陕西农业发展状况分析（精选8篇）
班级：交通设备0902班
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1.陕西铁路建设迈进黄金发展期
今年陕西省计划完成铁路建设投资120亿元，截止4月底在建铁路项目实际完成投资32亿元。陕西省在建的7个铁路项目中，关中有4个，分别是西安到宝鸡、大同到西安的客专和西安到甘肃平凉、黄陵到韩城的铁路，陕南为西康复线和汉中火车站改扩建工程，陕北是内蒙古准格尔到神木的铁路。其中，西宝客专、大西客专、西平铁路、西康复线已完成大部分路基桥隧工程，全部进入铺轨阶段，预计年底可基本完成主体工程。目前，西安铁路局已于7月1日开通西安到延安动车。此外，西成客专、宝兰客专、西合铁路复线、西安北客站到机场铁路等项目已经开始按照三季度开工的目标启动前期准备。
目前，陕西境内多项重点工程建设项目正在有序推进。以运输煤炭为主的大能力通道包西线，隧道、桥梁和路基土石方工程已完成设计的90%、75%和 90%，铺架及站后工程已全面展开。西平线桥梁、隧道和路基土石方工程完成设计的42.1%、29.2%和21.4%。去年年底开工的西康复线、西合复线、黄韩侯铁路、西宝铁路客运专线等工程已全面展开建设。
为加快全省铁路重大项目建设和前期工作进度，保持稳步加快发展的良好态势，5月31日，省发展改革委组织在西安召开了全省铁路建设推进工作座谈会，省国土资源厅、西安铁路局，西安、咸阳、渭南、榆林、安康和商洛市发改委（铁路办），陕煤化集团公司，西成、大西客专公司等建设单位负责同志参加了会议。会议听取了各单位目前建设的进展情况，对反映的问题进行了研究讨论并形成了初步解决方案。徐强副主任总结强调指出，要充分肯定全省铁路建设所取得的成效，在当前形势下，要把思想统一到省委、省政府的部署上，要把精力放到研究问题、加快建设上来，近期要着力抓好以下重点工作：一是西安铁路局按7月1日前开通西安至延安动车抓紧准备工作，省市相关部门做好配合；二是陕煤化集团要抓紧已下达的10.5亿元配套资金的拨付，确保西安和谐大功率机车检修段、西合复线、宝成客专、宝兰客专等新开工项目征地拆迁工作的及时启动；三是要加快解决具体问题，各市发改委（铁路办）召集专题会、现场会，及时解决影响工程建设的问题，当时难以解决的提出工作方案和解决时限节点意见，各市的落实情况6月10前报省铁路办；四是抢抓机遇，增加成熟项目储备，由各市配合业主单位，加快西安火车站改扩建、阳安复线等前期项目的审批和手续办理。
到“十二五”末，陕西将建成运营６０００公里的铁路线，形成“两纵五横八辐射一城际”铁路网，届时从西安乘动车１小时可到汉中、３小时可到成都，５小时可到上海。陕西省铁路建设领导小组办公室副主任杜增权表示，根据规划，到２０１５年，陕西将基本形成“两纵五横八辐射一城际”的铁路网，西安将真正成为全国性的客货铁路运输枢纽中心城市。陕西铁路运营里程将增加到６０００公里，届时，将形成从西安１小时到宝鸡、汉中，２小时到延安、安康、太原、郑州，３小时到武汉、成都，４小时到北京，５小时到上海的快速动车经济圈。
陕西“十一五”期间，已累计投入９６５亿元用于铁路建设。据西安铁路局副局长李玉旦介绍，“十一五”以来，西安铁路局紧密围绕陕西铁路网规划目标，加快重点工程建设，累计竣工较大项目１０个，在建项目７个。投产新线１４５１公里，其中高速铁路１４６．５公里，全局营业里程达到４１７９．３公里，增幅２２％。
2.铁路建设助力陕西经济快跑
“十一五”以来，陕西铁路得到快速发展，以西安为中心，20条营业线、8500多公里的铁路延展长度、通达全国所有省会城市和直辖市的铁路覆盖面，使西安成为我国最重要的铁路交通枢纽之一。
2007年4月18日，和谐号动车组驰骋关中平原，“西部第一速”的欣喜与感动，让八百里秦川第一次有了骄傲的理由；2009年10月31日，我国重要入川通道襄渝铁路二线建成，5000吨大功率机车满载重要物资穿越秦巴山区，让千年蜀道不再难。2010年2月6日，郑西高铁开通运营，“给我一天，还你千年”，300公里时速拉近了两座古城的历史文化距离。2010年12月28日，在西部大开发实施10周年之际，国家路网规划“八纵八横”主骨架之一包西铁路全线通车，这条我国西部能源密集区的“乌金”走廊，强省富民效果明显。
“十一五”以来，陕西铁路累计完成投资1000亿元，建成项目10个，在建项目7个，已开展前期工作项目12个。目前，西安铁路局线路营业里程达4179.3公里，较“十五”末增幅19%，铁路密度增幅21％，复线率达到50%，电化率达到80%，铁路基础建设的高速发展助力陕西经济快跑。
“十一五”期间，陕西省经济增速始终保持在全国各省市区前10位，年均增长14.8%，比“十五”时期加快2.9个百分点，是陕西省历史上发展最快和高速增长持续时间最长的时期。
2012年7月1日，西安至延安动车组列车开行，黄土地阔步跨入动车时代；此前4月1日开行的西安北至北京西动车组和西安北至汉口动车组，将陕西与东中部地区的融合发展提速到“一日经济圈”时空平台。以西安为中心的20条营运线、8500多公里的铁路延展长度、通达全国所有省会城市和直辖市的铁路覆盖面，使西安成为我国重要的铁路交通枢纽之一。陕西在国家铁路“八纵八横”格局中大中枢的后发优势，正成为助力地方经济持续发展的重要支撑。
包西铁路开通后，陕西铁路增加复线625公里，形成了年运输1.4亿吨的南北煤运大通道。随后开通的太中银铁路增加复线348公里，再添年运输6000万吨的东西煤运大通道。两条铁路线以绥德为中心，在陕北境内形成了“大十字”运输骨架，大规模铁路纵横黄土高坡。针对国家陕北能源化工基地建设需求，西安铁路局积极释放新线效应，在陕北建设煤炭基地和物流基地，推动货运集约化发展。通过开行“五定班列”、跨局大宗货物直达列车和管内直达列车，实现了运输增量。2011年,仅包西铁路陕西段就发送货物5700万吨，比上年增运1700万吨，增长42%，今年上半年已突破3000万吨，占全局货运量的一半。
包西铁路不仅实现了陕北地区、内蒙古西部“金三角”地区的经济增长，更带来了人畅其行的可喜变化。包西铁路建成后，延安火车站增开了延安至上海、延安至西安的多趟始发列车，停靠的旅客列车对数由6对增加到15.5对，可直达北京、天津、上海、成都、齐齐哈尔等城市，年旅客发送量从88万人增加到120万人，增幅36%，老区人民的出行条件走在了全国地级市的前列。
与此同时，西(安)延(安)线扩能工程、西安货运北环线工程、西安铁路集装箱中心站工程、西安北站工程以及宝鸡、杨凌站房等一大批站场改造工程，在“十一五”时期相继建成投用。如今，以西安为中心的铁路网正日渐形成。向东，有陇海、郑西线；向西，有西宝、宝中线；向北，有包西、侯西、梅
七、咸铜、太中线；向南，有西康、宝成、宁西、襄渝、阳安线。
位居全国18个集装箱中心站之一的西安新筑集装箱中心站，依托新丰镇编组站，直接服务于西安国际港务区，为陕西打造内陆国际港、提升经济外向度起到关键作用。
集航空、公路、铁路交通之便利的西安北站，设计领先、超前，年旅客发送能力高达8000万人，未来西兰、西成、大西等多条高速铁路将在这里汇接，使西安铁路枢纽地位更加凸显。到今年底，石武客运专线建成后，郑西客运专线将与石太、武广、京石客运专线衔接，我国中部地区将形成高效便捷、快速安全的快速客运通道。届时，西安到北京、上海、石家庄、太原、武汉等城市的直达距离将大大缩短，西安与全国各大城市“一日交通圈”的愿景将成为现实。
当前在建的7个陕西铁路项目中，我国“四纵四横”客运专线网之一的徐兰客运专线西安至宝鸡段正在紧张施工。项目建成后，西安至宝鸡间将形成单向6000万人的旅客运输能力，区段运输瓶颈将大大缓解。重要的货物运输通道西平铁路、黄韩侯铁路、宁西铁路二线项目建成后，又将为陕西增加年2亿吨以上的货物运输能力
我国中西部地区第一条高速铁路郑州至西安高速铁路自2010年2月6日正式投入运营，郑州至西安列车直达最短时间由6个多小时缩短至2小时以内。510公里，这是西安与郑州之间的距离。郑西高铁的开通，使这两座黄河流域的千年古都一下子拉近了距离。“上午吃泡馍，下午看少林”，从两地市民的梦想变成了触手可及的现实。2月6日10时50分，由西安开往郑州G2004次时速350公里国产“和谐号”动车组列车缓缓驶出西安火车车站，满载着600多名旅客向郑州飞驰而去。首发列车的开行，标志着郑西高铁正式投入运营，也拉开了郑西两地谋划已久的“双城”旅游大戏的序幕。
西安旅游局副局长余亚军说，随着2月6日郑西高铁的正式通车，沿郑西高铁两小时经济圈、生活圈、旅游圈将快速形成，高铁旅游已经成为现实，这将进一步促进高铁沿线各城市旅游业的快速发展。在河南、陕西两地旅游主管部门看来，“高铁效应”将会进一步带动两地旅游市场的发展，为实现强强联合、资源共享、客源互动从而实现共赢，两地旅游部门还共同签署了“西安、郑州合作开发高铁旅游市场协议书”。
早在2009年，西安市旅游部门就开始紧锣密鼓地规划郑西高铁旅游市场策略，郑西高铁开通后，西安市又趁热打铁，宣布乘坐郑西高铁到西安旅游的游客可凭高铁车票在西安各主要景点享受最低五折的优惠；郑州市也相应推出了针对西安游客的持高铁门票享受门票优惠措施，范围包括了少林寺在内的15个景点。
河南，全国粮食、油料大省，地处沿海发达地区与中西部地区的接合部，可以说是“中部之中”；陕西，全国矿产资源大省，是我国煤炭生产和出口的重要基地，被誉为西部大开发的“桥头堡”，然而连接这两个中西部重要城市的铁路通道却长期处于饱和状态。
郑西高铁投入运营以前，郑州与西安之间的铁路运输主要依靠陇海铁路。随着“西部大开发”深入推进，“中部崛起”步伐加快，连接中部与西部的陇海铁路已经成为了制约西部地区和中南、华东地区的客货交流的“瓶颈”。目前陇海铁路的运输密度是全路平均值的3倍，尤其是郑州至西安段运输能力长期处于饱和状态。
郑西高速铁路开通后，有望成为一条“金腰带”，把中部与西部更加紧密顺畅地联系在一起。西安铁路局局长龙京说，陇海线向来是中国铁路路网结构中运输能力最紧张的线路之一，这种情况下中国西部与中部乃至东部相互之间的运能是非常紧张的。郑西高铁开通，可以起到客货分流的作用，大大缓解陇海铁路的运能。据铁路部门介绍，郑西高速铁路的开通运营，近期可解决既有陇海线郑州至西安段的客货争能问题，释放既有线的能力；远期徐州至兰州客运专线将与京沪、京广客运专线实现连接，将大大缩短中西部地区与中南、华东地区的距离，促进东中西部经济社会协调发展。
