政府帮助企业发展（共9篇）
一、强化政府服务，规范执法行为
（一）建立保增长促发展责任制。各级政府要深入企业调查研究，对装备、能源、石化、食品等重点行业，主营业务收入５亿元以上的１１４户重点监控企业，重点推进的ｌ００个投资亿元以上工业项目要密切跟踪，每月召开一次形势分析会，及时帮助协调解决存在的突出矛盾和问题。各地要确定本地区重点行业和企业，加强分类指导，一企一策帮助解决实际困难。把工业增加值等主要经济指标纳入各级政府目标考核责任制。
（二）严肃行政问责制。各级政府要尽快梳理出一些久拖未决、影响和制约企业发展的突出问题，如房产、设备等应转为固定资产而没有及时给予办理，土地使用权应变更而没有及时给予变更等，责成有关部门限时办结。实行公开制、承诺制、问责制，对一些办事大厅不能办事、办不完事、反复办事的问题，当地政府要认真加以解决。对应作为能作为而不作为乱作为、推诿扯皮的部门和责任人，要严格行政问责制，对久拖未决的问题，要对当事人和主管部门进行责任追究，情节严重的要公开查处。
（三）正确行使对企业的检查权和处罚权。各级政府和各部门要切实增强服务意识，维护企业合法权益，不得对企业进行形式主义的检查。对企业存在的一般性问题要立足于整改，严禁以罚代管和滥用处罚权，违者将以行风不正或违纪查处。
二、强化政策扶持，减轻企业负担
（四）用好用足国家政策。各部门要认真研究抓紧落实国家近期出台的投资、财税、出口、金融信贷、产业振兴、自主创新、社保就业、国土资源等方面的扶持政策，加大力度积极争取国家的支持，及时制定、发布实施细则和操作指引，指导企业用好用足用活政策，支持中央企业争取国家政策和资金扶持，努力实现政策效应最大化。
（五）清理规范涉企行政事业性收费。各级政府要对涉企行政事业性收费项目进行全面清理，对国家和省政府已明令取消收费的项目，一律停止收费；对目前仍保留的收费项目，能减缓的减缓，不能减缓的，一律按最低标准执行；加强对涉企收费的监管，严肃查处各类乱收费、乱罚款和乱摊派行为。今年内，除国家有明确规定外，我省不再出台新的专门针对企业的行政事业性收费项目。
（六）允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费。统筹地区在确保内社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，经当地劳动保障和财政部门审核、地方政府批准并报省政府备案后，可在２００９年之内缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过６个月，缓缴期间免收滞纳金。经核准缓缴社会保险费的企业，应与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议，并提供担保、抵押。在核准的缓缴期限内，企业应继续按月申报应缴的社会保险费，企业和职工缴费年限连续计算。
（七）阶段性降低企业四项社会保险费率。在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、保证社会保险制度平稳运行、保持基金平衡和基金不出现缺口的前提下，可在２００９年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。医疗保险和生育保险统筹基金结余（不含退休人员一次性缴费、个人账户基金、大额保险、公务员补助等非基本医疗保险统筹基金项目）可支付６个月以上的统筹地区，可以适当阶段性降低费率，并能维持基金平衡。在解决老工伤问题、调整过低的补偿标准、留有必要的风险储备金后，工伤保险基金结余仍在可支付１年以上规模的，按照行业内费率调整相应档次，下调企业浮动费率。具体降低社会保险费率方案由统筹地区确定，报省政府批准后实施。降低费率要充分考虑基金的支付能力，由于降低费率出现的支付缺口，由同级财政负担。
（八）支持企业开拓国内外市场。鼓励受国际市场影响较大、目前陷入困境的出口生产企业，积极开拓新的国际市场，对企业开拓国际市场所发生的费用，省级财政按实际支出的一定比例给予补助；对因调整产品结构需改造生产设备的，可由省级各类财政专项资金给予技改贴息或一定比例的投资补助。积极支持地产品出口，将原来对俄出口地产品的奖励政策扩大到对所有国家，将原来由省级奖励扩大到省、市县两级奖励。增加对出口机电产品和高新技术产品的奖励额度，奖励资金重点用于企业开发新产品和技术改造。落实出口退税政策，确保地方负担的出口退税资金足额到位。建立进出口骨干企业资质核定机制，推进贸易便利化，对企业贸易外汇管理实行总量核查，适当延长出口收汇核销审核时限。
（九）加强对重点工业项目的支持。整合省级与工业有关的部门专项资金，集中支持高新技术产业，集中支持装备、石化、能源、食品等行业见效快、产品市场前景好的重点项目，集中支持航空汽车特色产业基地、核电装备研发制造基地等六大特色产业基地建设，由省政府统一确定给予项目资本金和流动资金贷款贴息支持；建立投资亿元以上重大项目联动推进机制，缩短项目前期审批时限和项目资金拨付时间，建立规划、用地、环保、建设、水资源、安全、卫生等部门联合办公机制，开通项目核准“绿色通道”，确保重大项目顺利实施。为中直军工企业军品研制和项目建设、军工重点民品项目建设提供地方保障。对受金融危机影响较大的重点工业企业，省政府将从各类专项资金中划出专款予以支持。
（十）鼓励企业技术创新。制定《黑龙江省首台（套）装备认定管理办法》，对认定为国内、省内首台（套）的装备，根据项目投资额度和科技成果水平，省政府在相关专项资金中给予一次性奖励。鼓励企业引进先进技术进行消化、吸收和再创新，企业在引进先进技术时按照不低于１１比例的配套资金进行消化、吸收和再创新。对企业引进国内外先进科技成果并实现产业化的项目，经有关部门认定，给予无偿资助和贷款贴息支持。
（十一）启动省内电力交易市场。建立发、供、用电企业多边贸易机制，对符合国家产业政策的煤化工等电费成本占经营成本比重较大的企业，继续给予用电政策支持；对符合国家产业政策，企业在原有电量基础上新增容量，或新上项目，以及新办企业或工业园区，年新增用电量达到或超过５０００万千瓦时的部分，比照南送电价格筹集上网电量，支持企业用电。
三、强化要素供给，保障企业运行
（十二）做好生产要素保障。加强对煤、电、油、气、运等生产要素供应的综合平衡，优先保证省内重点企业需求。积极搭建银企对接平台，召开多种形式的银企对接会，形成长效机制；银行要积极创新金融产品，扩大抵押、质押范围；鼓励有条件的企业通过进入资本市场、发行债券直接融资。今年省政府将把存贷比和新增贷款额作为对金融单位考核奖励的主要依据。
（十三）充分发挥各类担保机构的作用。各类担保机构要采取存货质押、应收账款质押等方式创新担保品种，降低担保费用，放大资本效应。对受金融危机影响较大的企业，要适当降低反担保门槛，有关部门要重点扶持，对其新增贷款给予贴息支持，引导银行类金融机构提供贷款。今年，省级政策性担保机构将通过入股等方式，发展１５个县级政策性担保机构，资本金由市县自筹３０００万元，省财政注入１０００万元。省鑫正担保公司要发挥再担保机构的作用，为各市、县担保机构提供再担保服务。在省中小企业发展资金中拿出４０００万元、省电力开发公司出资６０００万元，共同设立专门用于支持中小企业发展的省中小企业贷款担保公司，增强对中小企业的融资支持。省及市县级财政都要按照政策性担保机构年担保额的一定比例，在预算中安排担保风险补偿资金，专项用于担保机构的风险补偿，提高政策性担保机构为经济发展提供持续金融担保服务的能力。
