学校安全工作联动机制（推荐10篇）
各县（市）区教育局、公安局（分局），市属院校：
为深入贯彻落实公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》、教育部《关于进一步做好中小学、幼儿园安全工作六条措施》，进一步建立健全校园及周边长效管理机制，加强和完善我市校园及周边安全管理，全力维护正常教育教学秩序，现对我市校园及周边安全防范工作提出如下意见：
一、健全学校安全工作联动机制
（一）按照《企业事业单位内部治安保卫条例》、公安部“八条措施”和教育部“六条措施”，将辖区各学校纳入属地治安保卫重点单位，建立校长负责、镇（乡）街道综治办、派出所联动的校园安全保障工作机制，维护校园及周边环境安全。
（二）建立联络机制。辖区派出所兼职的法制副校长（法制辅导员）与辖区学校分管安全保卫工作的负责人为安全联络员，明确双方联络员的姓名、单位、职务、联系方式，加强沟通并填表存档（附表）。
（三）实行定期与不定期走访工作机制。所、校双方安全联络员应适时互通校园及周边的治安管理情况和可能发生危害校园及周边治安秩序的先期信息，及时了解掌握学校及其周边治安动态，研究并适时开展治安整治工作，有针对性地强化治安管理。
二、落实校园安全管理职责
（一）学校对校园安全工作履行的职责
1、学校应当遵照《企业事业单位内部治安保卫条例》，设立安全保卫机构，配备专职安全保卫人员，制定岗位责任制度，明确其安全保卫职责，并将治安保卫机构的设置人员配备情况报主管公安机关备案。
2、学校应当将安全教育纳入教学计划，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。学校应当坚持每天开展五分钟安全教育，并在开学初、放假前等重要时机，有针对性地对学生集中开展安全教育，做到学生“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。新生入校后，学校应当及时将学校的安全规章制度和有关规定告知学生，使每一个学生都清楚知晓。
3、学校应当健全门卫制度，有条件的要聘请专职保安人员，做好校园门卫安全工作。学校保卫人员及担任门卫工作的保安员应当做到：按照岗位责任制度，做好校园安全保卫工作，对来访人员进行盘问、检查、登记身份材料，经核实后方可放行，对进出学校的车辆和物品进行核对、检查，凭出门条放行。有条件的学校要设定专用停车区域，禁止无关人员和机动车进入学生活动区域。严禁将非教学用危险化学品和管制刀具等危险物品带入学校。白天应及时清理学校门口的摊贩，驱赶违规停放车辆。课间必须安排人员进行巡校、巡课，发现异常情况及时处置并报告学校领导。夜间应安排人员值班，并按规定的时间及巡逻次数巡视校园和重点防范的部位，及时报告各种隐患。
4、严禁学校组织学生在主要街道和交通要道进行跑步等体育活动。
5、学校要建立“问题儿童”、“留守儿童”档案，形成定期联系制度和定人帮护制度，有针对性地开展心理健康教育和辅导。班主任、老师对学生中发生的各种暴力行为要能及时发现，及时解决；对心理出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解。
6、有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。应当建立安全工作档案，记录日常安全工作情况，特别是责任落实、安全检查、隐患消除等情况要详细纪录。安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。
7、加强校车管理。接送学生的车辆应符合国家标准，并按时检验。定期对校车驾驶员进
行安全教育，每辆校车都要安排专人跟车，建立学生上、放学乘坐车辆动态监管机制。
（二）辖区派出所对校园安全工作履行的职责
1、指导学校做好安全保卫工作。按照《企业事业单位内部治安保卫条例》，确定校园内部治安保卫重要部位，严格校园安全监督检查，督促学校领导落实安全责任，协助指导学校安装监控系统，完善安防设施建设，提高学校自防能力。法制副校长（法制辅导员）应指导学校建立健全保卫机构及治安保卫人员队伍建设，并要求学校门卫应由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。
2、建立到校工作制度。法制副校长（法制辅导员）每月至少到校工作二次，强化学校治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，落实安全责任制，并督促学校将安全教育纳入正常教育计划。校园、周边治安专项整治行动期间至少要上一次法制课，工作情况要存入学校安全教育档案，并录入公安机关派综系统。对校园及周边治安状况，有针对性地开展如收缴管制刀具等专项治安行动。
3、及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件。对发生扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件实行专案专人责任制，并及时将查办情况通报学校，以利学校安全教育工作。
4、指导、监督学校做好消防安全工作。根据《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》做好监督检查，并记录在案。对寄宿制的学校，每半年至少组织一次消防监督检查，对其他学校，每年至少组织一次消防监督检查，并督促、指导其依法履行消防安全职责。
5、协助学校处理校园突发事件，对学校求助、报警，在接警后应立即赶到现场，维护秩序，保护师生人身、财产安全。
三、强化校园周边治安管理
