维护群众利益工作机制

维护群众利益工作机制（通用8篇）

维护群众利益工作机制 篇1

按照区纪委本年度工作安排，区综合治税办结合自身工作开展的实际，年初以来，就从建立各项制度入手，开展阶段性考核，全面深入开展机关作风建设工作。通过日常综合考核评比办法，我办各科室、各岗位都完善建立了《廉政培训教育制度》、《民主生活会制度。

自学，在岗位中增强做好维护和保障群众利益工作责任意识。使大家充分认识，建立健全维护和保障群众利益工作机制，是深入贯彻落实科学发展观实践以人为本、执政为民具体体现，是促进社会和谐稳定的必然要求，加强权力运行的监督和制约，从源头上预防腐败的重要举措，推进各项工作的科学化、民主化、法制化，符合客观实际和人民群众根本利益，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

二、明确责任 制度约束

建立健全科学决策执行工作模式，落实责任，对涉及群众利益的决策，进行任务分解，量化到岗，细化到人，明确责任主体和工作目标，强化决策落实机制，通过日常的监督考核督办职能科室，进行决策绩效评估，使之决策合理有效。

建立健全规范严谨的决策机制，实现责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”“谁分管、谁负责”的原则，进行公证监督，对给国家、集体和人民群众造成重大损失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定，严格追究有关人员责任。此外，还要加强对工作人员的培训工作，提高工作人员的法律素质

维护群众利益工作机制 篇2

新形势下, 由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 经济发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决, 各种人民内部矛盾大量涌现, 体现在社会生活的各个领域 (1) 。

经济上, 一是中西部与东部地区之间、行业之间收入分配差距不断拉大, 导致收入分配不公平问题凸显。其次, 贫富差距悬殊, 导致社会贫困问题、社会不公正问题出现, 社会“仇富”、“仇官”心理普遍存在。据统计, 2000年以后, 我国城乡居民的综合基尼指数已超过了0.4 (2) , 而且呈不断上升趋势, 贫富差距已达到危险边缘。就业、教育、住宅、养老保险、医疗卫生等公共资源分配不公, 就业难、看病贵、房价高等关系人民群众切身利益的问题已成为影响社会和谐的潜在威胁。

政治上, 首先, 党群、干群关系紧张。党群干群之间的思想隔阂不断加深, 国家制定的政策不能得到群众的理解和认可;部分党员宗旨意识淡薄, 贪污腐败, 以权谋私, 加深了党群干群矛盾。其次, 群体性事件频发。公众参与渠道不畅, 导致民众意愿受阻后, 容易通过大规模集会、集体上访等方式表达诉求。第三, 在城管执法、房屋强制拆迁等问题上, 管理者和被管理者发生意见分歧、争执乃至因管理而发生的冲突此起彼伏。

文化上, 一是改革开放的新思想与传统旧观念存在矛盾。市场经济带来了平等、竞争、效率意识, 市场主体在利益的驱使下, 出现了追求功利、漠视道德、诚信缺失的现象。当今社会老人倒地“扶不扶”现象对我们的传统道德做出了重大冲击。其次, 中西方文化交流与融合, 各种思想观念的相互交织和碰撞, 使得一些腐朽思想腐蚀人们的头脑, 引起思想混乱、行为失范。部分民众对党、社会主义产生质疑, 信仰缺失现象日益严重。

民族宗教方面, 由于地理历史等因素, 少数民族地区的社会发展水平相对落后, 与东部地区的差距进一步扩大, 加之经济利益、宗教信仰、风俗习惯等方面的差异, 民族之间出现一些矛盾和纠纷。极少数坏人也往往会利用民族宗教矛盾挑动和制造混乱, 加上我们在处理民族宗教矛盾问题上可能出现的一些失误, 极容易造成矛盾的激化。

新形势下人民内部矛盾在不同领域中都有所表现, 究其根源, 是由于我国生产关系和上层建筑还在一定程度上存在着不适应生产力发展的矛盾。要处理好当前我国人民内部矛盾, 从根本上说, 要大力发展生产力, 不断满足人民群众日益增长的物质文化需要;完善法律法规, 通过合理的制度来解决收入分配、贫富差距、贪污腐败、群众上访、民族宗教等问题;要继承优秀传统文化, 批判吸收外来文化, 树立竞争、效率等适应市场经济的意识。这些都需要有效地社会管理机制来监测和实施, 从而有效地维护人民群众的合法利益。

二、公平正义在现阶段面临的问题

罗曼·罗兰曾经说过:“即使全世界都毁灭了, 正义是不能没有的。”十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求, “加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度, 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系, 努力营造公平的社会环境, 保证人民平等参与、平等发展权利。” (3) 社会的公平正义是最终的价值追求, 但是由于市场经济的确立, 历史和现实等因素的影响, 社会公平正义方面存在诸多问题。

经济上, 收入差距加大, 分配格局失衡, 社会资源分配不公, 大部分老百姓享受不到教育、医疗、住房等方面的优惠, 贫富两极分化导致严重的社会心理失衡;政治上, 贪污腐败、以权谋私、权钱交易等现象盛行, 公民享有的平等的生存权、发展权、教育权遭到破坏, 政治生活未能科学参与;社会上, 比较稳定的社会结构应该是“橄榄形”的, 而我国的社会结构是一种“金字塔形”结构, 由于利益的分化, 将来有可能发展成“哑铃形”结构, 我国将面临更多的贫困人口, 社会稳定会遇到更大挑战。

促进社会公平正义是社会管理的基本任务, 是处理人民内部矛盾的有效途径。党和政府要坚持以人为本, 创新社会管理机制, 创造更多就业机会, 合理调整收入分配, 完善社会保障体系, 继续着力改善人民生活, 努力解决群众反映突出的住房、教育、医疗等问题, 不断满足人民的新期待。

三、维护人民利益的社会管理机制

十八大报告以不容置疑的坚定语气, 提出了“两个凡是”口号:“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见, 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。正确认识和处理人民内部矛盾, 维护社会公平正义, 就要加强和创新社会管理, 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制, 统筹各方, 协调发展。

1. 建立利益协调机制

马克思认为, 人们奋斗所争取的一切, 都同他们的利益有关。做好群众工作, 要满足群众的需求, 从协调群众的利益着手。首先, 树立正确的利益观, 引导人民群众正确处理在社会转型过程中的个人利益和集体利益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系, 正确看待当前的分配制度, 培养合理、合法、公平、公正的利益获取观念。其次, 通过法律和道德来约束和调节人们的利益需求和利益行为, 规范利益获取途径。再次, 充分发挥市场在资源配置中的基础作用, 加强政府的宏观调控, 保证分配领域的合理秩序。最后, 建立健全利益补偿机制, 给社会转型过程中利益受损的个人、群体、地区提供一定的补偿, 减少利益差距, 维护社会公平。

