业规范。这些法律法规都涉及旅游饭店客人的安全问题和旅游饭店对突发事件应急的处置问题。2010年《旅游饭店星级的划分与评定》 (GB/T14308—2010) 中将应急预案列入各星级的必备条件, 并对星级饭店消防安全、设施设备安全有效运行、安全管理防控制度、食品加工流程的卫生管理、各项突发事件应急预案的制定与完善等问题进行了相关要求。
尽管在星级评定中强调了对安全管理的要求, 但是存在着评定标准对有限服务饭店和完全服务饭店的要求存在差异, 不易于统一标准、统一管理;安全制度的明确性不够, 对饭店企业应该履行的安全义务和责任界定不清晰;对于旅游饭店企业内部的安全管理, 如何构建和应用应急预案没有相应的标准。
2. 社会各界相关的政策法规的解读与分析。
学者们从不同的角度对旅游饭店安全规制进行了研究。比如北京财贸职业学院旅游系的时永春在《对旅游饭店星级评定中安全与应急预案规定标准的分析》一文中对星评标准中关于安全和应急预案的规定进行了分析, 提出了不同星级饭店应急预案要求应该一致、有限服务饭店的火灾报警系统也应与完全服务饭店要求一致、在服务质量总体要求中应包含服务安全方面的要求等建议;九江职业大学冯国华在《现代旅游饭店安全事故原因分析及预防对策》一文中倡导健全旅游饭店安全管理法律法规, 构建旅游饭店安全管理预警机制, 制订旅游饭店突发事件应急预案和完善旅游饭店内部安全管理制度;沈阳大学旅游与地理科学学院的范秋梅在《旅游饭店危机管理预案的构建》中明晰了旅游饭店危机管理预案的种类, 并对旅游饭店危机预案的建立、应用、后续处理等问题进行了阐释。
另外还有一些职能部门如消防、卫生部门对旅游饭店如何建立应急预案进行了具体的研究。比如, 威海市消防支队的隋向南、陈湘华等在《浅淡旅游饭店灭火和应急疏散预案的制定》中对旅游饭店消防安全的组织管理、火灾扑救、紧急疏散、人员救护等具体的应急预案进行了明确的设计;公安部消防局社会消防工作指导处的司戈在《美国旅游饭店业消防安全管理经验之借鉴》中总结了美国旅游饭店业制定和施行严格的消防安全法规、标准, 全面推广应用火灾报警、自动喷水灭火技术等做法, 并提出了我国旅游饭店业要尽快建立和完善行业消防安全管理自律机制、政府要积极运用市场手段引导旅游饭店业提高消防安全管理水平等建议。
三、旅游饭店应急预案的构建分析
1. 旅游饭店应急预案构建中存在的问题。
旅游饭店存在安全隐患的部位较多, 当这些隐患遇到一定的诱因转变为突发事件后, 可能会产生较大的杀伤和破坏作用。基于此, 旅游饭店突发事件管理应以预防为先、预防与应急处置相结合, 将应急管理贯穿于饭店管理的全过程。
但目前旅游饭店在应急预案构建上仍存在诸多问题:从规制建设与行政引导来看, 相关安全法律法规一应俱全, 但是防范机制建设缺乏相应的行政引导和硬性约束;从组织管理来看, 旅游饭店安全管理机构设置多元化, 主管部门分散, 缺乏管理的联动效应;从旅游饭店内部管理来看, 应急预案的制定情况良莠不齐, 一些单体饭店、经济型饭店和小型旅馆, 管理机制不健全, 很多都缺乏面对火灾、自然灾害、饭店建筑物、设备事故、公共卫生、伤亡事故和社会治安等突发事件处置的应急预案;从饭店的应急预案形式来看, 很多饭店的预案可谓是大同小异, 这些预案往往制定不够细致具体, 没有可操作性, 处置方式缺乏针对性与灵活性, 各层面、各环节脱节严重, 统筹性和衔接性差。
2. 旅游饭店应急预案构建的对策。
从政府层面来看, 《旅游饭店星级评定中安全与应急预案规定标准》仅适用于星级饭店, 旅游局等职能部门对其他旅游饭店的管理职能有限, 政府主管部门需要进一步加大行政压力、借用经济杠杆来推动旅游饭店的应急管理工作。
从旅游饭店层面来看, 首先, 饭店企业要提升对应急管理重要性的认识高度, 成立预案编撰小组和应急管理组织, 明确组织的职责、工作程序和方法, 组织构建要以快速有效为第一原则;第二, 编制预案应从实际出发, 充分做好调研, 对饭店既往数年发生的安全事件进行收集与整理, 并重点剖析全国近年发生的典型突发事件, 以便为应急预案系统的形成提供依据和参考;第三, 制定预案根据饭店自身的区位环境、功能布局、服务产品、设施状态、服务对象、组织架构和人员配置等实际情况, 结合《中国饭店行业突发事件应急规范》制订具体的、针对性和操作性强的预案, 预案的功能必须涵盖为事前预防、现场控制与处理、事后修复等方面;第四, 饭店针对全体员工在应急管理中的责任、权利、利益而制定评价体系、反馈机制和奖惩制度;第五, 形成预案构建的动态机制, 在实际应用中不断修订和完善应急预案。
四、旅游饭店应急预案的应用分析
1. 旅游饭店应急预案应用中存在的问题。
通过调研分析, 我们发现多家饭店应急预案的执行力亟须提升, 即使一些饭店有预案文本, 但重视制定、而轻视落实, 且没有适时进行演练;应急机制缺乏持续改进, 应急预案一旦制定后, 基本没有做过任何的修改和完善;预案执行中缺乏行业主管部门、企业方、宾客的联动机制, 行业主管部门对企业的检查往往限于预案文本、相关材料、安全管理物资和设备的检查, 而缺乏对落实情况的考核, 尤其较为缺乏对旅游饭店的隐患排查和监测预警;应急预案与岗位工作的衔接不够, 未能在各岗位职责、工作流程中全面明确和专门约定安全生产、安全防范、危机处理的事项。