（一）法制副校长（法制辅导员）应熟悉辖区涉校及周边治安情况，在治安状况复杂的学校周边设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。坚决取缔中小学学校周边200米以内的“两室”、“三厅”、“两吧”等经营场点，查封、收缴违禁出版物、音像制品和电子出版物，清查整顿校园内及校园外50米以内的非法经营摊点、流动摊点和出租房屋，查处不法活动。涉校及校园周边侵害师生人身、财产权益的治安和刑事案件，及时立案，专人负责，及时查处。未破涉校涉生的刑事案件分级挂牌督办，刑事案件在逃人员上网追捕，案件发、破案情况档案齐全。
（二）辖区派出所要加强校园周边网吧管理，全面掌握校园周边上网服务营业场所开办和经营情况，做到底数清、情况明，重点查处违反实名登记规定，接纳未成年人上网的违规违法经营现象。特别要坚决查处取缔黑网吧。严格实施中、小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所的规定。法制副校长（法制辅导员）要求学校积极提供校园周边黑网吧的相关信息，举报接纳未成年人的网吧，使公安机关能有针对性地开展执法活动。
（三）法制副校长（法制辅导员）对辖区校园周边道路的交通标志标线及交通安全设施情况的现状及存在的问题做到底数清、情况明。在校园门前重点路段设立警示牌提示标志；完善城镇和靠近交通要道的学校周边警告限速、慢行、让行等交通标志和交通安全措施。上、放学时地处交通复杂路段学校，有民警维护校园门口道路交通秩序。法制副校长（法制辅导员）配合学校建立校车和接送车管理机制，加强管理。严禁校车及接送学生车辆超载、超速。每月在交通违法处理信息系统上查询辖区校车驾驶人的交通违法信息，及时通报给辖区教育部门和所在学校。
（四）法制副校长（法制辅导员）对寄宿制学校的安全必须定期分析、排查，掌握可能影响学校稳定的因素，根据需要及时制定安全防范措施，并记录在册。对寄宿制的学校，列为消防安全重点单位，并建立监督执法档案。适时督促、指导学校履行消防安全职责，及时
督促火灾隐患整改。开展经常性防火安全教育，使师生掌握基本消防常识。对辖区学校安全防火工作及涉校火灾基本情况应做到底数清、情况明。
四、奖励与责任
（一）建立完善“平安校园”、法制副校长（法制辅导员）相互考核机制。法制副校长（法制辅导员）绩效考核派出所应征求所在县级教育部门和学校的意见。学校创建“平安校园”应征求属地派出所及县（市）区公安局（分局）意见。
（二）对在学校安全工作中成绩显著或者做出突出贡献的单位和个人，县（市）区综治办、市公安局、市教育局予以表彰、奖励。
（三）对相关学校不落实《企业事业单位内部治安保卫条例》、公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，由辖区派出所发出整改通知，并将整改内容及时通报属地教育部门。
（四）对不依法履行学校安全管理和安全教育职责，重大安全隐患未及时采取措施的或发生重大案件事故的严肃倒查追责；对直接责任人由上级部门和所在单位视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上意见请认真贯彻执行。
漳州 市 教 育 局漳州 市 公 安 局
二〇一〇年三月二十二日
抄送：省公安厅、省教育厅；
市委办公厅、市政府办公厅、市综治办
学校安全工作联络员名单
王慧宾
詹亚辉
2011年4月27日, 国家安全生产应急救援指挥中心与总参谋部应急办公室在京举行仪式, 共同签署了《国家安全生产应急救援指挥中心和总参谋部应急办公室建立应急联动工作机制的合作协议》。国家安全生产监督管理总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学, 总参谋部应急办主任李海洋出席签字仪式并讲话。
根据协议, 国家安全生产应急救援指挥中心和总参谋部应急办在生产安全事故灾难及其他突发事件处置工作中, 将根据需要有效协调双方应急资源, 互相支持, 实现优势互补;将加强交流与合作, 提高协同作战能力;将共同推动各地军地事故灾难处置应急联动工作机制建立, 全面提高联合处置突发事件的能力;将共享以生产安全事故灾难为主的应急信息和资源。
国家安全生产监督管理总局有关司局负责人、总参谋部应急办公室有关部门负责人和国家安全生产应急救援指挥中心及有关部门负责人出席了签字仪式。
一是抓思想，凝聚工作合力。该院专门成立了“服务三农行政检察工作领导小组”，检察长亲自抓、负总责，制定目标任务，实行台账式管理，强化督导落实，确保服务“三农”行政检察工作，扎实推进，务求实效。
二是抓机制，促进部门联动。主动向上级院、县委、县人大报告工作，市人大常委会专门听取了该院关于涉农检察工作的汇报，县人大常委会曾两次对涉农检察进行专题评议。
三是抓平台，务求监督效果。积极搭建监督服务平台，与县人社局联合成立了“维护农民工权益维权中心”，与公安局、环保局等部门联合成立了“环境资源保护与食品药品安全联合维权中心”等维权监督组織。近两年来，通过督促人社局履行劳动监察职责，为农民工追讨欠薪280余万元；对全县环保执法情况进行监督，督促环保部门关停3家严重污染的企业、对违规排放造成农民损失的6家企业进行行政处罚，帮助因排污造成损失的20家水产养殖户，追索赔偿损失120余万元。依托“两法衔接”网络平台，先后对农业、畜牧、水利等部门的4300余万元涉农专项资金，进行实时动态监督，挪用、侵占、违规发放的300余万元涉农资金，建议相关部门收回、退还或重新发放，保障了资金专款专用，真正实现了惠民、惠农。（文/周韶迅）
各级执行机构要真正负起责任，把各自负责的安全工作认真落实下去，一是建立健全校内安全系统。责任主体是学校。校长是学校安全工作的第一责任人，其中学校又可以具体细化为校长、班主任、各科任课老师。班主任、各科教师都要参加学校的安全保卫工作，关心学生的人身和财产安全，不能简单地认为安全保障是学校或安全保卫部门的工作，更不能推卸责任。学校一方面要把安全绩效列入考评，认真落实校长、班主任、各科教师的安全保卫职责、岗位职责，建立健全学校安全工作责任制和责任追究制。另一方面要依照《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》和《幼儿园管理条例》，对学校教师队伍进行清理，对不符合任职资格条件的人员要坚决调离教师岗位；对其他工作人员进行排查，对不符合条件的要限期调离或辞退。