四、强化供需衔接，扩大市场需求
（十四）变省内需求为省内市场。省内油田、公路、铁路、电网等重点工程和日常大宗采购项目，采购单位要定期发布设备、物资采购目录，省内工程机械、装备、电力器材、钢材、水泥等生产企业要主动与重点企业或工程项目进行专项对接，建立起稳定的供销关系；组织装备、农副产品深加工、木材深加工、煤化工、石化等产业链上下游企业进行对接，提高省内加工配套比重。
（十五）鼓励采购地方工业产品。省内重点工程建设和生产用配套设备及物资的采购，在质量可靠、价格合理、服务有保障的情况下，应尽可能选用省内产品。将我省高新技术产品和重点新产品纳入《政府采购自主创新产品目录》，对纳入目录的，在政府采购评审中，采用最低评标价法评标的，对其投标价格给予５％至１０％幅度的价格扣除；采用综合评分法评标的，分别给予价格评标总分值和技术评标总分值４％至８％的加分。对采购省内高新技术产品的，可按采购额从科技创新资金和新型工业化专项资金中给予采购单位１％的奖励；对采购省内钢材、水泥、机电产品等大宗物资的采购单位，可按销售额的１％由供应企业计入销售成本给予奖励。
（十六）增加哈飞汽车在省内的销售。通过采取减免车辆购置附加费，以及扩大政府采购、团体采购、加快出租车更新、成立哈飞集团自营出租车公司等办法，增加哈飞汽车在省内的销售，促进哈飞汽车和地方配套企业的健康发展。
（十七）扩大非转基因绿色食品的品牌优势。支持我省国家名优品牌的绿色食品企业、老字号企业实行低成本扩张，做大品牌企业生产规模；集中在全国开展我省绿色名优食品和具有地方代表性产品的宣传和经贸洽谈活动，推介我省绿色名优食品重点企业和名牌产品，扩大绿色名优食品的影响力和带动效应；开展农超对接和冷链配送，鼓励我省绿色名优食品销售全国连锁经营，提高知名度，叫响龙江品牌，扩大市场占有率。树立品牌意识，实施商标品牌战略，争创驰名商标、著名商标，提高我省企业的品牌竞争力。
五、强化行业支持，促进企业发展
（十八）加大对旅游产业的扶持力度。发挥旅游产业的关联带动作用，通过旅游刺激消费，拉动内需。对旅游宾馆、饭店、景区及商业企业逐步实行用电、用水、用气与一般工业企业同价。各级政府要加强对全省九大北国风光特色旅游开发区规划范围内的旅游建设项目用地及旅游基础设施建设的支持，加大对旅游宣传促销的资金投入，着力打造我省国际滑雪旅游胜地、世界冰雪旅游名都、国际养生度假天堂等品牌。
（十九）加快对石油天然气产品的综合开发利用。哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等中心城市要确保２００９年新增天然气用户６０万户以上；加大省内部分城市推广应用车用天然气工作力度，加快车用天然气加气站建设，２００９年，哈尔滨建设２０个以上、大庆建设１５个以上，齐齐哈尔建设１０个以上。
（二十）努力盘活企业的现有生产能力。加快小煤矿的整顿验收工作，按建设本质安全型矿井要求，对达到安全生产标准的企业，要促其尽快恢复生产，支持龙煤集团整合地方煤矿。积极推进一批生产有条件、产品有市场的停产、半停产企业尽快恢复生产。
（二十一）支持畜禽加工行业发展。继续加大对畜禽屠宰、冷藏加工、肉制品加工行业发展的支持力度，扩大畜禽定点屠宰企业补助资金规模，支持企业改善加工环境、更新生产设备、改造排污设施、病害猪无害化处理及冷库维修，扶持企业做大做强。
（二十二）加大招商引资力度。紧紧抓住金融危机形成的新一轮产业转移和经济布局调整机遇，利用区位和资源优势，加大招商引资力度。通过招商引资、靠大联强，提高企业的资产规模和市场份额；通过企业间的并购重组，提高规模效益，增强抗风险能力，促进结构优化升级。加强对外来投资者的权益保护和政策扶持，建立多部门联动协调会商机制，并行审批流程，积极为外来投资者排忧解难。对利税大户、创汇大户、投资规模较大、符合产业导向的外来投资企业给予重点扶持。
20世纪90年代以来, 随着改革开放的深入和市场经济的发展, 厦门市中小企业如雨后春笋般地成立, 截止2012年底, 厦门的中小企业数量已达10.2万户, 占本市企业总数的99.5%, 已经成为厦门市国民经济增长中重要的支撑力量, 在社会经济发展中起着越来越重要的作用。
1. 促进经济增长。
全市国民生产总值的60%都来自于中小企业, 中小企业的纳税总额达到50%, 出口总额占40%。
2. 扩大就业。
中小企业大部分都是劳动密集型的, 因而提供了大量的就业岗位, 数据显示, 厦门中小企业提供的岗位数已达约180万人。
3. 科技创新的中坚力量。
厦门市中小企业主要集中在软件、电子、服务等第三产业行业中, 已经创造了全市65%的技术创新成果。
二、厦门市中小企业在发展中遇到的问题
近几年, 由于受全球经济危机的影响, 国家对于产业政策调整、市场机制的完善以及基础设施的建设等相关政策的出台及实施都会影响到中小企业的发展。再加上企业自身在经营过程缺乏战略思维、管理水平不高, 导致其在发展上也遇到很多瓶颈, 主要表现在以下几个方面。
1. 企业经营方向不对、发展战略目标不明确。在投资之前, 企业没有对选择的发展方向仔细考察和研究, 对相关政策以及行业动态了解不透彻, 没有及时获取必要的信息。
2. 企业机构设置不合理、管理制度不规范。企业内部部门设置繁冗, 容易造成相互推诿、权利交叉、人力资源的浪费。管理制度方面没有根据本企业的特点制定, 而是照搬其他企业的管理方式, 也没有建立自身的企业文化, 自身的核心竞争力不强。
3. 财务管理不科学, 成本控制不严格。导致企业周转资金不足, 现金流出现问题, 盈利能力不稳定。
4. 企业营销策略不当, 市场调研跟不上, 预测市场需求分析不准确, 信息滞后, 不能为企业的营销策划提供科学的参考。
5. 用人制度不健全, 绩效考核不到位, 忽略员工的培训, 导致人员流动性较大。
6. 企业创新意识不强, 不能跟上瞬息万变的市场发展形势, 没有建立起来现代企业制度。
三、政府及服务机构帮助中小企业突破发展瓶颈责无旁贷
为支持企业开拓市场, 提高企业综合竞争力, 摆脱发展中遇到的瓶颈, 促进企业健康、有序的发展。厦门市委市政府、行业协会及各有关部门相继颁布并实施了如下政策措施, 有效的帮助企业突破瓶颈。
1. 政府加大支持力度 (1) 建立并完善各项有关促进中小企业发展的政策及措施。
2010年厦门市重新修订并完善了《厦门市中小企业发展专项资金使用管理办法》, 专门用于改善中小企业经营环境, 促进中小企业健康发展。2012年厦门市政府为落实国家和省政府有关扶持小型微型企业发展的政策措施, 颁布了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》加大对小微企业的财税支持、融资支持, 以及扶持技术创新、技术改造, 不断完善企业的公共服务体系。 (2) 开展服务中小企业发展体系的建设, 加快公共服务平台建设的步伐。
2013年5月, 厦门市政府围绕中小企业转型发展主线, 以“服务企业、助力成长”为主题, 成功举办了厦门市中小企业服务博览会。开展厦门市成长型中小企业的评选活动。目前共有769家成长型中小企业。
