监狱长监狱煤矿安全生产工作会讲话（共11篇）
这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：
一、安全工作成效显著
今年以来，各监狱
煤矿认真贯彻十六届三中、四中五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：
（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。
（二）、强化现场管理，严格落实隐患排查治理制度
强化生产现场管理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室管理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全管理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地掌握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。
（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合管理水平。
进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常管理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量管理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。
（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。
坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有
关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及特殊作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠
定基础。
（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井
严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。
（六）、求同存异、积极稳妥，加大外包队的安全管理力度
根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的管理经验，进一步规范对外包工程队的管理，把外包工程队伍纳入各矿统一管理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产管理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想认识，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全管理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全管理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场管理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。
二、当前安全生产工作面临的困难和问题
尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：
一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、管理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。
二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。
三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的管理精力和管理素质跟不上，生产过程现场管理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；部分管理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。
四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板管理工作极为不利。
五是外包施工增加了安全生产管理难度。三矿都有外包队伍在施工，特别是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。
二、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面
（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇
同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行好各种行之有效的管理制度和安全技术措施，加强安全管理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。
（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，坚决消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。
（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的关键问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、管理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾害预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的关键问题，提高安全系数。
（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，坚决遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场管理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和管理机构，狠抓矿井“一通三防”管理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和管理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。
（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产管理创新，实现管理手段的创新和突破，要不断地认真总结和认识安全生产工作的规律和特点，完善安全管理机制，实现安全生产动态管理，推进安全管理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全管理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全管理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产管理创新工作。