二是建立健全校外安全系统。责任主体是政府行政部门和家长。营造良好的育人环境，保护未成年人的合法权益，促进青少年学生的健康成长是社会各界、各部门义不容辞的责任。使教育、公安、司法、交通、建设、卫生、食品药品监管、文化、工商、新闻出版、财政、安全生产监管、广播电视、共青团、妇联等部门加入到学校安全工作当中，负责对学校安全工作的领导，协调有关部门做好学校周边环境的综合治理工作，研究解决工作中的相关问题，构建起各部门齐抓共管，各负其责，密切配合、群防群汉的学校安全工作体系。
教育部门负责学校的内部管理制度的建设与落实、内部各种设施设备的检查与维护、师生安全教育与培训等。
公安部门负责加强对学校周边出租房屋、流动人口和暂住人口的管理，及时排查各种治安隐患；及时侦破校园周边地区的各类案件，加大对危及师生安全的各种违法犯罪的打击力度；加强对学校周边地区的治安巡逻，尤其对易发案的重点时段、重点路段和重点部位的治安巡逻，并在治安情况复杂的学校周边地区设置治安岗亭和报警点，方便师生求助；合理规划和设置学校周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施和交通警示标志，维护。|良好交通秩序。
交通部门负责及时修建和维护校园周边地区的道路、桥梁等。
建设部门负责清理整治校园周边的非法建筑物。卫生部门负责会同有关部门加强对学校传染病疫情、群体性不明食源疾病、食物中毒、水污染和化学毒物污染等各类突发公共卫生事件的防治、监管和指导工作。食品药品监管部门负责会同卫生、工商等相关部门加强对学校周边饮食摊点和学校内部食堂饮食卫生的监管力度，开展经常性查验工作，确保食品卫生安全，文化、工商、公安、新闻出版部门负责检查、整顿和规范校园周边地区的各种文化娱乐场所，及时查处、取缔非法经常的书刊店、音像店、电子游戏经营场所和互联网上网服务营业场所及歌舞厅、录像放映厅等，查处各种违法摊点，取缔各种无证无照的流动商贩。
财政部门负责筹集和列支学校安全管理工作所需的资金，从财力上予以充分保障。
安全生产管理部门负责对学校安全管理工作进行指导，参与调查、处理发生的各种安全事故，加强学校周边的煤、油气、电设备的管理，经常检查，及时维护，确保安全。
广播电视、新闻出版等部门负责加强维护中小学生、少年儿童安全的社会舆论宣传工作；
司法、团委、妇联负责组织开展相关宣传教育活动，充分调动和发挥社会各方面的积极性，形成全社会自觉关心、积极参与加强学校及少年儿童安全管理工作的良好氛围。
学生家长要切实履行监护人职责。家长是青少年学生的法定监护人，应当依照《中华人民共和国未成年人保护法》，严格履行监护人职责，加强对学生安全的教育、监护和管理，避免学生在校外发生各种安全事故；应加强与学校的联系和配合，共同做好学生的安全教育、管理和保护工作，促进青少年学生健康成长。
学校安全保障体系是一项社会工程。加强检查、严格落实各项安全管理制度是建立中小学保障体系的一条途径。制度是保障，落实才是关键。做好安全检查工作，应坚持“三个结合”：
一要坚持外部检查和内部检查相结合。一方面政府有关职能部门要对学校周边环境进行清查整治，彻底整治学校周边道路安全设施和交通秩序，清理整顿周边违章建筑，查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店，强化对周边流动人口、暂住人口、出租屋及歌舞厅、录像放映厅等娱乐场所的管理。对不符合安全管理要求的，应立即限期整改，整改后仍达不到标准的，要依法予以取缔。对地处闹市区、周边环境比较复杂的学校，更要加大检查力度，消除不安全隐患。另一方面，学校不能只是被动地接受外部检查，必须主动进行经常性的自我检查。对各类建筑和水、电、气、暖等基础设施、生活服务设施等进行全面排查。查到易发生安全事故的每一个环节，排查安全隐患不留“死角”。不搞形式主义，更不能弄虚作假，掩盖、隐瞒事故隐患。下大力气全面提高安全工作管理水平和应急能力，把安全检查作为经常性的工作长期坚持下去，把一些不安全因素通过检查消灭在萌芽状态中。
二要坚持定期检查与不定期检查相结合。对于可能存在安全隐患的事故多发区域或场所，如食堂卫生状况、体育器材安全状况、教育教学设施安全状况等要定期检查，发现问题及时处理。特殊时期针对特殊情况要进行不定期检查，例如冬季要严格注意煤气中毒等。
三要坚持全面检查与重点检查相结合-为了把危险降低到最小程度，中小学安全检查工作应该覆盖方方面面，避免出现安全“死角”。在全面安全检查的同时，要对一些发生频率较高的事故隐患、重大隐患进行重点检查。检查重点放在工作制度责任制是否落实；措施是否到位，应急预案是否建立；对校舍安全、消防安全、卫生安全等要作为重点来检查，对查出的安全隐患要立即处理，限期整改。
我校在本学年的安全工作中，受到社会有关的大力支持，其中派出所所长、我校法制副校长曾到校讲座，市人事局消防科的两位老师也亲自莅临指导，并做了题为“防火知识”的讲座。工商所的同志主动到学校走访，调查学校周边环境。这些都为学生的安全提供了强有力的保障。使学校的安全工作上升到一个新的档次。
社会参与学校安全工作责任分工机制
河北屯中心小学
为进一步提升XXX公司反恐防范和应急处置能力，及时处置机场内部及周边涉恐事件，根据反恐办等单位相关要去，制定本机制，并积极推进应急“联勤联动”工作机制：
一、联勤联动适用范围
（一）机场内部，周边，重点设施部位。
（二）联动单位：属地派出所）（XXX），公安主管部门，属地消防队等。