厦门市思明区政府去年底成立了思明区生产促进中心 (思明区招商中心) , 以企业需求为导向, 以服务企业、服务产业、服务发展为宗旨, 创新服务方式, 打造“企业之家”, 为企业提供高效优质的服务, 进一步提升了政府的服务职能。 (3) 帮助企业拓宽融资渠道, 开展融资服务。为缓解企业融资难, 进一步促进和规范小额贷款公司发展, 截至2013年7月份, 厦门市已有5家小额贷款公司获得批准开业, 推动银行加大小企业信贷风险专项补偿资金贷款的力度, 专门为中小企业提供个性化的金融服务, 目前已有460多家小微企业获得约7.3亿元的专项补偿金贷款。
2. 行业协会发挥纽带桥梁作用。各行业协会围绕政府和企业关心的问题开展调查研究, 调研追踪企业在发展过程中遇到的新情况、新问题, 解决企业普遍关心、带有共性的问题。开展企业评价、信息服务、国际交流等。积极推进企业管理创新, 全面提高中小企业现代化管理水平;在服务企业过程中, 开拓创新, 增强服务意识, 不断提高服务水平。
3. 银行等金融机构积极为企业贷款创造条件, 缓解企业融资难。随着国家陆续出台了一些促进中小企业发展的管理办法, 厦门市的金融机构也逐步将目光瞄准这一领域。一些主要金融机构成立了中小企业贷款管理服务部门, 出台了面向中小企业融资方面的优惠政策, 如厦门市商业银行成立了中小企业主贷款中心, 对中小企业放贷最快3天即可办妥;工行成立了小企业信贷管理部, 并调集了一些流动资金准备贷给中小企业等等, 进一步缓解了企业的融资难问题。
事实证明, 中小企业的发展, 不仅需要来自政府、各相关部门以及行业协会的支持与帮助, 也离不开企业自身综合实力的建设。树立清晰明确、精确科学的经营理念, 规范机构设置、加强财务管理, 逐步建立起科学合理的现代企业制度将是中小企业突破一个又一个瓶颈的关键所在。
摘要：随着我国改革开放的深入和社会经济的壮大, 厦门市的众多中小企业抓住了千载难逢的发展机遇, 截止2012年底, 厦门的中小企业数量已达10.2万户, 占本市企业总数的99.5%, 已经成为厦门市国民经济增长中重要的支撑力量。但受国内外多种不利因素的影响, 厦门市的中小企业发展中也遇到了瓶颈。厦门市委市政府、行业协会及各有关部门相继颁布并实施了多项政策措施, 有效的帮助企业突破瓶颈, 使中小企业健康发展。
关键词：厦门,中小企业,发展瓶颈
参考文献
[1] .闫景连.突破企业发展的92个瓶颈.金盾出版社, 2011
[2] .张彦宁.企业发展与协会建设.企业管理出版社, 2003
由于美国对中国轮胎征收高关税，预计中国轮胎出口美国将减少50％以上，国内10万轮胎工人或将面临失业。为此，中国橡胶行业协会在通报会上向政府提出了7点建议，其中包括轮胎企业比较关注的整车配套能以民族品牌轮胎为主；出口退税的税率能由现在的9％恢复到以前的13％～15％；主要原材料进口的关税能由目前的20％多降至5％甚至全免；政府采购也能以自主品牌为主。
“同等质量的产品，外资品牌的价格要比我们贵35％左右，可是政府采购现在都采购这些外资品牌。”广州华南橡胶轮胎有限公司总经理邹勇智表示，希望政府能给企业一点支持，帮助企业渡过难关。
部分轮胎企业认为，如果整车配套以民族品牌为主，那么，民族品牌轮胎企业也不用寻求出口，因为中国市场足够大，美国企业也不用寻求到中国设厂，直接在美国国内卖就可以了。
接受记者采访的华南轮胎，佳通轮胎等企业均表示，目前企业正在积极调整产品结构，并且转移出口市场，“业绩肯定会受一定影响，我们会考虑开拓欧洲等其他市场。”
特保案也对整个中国轮胎产业链造成冲击。上半年中国国内汽车行业出现较好的发展形势，但国外市场一直疲软：在这种情况下特保案的通过，直接造成12％的轮胎产能过剩。过剩的产能还将使得其上游产业链的橡胶，炭黑、焦油以至焦化等产业出现不同程度的产品积压，销售困难等现象。
在会上，商务部副部长钟山表示，政府将尽力帮助涉案企业渡过难关。
钟山说，自2009年4月美国对中国轮胎发起特保调查伊始，中国政府就开展了多层次、全方位的应对工作。美方最终裁定的特保税率，虽然相较美国国际贸易委员会所提的建议税率有所降低，但仍然是严重的贸易保护主义行为，为中方所坚决反对。
近年来，**党委政府全力招商引资，大力扶持民营经济发展，先后引进了**现代·生态农业观光园、****养殖场、**花田、*******等项目，为实施产业结构调整，实现**科
学发展，奠定了坚实的基础。
从视察的几家企业的情况看，企业做大做强的决心大，信心足，措施实。企业普遍感到，近几年来政府在服务企业方面出台了不少好的政策，服务工作也有了较大改善，各级政府帮助企业解决了不少实际困难，企业表示对政府服务工作总体满意。同时，企业对政协小组深入企业视察、征求意见、听取建议的做法十分赞同。企业是社会的财富，也应该是政府的服务对象。面对严峻的经济形势，企业希望政府的服务质量能够更臻完善，再上台阶。
具体说来，有以下几点建议：
1、更新观念，强化服务意识
建议政府应明确自身角色、更新思想观念、强化服务意识。领导干部不但看到优化服务环境所取得的成绩，更应看到思想观念还有待进一步提高的问题。部分企业代表反应，到有些部门办事，时不时遭遇冷脸，甚至有的工作人员还摔东西，态度及其恶劣。因此，政府部门要树立崭新的行政观念，改变过去的“管制型、权威型、人治型、随意型、低效型”现象，树立“服务型、民主型、法制型、诚信型、高效型”的理念，强化服务意识，深刻认识到纳税人是公务员的“衣食父母”，全心全意为纳税人服务是公仆的责任、为人民服务的具体体现。
2、采取有力措施，加大服务力度
政府对企业的服务力度要加大、过程更到位。当国家出台新的相关政策时，应该及时宣传告知，以避免企业出现手足无措的现象，进而产生不必要的精力、财力支出。行政执法应贯彻“以人为本”的方针，有关部门在执法中应先行向企业宣传政策法规，以加强守法经营教育为主，以惩戒处罚为辅。部分企业反应，因为信息不对称，有些执法部门，往往利用企业信息滞后的弱点，动辄采取罚款手段，让企业哑巴吃黄连，有苦说不出。
3、加强对企业发展的宣传
展情况汇报
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与时俱进深化改革
促进乡镇企业快速健康发展
大王镇人民政府年以来，我们按照上级要求，结合我镇实际，对乡镇企业的产权制度、经营方式进行了大胆探索和改革。截止目前，原有家乡镇集体企业，已有家完成产权制度改革，改制率。
一、我镇企业改革的基本情况和主要成效
大王镇乡镇企业的发展起步于年代初，当时抓住国家鼓励乡镇企业发展的机遇，上下一心，苦干实干，企业规模快速膨胀。但随着计划经济向市场经济的过渡，乡镇集体企业的一些弊端逐渐暴露出来。一是产权不明晰。所有企
业都戴着“乡镇企业”一顶帽子，产权关系不清，在一定程度上影响了积极性的发挥。二是权责不明确。谁应该对企业经营行为和成果负责，谁能够决定企业的发展方向等等，都没有明确的主体。三是管理不够科学。当时的企业，仅仅依靠几个人甚至一个人去决策和管理，缺乏有效的激励约束机制。针对这些问题，近年来我们不断探索和改革。从时间顺序和主要内容上来看，可以分为两个阶段：