进一步加强安全机构和安全管理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业管理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员特别是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。
大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续管理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量管理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。
（六）、明确责任，规范管理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强管理，明确各自的安全生产管理责任。责任明确是搞好安全生产管理的重要原则。如果彼此之间的安全生产管理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产管理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全管理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。
（七）开展好各个时期的安全生产专项活动。各单位要切实加强领导，充分发挥齐抓共管的优势，要根据历年来安全生产规律，认真总结往开展安全生产活动的经验与不足，结合《安全生产法》等法规的学习宣传，适时地组织开展一些形式多样的安全生产专项活动。以安全生产专项活动的开展促进安全生产管理工作。
（八）、切实抓好“雨季三防”、“一通三防”及防治水工作，确保安全度过汛期。当前雨季还没有过去，“雨季三防”工作还需要进一步的落实，要认真按照“雨季三防”实施意见，抓好物资、人员、措施三到位，防止“雨季三防”事故的发生，做到煤矿提出的“大雨不停电，暴雨不淹井，洪涝不停产”。坚持不懈地抓好“一通三防”及防治水工作，认真落实灾害预防及处理计划，搞好矿井应急预案的演习和重大隐患的排查与治理工作，杜绝重特大事故发生。
一、监狱开展法律援助工作的必要性
1.社会主义法制的必然要求
法律援助工作是我国社会主义民主法制建设的重要组成部分，是我国社会主义精神文明建设的重要内容。它对保障公民实现宪法规定的“法律面前人人平等”的基本权利，保护社会弱势群体合法权益，促进司法公正，实现社会公平，维护社会稳定具有十分重要的意义。法律援助制度的建立和实施是我国法制建设进一步健全的重要标志，也是我国依法治国、依法治监的重要组成部分。
2.监狱安全稳定的内在需求
通过援助，可以有针对性地、一对一地解开服刑人员心中由于监管、改造、劳动、生活、学习或法律知识相对薄弱而造成的心理桎梏，使他们端正改造态度，重新振作精神，全身心地投入到改造生活中，对于促进监管安全稳定起到了积极的作用。另一方面，通过咨询，可以引导服刑人员正确处理与警察、其他服刑人员的关系，使狱内的一些矛盾得到消除，对狱内打架、斗殴等恶性事件起到有效预防作用。
3.加强服刑人员法制观念的重要方式
通过监狱警察和专业律师的解释和帮助，服刑人员的合法权益得到维护，更加信奉法律权威，明白法律对人们行为规范的强制性，提高守法意识并自觉遵守法律。当其他服刑人员目睹了这些法律援助实践和变化，也会从中受到教育。这一切就能以点带面构建监狱法治大环境，对加强服刑人员的法制观念起到事半功倍的作用。
二、监狱服刑人员法律援助面临的困难与问题
1.法律援助的参与度不够
服刑人员入狱前许多都是“三盲”（文盲、法盲、流氓），不知道监狱有一个免费帮助服刑人员解疑释惑打官司的法律援助站，对法律援助站的工作内容和性质更是知之甚少，对监狱开展法律援助工作持怀疑和观望的态度，抱着“可有可无”的心态，主动参与性不够。
2.法律援助的受益群不宽
由于监狱法律援助站的协议机构都是本地机构，加之受费用等问题的制约，受益于法律援助的人群基本是本地人，不够广泛。受路途遥远、经费不足等问题的影响，外地特别是外省籍的服刑人员的法律援助很难开展。有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾就显得异常突出。
3.法律援助的覆盖面不广
目前法律援助站接受的案件主要是刑事案件，而有关服刑人员婚姻家庭、遗产继承、财产纠纷、子女监护等民事、经济纠纷案件因人员、资金、时间等原因，使得援助工作难度大，涉及则较少。
4.法律援助尚未步入常态化运作
因组织形式不健全、相关制度不配套、队伍建设力度不够等原因，法律援助尚未步入常态化运作，不能使更多的服刑人员得到援助。
三、完善监狱法律援助工作的对策思考
1.加大宣传，提高法律援助知晓率
服刑人员大多文化素质较低，寻求法律援助的意识差，应当加强法律援助的宣传力度，特别是法律援助的范围、法律援助的程序、法律援助的条件及法律援助的目的和意义等方面，都要让服刑人员了解清楚。可以采取以下途径：一是运用墙报、板报、巡回图片展、标语、开辟法律援助专栏等形式宣传《法律援助条例》，营造监狱法律援助氛围，为监狱的法律援助工作开展奠定思想基础。二是编印《监狱法律援助手册》，将法律援助在解答咨询中发现的监狱服刑人员最为关心的问题进行收集整理，附上有关法律条文编写成册，分发给服刑人员，成为他们平时生活中的“工具书”。
2.设立援助基金，加大监狱法律援助保障力度
虽然法律援助是免费的，但目前监狱法律援助大多仅局限于法律宣传与咨询，而大量的刑、民案件因为需要取证，需要时间，所以需要支付律师办案补贴，由于经费保障问题而难以办理，经费不足问题已成为监狱法律援助受益面不宽的重要因素。因此，呼吁设立监狱法律援助基金，为监狱开展法律援助提供有效的保障。法律援助基金由监狱和地方政府部门共同筹资，每年可从行政办公费上提取一定比例的资金用于法律援助，还可以通过开展公益活动，发动社会力量组织义演、义卖、社会募捐等方式筹集资金辅助法律援助事业。对援助基金实行专门列项、专人监督、专款专用制度，确保有限资金用到实处，发挥应有的效益。
3.规范运作，健全法律援助工作网络
真正要使监狱法律援助工作常态化，就必须有健全的工作网络，确保法律援助的有序展开。一是建立组织，在监狱设立法律援助工作站，使其成为法律援助中心和监狱之间的纽带；二是建立队伍，在监狱各级管理层中明确法律援助工作负责人和联络员，针对服刑人员中需要法律援助对象进行摸底，分门别类登记造册，建立档案，有计划地给予安排法律援助；三是规范运作。应当制定服刑人员法律援助申请审核程序等制度，为服刑人员获得法律援助提供制度保障。
4.整合资源，确保法律援助的顺利开展
服刑人员人身自由受到限制，不可能随时自主咨询或申请法律援助，因此，可以充分利用法律援助中心的现有资源，采取多种途径向服刑人员提供法律援助。一是充分利用法律援助中心求助咨询电话。一方面，服刑人员提出的问题有普遍性，另一方面，也从监狱对服刑人员思想的掌握考虑，可以将一对一的咨询扩大到多对一的咨询，利用免提或电话系统，一个人的咨询，相当于所有人的法律学习，可以有效避免律师重复劳动，也有助于监狱方随时掌握动态，及时处理不利局面。二是建立监狱法律援助“直通车”。有些服刑人员的问题涉及隐私，不愿在公众面前提出，可以采取书信的方式进行咨询。问题复杂难以在复信中讲清时，法律援助中心可以指派律师上门服务，与服刑人员单独面谈，了解情况。