（三）适用警情：
社会安全事件。主要指遭遇恐怖分子实施砍杀、爆炸、纵火、冲撞、劫持等恐怖手段，破坏我广场设施，造成秩序混乱、人员伤亡性事件等。
公共卫生事件。主要包括因涉恐人员导致的环境污染以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
二、应急响应启动权限。等级划分
按照采取防范措施的不同要求分为三个等级，从低到高依次为三级非常态防范、二级非常态防范和一级非常态防范。
（1）三级非常态防范是指在重大节日、重要时段等特殊时期，采取加强性措施的反恐怖防范。（2）二级非常态防范是指有情报显示可能发生恐怖事件情况下，采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范。
（3）一级非常态防范是指有情报显示即将发生恐怖事件情况下，采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。
三、防范工作措施 三级非常态防范
在常态防范的基础上，同时应采取以下工作措施：（1）组织反恐怖防范教育；
（2）保卫部门负责人带班组织防范工作；
（3）增派30％或以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和加强出入口控制，保持通信联络畅通；（4）检查各类防范、处置设备、设施；
（5）对进出重要部位的人员及其携带物品进行检查；（6）联系属地反恐怖部门指导反恐怖防范工作；
（7）根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。
二级非常态防范
（1）XXX分管负责人带班组织防恐怖，增加技防设施监控力量。（2）主要出入口增派双岗，严格重要部位进出检查．限制携带物品进入重要部位。
（3）对重要部位安排人员设点守护。（4）设置警戒区域，关闭非主要出入口。（5）保证各类防范设施、处置装备配置到位。
（6）对进入重要部位的人员、车辆、物品进行安全检验。（7）各级反恐防范人员保持有线、无线通讯24小时畅通。一级非常态防范
（1）XXX主要领导24小时带班组织防范工作。
（2）各相关责任单位和应急力量进入工作岗位，并保持24小时通讯畅通。
（3）开启现场机动车阻措施装置等安全设施。（4）根据当地反恐怖部门要求，采取的其他防范措施。
四、基本原则
统一指挥、密切协作；快速反应、果断处置；以人为本,确保安全.五、组织领导
成立应急联勤联动工作领导小组,由XXX任组长，XX任副组长，成员由各部门责任人员组成。
六、报告与通知
XXXX应急电话为防范应急办公室电话和值班室电话： 防范办公室：XX值班室电话：XX 接到突发事件报告后，应迅速准确的问清事件的以下信息： 1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；
2）突发事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度； 3）突发事件对人员的影响程度； 4）已采取的控制措施和其他应对措施； 5）报告部门、联系人员及通信方式等；
接到事件报告后，首先要通知当值班员，以便采取措施，接报人员必须告知报警人员向负责的指挥部门再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。各部门的应急联系电话见附件《XX应急联系电话》。
突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，组织开展突发事件应急工作。指挥与协调
应急负责部门接到突发事件通报后，立即根据突发事件报告的详细信息，确定该突发事件的响应级别。几种涉恐案（事）件的处置程序
接到扬言制造恐怖事件（散布恐怖信息）的 1）拨打报警电话，向单位领导汇报。
2）将可能发生危险部位的人员进行有序的疏散。3）做好重点区域的巡查和封控重点区域等任务。发现可疑爆炸物的
1）拨打报警电话，向单位领导汇报。2）将危险部位周边的人员进行有序的疏散。
3）可对可疑爆炸物进行简单处置，例：尽量不要触及可疑爆炸物，可利用防爆毯进行围挡，打开该区域的门窗并切断相关电源。发生爆炸事件的 1）将发生危险部位的人员进行有序的疏散，同时，拨打“120”急救电话和报警电话，同时开展自救。
2）各楼层、各个出入口，注意发现可疑人员，提供线索协助警方尽快破案。
3）可对爆炸区域周边进行巡视，以防有其他爆炸物未爆。
七、反恐联防工作协作机制
1、安全工作会议制度。为解决反恐工作中遇到的突出问题，促进反恐怖工作的落实，将视情组织各相关单位参加会议，通报反恐工作形式，研判分析安全隐患，细化分解反恐工作任务，确保企业生产安全有序。
2、反恐防范教育培训制度。根据本单位反恐怖工作职责，及所属部门岗位职责、工作内容、工作流程的要求，视情组织开展反恐怖宣传教育和相关知识、技能培训，提高队伍反恐怖工作水平。
3、反恐应急演练制度。根据应急预案，完善装备配备，加强应急演练，提高反恐怖应急处置水平。
XXX公司
为进一步加强和规范我校突发公共卫生事件防控工作，提高预防和处置学校突发公共卫生事件的能力，保护师生员工身体健康，维护正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《学校卫生工作条例》等法律法规，特制定本卫生安全应急联动机制。
一、合作防控工作组织机构及其职责
（一）成立学校突发公共卫生事件合作防控工作协调小组 负责研究部署全面防控工作，制定防控工作方案，发布学校突发公共卫生事件信息，通报应急处置及防控措施落实情况，协商解决防控工作中出现的问题等。协调小组原则上每年召开一次联席工作会议，遇有特殊情况，可临时召开会议。
（二）设立学校突发公共卫生事件防控工作办公室