第一阶段，以产权制度改革为重点，以建立现代企业制度为目标的初步改革。从年开始，我们借全市企业改革的东风，对乡镇企业进行了以集体控股、职工平均持股为主要模式的股份制改造。这次改革，共组建股份制企业家，其中股份有限公司家，有限责任公司家。进行股份制改革的企业，都按照《公司法》和有关文件政策的要求健全了法人治理结构，初步建立起了现代企业制度，企业整体水平有了较大提高。
第二阶段，以调整优化股权结构为重点，以资本运营为主要特征的深化改革。从年开始，我们按照“不求所有，但求所在”的指导思想和“谁投资谁所有，谁创造谁受益”的原则，通过多种方式进行集体股减持，构造科学合理的股权结构，实现经营管理集团控股，企业法定代表人持大股。截止目前，除少数企业外，已基本完成了股权结构调整任务。镇办企业中，大王集团由年的平均持股％下降到现在的％。在调整股权结构、转换经营机制的同时，我们将目光瞄准资本市场，加强资本运营，引导企业确定上市目标，并以此加快企业改革步伐，实现与国际接轨。某年华泰股份成功上市，不仅募集了大量的发展资金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的现代企业制度。某年，华泰股份又按照中国证监会的要求引进了名独立董事，优化了董事会结构，为公司的科学决策奠定了基础。与此同时，科达集团通过积极工作，上市材料已经中国证监
会发审委员会审核通过，近期将发行上市。
改革使我镇企业的体制和机制发生了重大变化。
（一）实现了政企分开，促进了企业经营机制的转换。通过改革，明晰了企业的产权关系，改变了过去政府既是资产所有者，又是企业直接经营者的状况，消除了政府对企业负无限责任的弊端。改革将企业的经营权、人事权、投资权、收益分配权和盈亏责任都交还给了企业，使企业真正成为了市场竞争主体。在明晰产权关系的基础上，实施股份制改造的企业普遍建立了“三会一层”的法人治理结构，搭起了现代企业制度的框架，促进了企业内部人事、用工、分配制度的改革和管理机制的创新。
（二）拓宽了融资渠道，优化了企业的资本结构。集体资本减持后，通过职工入股、法人参股、企业上市等途径，改变了过去过分依赖银行贷款的状况。集体企业改制而成的家股份制企业，共
募集增量股本金亿元，股本总额达到亿元，其中法人股总额万元，仅占股本总额的％。华泰股份股票发行上市后，企业资产负债率由％降为％。
（三）激发了企业发展活力，促进了区域经济发展和农民收入的提高。截止目前，全镇乡镇企业已拥有固定资产亿元，从业人员万人，某年实现产值亿元，实现销售收入亿元，利税亿元，分别比股权结构调整前的年增长％、％、％。乡镇企业安排农村劳动力万人，占全镇乡村劳动力的。某年乡镇企业总产值占农村社会总产值的，上交税金占财政收入的，农民人均纯收入有来源于乡镇企业。
二、几点体会
（一）改革必须以解放思想为先导。首先是镇领导班子的思想必须解放。这次股权结构调整，推行经营管理集团控股，董事长持大股，镇领导班子成员中有个别同志简单地认为企业集体股减持是对集体经济的削弱，会加大贫富差距，进而抑制乡镇经济的发展。针对这种情况，我们认真分析了原有乡镇企业存在的问题，大家经过反复分析比较，认为不应该计较企业属于谁、归谁管，关键是看能不能促进大王镇经济发展。只要企业在大王镇发展，提供就业机会，创造税收，就有利于大王镇的发展，就能造福于大王人民。镇领导班子思想的率先解放，增强了推进改革的主动性和创造性，为企业改革奠定了良好的思想基础。
（二）改革必须形式多样、因企制宜。对效益好、规模大、净资产较多、符合国家产业政策的企业，改制为规范的股份有限公司。已组建的家股份有限公司资产总额达到亿元。华泰股份股票在上海证券交易所挂牌交易，一次性发行股票万股，筹集资金亿元。对净资产较少、规模较小的企业，改造为有限责任公司，集体资本原则上逐步退出，鼓励经营管理集团控股、经营者持大股、职工自愿参股。同时，还采取其他多种
形式推进改革。信义啤酒有限责任公司由于规模小、技术落后，管理较差等原因，经营陷入了困境，被烟台朝日啤酒有限责任公司控股兼并后，引进资金万元，并引入了先进的经营管理机制，效益明显提高。
（三）改革成功的关键在于选好用好“能人”。大王镇乡镇企业之所以能够发展起来，在很大程度上依赖于我们选择了一批“能人”担当重任。企业改革后，能不能继续发挥“能人”的作用，直接关系到企业改革的成败和区域经济的发展。我们在发扬光大过去优良传统和优秀品德的同时，耐心细致地做企业家的工作，用市场手段，用先进灵活经营机制，把他们的利益同企业的发展紧密联系起来。通过股权结构调整，使经营管理集团控股、主要经营者持大股，从而建立起了企业与企业家之间以产权为纽带的牢不可破的联系。华泰集团、科达实业等企业都进行了股权结构调整，增强了经营者的责任心和对企业的关切
度，为实施资本运营，促进集体资本保值增值发挥了重要作用。
（四）改革要坚持与时俱进。大王镇的每一步改革，都是从解决当时影响发展的实际问题入手，与时俱进，步步深入。年开始的第一轮改革，在企业中初步建立了现代企业制度，解决了当时影响企业发展的政企不分、权责不明的问题。但是从实践上看，这轮改革后部分企业经营管理集团和经营者持股比例偏低，缺乏有效的激励约束机制。因此，我们又从解决这些问题入手，展开了第二轮改革，取得了很好的效果。
（五）改革要着眼于增强企业活力。企业产权制度改革改到位，只能说明是打下了一个好的基础。要促进企业发展，还要在产权制度改革的基础上，不断深化企业内部改革，增强发展活力和竞争力。在改革过程中，我们指导企业按照《公司法》要求，制定了股东会、董事会、监事会和经理层的工作细则，明确了各自的权利和义务，形成了企业内部
有效运行的制衡机制。进一步深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，真正实现了职工能进能出，职务能升能降，收入能高能低。从完善各项规章制度入手，以“财务管理”为核心，最大幅度地降低资金占用，搞好资本运营。积极走科技兴企之路，加大技术改造力度和科技投入，大力引进高新技术和高层次专业人才，提升了创新能力，促进了高新技术成果向现实生产力的转化。某，仅大王集团各子公司就投资亿元用于新上项目，这些项目投产后，年可新增产值亿元。这些措施的实施，使企业活力和竞争力明显增强，管理更加规范，经济效益明显提高。
三、今后改革的基本思路
下一步，我们将按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，进一步深化企业改革，重点抓好以下三个方面的工作：
一是继续深化产权制度改革，完善企业运行机制。根据市委、市政府关于
深化全市重点企业改革的要求，加快未改制企业改制步伐；引导和督促股权结构不够合理的企业，尽快实现企业经营管理集团控股，经营者持大股。进一步健全完善法人治理结构，建立健全权责明确、相互配合、高效运行的企业经营管理机制。在具备条件的企业，深化劳动和分配制度改革，积极探索年薪制和期股期权改革试点，增强企业发展活力。
二是理顺集团母子公司体制，发挥好集团调控职能和主导作用。着手对大王集团有限公司进行规范，改制为真正的公司制企业；重点搞好资本运作，通过投资和变现，发挥其扶持、引导资本向优势行业、优强企业聚集的功能；通过强化集团的担保功能为企业融资提供担保，为企业发展注入活力；强化集团公司对各子公司的调控作用，切实加强对母公司股本的监督管理；发挥集团优势，不断优化企业发展环境，为企业招商引资、开发建设、自我扩张营造良好的环境。同时，按照各企业集团母公司