2. 建立诉求表达机制

正确处理人民内部矛盾, 就要建立合理的诉求表达机制, 首先要树立群众利益高于一切的观念, 站在广大人民群众特别是基层困难群众的角度来思考问题, 深入群众, 倾听群众的疾苦。其次, 认真听取各方利益群体的利益诉求, 让不同利益群体参与到决策中来, 并邀请专家进行论证和评估, 科学决策, 统筹兼顾社会的共同利益和不同群体的特殊利益。最后, 要提高办事效率, 及时解决利益诉求, 对于暂时不能解决的利益问题, 要做好解释疏导工作, 等时机成熟再尽快解决。

3. 建立矛盾调处机制

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出:“健全社会舆情汇集和分析机制, 完善矛盾纠纷排查调处工作制度, 建立党和政府主导的维护群众权益机制, 实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合, 更多采用调解方法, 综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法, 把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”调节和化解人民内部矛盾矛盾需要综合运用政策、法律、经济行政等手段, 重点要建设基层行政调解、民间调解和司法调解相结合的调解机制, 推行领导干部接待群众制度, 健全信访工作责任制和监督制度, 及时化解矛盾和纠纷。

4. 建立权益保障机制

保障人民权益首先要保障他们的经济权益, 实现各种生产要素按贡献参与分配。其次, 畅通民主渠道, 保证民众对政府出台政策的知情权、参与权、表达权和监督权;按照“公平、平等、竞争、择优”的原则公开选拔录用人才, 保障民众的政治利益。第三, 加快文化事业和文化产业的发展和改革, 不断满足人民群众日益增长的精神文化需要, 推进新农村文化建设, 使生活在中西部地区的民众可以平等的享受文化权益。

“构建社会主义和谐社会的过程, 就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程, 就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。”当前我国正处于我国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时刻, 加强与改善社会管理迫在眉睫。只有形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制, 统筹各方面利益关系, 统筹处理群众矛盾, 才能实现公平争议, 切实维护群众的合法权益。

注释

1颜晓峰主编.正确处理人民内部矛盾, 做好新形势下群众工作党员干部学习读本[M].北京:人民日报出版社, 2011:89~100.

2张伟主编.社会管理创新读本[M].北京:中国人民大学出版社, 2012.

维护群众利益工作机制 篇3

[关键词] 群众利益；群众路线；科学发展观

【中图分类号】 D26 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-059-1

一、维护群众利益始终是一切工作的出发点

群众路线是党的根本工作路线，服务人民群众是我们党的建设的一个永恒课题。群众是我们党的力量来源，群众路线是党的根本工作路线。只有坚持联系群众、团结群众、服务群众，我们的各项事业才能科学发展，才能从一个胜利走向另一个胜利。首先，是我们党的根本宗旨的体现。全心全意为人民谋利益是我们党的宗旨。其次，是“以人为本、执政为民”的本质要求。维护人民群众的根本利益是我们党能够长期执政的关键所在。

二、开展党的群众路线教育实践活动要始终围绕维护群众利益

十八大报告中指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。

（一）践行党的群众路线的出发点和落脚点是“为民”。群众路线，就是“从群众中来，到群众中去”的路线，出发点和落脚点都是人民群众。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。因此，在今天党所处的历史方位中，尤其需要恪守“为民”的根本宗旨。

为民，就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

为民，就要重视和倾听民意，要把群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为一切工作的评价准则，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由人民群众共享。

为民，就要经常深入实际、深入基层、深入群众，面对面地与群众交流，心贴心地听取群众意见和建议，实打实地帮助群众解决他们关心和迫切需要解决的问题。

为民，就要做好人民的公仆、群众的贴心人，始终坚持以人为本、执政为民，全心全意为人民服务，一切都不脱离群众，与群众同甘苦、共患难，让人民群众切实感受到我们党爱民、为民、惠民的真心，还要让人民群众不断看到社会的新进展，享受更多的发展成果。

（二）在践行群众路线中服务和保障民生。为民、务实、清廉是党的群众路线的主要内容，保障和改善民生，维护群众切身利益，是践行党的群众路线的重要途径，是实现以人为本、执政为民理念的核心内容和集中体现，也是各级的政治使命和根本职责。改善民生是人民群众热切关心的问题，时刻把人民群众的忧乐安危放在心上，及时了解群众所思、所忧、所急、所需，把群众工作做实、做深、做细、做透，尽最大努力为群众谋福利、办实事、解难题。把解决民生问题放在突出位置，发动和动员群众积极投入到当前的社会实践中，从而加快民生工程的发展和推进。

三、践行党的群众路线，切实维护群众利益

（一）践行党的群众路线，必须牢记党的宗旨，心系群众。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是党赢得广大人民群众拥护支持的一大法宝。心系群众是密切联系群众、真情服务群众的前提条件。只有心里装着群众，才会主动深入群众，真心与群众交朋友、结亲缘，用心为群众办实事、谋利益。时时刻刻把党和人民群众的利益放在首位。

（二）践行党的群众路线，立足本职，为民办事。为群众办事、為群众谋利，首要的是胸怀大局，立足岗位、恪尽职守、加快经济社会发展，全力实现中华民族的伟大梦想。

第一、要执政为民。党的各级领导不但是群众利益的集中代表和维护者、群众意志的体现者和执行者、群众活动的组织者和教育者，而且还是群众人际关系的协调者和设计者。这就要求我们必须树立正确的权力观，正确指挥、领导、管理、协调、服务等，做到执政为民、依法行政。

第二、要代表群众。要明白，自己手中权力是人民给的，理当严格自律，好好为人民服务，清清白白做人，扎扎实实工作；要坚持平等、互助、真诚的原则，不以等级观念对待人，而应以群众为师，为本，始终代表群众的根本利益。

“空谈误国，实干兴邦”。这是习近平总书记反复强调的重要思想，也是对全党的告诫和教诲。我们要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”。只有坚持“干”字当头，脚踏实地，把为民之事做实、干好，才能让人民群众看到实效，得到实惠，受到鼓舞，增强公信力。

（三）维护群众利益 实现科学发展。发展是执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。发展经济是维护群众利益、促进社会和谐的前提和基础。经济不发展，物质匮乏，就谈不上改善民生，就谈不上共同富裕，全面建设小康社会就成了无源之水，无本之木。在发展中维护好群众的根本利益，就是要以科学发展观为统领，转变经济发展方式，壮大经济总量，提高经济运行质量，夯实物质基础，让广大人民群众共享发展成果。