【责编 周春晓】
监狱警务督察是对监狱人民警察履职执法过程及其结果的约束、监督、纠正和保障，是确保监狱执法工作公正、文明、廉洁、的有效措施之一。
红石岩监狱定期组织督察人员进行业务培训，提出警务督察是一种信任，是一种责任，是一种管理，是一种监督，更是一种关心和爱护。
红石岩监狱作为一所从事煤矿井下生产单位，警察对井下作业罪犯的直接管理是红石岩监狱警察履职过程中的薄弱环节。针对这一问题，红石岩监狱成立了17个井下督察组，主要负责对井下劳动现场的管理警察履职情况、罪犯劳动以及生产安全等情况进行24小时不间断巡回检查。这17个督察组均由监狱（煤矿）当日带班领导带队，分监区领导和相关科室领导组成，每天分三组，按照预先设定的4条巡查线路，对井下的重点岗位、重点部位、重点人员保证每天每个点至少巡检一次；其次，成立了11个地面督察队和9个狱内夜巡队。这20个地面督察队由机关业务科室男干警组成，主要负责对各分监区及机关业务科室警察的警容风纪、上岗情况，上岗履责情况，罪犯生活现场管理情况进行督促检查；三是为加强对夜间和警察交接班的监管重点时段的督察，成立了4个分监区联巡队，负责对4栋监舍楼进行不间断地巡回检查。
今天，局党组组织局机关副科以上公务员和在宁直属单位中层干部、省滆湖渔管委部分干部来**监狱，进行警示教育。主要目的是希望利用反面教材警钟长鸣，净化心灵，进一步打牢大家反腐倡廉的思想防线，提高拒腐防变能力，杜绝经济、职务犯罪的发生。对这次活动
，省监狱管理局高度重视，精心安排，纪委书记**同志、总农艺师**同志、**监狱**副监狱长陪同参加了我们的活动。在此，我代表局党组和参加今天活动的全体同志表示衷心的感谢!
刚才大家参观了服刑人员的生活起居，王保权书记介绍了全省监狱工作情况，使我们初步了解了监狱的文明管理和服刑人员的思想改造等有关情况。两名服刑人员以自己的犯罪经过现身说法，深刻地剖析了犯罪动机、原因、心态及犯罪对自己和家庭、单位造成的伤害，让我们从心灵深处感到了震撼。大家知道，我局系统也发生了两起经济案件，王永强、吴子奎、刘俊明等人相继因受贿被人民法院判刑。刘俊明等人的腐败案件，就发生在我局系统，就暴露在我们身边。而今天我们在这里所看到的，听到的，更是活生生的反面教材。反思这些案件和这些人，既感到痛恨，也令人痛心。
以史为镜可以知兴衰，以铜为镜可以正衣冠，以人为镜可以明得失。这里，我有几点想法与大家共勉：
第一，党员干部的理想信念一定不能动摇。人总是要有点精神的，理想信念是共产党人的精神支柱。理想信念的动摇，是最根本的、最危险的动摇。党员干部放松主观世界的改造，背弃理想信念，淡忘为人民服务的宗旨，日积月累，潜移默化，发展下去必然会迷失方向，走上以权谋私、腐化堕落的道路。洪泽县检察院月在给省洪泽湖渔管委办公室的检察建议书中讲到，刘俊明世界观、人生观、价值观发生扭曲，思想发生变化是其犯罪的主要原因。综观刘的犯罪过程，是其思想演变的过程，也是其人生发生扭曲蜕变的过程。
自有人类文明以来，理想信念任何时候都是人们的最高追求。在市场经济条件下，每个党员干部都会经受名利、地位、金钱、美色的考验，只有认真学习，努力改造主观世界，坚定理想信念，经常想一想“过去参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么”这一根本性的重大问题，才能永葆共产党人的本色。理想信念是奉献奋斗的力量之源，也是品格操守的约束红线。古人说，堤防不筑，尚难支移壑之虞;操守不严，岂能塞横流之性。如果带着“升官发财”梦的目的去追逐“官”和“权”，那么“做官“的背后就会是“坐牢”。
第二，党员干部一定要慎用自己的权力。我们的局长、处长包括关键岗位上的工作人员手中都有或大或小的权力。说到底这些权力都是公共权力，本质上是人民赋予、用来为人民服务的。特别是我们的党员领导干部，多数在执法岗位，一定要慎用权力。党的纪律和国家法规是用以规范权力运行的，必须自觉遵守，严格遵守，绝不能用手中的一点点“小权”去谋取私利。想发财就不要从政，想从政就不能发财，靠公共权力发私财只能是死路一条。
作为一名公务员，作为一名党员，我们一定要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正认识到手中的权力是人民的，只能用来为人民造福，不能用来为个人谋利，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为党分忧，为民尽责。
第三、一定要加强对权力运行的监督。不受监督的权力必然导致腐败。刘俊明在交代时说，自己在单位权力是很大的，用钱、用人、提干都是他一个说了算，形成了家长制作风。他对组织的监督管理阳奉阴违，我行我素，成了无人约束的土皇帝。单位组织生活不正常，内部管理制度不健全，个人重大事项不报告，党纪国法不执行。刘俊明走上犯罪道路决非偶然，而是必然的结果。刘俊明等人的违纪违法的案例再次告诫我们，健全和完善对党员领导干部有效的管理和监督机制，对于预防惩治腐败至关重要。
监督是对干部的约束，更是对干部的关爱。我们每一个同志都要从这些案例中吸取教训，摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意听取各个方面的意见，积极接受各个方面的监督。我们要强化对党员干部特别是领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，作为一级组织，不仅要严把干部的选拔任用关，还必须切实加强对干部的管理监督，做到关口前移，防患于未然。要把党内监督、舆论监督、群众监督结合起来，形成党内党外、自上而下的监督网络，改变“上级管不到，同级管不了，下级不敢管”的现象，切实做到见微知著，防小节变大恶。
第四、一定要加强单位内部管理。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省委《具体意见》和局党组《实施意见》中都提到教育、制度、监督三个
环节，这三者是有机结合在一起的整体。通过教育，增强执行制度和加强监督的自觉性;通过制度，将教育和监督的措施规范化，形成长效机制;通过监督，强化教育的效果，保证制度的贯彻执行，发挥反腐倡廉的整体功效。作为一个具体单位来讲，抓好教育、制度、监督并举的惩防体系建设，首先必须强化内部管理。抓实抓紧抓好本单位的内部管理，
就能弘扬正气，廉政勤政，坚定理想信念，自觉接受监督，慎重对待权力;每个党员干部就能以身作则，率先垂范，加强党性锻炼，提高拒腐防变的免疫力，常怀律己之心，常思前车之鉴，常修为官之德，努力做一个对国家、对社会、对人民有所贡献的人。
（2009年4月29日，根据录音整理）
尊敬的金河厅长、志诚书记、在座的各位领导、各位青年朋友：
大家上午好，在纪念“五四”运动九十周年之际，四川省监狱系统在这里召开纪念“五四”运动九十周年和监狱系统青年工作座谈会，总结、交流工作和研究布署今后的工作，以这样的方式纪念“五四”运动，非常具有现实的和历史的意义。借此机会，我受团省委张彤书记的委托，代表共青团四川省委向监狱系统广大的团员、青年表示由衷的敬意，向获得表彰的共青团先进集体和个人表示衷心的祝贺，也向一直以来关怀和重视共青团工作的厅、局以及监狱党委、领导对共青团和青年工作的高度重视表示由衷的敬意。
今天，参加监狱系统召开的纪念“五四”运动九十周年和监狱系统青年工作座谈会，我有非常深的感受，主要有三点：