控股、经营管理集团持大股、职工自愿参股的要求，改组子公司，真正建立起产权清晰、权责明确的母子公司体制。
【发布文号】许政办 [2006]79号 【发布日期】2006-07-09 【生效日期】2006-07-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
许昌市人民政府办公室关于使用市属企业发展资金支持市区工业发展的意见
(许政办 [2006]79号)
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
为贯彻市委、市政府关于“优先发展市区、优先发展工业”的战略决策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多的社会、民间资金注入企业，进一步促进市区工业做大做强，实现产业聚集，壮大市区综合实力，增强中心城市的辐射带动能力，现提出如下意见：
一、支持的范围和重点
市属企业发展资金的支持范围为上缴市级财政收入的企业；支持的重点是具备一定规模、科技含量高、成长性好、发展前景广阔、诚信度高、税利贡献大的企业。
二、支持方式和条件
市属企业发展资金支持方式，采用借款、贴息和奖励等方式。
(一)借款
给予借款支持的企业要具备以下条件：
1.企业上年或当期赢利的；
2.企业年销售收入3000万元、高于市本级平均增长速度、上缴税金(地方分成部分)100万元以上的；具有自主知识产权的高新技术企业年销售收入1000万元、实际上缴税金(地方分成部分)入库金额50万元以上的；连续两年销售收入、上缴地方税金(地方分成部分)增长30%以上的“小巨人”企业；引进社会资金用于固定资产投资在3000万元以上的新建企业；
3.近两个年度没有拖欠银行或财政借款利息，企业资产负债率不高于60%；
4.列入当年竣工投产、具有发展前景的工业技改(新建、扩建)项目。
借款期限最长不超过一年，费率按同期同类银行贷款利率计算。给予借款的企业或项目不再享受贴息。
(二)贴息
对于规模大、实力强、发展快且融资能力强的企业；新产品开发、新材料应用等技术推广项目；为产业集群提供共性技术支持、研发及上下游产业链延伸带动力较强的项目等可以给予贷款贴息支持。
1.企业年销售收入10000万元、上缴税金(地方分成部分)200万元、投资额1000万元以上的企业技改(新建)项目，已经获得金融部门贷款的给予贴息。
凡是企业年上缴税金(地方分成部分)200万元以上且年增长额低于10%的，按60%(贴息金额按同期同类银行贷款利率计算)给予贴息；凡超过10%低于20%的，按80%给予贴息；超过20%的按100%贴息。
2.以自主研发、购买使用获得省一等奖以上的经过中试及省以上行业部门鉴定，应用于工业生产的高新技术成果或专利技术，财政给予贷款全额贴息。贴息时限为一年。对于投产后年新增市本级税收(地方分成部分)在100万元以上的项目，贴息时限延长一年。给予贷款贴息支持的企业，不再给予借款支持。
(三)奖励
对财政贡献大的企业给予奖励，具体奖励办法按照《许昌市人民政府关于促进市本级企业发展的财政奖励意见》(许政〔2005〕55号)文件执行。享受借款和贴息办法支持的企业可同时享受奖励。
三、市属企业发展资金的来源及管理
以市财政年度预算安排资金及盘活企业资产收益等作为市属企业发展资金本金。该项资金实行专户管理，专款专用，按期回收，滚动发展。贴息资金原则上以每年市属企业发展资金利息净收入为限择优安排。
资金由许昌市属企业发展资金管理领导小组管理。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体办理相关事务。
二○○六年七月九日
第一条 为了发挥政府采购的政策功能, 促进符合国家经济和社会发展政策目标, 产品、服务、信誉较好的中小企业发展, 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规, 制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业 (含中型、小型、微型企业, 下同) 应当同时符合以下条件:
(一) 符合中小企业划分标准;
(二) 提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务, 或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。
本办法所称中小企业划分标准, 是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。
小型、微型企业提供中型企业制造的货物的, 视同为中型企业。
第三条 任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场, 政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
第四条 负有编制部门预算职责的各部门 (以下简称各部门) , 应当加强政府采购计划的编制工作, 制定向中小企业采购的具体方案, 统筹确定本部门 (含所属各单位, 下同) 面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下, 应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上, 专门面向中小企业采购, 其中, 预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
采购人或者采购代理机构在组织采购活动时, 应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。
第五条 对于非专门面向中小企业的项目, 采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定, 对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除, 用扣除后的价格参与评审, 具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。
参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》 (见附件) 。
第六条 鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定, 小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的, 可给予联合体2%-3%的价格扣除。
联合体各方均为小型、微型企业的, 联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。
组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织, 与小型、微型企业之间不得存在投资关系。
第七条 中小企业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获取政府采购合同后, 小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业, 中型企业不得分包或转包给大型企业。