郑西高铁沿线的郑州、洛阳、三门峡、渭南、西安等城市，也在两省经济社会发展中占有重要位置。如郑州至洛阳一线，既是黄金旅游线路，也是河南的工业重心“郑洛工业走廊”，郑州至三门峡是河南省支柱产业铝工业的产业分布核心区；郑州更是中原城市群“一小时经济圈”的核心。而十三朝古都西安，是陕西省的政治、经济、文化中心，在西部特别是西北地区是占据翘楚地位的大城市。郑西高铁的开通，有望促进沿线地区经济的融合与发展。龙京认为，郑西高铁沿线分布着一些河南和陕西的工业重镇，高铁在这些地方都设有停靠站。郑西高铁的开通，对沿线经济会起到明显的拉动作用，包括一些物资、人员、资金这方面的流动就会更加方便和快捷。而在有关专家看来，除了带来商务便利，带动沿线经济融合，郑西高铁的开通还有着更深远意义。中投顾问流通行业研究员黎雪荣表示，随着中西部地区的经济的发展和崛起，客货运输需求将会不断增长，再加上郑西高速铁路沿线城市密集、工业布局集中，其开通运营将对沿线地区的工业、商贸、房地产等行业都将产生强大的拉动效应，对沿线区域经济将发挥很好的推动作用，可以加速沿线经济的快速转型和高新技术的创新，促进地区间各种要素的高速流动。
而西安交通大学经济与金融学院博士王铁山也认为，郑西高铁的开通事实上将国家批准的“关中—天水经济区”向东延伸至邻省河南，与河南的“中原崛起”发展融为一体，形成一个区域范围更广大，合作内江更广泛、影响力更大的三省合作区，这个区域将连通中国东部的“长三角经济区”，形成了中国东、中、西三大区域的连通。这有利于中西部区域与东部经济高地接轨，中西部地区更好地承接东部发达地区的产业转移，形成中国经济由东至西的梯次渐进发展。
这是一条延展在中西部地区的金腰带。郑西高速铁路的开通运营，为深入推进“中部崛起”和“西部大开发”战略实施提供可靠的运力支撑，将满足中西部地区日益增长的客货运输需求。这是一条穿越丰厚文化地域的铁路。郑西高速铁路的建成运营，为完善铁路网结构，建设优质、平安、绿色、和谐铁路，加快豫陕两地及周边地区经济社会又好又快发展具有重要意义。这是一条饱含中国铁路创新成果的彩虹。郑西高速铁路的投入运营，再次向世人展示：中国高速铁路技术，早已站在了世界铁路发展的制高点！郑西高速铁路的开通运营，不仅惠泽当地人民，促进中部与西部的协调发展，而且将引领中西部地区绿色交通发展。西部地区生态脆弱，中部地区人口承载量大，决定了中西部必须走绿色发展之路。郑西高速铁路无疑是“绿色”发展的推进器。
这是看得见作用。其实，在我国建设高速铁路有着丰厚的底蕴。我国人口众多、内陆深广，解决大规模人口流动问题，最安全、最快捷、最经济、最环保、最可靠的交通方式就是高速铁路。类需要的发展是经济的、生态环境的和社会的可持续发展。如何协调人口、资源环境与社会经济发展的关系？北京交通大学博士生导师韩宝明认为，较其他运输方式而言，铁路具有运量大、能耗低、污染小、安全性强、用地省等优点，是最符合中国国情的“绿色交通工具”。据最新统计，能耗方面：铁路内燃机车牵引客运每千人公里的平均耗油2.3公斤，仅为公路的39%；货运每千吨公里耗油3.6公斤，是水运的70%，公路的7.2%。环境影响：铁路运输产出的废气对环境的污染是公路运输的1/30。安全性：铁路事故是汽车的1/8。建设用地：在同等运力下，铁路占地仅为公路的1/4。从上个世纪60年代起，发达国家已相继走出“夕阳工业”的阴影，进入铁路“再发展”时期。日、法、德、英、意等国家一手发展高速铁路，一手抓既有线改造，用先进的科技改造铁路传统企业，货车载重、时速均有大幅度提高。与发达国家相比，我国铁路在路网密度、技术装备、信息化建设、经营管理等方面相差甚远。无论是按国土面积，还是按人均计算，我国铁路的网络密度不仅远远落后于欧美发达国家，就是与印度等发展中国家相比，也存在明显差距。目前，我国城市化水平不足30%，而世界平均城市化水平已经达到45%。国际经验表明，一个国家城市化水平达到30%以后，客运量将会有一个高速增长时期。如果不加快铁路客运专线建设，铁路在国民经济中的瓶颈地位将会更加突出。铁路是人类社会文明进步的重要产物，也是促进世界经济社会发展的重要基础设施。建国以来，中国铁路虽然取得了长足的进步，到2002年底，我国铁路运营里程已达7.2万公里，但按人均里程计算，仅为5.5厘米，不及一根香烟长，排名在世界百位以后。铁路货运需求满足率不足35%，95%以上的运输能力只能用于运输煤炭、石油、粮食等关系国计民生的国家重点物资。在客运方面，随着人民群众生活水平的进一步提高，乘坐火车旅游的需求不断增加，对运输服务质量要求不断提高，每逢春运暑运、“五一”、“十一”黄金周，全国各大车站人流如织，一票难求。
铁路发展的滞后，引起了党中央、国务院的高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央和国务院从落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展的战略全局出发，作出了加快发展铁路的重要决策。胡锦涛总书记明确指出，铁路作为国家重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用，要求铁路系统广大干部职工认清使命，抓住铁路建设的黄金机遇期，再接再厉，开拓进取，为加快我国铁路发展步伐，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。2004年1月，温家宝总理主持召开的国务院第34次常务会议批准了《中长期铁路网规划》。这是新中国铁路历史上第一个中长期发展规划。2008年10月，《中长期铁路网规划》(调整)经国家批准正式颁布实施。根据调整规划，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中客运专线及城际铁路达到1.6万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，主要繁忙干线实现客货分线。随着《中长期铁路网规划》中一大批铁路项目陆续投入运营，到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中客运专线和城际铁路将达到1.3万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上，建成新客站800多座。基本形成以“四纵四横”为主骨架的全国快速客运网。届时，将形成以北京为中心，到全国绝大部分省会城市的1小时至8小时交通圈，给人们提供更加方便、快捷、舒适的运输服务，铁路“瓶颈”制约基本消除。到2020年，我国铁路将实现现代化，主要干线实现客货分线，贯通东、西、南、北、中的区际干线网全面建成，铁路营业里程将达到12万公里以上，人民群众“人便其行、货畅其流”的愿望将变成现实。此外，建设高速铁路可以较多地增加对建材、钢铁、电力、机械设备制造以及商业等重要国民经济产业部门的需求，从而带动这些行业的加快发展。据资料显示，每100亿元的铁路建设投资可以为13至15万人提供就业机会，并产生对原材料的需求约38亿元，对制造业的需求约20亿元。
关键词：因子分析,综合经济评价,陕西各市,主因子
引 言
随着中国经济的不断发展, 研究经济的发展状况及分析经济发展的各个因素, 已经成为决策部门的一个重要课题, 经济综合指标又是量化研究经济和分析经济的统计基础, 对区域经济的综合指标评析已经成为许多当地的决策部门衡量本地区的经济发展的重要依据。
陕西省位于我国西部地区, 该省也是西部大开发战略中主要发展对象之一。随着西部大开发战略的实施, 西部经济有了较快的发展, 陕西省也不例外。陕西省有10 个地级市, 传统上划分为三大区域:关中地区包括西安, 咸阳, 宝鸡, 渭南, 铜川;陕北地区包括榆林, 延安;陕南地区包括汉中, 安康, 商洛。本文对陕西省的10个地级市2006年16项经济指标进行因子分析, 反映该省各地区综合经济实力现状, 为今后各市的发展提供了理论依据。
1 因子分析
1.1 指标的选取
衡量一个地区的发展情况, 不仅仅是看某一项产业的产值, 而是应该从社会生产的各个方面去考察, 看各项生产情况的综合效果。这就需要一种综合评价的方法, 同时通过综合评价帮助我们发现社会生产中存在的问题以及影响总体发展水平的因素, 为各个地区实现均衡发展提供一些理论依据[1]。本文运用了因子分析的方法对陕西省10个地级市的综合经济状况进行了评价, 文章选取了16项经济指标:地区性生产总值X1;人均第一产业总产值X2;人均第二产业总产值X3;人均第三产业总产值X4;人均国内生产总值X5;工业增加值X6;农林牧渔总产值X7;固定资产投资X8;地方财政一般预算收入X9;地方财政一般预算支出X10;对外贸易X11;社会消费品零售总额X12;居民消费价格指数X13;城镇居民人均可支配收入X14;城镇居民人均消费性支出X15;货运总量X16[1][2][3][4]。数据来源——陕西省统计年鉴[2007]。
1.2 模型的建立[2]
因子分析的基本目的是, 用少数几个随机变量去描绘许多变量之间的协方差关系, 但这几个随机变量是不可观测的, 通常称为因子。本文基于因子分析的思想:根据各经济指标相关性大小将它们分组, 使得同组内的指标之间相关性较高, 不同组的变量之间的相关性较低, 通过对相关矩阵内部结构关系的研究, 找出影响经济状况的几个综合指标就称为因子。
因子模型:
X1=a11 F1 +a12 F2+a1n Fn +ε1
X2=a21 F1 +a22 F2+a2n Fn +ε2
……
Xm=am1 F1+am2 F2 +amn Fn +εm
其中X1, X2, …Xm, 为实测变量;aij为因子荷载, Fi (i=1, 2, …m) 为公共因子, εi (i=1, 2, …m) 为特殊因子。下面结合主成分因子分析法, 根据实际情况整理出来的分析步骤:
(1) 建立指标体系和原始矩阵Z。
(2) 原始数据标准化, 得到标准化矩阵X (如各个指标存在数据单位不同, 或者数量级不同) 。
(3) 计算Z或者X得相关系数矩阵R。
(4) 解特征方程|R -λE|=0, 计算相关矩阵的特征值λi, 若λi≥λ2……≥λm ≥0, 则根据方差累计贡献率 (一般取值在85%以上) 确定因子个数P。
(5) 计算特征向量和初始因子载荷矩阵A。
(6) 找出因子载荷系数绝对值大于0.4的变量。Xj= (x1, x2, …xm) 在某个因子上的得分, 就等于把所有载荷的系数绝对值大于0.4 的变量的观测数据 (标准化) 与对应因子载荷的乘积的代数和。
(7) 如果因子意义不明显, 不妨对初始因子进行旋转, 一般采用方差极大 (Vari max) 旋转, 旋转后的主因子解B。
(8) 构造主因子得分和综合因子得分。
(9) 根据主因子和综合因子得分情况, 给出相应的评价。
1.3 具体的计算过程和结果分析
由于各指标数值的大小相差较大, 而且单位也不尽相同, 因此, 为使因子分析能够均等地对待每一个指标, 需对各指标作标准化处理, 即
其中,
从表1可以看出X1与X4, X5, X6, X8, X9, X10, X11, X12, X14, X15和X16之间存在较强的相关关系, X2与X7之间存在较强的相关关系, 其他的变量之间也存在较强的相关关系, 因此变量个数利用因子分析法是可以精简的。相关矩阵的特征值与其贡献率及累计贡献率 (见表2) 。