2. 提升旅游饭店应急预案执行力的对策。
政府部门一是要构建智慧型安全监管平台, 加强对旅游饭店的安全监管, 尤其是一些新的安全问题, 比如信息安全、群体事件、舆情引导等, 并重点抓预案的落实;二是要强化监测预警, 建立健全监测预警制度, 加强对各类危险源、危险点的动态监控, 提前发布各类相关预警信息, 落实防范措施;三是政府牵头组织饭店行业培训, 把安全法规、安全知识、突发事件处理纳入培训内容;四是协调多个监管主体, 组成安全联合督查组, 组织开展安全专项检查, 排查隐患, 督促整改;五是每逢小长假、黄金周, 多部门协同作战, 通过提醒警示、制订预案、组织检查、重点整治、工作会商等手段, 预防安全事故和突发事件的发生。
旅游饭店要建立健全突发事件应急处置的培训制度, 加强培训和宣传工作, 增强全员安全意识、丰富理论知识和提高业务技能, 重点做好火灾、意外伤害等突发事件的针对性演练, 着力提高指挥人员的指挥能力;在筹建、重建或装修改造时, 合理确定应急避难场所;在饭店内配备报警装置、广播通话和应急救援设备, 注明其使用方法, 在落地式玻璃门、玻璃窗、玻璃墙等设施的显著位置设立警示标志, 并显著标明安全撤离的通道、路线, 保证安全通道、出口的畅通;切实做好应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源准备, 包括利用社会和外部援助资源等;做好善后工作, 积极应对危机公关, 当突发事件发生后充分听取公众意见, 设法查清事实真相, 与公众进行及时、良性的沟通, 争取达成共识, 消除误会, 妥善解决矛盾, 维护饭店的声誉和形象。
参考文献
[1]郑向敏, 谢朝武.中国旅游安全报告 (2015) [M].北京:社会科学文献出版社, 2014.
[2]付钢业.新形势下饭店业突发事件应急管理的难点分析及改善建议[J].饭店现代化, 2011 (07) .
[3]时永春.对旅游饭店星级评定中安全与应急预案规定标准的分析[J].经济研究导刊, 2011 (22) .
[4]冯国华.现代旅游饭店安全事故原因分析及预防对策[J].经营管理者, 2011 (10) .
[5]修明.应急预案不能成为应景预案[N].中国旅游报, 2014-03-21.
[关键词]应急预案；校园安全；保障
[中图分类号] X925 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）12-0183-02
高等院校是国家培养社会主义现代化高素质人才的重要阵地，做好高校的安全保障工作是我们应始终坚持的重要工作。不断加强高校校园安全保障体系的建设，为广大师生创造良好的教学、科研、学习和生活环境，不仅关系到广大师生财物和生命安全，而且关系到整个社会的稳定。由于当前社会问题和高校内部问题相互交织，治安问题和政治问题相互影响，人民内部矛盾和敌我矛盾相互渗透，使影响高校安全稳定的因素呈现出多样化、复杂化的趋势。[1]
目前，伴随着一系列高校校园恶性事件的不间断出现，很多高等院校都已认识到校园安全的重要性，并制定了校园安全文明建设管理的规章制度。但事实上校园安全恶性事件的数量并没有明显减少，其中一个重要原因就是各类突发事件处置工作中预警预案体系的缺失，导致突发事件发生后师生不知所措，缺乏科学合理的控制、减小、消灭事件恶果的应对预案。
一、高校校园安全问题现状
（一）校园火灾事故
高校校园火灾事故是威胁学生人身安全的重要因素。校园内寝室、教学楼、试验楼、大会堂是火灾事故发生的集中地点，校园火灾事故严重影响了教学科研活动的正常进行，威胁师生的生命及财产安全。2008年11月14日清晨，在上海商学院学生宿舍楼内发生火灾，由于火势蔓延迅速，4名女大学生从6楼阳台跳下企图逃生，但不幸全部遇难。火灾原因是寝室里使用的“热得快”烧干后点燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大学的北门实验楼中浓烟滚滚，在附近的高楼上，可以清晰地看到其中一栋楼的楼顶已经被大火烧得坍塌。西安消防出动5个中队进行扑救，整整两个小时后，大火才被成功扑灭，幸未造成人员伤亡。初步判断，发生火灾的原因很可能是工人违规使用电焊。
（二）校园盗窃案件
校园盗窃案是高校校园中发生率较高的案件之一。随着高校校园面向社会开放，部分犯罪分子把目标瞄准了防范意识较差的在校大学生。自2003年至2008年10月，海淀区检察院共受理大学校园盗窃案件601件，涉案财物共计价值人民币3845953元，涉及高校67所。[2]其中多数盗窃案件是由于被盗窃学生防范意识弱，平日没有养成妥善保管自己财务的良好习惯。如某高校大三学生王某发现其同学李某所用密码均为其学生证号码的后六位数字，遂萌生盗窃李某银行卡资金的念头。后王某利用一次考试中途上厕所之际，潜回宿舍盗取了李某的银行卡，而后返回考场继续考试。考完后，王某恐被银行自动柜员摄像系统拍到，便雇用一名中学生从自动取款机中盗取人民币5000元。后以其父亲的名义，用老家的地址将其中的4000元钱从邮局汇款给自己，并用弟弟的身份证开立了一个账户。纵观整个作案过程，王某巧妙地运用了“金蝉脱壳计”、“移花接木计”、“瞒天过海计”等作案手段，特别是盗窃得手后汇款给自己的行为，颇似“洗钱罪”的手法。[3]