群众路线与科学发展观具有相同的理论基础和现实需要，是我党对自身宗旨在不同历史时期的经典诠释。坚持群众路线与推进科学发展在本质上是一致的。深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展，是我党现阶段最基本的历史使命，也是坚持群众路线最能体现时代特色的直接体现。当前，我们正处在社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，群众利益诉求日趋多元化。面对新形势下的新挑战和新要求，只有自觉践行群众路线，才能真正维护群众利益、实现科学发展。

维护群众利益工作机制 篇4

干事创业离不开风清气正的环境，只有高度重视，扎实工作，把纠风工作摆在突出的位臵，才能达到解民难、纠歪风、提效能、强精神和依法行政的目的，以经济建设为中心，以整治活动为手段，由“纠建并举”向加强制度建设、侧重和谐创建转变，由监督查处向源头治理、着眼体制机制改革转变，由专项行动向标本兼治转变，以维护人民群众“三最”利益为重点，狠抓群众反映强烈的“上学难、看病贵、行路难”等突出问题，纠正阻碍经济社会又好又快发展的不良之风，促进政风行风的进一步好转。

一、以人为本、执政为民。

不正之风严重损害人民群众利益，削弱党群、干群关系，影响党和政府在人民群众中的威信，与党的宗旨背道而驰。团场和职工群众的根本利益是一致的，是互为依托、相辅相成的，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，同样是实现、维护、发展团场自身利益，增强团场实力的现实需要。纠风工作必须坚持以人为本、关注民生，把职工群众的呼声作为纠风工作的第一信号，把维护群众利益作为纠风工作的第一目标，把让职工群众满意作为纠风工作的第一标准，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，真心实意为职工群众做实事、办好事、解难事，凡涉及群众生产生活中的实际困难，都想方设法予以帮助；凡群众

反映的突出问题，都要下大力气加以解决；凡损害群众利益的不正之风，都坚决进行查处和纠正，确保人民群众合法权益得到维护。纠风工作不仅面对的是部门和行业，已经拓展到面对整个社会。

二、实事求是、理清思路。

今年的纠风工作重点是对强农惠农政策落实、城市保障性住房和农村住房安居工程建设、医改政策和投入资金落实情况等三个方面的监督检查，坚决纠正违规违纪行为。2011年纠风工作新增的重要任务有：清理和规范庆典、研讨会、论坛活动；坚决纠正违法违规征地拆迁问题；坚决防范和纠正保障性住房建设配臵等环节的不正之风。现阶段，总的看纠风工作的发展态势良好，各级领导重视，部门密切配合，责任落实到位，专项治理工作成效明显，群众参与纠风的积极性明显提高，部门和行业不正之风发展蔓延的势头得到了有效遏制，但损害群众利益的不正之风仍然存在。主要表现在：

1.群众反映强烈的上学难、上学贵的问题。极个别学校至今仍在收取已明令取消的农村义务教育阶段借读费、自立项目收取试卷费、桌椅磨损费、捐资助学费、办班补课费，或以“自愿”的名义代收校服款、保险费、辅导教材费、爱国主义教育影视费等。

2.看病难、看病贵问题一直没有得到很好解决。部分医

疗机构仍然存在重复检查、分解收费、自立项目收费和提高标准收费等，个别医务人员变相收受患者的“红包”或接受吃请。

3.个别单位和部门对纠风工作和行风建设重视不够。个别单位和部门没有把纠风工作摆到应有的位臵，工作不主动，推一推，动一动，工作不落实，说的多，做的少，应付了事，对存在问题强调客观理由多，该查处的不查处，或大事化小，小事化了。

4.一些不正之风滋生蔓延的土壤尚未得到铲除。由于体制机制制度等方面的原因，一些引发不正之风的深层次问题解决起来难度加大。

三、创新思想、开拓领域。

1.明确纠风工作责任制。建立、健全和落实配套的有关责任考核办法和责任追究办法等制度，形成全方位、人人有责、处处皆有、环环相扣的制度体系，实现用制度管人事，凭责任促工作的局面。

2.积极开展好民主评议工作。从政务公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设五个方面严格按照民主评议的七个方法和步骤进行评定。并对结果及时通报，予以公示；对存在问题多、未及时整改、群众满意率较差的单位或部门，实行效能问责。加大惩处力度，对连续两次被评为最不满意单位的党政一把手就地免职，以促进作风好转。

3.充分发挥职工群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督作用。在团级单位纪检监察部门设立纠风办公室，由监察科牵头成立纠风领导小组，小组成员由本单位下属的各基层站所民主推荐选举的纪检委员组成。实行 “三公开”，即：公开举报联系电话，向全体纠风监督员公布了各级纠风办举报电话，及时收集纠风监督员反映的损害群众利益不正之风的信息，引导纠风监督员当好群众的宣传员、协调员、联络员、信息员；公开纠风工作职责任务，采取发放宣传单、便民服务卡以及通过政务、连务公开栏等多种形式，宣传纠风部门及纠风监督员的责任、任务；公开纠风监督员姓名、联系电话，方便职工群众及时向纠风监督员反映各种问题。

4.建立、健全纠风网路工作机制。统一在制定《纠风网络信息情况登记表》，明确运转流程，纠风工作小组成员在接到群众反映后，遵循逐级报告原则，及时将发现和收集到的损害群众切身利益不正之风的信息向所属单位纠风工作组报告，纠风工作组规范填写记录，初查并整理后报上级纠风办，由团级纠风办对接到信息认真进行分析，并向所在单位进行通报反馈，确保了信息的畅通无阻、有效传递。此外，加强了汇总分析。纠风工作组每月月底前将受理、收集的反映和信息报团纠风办，团纠风办汇总分析后于每月5日前报师纠风办。师纠风办对全师损害群众切身利益不正之风的信息进行综合分析，每季度针对带有普遍性、倾向性的问题提

出意见，向师纪委领导报告，为领导决策提供参考，同时向全师各级纠风网络通报。

4.建立快速处臵及结果反馈制度。在建立快速反应制度的同时，坚持把直查快办放在突出位臵。首先，按照“属地管理”原则，执行直查机制。团纠风办和纠风领导小组对职责范围内的损害群众切身利益的问题及时进行调查处理，填写“纠风信访登记表”，一般性问题7天内解决，构成违规违纪事实的30天内解决，特殊情况报上级纠风办批准后可以适当延长。各级纠风组织查办的损害群众切身利益的问题查结后，处理结果在向上级纠风组织报告的同时，要及时向反映问题的纠风监督员反馈，署名举报的，还要向署名直接举报人反馈，听取他们对调查处理情况的意见建议，争取反映人的理解和支持，确保问题解决在基层，矛盾化解在基层，达到解决问题、停访息诉、维护稳定的目的。