学校突发公共卫生事件防控工作协调小组下设办公室，具体落实协调小组制定的各项方案、措施和部署的各项工作，履行学校突发公共卫生事件防控的日常管理工作，协调处置学校突发公共卫生事件，定期组织督导检查，及时通报防控工作信息，共同拟定有关防控工作方案与措施，开展防控工作调研，召开有关业务会议。
二、防控合作工作目标
依据“预防为主、信息共享、措施联动、服务师生”的合作原则，通过加大宣传、教育、培训和合作力度，建立信息共享机制，提高广大师生员工健康防病意识和学校突发公共卫生事件应急与信息报告意识。通过不断完善合作机制，督促学校建立健全各项卫生管理制度，进一步加强学校突发公共卫生事件的监测预警、信息通报、应急处置、健康教育、宣传培训和督导检查等防控工作，提高学校突发公共卫生事件的防控能力和水平，有效预防并逐步减少学校突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除其危害，维护正常的教学秩序。
三、合作的主要内容
（一）合力推进学校突发公共卫生事件防控工作
进一步完善协调沟通机制，采取联合发文、督导检查等方式，促进卫生、教育部门之间的协调配合，共同建立健全学校突发公共卫生事件报告、因病缺课监测报告、食品卫生安全监管、学生定期体检、校医轮训等各项卫生管理制度，实行学校突发公共卫生事件防控工作责任制和责任追究制，扎实有效地推进学校突发公共卫生事件防控工作的全面开展。
（二）联合开展学校突发公共卫生事件监测预警工作
学校突发公共卫生事件发生后，卫生院负责处置工作的技术指导和支持，及时派出有关专业技术人员赶赴现场进行应急处置，提出并督促落实各项控制措施。学校负责组织实施校内范围内的控制措施。学校发生涉及人员伤亡的其他突发事件时，卫生院要立即组织实施应急医疗救援工作。学校举行重大活动时，卫生院应根据需要提供必要的医疗卫生保障。
（三）共同加强学校突发公共卫生事件健康教育与宣传培训工作 卫生院应根据本地突发公共卫生事件发生特点，指导学校开展突发公共卫生事件防控的健康教育工作，提高广大师生员工健康防病意识。要组织对学校校长、校医和其他相关人员进行卫生知识培训，不断增强应急意识，提高防控能力。卫生院为学校突发公共卫生事件的健康教育与宣传培训工作提供技术支持。
（四）联合开展学校突发公共卫生事件防控工作督导检查。卫生院与中心学校共同制定督查方案，不定期联合开展学校突发公共卫生事件防控工作督导检查。督查工作原则上每学期至少开展一次。双方可根据工作需要适当增加督查频率。发生学校突发公共卫生事件时，双方或单方应对防控工作措施落实情况进行跟踪督查，以确保各项措施落实到位。
首先, 做好三基工作的根本初衷要求必须建立联动机制。企业之所以下功夫做好三基工作, 就是要解决基础工作薄弱的问题, 夯实发展根基, 适应科学发展需要。需要每个专业路、部门, 每个工作环节整体联动, 才能有效解决影响工作的短板、薄弱点和突出矛盾, 合力打造出一个坚实牢固的根基, 构建出一个科学发展的良好局面。
其次, 三基工作相互依存、互为促进的“统一体”关系要求必须建立联动机制。基层组织、基础工作、基本素质作为一个三角支撑体, 是一个相互依存、互为促进, 有机融合统一的整体构架, 那一边出现长短不一、此强彼弱、相互脱节, 都会影响到这个统一体的牢靠和稳定。因此, 建立三基工作的联动机制, 打造一个相辅相成、相互支撑、共同发展的良好局面, 是打牢发展根基, 铸就可续发展大厦的必然条件。
再次, 三基工作现实状况要求必须建立好联动机制。就目前三基工作运行状况而言, 一些问题和倾向对提升三基工作水平构成了直接影响。主要表现为:缺乏大局意识, 横向、纵向缺乏思想和工作上的有效深入沟通。主动意识不强, 工作质量不高。出现问题推诿, 解决问题无法有效统一, 缺乏力度, 打不出直捣问题关键的重拳, 导致问题屡改屡犯, 得不到根本解决, 整体工作质量难以实现有效提升和质的跨越。所以说, 建立三基工作联动机制十分必要而且意义深远。
二、建立三基工作有效联动机制要切实做到“纲举目张”
三基工作涉及到每个专业路, 关联到每个工作环节, 触及到每一个工作点, 纵横交错, 好比一张无形的大网, 这张网能否有效操控、收放自如、密实精细, 是至关重要的。
笔者认为, 三基工作联动机制是与三基工作相关的职能部门和基层单位, 实现“统一高效、密切配合、运转有力”的工作联动机制, 它是以三基工作为统一体的, 具有明确目标、责任和运行机制的管理体系。因此, 从整体层面上, 编织一张“纲举目张”的三基工作联动运行网络十分必要。为达到既定的预期效果, 要抓好“整体有力推动、纵向有效联动、横向充分互动”。
1. 整体有力推动, 就是要发挥好“纲”的统领、指挥和协调作用, 做到“纲举”有的、有力、有效。
为此要努力实现三个到位。一是重视到位。落实三基工作一把手负责制, 做到“老大难, 老大一抓就不难”。二是组织到位。要逐级建立发挥好三基工作领导组织机构, 明确职责, 发挥职能。三是政策到位。实行各级领导、职能科室部门负责人业绩奖金与三基工作挂钩;实行员工业绩奖金切块浮动, 充分发挥政治激励导向作用。
2. 纵向有效联动, 就是要从上到下, 从机关到基层, 在纵向上确保沟通充分、执行有力、落实到位。
为此要努力建立好三个方面的联动工作机制。
第一, 要建立良好的日常工作推动落实联动机制。一是落实机关日常指导帮促基层制度。机关要认真落实岗位职责, 要重心下移, 做到谋事立足基层、定事着眼于基层、做事落脚于基层、成效体现在基层。二是落实基层内部自查自改制度。基层单位要认真抓好三基工作标准体系落实, 建立完善内部的工作管理办法, 形成工作组织落实、自查整改、修正完善工作机制, 使三基工作水平得到不断提升。
第二, 要建立良好的问题协调解决联动机制。一是落实日常问题反馈答复制度。日常的工作问题随时互动、及时答复、限期解决。二是落实阶段性三基工作联系会制度。定期组织各部门讨论三基工作中出现的制约矛盾和问题, 需要上下联动解决的, 要明确针对性措施, 排定运行计划并狠抓落实。