一般情况下, 确定因子个数时, 累计贡献率达到85%即可, 在这里, 我们将因子个数确定为4个, 利用4个主因子代替原来的16个因子累计贡献率达96.671%, 因此取出的4个主因子基本上包括了16项指标的大量信息。对因子载荷进行方差极大的旋转后, 得到方差极大旋转因子载荷矩阵 (见表3) , 各个观测变量的共同度几乎都在90%以上。
表3中的1、2、3、4列的数据构成因子载荷矩阵A, 现在我们能够构造一种简单的因子得分。首先对每个因子找出载荷较大 (绝对值大于0.4) 的变量的系数。对所有观测样本X= (X1, X2, ……, X16) , 均已标准化, 则主因子得分情况:
第一主因子得分情况:
第二主因子得分情况:
第三主因子得分情况:
第四主因子得分情况:
主因子分析:根据因子载荷矩阵, 第一主因子
第二主因子在人均第二产业总产值、人均国内生产总值、工业增加值、城镇居民人均消费性支出这4个指标上既有较大的系数, 特别是在人均第二产业总产值上的系数很大, 因此将第二主因子定义为工业因子。第三主因子在人均第一产业总产值和农林牧渔总产值这两个指标上具有较大的系数, 因此将其定义为农业因子。第4主因子仅在居民消费价格指数上有较大系数, 我们可以称之为人均因子。
综合因子分析:第一主因子占综合因子的百分比
综合因子得分公式:
下面给出第一主因子及综合因子的得分情况和排名表:
从上表我们可以看出, 通过第一主因子得分与综合因子得分的比较可以发现两种度量方法所得出的排名完全一样, 这也验证了第一主因子得分作为陕西省各个市区经济发展的总体状况优劣的合理性。同时也说明第一主因子分析法在解决一些同类问题时具有较强的可靠性。经济发展状况的综合排名在上表已经给出, 接下来我们来讨论陕西省各个市区的经济发展状况。
我们按照各市所在的地区并综合其得分来对各市经济进行评价分析。从因子的情况表来看, 关中地区除了铜川市之外, 其他4个市的得分排名都靠前, 这与地理位置是有很大关系的。西安市是陕西省的省会城市, 因此其各个方面的发展都居前列。众所周知, 西安市是13朝古都, 是一所旅游城市, 因此第三产业的发展位居全省第一。从综合得分来看, 西安市的经济发展情况良好, 经济发展水平位居全省第一。靠近西安市的咸阳市和宝鸡市的经济发展也较好, 咸阳市也是一个旅游城市, 第三产业发展较好。宝鸡市是一个农业大市, 因此其第一产业较发达, 当然第一产业和第二产业发展情况也是比较理想的。渭南市是关中地区经济发展水平中等的城市, 渭南市的旅游资源也较丰富, 但是其工业发展水平相对落后, 因此综合经济水平仍相对较低。铜川市不仅是关中地区经济发展水平比较落后的城市, 甚至在整个陕西省, 其经济发展都排在末尾。这主要是由与铜川市的地理位置造成的, 铜川市各县主要处于山区一带, 工业发展缓慢, 从而经济发展也较慢。
陕北地区的延安市和榆林市从得分情况来看, 经济发展相对正常, 特别是延安市, 排名第二, 应该说经济比较发达了, 仅次于西安。延安市虽然属于陕北地区, 但是其凭借着自己所占有的天然资源, 即煤炭和石油资源, 近几年其工业发展特别迅速, 因此主要是煤炭和石油工业的发展带动了整个延安市的经济发展。榆林市虽然没有延安市得分高, 但是其经济水平也处于中等偏上, 同样是由于其有着丰富的矿藏资源, 比较发达的工业带动了整个地区的经济发展, 和延安市有着相似之处。
陕南地区的3个市, 汉中、安康和商洛的经济发展在全省比较落后, 特别是商洛市, 主要是这3个市都位于陕西南部的山区, 汉中市的农业和旅游也还可以, 但是工业发展比较落后, 安康的第三产业近年来也有所发展, 而商洛市的各方面都比较落后, 主要是其地理位置造成的。对陕南地区总的来说, 工业发展非常落后, 导致整个陕南地区的经济发展不起来。
总体来说, 关中地区的经济发展状况良好, 陕北地区的经济水平也逐渐提高, 然而陕南地区的经济就比较落后。从这可以看出, 工业发展较好的地区, 其整个地区的经济发展都比较好, 比如延安市就是一个非常典型的例子。因此, 我们可以说, 要想发展地区经济, 首先要发展该地区的工业, 只有工业发展了, 才能带动其他产业的发展, 从而提高整个地区的经济水平。
参考文献
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【关键词】农村金融；正规金融；民间信用
“三农”问题的解决是我国“十二五”规划能否顺利完成的重要组成部分，其核心是围绕如何提高农村居民生活水平展开，此前国内学者对此问题提出诸多理论和措施，包括改善分配措施、提升农业产业结构、改革现有土地所有制等等。随着我国市场经济的不断深化和发展，农村金融在农业、农村、农村居民生活中的重要性逐渐被人们所重视，2004年国务院一号文件明确提出改革农村金融系统，本文即从农村金融资金运行为基础探讨农村金融对农村居民生活状况的影响。
一、农村金融概述
农村金融概念目前尚无普遍被接受的统一的理论界定，由于“农村”的模糊性和我国金融改革深化不断带来新的范畴，简单来看农村金融是一切与农村货币流通和信用活动有关的各种经济活动[1]。其组织形式主要由两部分构成，一部分是以商业银行和信用社组成的由政府主管的金融市场，我们可将其称之为正规金融，另一部分是由民营企业、个人组成的金融市场，也被称为民间金融。
至今，我国学者从不同角度对农村金融问题进行了深入研究，具体来看有以下几种观点：从供给角度来看，随着国有商业银行机构的大规模收缩，农村信用社逐渐发挥主力军作用并逐渐占据垄断地位，这种垄断地位不是通过机构自身改革和市场竞争取得，而是在其他金融机构退出中自然形成（曾康林，2001）[2]。谷慎等利用统计数据发现农村金融资源配置效率低的关键在于金融制度创新（2006）[3]。刘芳（2002）提出农业经济结构调整动态决定资金资源配置，经济结构的不合理直接导致农村市场缺乏对信贷资金的吸引力和农业积累资金外流[4]。从需求角度来看，马晓河（2003）提出生产性惜贷抑制是由于农户融资的自然不足，根源资源政策抑制即制度供给短缺难以满足“三农”需要[5]。王醒男（2006）认为非正规信贷的不同目的对农村信贷流向对于生产性金融的微弱影响，从而将农村金融市场进行分割为一个多元化市场[6]。从供求角度来看，何大安等（2006）将农村金融由抑制状态向深化状态转变过程中的内生性因素按市场机制配置资源的运行理解为农村金融市场化，认为现存金融制度安排引致市场化非均衡推进，主要表现在利率制度的二元化所带来的贷款难和资金外流现象[7]。朱熹等（2006）研究发现我国政府干预和信息不对称是造成农业信贷配给的重要因素，银行和信用社对农户的贷款取决于政府的农村金融政策[8]。
陕西农村金融系统对农村居民生活状况改善影响的实证分析
二、陕西农村金融系统现状
陕西国民经济总产值和人均总产值均居于我国西部地区前列，金融业整体存贷比为60.22，人均存贷差1.5万元，金融相关比率为2.75，目前现有各类金融机构6242家，其中农村信用社2751家，农村新型机构64家，农村金融机构占到总量的45%，从业人员占到总量的27%，资产规模为4280亿元，为总量的25%。农村金融机构不断创新，从2008年宝鸡市岐山县硕丰村镇银行成立至今陕西已成立多家村镇银行（见表1），所谓村镇银行就是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，其在积极支持农业发展的同时能够迅速获利。以硕丰村镇银行为例，成立仅一年就发放农户及农村经济组织贷款3123万元，个体工商户贷款164万元，中小企业贷款2654万元，总计5941万元，实现利润33万元，贷款收息率和贷款到期收回率均达到了百分之百，实现了存贷款双增的跨越式发展，在农村站住了脚跟。近十年的非正规金融投资年平均增长速度10%以上（14.2%），截止 2010 年的非正规金融规模已达1860.2 亿，近十年的累积规模已近万亿，其中的涉及农产品生产、加工和收购的贷款资金占到43%。可以看出陕西农村金融系统中正规金融机构数量多，资本规模集中成为农村金融市场的主导，同时，民间金融发展迅速，新型农村金融机构不断涌现，民间资本规模日益庞大，对地区农业生产和发展影响作用日渐明显。
三、农村金融系统对农村居民生活状况影响的评价
关于农村金融系统能否改善农村居民生活状况及其效应有多大我们不能直观地将投入与目标群体的收益直接联系起来衡量，因为其一，由于金融管制和民间信用的非法性，难以获得准确信息；其二，银行、信用社融资对农村居民生活产生的影响中难以确认哪些是由民间信用引起的，哪些是由银行、信用社引起的；其三，很难确定没有金融系统时情况会怎样。所以在此选择运用灰色关联度分析，通过对银行、信用社融资活动和民间融资活动对农户收入、生活消费和教育状况的影响的对比，以期对金融系统提高农村居民生活水平做出定量分析。
为了解释农村金融对农村居民生活的影响程度，我们可以描述收入函数为：P= F（Gr，Ng，Ed，Pg，u），其中，P为收入，Gr为经济增长，Ng为生活改善程度，Ed为受教育水平，Pg为人口数量，u为其他影响因素，有地理的、历史的和制度的，包括融资制度和土地制度等。
第一，经济增长收入的影响。一国经济增长可以增加对劳动力的需求，提高就业水平，并增强政府实施国民收入再分配、提高人民生活水平的能力。经济增长是提高国民收入的必要条件，而收入分配合理则是缩小贫富差距的保证和前提条件。吉利斯等人（1998） 对这个问题进行阐述，他们从一些国家的人均收入与人类发展指标数据得出方程：logYp= -1.406+ 1.056logY，其中，logYp 为最贫困的40% 家庭的平均收入的自然对数，logY 为人均国内生产总值（购买力平价） 的自然对数。[10]虽然贫困人口的百分比与人均国内生产总值密切相关，据测相关程度R=0.8，但是经济增长只是提高收入的必要条件，而非充分条件。冯强等人（2006） 应用洛仑兹曲线及其相应弹性分析发现当基尼系数超过收入增长弹性时，收入增长就起着扩大贫富差距的作用，反之，收入增长起着缩小贫富差距的作用。在此用人均纯收入表示农村居民收入的实际水平。[11]
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第二，农户的恩格尔系数。收入增长所带来的生活水平的提高和改善才是农村居民生活水平的实际状况，因为随着家庭收入增加，家庭生活基本支出比重会趋于下降，恩格尔系数下降，它是个负向指标，表示农村居民真实生活水平的改善，所以笔者在本文中采用1-Ng，以此衡量农村居民生活水平的改善程。