第八条 鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。
大型企业向中小企业分包的金额, 计入面向中小企业采购的统计数额。
第九条 鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时, 在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。
第十条 鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段, 为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。
第十一条 各级财政部门和有关部门应当加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度, 提高中小企业参与政府采购活动的能力。
第十二条 各部门应当每年第一季度向同级财政部门报告本部门上一年度面向中小企业采购的具体情况, 并在财政部指定的政府采购发布媒体公开预留项目执行情况以及本部门其他项目面向中小企业采购的情况。
第十三条 各级财政部门应当积极推进政府采购信息化建设, 提高政府采购信息发布透明度, 提供便于中小企业获取政府采购信息的稳定渠道。
第十四条 各级财政部门会同中小企业主管部门建立健全政府采购促进中小企业发展的有关制度, 加强有关政策执行情况的监督检查。
各部门负责对本部门政府采购促进中小企业发展各项工作的执行和管理。
第十五条 政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定, 由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。
第十六条 采购人、采购代理机构或者中小企业在政府采购活动中有违法违规行为的, 依照政府采购法及有关法律法规处理。
第十七条 本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。
第十八条 本办法自2012年1月1日起施行。
陕西省省级政府采购中心通过近年来的采购实践发现:制约中小企业参与政府采购的因素主要有三点:一、获取采购信息的能力不强,特别是一些小企业,设施简陋、管理手段落后、人员不足、捕捉信息能力差。二、经营范围过小,难于满足政府采购的要求。三、规模小、资质低、資金不足,履约能力差。
如何解决上述问题,笔者建议:
一、明确标准。首先要明确中小企业的标准,给中小企业一个明确的定位。在对中小企业的界定中,应该考虑到企业的性质,扶持中小企业发展并不是简单的“扶弱”,而是要把重点放在对创新型中小企业的扶持上。
二、降低门槛。对政府采购项目要制定合理的资质标准,杜绝人为提高资质等级和简单地以注册资金为门槛排斥中小企业的现象发生,同时国家应出台一些操作性强的扶持政策。如美国的《小企业法》就规定:“在联邦政府采购中,必须保证小企业获得23%的采购份额。”“所有预期不超过一万美元并属于小额购买的政府采购或服务合同都必须留给小企业。”
三、提供融资平台。融资难是困扰中小企业发展的最大问题。为此,应当加强政府和银行之间的合作,建立为中小企业融资的平台,从根本上解决中小企业贷款难的问题。
北京市政府采购服务手册公务车分册已推出
近期,北京市政府采购中心与《经济》杂志社政府采购编辑部联合推出了第一本《北京市政府采购服务手册》,这是国内集中采购机构工作的重大创新和转变,改变了以前政府采购“重招标过程,轻标后服务”的传统观念,真正将北京市政府采购中心提出的“服务采购人、服务供应商、服务财政管理”的三服务理念落到了实处。
本分册为公务用车分册,分为公务用车购置、公务用车维修、公务用车加油和公务用车保险四项内容。主要包括中标通知书、中标供应商信息、中标价格、服务网点及办事流程等。本手册图文并茂,方便使用,既便利了采购人使用,也为供应商提供了展示自己的平台和机会。
早在2005年,为进一步做好北京市行政事业单位公务车的实物调拨工作,按照减少工作环节、加快办事速度、提高工作效率的指导思想,北京市政府采购中心就在全国率先推出了行政事业单位购置公务车的“一站式”服务。“一站式”服务使采购人在2个小时内可办理完提车、上牌照等事宜,真正做到了优质高效、良好服务、规范管理、持续改进的服务宗旨。
据北京市政府采购中心有关工作人员介绍,按照计划,政府采购服务手册的其他分册也列入了编辑计划,第二本为会议定点酒店分册,也将会为采购人选择会议地点提供诸多信息和便利。 (韩倩)
各界人士为广东省招标采购献计献策
广东招标投标诚信规范高峰论坛暨广东省招标采购诚信自律综合服务平台开通仪式于2010年1月18日在粤圆满落幕,本次高峰论坛由广东省机械设备成套局和广东省招标投标协会、广东省采购协会共同举办。
参与此次论坛的领导、专家对广东招标采购公共服务平台建设给予了充分的肯定并提出建议。广东省人大财经经济委员会、省监察厅、省经济和信息化委员会等行政监管部门领导对广东省招标采购的创新探索表示肯定与鼓励。国际关系学院刘慧院长指出,服务平台建设的原则与现行政府采购法律和政策一致,并且是对现行法律法规在实践层面上的探索与补充。中国物流与采购联合会戴定一副会长建议,希望广东省机械设备成套局向国家相关部门申请,让广东招标采购公共服务平台成为我国加入GPA谈判工作中数据统计分析的重要载体。
内容提要: 各国政府采购法普遍含有促进中小企业发展的规定。我国《政府采购法》仅原则性地规定政府采购应有助于促进中小企业发展，尚需细化，同时还须考虑未来加入《政府采购协定》承担相关条约义务的要求。德国政府采购法明确地将拆分招标作为促进中小企业发展的具体措施，并以规则-例外要求保障其有效实施。其有关规则的嬗变表明，拆分招标不会违反非歧视等《政府采购协定》规则。德国政府采购法促进中小企业发展的规则值得我国借鉴。
一、他山之石可攻玉
政府采购规模巨大，对各国经济影响显著。在世界各主要经济体中，政府采购额占国内生产总值的比重达到10%至15%。[1]我国政府采购市场潜力巨大，各国政府和跨国公司对进入这一市场寄予很高希望。在我国加入世界贸易组织(以下简称wto)之时，一些国家便要求我国一并加入wto《政府采购协定》(以下简称gpa)，我国也作出了相关承诺。
2008年初，我国提交加入gpa的初步出价清单，正式开启加入gpa进程。因此，在未来加入该协定及承担相关条约义务后，我国如何充分利用其例外规定，继续运用政府采购手段服务于各项经济、社会政策，成为一个重要且紧迫的研究课题。[2]
促进中小企业发展是我国政府采购法律制度的一项基本原则。www.11665.CoM《政府采购法》第9条规定，政府采购应有助于促进中小企业发展。《中小企业法》第34条也要求政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或服务。但它们都只是原则性的规定，亟待相关具体措施加以落实。为此，有关部门制定的《政府采购扶持中小企业发展暂行办法》即将出台。[3]尽管如此，“暂行”一词说明其仍需完善。特别是在遵守gpa规则的基础上，在未来我国政府采购立法的完善中如何促进中小企业发展，仍需继续探讨研究。而了解与分析其他主要wto成员政府采购法律的有关规定，既有助于我国判断其在gpa谈判与实施中的立场，并制定相应策略，也可为我国立法的完善提供借鉴。