第三, 要建立良好的检查评价联动机制。一是落实定期分路检查、集中检查评价制度;二是探索建立基层评价机关的评价机制。以“基础工作好、指导帮促好、问题解决好、沟通融合好”为总体标准, 定期组织基层评价机关活动, 依据优劣情况给予考核奖励, 促进工作的互动和工作水平的提高。
3. 横向充分互动, 就是要突出建立三个方面的互动机制。
一是互动学习交流机制。视情况采取集中组织, 或由基层单位自行组织, 定期组织典型学习交流, 现身说法, 现场观摩, 学习取经, 相互促进;
二是互动激励鞭策机制。定期利用三基工作讲评会机会, 让先进单位做典型发言, 让后进单位分析问题, 做表态发言。
三是互动沟通协调机制。依托定期组织的联系会, 重点在机关部门之间建立起互动机制, 抓好三基工作中综合性矛盾和问题的协调解决。
只有这样才能充分调动全体员工的主观能动性, 真正促进三基工作水平的稳步提高。
三、建立三基工作联动机制要真正做到统一思想、真抓实干
三基工作是一项系统工程, 具体工作千头万绪, 但每一项具体工作最终都要落实到最基层的员工头上。所以三基联动机制只有赢得了广大基层员工的理解和支持, 才能真正发挥其功效, 促进三基工作水平的提升。
1. 要树立形成一种思想作风。
做好三基工作容不得丝毫浮夸思想、浮躁心态和敷衍行为, 需要树立真抓实干的作风, 发扬“三老四严”的大庆铁人精神, 更需要踏石留印、抓铁有痕的干劲和韧劲, 一丝不苟的抓好基础工作。
2. 要建立完善三个责任体系。
一是建立三基工作目标责任体系。按照相应职责, 机关和基层要进一步细化明确责任, 做到三基工作人人有目标、人人担责任。二是建立三基工作联动责任体系。认真落实领导责任制度、日常工作制度、检查指导制度、问题协调解决制度、定期总结讲评制度、学习交流制度, 以此明确三基工作联动责任体系, 建立良好的工作运行机制。三是建立三基工作评价考核体系。落实好对各级领导的评价考核制度;对两级机关的评价考核制度;对基层单位的评价考核制度。突出机关与基层单位的双向评价考核, 以此增强各层面三基工作的责任意识, 促进良好的互动与联动。
3. 要做到部门职责分工明确。
任何一项工作都要严格遵循体系要求, 所以建立三基联动机制也不能撇开体系另搞一套。在推动落实三基工作过程中, 每个环节都要严格按照体系文件的要求去抓。各职能部门负责三基工作体系文件的推动和落实;履行工作职责, 完成阶段目标;按照联动机制落实相关制度, 做好纵向、横向的有效沟通协调, 实现联动机制的有效运行。基层单位是三基工作的具体落实责任单位, 负责落实体系文件, 完成阶段目标, 落实相关责任。在工作的整体把握上, 推行三基工作逐级承包责任制。形成机关、基层上下联动、部门互动, 一级抓一级, 一级带一级, 一级促一级, 齐心协力抓三基的良好局面。
学校安全维稳工作长效机制要以科学发展观为指导，遵循 “安全第一，预防为主”管理方针，强化管理体制机制和队伍建设，不断完善分级管理网络，构建科学的安全事故防范体系。
一要构建良好的学校安全工作环境和管理体制。构建良好的学校安全维稳工作党政领导要高度重视，把它摆在突出位置，实实在在、持之以恒地列入工作中。在良好的安全工作环境的基础上，要齐抓共管的管理体制。在政府统一领导下，相关部门密切配合、各司其职，齐抓共管。全社会共同参与，家校结合，充分调动社会各方面的力量参与安全管理。
二要构建强有力的管理机构和工作队伍。学校安全维稳工作涉及社会、家庭、学校，从具体工作来看涉及学校食品卫生、消防、师生集体活动等方面，这充分说明学校安全工作的复杂性；从管理的对象看，主要是学生，他们对事物的认识能力和自我克制能力不强，需要进行教育引导，这体现了学校安全工作的艰巨性。这样的工作，没有强有力的、专门的机构和工作队伍进行、综合协调、统筹规划、监管实施是不行的。构建工作队伍尤其要注重队伍素质建设，要有有效的措施和制度保障，当前必须解决学校安全管理队伍不专业、安全管理不系统问题。
三要构建安全工作责任体系和安全教育体系。1.层层落实安全稳定责任制，按照属地管理，分级负责的原则，全面实行一把手总负责，分管领导具体负责，其他领导相应负责的“一岗双责”的责任制。要
逐级落实任务、明确责任，实行教育局领导包校，学区、学校领导包抓年级，班主任包抓班级，教师包抓课堂的制度，层层分解任务，不留四角。明确校长是学校安全维稳第一负责人，要切实负起责任，加强对学校安全工作的组织领导；2.发挥学校教育主阵地的作用，通过开设安全教育课等多种形式，对学生进行系统、规范、科学的安全意识、安全知识、安全技能教育；3.让家长切实履行学生监护人的责任，在家庭教育中融入安全教育的内容。
摘要:德育是所有学校教育活动中的核心内容之一，学校和家庭，对学生健康的身心发展以及健全的思想道德建设有着深远影响，对于大学生，家庭学校联动进行对学生的德育的必要性在当前社会发展形势中仍有其必要性，其中存在的一些问题也是明显的，本文试图分析其中一些问题并提出对策。
关键词:大学生德育;家庭学校;联动问题
家庭学校联动德育所倡导的是充分利用家庭，学校这两大阵地，使德育真正形成课堂教学育人、家庭环境育人的良好德育氛围和工作格局，从而真正提升学生德育实效，促进学校德育工作的发展。笔者认为，学校家庭联动进行学生德育工作取得的成绩是有目共睹的，但是其中存在的一些问题也是明显的，主要体现在:
一、德育联动过程中主客体地位认识方面