第三，国民教育水平的提高有利于先进技术的普及和扩散。在知识经济背景下，教育在经济增长、提高收入、促进社会进步中的作用越来越重要。舒尔茨（1992） 曾经对各级教育的投资分别作了测算并得出其收益率。[12]江曙霞、严玉华通过对我国农村民间信用在收入中的有效性分析算并得出其收益率：初等教育为35%；中等教育为10%；高等教育为11%；正规教育为17.2%。[13]许崇正、高希武（ 2005） 的研究发现， 教育对农户人均纯收入的增长影响最大，农户的人均受教育程度每增加一个百分点就能带来农户的人均纯收入增长6.308%。在此用Ed表示人均受教育程度。[14]
第四，农业劳动力数量的增长对于促进农业生产和农业发展具有积极作用。在刘易斯拐点出现情况下，劳动力的结构性缺失导致农业劳动力日益减少，农村居民生产性收入不断减少，因此合理增加农业劳动力供给能够优化农村居民收入结构，促进农村居民收入增长，在此用Pg表示农业劳动力数量。
第五，民间信用指标：农户年末借入款余额中来自民间信用融资的比例，用X1表示。
第六，银行、信用社融资指标：银行、信用社贷款数额占农户年末借入款余额的比例，用X2表示。
通过建立农村居民生活状况与融资结构的静态灰关联模型，母序列为：人均纯收入Gr、1-恩格尔系数Ng、平均受教育年限Ed、劳动力数量Pg，子序列为民间信用融资比重X1和银行信用社融资比重X2，运用DPS9.4数据处理系统建立如下关联矩阵和关联序：
从数据比较可以看出民间金融在人均纯收入的提高和生活水平的改善方面作用显著，而在教育投资的增加和农业劳动力数量的增加方面正规金融的贡献更大。究其原因：民间金融灵活性和便利性降低了农村居民信贷的交易成本，使农村居民更愿意合理安排信贷需要获得各种相关收益从而改善自身生活水平。教育支出作为非生产性长期投资需要大量资金支持，陕西农村居民人均收入偏低，对于教育支出更多依赖于国家对教育的政策性安排，其主要构成部分是九年义务教育的普及和对贫困大学生的优惠利率贷款，可见，正规金融对促进陕西农村教育水平的提高具有重要意义。最后，正规金融对农业生产信贷规模的增加能够刺激农业生产的顺利开展、农业技术的升级和农业的规模化发展，其反过来吸引更多劳动力进入农村市场参与生产经营，在获得经济收益的刺激下减少本地劳动力的流失。可见，民间金融在农村居民生活和消费中发挥作用，正规金融则在农村居民生产中作用更加突出。
四、陕西农村金融未来发展和改革的政策与建议
（一）加快金融制度创新步伐，促进民间金融健康发展
地方政府应完善相关政策措施，加大农村金融机构对民间资本开放的力度，在规范和引导民间资本时，应积极鼓励民间资本积极创新，如已成立小额贷款公司等创新金融组织形式。从小额贷款公司和村镇银行目前经营的状况来看，鼓励民间资本积极参与农业生产经营各项活动，不仅有利于提高资本的回报率，而且有利于发展农村经济，优化农村居民收入结构。
（二）加大正规金融机构对农业生产相关的人力资本投入
从统计数据来看，截止2010年底陕西农村地区人均受教育水平7.9年，虽然高于全国平均水平7.6年，但依然与城镇居民人均相差2.3年，也就是说相当一部分农村居民处于中学以下知识水平。由于知识水平偏低对于地区未来发展新型特色农业、绿色农业缺乏必要人才储备，进而影响到地区农业发展和农村居民生活水平的提高。因此，陕西应继续加大对教育的资金投入尤其是九年义务教育的全面普及，意义重大。另一方面，扩大正规金融机构对大学生进入农业工作的政策优惠覆盖范围和利息优惠幅度，鼓励更多的大学生能够积极进入农村，开展农业生产活动。
（三）正规金融应继续加强对涉农信贷支持并保持良好的连续性
农业生产风险高，不确定性大导致金融机构资金更愿意投向风险相对较小、利润高的城市工商企业，从图1中可以看出正规金融对城市工商业信贷在资金量和增长速度上均快于农业信贷，致使农业生产资金投入不足，农户不能顺利得到贷款用于农业技术更新、购置农机、实施农业生产规模化等农业生产活动，挫伤了农户生产积极性，不仅迫使农户维持现有较低生产效率，生产投入的匮乏导致地区农业发展陷入低效率——缺乏资金投入——劳动力流失——低效率的“恶性循环”中。因此，陕西应该继续深化金融改革，实施金融体制创新，通过优惠政策和信用担保等措施鼓励金融机构持续性增强对地区农业生产信贷的扩张规模，促进陕西农业转向“三高”新型农业生产模式，提高农户经营性收入。
（四）正规金融机构应当加强对中小企业的融资支持，提高涉农贷款在贷款总量中的比重
中小企业作为城镇化和农业现代化发展的重要组成部分，其促进经济发展和带动就业的重要作用随着金融危机对我国经济的影响日益显现。然而从图1中可以看出中小企业获得贷款量在相对长一段时间内停滞不前。因此，陕西需要通过以银行为代表的正规金融机构改善原有信贷结构，加大对中小企业的信贷资金量，通过地区内中小企业的发展带动农村劳动力就地转移，在促进地区经济发展的同时增加农村居民工作性收入，提高农村居民生活水平。
五、结语
我国十七届三中全会提出“坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推进农村经济社会全面发展”。农村金融系统的健康发展攸关农民自身经济和生活命运。因此，如何在农村金融系统中充分发挥民间金融的力量，改善农村金融领域的法律环境，解决目前只有农村信用社一家正规机构面向农村服务、农业保险和信用担保依旧空白等等问题，是对今后我国金融改革如何实现新突破的严峻考验。
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【作者简介】
张英（1983— ），男，西安市西安翻译学院，讲师。研究方向：区域经济、农业经济。
2015-6-16 10:41:00 陕西统计局
2014年，面对中国经济步入新常态的新情况，全省各地各部门在省委省政府的正确领导下，坚持实施“稳中有为、提质增效”的发展战略，以新思路适应新常态，全面贯彻落实中央和省上各项政策措施，及时研判，精准发力，有力提升了县域经济增速、提效和可持续发展能力。生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标继续保持增长，运行质量提升，结构不断升级，民生保障完善。
我省县域经济总量已占全省经济总量的53.5%，是全省经济发展的重要支撑，是推进“四化”进程的主阵地，在全省发展大局中举足轻重。春节前总书记来陕视察时对陕西工作提出了“五个扎实”推进的新要求，对于指导当前发展县域经济至关重要。
一、2014年全省县域经济社会发展总体情况
1、经济实力稳步提升
2014年，全省县域实现GDP9460.05亿元，比上年增长10.1%，高出全省增速0.4个百分点。县域GDP占全省经济总量53.5%，县均GDP113.98亿元，增加8.06亿元，有8个县超过了200亿元；实现财政总收入1039.06亿元，增长3.4%，县均财政总收入12.52亿元，比上年增加0.39亿元，有1个县超过100亿元。实现固定资产投资8217.55亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额完成1704.22亿元，增长12.8%。
2014年，83个县(市)拥有现代农业园区面积10.8万公顷，增加3.3万公顷，现代农业园区面积占比为2.7%，比上年提高0.8个百分点。实现工业增加值5352.72亿元，增长11.3%，高于全省工业增速0.3个百分点，拉动县域经济增长6.5个百分点，58个县（市）工业增速高于全省平均水平，14个县超过20%。县域工业占全省工业比重66.2%，县均工业增加值达到64.49亿元，增加3.23亿元；实现服务业增加值2374.82亿元，县均28.61亿元，增加3.52亿元。
2、转型升级步伐加快
县域经济既是全省经济发展的基石，更是转型升级的支撑，在加速经济总量增长同时，县域以工业和农业为主导的发展模式已发生了明显变化，产业结构进一步优化，第三产业发展提速，经济转型已成为适应新常态的切入点。2014年全省县域经济三次产业结构由上年的13.8:62.5:23.7调整为13.3:61.6:25.1，第一产业比重下降0.5个百分点；第二产业下降0.9个百分点，其中工业占比56.6%，下降1.2个百分点，工业投资占比40%，下降4.4个百分点。第三产业上升1.4个百分点。二产贡献率49.4%，三产贡献率43.1%，已从二产强支撑型过渡到二产三产双支撑发展模式。
2014年，我省城乡一体化建设加速推进，城镇化水平提高，县域城镇化率41.01%，比上年提高1.33个百分点。
3、经济质量保持提升
主要经济指标量速并举、提质增效。一是人均生产总值达到39801元，较上年提高2717元，经济质量明显提升。二是非公经济得到快速发展，非公经济完成增加值4142.84亿元，占GDP的比重为43.8%，提高1.3个百分点，经济活力增强。三是三个收入稳步增长，2014年，全省83个县（市）地方财政收入完成432.09亿元；县均地方财政收入5.21亿元，增加0.38亿元，有6个县超过20亿元。城乡居民收入稳定增加，在工资性收入、务工收入和家庭经营性收入快速增长的推动下，城乡居民收入快速增长。2014年83个县（市）平均城镇居民人均可支配收入27518元，较上年增加2650元，农民人均纯收入9130元，增加986元，有20个县城镇居民人均可支配收入突破3万元；有24个县农民人均纯收入突破1万元。2014年县域城乡收入比3.01，比上年下降0.04。
4、增长动力持续增大
我省项目建设继续以重点产业、城镇化、民生、基础设施等项目的投入为主，重点突出关中—天水经济区、陕北能源化工基地、陕南循环经济园区等项目建设，有力支撑了县域经济增长动力。2014年，全省县域完成固定资产投资额8217.55亿元，增长14.8%，占全省44.8%，县均完成固定资产投资99亿元，比上年增加12.73亿元，35个县超过100亿元，9个县超过200亿元；全省县域实现社会消费品零售总额1704.22亿元，增长12.8%，占全省30.6%，县均实现社会消费品零售总额20.53亿元，增加2.32亿元，有11个县超过40亿元，发展动力增强。
5、民生保障稳步发展
2014年各县市继续坚持民生为先，加大财政投入，深入实施十大领域民生工程，把民生工程作为稳增长、调结构、转方式、惠民生的重要任务，民生保障水平持续提高。2014年，全省县域财政支出1547.5万元，比上年增长6.1%，县均财政支出18.64亿元。财政支出中用于教育、科学、文化体育和传媒等支出占到27%，用于社会保障、医疗卫生、农林水、住房保障等支出占到44.8%，分别高出全省水平6.1和6.5个百分点，两项合计占比较上年提高1.9个百分点；2014年83个县（市）人均投入城镇维护建设资金1121元，比上年增加145元。
教育科技事业持续发展，各项教育惠民政策全面落实，初中毕业升学率达到91.1%，较上年高出1.4个百分点。
卫生事业健康发展。随着新农合和城镇医保的深入普及，市镇村三级医疗卫生网络基本完善，卫生专业技术人员不断增加。2014年末，全省县域每万人拥有卫生技术人员数达到49人，比上年增加1人。