第一点是深切感受到我们厅局党委对青年和共青团工作的高度重视。在刚才的交流发言中已经提到了在监狱系统没有成立团工委，但厅局党委一直坚持两年召开一次青年和共青团工作座谈会，以总结交流工作和研究布置新的发展方向，这样一种传统应该继续坚持。从全省来看，成立团工委的系统并不多，采用这种方式来重视和支持共青团和青年工作的也不多。从治国主任的工作报告中，我们可以看出，在监狱系统有近两万的干警和两万职工，团员青年不到八千人，在这么大的系统内，我们的团员青年所占的比例并不太高，但最难得的是我们的党委对团员青年这支队伍的重视和寄予的厚望，这是我参加这次座谈会最深刻的体会。
第二点是监狱系统的共青团工作是卓有成效的。刚才广元、雅安等监狱团委的交流发言就充分显示了这一点。大家紧紧围绕监狱的中心工作，围绕以提高服刑人员教育改造质量的首要责任，服务大局，服务青年，开展了丰富多彩、卓有成效的工作，各有特色。同时还对共青团的工作进行了深入思考，这是让我感触很深的，特别是提出的关于成立系统团工委的建议，我觉得提得非常好。刚才志诚书记和金河副厅长都说，下一步的工作重点是我们将共同来促进这项建议的落实。你们开展的丰富多彩的工作和提出这样的好建议，说明你们为推动共青团的工作进行了很深的思考，我们的团干部非常有激情，对这项工作非常热爱。
第三点是监狱系统这支队伍经历了抗震救灾的洗礼，赢得了社会各界的尊敬和荣誉，是一支了不起的队伍。在网站上，我特别关注监狱系统的报道，抗震救灾的大考验，我们创造了监狱系统的历史——千里大转移，在这过程中两千多服刑人员的露宿、看押，没有发生一起的脱逃袭警等事件，赢得了社会各界的高度赞誉。特别是今天参加座谈会受到司法部表彰的先进个人代表顾永刚同志，我认真看了他的事迹，确实让我们很受感动，他是我们在座的以及广大监狱青年的缩影，是其中的典型代表，我们对你们和你们的工作充满了敬意。
再过几天就是“五四”青年节，在这个时候我们一起来回顾感受九十年前那光荣的历史事件，作为当代青年的我们应该以怎样的状态和行动来宏扬“五四”精神呢？今年又是各种事件特别是稳定事件多发的重要年份，当前更是深入学习贯彻科学发展观、推进“两个加快”关键的一年，在这样重要、关键的年份，宏扬“五四”精神我们应该做些什么呢？作为国家的刑罚执行机关的监狱系统青年，我们该怎样继承和发扬、弘扬“五四”精神、应该做些什么呢？我把我个人的理解与大家交流，我觉得应该做到“四个要”：
第一要坚守神圣。为什么要说是神圣呢？在参加这个会议之前，我对监狱系统的了解并不多，但是凭我过去的一些初步了解和在这个会上与金河厅长、志诚书记的交流，我深深的感受到了这点，“神圣”是两个方面的，第一是我们的工作对象特殊，人们常说教师是人类灵魂的工程师，他们是在塑造一个人，是一个人还是一张白纸的时候画出美丽的图画，他们的创造是神圣的。我们面对的是服刑人员，我们的工作是在一张纸画得面目全非的情况下，让他们回归真、善、美，让他们重返社会正常的生活轨道，这需要更多的付出和努力，如果说教师是人类灵魂的工程师，那么我们在座的各位以及广大的监狱警察就是人类灵魂的重塑师，你们付出的比其他人要多得多，你们对广大服刑人员灵魂的改造、重塑更是神圣的，你们对社会的和谐稳定发挥着不可替代的作用。经过监狱干警改造后脱胎换骨的服刑人员很多，其中凝聚了许多默默无闻监狱人的努力和付出，进一步说明了监狱工作的神圣。第二是监狱干警工作、生活环境的艰苦和特殊，选择了这神圣的岗位，就选择了远离名誉和远离喧嚣而甘于奉献，所以我觉得广大监狱民警和所从事的工作是神圣的，值得大家和社会各界崇敬的。
第二是要与时俱进。最近一段时期，我通过一些渠道了解到监狱系统正在实施布局调整和监企分离等改革，任何改革面前，都有阻力，更需要努力，在这个过程中青年面临许多的机遇，也面临前所未有的挑战，我们是否做好了迎接挑战的准备？迎接挑战，需要我们顺应环境的变化和体制的改革，需要我们自身素质的提高和思想体系的提升；另一方面，监狱布局调整、监企分离后，把提高服刑人员改造质量作为首要责任，让在监狱工作的民警任务变得更加艰巨。在这个过程中改变的不仅仅是环境，最根本的是工作理念的改变，工作方式的调整。在这过程中我们青年首当其冲，应该设立明确的方向，成为改革创新的坚定支持者和推动者，这是与时俱进最好的体现，也是弘扬“五四”精神在当代所必有的选择。
第三就是要增长才干。目前，监狱系统面临的两项改革和把提高服刑人员改造质量作为首要责任，面临的重大挑战。第一挑战是服刑人员结构更加复杂。现在是社会转型和经济发展时期，社会矛盾多发，服刑人员结构很复杂，如何调整我们工作的方式、方法来适应不断变化的环境，需要我们进一步学习，提高我们的能力。俗话说“魔高一尺道高一丈”。我们面对曾经危害社会和人民生命财产安全的服刑人员群体的时候，需要我们特别是青年提高自身的综合素质，增长才干迎接挑战。第二个挑战是提高服刑人员改造质量。影响服刑人员改造质量的因素非常复杂，有他成长的经历、家庭环境、教育改造手段的许多因素以及重返社会后社会对他的接纳程度等许多方面的综合影响，把改造质量作为考核的首要标准，我们要思考在这过程中我们是否把我们工作领域进行必要拓展，俗话说要知道一个人要往哪个地方去，首先要知道他从哪个地方来，就是说要知道服刑人员人生轨迹、片段，他过去是怎么成长、犯罪的，他今后要往什么地方去、干什么，我们需要考虑的不光是监狱内的改造和教育，还要关注他的成长历史、未来，引起社会各界的高度关注和重视——怎样预防他们违法犯罪，给社会和家庭以警示。
服刑人员的未来怎么走？需要社会认同来支持监狱的改造工作，提高对服刑人员的社会认同度，共同帮助他们回归正常人的生活，这是个很复杂的工程。但是在这个过程当中，我们不应该只限于我们监狱内，他们的历史、未来都应该受到关注。提高社会对服刑人的认同、接纳程度考验着我们监狱、青年的社会动员能力。最近，我了解到监狱系统开展了“开放日”活动等，这是一种让监狱不再神秘和让大家都了解、认同的好做法。“开放日”活动就是一种让社会各界了解我们监狱在做什么，还有服刑人员今后应该怎么样来面临社会的生活，让社会系统来支持他们的改造。这是社会动员能力的考验，需要有实施能力，这也是一个能力的培养。
各监狱团委开展的各种关爱服刑人员未成年子女等一系列的活动，其实是让服刑人员安心改造、提高改造质量工作的延伸，围绕中心服务大局中，我感觉这就是我们团组织的精神，是“五四”精神在新时代的体现。
第四要甘于奉献。选择这个岗位就选择了与服刑人员群体打交道，监狱系统中绝大多数民警将一生从事这个事业。刚才我和江厅长交流时，他说雷马屏监狱，这个监狱的民警一干就是五十年。越了解这个系统，就越崇敬这个系统，内心就越感动。所以我觉得选择这个岗位，就是选择了一种奉献，你们周围有很多很多这样的人。我们青年如何把他们作为我们工作和学习的方向，这需要我们从一开始就应该在内心坚定的选择，选择了这一行就要干好这一行。我们广大青年、团员应立足岗位，胸怀大局，服务大局，这是我们青年应该有的选择。
总之，今天我把这些思考和感受与大家交流，我相信新的目标激励着新的征程，新的征程必将铸就新的辉煌。我坚信我省监狱系统团组织在厅、局、各级党委的领导和重视关怀下，通过我们在座青年、我们团组织的共同努力，监狱系统青年工作和团的工作一定会彰显新的作为，作出新的贡献。
民以食为天,食以安为先。党的十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，开启了我国食品安全治理的新征程。食品安全已上升至国家战略高度。所谓“食品安全战略”，是指国家针对特定的历史时期，提出了有关食品安全行动的一致性框架。其核心目标是要建立从农田到餐桌全过程的风险控制和食品安全保障体系。如何贯彻实施食品安全战略，是各级监管部门共同思考、探索并不断付诸实践的课题。作为国家刑法执行机关的监狱，其生态环境、法治环境、社会环境、生产环境以及生活环境都在不断地发展着，变化着。受新时代发展的影响，监狱当中的食品安全工作也出现了许多新情况，遇到许多新的挑战。在这些挑战面前，只有保障好食品安全才能保证罪犯的身体健康和生命安全，才能维护监狱的安全与稳定。因此，在新时代背景下，如何加强保障监狱食品安全工作，是作为一名监狱工作者迫切需要思考和解决的问题。