5.确保政务、连务公开。各单位要有公示栏、有监督意见箱、有公开制度、有监督小组；实行领导小组联席会议制度，与其他工作同研究、同部署、同实施、同检查、同考核；实行目标考核及责任追究制度；实行经费足额预算制度，经费由财政及时足额保证；实行社会监督评议和效能监察制度，全方位接受监督；实行统一领导、部门联动和联络协调员制度，充分发挥政府和纪检监察的职能作用。

四、惩防并举，增强机制。

纠风工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针。加大宣传教育，增强广大群众和全社会的对不正之风的识别能力，提高广大干部的思想素质和抵制不正之风的能力，强化制度的规范性，健全治理不正之风的长效机制，使不正之风没有藏身之地。特别是事关民生和群众切身利益的不正之风，加大整治和打击的力度，形成高压势态，加大纠风工作责任追究的力度，对不正之风中有腐败行为的人依法依纪进行处理，绝不手软。

作者姓名：郭红艳

维护群众利益工作机制 篇5

各位领导：

过去一年中，我区在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，端正城镇房屋拆迁指导思想，积极维护群众合法权益，依法行政，依法拆迁，圆满完成了省、市重点工程建设的征地拆迁任务，确保了社会的稳定，促进了经济的发展。

一、2004年拆迁工作的主要做法

1、加强领导，精心组织。为进一步规范我区征地拆迁工作，加快房屋拆迁市场化、企业化运作进程，按照《房屋拆迁管理条例》规定，2003年初，成立了城建开发有限公司，使全区征地拆迁工作正式迈入市场化轨道。区政府对每一项重大建设项目和重点征地拆迁工作，都高度重视，精心组织，及时成立工作领导机构，区委、区政府主要领导亲任组长，领导并制定工作实施方案，在全区范围内抽调业务精、能力强的工作人员，有计划、有安排、狠抓工作落实，针对每一个拆迁项目召开分析会，找准切入点。同时，加大督促检查力度，对重点项目实行区级领导联点责任制，要求联点领导和主管领导现场办公，及时协调解决工作中出现的问题，将工作进展及完成情况与领导年终述职总结挂钩，保证各项工作的顺利进行。

2、统一思想，服从大局。在开展征地拆迁工作前，组织所1

有工作人员进行综合培训，使工作人员熟悉和掌握相关法律法规和拆迁安置办法及补偿标准，并明确政府对拆迁工作的政策和方向，做到口径统一、行动统一。全面预计工作中会出现的各种情况和问题，未雨绸缪，成立相应工作机构，提高应变能力。要求工作人员相互协调，相互补台，从大局出发，务必按期、高质量完成各自工作任务。如2004年我区组织人员强行拆村、寨村、村非法建筑物，在拆除工作开始前，区政府成立了医疗组、治安组、拆除组等工作组，按照各自的职责，密切配合，有条不紊地完成了拆迁工作。在xxx征地拆迁工作开始前，区拆迁办组织举办了法律法规培训班，召开了拆迁动员大会，强化了工作人员对有关土地法规政策的学习和掌握，提高了自身素质，xxx搬迁安置工作中，全体工作人员认真遵照国家宗教政策，严格执行征地拆迁法律、法规，依法处理拆迁期间各种问题，未发生任何宗教纠纷和违法事件，既维护了寺方利益，又保证了xxxx公路按期开工建设。

3、加大宣传力度，树立良好形象。在拆迁工作开展前期，组成工作组对动迁户进行摸底调查，掌握基本情况，深入到住户家中，推行温情服务，面对面做宣传，使群众认识到我们开展的工作将对其带来的长远利益，使群众从心理上服从政府工作的大局，积极支持并参与到我们的工作中。在xxxx和x污水处理厂拆迁工作中，由于动迁户受个别人的煽动，对工作人员进行了多次围攻、谩骂和殴打，并砸毁了拆迁办公室，对此，工作人员严格遵守打不还手、骂不还口的工作纪律，继续坚持深入住户家中做动员，帮助困

难户和孤寡老人办理相关手续，最终我们的诚心和良好的工作态度，赢得了群众的支持和赞扬，完成了拆迁任务也树立了良好的政府形象。

4、依法行政，切实维护社会稳定。在做好动迁户的宣传教 育的同时，对个别动员说服无效的“钉子户”坚决按法定程序进行强制搬迁和拆除工作，对长期无人居住的住户，首先登报声明，并通过公证处进行财产保全，避免了为财产的纠纷、扯皮。同时，本着维护被拆迁人的合法权益的原则，召开拆迁听证会，维护了被拆迁人的合法权益。

二、2005年拆迁工作打算

新的一年中，我区将全面贯彻“三个代表”重要思想，用科 学的发展观指导房屋拆迁工作，认真落实国务院、省、市城镇房屋拆迁管理的政策措施，进一步规范拆迁行为，严格拆迁执法程序，正确引导群众支持拆迁工作，促进社会的稳定繁荣。

1、加大宣传力度，提高自身素质。

城市房屋拆迁管理涉及的法规较多，政策性极强，只有大张 旗鼓的宣传，让法规深入人心，才能取得动迁户的理解、支持和配合。对此，我们对各项拆迁工作都要进行拆迁前的工作分析会，并充分利用法律法规宣传日、广播、电视等途径，大力宣传《城市房屋拆迁管理条例》和房屋拆迁政策，使群众全面了解拆迁政策，改善依法拆迁的社会环境，增强群众依法维权的意识。同时，加强拆迁管理人员教育培训，组织拆迁执法人员深入学习、系统掌握房屋

拆迁、评估、行政执法等方面的有关法规，提高工作人员法律素质和执法水平。

2、严格拆迁执法程序，维护群众合法权益。

积极推进拆迁管理规范化，严格按照有关法规政策规定的权 限和程序履行职责，严格执行申请房屋拆迁许可、公示、评估、订立协议、听证、行政裁决等程序，确保拆迁公开、公平、公正进行。同时，根据城市总体规划和建设规模，减少或避免不必要拆迁和急功近利、盲目攀比的大拆大建行为，从源头上防止不当拆迁。

3、加强拆迁管理，落实拆迁安置。

合理的拆迁补偿安置是维护动迁户合法权益、做好拆迁工作 的重要基础。所有的拆迁，无论是公益项目还是经营性项目，拆迁安置补偿资金必须设立专门帐户，专款专用，并足额、及时补偿给被拆迁人。凡实施的每一个拆迁项目，主管领导要亲自组织，亲自协调，亲自参与，并建立健全拆迁工作机制。同时，加强现场拆迁管理，严格执行房屋拆迁纪律。坚持文明拆迁，防止不依法定程序擅自拆除房屋的违法行为，杜绝恶性事件的发生。