在世界主要经济体中，德国中小企业在国民经济中的重要地位尤为突出。[4]虽然在德国对中小企业的概念与规模划分仍存在理论分歧，但根据其官方标准，员工人数在500人以下且年营业额不足5千万欧元的是中小企业，其中小型企业的员工人数在10人以下且年营业额不足1百万欧元。以此概念为据，中小企业占到德国企业总数的99.7%，大约德国国内生产总值的一半由中小企业贡献，中小企业实现德国国内净投资的45%，并提供全国超过70%的就业和约83%的培训岗位。因此，中小企业被视作德国经济的命脉。[5]德国政府明确地将支持中小企业发展作为一项重要任务。几乎每一个州都制定有中小企业法，甚至一些州的宪法还明确规定，应促进和保护中小企业。为此，政府采取了一系列具体的政策和法律措施，包括政府采购法中支持中小企业发展的规则。
二、德国政府采购法律体系：叠床架屋
为研究与理解德国政府采购法中支持中小企业发展的具体规则，有必要先对其政府采购法律体系作一简要介绍。[6]由于历史传统以及为实施欧盟相关法律而进行的拖泥带水的改革，德国政府采购法律体系十分复杂。
德国政府采购制度的基本法是联邦的《预算原则法》第30条“公开招标”，以及据此制定的《联邦预算条例》以及各州及地方政府的预算条例，统称为“联邦预算法”。其具体实施办法则是规定于《建筑招标与合同条例》(以下简称vob)与《货物及服务招标与合同条例》(以下简称vol)之中。划分两个条例的缘起可追溯至20世纪20年代。当时，由于政府机构设置和分工的原因，不同的政府部门分别负责建筑工程的招标和其他政府采购项目的招标，并各自制定了相应的工作章程。这一体制被继承下来，并在其基础上形成了上述两个条例。这是德国政府采购法律制度传统的国内法体系。
为工程项目招标专门立法的方式最初也为欧共体政府采购法所借鉴。欧共体在1970年代制定的《货物采购指令》和《公共工程采购指令》，加上1992年的《公共服务采购指令》，直到2004年才一并为第2004/18号《公共采购指令》所取代。
为实施《公共服务采购指令》，德国在1997年专门制定了《自由职业服务招标条例》(以下简称vof)。1998年，德国又颁布一个统一实施欧盟政府采购法的法律，通称为《招标法修订法》;并在2001年制定《招标条例》，作为一个非常简短的指引性质的条例，用以连结《招标法修订法》和前述三个原有条例。此后，《招标法修订法》被纳入《反限制竞争法》，成为今天的《反限制竞争法第四部分》。
为实施2004年以来欧盟政府采购法的诸项新指令，德国又启动了国内政府采购法律的改革。经过数年的争论之后，改革终于在2009年完成，其结果是：第一，以专门的《公用事业条例》来实施欧盟2004/17号《欧盟公用事业指令》。第二，对于第2004/18号《公共采购指令》的实施，仍然保留划分三个条例的传统体系。其中，因《自由职业服务招标条例》原本就是为实施欧盟法而制定，故被基本保留。另外两个条例，即《建筑招标与合同条例》与《货物及服务招标与合同条例》，在基本保留原有结构的基础上，将原有条款放到条例第一部分;此外，为实施欧盟法，另设条例第二部分，虽然其规则大多与第一部分的规则相同，但第二部分专门适用于应在欧盟范围内公告的政府采购活动。概言之，《建筑招标与合同条例》与《货物及服务招标与合同条例》的第一部分适用于未达到欧盟门槛价(即不必在欧盟范围内公告的)政府采购项目，两个条例的第二部分以及《自由职业服务招标条例》、《公用事业条例》则是实施欧盟政府采购法的结果。
三、促进中小企业发展的具体措施：拆分招标
《反限制竞争法第四部分》名为“公共项目的招标”，其第1条(即《反限制竞争法》的第97条)规定了政府采购的一系列基本原则。其中第3款便是在政府采购活动中支持和促进中小企业发展的原则和具体办法。在2009年完成的政府采购法律改革中，该第3款规定是法律修订的重要内容，条文发生了较大的变化。但新规定是在旧规定及相关司法实践基础上产生的，因此，为更加准确和深入地理解现行规则，了解2009年修订前的第3款之规定十分必要。
第97条第3款在2009年修订以前的表述较为简短：“中小企业利益应优先通过专业分工或分批方式招标而得到适当照顾。”
据此，支持和促进中小企业发展被确立为政府采购法的基本原则之一，照顾中小企业利益成为政府采购活动的一个合法考量因素。相对于第97条第2款所规定的平等待遇的一般原则而言，第3款构成其例外。[7]
值得注意的是，第3款要求的是对中小企业利益的“适当照顾”。这意味着立法机构并没有赋予中小企业在政府采购招标中一般性的优先地位，[8]尤其不能违背第97条第5款规定的最经济标的原则。[9]那么，如何照顾为“适当”呢?立法者在借助这个模糊概念为行政与司法实践留出斟酌空间的同时，又明确规定了实现“适当照顾”应优先采取的方式，即拆分招标。
拆分招标指的是将一个采购项目细分成若干小的项目进行招标。如果按照空间或者数量的标准拆分，则是所谓“分批招标”，例如将某项地下隧道工程分成多个路段进行招标。如果按照特定的专业领域或者行业来拆分，则是“专业分工招标”，如将该隧道工程的不同种类的任务分别进行招标。
从上述第3款的措辞来看，拆分招标只是为照顾中小企业利益而应“优先”采取的措施。由此可能产生两个问题：第一，除了拆分招标外，法律是否允许其他措施的采用?第二，“优先”不等于“应该”，那么，应根据什么条件决定是否拆分招标?对于在实践中如何适用第三项的规定，这两个问题的重要意义不言而喻。因此，德国司法实践和学术讨论对此多有阐释，而在此基础上2009年的政府采购法改革对第3款的规定作出了修订。
修订后的第97条第3款的规定是：“中小企业利益应在公共项目招标中得到优先的照顾。项目应按数量或按专业领域拆分招标。如果经济的和技术的原因要求，多个这种拆分项目可以一并招标。”
关于前述第一个问题，尽管旧规定没有排除采用其他措施的可能性，但在实践中，拆分招标是唯一没有引起法律争议且得到有效实施的措施[10]这一实践在新规定中得到了确认。根据新规定，“照顾”的限定语不再是“适当”，而是“优先”;“优先”一词限定的不再是拆分招标这一方式，而是“照顾”。易言之，新规定一方面要求对中小企业的利益予以“优先照顾”，而不再仅仅是“适当照顾”，但另一方面，拆分招标成为了唯一得到明文规定的“优先照顾”中小企业利益的措施。因此，虽然在条文用语上与旧规定不同，新规定并没有改变而是确认了既有实践，且在法律上消除了实践中因其他方法的采用而产生的争议与疑惑。
然而，新规定的措辞可能带来新的疑问：如果拆分招标是唯一的“优先照顾”措施，那么，第3款第一句可能丧失单独存在的必要;因此，根据有效解释的.原则，第一句是否要求除拆分招标之外(即在授予合同时)也优先照顾中小企业，进而违背平等原则呢?对此，有学者指出，根据修订《反限制竞争法第四部分》的立法说明，立法者仍旨在招标程序的设计上――通过拆分招标的招标方式――给予中小企业优先照顾。[11]因此，“优先照顾”一词不应解释为在授予合同时也给予优先。第3款的宗旨仍然是，让中小企业不会因为规模的原因而丧失参与政府采购项目招标的平等机会，合同的授予依据的仍然是最经济标原则。
四、拆分招标措施有效性的保障：规则-例外