随着我国经济的增长，国家对于监狱财政投入越来越多，监狱的基础设施也得到了极大的提升。然而监狱食堂无论是硬件设施还是软件条件，都存在这样或是那样的问题，客观上给监狱食品安全工作带来了诸多隐患，使监狱食品安全工作面临着相当严峻的形式。监狱食品安全方面的问题主要表现在以下几个方面。
首先是硬件设施，目前据我的了解，全国监狱系统的食堂罪犯在烹饪过程中所使用的工器具都还是上了锁的刀、铲等，这一定程度上威胁着食品的安全以及监狱的安全。对于这些工器具虽然都做到了定置管理，但这不能完全消除隐患。因此，在接下来的工作中，我们可以尝试用自动化的机器来代替传统工器具，这样既能提高效率又减少了危险系数，最大程度上保障食品安全以及人员的安全。其次，食品安全事件频发也给我们敲响了警钟，我们必须注重食材本身的安全，对于监狱配餐中心的食材的验收标准和准入制度都必须严格要求。第一，我们必须响应最新《食品安全法》，落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌的每一道关口；将创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念，融入食品安全治理能力和治理体系现代化的进程，用制度创新和技术创新来提升食品产业的质量和监管效能；坚持预防为主和源头治理，将食品安全监管的关口前移；坚持产管结合、全程控制、风险管理等。第二，对于食材验收，我们必须培养专业的人员来通过实时检测得出数据，判断是否合格。第三，对于在配餐中心工作的罪犯，必须定期进行体检，进行岗前培训，做到在食物制作工程中规范作业，保证食品的安全卫生。保障每一份入口的食物的安全可靠。
当然，保障食品安全离不开严格的管理和完善的制度。各监狱应该建立、健全食品安全责任制和责任追究制，确定责任人，一级抓一级，层层落实，形成责任明确到人的的食品安全体系。严格落实《食品留样制度》，对于当天的食材和成品按规定留样，确保在出问题以后有据可循。建立食品安全应急机制，可以联合其他部门不定期的开展食品安全事件应急处置联合演练，对提升应急事件处置水平，保障服刑人员身体健康和生命安全，对维护正常的监管改造秩序具有重要意义。
同志们：
今天，我们在这里隆重举行监狱“全市法制教育基地”揭牌仪式，这是创新和丰富法制宣传形式的有效载体，也是我市“六五”普法工作中的一件大事。借此机会，我谨代表市委依法治市办公室、市司法局，对法制教育基地的成立表示热烈的祝贺！
法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重要任务。深入开展法制宣传教育，是贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神的重要任务，也是实施我市“十二五”规划、推进依法治市进程的重要保障。今年是“六五”普法的启动之年，也是“十二五”规划的开局之年，为了进一步提升法制宣传教育工作效果，推进“六五”普法工作的顺利开展，市委依法治市办公室下发了《关于在全市建立法制教育基地的通知》，在各类图书馆、博物馆、文化馆、主题文化公园等社会公共文化活动场所；监狱、看守所、戒毒所、军营、法庭等单位，以及其他适合面向社会公众开展法制宣传教育的单位和场馆（所）建立一批法制教育基地。旨在通过建立法制教育基地，不断创新法制宣传教育的方式方法，丰富法制宣传的内容和载体，增强法制宣传教育的针对性和实效性，进一步提升法制宣 1 传教育效果，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，为加快推进依法治市进程奠定坚实的基础。
监狱是国家的刑罚执行机关，承担者改造罪犯的重要职责。同时，监狱在开展法制宣传教育中也发挥着特殊的作用。这次，市委依法治市办公室在监狱建立法制教育基地，是一个创举，这也是我们司法行政系统推进法制宣传教育工作，提升法制宣传实效而做出的有益探索，具有十分重要的意义。一是有利于对服刑人员开展教育。通过各种有效的途径和方法开展法制宣传活动，教育罪犯认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造成为守法公民。二是有利于对社会公众开展法制教育。组织开展监狱开放日等活动，让社会公众走进监狱，使他们切身体会到大墙内的戒备和森严以及失去自由的痛苦，警示社会公众遵法守法、远离犯罪。
在这里，我希望监狱，利用好法制教育基地这个平台，充分发挥监狱在开展法制宣传教育工作中的特殊作用，定期举办开放日等各项活动，有针对性地向社会机关团体、企事业单位、新闻媒体、人大代表、政协委员、在校师生以及服刑人员家属等群体开放，让社会公众走进监狱大墙内，了解监狱是如何改造罪犯的，如何进行执法的，增强广大公民的遵纪守法意识，以警示社会，从而预防和减少犯罪的发生。同时，也能进一步 2 加深公众对改造罪犯工作的了解和支持，吸引更多的社会力量来关注服刑人员的教育改造，促进监狱工作水平不断提高。
女子监狱与农广校联合办学《服装设计》中专班开学典礼监狱长讲话稿
各位干警、各位来宾、在座的服刑人员：你们好！
为了进一步加强服刑人员的教育改造，提高服刑人员的技术素质，为刑释后的就业谋生打下坚实的基础，根据现有的教学条件，我狱从今年起与省农业广播电视学校联合办学，对服刑人员进行职业教育和技能培训。今天，《服装设计》中专班正式开学了！在此，我代表监狱领导对参加开学典礼的干警、教师和全体学员致以热烈的祝贺！
女子监狱从成立至今，始终坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，在省局领导的关怀支持下，我们以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以把罪犯改造成为自食其力、遵纪守法的公民为宗旨，坚持教育改造工作为罪犯现实改造服务，为罪犯刑释就业服务的原则，对服刑人员进行全面的素质教育。
我们深知，三课教育是改造罪犯的三大基础工程，是教育改造工作的重头戏，而技术教育是全面发展教育改造事业的一个重要组成部分。搞好技术教育，既有利于罪犯当前的劳动改造和将来出狱后的就业谋生，又有利于监狱生产的发展，是实现“既改造人，又造就人”的重要途径。
为此，我狱对技术教育给予了高度重视，结合女犯的自身特点，开展了针对性较强的技术教育，如缝纫、裁剪、刺绣、玩具加工、缝纫机维修等专业课，配备了专、兼职的技术课教员，使服刑人员通过系统的学习，掌握了生产的基础知识，提高了使用基本工具的技能，促进了服刑人员智力和劳动生产中创造才能的发展。尤其是通过技术课的学习，增强了服刑人员的劳动观念，许多服刑人员较好地养成了劳动习惯和遵守劳动纪律、爱护劳动工具、珍惜劳动成果的道德品质，由被迫接受改造逐渐转变为自觉接受改造。
应该说，服刑人员从技术教育中的获益是巨大的。
与此同时，我们还开设了短期技术培训班，如美容美发、烹饪等，服刑人员从中学到了一技之长，为出狱后的自谋生路，自食其力打下了基础。
近两年来，监狱领导和干警们又潜心研究教育改造的新思路、新途径，特别是在技术教育方面，采取了“请进来”的办法，走联合办学的新路子。