4、认真做好拆迁信访工作，维护社会稳定。

高度重视拆迁信访工作，不断完善拆迁纠纷矛盾排查调处机 制，及时解决群众反映的问题和合理要求，坚持有访必接，有问必答。对来访者反映的问题认真分析，坚持以事实为根据，以法律为准绳，凡重大信访案件由主管领导亲自办理，并在规定的时限内认真严肃答复给上访群众，真正把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽

状态，维护社会稳定。

维护群众利益工作机制 篇6

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实纠风工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的工作方针，狠抓干部队伍作风纪律整顿和规范化服务型政府建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。如何才能做到维护群众利益呢?本人认为有以下几个措施：

1、强化教育、源头治理，是纠正不正之风的有效措施

加强不正之风的源头治理，经常地、持久地强化对各行业、各部门的领导和干部进行人生观、价值观、利益观的教育，“三个代表”思想教育、“八荣八耻”的道德规范教育，政策法规教育，工作纪律和行为规范教育等，使这些干部牢固树立起正确的人生观、价值观和利益观，树立起“三个代表”思想的行政理念和“八荣八耻”道德规范，从思想上筑起一道坚固的防线，只有这样，才能使他们认真行使自己的职能和职权，才能从源头上堵住不正之风的风源，才能实现纠风工作的治本效果。

2、严明纪律、强化监督，是纠正不正之风的重要环节

要有严明的工作纪律，使每一个行政执法人员从事公务时都必须认真执行规则，严守纪律，接受监督，不超权、不越权、不推诿、不违规，否则就要受到责任追究。要认真研究制定本部门、本行业端正工作作风的有效措施和制度，规范执法程序，实行阳光服务，强化对热点部门和与群众联系紧密的行业以及公权人员的监督力度，加大监督检查和明查暗访的力度，要持久地将职能部门的权力运行全过程置放在强有力的、多方位的监督之中，推进阳光工程的进程，凡涉及群众切身利益的部门和行业，都要求做到挂牌上岗、公开办事程序、公开收费依据、公开收费标准、公开监督电话，以增加行政透明度，消除“暗箱”作业的弊端，接受社会监督，有效地杜绝不正之风的发生。此外，还要发挥舆论监督作用，通过公开曝光、追踪报道、公布处理结果等，形成强大的正义之声，防止部门和行业不正之风的滋长和蔓延。

3、围绕“热点”、评议行风，是纠正不正之风的主要手段

民主评议行风，是纠风工作的一个创举，是把民主监督机制引入纠风工作的成功实践。民主评议要在党委、政府的领导下进行，要把注重实效作为民主评议的核心，不能走过场。评议的内容要有重点、有标准。要把评议搞深搞透，问题不解决不收场。要注重整改，实实在在地解决一批问题。要坚持“纠建并举”的纠风方针，把民主评议行风和纠风专项治理有效地结合起来，相互促进。要把民主评议结果和部门行业的全面工作考评挂钩，与单位领导的进步挂钩，只有这样，评议活动才能奏效，行业不正之风才能明显遏制，才能得人心、稳民心，才能增强党和政府同人民群众的血肉联系。

4、查办案件、典型警示，是是纠正不正之风的有力保证

不查办不正之风典型案件就没有震慑力和说服力，就不会取得事半功倍的纠正效果。所以，对于一些顶风违纪、严重侵害群众利益的不正之风行为，必须拿起惩治不正之风的利剑予以坚决打击，严肃查处，公开曝光，该纪律处分的一定要予以纪律处分，绝不姑息迁就。只有这样，才能弘扬正气，打击歪风，营造出良好的经济环境和生活环境。

汇报人：xiexiebang

维护群众利益工作机制 篇7

城中村改造是提升城市品味、改善城市环境、实现省委省政府提出的“三年大变样”工作的重要内容, 也是实现科学发展观, 为群众谋利益的重要举措。在历年来的改造拆迁工作中, 拆迁难问题严重阻碍了改造的进程。问题的关键就在于被拆迁群众的利益问题。拆迁户往往认为补偿标准低, 自己的房屋不能得到相应的补偿等原因不理解不支持拆迁改造, 甚至还会因为拆迁中的矛盾和问题激化, 引发群体性上访等不利于社会和谐稳定的事件发生。因此, 破解“拆迁难”这个“顽疾”, 切实维护好群众的根本利益是加快城中村改造步伐的关键。也是摆在各级政府面前必须正确面对和解决的重要课题。

沧州市现有城中村47个, 人口6万多人, 拆迁改造的任务非常艰巨。许官屯城中村改造项目自2005年开始谋划, 因为群众意见不统一而搁浅。2008年再度启动时, 又遭遇美国金融危机、国内房地产市场低迷等不利因素。然而, 许官屯城中村第一期、第二期拆迁分别仅仅用了16天时间基本完成953户的拆迁任务。不仅创造了拆迁工作的“许官屯速度”, 为沧州创造了一个新的拆迁里程碑。而且没有出现一例上访事件, 群众普遍感到满意和认可, 真正实现了“和谐拆迁”。许官屯改造项目中的经验和做法, 为破解“拆迁难”, 为今后其它城中村改造项目提供了有益的启示。

1坚持发挥政府的服务职能, 实现互利共赢

在城中村改造中, 被拆迁居民与开发商之间由于存在着天然的利益冲突, 很难直接建立起互信关系。因此政府作为拆迁工作的主导, 开发企业和被拆迁户的中间“桥梁”, 在积极为开发企业提供热情服务, 创造良好环境, 保证企业能够获得合理利润的同时, 还要站在群众的立场上, 敢于、善于与开发商争利益, 真正从群众的根本利益出发, 真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的民生工程, 是能否得到群众的真正信任, 做好各项工作的关键。

1.1加强协调沟通, 积极为企业排忧解难。

作为地方政府, 积极与开发企业协调沟通, 提供热情服务, 主动采取措施解决项目建设过程中遇到的实际困难和问题, 积极协调市政府和有关职能部门在城建规划、项目用地、税费缴纳等方面, 对开发企业给予大力支持和政策扶持, 主动承担工作量最大、难度最大的群众工作等等, 赢得了企业的赞誉。

1.2制定科学合理的拆迁政策和补偿标准, 从政策源头上维护被拆迁居民的切身利益。

“拆迁难”最主要的原因就是拆迁补偿标准问题, 也就是群众利益问题。此次拆迁补偿一是执行同类区域最高地价和房屋重置价;二是实际补偿价格在评估价格基础上再上浮动25%。同时尊重历史, 尊重现实, 合理计算被拆迁房屋面积, 第一奖励期的大幅优惠, 住宅转商业用房的优惠, 商业门市优先购置价格优惠, 物业费、过渡期安置费, 搬迁费等诸多优惠措施, 有效地调动了被拆迁户的积极性, 真正让被拆迁户得到了实惠, 为“和谐拆迁”奠定了良好基础。