我们知道，由学校和家长组成的的德育联合主体在德育教育活动中起到主导作用，学校制定的德育规则，家长制定的家庭德育计划共同把握着德育教育的方向。如果光有学校一方努力，家长无法配合，甚至南辕北辙，那么就无法使德育这辆车子前进。在德育教育活动中，中学的学生，也就是我们德育的客体已经初步具备成年人的思维和一定的生活经验，通过自己的判断、理解和吸收，会对德育教育的内容以及方式方法提出自己的看法与意见。如果学校家长这个德育联合体无法统一意识，学生就会对其怀疑，进而否定，从而影响德育的效果。比如我们常见的有的学生经常会反映的问题是，有时候老师会教育他们遇事多听听父母的意见，其实很多时候就是老师这么说并不是推脱责任，就是希望学生家长意识到自己的德育过程中的主体地位。但是当他们想征询父母的意见，父母却都是叫他们去问老师。这种做法使得很多学生感觉到自己被踢皮球，所以很多学生有事情都喜欢找老师，和自己父母反而生疏了。时间长了，家庭作为德育联合体的核心之一的地位就不知不觉丢失了。学校家庭联动进行学生德育就成为一句空话。
二、德育联动实施过程方面
我国的教育历史悠久，德育观念在我国是深入人心，很多时候教育就是德育，德育的地位甚至比其他知识更重要。我国的德育的两大阵地学校和家庭的德育出现了各自的特色:由于我国的地域广阔，人口众多，在一些主要的德育观念的统一下，细分下来，每个家庭的德育观念也还是有很多差别的。同时，家庭德育观念大多来自家庭范围的传承，具有一定的稳定性和局限性，相对零散，能系统的传承的还是少。相对来说，学校的德育观念比起家庭德育观念来说要包容性更强，集中统一的多，接受和推广新观念也容易的多。由于观念不合拍，因此，这两者在联动实施学生的德育工作中出现问题是无法避免的，比如:各唱各调，各走各道。虽然很多时候学校和家长都意识到联动进行学生德育工作的.重要性，但真正操作起来还是你搞你的，我搞我的。比如很多学生已经进入大学，但是家长仍然按照以前的方式进行道德教育，完全没有认识到自己的孩子已经逐步步入成年，效果可想而知。这种观念的冲突导致联动实施效果不理想，也是进行联动德育工作常见的一大阻碍。
三、德育联动工作信息反馈方面
一般学校都会主动进行德育信息的调查和收集，来源主要是家长会，或通过学生询问，或家访，也会印制一些调查表格进行调查。这本来是联动过程中必不可少的一个步骤，是对当前德育联动过程效果的评估，也是发现问题，对下一步工作进行调整的重要依据。但从目前的情况来看，很多家长认为这是走过场，所以态度也是比较轻视的，这也同样给学生带来消极的影响。针对学校家庭德育联动过程中出现的这些问题，笔者认为:首先，应该利用家长会，家长培训班，家访，发放相关资料跟家长开诚布公地阐明家庭学校联动进行学生德育工作的重要性。主要包括:
(一)使家长明白:德育永远应该在教育中处于优先被重视的地位。“智育不好成次品，体育不好成废品，而德育不好成危险品。”这句话充分说明了德育的重要性。家庭教育是对中学生教育中，相比学校教育和社会教育连续性时间最长和最持久的，在影响的深度和广度上家庭教育的影响也是学校教育和社会教育所不能比拟的。
(二)和家长进行沟通，倾听家长对于学校德育教育的意见和建议，吸收家长的好的意见和建议，请家长做好家庭中学生的德育教育工作，巩固在校德育教育的成果。
(三)充分利用学生这个纽带作用，交流信息，督促，鼓励家长更多参与学校组织的各种德育活动中。其次，就是和学生家长签订学生德育工作合作协议书，把学生德育联动工作的目标，方式，实施方案，实施步骤，实施效果评估的方法，把双方的责任，义务条款化细化。从而使德育工作有据可依，有据可查。总之，家庭学校联动教育对中学生的健康成长有着举足轻重的重要作用，家庭学校联动进行学生德育是今后学生德育工作的重要方式。也只有联动进行学生德育工作，才能推动我国中学教育事业的全面发展，也才能真正培养出德智体美劳全面合格的毕业生。
参考文献:
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[4]詹万生.整体构建学校德育体系报告[J].教育研究，2001，10.
1 不同意见
近年来, 国内煤电矛盾日益突出, 对于如何解决矛盾存在许多不同的意见。
(1) 主张加快电力体制改革。他们认为, 煤电矛盾主要是电力市场化改革滞后造成的。因此, 只要加快电力市场化改革, 实现发电企业竞价上网, 当煤炭涨价时, 发电企业的上网电价上涨, 并相应实行销售电价和上网电价联动, 把煤炭价格涨落直接传导至终端电力用户, 就不会出现电力企业的亏损问题。问题在于电力体制改革中的发电厂全额竞价上网和单一购买机制在英美实践的结果证明是不可行的, 再加上我国目前为节能减排要实行节能调度, 发电企业竞价上网难以开展;而且我国大多数发电企业都是国有企业, 难以开展竞价;除了这些原因之外, 其他竞争机制的引入还不具备条件。因此, 近期很难依靠电力体制改革来解决煤电矛盾。
(2) 主张实行煤电联营。在煤电矛盾突出的情况下, 政府主管部门主张实行煤电联营, 形成煤电风险共担, 利益均沾的合作格局, 为煤、电行业的稳定、有序运行创造条件。煤电联营对开采褐煤、劣质煤等不宜远距离运输的煤炭, 建立坑口电厂是合理的;对于五大发电集团的燃煤电厂散布在全国各地, 煤电联营也只解决部分电厂的用煤问题, 不可能全部解决;有的发电集团公司为了多解决一些电厂的用煤, 除了建煤矿之外, 还要修铁路, 建码头, 自备运煤船。再说五大电力集团进军煤炭行业时间较晚, 一方面优质煤炭资源已被瓜分, 另一方面缺乏专业化的人才队伍, 发电企业能够占有的煤炭资源不多, 产能不高, 产量更低, 对于解决煤电之间的矛盾作用不大, 付出的代价太大。在煤炭处于供求平衡的状态下, 发电企业去增加煤炭生产能力和产量, 势必造成煤炭产能过剩。煤电联营除对褐煤搞联营外, 其他的煤电联营不符合市场经济规律, 不符合社会化大生产、专业化分工的原则。我国2002年启动的电力体制改革是要推进专业化分工经营, 不仅实行厂网分开, 还要实行主辅分开、主多分开, 目的是为了打破垄断, 引入竞争, 促进电力发展。而煤电联营会造成部分电力企业对煤炭的垄断, 破坏发电企业之间的公平竞争。现在发电企业向上下游延伸, 不仅降低了效率, 劣化了资源配置, 增加了经营风险, 提高了资产负债率, 值得研究。