省农业广播电视学校是历史较久的一所技术学校，师资力量雄厚，在教学、管理等方面具有丰富的经验。他们在搞好社会技术教育的同时，把眼光投向大墙内这个潜能巨大的人才基地。教师们以培养祖国建设的有用之才为己任，毫无保留地向学员传授各类技术基础知识和基本技能，服刑人员在接受改造的同时，受到了知识甘露的滋润，学到了本领，增长了才干。现在，从农广校毕业的学生们正在祖国建设的各条战线上发挥着自己的聪明才智。
今年，我狱又与省农广校联合办学，并首先开设了这个适合女犯自身特点的《服装设计》中专班，这充分体现出政府对服刑人员的深切关怀！希望全体学员不要辜负了监狱干警的这番良苦用心，要扎扎实实地学好每一门规定课程，并注重理论与实践相结合，在干中学，在学中干，用所学到的知识和技能提高生产效率和生产质量，为监狱的建设和发展做出贡献，为自己将来回归社会后的择业打下坚实基础。
为使大家真正学有所得，学有所长，我们制定了一系列的奖励措施：
（一）凡坚持参加学习，顺利取得学历证书者，给予专项表扬；
（二）凡在学习、生产中表现优秀，取得优异成绩者，给予专项记功；
（三）凡学以致用，为监区生产做出贡献，并被评为省级劳动改造积极分子的，给予减免学费的奖励。
希望参加学习的各位服刑人员真正所收益，将来以自己的真才实学报效祖国！
最后祝全体学员在学习中取得好成绩！
监狱近日在全监范围内开展了“打基础、强规范、上水平”专项教育活动。活动的目的旨在进一步推进岗位练兵常态化和规范化，增强专业技能和执法规范管理的能力，提高警察的业务素质和战斗力。现我结合自己的岗位职责，就在未来形势下如何适应监狱工作要求谈一些自己的观点。
一、新形势下监狱工作对监狱人民警察的新要求
当前，我国正处在加速现代化建设时期，各项事业突飞猛进。尽管监狱现代化进程滞后于国家的现代化总进程，但监狱现代化作为国家现代化的一个组成部分，正按照法制化、科学化、社会化的要求，不可阻挡地向前推进。监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，是决定监狱事业发展和改革成败的关键。监狱人民警察队伍现代化是监狱现代化的组织保证，也是监狱现代化的重要内容。监狱人民警察 “三化”目标即：职业化、专业化、社会化符合监狱法治化、科学化、社会化发展战略，是有中国特色的监狱人民警察队伍现代化的必由之路
（一）监狱人民警察职业化
1．职业化是监狱人民警察的价值需求。监狱人民警察职业化要义就在于真正坚持监狱工作方针，树立依法治监的法治意识，全心全意为人民服务，遵守职业道德，遵守监狱工作的行为规范，履行法定义务，保障社会自由和公平正义。因此，职业化的首要表征就是监狱人民警察的内在价值需求。
2．职业化是监狱法治化的客观要求。监狱人民警察要充分理解监狱的性质、任务、目的与要求，牢固树立现代法治意识。贯彻现代法治理念，不能因人而异，不能随心所欲，而要一视同仁，一以贯之，固化在监狱人民警察的职业行为之中。为此，监狱人民警察必须加强职业化建设，用职业化的思维来思考法治，用职业化的态度来落实法治，用职业化的精神来推进法治，用职业化的道德来捍卫法治。
（二）监狱人民警察专业化
1．专业化是社会分工的必然要求。监狱作为社会的组成部分，必须依靠一支高素质的专业化的监狱人民警察队伍，监狱人民警察既要能概览社会潮流，又要能精通监狱管理的专业知识技能，这是社会发展的要求。
2．专业化是监狱人民警察队伍分工的必然要求。监狱管理是一个复杂的系统工程，涉及刑罚执行、教育改造、生产经营、后勤、心理矫治等各项工作。这些工作之间相互配合，相互促进，从而形成明确的分工体系。各个领域都应该有专业化的管理人员。当前，监狱人民警察都是看守、管教、生产一肩挑，忙忙碌碌，难有作为，缺少专业化分工与专业型的“专家”，极不适应监狱工作要求。监狱体制改革后，逐步实现监企分开、监社分开，监狱职能分工将更加清晰，为监狱人民警察专业化提供了组织保证。
（三）监狱人民警察社会化
在长期封闭的工作环境下，监狱人民警察也容易出现“监狱化”倾向，突出表现为思想保守僵化。一个思想僵化的人，不可能突破原有的制度和体系框架，创造性地开展工作。因此，监狱人民警察也需要进行再社会化。有学者用警察社会化的概念提出：警察社会化的内容包括警察基本生存方式和技能社会化、政治社会化、行为社会化、个性和生活目标社会化以及角色社会化等。概括地讲，警察社会化就是要行为、思想、价值观的全面社会化。监狱人民警察要成为一名称职的职业人，首先就要表现为一个完整的社会人。
二、结合自身实际如何适应新的工作要求
（一）、思想上进一步增强认识
作为一名监狱人民警察要打牢立警为公、执法为民的思想基础，弘扬“忠诚可靠、秉公执法、纪律严明、无私奉献”的精神。加强党章、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的学习，用十八大精神武装头脑，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，紧跟时代步伐，适应新形势、新要求。
（二）、加强业务知识学习，提高自身业务能力。
学习宪法、刑法、刑事诉讼法、公务员法、人民警察法、监狱法、安全生产法等与监狱工作有关的法律法规，不断强化程序意识，权限意识和自觉接受监督的意识。通过学习使自己牢固树立法制观念，进一步提高执法素质，熟练掌握并运用法律法规知识，提高公证、文明执法水平。
（三）、扎实履行岗位职责，确保监管安全。作为监区劳动现场管理岗位的一线警察，我具体要从以下几方面对自己的工作提出具体标准：
1、详细掌握本分队罪犯基本情况和思想动态；
2、每月在监区犯情分析会上详细汇报所包罪犯情况；
3、熟悉包联监室罪犯“四知”情况，及时有效解决矛盾、纠纷，及时处理违规违纪情况，负责监室内务卫生及环境卫生，及时对包联监室罪犯进行周清、月评并认真、据实、规范、详实、及时填写跟踪考察记录表；
4、亲自组织本分对罪犯的思想政治学习；
5、抓好本分队罪犯的日常行为养成；
6、做好监区生产业务台账建立和填写工作；
7、负责监区生产现场管理、质量技术管理和安全操作管理；
8、搞好罪犯技术培训，组织开展劳动竞赛和技术竞赛；
9、搞好生产设备的维修保养，保证机器的正常运行。
（四）、进一步培养自己的行为习惯和警容风纪。
工作中，规范着装、熟练报告用语、注意仪容举止，加强体能训练，增强体质，培养顽强拼搏的精神意志。
（五）、廉洁自律，保持人民警察的纯洁性。
1、不在服刑人员减刑、假释、保外就医以及监外执行申报过程中暗箱操作，做到公平、公正。
2、在服刑人员计分考核、行政奖励过程中，遵守规定，不滥用职权。
3、不违反工作纪律，体罚、打骂或者指使他人体罚、打骂服刑人员。
4、不与服刑人员家属串通，为服刑人员捎带包裹、书信或违禁物品。
5、不私自侵占服刑人员物品归为己有。
6、和外协人员划清界限，不接受外协人员的宴请或财物。
7、不收受服刑人员家属财物，不为服刑人员确定劳动岗位或定额时徇私舞弊。
8、不在处理与生产合作方关系时，私下接触、接受吃请送礼、谋取私利。
9、在处理服刑人员违纪行为时，执法公平、严明。
10、不收取好处，不私自为服刑人员提供通信工具。
11、按规定发放或挪用劳动报酬和劳保用品。
12、不收取好处费，私放外来人员、车辆进出监门或对进出监门。
13、不收受服刑人员人员钱财，私自安排罪犯会见。
14、不与服刑人员家属串通，私放服刑人员出监。
2013 年 月
监狱如何构筑执法安全保障机制2007-02-06 12:26:
52加强执法能力建设
改善执法安全环境
构筑执法安全保障机制
一、当前执法安全面临的严峻形势
在市场经济的冲击下，罪犯的价值观和文化观日趋多元化，罪犯构成日趋复杂，押犯中涉毒、涉黑、暴力犯和多进宫罪犯日趋增多，再加上监狱法制制度尚不完备，对民警执法安全保障机制尚未完全建立，罪犯暴力抗法、袭警事件时有发生，严重影响民警执法安全和执法积极性，监狱执法安全形势严峻。