（三）校园刑事案件
校园刑事案件中，多数当事人是在校大学生、研究生等高素质人才。目前从已发生的校园刑事案件来看，多数案件的发生源于琐事。如2013年的复旦大学的投毒案；2013年4月南京航空航天大学学生斗殴致死案，事件的起因竟是蒋某回寝室时敲门，而正在打游戏的袁某没有及时为其开门，之后两人发生口角和肢体冲突，冲突中袁某随手抓起一把水果刀刺向蒋某结果致其死亡；2014年11月天津城建大学发生砍人事件，致两名学生一死一伤。
（四）其他类型的校园安全事故
发生在大学生身上及出现在校园内的安全事件不止以上所提及的，还有例如意外伤害、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、运动受伤、触电、自杀等事件。校园中发生的各种安全事故不仅给学生本人及家庭、亲友带来悲痛，也给学校和社会带来了重大的损失。
二、高校校园安全问题存在的原因分析
（一）造成校园内火灾事故的原因
1.在寝室床上吸烟或未将烟头熄灭就乱扔，引燃其他物品酿成火灾。2.违章使用大功率电器，如电炉子、电吹风等，造成电路超负荷，引发火灾。3.实验课中学生违反操作规程，电气设备或线路超负荷，引发火灾。4.电气设备老旧，同时超负荷使用造成火灾。
（二）高校盗窃案件发生的原因
1.近些年高校招生规模不断扩大，在校生人数迅速增加，并伴随科研、后勤的社会化，学校与社会各种单位的交往更加频繁密切。2.校园周边环境混乱，治安环境差。学校周边网吧、歌厅、商店、饭馆等商铺环绕，校门周围摆摊设点，人员成分复杂，周边治安环境混乱。3.师生安全意识淡薄，对盗窃行为疏于防范。4.针对犯罪分子的打击力度不足。一段时间以来盗窃案件破案率低，很多小额盗窃案件迟迟不破，不能有效打击犯罪，造成盗窃分子侥幸心理膨胀，持续作案。这些都是盗窃行为屡禁不止的重要原因。
（三）从已发生的高校校园刑事案件发生的原因
校园刑事案件多是由日常生活、学习中的琐事产生的矛盾所引发。首先，大学生是一个特殊的社会群体，他们虽已成年，但他们的成长、生活范围多集中在校园内，心智尚未完全成熟，进入大学学习生活后各种身心活动与高中相比具有较大差异。其次，师生安全防范意识弱，自我防护犯罪分子的能力差。再次，学校安保措施不到位，人手不足。校园安保人员普遍人数少、素质不高，存在退休、老弱人员在岗现象，缺乏系统专业训练。校园的安全管理系统存在漏洞，尤其是对重点区域和人员的防范手段不足，安全防范在学校各个部门间少有联动机制，各种安全防范手段难以形成合力，使得犯罪分子有机可乘。
三、制订应急预案完善高校校园安全保障体系
“谋先事则昌，事先谋则亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴随高校校园内外环境的变化，校园已不再是宁静的安全岛、世外桃源。各种安全事故频发给广大师生员工及其家庭的生命财产安全带来越来越多的隐患，高等院校应该制订出综合、专项、现场处置的系统式应急预案程序。
（一）构建系统化的安全事件应急预案体系
各个高校都应当针对各级各类可能发生的校园安全事件，制订符合学校实际情况的专项处置预案和现场应急处理方案。完整的公共安全管理是全过程式的，包括安全事件发生前的准备、预防，到事件发生时的应对，以及事件过后的恢复。[4]由此要明确可能发生的校园安全事件中，事发前、事发中、事发后的相关部门和相关人员的职责，形成系统化闭环的高校安全应急预案处置体系。
（二）综合制订高校校园安全应急预案
对于特定的安全事件，不是某个或某几个部门能够解决的，需要学校做出综合应急预案，这是从总体上概述处理校园安全事故的应急方针和相关政策；在发生事件的前中后期，明确应急相关部门机构及其职责，应急措施、行动和后勤保障等基本要求和环节，这是应对各类事故的协调性、系统性文件和要求。
（三）分类制订专项校园安全应急预案
校园安全的专项应急预案，是要针对高校校园中可能或已发生的具体事故类别（如交通事件、打架事件、盗窃事件等）、危险源制订的举措和方案，是校园综合应急预案的构成部分，因此，分类预案应遵循综合应急预案的要求和程序制订，并将其作为校园综合应急预案的具体要求。同时专项应急预案在研制过程中，应规定明确而具体的救援程序和应急救援措施，确保有效救援。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知[Z].教社政〔2002〕11号，2002.
[2] [3] 程晓璐，刘勇，王赫新.六十七所高校601件盗窃案调查[J].安防科技，2010（4）.
[4] 徐志勇.英国校园安全管理的特点及其对我国的启示[J].外国中小学教育，2012（4）.