社会保障力度不断加大。2014年县域基本社会保险覆盖率达95.9%，比上年提高1.9个百分点；解决1954万农村人口饮水安全问题，农村安全饮用水普及率达到94.9%，提高4.6个百分点。
就业保障措施得力。83个县农业劳动力转移就业618万人，劳动力转移就业比重为57.9%，24个区平均城镇登记失业率为3.23%，就业形势总体稳定。
6、特色产业持续壮大
作为县域经济重要支撑，全省农产品加工业日益壮大。2014年，全省规上农产品加工企业近500家，比上年增加70家，主营收入达923亿元，增加120亿元。特色产业持续壮大，一批县市走出了“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的新路。
---凤县现代农业突破发展。特色种养业全面发展，椒果菜等主要农产品产销旺盛，农民收入水平提高，全县新型农业经营主体达到462家，休闲农业示范点12个。现代农业园区面积占比4.6%，高出全省2个百分点。利用旅游资源做大三产，县城及主要景区实现免费Wi-Fi全覆盖，古羌文化旅游产业示范区荣获第四批“中国传统建筑文化旅游目的地”称号。2014年全县接待游客300万人次，实现旅游综合收入26亿元，荣获“影响中国的文化旅游名县”称号。
---西乡县大力实施“农业倍增工程”和“扶贫攻坚工程”，农村经济发展步入快车道。全县形成了以茶叶、生猪、食用菌、烤烟四大特色产业为主导，蔬菜、药材、林果、其它养殖业等共同发展，现代农业园区为引领的农业产业格局。全县茶园面积达29.6万亩，3.7万亩通过绿色有机论证，2014年茶叶产量8820吨，比上年增长22.6%，在第11届北京国际茶博会上荣获9枚金牌，东裕红韵茶为西乡赢得了首枚红茶类金奖。建成3个省级现代农业园区和15个市级现代农业园区，有力带动了茶叶、生猪、食用菌、大棚蔬菜产业的规模化发展。
----紫阳县特色产业规模日益壮大。已建成“全国富硒茶产业知名品牌示范区”和富硒茶文化产业园，紫阳富硒茶品牌价值攀升至13.52亿元。全县茶园面积达到19万亩，茶叶总产量4565吨，实现收入12亿元。另外发展标准化魔芋基地3.42万亩，被授予“全国魔芋产业重点基地县”。
----宜川县经济结构特殊，一、三产比重大，二产比重低，经济主要以农业和服务业为主，全县苹果产值占农林牧渔业总产值的76.2%，果业对第一产业发展贡献巨大。2014年，宜川县在果业发展上大做文章，从建园、生产、销售、储存等多环节给予支持。积极推广“一斤果二斤肥”生产标准和豆菜轮茬、沼液施肥等果业管理技术，果业标准化生产水平显著提升。县财政列支300余万元，大力支持果品营销和龙头企业发展，全县龙头企业达到12家，在上海、重庆等大中城市增设苹果直销窗口和专卖店12个，加大营销推介力度。新增冷库7座，总容量为4300吨；气调库2个，总容量为3200吨。库容量增加0.75万吨。2014年，宜川县苹果量价齐增，较好的拉动宜川经济发展，成为全县经济发展的稳定器。
7、现存问题不容忽视
一是县域经济总体水平不强。我省63%的人口在县域，而县域GDP只占到全省53.5%，县域固定资产投资占到44.8%，县域社会销售品零售总额占30.6%，地方财政收入仅为全省22.9%，与经济总量不匹配。
二是县域综合发展水平低于全国。在全国百强榜单中，我省只占据3席：神木县、府谷县、吴起县，2013年我省县均人口、GDP和地方财政收入分别是全国县域平均水平的61.4%，71.3%和52.3%。2013年，全国百强县平均经济总量达到682.27亿元，地方财政收入达到49.26亿元，我省只有神木一县超过。
三是各区域、县域经济之间的发展不平衡，差距较大。全省三大区域综合实力、资源禀赋差异悬殊，2014十强县分布显示，陕北关中各5县入围，陕南依旧缺位，经济明显落后陕北关中地区。县域之间，经济基础好、资源丰富的县较为富余，财政资金雄厚，经济基础较差，资源匮乏的县，财力紧张，两极分化严重。2014年经济总量最高、最低值相差145倍，农民人均纯收入相差近两倍。
四是产业结构层次偏低，发展不协调。一产不强、二产不优、三产不足是县域发展普遍问题。一产比重偏高，现代农业还没形成规模，占比小，支撑不足，我省还接近四成的县一产超过20%。县域工业发展缓慢、总量过小，重工业比例过大，传统产业发展广而不精，产业层次不高；新兴产业还没有形成规模，对经济发展贡献不足；高耗能行业仍然是工业的主要推力，十强县中7成能源县也说明我们的县域经济对资源开发还具有很强的依赖性，反映了我们的县域经济结构、经济质量还有待优化和改善。现代服务业明显滞后，金融保险业、房地产业、信息传输、科研开发、计算机服务和软件业等占比小，对二、三产相互促进，融合发展支撑不足。
五是收入偏低差距过大。2014年，我省农民人均纯收入7932元，与全国水平10489元相差2557元，比上年又多了164元，2014年我省城乡收入比3.07，比全国平均水平2.75高出0.32。2014年我省农民人均纯收入全国排名第26位，我省GDP在全国排位16位，人均GDP14位，农民收入水平明显落后经济发展水平，与全省经济发展不协调。
二、县域经济考评结果分析
县域发展实力评价标准是富强、绿色、幸福，富强体现的是经济规模，绿色体现的是增长质量，幸福体现的是老百姓富裕度和满意度等。2013年新出台的县域经济考核办法，更加注重结构优化和绿色发展，增加了用于科教和社会保障财政支出，现代农业园区占比，主要污染物排放量削减等发展指标，个个都是硬杠杠，体现了科学发展观。
1、“十强县”“五强区”实力强、质量高
2014，县域经济社会发展考评“十强县”为，府谷县、神木县、靖边县、高陵县、吴起县、韩城市、彬县、志丹县、凤县、兴平市。“五强区”为雁塔区、未央区、莲湖区、碑林区、秦都区。
从总体上看，“十强县”“五强区”综合实力更强，国富与民富兼顾，既各具特色，又均衡发展，体现在：
一是经济规模大，支撑强。在连续十年的考评中，“十强县”综合实力不断提升，占整个县域经济的比重越来越高。2014年只有全省县域的13%人口的“十强县”，实现GDP3265.68亿元，占全省县域的34.5%。县均GDP达到326.57亿元，比上年增加14.22亿元；实现地方财政收入208.14亿元，占全省县域48.2%；实现工业增加值2430.83亿元，占全省县域45.4%，拥有规模以上工业企业885户；实现社会消费品零售总额283.22亿元，占全省县域16.6%；实现固定资产投资额2203.38亿元，占26.8%。2014年“五强区”实现GDP3310.61亿元，占全省城区的40.5%，平均GDP662.12亿元，增加68.61亿元。西安雁塔区，积极彻落实中央和省、市稳增长各项措施，经济增速、效益持续提高，2014年全区生产总值突破千亿元，地方财政收入达到47.06亿元，增长13.6%，经济贡献突出。碑林区调节构促转型，经济提升快，2014三产占地区生产总值比重达79.9%，增速达10.7%，已成为经济增长的主要拉动力，2014年全区人均GDP94956元，人均财政总收入13758元，综合经济实力大幅提升。
二是结构调整快，工业化程度高。2014年十强县非农比重达95.8%，三产比重为4.2：76.6：19.2，与上年水平4.2：78.3：17.5比较，二产下降1.7个百分点，三产提高1.7个百分点，工业占GDP比重达74.4%，下降1.9个百分点，工业投资占比56.1%，下降2.1个百分点；非公占比39.2%，提高1.3个百分点，城镇化率达到59.1%，结构进一步优化。“十强县”在经济转型中各展其长，榆林靖边县以新能源开发为切入点，促转型谋发展，新能源产业并网发电和在建规模达108万千瓦，率先在全省建成百万千瓦新能源发电示范县，被国家能源局确定为“全国新能源产业创新示范基地”、被省政府确定为“省级重点建设县域工业集中区”。荣登全国新能源百强县第6位。凤县积极落实工业稳增长各项政策措施，加速工业经济转型，大力扶持传统工业向循环经济型和能源效益型转变，推进新兴工业产业化项目建设，2014年加速新培育中小微企业60户，全年工业实现增加值112亿元，增长18.3%。
三是发展质量优，社会保障完善。2014年“十强县”人均地方财政收入6729元，人均GDP105582元，人均固定资投资71237元，人均消费品零售总额9157元，城镇居民人均可支配收入32207元，农民人均纯收入11846元，分别高出县均水平4911、65781、36664、1987、4683、2716元。在十强县中，初中毕业升学率达到91.1%，每万人拥有卫生技术人员数达到66人；财政支出298.52万元，其中用于教育、科学、文化体育和传媒等支出占到27.5%，用于社会保障、医疗卫生、农林水、住房保障等支出占到37.3%；人均城镇维护建设资金1802元；基本社会保险覆盖率达99.4%；农村安全饮用水普及率达到98.5%。西安高陵县在城乡统筹一体化进程中走出了自己的发展道路，深化医疗卫生体制改革，保证基本医疗保障覆盖面不断扩大，2014年新农合筹资水平提高到430元/人年，农民个人筹资的80元由县财政全部承担，实现了全县农民免费参合全覆盖，参合率达到100%。
3、“进位县”争先赶超优势突出
2014争先进位县为延川县、汉阴县、紫阳县、富县、佛坪县、西乡县、丹凤县、宜川县、千阳县和洋县，这些县以工业为带动，经济总量、财政收入、固定资产投资均保持快速增长，主要经济指标在全省县（市）中的位次有大幅的提高，综合实力明显提升。主要发展特点：
一是经济规模小，提速快。2014年，10个进位县县均GDP57.98亿元，几乎是全省县均值的一半，最大延川县GDP100亿元，也未超过县均值，10个进位县县均地方财政收入仅为2亿元，是83县均值的38.4%，人均GDP26940元，为全省县均的68%。正是这些小县弱县，抢抓发展机遇，逆势赶超，以强劲的经济增势赶超进位。2014年10个进位县GDP平均增长12.2%，工业增长18.5%，财政收入增长6.1%，固定资产投资增长29.4%，社会消费品零售总额增长13.7%，均高于83县平均水平。连续两年获得进位奖的汉中佛坪县，坚持“生态立县、药业兴县、旅游强县”发展战略，围绕“五个佛坪”建设目标，积极主动适应经济发展新常态，县域经济保持较快发展态势，2014年实现GDP增长13.1%，财政总收入增长36.9%，工业增长21.7%，固定资产投资增长1.05倍。他们立足生态优势、大力发展生态旅游领跑三产发展，积极推进旅游示范村建设，9个村入围国家乡村旅游扶贫重点村，全县实现旅游收入2.1亿元，增长30.8%。生态旅游已成为带动全县经济发展的主力军，生态环境继续优化。