1、少数民警法治意识、执法安全意识淡薄，严格、公正、文明的执法环境尚未真正形成，由此导致的不良执法行为，给执法安全带来极大的隐患，危害执法的权威。
近年来，随着依法治监工作的不断深入，特别是监狱开展的一系列旨在提高民警综合能力、增强执法素质的执法执纪、公正执法、文明执法等专项整治教育活动，进一步规范了民警的执法行为，增强了民警的执法意识，但部分民警执法理念偏差，未能树立惩罚改造罪犯与保障罪犯人权并重的执法观，在实际工作中，不能正确认识严格管理与公正文明执法的关系，不能正确处理和理性对待罪犯中出现的不服从管理、对抗管教，出现乱作为、执法不当等不良执法行为,导致矛盾激化、对抗升级，严重影响执法安全，影响执法效能的提高。
2、相当多的罪犯恶习深、悔改意
识差，仇视社会心理强烈、暴力倾向严重，监狱民警执法能力面临挑战，执法安全日益受到威胁。
当前，罪犯群体结构、犯情复杂，犯罪手段日趋智能化、隐蔽性、残酷性，相当多的罪犯认罪悔改意识淡薄，报复心理强，心理、行为存在一定障碍，有的罪犯将对社会的仇恨转嫁到监狱民警身上或因不满监狱的管理、不适应监狱的改造生活，导致各种软、硬对抗、袭警等事件的增多；有的罪犯利用民警在执法过程中存在的问题、“把柄”、漏洞，借机闹事、对抗管教，甚至暴力抗法，严重威胁执法的严肃性、安全性和权威性，影响监管改造秩序的安全与稳定。
3、监狱法律制度不完备，保障民警执法安全工作机制尚未完全建立，执法的强制力和威慑力尚未完全形成，监狱民警执法压力越来越大。
面对日益复杂的监管改造形势；面对当前人们对最后一道司法防线——监狱执法工作期望值比任何时候都高的情况；面对罪犯及家属、归正人员的法制意识、维权意识日益增强，对监狱执法工作与执法监督的评价和参与意识越来越强的新形势下，我们强调规范执法行为，严禁打骂体罚罪犯，但由于法律法规、监管工作制度本身的滞后，对罪犯抗改或破坏监管改造秩序行为缺乏有效的打击力度，对罪犯故意对抗管教、挑衅、殴打监管人员以及其他破坏监管改造秩序的行为却“束手无策”、缺乏有效的打击手段，而当我们民警执法过当或受到不法侵害时，由于缺乏以法律作后盾的执法安全保障机制，却要代表政府行使国家权力的执法民警个人承担后果，这给民警执法工作带来越来越大的压力，严重影响民警执法的积极性。
4、权力运作监督制约制度建设缺位，监督不力，缺乏科学完善切实可行 的执法监督保障制度，民警执法犯法、徇私枉法等事件时有发生，严重削弱了执法效能。
执法监督制约工作只有渗透到监狱执法的各项制度、具体环节中才能发挥积极的作用。然而在制度建设实践中由于制度链条不完整，缺乏系统性，原则性、粗线条多，定量、具体实用少或者是重实体，轻程序，存在较大的自由载量空间，对监督者权力保障的制度更是缺乏，对违法的揭制以及权力受腐败行为侵害的救助等方面尚未建立起严密的保障制度，导致人们参与监督的积极性不高，权力行为规范流于形式，得不到真正贯彻，使得监督机构的职能作用受到限制，从而导致权力被滥用，违法乱纪行为的发生，影响监狱声誉和监狱人民警察的形象。
二、加强执法能力建设，改善执法安全环境，积极构建执法安全保障机制
面对严峻的执法安全形势，我们要坚持以人为本，以“三个代表”重要思想为指导，按照“加强教育、提高素质、健全法制、强化监督、确保执法安全”的思路，加强民警执法监督意识、法制意识教育，强化执法能力建设，积极改善执法安全环境和执法监督氛围，构筑科学、合理、程序严密的执法安全保障新机制，以提高执法效能，维护执法安全，促进监狱的“三化”工作，实现和谐社会、打造“平安”监狱的宏伟目标。
1、加强执法能力建设，提升执法素质，抓好影响民警执法行为的执法环境，积极营造公正文明的执法氛围，构筑民警执法安全良好环境。
（1）、加强法治意识教育，提高执法能力。加强法制教育，严肃“公平、公正、公开”的执法环境，认真组织民警学习《监狱法》、《监狱提请减刑、假释工
作程序规定》、《浙江省减刑、假释工作会议纪要》等有关法律、法规和监管工作制度，树立科学的执法理念，规范执法权的使用，全面落实法律法规对减刑、假释等执法环节的本质和程序要求，增强依法执法、依法行政意识，提高依法治监、按制度办事的能力，提高实践监狱政策理论水平。
（2）、加强“公正执法、文明执法、规范执法”教育，进一步增强“立警为公，执法为民”意识,积极营造“公平、公正、公开”的执法环境，确保执法权的安全使用。重点解决民警执法不公、执法不廉、执法不严、执法不文明等问题，优化执法主体，规范执法行为，做好新民警的规范执法的“传、帮、带”工作，防止出现民警执法不当、执法不文明等的执法不安全行为的发生，学会用执法行为的规范性和规范用语来保障执法安全，确保公平、公正、公开执法。
（3）、加强执法岗位技能学习和培训，提高履行岗位职责能力。积极开展对罪犯月考核、日记载，减刑、假释材料的制作及呈报程序，档案材料的整理与保管等管教业务知识培训，同时开展“无册点名”、“四知道”和减刑、假释材料制作，民警授课、点名教育等一系列管教岗位技术大比武，以使民警能熟练掌握管教业务知识，增强民警管教技能与业务素质，提高执法质量。
（4）、加强廉洁自律教育，强化廉政建设，提高防腐拒变能力。
2、加强罪犯认罪服法，思想、道德改造教育，认真开展文明改造主题教育，以增强罪犯认罪悔罪、文明服刑意识，促进罪犯思想本质改造，营造“积极、健康、向上”的改造氛围，积极构筑罪犯认罪服法、服从管理的执法安全环境。
一方面要加强罪犯思想、道德、法制教育，积极开展法律常识、监规纪律教育和以《服刑人员行为规范》、《服刑人员文明礼貌用语》、罪犯心理健康知识和创建监区文化活动等为内容的文明改造主题教育，改善罪犯心态环境，消除不良恶习及心理障碍，增强罪犯遵规守法、认罪悔罪、文明服刑意识，培养良好的品格，树造互相监督、互相帮助、互相尊重，共同维护监管改造秩序的美德，促进罪犯思想本质改造，积极营造“讲道德、知礼仪，守规范”的良好氛围，从根源上防范民警遭受不法侵害。
另一方面要纯化监狱的改造职能，积极采取措施，依法加强对罪犯违规违纪行为的打击力度，特别是对暴力对抗、破坏监管改造秩序、袭警等严重扰乱改造秩序的行为，以防止执法受阻，保证法律赋予的神圣执法权得到有效执行，提高执法的强制力和威慑力，增强执法效力。
3、加强监狱制度建设，完善法律体系，加大调查与研究，积极构建以法律作后盾的执法安全保障机制。
（1）、要加强制度建设，切实健全规章制度。以制度建设和创新来应对由于执法环境的变化所带来的安全挑战，进一步规范监狱民警的执法行为，将民警的一切执法行为纳入到法制化、规范化、科学化轨道，杜绝执法的随意性，以确保安全执法，刑罚执行工作的公平和高效。
（2）、要完善监狱制度建设，适时制定适应执法环境变化的执法安全保障制度。积极探索罪犯暴狱、袭警、劫持人质等威胁民警执法安全的各类应急预案，建立监狱危机管理工作制度、心理应急干预中心和民警执法安全的防范预警机制，以提高应急处置、安全防范能力，为民警安全执法提供法律保障，促
进监狱职能的有效发挥和监狱工作的健康发展。
（3）、建立科学、合理、程序严密的执法安全保障新机制。在民主和科学的原则指导下认真做好保障执法安全规范性文件的“改、立、废”工作，以建立结构合理、配置科学、运作规范的保障执法者权益、对违法的遏制及执法者受到不法伤害和救助的执法安全保障制度，进一步明确职能权限、权力运行规则和程序，完善法律法规，学会用执法程序的合理设计来保障执法安全，做到保障执法安全有据可依。