一、安全应急预案指导方针是：
“以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。
二、建立安全应急领导小组、安全应急值班电话和安全应急救援分队
安全应急领导小组组成人员：
组
长：（公司总经理）
副组长：（景区经理）
（景区总经理）
（公司安保部经理）
成 员：（景区主管）
（景区安保部经理）
（景区主管）
安全应急值班电话（24小时）：XXX
安全应急救援分队组成人员：
（安全应急救援队队长）
全体安全应急救援分队队员（共11人，附名单）
三、应急处置程序：
1、发生情况和报告
一旦游客在景区内因道路交通事故、火灾、强风、雷击、冰雪灾害或因滑跌、落水、疾病、食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告办公室和应急领导小组当日值班领导。对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人应以最快速度报告集团领导以及相关的公安派出所、交警、旅游质监、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。
2、出发救援
安全应急领导小组值班领导接报告后应立即通知安全应急领导小组其他成员，各位成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。
安全应急分队队长以最快速度通知各位队员。所有应急分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在应急领导小组值班领导和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。
3、现场处置
⑴ 情况报告
应急分队到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向安全应急领导小组组长报告事件性质、发生的时间和地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。
⑵ 抢救伤员
应急队员利用携带的担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，由受过医疗救护专业训练的队员进行基本情况检查并进行精神安抚。根据伤员（患者）情况，或送山下景区游客中心休息康复，对重伤员（患者）直接送下花园区医院诊治。
⑶ 保护现场
设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待有关部门来勘察现场。
⑷ 疏导游客尽快撤离危险地段。
⑸ 协助有关部门对事故进行调查。
4、信息汇总
应急处置信息中心设在集团办公室
四、安全应急处置分队在紧急情况下可直接听从**公安派出所和**交警大队的调遣，参加统一指挥的突发事件应急救援工作。
五、因景区发生道路交通事故处置难度较大，适用法律要求高，故道路交通事故应急处置预案根据交通管理部门要求另行制定实施。
六、工作总结
一、总体要求
1、坚持分区分级。____低风险地区应恢复开放，____中风险地区逐步有序恢复开放。各设区市确定景区恢复开放的具体时间和数目，恢复开放情况应及时报省文化和旅游厅备案。
2、坚持防疫为主。恢复开放的景区要坚持把____防控放在第一位，做好《景区____防控应急预案》，明确____防控应急措施和应急处置流程。景区是____防控主体责任单位，景区主要负责人是____防控第一责任人。要严格落实当地____防控的具体要求，确保景区恢复开放工作安全有序。
二、加强景区防控和公共卫生管理
1、景区应成立“________防控工作小组”，按照属地____防控工作的统一要求，全面负责景区____防控和恢复开放工作;要严格日常管理，不集中开会，不搞集中活动，不集中就餐。
2、景区应加强全体工作人员对《景区____防控应急预案》、____防控知识等的学习培训，做到应知尽知、应会皆会，能够及时有效地应对处理各种____防控突发事件。
3、景区应积极主动地做好____防控和恢复开放相关政策要求的宣传引导，使公众保持正常的心态和健康的心理，避免出现因景区恢复开放造成人员大量聚集，增加____防控风险，或引发公众对____防控形势的误判。
4、景区应实行严格的限流措施，按照景区日最大承载量的30%掌握，其室内部分暂不开放。鼓励实行预约制度限流措施。大型人流汇集的旅游项目(如大型演出、庙会、互动参与性项目等)暂不开放，避免人流聚集形成密切接触。
5、景区应实名购(取)票和游览，鼓励景区利用互联网、大数据等各种手段全面掌握游客基本信息，以便高效追踪管控。由景区负责根据游客扫描“健康陕西二维码”生成的健康码，对不同风险人员落实相应管控措施。
6、景区主入口醒目位置应设立告示牌，提醒游客遵守相关防控要求、常识和注意事项，并公布当地____防控中心电话。
7、景区实行入区必检，游客进入景区必须测量体温、扫码或实名登记、出示身份证，对不配合体温检测、人员信息采集的游客禁止进入景区。
8、景区应妥善安排团队游客，分时段、间隔性入园。鼓励提倡小团队游览。
9、景区内缆车车厢、游船、电瓶车、摆渡车等交通工具应尽量减少使用，如需使用，每天至少消毒3次，采取隔位就坐的方式控制乘坐人数，保持游客间距。
10、景区游客服务中心等场所应放置中外文____防治宣传资料，免费向游客发放。
11、景区游客服务中心等场所应准备消毒物品，免费供游客使用，不得存放酒精;坚持每天至少消毒3次以上，放置“本中心已消毒”告示。要严格按照技术规定做好管理使用的安全防范。
12、景区应免费为游客提供拐杖、轮椅、雨伞、语音导游等物品设备，并做到“一客一消毒”。
13、景区应做到防疫消毒制度化，定人、定时对特定区域和物品进行消毒。景区内公用设施、电子触摸屏每天用75%酒精棉球擦拭消毒不少于4次，并提供一次性阻隔物品。
14、景区医务室应配备一次性口罩、消毒液、医用体温表等物资。
15、景区应强化停车场防控工作和消毒管理，团队和自驾车辆实行分区停放，车辆隔位停放。
16、景区应加大巡查力度，发现随意吐痰、乱扔垃圾等行为要予以劝导，制止非旅游性的人员聚集或活动。设立临时隔离点，一旦发现有发热、咳嗽等不适症状人员，立即实行隔离，并及时报告当地____防控部门处置。
17、景区卫生间应保障通风良好、设施完善，配备洗手液、一次性擦手纸，并确保流动水正常供给和烘干机正常使用。景区内卫生间、洗手台、门把手等清洁后要用消毒水消毒，地漏每天用消毒水冲洗。
18、景区垃圾箱要实行“一日两清理两消毒”制度，保持景区内环境整洁。增设废弃口罩回收专用垃圾箱。
19、加强景区内动物的防疫工作，禁止游客与动物直接接触。
20、景区住宿严格落实属地防控措施，实行可控有序开放;客房落实“一日一消毒”“换人即消毒”制度，科学控制入住宾客数量，确保接待数量与防控能力相匹配。
21、景区餐厅实行游客分餐模式，禁止聚餐。加大餐厅内餐桌间距，保证人与人间距1.5米以上。
22、景区餐厅严格落实“戴口罩、勤洗手、保距离”的要求，客房、餐饮等一线工作人员，每次上岗前必须洗手和消毒，厨师全部佩戴专用防护面罩上岗，菜单、小毛巾等必须经过有效的消毒处理。
23、景区相关物资实行非接触性配送，并建立供应单位送货人员的健康登记制度。
三、加强景区员工健康检测和管理
1、景区应建立员工健康档案，对全体员工进行身体健康管理，充分利用智能化工具对员工健康进行日监测，做到无遗漏、无死角。
2、景区要利用“健康陕西APP”和“健康二维码”管理员工健康状况，实行“每进必测”制度，员工每次进入景区都应测量体温并录入台账。
3、景区应加强办公场所的通风换气，中央空调和通风管道暂停使用，办公距离保持1.5米。
4、景区售票窗口、检票口服务人员、保洁员、讲解员等服务游客的一线员工必须佩戴口罩，注意个人卫生，并落实有效防护措施。
肃北县那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间
重大食品药品安全事件应急预案
旅游节组委会：
现将我局2012年《那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间重大食品药品安全事故应急预案》呈上，请审阅。
附：肃北县那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间重大食品药品安全事故应急预案
二〇一二年五月二十五日
主题词：食品药品 安全事故 应急预案
抄报: 县食品药品安全委员会 政府办 校对：祁永林 共印6份
肃北县食品药品监督管理局
那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间
重大食品药品安全事件应急预案
第一章 总则
第一条 为在肃北县那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间有效预防、及时控制和减少食品药品安全事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，依据《国家重大食品安全事故应急预案》、《甘肃省重大食品安全事件应急预案》、结合我县实际，特制定本预案。
第二条 本预案所称重大食品药品安全事件，是指在餐饮消费环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的事件或情况。
第三条 本预案适用于在我县区域内突发的重大食品安全事件的应急工作。
第四条 任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告重大食品安全事件。
第二章 组织机构与职责
第五条 成立肃北县重大食品安全事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），统一领导和指导全县重大食品安全事件应急处理工作。主管副县长（武志峰）任总指挥，县政府办公室主任（严玉彪）和县卫生局局长（丁尚军）、食品药品监督管理局局长（额尔登图）任副总指挥，县教育局、县公安局、县农牧局、县商务局、县工商局、县质量技术监督局、县粮食局等有关部门的主要负责人为成员。应急指挥部下设办公室，地点设在县食品药品监督管理局。乡镇人民政府负责制定本辖区的重大食品安全事件应急预案，领导、指挥本辖区内重大食品安全事件应急处理工作。
第六条 应急指挥部、应急指挥部办公室和应急指挥部成员单位职责：
（一）应急指挥部职责：
1、研究确定旅游节期间餐饮服务领域食品安全事件应急处理工作的方针、政策和工作规则；
2、研究确定旅游节期间餐饮服务领域食品安全事件应急处理系统和保障体系；
3、研究确定旅游节期间餐饮服务领域食品安全事件应急处理中的重大问题和具体问题，确保应急事件处理快速有效开展；
4、根据处理重大食品安全事件的需要，决定是否采取有关控制措施；
5、检查督促旅游节期间餐饮服务领域事件发生地应急保障措施的落实情况，及时有效控制事件的蔓延扩大;
6、向县政府、市食品药品监督管理局通报县庆期间餐饮服务领域食品安全事件发生及处理情况；
7、完成县政府交办的其它工作。
（二）应急指挥部办公室职责：
1、负责应急指挥部日常工作，落实应急指挥部各成员单位职责；