二是农业占比大，工业提升快。2014年10个进位县产业结构为19.6：50.7;29.7，一产偏高，二产滞后，工业占比只有40.6%，低于83县平均值16个百分点，8成的县工业化程度低于50%，工业投资占比28.4%，低于全省县域平均水平11.6个百分点。从另一方面讲这些县的工业上升空间较大。2014年10个进位县工业占比较上年提高1.2个百分点，工业增速达到18.5%，远远高出全省水平，6成县增速超过20%，为全省工业提速做出了贡献。宝鸡千阳县强力推进“调结构、推示范、扩园区、重投资、促消费、抓增收”六大战略，一、二、三产业比重由上年的32.1:48.4：19.5调整为26.2:53.5:20.3，第一产业比重降低了5.9百分点，二、三产业占比分别提高了5.1百分点和0.8百分点，结构调整显效，采取扶持政策，培育、发展和壮大工业支柱产业，2014年工业增速达到29.2%，高居全省第2位，工业占比提高5.5个百分点，2014综合排名进位9位。延安富县大力开展招商引资，吸引中小企业落户，加大工业投资的力度，2014年工业投资占比达到81.8%，居全省第2位，工业增加值占比由上年25.3%提高至31.4%，工业增速达26%，综合进位15位。
三是立足项目带动，增长动力加大。10个进位县坚持把项目建设和招商引资作为县域经济发展的主要抓手，立足自身资源禀赋，营造县域经济优势。2014年，10个进位县的固定资产投资平均增速达29.4%，是83县平均增速一倍，其中工业投资增长20.2%，社消零售总额增长13.7%，也高出83县近一个百分点。综合排名进位最多的延川县，在宏观经济下行压力不断加大的严峻形势下，确立“加快发展、转型发展”各项举措，取得显著成效，县域经济逆势上扬，进入了一个快速上升、全面发展的良性通道。2014年经济总量突破百亿元，安排重点项目100个，开工率达100%，完成固定资产投资34.66亿元，增长46.1%，位居全省县第4位，位次前移5位。
3、工业引领助推经济发展
2014年，我省将继续把工业稳增长放在经济工作的突出位置，上半年《陕西省人民政府办公厅关于切实做好2014年工业稳增长的若干意见》出台，8月1日省政府办公厅新出台十条意见，进一步促进工业企业稳定发展，各地积极落实，成效显著，2014年全省工业增长11%。
2014县域经济考评工业获奖县是麟游县、千阳县、富县、丹凤县、山阳县、宁强县、镇巴县、白河县、眉县、汉阴县，这10个县的工业平均增速达到24.5%，高出83个县平均水平13.2个百分点，工业占比较上年提高2个百分点，为全省工业增长做出了贡献，一是工业园区推动。县域工业集中区已成为转变发展方式、优化产业布局、聚合生产要素，集约利用资源，推动工业经济发展的主要平台和载体。目前全省已确立156个重点建设县域工业集中区，助推县域工业快速发展，园区经济已成为县域经济发展的主战场。汉中宁强县利足区位优势，大力发展循环产业园区，已有22户入园工业企业，农业五大产业（生猪、食用菌、茶叶、中药材、核桃）加工企业入驻园区，改变了长期以来矿产经济一业独大的工业格局。2014年全县工业增速24.3%，居全省第6位，较上年前移28位。安康汉阴县坚持园区承载，加速工业发展，积极引入大企业入园，提升园区规模，园区配套设施不断完善。2014年新增投资过两千万元的入园企业8户，入园企业总数达到127户，创造就业岗位7315个，12户企业进入规上行列，工业支撑作用更加明显。2014年汉阴县工业总产值达到112亿元，突破百亿元大关，增长23.4%，工业经济呈现“量”“质”稳步攀升的态势。2014年，县政府被省政府表彰为全省加快发展中小企业先进单位。
二是项目带动助力，新增企业增多。项目是产业发展的“加速器”，是县域经济发展的“动力源”，是工业增长的助推器。2014年，10个工业县固定资产投资增速达30.3%，高出全省15.5个百分点，其中工业投资增长20.9%。2014年，全省新增规模以上工业企业330户，占全省总量的6.6%，工业活力增强。宝鸡眉县坚持把重点项目建设作为加快发展的“第一引擎”，科学谋划项目，加大推进力度，以好项目、大项目推动县域转型发展、跨越发展。坚持以园区建设为核心，15个园区（基地）实施项目155个，完成投资83亿元，新增规模以上企业14户，占规上企业23%，2014年全县工业增速22.6%，居全省第9位，较上年提升15位。商洛丹凤县坚持实施项目带动战略，四大班子主要领导各包抓一个重点区域，落实重大项目建设“六个一”包抓责任，健全项目审批“绿色通道”和办事登记卡制度，开展“百日环境整治”优化投资环境，激活县内各类投资。2014年，全县固定资产投资项目开工114个，完成投资77.57亿元，增长28.3%；人均固定资产投资达2.62万元，比上年增加近6000元，增添了工业发展活力。鼓励全民创业兴办企业，全县发展各类工业企业3318户，其中规模以上工业企业27户，分别比上年增加52户和7户，规模以上工业完成产值55.6亿元，增长48.1%，实现增加值17.5亿元，增长30%，增速分别比上年加快8.1和4.4个百分点，有18户规上企业产值增速超过40%。
三是支柱产业支撑强劲。壮大县域经济的关键是做大做强支柱产业，产业是县域经济发展的龙头。连续4年工业增速位居全省区县榜首的宝鸡麟游县，工业主要依靠麟北煤田开发，规上企业仅有5家，煤炭工业占到98.7%，其中郭家河煤矿产值就占到规上工业50%以上，产值增速达到70%，2014年全县工业增加值增速30.2%。汉中镇巴县工业发展主要依靠生态资源优势和矿产加工业，一是特色食品业，如茶叶、魔芋、畜牧养殖等；其次是传统产业，煤、锰、石材开发等优势行业，有规上工业企业15户，其中8户企业工业产值增速超过70%，2014年全县工业增速24.1%，居第7位，连续两年获得工业奖。安康白河县工业主要以汽车装配、医药化工、新型材料、木瓜制品为四大支柱产业。规模以上工业35户，有20户企业产值增速超过30%，实现产值合计超过40亿元。工业2014年增长23.8%，位居全省第8位，也是连续两年获得工业奖。
三、促进县域经济发展建议
当前，我们的县域经济结构、经济质量还有待优化和改善。必须把财政收入增加由依靠能源开发转到促进实体经济发展、加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力。
我省目前县域经济占比还较低，还未达到省委省政府提出的2015年县域经济占比达到60%的目标。今年一季度数据显示，全省县域GDP增速低于全省3个百分点，还有一多半的县经济增速下滑，三成的县增速低于全省水平，强措施、稳增长、促转型、增收入依然是今后一个时期县域经济发展的主要任务。
1、进一步培育壮大特色经济。县域经济首先是一种特色经济。从全国范围来看，凡是经济实力较强的县，其产业特色都很鲜明。发展特色产业，培育特色经济，是市场经济条件下加快县域经济发展的重要途径和基本立足点。要结合县域实际，立足自身优势，定好位，走专业化、规模化、品牌化发展道路，形成特色，创出品牌，把比较优势转化为市场优势和经济优势，把特色产业进一步做大做强，形成支柱产业和拳头产品，推进县域经济跨越式发展，这也是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。陕北、陕南、关中三大区域，优势特色各异，在发展县域经济中，要结合各自实际，走好差异化发展之路，发挥区位优势，按照一县一业要求，落实产业定位，做出各自特色，打造地方特色的县域经济。
2、切实推进农业产业化、工业化和城镇化进程。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营。做大做强农副产品深加工，这也是我省的短板，要重点培育和扶持规模较大、实力较强、带动辐射力广的龙头企业，特别是要积极引导大型企业进入农业产业化领域，通过龙头企业把一、二、三产业连接起来，形成大的产业群。采取多种措施开通多渠道促进产业有机整合，形成紧密的产业链和合理的配套协作，促进产业链条延长，保障主导产业发展，提高农产品附加值。要结合本地特色大力发展一县一业，一村一品，实施品牌战略，培育地理标志农产品，促进农业增效和农民增收，提升县域经济发展质量。要加快农村富余劳动力转移到工业和城镇，这对县域工业化进程将起巨大的推动作用，坚持比较优势，坚持工农结合，城乡互动，打破城乡分割的二元结构，走工业支持农业，城市带动农村的道路，推进县域经济“四化”进程，3、应对新常态，抓住新机遇。转变县域经济增长方式，要更多地依靠科技创新、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济发展。在新常态下，产业转移迎来新的黄金机遇，国家把更多的项目、资金，用于基础设施建设、完善教育文化、医疗卫生等公共服务设施，统筹推进城乡一体化发展，加快城镇化步伐。各县要抓住战略机遇期，选择一到两个主导产业，做长产业链条，形成竞争力强的产业集群。要做好“特色”文章，打破传统的产业界限，按照一产抓特色，二产助转型、三产上规模，推动三次产业融合发展，构建独具特色的现代产业体系。要在融入国家发展大局中提升经济发展的质量和效益，自觉地遵循经济规律、社会规律和自然规律，切实找准稳增长与调结构的平衡点，切实做到提升传统产业与拓展县域经济发展新空间共振、化解产能过剩与提升县域经济新的竞争力同步、发挥比较优势与补足短板互动。更加自觉地培育新的经济增长点，制定好十三五规划，各部门要加快政策引导，确立追赶超越目标，追赶超越信心不动摇，确保今年经济不减速。
论文摘要：本文根据微观经济学和产业经济学的基本原理,对陕西省互联网接入市场结构进行了剖析,并分析了基础电信企业和增值服务企业的经营行为和竞争能力，最后为企业和政府管制部门提出对策建议,从而解决陕西省网站用户外流的问题，实现陕西省互联网接入市场的有效竞争及健康发展。
论文关键词：互联网接入,市场结构,普遍服务,增值服务,互联互通
基金资助项目：陕西省通信管理局科研项目，《陕西互联网接入市场发展研究》
引言
伴随全球经济日益网络化，企业越来越依赖于信息的快速获取与处理能力。如今，高速、可靠的互联网接入已经成为企业能否迅速应对市场变化的重要标志之一。本文的研究对象正是网站用户接入市场，而不是家庭用户或小区用户等的互联网接入。电信重组之后，国内主要经营互联网接入的基础电信企业是中国电信、中国联通和中国铁通。作为陕西省的三家基础运营商提供的互联网接入理应成为网站用户接入互联网的最佳选择。然而，在陕西省接入的本省网站仅有13000家及外省网站7500家，本省网站在外省接入的却高达6万余家，网站用户外流非常严重。同时，在陕西省通信管理局备案的增值服务企业数量多达40余家，但真正开展ISP业务的企业很少，仅12家左右。
本研究的数据来自针对陕西省互联网接入市场开展的深入实际的调研，调研采取了实地走访、电话调查、网上调查及座谈会的形式。本文拟在调研基础上，对互联网接入市场进行系统分析，找出网站用户外流和开展ISP业务的增值企业数量少的原因，为陕西省互联网接入企业提出经营对策，为互联网监管部门提出监管建议。
一、陕西省互联网接入市场概述