（4）、加强自我保护的教育和训练，增强民警自我保护意识，建立自我保障的执法安全防范机制。一方面要加强执法安全自我保护教育和体能、技能训练，提高应急能力和抗风险能力；另一方面要加强民警防护装备，佩带警戒具，以保障执法安全，防止某些民警对执法矛
盾估计不足，缺乏警觉、敌我意识和自我保护意识，在危险出现时不清楚自救措施和避难方法，致使人身遭受不法伤害。
4、加强执法监督教育，增强自我监督意识，建立与完善各类监督制度，提高履行岗位职责、依法行政、文明执法水平，自觉维护执法安全稳定大局。
Xxx监狱
司法和监狱工作
发展与创新的思路（初拟送审稿）
中国社会科学院法学研究所研究员、教授 张绍彦
2012年3月11日星期日
说明：
1.此思路系在我国当前实际和未来一定时期的经济社会发展趋势普遍和一般性研究基础上形成的，立足司法行政，着重监狱工作发展的创新性思考。即以可行为前提，具有适当的前瞻性和趋势性。
2.下述思路是行文者20余年的学习体会在中国司法行政特别是监狱工作上的结合与运用，篇幅和形式所限，若需要和方便，具体内涵当面交流会较为充分。
3.由于不甚至了解海南司法和监狱工作现状及屈厅长的创新发展思维，因此，所谓“思路”多为一般地泛泛而言，意为提供一个“系列菜单”，以便结合海南司法和监狱工作创新发展需要有所侧重和取舍。
4.在产学研结合的模式下，根据海南司法和监狱工作需要和研究方的实际条件，确定其中的选题和项目重点或逐一进行。5.合作确定后，将以中国社科院为平台根据项目需要组织有关研究力量共同攻关。
一、总体规划
在中国法学研究密切联系司法实际，走向实证，中国司法实务紧密结合理论成果，走向科学的历史和时代背景下，由自然科学开始而来的人文社会科学的产、学、研结合，正在成为中国理论和实务共同科学发展的创新方式。有建树的理论工作者或法学家必定潜身实务，而锐意进取者的实务工作者特别是
领导人，也必定高屋建瓴地应用理论成果，指导实务科学发展。因此，在产学研直接结合模式或机制下，根据海南司法和监狱工作的实际需要，提出若干方面的发展思路，以更好地为海南司法工作的发展和创新服务。
二、关于司法行政工作
结合司法行政工作本身的特点，暂此仅就社区矫正提出简要思路。
1.借《刑法修正案八》和新修订的《刑事诉讼法》确定了社区矫正作为刑罚和刑罚执行方式的历史性机遇，推进社区矫正的司法化进程。抓住和突显其司法机关主导，社区或非政府力量实施的基本属性和科学内涵，在维护社会稳定和社会管理方式创新的大文章中，力求做出属于海南自己的探索和贡献。
2.以罪犯的再社会化为基本目标，力求使社区矫正和监狱工作内在有机的结合与衔接。比如，探索对减刑、假释犯人裁定或听证的社区接收机构、组织和人员的参加或参与等，监狱行刑中社区矫正及社会有关人士的监督或协助，监狱与社区矫正机构的互助、互动机制等。
3.社区矫正的法治化和“（准）司法程序化”试点和探索，为中国的社区矫正立法提供“海南样板”或“海南模式”。
4.探索社区矫正之科学而有效的管理方式，这一方式的根本是有效，同时不违背其减轻行刑社会和经济成本的科学指向。比如，确定社区矫正的标准及测量和实施的组织形式、工作方
法与管理手段，探索政府力量参与的方式与范围，政府与非政府力量的边界与协同等。
三、关于监狱工作发展新思维
监狱工作是司法行政工作的重心和龙头，也是整个创新发展思路合作的重点和核心。当然也是研究者一方的专业所在。
中国监狱创新发展思路的确定有赖下列科学认识为基础： 1.对中国乃至人类社会发展规律和趋势的科学认识； 2.当代中国社会结构及管理方式转型发展趋势的科学认识； 3.监狱自身发展规律特别是新中国监狱的特质及内在发展要素和发展规律，以及科学的监狱行刑观念的科学认识；
4.中国监狱工作结构、犯人构成情况和特点及监狱工作现状和发展趋势的科学认识；
5.中国特别是海南监狱工作特点、基本矛盾、主要矛盾和主要问题的认识；
6.对监狱工作创新思维实施的现实基础和条件的综合认识。
鉴于上述认识初拟下述课题或问题仅供监狱创新发展思维参佐。
（一）监狱发展的科学目标和指导思想
如何与经济社会发展目标相适应并为之服务，如何体现监狱自身的价值和使命，如何贯彻和体现以人为本的科学发展观。
此题看起来空洞，其实这是监狱发展创新的方向和灵魂，是实现监狱发展创新的思想保障。
（二）监狱工作重心、模式和布局再认识
在改革开放第二个30年的时代背景下，在中国面临新的社会转型期的历史条件下，结合海南监狱工作实际情况，确立短期和中期监狱工作改革发展和创新的目标和重点，改革和创新监狱工作模式，比如94年《监狱法》颁行和95年全国第一次监狱工作会议或第九次全国劳改工作会议开始转变30年新中国监狱工作军事化管理模式，结合和谐社会建设、以人为本科学发展观和罪犯的社会化及社会管理方式创新等大局，还有社区矫正小局等，是否可以研究和探索向监狱工作和管理模式逐步向社区化方式的发展和过渡？无疑这是监狱发展的必然选择和方向，但现阶段海南能否先试一步？若然，将是对中国乃至人类监狱发展以及整个社会文明的巨大贡献„
（三）监狱行刑方式和规范的科学、完善与创新
监狱思想和总体及具体目标的实现有赖一定的方式和手段，而行刑方式和程序的科学性应当是新中国监狱至今没有根本或基本解决的重大课题，这也正是《监狱法》的根本性缺憾之所在。但立法的基本属性是使定型化，因此没有一定的实践基础，不能也无法仰仗新的监狱立法来确立和创新行刑方式、行刑规划。行刑方式和规范需要包括整个监狱工作和罪犯监狱改造生
活的各个方面和各个环节，可以说是个无所不包的严密的规范体系。当然，这个体系是在监狱指导思指引下，紧紧围绕监狱工作目标展开和布局的。这可以说是实现监狱创新的制度和手段保障。项目实际进行时，可由点带面地实施。
（四）罪犯改造内容和手段的探索与创新
一直以来“改造”都是社会主义国家监狱制度和新中国监狱的特色与基石，问题在于，在新的历史时期和新的时代背景下，改造内涵的发展是什么？改造的目标和要求又是什么？由此便提出了改造内容和手段的探索与创新的命题。新中国监狱改造罪犯传统的“三大手段”或“四项改造手段”如何适应罪犯的新情况和形势的新要求，其自身如何发展、创新？管理和教育改造罪犯的内容、组织和方式的有机结合和统一等，还包括监狱设施和监狱环境的科学、有效等等。
规范化和科学化是罪犯改造手段和管理方式以及监狱行刑程序创新与完善共同的基本要求。
（五）监狱工作法治化建设
监狱工作如何体现和实现刑罚执行的功能与职能，依法治监是基本要求，需要在法治观念指导下的一套系统化制度和相应的运行机制作保障。
（六）监管安全保障的创新
安全是监狱永恒的主题和前提，保稳定、守好炸药包是监狱工作服务大局的根本的硬性任务。而如何给炸药包上好保险，控制好并转化为社会稳定和降低重新犯罪率的有利力量，正是监管安全妙处所在，即用一种新的思维，消极防范和积极建设相结合。比如，在防范监狱安全事故发生的同时，着力于提供和加强保障监狱安全的有利力量，比如防逃致力于其逃跑的原因及对策，这是消极的一面；而积极的一面则是挖掘罪犯不逃跑的原因和因素，放大和发挥这些积极或非消极因素的作用，惟此才更具战略性和全面性。
（七）监狱劳动和监狱经济与经费
监狱生产和监管改造的矛盾“统治”新中国监狱工作达60年之久，至今这一矛盾仍然依新的形式在全国范围不同程度存在。如何在市场经济条件下，在国家财政状况已经充分好转的情况下，实现改造、生产和改造手段及监狱经济和监狱经费科学统筹与统一，同时充分保障罪犯的基本权益，体现社会主义监狱的优越性等。
（八）监狱工作的组织和人才培养模式创新
通俗地讲就是干部队伍问题，比如，如何将从严治警规范化、制度化。
（九）打造新中国模范监狱的创新思维
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