2、组织协调餐饮服务领域食品安全应急救援工作；
3、组织开展应急救援宣传、教育和培训工作；
4、组织开展餐饮服务领域食品安全检查、整改、处罚等工作；
5、组织餐饮服务领域食品安全重大食品安全事件应急救援工作的信息上报。
（三）应急指挥部成员单位职责：
1、县公安局负责指导、协调、组织县庆期间餐饮服务领域食品安全重大事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护好事发地社会治安；
2、县卫生局负责重大食品安全事件应急救援中的医疗救治，以及依法对重大食物中毒事件原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
3、县工商行政管理局、食品药品监督管理局依法开展旅游节间餐饮服务领域食品安全重大事件违法行为的调查处理等工作；
4、县质量技术监督局依法开展对旅游节间餐饮服务领域食品进行技术检验和事件原因的调查处理等工作；
5、县教育局负责配合有关部门开展学校食品安全事故的调查和处理；
6、县商务局负责组织对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉、酒类销售重大食品安全事件的调查处理；
7、县农牧局负责初级农产品重大质量安全事件的调查处理；
8、县粮食局负责粮食收购、储存、运输过程中重大粮油食品安全事件的调查处理和相关产品的技术鉴定工作；
9、广电局负责重大食品安全事件应急救援工作的新闻报道。
第三章 预测、预警
第七条旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各相关部门要对存在食品安全隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点地区进行监测，定期分析预测可能出现的食品安全隐患，及时提醒消费者警惕或定期负责向社会发布安全预警信息，并加强重点监管。
第四章 应急响应
第八条 县、乡（镇）两级应急指挥部办公室要在旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件建立24小时值班制度，指定值班电话，并向社会公布。各级应急指挥部成员单位都要指定联络员、联络电话，报应急指挥部办公室备案。
第九条 食品安全事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
第十条 食品安全事件预警等级划分标准
(一)Ⅰ级(特大)：一次死亡5人以上，或出现500人以上健康损害症状；
(二)Ⅱ级(重大)：一次死亡3人以上、5人以下，或出现300人以上、500人以下健康损害症状，或在学校、幼儿园等公共餐饮场发生影响重大、危害严重的食品安全事件；
(三)Ⅲ级(较重)：一次死亡1人以上、3人以下，或出现100人以上、300人以下的健康损害症状；
(四)Ⅳ级(一般)：无人员死亡，一次出现50人以上、100人以下健康损害症状。
第十一条 食品安全事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级预警标准时，所在乡镇政府要向有关部门和单位发出通知，加强监测工作； 达到Ⅳ级预警标准时，当地乡镇政府应立即启动本级政府应急预案，并向县政府报告情况；达到Ⅲ级及Ⅲ级以上预警标准时，县政府立即启动本级政府应急预案，并向市政府报告情况。
第十二条 基本应急程序
应急指挥部得到旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，逐级上报，并请示启动相应级别的应急预案。
食品安全应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场指挥部，指挥、协调应急行动。
(一)应急准备工作
组织医疗救护队尽快赶赴现场；组织专家组根据事件原因、性质、危害程度、波及范围等调查事故原因，分析发展趋势，并提出下一步防范措施。现场指挥部在征求专家组意见后，确定具体应急方案。
(二)救援
在现场指挥部的统一指挥下，医护人员对健康损害人群进行医疗救治，根据“分级救治”的原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。接受事件健康损害者的医疗机构，应及时向当地应急指挥部办公室报告事件情况。
(三)食品安全事件应急工作结束后，现场指挥部应在充分听取专家组意见的基础上，提出终止应急工作请示，经县应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。
第十三条 食品安全事件实行逐级报告制度，按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报告事件信息。
第十四条 发生食品安全事件的单位、接受事件健康损害者的医疗机构以及事件处理部门，应及时向当地应急指挥部办公室报告事件情况。
第十五条 农牧、卫生、质监、工商、教育、公安、食品药品监管等部门在接到食品安全事件报告后，除按规定报同级人民政府和本级食品安全应急指挥部外，应及时向上级主管部门和上级食品安全应急指挥部办公室报告。
第十六条 重大（Ⅱ级）食品安全事件应在12小时内逐级上报县及市上，特大（Ⅰ级）食品安全事件应在6小时内逐级上报市上及省级主管部门。
第十七条 事件报告以书面报告为主，紧急情况下可采取电话等快捷方式报告，书面方式补报。
事件报告内容：
（一）发生事件的地点、时间；
（二）事件简要经过、涉及范围、主要临床症状、中毒死亡人数、可能原因、已采取的措施和面临的问题；
（三）事件报告单位、报告人、报告时间等。
第十八条 发生食品安全事件，对食品安全事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将由应急指挥部提请县政府或纪检、监察部门追究有关负责人的责任。
第十九条 食品安全事件的责任单位、主管部门应对事件组织适时调查，写出调查报告，报应急指挥部。对重大食品安全事件，由食品药品监管部门组成联合调查组或专家组对事件的原因进行调查。
第五章 应急保障
第二十一条 旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件食品安全事件应急保障工作除利用突发公共事件应急预案的通信、交通、治安等保障措施外，重点应有以下保障措施。
（一）组织保障
应急工作启动后，应急指挥部应当根据事件原因、性质、危害程度、涉及范围等在现场指挥部的基础上派出事件调查处理组、人员救治组开展应急处理工作。应急指挥部根据应急处理工作需要，负责组织相关部门人员、专家参加事件处理及善后事宜。
（二）技术保障
县级食药监、质监、卫生、农牧等部门所属的法定食品检验单位为我县食品安全事件的技术鉴定机构。根据事件性质及涉及范围，由应急指挥部确定产品检测机构并负责产品抽样送检。
（三）医疗保障
食品安全事件发生后，卫生部门必须迅速组织医护人员对健康损害人群进行医疗救治，按照“分级救治”的原则，组织和实施好救援工作。
（四）物质保障
为了绷紧生产安全这根弦, 近日, 国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 该《办法》于2016年7月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》修订背景
2009年3月, 国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》 (原国家安全监管总局令第17号, 以下简称原《办法》) , 对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高, 原《办法》亟需修订完善。国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜将《生产安全事故应急预案管理办法》出台的背景归纳为以下三点;
一是应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索, 应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变, 工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时, 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了新的要求。为推动应急预案工作与时俱进, 适应安全生产应急管理需要, 有必要对原《办法》进行修订。
二是有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定;《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号文) 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号) 、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号, 以下简称《突发事件应急预案管理办法》) 等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求, 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点, 强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查并广泛征求意见, 强化政企应急预案之间的相互衔接, 突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求, 主要问题是重规范企业应急预案内容, 轻规范应急预案编制程序;重预案内容的全面性, 轻应急预案内容的实用性;重规范企业内部各类应急预案衔接, 轻政企应急预案衔接;重规范应急预案的签署发布, 轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此, 需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。
三是一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告, 导致事故发生和扩大的原因之一, 就是瑞海公司应急预案流于形式, 应急处置力量、装备严重缺乏, 不具备初期火灾的扑救能力。为提高企业先期应急处置能力, 近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施, 指引从业人员在第一时间对事故的应急处置。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系, 有必要通过修订《办法》加以推广和实施。
企业必须找准预案定位
在新出台的《办法》中, 对企业必须履行的预案编制、备案和日常管理责任作出了要求, 企业如何才能将这些要求落实到位, 国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜提出了以下三点内容:
一是必须将主体责任落实到位。落实主体责任是企业做好安全生产工作, 做好应急预案工作的关键所在。《安全生产法》和《办法》明确规定了企业主要负责人、相关负责人和安全生产管理机构的应急预案工作责任。企业要带着强烈的责任感来做好应急预案工作, 尤其要从资金、人员和管理方面给予足够的重视, 一层层、一级级地抓落实。否则造成严重后果就会依法受到惩处, 追究责任。
二是必须正确理解应急预案的功能定位。各类企业必须要找准应急预案的功能定位, 解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点, 具有基础性决定性作用。强调一下, 预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编, 预案是事前准备的工作方案, 其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援, 可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此, 企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作, 推动应急预案实战化应用。只有这样, 应急预案才能落地, 才能发挥作用。
三是必须广泛宣教培训。一方面, 企业负责人和应急管理人员要积极组织《办法》培训, 认真学习, 吃准、吃透《办法》的精神, 牢固树立预案工作不到位就是隐患的理念, 掌握预案的编制、评审、备案、培训演练、评估修订的程序、方法, 做到会编、会管、会用。另一方面, 要按照《办法》的要求, 采取制作宣传展板、岗前教育等形式, 面向车间、班组开展应急预案知识的宣传教育, 使一线员工知风险、知流程、知措施, 真正提升应急意识和应急能力。
应急预案科学性、针对性及可操作性的保障措施
应急预案编制过程是很复杂的系统工程, 那么企业怎样才能保证预案的科学性、针对性和可操作性?国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部副主任孔亮对此进行了详细的阐述:
应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此, 一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一, 权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故, 结合本企业的组织体系, 确立最优化的运行机构, 即明确需要什么样的应急机构, 有哪些人参与, 职责又是什么, 等等。第二, 应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故, 确定最优化的应急流程和措施, 即明确什么时候最该干什么、怎么干, 等等。第三, 资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故, 确定最优化的应急资源调配程序和方法, 即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。
应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量, 也起到完善应急准备的作用, 可以说, 在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此, 要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性, 就必须做到:
一是基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键, 否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施, 当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了, 才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性, 预案才能有针对性。
二是规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置, 是一个完整的系统, 牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上, 归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质, 真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则, 既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏, 又要促进各个层级预案之间的相互衔接, 为预案的最优化提供支撑。这里强调一下, 从近年来的执法检查来看, 应急预案的编制多为应急管理人员负责, 企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少, 需要企业加以重视和改进这方面工作。
三是做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定, 我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作, 可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行, 检验应急预案的可行性和合规性, 包括所规定的职责分工是否有效, 响应分级是否符合相关法律法规的规定, 应急响应程序是否科学, 应急保障措施是否满足事故应对工作需要, 基本要素是否齐全, 与外部预案是否相互衔接, 等等。
四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求, 重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估, 并及时修订应急预案, 真正做到常用常新。
《生产安全事故应急预案管理办法》的三大亮点
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》, 对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾, 有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了《办法》的三大亮点。
亮点一重在事前准备
国家安监总局近日发布的数据显示, 今年1月至5月, 全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人, 按照可比口径 (下同) 同比分别下降11.4%和14.1%。其中, 未发生特别重大事故, 全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势, 但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示, 5月重大事故同比上升, 渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故, 环比起数持平、死亡人数增加7人, 上升17.9%。
从事故致因理论来看, 事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因法则又告诉我们, 每一起严重事故的背后, 必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明, 生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态, 从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说, 一切事故是可以预防, 一切事故是可以避免的。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判, 提高动态监测、实时预警能力, 推进风险防控工作科学化、精细化, 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策, 出手及时有力, 力争把风险化解在源头。
此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 就是贯彻落实习近平的指示, 以预防为导向, 重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题, 他认为, 事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看, 由于缺乏危险化学品信息共享系统, 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲, 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知, 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置, 最终导致人员伤亡。”赵来军认为, 如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享, 那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此, 新修订的“办法”要求, 编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估, 是指针对不同事故种类及特点, 识别存在的危险危害因素, 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果, 评估各种后果的危害程度和影响范围, 提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查, 是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况, 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件, 就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故, 被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
2015年8月12日, 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定, 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多, 其中之一, 是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上, 从已经发生的生产安全事故来看, 不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