互联网接入是通过特定的信息采集与共享的传输通道，利用传输技术完成用户与IP广域网的高带宽、高速度的物理连接。与互联网接入相关的服务有IDC和ISP两类。IDC(InternetDataCenter)，即互联网数据中心，是指在互联网上提供的各项增值服务。IDC是基于INTERNET网络，为集中式收集、存储、处理和发送数据的设备提供运行维护的设施以及相关的服务体系。ISP(InternetServiceProvider)，互联网服务提供商，即向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务、和增值业务的电信运营商。根据工信部要求，申请IDC经营许可证的增值服务企业必须有自建机房及网络设施设备，机房面积应大于200平方米。按照这一标准，该类企业必须有百万以上的经营资金，对众多服务商而言是困难的。目前，陕西省内的增值服务企业大部分也都是具有ISP经营许可证，本文将重点研究ISP市场。
随着个性化、应用型信息服务需求的增加，传统的“网络运营商——用户”的互联网接入产业链正在向“基础网络运营商——增值服务供应商——用户”的新型产业链转变，互联网接入产业链的演变如下图所示：
图1互联网接入产业链的演变
与其它产业链相比，互联网接入产业链具有一个显著的特点：以信息产品为对象，实现价值增值，换句话说它是一条信息增值链。因此，上下游企业的合理分工与协作是该产业链发挥价值增值效率的重要因素。陕西省互联网接入市场的总体概况可以从基础企业和增值服务企业两方面来看。
(一)基础电信企业的垄断势力依然强大，没有形成有效竞争的市场格局。
陕西互联网接入市场，同上海、北京、广州相比较，无论是从规模还是成熟度上都远远不及。陕西三家经营互联网接入的基础电信企业(电信、联通和铁通)并没有全力投入宽带市场，表现得不温不火，没有感受到真正的市场压力。即使如此，他们仍然可以获取相当可观的利润。目前的陕西ISP市场基本上被电信和联通瓜分，基础电信企业还出租互联网资源给十几家小型增值服务企业，使它们可以也开展ISP业务。陕西电信在原来古城热线的基础上成立了全资子公司——陕西省公众信息产业有限公司，独立经营互联网及增值业务。尽管陕西电信的服务是质次价高，但依旧是陕西互联网接入市场的霸主，这主要得益于电信在基础网络上的先天优势。
(二)ISP企业在发展中存在着三大问题。
面对着迅速上升的网站用户和网民人数，ISP运营商感受巨大压力的是设备更新和扩容，但追求盈利也是ISP的重要任务。经过分析，陕西ISP企业在发展中存在三大问题：一个是不公平竞争环境。电信既是裁判又是运动员，早期经营ISP业务的公司或多或少都与电信有密切联系，而没有关系资源的ISP企业只能艰难地生存，这是一场不在同一起跑线上的竞争。
另一个是高昂的资费，电信垄断必定带来高昂的接入资费，使得ISP们的有限收入都几乎用在了租用电信网络资源上，而目前众多ISP却还在继续打价格战，这严重地制约了ISP们的良性发展。
最后，忽视附加服务也是陕西省ISP发展中的一大问题。对于网站用户来说，ISP是与他们的利益息息相关的，广大网站企业都希望能选择一个合适的ISP为其提供接入服务。然而，相当多的陕西省ISP企业不仅很少向网站用户提供附加服务，在基本服务上都存在一些问题：服务器瘫痪时有发生;上网的高峰期的网络拥挤或无法接通很常见，售后服务也不尽如人意，这都是需要尽快解决的。
二、陕西省互联网接入市场分析
陕西省互联网接入市场中包含了政府、多个经营主体及客户，因此市场结构与他们息息相关。文章将采用SCP分析方法，先从互联网接入市场结构着手，进而对政府监管效果、基础电信企业的经营行为及绩效、增值企业的经营行为逐步展开分析。
(一)市场结构分析
陕西省互联网接入产业目前已不再是独家垄断行业，而是形成了以电信、联通和铁通三家基础电信企业为经营主体的寡头垄断格局。
当前陕西电信互联网接入的收入以基础业务为主，从收入构成上看，集团主机托管、机位出租、带宽出租等IDC基础业务收入超过总收入的93.8%;其他收入占6%。07-陕西电信互联网接入收入分别为5600万元、9300万元及1.24亿元，每年的业务增长量为33%。省联通08-09年网站接入收入为750万元及1200万元。陕西铁通的网站接入年收入仅有100万元。以三家基础电信企业互联网接入的收入来计算，电信占91%以上的市场份额，联通占9%左右，铁通占1%。根据现代市场结构理论，可以计算出行业集中度指标CRn和赫芬达尔—赫希曼指数(HHI)，公式如下：
那么CR=100%，HHI=0.827。可见，三家企业瓜分了整个市场，HHI指数很高。这说明市场集中度很高，而且厂商势力很不均衡。由于联通和铁通所占的市场份额极小，陕西省互联网接入市场就形成了电信独大的接近于完全垄断的市场格局。
20的电信重组后，在互联网接入市场上，联通和网通的联手将对电信发起冲击，期望能快速发展并形成对等的竞争格局。但并没有达到预期的效果，联通在互联网接入业务上尚未找到成熟的商业模式。此外，还由于其他种种历史原因，年与陕西联通合并的网通是“小网通”，相比陕西电信，在互联网基础设施的建设上本身存在先天不足;“小网通”的网络与陕西电信的网络之间互联互通也存在问题，因此，陕西联通难以在短期内与陕西电信比肩。反观陕西电信，其利用互联网接入市场上的垄断地位，在定价、宣传和代理分销渠道的争夺上对竞争对手进行打压，使得恶性竞争现象屡见不鲜。根本原因是该市场垄断力量太强大、竞争不充分。
根据调查，陕西电信在代理分销市场上出租互联网资源的价格较高，并且没有下降的趋势，下游ISP/IDC企业希望降低带宽和设备出租价格的呼声很高，电信却反其道而行之。因此，互联网接入市场的竞争疑为两家“合谋”共生，并未出现期望的竞争活力。
(二)互联网接入市场的管制政策分析
陕西省通信管理局严格推行网站备案及网站主办者身份真实性现场核验政策，但实践证明，网站备案及现场核验制度对互联网接入产业的发展造成阻碍，而且实施困难重重，原因如下：
(1)实行网站接入地属地化管理。
但遭遇的困境是：接入地的可变性;网站存在镜像站点或二级子站由不同地点接入;新互联网技术的出现，如CDN技术的出现，接入地虚拟化，并通过节点分散到各地。
(2)实行网站主办者所在地属地化管理。
但网站主办者所在地具有流动性;网站主办主体在境外，这类网站备案就存在问题。
同时实行网站接入地与网站主办者属地化管理。出现的问题是管理交叉复杂化。
(3)网站备案现场当面核验政策。
网站备案现场当面核验政策，当初是根据基础电信运营商量身定制的，但我国大多数网站不是直接选择基础电信企业接入，而更多的是选择增值服务企业来接入的，它们绝大部分是民营接入商企业，大部分无经济实力在外省设立分公司，即使在外省设立了分公司，也没有能力办理全国性经营许可证，因此，民营企业无力为外省网站用户提供备案核验现场服务。
目前要求所有网站主办者到接入商处备案核验现场拍照，无疑增大网站主办者的成本，若外省网站用户选择本省接入商，跨省到接入商现场办理核验成本太高。核验成本可能远超过网站接入服务支付的成本，必然导致用户流失。接入商的经营成本和经营难度，并与互联网的低成本、高效精神相违背。
(三)基础电信企业的经营行为及绩效分析
(1)基础运营商的经营政策
1)对增值服务企业的政策支持不够
A.民营接入商未被足够重视，承担的责任越来越大，没有获得应该有的名份与地位。
B.基础电信运营商垄断基础资源，如带宽、IP、资源定价权等，民营增值服务企业在接入业务上严重受到基础运营商的制约。接入资源定价方面，民营企业没有自主权和知情权，得不到公道合理的资源租用价格;民营企业想要自建数据中心机房，受人为因素限制条件太多;IP地址广播、BPG带宽接入在陕西省基本上行不通。财政支持、税收优惠、公共服务平台、运行维护、机房建设、代理商激励、硬件投资和战略联盟等促进民营企业经营增值电信业务的政策缺失。
C.基础电信企业领导和政府主管单位领导不了解，或一味认为互联网接入行业是个高科技行业，对处于起步阶段的企业期望过高，积极促进不多;认为互联网是洪水猛兽，把管理放在第一位;强调“管理中发展”，发展工作少，管理工作多，不利于行业的自主健康发展。
下图也反映了基础电信企业在经营政策上存在的主要问题，纵轴表示反映问题的ISP企业的数量。
图2增值电信企业对基础电信企业的意见分布
2)没有真正履行互联网接入的普遍服务义务
陕西电信的互联网接入业务由其独立子公司陕西公众信息产业有限公司经营，现有IDC业务员工12人，年全年业务收入1.24亿元。
陕西电信给互联网大客户提供专线接入或服务器托管，仅此项收入就占到了总收入的80-90%。在SP/CP公司中，腾讯、新浪、盛大、第九城市及陕通公司等6家公司09年共计产生IDC收入8000多万元，占IDC总收入的近80%左右。从IDC收入构成看，带宽收入占总收入的93.4%。陕西联通为腾讯提供互联网资源租用，2009年收入2千万，占联通互联网接入业务总收入的50%以上。
再来考察基础电信企业的劳动生产率：省电信IDC中心的全员劳动生产率为1.24亿元/12人≈1千万元/人，远远高于中国电信和世界电信企业的全员平均劳动生产率，见表1。
表1基础电信企业全员劳动生产率统计表(单位：美元/人)
年份
平均值
中国电信企业全员劳动生产率
54423
72730
65138
74443
66683
世界电信企业平均全员劳动生产率
216319
259383
199163
229038
225975
本省ISP虽然具有地域方便的优势，但是宣传力度小，使本省网站用户不容易通过网络搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互联网广告，很容易被搜索到，比如北京、成都、上海、武汉、深圳、河南、浙江等地的ISP企业。因此在互联网接入市场的竞争中，陕西省ISP企业在营销策略上处于很大的劣势，由此而造成了大量的本省网站用户通过外省接入，客户流失现象严重。
三、陕西省互联网接入市场的发展对策研究
(一)基础电信企业的经营策略建议
(1)基础电信企业的网络接入定价政策选择
10家ISP反映电信资源出租价格过高，希望基础电信企业降低资源租用价格。因此基础电信企业应加快建设低端机房，主要适用于一些对网络质量要求不高的中小网站企业。20底前电信的低端机房将交付使用，机房面积500-600m，总带宽20G，300多个机柜。通过低端机房的建设，降低接入价格，拓展网站用户。
在互联网资源质量方面，联通和铁通的互联网资源质量不如电信的好，但联通和铁通的资源出租价格相比电信却没有什么差异，导致租用联通或铁通互联网资源的增值服务企业的经营成本偏高。希望联通和铁通能够在资源出租价格上和电信体现出差异，从而提升基础电信企业之间的竞争活力。
另外，在调研中5家增值服务企业反映，基础电信企业租用资源给增值电信企业时价格不统一，存在价格歧视。因此，基础企业应制定统一的接入价格，实现透明、公开、公平。
(2)互联网接入政策执行的建议