1.3高起点、高站位, 加大公共设施投资建设力度。

立足长远, 科学规划。在改造区域内建设与群众生活息息相关的大型蔬菜地下超市、综合医疗机构的基础设施, 投资4000万建设高标准的小学、幼儿园。这些公共设施的建设方便了群众教育、休闲和实际生活的需要。也使居民真正能看到改造后的美好前景, 增强了群众对拆迁改造的信心。

2坚持依法、公开、公正、公平的原则, 实现“阳光拆迁”

2.1坚持依法的原则。

邀请市区两级拆迁部门的专家和资深律师严格指导和监督整个拆迁评估程序环节, 把好法律关和政策关, 每出台一项政策、每实施一个拆迁环节, 每做出一项决策, 都提前组织相关人员集体进行研究, 由专家律师严格把关, 确保准确严密, 合法无误。并由检察院的检察官进行全程监督, 坚持原则, 杜绝“人情拆”的现象, 切实保障了广大群众的切身利益。

2.2坚持公开的原则,

每天定时广播, 使广大被拆迁居民深入了解项目建设的重大意义和关于城市房屋拆迁管理方面的各项条例、法规, 做到家喻户晓。工作人员深入居民家中, 面对面地做好宣传、发动和解释工作, 并向居民发放包括拆迁评估政策、法律法规、项目鸟瞰图和户型设计图等宣传资料在内的明白袋, 让每个被拆迁居民能更加细致地了解相关的政策法规和项目建设意义。及时将拆迁评估有关的条例法规、项目建设的各种批文、住宅户型设计图、建筑质量标准、评估公司简介、拆迁安置补偿办法等内容在公开栏内进行公开, 既让群众了解、掌握法律、法规和政策, 又同时接受群众监督。

2.3坚持公平公正的原则。

为保证拆迁程序的公平公正, 采取了民主推荐评估机构, 评估初评结果进行为期七天的公示, 签订补偿协议时由拆迁公司、企业、社区、指挥部多方工作人员分别审核、相互监督等系列措施, 保证了程序与结果的公平公正, 赢得了广大群众的信任。

3坚持“群众利益无小事”, 解除群众的后顾之忧

3.1

认真解决好“特殊户”的拆迁问题, 对于被拆迁房屋面积小, 补偿低的“特殊户”, 协调企业在设计安置住宅楼时, 设计包括大量小户型、小面积楼房在内的43种户型, 另外, 积极为被拆迁居民在城区范围内提供部分过度房源, 让居民能够租得起房, 能够最大限度的用好自己的拆迁补偿金。

3.2

认真做好低、家庭生活条件差的特困户的安置工作。不仅为低收入者解决低保问题, 而且与残联、妇联、青年团、工会、民政部门、老干部局等各相关单位建立直通车, 全方位解决被拆迁居民生活中遇到的各类实际困难, 让被拆迁居民真正能够体会到党和政府对他们的体贴和关怀, 让他们从心里支持配合拆迁工作。

3.3

立足长远, 解除群众的后顾之忧。一是改造项目完成后, 能够带动商业经营、建筑装修、餐饮服务等多个行业的发展, 增加3500多个就业岗位, 被拆迁户优先安置。二是保障了积极与开发企业协调, 改造完成后为小区管委会提供25000平方米的商业用房, 仅此一项每年能给原村民带来500-700万的租金收入。三是到2010年50岁以上的老人根据年龄不同每月均可领取500元以上的养老金。同时为全体村民集体缴纳医疗保险, 定期发放米、面、油等生活必需品等等, 这些措施消除了群众的隐忧, 进一步坚定了对未来美好生活的信心。

4坚持有情操作, 创造和谐的拆迁氛围

4.1转变身份与观念, 带着感情做群众工作。

“拆迁的过程是一个和群众以求真务实的态度、共同求真务实的过程”。要能够“敲开门, 进得去, 坐得住, 和群众建立一种亲情关系, 视群众为自己的长辈、兄弟姐妹, 带着亲情、真情为群众搞好服务, 作好群众的思想工作”。对不支持的群众或有意见的群众, 要用温暖的心去融化他、争取他, 不管被拆迁居民的态度多么恶劣, 言语多么过激, 工作人员始终能把微笑带在脸上, 把委屈藏在心里, 有时还要忍受住个别居民的冷嘲热讽, 闭门回避, 但工作人员都能晓之以理, 动之以情, 持之以恒, 用真诚打动被拆迁居民, 获得群众的理解支持和配合。

4.2尊重群众的生活规律, 最大程度方便群众。

做群众工作, 就要服从群众的作息时间, 不能扰乱群众的正常生活。为此工作人员总结出了“白加黑”、“5+2”工作法, 即不仅白天要坚守工作岗位, 更要利用晚上、早晨等群众空闲时间上门入户与群众沟通;不仅在五个工作日要正常工作, 周六周日也要放弃休息, 坚持在拆迁工作第一线, 在方便群众的同时, 也大大提高了工作效率, 加快了工作进度。

4.3掌握和运用群众心理学, 讲究工作方式方法。

一是针对不通对象采取不同的工作方式。对于积极配合的拆迁户, 积极帮助其尽快办理和解决具体手续和问题;对于观望户不厌其烦, 耐心细致地讲解优惠政策帮助其算好经济账;对于有抵触情绪的拆迁户, 循序渐进, 认真听取其真正的想法和意见, 并不失时机地加以引导, 逐步消除疑虑, 变抵触为接受和理解。二是充分发挥党员干部在群众中威信高、人缘好、情况熟的优势, 专门从社区和许官屯小区抽调37名党员、村民代表和工作人员, 深入拆迁户中, 利用亲戚关系、朋友关系、老邻居关系等多种可利用关系, 以叙旧、拉家常的方式, 耐心细致地做好被拆迁户的思想政治工作, 帮助他们打消顾虑, 消除疑虑, 支持和配合拆迁工作。

摘要：破解“拆迁难”这个“顽疾”, 切实维护好群众的根本利益是加快城中村改造步伐的关键。

维护群众利益工作机制 篇8

----关于济南市商品房预售资金监管情况的调查

商品房预售许可制度是保障住房制度改革取得成功，将新兴的房地产业培育成为国民经济支柱产业的一项重要政策。实施十几年来，对增加商品房有效供给，降低商品房价格，改善居民住房条件发挥了积极作用。目前，在商品房市场高速膨胀的态势下，相关配套制度不健全，监管不到位的问题越来越来突出，成为制约房地产业健康持续发展的主要因素。自2005年9月起，济南市制定实施了《济南市商品房预售资金监管实施细则》，从源头和过程上规范商品房预售款的使用，维护了购房者的合法权益，提高了济南市房地产业的诚信水平，促进房地产市场在良性的轨道上发展，并被作为“济南模式”加以推广。济南市商品房预售资金监管的具体作法是：