新修订的《办法》对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾, 有针对性地作了回应, 可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义, 转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者, 自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来, 有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”, 直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”, 出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况, 《办法》第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案, 并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
此次《办法》“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理, 转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法 (2007年) 第十七条及安全生产法 (2014年) 第七十七条的规定可以看出, 由于对预案的管理未明确规定详尽的办法, 导致有一部分单位把预案静态管理, , 即把预案当作额外的附加任务。
新修订的应急预案管理办法, 力争扭转此局面。
此外, “办法”以法律责任的形式, 对生产经营单位进行约束, 并且强化预案与日常管理的紧密契合。如《办法》第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
只有把预案工作镶嵌进入日常管理, 才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性, 那么应急预案如同纸上谈兵。因此, 预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的《办法》明确要求, 根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练, 让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如《办法》第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划, 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外, 还要告知周边, 提醒周边的利益相关群体和部门, 都要提前做足准备。
如《办法》第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后, 由本单位主要负责人签署公布, 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的, 生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
二、《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。
工作原则
按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。
一、分级管理、分级响应
根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。
二、明确职责、落实责任
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。
三、科学决策、依法应急
采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。
四、加强监测、群防群控
坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。
五、及时反应、快速行动
对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。
事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。
一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;
(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;
(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。
三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。
四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;
(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。
组织体系
一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组
重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。
(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。
1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;
2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;
3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;
4.根据需要发布事故的重要信息;
5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。
(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。
(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。
相关部门职责如下:
1.办公室:负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调重大农产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。
2.市场信息处:负责省应急指挥领导小组办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。
3.发展计划处:负责协调相关处室编制事故应急处置所需固定资产的方案,积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。
4.财务处:负责事故应急处置资金保障及管理。
5.科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。
6.农业处:负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
7.农机处:负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查,依法开展对农业机械造成的重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
8.农垦处:负责组织垦区农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
9.乡镇企业处:负责组织与加工食品相关的农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
10.监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员,在造成重大农产品质量安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查督办,并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。
二、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室
应急指挥领导小组下设办事机构。省应急指挥领导小组启动后,应急指挥领导小组办公室工作立即启动。
(一)职责
1.贯彻落实应急指挥领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
2.检查督促各地区、委各处(室)做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防治蔓延擴大;
3.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
4.向省政府、应急指挥领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
5.为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
6.完成应急指挥领导小组交办的其他任务。
(二)主任与副主任
1.主任:由吉林省农业委员会市场信息处处长担任;
2.副主任:由应急领导小组成员单位省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室主管处长(主任),以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门的主管负责人担任(见附件二)。
(三)联络员、联系人
1.各成员单位设联系员(见附件二)。
2.各市(州)农业主管部门设联络员、联系人,联络员由主管负责人担任,联系人由主管科室负责人担任。
3.吉林省受理举报电话:0431-88906017。
4.省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室地址:长春市人民大街1486号;邮编 130051;
電话(传真):0431-88906017 82711364。
三、应急处置工作小组