关于依据何种前提条件决定拆分招标与否的问题，虽然旧的第97条第3款言之不详，但在其时的两个招标条例中有着进一步的规定。
原vob第4条规定，大规模的建筑工程项目应尽可能拆分招标;分属不同手工业、商业行业的工程任务通常应按专业领域或者行业拆分招标，但基于经济的或技术的原因可一并招标。
原vol第5条则规定，只要按照项目的性质和规模系属合适，采购人即应拆分招标，以使中小企业也能参与此等拆分部分的招标;有关安排应以避免非经济的拆分为准。
根据上述两项规定，拆分招标应是通例，不拆分招标是例外，采购人有责任作出特别的解释和说明，即拆分与不拆分之间是一种规则-例外关系。对于可以据之放弃拆分的具体理由，原有的各项规定并不十分明确和一致。学说认为，采购人不能仅仅一般性地表示，不拆分对于达成项目的目标更有利，而是必须说明确切的理由;采购人也不能仅仅指出，拆分招标会带来额外的协调困难以及相应的管理负担，因为立法者的意图是愿意为了促进中小企业的发展而承担这些负担。而一个德国法院的判决认为，只有当分批采购将造成不成比例的费用增加或将严重拖延项目的完成时，方可放弃之。[12]
现在，这一规则-例外在修订后的第97条第3款中以法律条文的形式得以确立，并且按照该修订的条文，vob和vol两个招标条例中的有关规定也进行了相应修改，新的vob第5条第2段与vol第2条第2段使用了与第97条第3款第二句和第三句基本一致的措辞。此外，vol的解释性说明进一步就放弃拆分招标作出了两点阐释：第一，它例举了允许放弃分批采购的理由，包括：不成比例的费用增加、严重拖延项目的完成、协调费用的降低、更容易实现担保和保证的承诺、因分批采购而造成的非经济性的拆分。对于最后一个理由，该解释特别指出，当项目本身的金额已经足够小，使得中小企业的参与本来就可行之时，再进行拆分便是非经济性的。第二，在条例第20条所规定的招标过程的记录要求中，解释明确指出，记录内容必须包括放弃拆分招标的理由。藉此，采购人的这种举证责任得到了进一步的强化。
五、拆分招标与有关国际法规则的相符性：以欧盟法为参照
通过拆分招标的措施支持和促进中小企业的发展是否符合国际法特别是gpa有关规则的问题，对于我国是否借鉴德国政府采购法的做法有着重要意义。虽然德国学界甚少关注拆分招标与gpa的相符性，但不乏对该措施是否符合欧盟法的讨论。而以欧盟法为参照分析拆分招标的合法性，既有助于把握欧盟在此问题上的立场，也能为拆分招标与gpa的相符性分析提供借鉴，因为欧盟政府采购法的原则和规则在很大程度上与gpa相似，基于欧盟在贸易自由化方面的示范效应，wto规则的解释常常借鉴欧盟法的规则和判例。
支持和促进中小企业发展与环境保护、保护残疾人就业等一样，是大多数国家政府采购法规定的在政府采购中应予考虑的社会、经济政策目标。对此，欧盟第2004/18号指令第26条明确规定：“政府采购人可以为采购项目的执行规定附加条件，只要这些条件与共同体法律相符且在招标公告或文件中明确说明。这些条件尤其可以与社会的和环境的考量相关。”该条明确承认社会的和环境保护的因素可以在采购活动中得到考虑，却没有提及中小企业发展。[13]但该指令多次提及拆分招标，如第9条第5款。这表明，欧盟法中虽没有和德国政府采购法相似的规定，但至少拆分招标这种方式本身符合欧盟采购指令。德国在政府采购中采取此种方法，系在欧盟成员国实施指令所拥有的酌处权范围之内，与欧盟指令并不相悖。
上述指令第26条还要求，有关条件必须“与共同体法律相符”。其所指为欧盟基本法即欧盟基本条约的相关规定，其中主要涉及“四大自由”[14]特别是货物流通与服务自由的规定。德国政府采购法关于拆分招标的规定，既没有限制参加投标的中小企业的国籍，也没有限制大型企业的参与。唯一或可质疑但并不充分的理由是，中小企业在德国经济中所占的比重显著高于在其他欧盟成员国的比重，可从这一规定获益的企业中德国企业将占更大比例。
拆分招标与欧盟法的相符性还可以德国促进中小企业发展的规则嬗变为佐证。在2009年修订之前的vol中，除了拆分招标之外，还有另一项促进中小企业发展的措施。其要求，在限制性招标中，作为通例，在合理范围内采购人也应邀请中小企业参与。该项规定为中小企业参加此类政府采购提供了保证，实际上赋予中小企业一种优惠待遇。与拆分招标不同，此种邀请中小企业参加的规定，在欧盟指令中没有提及，即没有通过该方式得到欧盟法的承认。尽管从法律规定上看，其并未与企业的国籍相联系，也没有要求在授予合同时优先照顾中小企业，似乎不存在对外国供应商的歧视。但是在实践中，采购人通常会邀请为其所熟悉和了解的中小企业――以常理而言，自然多为来自本地或附近区域的企业。因此，这种实践在相当程度上构成事实上的歧视，甚至构成一国内不同地区企业之间的歧视。由于这种“符合常理”的实践可能违反欧盟法，在2009年的法律修订中，该项邀请中小企业参加的措施被删除，而拆分招标的规定得以保留和澄清。由此可见，与邀请中小企业参加的规则不同，立法者相信拆分招标经得起欧盟法的考验。
最后，各欧盟成员国适用欧盟政府采购法、在欧盟范围内发布招标公告，是以达到欧盟法所规定的门槛价为限的。因此，如果拆分招标导致项目低于门槛价而规避了欧盟法的适用，则也可能与欧盟法不符。对此，欧盟第2004/18号指令第9条第3款禁止为规避指令而人为降低项目价值。而且针对拆分招标，指令第9条第5款作出专门规定：一般情况下，在考虑是否适用指令时，应将拆分招标的各项目价值累加计算，如果累计值达到门槛价，则指令适用于每个拆分后的项目。因此，在遵循这些规则的前提下，拆分招标不会引起规避欧盟法适用情形的发生。
六、启示与借鉴
目前，各国政府采购法规定的支持和促进中小企业发展的具体措施各不相同。其中一些措施与gpa的相符性甚为可虑，例如，中小企业应获政府采购合同的最低份额、在评标时给予中小企业投标一定百分比的优惠等规定。[15]有些措施即使没有明确限制可获得优惠的企业国籍，也有可能构成事实上的歧视。而前文分析表明，德国政府采购法中的拆分招标规定不违背欧盟法的有关规则，基于同样的理由，拆分招标这种方式既得到了gpa的承认，[16]其作为支持中小企业发展的措施亦应符合gpa中非歧视、合同授予标准等规则。因此，此种措施应为我国政府采购法所采用。具体而言，德国政府采购法的相关规定对我国具有三个方面的借鉴意义：
第一，德国政府采购立法不仅含有促进中小企业发展的原则性条款，而且明文规定应以拆分招标为具体措施。在我国，相关立法仅包括以政府采购手段促进中小企业发展的原则规定，对具体实施的手段尚处于探索实验及积累经验的阶段，《政府采购法》尚未规定具体措施。在此背景下，确立像拆分招标这样与gpa规则相符的具体措施意义尤为重大。因此，我国应考虑修订《政府采购法》及相关法律，明确规定以拆分招标的手段支持和促进中小企业发展。
第二，法律规定需要相应机制保证其得到切实遵守。德国政府采购法规定“拆分招标是常例，不拆分是例外”，要求政府采购人明确说明和记录放弃拆分招标的理由。这些规定能够有效约束采购人，使其不能轻易规避拆分招标的要求;如果说明理由不充分，很可能在事后审查程序中因此败诉，承担赔偿责任。就我国而言，尽管拆分招标会给公共采购人带来一些协调和管理上的负担，但其应服从于扶持中小企业发展和符合gpa规则的需要。因此，在《政府采购法》中增加拆分招标的规定的同时，宜相应作出此种规则-例外的约束。