一、建立担保公司、开发商和商业银行利益相关互相制衡的监管机制

济南市为商品房预售款的数额和用途设臵监管，委托担保公司对预售款的使用情况实施监管，由担保公司赔偿因监管不力给购房者造成的经济损失。商品房取得预售许 1 可证前，担保公司、开发商和商业银行共同签订《商品房预售款监管协议书》。担保公司向购房者提供《预售款监管责任担保书》作为违约赔偿依据。开发商在商业银行设立预售款监管专用账户，根据工程建设进度向担保公司提出重点监管资金的用款计划和拨付申请，凭担保公司出具的《预售款使用核准通知书》到银行办理用款手续。商业银行提供预售款专款专户的金融服务，并根据工程造价和施工进度证明核定一般监管资金的额度和用途。

2、全过程监督商品房预售款的使用，保障预购人的合法权益

开发商应将商品房预售款全部存入银行监管专用账户，并将商品房开发项目工程施工合同建设投资上限的120%作为重点监管资金。重点监管资金只能用作本项目建设必需的建筑材料、设备，支付本项目建设的施工进度款、法定税费等用款事项，不得挪作他用。担保公司除核实重点监管资金外，还应定期查验预售款专用账户资金情况，监督商品房预售款缴存和使用。如发现违规拨付的行为，及时聘请会计师事务所对商品房预售款监管专用账户资金缴存和拨付情况进行审计。担保公司须有固定的经营场所，注册资本不少于5000万元，并缴纳注册资金10%的担保保 2 证金，在开发商未按规定使用预售款造成购房人损失时，优先予以偿付。

3、变监管资金为监管市场，建设主管部门履行职责监管到位

济南市成立了商品房预售资金监管中心，为担保公司联合办公提供场所，并负责实施商品房预售监管的日常工作。作为全市建设主管部门，负责招标确立担保公司，审查担保公司的监管资质。接受商品房预售款使用监督过程中的各项备案，受理购房人对商品房预售款违法使用的投诉，依法查处商品房开发企业违法使用商品房预售款的行为。定期对相关商业银行、担保公司进行信用评定。责成因不履行监管责任或监管不力给预购人造成经济损失的银行和担保公司承担赔偿责任。对预售款每季度的收支结余情况、可疑付款情况和不同意使用预售款情况进行动态汇总，并采取随机抽查和定期检查的方式，对责任三方进行监督检查。

到目前为止，济南市已对96家房地产开发企业的商品房预售款进行了监管，监管面达到100%。只有11家企业预售款使用不当被限期整改，取得了良好的社会效益。这一监管制度的成功实施带给我们几点启示。

一、政府管理要向微观领域延伸，能够触及到社会的最深层次，关注到群众生活的方方面面。

1、最大限度地满足群众的需求和愿景。房屋是人的栖息场所，也是承载家庭的包容体，在群众心目中既是生活的基本需求，也是对未来希望的美好寄托。政府管理的目标就要尽力实现群众买到房买好房的愿望。目前，全国各主要城市商品房预售比例普遍在80％以上，部分城市甚至达到90％以上，城市居民购买商品房主要是通过购买预售房的方式。预售款监管政策中设定的将施工合同建设投资上限的120%作为重点监管资金，从审批程序和用途上进行严格监管，为缴纳预售款的群众最终能拿到实物房产提供了基本保障。

2、把维护群众的合法权益作为政府的责任。商品房预售具有锁定价格的作用，能够消解购房者对不确定前景的担忧。但是，也存在着购房者掏了钱却迟迟住不上房子的问题，辛辛苦苦积攒多年的买房钱反成了开发商手中任意支配的“筹码”。预售款监管制度规定，商品房预售款只能根据工程进度，用于支付本项目建设必需的建筑材料、设备、施工进度款和法定税费等，在客观上敦促开发商合理地调度资金，通过加快工程进度来节约成本，从一年多 的运行来看，许多商品房项目做到了提前验收交付购房人使用。施工单位不用垫付资金，有充足的资金和精力专注于房屋建设，也使商品房质量的总体水平有所提高。

3、为群众构筑好抵御风险的托底线。购房者大多法律意识淡薄，交易知识匮乏，风险防范和处理能力不足。由于国家加强房地产宏观调控，央行不断提高房贷门槛，房地产开发企业挪用商品房预售款现象普遍存在，席卷预售款逃匿导致“烂尾楼”的事件也时有发生，这意味着购房人耗费了大量的时间和精力，毕生的积蓄却血本无归。通过预售款监管为群众构筑了两道安全防线，其一是预售款的使用要经过担保公司和商业银行两个利益制约方的严格审核，其二是一旦发生监管失灵导致购房人预售款损失的，由担保公司按照监管协议的约定，优先从担保保证金中予以赔偿，从而确保了购房人的预售款资金安全。

4、解决群众“维权难”的问题。从房地产市场的经济实力和交易地位来看，开发商财雄势大居于强势，而广大购房者明显处于弱势地位。一些房地产商在预售宣传时，许诺所预售房屋有优美的环境，完美的配套设施，周全的物业管理，如果实际情况与宣传出入很大，购房者中途改变了购房意愿，预售款应无条件退还给购房者。但实际情 况是，开发商往往借口资金紧张，一拖再拖甚至不予退款。预售款监管制度规定，担保公司应向购房人提供担保合同，告知购房人的权利和监管者的义务，建设主管部门公布举报电话，从商品房预售和预售款监管等制度环节，用行政手段支持购房人正当合理的维权要求。

5、增强政府廉洁勤政的公信力。城市商品房价格攀升过快，房地产市场秩序混乱，以及政府监管制度缺位，造成了商品房预售款的违规使用，引起购房群众的普遍困惑和强烈不满。如果群众的怨言没有引起足够重视,政府不在行政管理下功夫钻研和实践，这种只廉不勤的行为在群众眼里也是腐败。为实施预售款监管制度，建设主管部门详细研究了商品房预售管理的相关法律法规和做法，提出引入市场机制创新监管方式，使得这一政府规章具有了可操作性，并根据实施的情况不断进行补充和完善，大幅度提高了行政服务质量和监管效能，获得了购房者、开发商、担保公司和商业银行的普遍赞誉。

二、建立和完善信用制度要从点滴做起，从每个环节做起，逐步扩大信用体系的覆盖面

1、优先推动市场主体的诚信自律建设。诚实守信是中华民族的传统美德，以市场主体的诚信自律来规范其经 6 济行为，有利于维系和谐稳定的市场关系和市场秩序。这一“柔性约束”的方法也更符合维护企业信誉、服务企业发展的主旨。预售款监管制度就充分体现了自律为先的原则，商品房在进入市场预售之前，三方要共同签署监管协议等多项承诺文书，确立监管关系并向社会承诺自律责任。担保公司承诺监管不力要赔偿购房者损失，银行承诺无核准通知书不擅自拨付重点监管资金，开发商承诺预售款只用于本项目的工程建设当中。诚信道德臵于社会和政府的监督之下，企业信用意识和履约意识明显增强。