(3) 推行电煤长期交易合同。有人提出, 电煤应当签订长期合同。从保证电煤供应来讲, 签订电煤长期合同是一个好办法, 但是仍然存在一个煤炭价格问题。现在由于价格问题, 短期合同都难以兑现, 更不要谈长期合同。即使签合同, 也都是有量无价, 而当前的矛盾不在量而在价。因此, 在当前煤炭市场和电力市场都不成熟的情况下, 煤电矛盾不可能靠长期交易合同来解决, 而是要充分发挥政府宏观调控和市场监管的作用, 运用经济政策、法规和必要的行政管理来引导市场。例如适当减轻煤炭税负来降低煤价, 对获得超额利润的煤炭企业征收暴利税, 务必将国内煤价控制在国际煤炭价格的水平上。由于中国煤炭是主要的一次能源和主要的发电能源, 在任何时候, 政府对煤炭市场的监管都不能放松。
(4) 以进口煤炭缓解国内煤电矛盾。目前, 一些发电企业已经从国外进口煤炭解决部分发电用煤。我国从2003年开始, 出口煤炭逐年减少, 进口煤炭逐年增加。自2008年国内煤价急剧上升以后, 国外进口发电用煤急剧增加。但以进口煤炭来缓解国内煤电矛盾是难以办到的: (1) 中国每年发电用煤已达15亿吨左右, 进口煤炭1亿吨只占全年发电用煤的6%左右。2007年世界动力煤贸易量仅6.7亿吨, 即使全部卖给中国, 也不到发电煤的50%, 中国发电用煤还得靠国内解决。 (2) 中国进口煤炭与进口石油不同, 煤炭国内可以解决, 而石油国内产量不能满足需要, 国内煤炭问题不是数量问题而是价格问题, 这个问题国内是可以解决的。 (3) 中国一次能源消费中, 煤炭所占比重太大, 造成了煤烟型污染和二氧化碳排放量过大, 即使要从国外进口能源, 也不应当进口煤炭而应当进口天然气, 以提高优质低碳能源的比重。 (4) 国际煤炭市场是比较规范的。在金融危机时期, 煤炭市场疲软, 煤炭价格趋低;当经济复苏, 石油、天然气价格上涨, 人们用能趋向煤炭, 煤炭价格就会上涨。当国际煤价、运价上涨, 使得到岸国际煤炭价格高于国内煤价时还怎么进口煤炭?看来, 我国发电用煤不可能完全靠进口解决, 还得主要依靠国内煤炭。进口煤炭对平抑国内煤价的作用是非常有限的, 国际煤价和运价的定价权不在我国手里, 存在一定风险。
综上所述, 大家提出的办法都只能局部或部分解决煤电矛盾问题, 不可能从根本上解决。煤电矛盾是计划经济向市场经济过渡过程中产生的矛盾, 需要依靠市场化改革来解决。煤电矛盾是一个比较复杂的问题, 不可能用单一的办法解决, 需要采取综合措施来解决。
2 综合措施
(1) 完善煤电联动办法, 来解决所谓“市场煤、计划电”的矛盾。国家发改委2004年确定实行煤电价格联动, 是一个正确的决策。从电力定价来讲, 有两种模式:一种是在电力垄断经营条件下, 按成本定价, 实行煤电价格联动;另一种办法是在发电和售电领域引入竞争机制, 实行市场定价。中国的电力企业都是国有企业, 即使实行厂网分开, 也难开展真正的发电竞争, 所以只能按成本加利润、税金和政府基金定价, 并相应实行煤电价格联动。应当说这种定价模式是电力工业市场定价的一种模式, 是适应中国目前电力体制改革要求的。现在的问题不是要不要搞“煤电联动”的问题, 而是如何完善“煤电联动”的问题。原来规定的煤电联动办法的缺陷是: (1) 煤电联动应按规定办法执行, 而不是由国家发改委再来决定是否联动?联动时提价或降价多少?由国家发改委发文定价等于取消煤电联动, 还是计划定价办法。 (2) “煤电联动”的说法不科学, 应当改为“燃料价格条款”, 即电价、热价随燃料 (包括石油、天然气、煤炭等) 价格的升降而变动的办法, 不仅是煤电联动, 还有油电联动、气电联动以及煤热联动、油热联动和气热联动等。 (3) 燃料价格应当是到厂的价格。现在的煤电联动办法规定煤价以车板价为基础, 不包括运输费用的上涨。 (4) 发电企业消化煤价上涨的比例太高。煤电联动规定发电企业要消化30%的煤价上涨, 在煤价很少上涨或者上涨幅度不大时, 还可以承受, 但在频繁且大幅度的燃料价格上涨时, 发电企业就难承受。 (5) 电价联动周期及有关煤价变动幅度的规定都不尽合理, 应当仿效香港特区办法, 每年年初设定标准燃料价格, 并据此核定上网电价, 并建立燃料与电力价格联动帐户, 燃料价格涨落实时联动。完善煤电联动办法后, 可以使“计划电”变成“市场电”。
(2) 建立成熟的煤炭市场。中国目前的煤炭市场不规范, 不成熟, 特别是存在着“中央电和地方煤”的现象, 发电企业、电网企业以中央企业为主, 而煤炭企业以地方企业为主。地方政府往往支持煤炭涨价, 不同意涨电价, 甚至要求电力企业降低电价, 如在金融危机期间擅自给耗电大的企业降低电价。要采取有力措施实行政企分开, 改变“中央电和地方煤”的现象, 无论是煤炭企业还是电力企业, 凡有超额利润时, 就应当征收特别税。
(3) 严格控制交易费用和中间层收费过高的现象。中电投集团总经理陆启洲说, “电企纷纷剑指自有煤, 是因为买煤的交易成本太高了, 为平抑过高的交易成本, 尽管煤炭不是电力企业的专业领域, 仍然要加入其中。”发电企业搞煤确实有苦衷。交易费用和中间层收费过高, 在市场化改革过程中长期存在, 破坏了健康的煤炭市场的形成。要下决心控制交易费用和中间层收费过高的现象, 特别要清除中间层收费中的腐败现象。
(4) 调整有关煤、电的政策。坐在煤山上的山西发电企业, 从2009年10月份开始由于缺煤而限电, 最高限电负荷超过280万千瓦, 据说是因为山西的燃煤电厂过去用小窑煤发电, 煤价低造成上网电价偏低。2009年山西煤炭整合后, 已经买不到便宜的小窑煤, 而大矿煤价超过小窑煤的一倍以上, 电厂无力承受高煤价而缺煤停机, 像这种情况应当随着煤炭整合的进展及时调整燃煤电厂的上网电价。
3 结束语
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