吉林省重大农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥领导小组办公室。应急指挥领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥领导小组。
(一)事故调查组
1.组成:应急指挥领导小组根据事故发生的原因和环节,明确省农委市场信息处、农业处、农机处、农垦处、乡企处等部门负责或其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。同时,根据需要成立专家咨询组,协助调查事故(专家库见附件三)。
2.职责:调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
(二)事故处理组
1.组成:由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。
2.职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
(三)综合组
1.组成:由省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,根据事故的类别等情况确定具体成员。
2.职责:迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时,及时组织对外发布,并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
运行体系
一、监测、预警、报告、举报、通报
(一)监测与预警
吉林省建立农产品质量安全监测制度。省农委市场信息处负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。各相关处室和单位根据各自职责分工负责组织开展农药及农药残留等质量安全监测工作。
吉林省建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留等质量安全监测信息。
各有关处室应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。
(二)报告
吉林省建立健全重大农产品质量安全事故报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。
1.责任报告单位和人员
(1)农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场;
(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;
(3)重大农产品质量安全事故发生(发现)单位;
(4)地方各级农业主管部门和有关部门;
(5)消费者;
(6)其他单位和个人。
任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
2.报告程序
遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况,发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省应急指挥领导小组办公室及对口处室报告。
(1)农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上级人民政府和有关部门。
(2)发生重大农产品质量安全事故时,农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和上级农业行政主管部门,并及时通报同级食品药品监督管理部门。
(3)发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省农委报告。
(4)省农委各处室在接到重大农产品质量安全事故报告后,应当立即报省应急指挥领导小组办公室,省应急指挥领导小组办公室按程序向省应急指挥领导小组报告,并及时通报省食品药品监督管理局。
3.报告要求
(1)初次报告
事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
(2)阶段报告
事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
(3)总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
(三)举报
任何单位和个人有权向省农委举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。
省农委接到举报后,应当及时组织对举报事项的调查处理工作。
(四)通报
农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。
1.通报范围和方式
(1)市(地)级农业行政主管部门应当及时将可能引发的重大农产品质量安全事故的风险信息报送省农委。根据重大农产品质量安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,省农委应当及时通报有关市(地)级人民政府、省食品药品监督管理局及其他有关部门和单位,必要时上报省人民政府。同时,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。
(2)省农委接到重大农产品质量安全事故报告后,及时与事故发生地农业行政主管部门沟通情况;有蔓延趋势的还应向相关地区的农业行政主管部门通报,加强预警预防工作。同时,应当立即向省食品药品监督管理局通报。
2.特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经省人民政府或省应急指挥部批准,由省农委及时通报省港澳办、台办或省外办,有关部门按照相关预案实施。
二、农产品质量安全事故的应急响应
(一)分级响应
按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分四级,特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅰ级)由国家应急指挥部或办公室组织实施;重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)、较大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅲ级)、一般农产品质量安全事故的应急响应(Ⅳ级)行动的组织实施由省及地方人民政府决定。
(1)响应的升级:当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报省应急指挥部审定,及时提升预警和反应级别;
(2)響应的降级:对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报省应急指挥部审定,相应降低反应级别或撤消预警。
(二)指挥协调
1.吉林省应急指挥领导小组指挥协调的主要内容
按照省应急指挥部或办公室的部署和要求,启动吉林省重大农产品质量安全事故应急预案;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。
2.吉林省应急指挥领导小组办公室指挥协调的主要内容
协调省农委有关处室向省应急指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向省应急指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边环境的监控工作,确定重点保护区域。
(三)紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨省(区、市)、跨领域、影响严重的重大农产品质量安全事故紧急处置方案,按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》实施。
(四)响应的终结
重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大农产品质量安全事故应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
三、后期处理
(一)善后处理
省人民政府负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大农产品质量安全事故发生后,保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。
造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
(二)责任追究
对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。
省农委相关处室负责人对整改和善后处理进行监督。
(三)总结报告
重大农产品质量安全事故善后处置工作结束后,地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送吉林省应急指挥领导小组办公室,并抄送省农委各相关处室。省农委根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作的措施。
四、应急保障
(一)信息保障
省农委建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统,由吉林省应急指挥领导小组办公室负责承担重大农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。
(二)技术保障
重大农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时,受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大农产品质量安全事故定性提供依据。
(三)物资保障
各级人民政府应当保障重大农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处置资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。
(四)演习演练
各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
市(地)级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。
(五)宣教培训
各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业行政主管部门负责组织实施。
【暑期旅游安全应急预案】推荐阅读：
镇旅游安全应急预案06-03
旅游景区安全应急预案06-17
暑期、汛期应急预案09-19
暑期旅游计划10-19
暑期旅游01-20
英语旅游暑期小报01-23
旅游专业暑期社会实践报告05-26
少年宫暑期安全预案02-02
旅游安全与应急工作思路09-07
暑期安全施工方案07-15