2、发挥政府在信用体系建设中的主导作用。社会信用体系是一项涉及面广、十分复杂的系统工程，单靠市场的力量难以自发完成，特别是在信用发展的初期，政府的推动成为构建信用管理体系的核心动力。同时，政府作为信用主体的率先垂范，为各市场主体树立起信用表率。监管制度实施以前，开发商办理商品房预售许可证要经过土地、规划、建设等多个部门的审查，群众拿不到所购的商品房时，既怪开发商不讲诚信也埋怨政府不作为，甚至采取过激行为集体维权向政府讨要说法。政府的决策信用和行政信用直接关系群众的根本利益，在预售款监管制度中主动引入诚信管理的原则，引导企业和社会各方面积极参 7 与，对推动诚信建设起到了十分重要的作用。

3、信用建设要坚持逐步完善和不断创新。济南市的GDP水平表明，社会还未能达到高度信用化阶段，各种体制配套改革还在进行中，因此，信用建设必须坚持“因地制宜、循序渐进、大胆探索、务求实效”的工作思路。预售款监管制度在运用诚信产品、推动诚信建设方面，开展了大量卓有成效的探索和创新。对负责监管的担保公司设臵了诚信门槛，规定注册资本金等必须达到相关标准。与相关的房地产资质管理挂钩，对于不讲诚信的房地产开发企业将降低直至取消资质。根据各方的诚信水平给予一定的奖惩，在担保费用方面，3A企业按50%缴纳，2A企业按70%缴纳，对开发商违规使用预售款给予不多于3万元的罚款。

4、积极补充特殊领域的信用管理。现代市场经济是信用经济，信用、信誉和信任成为市场主体融资、经济交往的前提。房地产业为广大群众的生活提供最大宗不动产，是商业银行贷款的较大业务领域，其信用档案建设尤其重要。市建设主管部门在建筑市场城信体系的基础上，设立了商品房预售款城信管理系统，同时规范了与其他相关信用系统的衔接方式。定期对商业银行和担保公司进行信用 8 评定，并将评定结果公布。另外，担保公司的不予付款记录、银行的可疑付款记录、开发商的违规付款记录等都将被记载，如实地反映三方的履约能力和监管任务完成情况。相关信用报告在房地产开发建设的其他领域一经使用，将会为诚实守信的企业产生信用效益。

5、建立信用保障机制惩治失信行为。诚信社会首先是一个法治社会。诚实守信者的利益得到法律法规的保护，失信违法的行为受到法律法规的惩处，诚实守信的道德风气才能真正建立起来的。只有建立在严格规范的监管制度下的信用，才是真正意义的信用。预售款监管制度对各类违规行为都有严格的审查和惩治规定，一旦发现立即提出书面整改意见，限期进行整改。通过定期和随机的信用巡查程序不断加大监管力度，对不认真履行监管职责、造成预售款违规使用的担保公司，停止其预售资金监管担保业务，对擅自拨付预售资金的商业银行，取消其预售资金监管银行资格，对违规使用预售款的开发商，暂停其商品房预售，记入不良信用档案，并按规定予以处罚，严重者要降低直到取消资质。

三、维护市场秩序应着力于市场重点节点的监管，丰富市场监管主体，合理地控制风险水平。

1、坚持有限政府的原则。政府是制度的供给者，应树立适度有效干预的思想，通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的职能，为企业和个人建立公平有序的市场竞争环境。预售款监管制度制定之初，对各地的管理模式进行了充分的调研。厦门的房地产交易中心是政府事业单位，广州的预售款监督管理小组是政府常设临时机构，从市场角度看，政府部门不是经济主体，不具备民事责任资格，不应该直接参与市场行为，承担资金监管的直接风险和无限责任。而是委托具有独立市场地位的“第三方”实施直接监管，政府只对参与的监管主体进行资格审查和日常监督，从而对商品房预售款实施间接监管。

2、探索市场化监管的有效形式。随着市场经济的发展，市场主体日益增多，其行为也更纷繁复杂，单靠政府部门监管，无论是从人员配备上，还是从财政负担上都是不现实的，将现行的一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介组织，则会充分发挥他们社会化监管的作用。从各地预售款监管的经验来看，会计师事务所具有资金管理的优势，律师事务所具有法律服务的优势，而担保公司具有项目管理和担保赔偿的优势。济南市在推行担保公司监管制的同时，切实加强了对担保公司的监督，比如担保公司 10 公开向社会招标确定，推行多家担保企业联保制，规定担保额已超过一定数量的企业暂停新担保业务等。经过一年多的实践，通过担保公司为购房者提供“保本底线”的做法，在维护购房者权益方面取得了良好的社会效益。

3、突出公平与效率兼顾的监管效能。整顿和规范房地产市场秩序对于保护居民住房消费积极性，改善居民居住质量具有积极的意义，但是给开发企业却造成了一定的麻烦，不仅大笔预售款资金不能随意调度，每使用一笔还要找担保公司审批，直接影响企业应对瞬息万变的房地产市场。市建设主管部门积极采纳开发企业的合理建议，组织多家担保公司成立监管中心，快捷地办理用款手续，并允许开房商向担保公司申请一定额度的备用金，以支付经常性、小款开支。预售款既是为购房者监管也是为开发商自身监管，促使开发企业合理地规划资金使用，从加强项目管理、成本管理和经营管理等方面下功夫，提高资金使用效率。监管效果表明，部分开发项目工期大大缩短，企业信誉大幅增长，商品房销售和资金回笼速度加快。

4、将监管放在许可同等重要的位置。商品房预售许可制度实施以来，因为与许可制度相关的监管制度不配套，形成了“审批之后管理难，混乱之后整治难”的怪圈。不 11 仅是消费者的纠纷层出不究，也殃及位于房地产产业链条上的其他企业，严重阻碍了房地产业的健康持续发展。例如，因预售款被挪用或不能及时拨付，导致大量欠付施工单位的工程款，直接影响到施工进度和质量，进而又造成农民工工资的严重拖欠，引发群体上访事件。实施商品房预售款监管制度后，开发商有拖欠施工单位工程款行为的，一律不给办商品房预售证，使过去遗留的建设领域清欠问题得以较快解决。施工单位工程款能够正常开支，工期大大提前，据匡算，可节约成本占工程总造价的3.7％，农民工工资按月正常发放，进一步促进了社会的和谐安定。