陕西电信计划在今年鼓励经销商发展中小用户。引入信息核查软件，投入大量的精力致力于备案工作和建立健全核查机制。希望其他两家基础电信企业也能改进优化现有的网站备案及现场核验程序，提高审批效率，缩短流程时间。
通过此次调研的11家增值电信企业，收集了他们对我省三家基础电信企业所提出的一些建议和意见，有5家反映基础企业的省内相关互联网接入政策不灵活，限制了IDC市场的发展;还有5家反映现行的备案、审批程序复杂不易实现，也导致了一部分客户的外流。他们希望灵活执行网站备案和现场核验制度，建立网络平台，实现网上申请、网上备案，以缩短审批时间。
同时，基础电信企业应开放二级地市互联网机房，资源分级，形成优、良、中不同等级的资源的多元化、差异化销售，以满足不同类型网络客户的需求。
(3)加强互联网接入的服务质量管理
陕西地区IDC业务起步较晚，发展相对滞后，行业内目前还没有一个大型企业，整个市场的售后服务都做得不好。希望基础企业加强互联网接入的全过程服务，进一步完善基础网络的建设，提高资源质量。
通过调研发现，基础电信运营商之间互联互通阻碍重重，限制了省内IDC市场的发展。希望基础企业，尤其是陕西电信应加强互联互通。
(二)增值电信企业的经营策略建议
(1)降低价格
互联网接入服务的价格弹性较高，降低互联网接入价格可以赢得更多的网站用户。
对于本省网站用户来说，我省具有天然的地域优势，因此对于这一部分的网站用户，应该以具有竞争力的价格及相对较好的服务质量来吸引着部分用户。
对于外省用户，没有地域的优势，因此只能靠更低的价格和高质量的服务来吸引这部分网站用户来我省接入。
(2)加大企业宣传力度
网站用户选择增值服务企业时主要是在网上查找的方式寻找上家，因此我省增值服务企业应加大企业宣传，采取积极网络营销措施，才能扩大市场。结合本报告前面部分对本省和外省ISP企业在营销策略上的比较分析，我省ISP/IDC增值服务企业在营销方面处于劣势，宣传力度不够，因此我省增值服务企业应增加对互联网广告的投入，加大网络营销力度，才能增加互联网接入市场占有率，挽留网站用户，将外流的本省网站用户争取回来。
(3)提升服务质量
增值企业应在服务质量上多下功夫。本省接入本省的网站对于本省网站的服务的安全性、灵活性、响应性均低于本省网站对外省电信运营商的评价。作为服务提供商，我省增值企业应该在服务的安全性、服务的灵活性、响应性上下功夫，尽可能为顾客提供安全的接入服务，灵活的服务模式，用户网站出现问题时能及时反应，及时解决顾客的问题。
(三)陕西省互联网接入市场实现有效竞争的监管政策建议
我们经历了按业务拆分电信、按区域重组电信的过程，但这些方式都没有从根本上动摇我国电信产业和互联网接入产业的垄断格局，全方位垄断变为业务垄断，全国性垄断转变为地方性垄断，独家垄断转变为寡头垄断。对联通的多年扶持，也收效胜微。陕西电信的垄断势力依然坚固。
省通信管理局应该把加强网络兼容性、互联互通及互联网资源的合理配置作为互联网接入管制的首要目标。在政策上，加强政府对互联互通的监管，制定全面合理的`扩大兼容性的政策法规，规范各运营商的互联互通义务和责任，提高普遍互联互通程度，发挥政府的协调作用。
(1)建立互联网接入产业链层面的监管体系
互联网接入产业链自身的特点决定了众多互联网接入企业相互影响并且共生于它们所处的产业环境之中，它们共荣共损。
想要打破当前陕西省互联网接入市场的垄断局面，以及扭转网站用户流失的不利局面，单纯地依靠拆分重组基础电信企业、增加ISP的数量、扶持弱小企业是不够的，应该从整体产业链层面的监管进行深入的反思。在整体产业链的层面上建立起一个普遍兼容的监管体系，才能从根本上均衡互联网接入企业的实力，促进有效竞争。只有建立了普遍兼容的监管体系，网络效应才可以覆盖一个更广阔的范围，企业数量的增加、网络强度的提高、价格差异化、质量差异化等竞争方式才能更好地发挥市场调节作用。
基础电信企业将互联网资源出租给增值电信企业，增值电信企业又将租用的互联网资源与增值服务整合之后销售给网站用户，因此整个产业链的各环节都要接受政府监管部门的监管。如图4所示：
政府监管部门
基础电信企业→增值电信企业→……→网站用户
图4互联网接入产业链层面的监管体系
因此省通信管理局应该对互联网接入产业链的各个环节都要加强监管，不仅应该对基础电信企业加强监管，而且也应该加强对增值企业的监管，保障网站用户利益。当然，对于网站企业的监管也是不能放松的。
在加强互联网接入市场准入监管的前提下，陕西省通信管理局应保证互联网接入市场的各个层面能够形成切实有效的竞争态势，尽可能放宽接入资质，允许更多的企业经营接入服务。对于基础电信服务和增值服务领域，哪些业务需要申请许可证，哪些业务不需要申请许可证，应该发放多少，发给哪类企业，不发给哪类企业，省通管局应建立一套行之有效的监管机制，从而维护互联网接入市场正常秩序。
(2)加强对主导电信企业的监管
1)加强对主导电信企业网间互联的监管
电信网间互联问题是网络经济区别传统经济的一个重要特征，网络经济要求市场主体之间必须互相提供共享对方资源的条件，当然网络的互联互通不是靠市场选择来实现的，而是靠政府的管制政策来实现的。
调研中发现，陕西省基础电信企业之间互联互通阻碍重重，限制了省内互联网接入市场的发展。从以上市场模型的分析中可以看出，陕西电信是占优厂商，它提升网络竞争性和互联兼容性的动机不强，保持网络不兼容可驱逐和打压其它弱势运营商(如联通和铁通)，从而巩固陕西电信的市场势力。目前其他弱势基础电信企业的互联成本已经很高，这样很不利于互联网接入市场向有效竞争的方向发展。
同时，互联互通的重重阻碍造成了下游网站用户的网络使用成本很高，这与我省网站用户目前的大量流失及开展ISP业务的增值企业数量少是有直接关系的，因此互联问题已经严重制约了我省互联网接入市场的健康发展。
作为互联网接入的监管部门，省通信管理局应该加强对基础电信企业互联互通的监管，尤其是加强对主导电信企业的网间互联互通的监管。应建立一套完善有效、奖惩并举的电信网间互联互通监管机制，通过机制的建立与完善，推动我省互联网资源的有效配置，使互联网资源配置效率达到最优。
2)加强对主导电信企业接入定价的调控与监管
调研中，网站企业与增值服务企业对于要求基础电信企业降低接入价格的呼声很高。作为行业监管部门，加强互联网接入市场的价格监管亟不可待。省通信管理局应出台相关政策引导互联网接入资源出租价格适当下降，打破陕西电信一家独大的垄断局面，使得互联网接入市场实现有效竞争，从而降低ISP企业的经营成本，使得ISP企业在向上游企业租用资源与向下游企业提供服务中留有足够的利润空间。此举不仅可以激发处于产业链中游的ISP企业经营互联网接入业务的积极性，而且也能吸引更多的企业从事ISP及IDC业务，从而实现陕西省互联网接入市场的蓬勃发展。
参考文献
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5 程肖君. 中国电信产业的网络瓶颈、策略性行为与接入管制[D].浙江财经学院,2009.
**学院管理系 会计**
摘要：简单调查了鲁豫交界地梁堤头镇农业发展状况，浅显地综合了实习单位的资料，并跟企业的部分员工进行交流，找出在农业发展中存在问题并提出合理化建议。结合本地区的实际状况粗略的分析了家乡农业的发展状况存在问题并提出合理化建议。
关键词：家乡农业可持续发展观农业科技
“实践出真知”，暑假的实习给了我们每一个同学锻炼的机会，从2010-7-22到8-22我在商丘高科农业开发有限公司为期一个月的实习，在实习期间了解许多关于的农业的具体知识，曾经一起去农田参加测土取土样工作，结合本地区的具体情况进行了如下分析。
一、梁堤头镇农业区位优势。
梁堤头地处山东省曹县南部与河南省接壤地区，属于黄河慢水冲积平原，地势平坦，土壤肥沃；属于温带季风气候，建国后累年平均气温大于0℃活动积温为5200度，日照时数2640小时，无霜期212天，降水量708毫米，北纬36度，光照充足；辖区面积广，下辖36个行政村，78个自然村，人口
4.8万，耕地4.6万亩，总面积68平方公里；水资源丰富，地上水多年平均供需基本平衡，地下水质好，开采利用较少，尚有较大潜力，黄河故道、洋河贯穿东西。梁堤头镇历史上以农业为主，现在仍然没有改变农业的主导地位，只是在新农村的建设潮流中农业品种多样化，向深加工方向发展。
二、梁堤头镇近两年农业发展数据统计。
耕地4.6万亩，总面积68平方公里小麦年产量为1500万公斤，玉米年产量为1200万公斤。香椿大棚260个，年产量6000多公斤种植面积80多亩，现已育木瓜苗50多万棵
粮食生产：种植面积近两年稳定在四万亩，粮食产量比去年上升３％，今年小麦年产量为1500万公斤，玉米平均年产量为1200万公斤。
其他作物：香椿占地300多亩，预计2011年再扩展150亩，现有冬季香椿大棚260个，年销售5000公斤；木瓜现有80亩，幼苗50万棵。
三、梁堤头镇农业发展特点分析。
1、粮食生产仍然是全镇经济的支柱，但产业重心向高效优质产业转移。作为一个典型的农业型的乡镇，粮食生产在整个产业结构中仍然起着不可替代的作用，至于经济作物以棉花为主，山药种植起初只是几户人家随着市场需求的不断增多，面积不断扩大。同时发展特色产业，冬季香椿芽产业近年蓬勃发展，有香椿大棚260个，销往4省30多个县市，该产品无污染营养丰富同时可以抗癌，市场需求旺盛。本镇同时有特色木瓜种植，种植面积80多亩，现在育有木瓜苗50多万棵。木瓜集观赏、食用、药用于一身，市场价格高达每公斤8元，一颗5年龄木瓜树市场价一万多元。
2、农民对土地投入增多。1999年平均每亩化肥年用量180斤，而现在则是280斤，一方面得益于政府对农业科技的重视同时农民土地收入也不断增多，另一方面是国家对农业的重视，加大了对土地的补贴。13、紧密结合当地发展实际，地缘优势和区位优势明显。交通便利，临商公路、京九铁路贯穿全境，镇内建有客货两用站，距离陇海线铁路与京九铁路的交汇处商丘15公里，南临洛连告诉公路，东靠德商高速公路。同时本地区是东西部的结合处，市场可辐射全国大范围地区，并且本地是黄淮海平原的南端地势较高不宜发生洪涝。
四、家乡农业存在的问题。
1、粗放型农业占主导。农民片面地追求产量和省工省事，进行一次性施肥和打药，化肥农药约占总成本的60-70％。化肥农药的过量使用,致使农业效益低过量地施用化肥农药，也改变了农产品的品质。不仅失出了原有的口感和色香味，而且大量的残留危害身体健康，同时市场价值也变低。
2、个别干部为了政绩，频繁的开发征地，占用了大量土地而且没有实际价值。浪费了土地资源。
3、土地盐碱化严重。全镇约有1/4盐碱地，再加上施肥的不合理以及单一的作物种植结构，和农民缺乏对盐碱地的改良知识，传统的灌溉模式无一例外的加重了土地的盐碱化。
４、抵御自然灾害的能力下降。农田水利工程大多是50-60年代修建的，由于以后一段时间内农业基础设施建设投入不足，大部分年久失修，设施老化，渠系灌溉配套不全，60%排灌工程设施需要维修，许多河道淤积，行洪排洪能力下降，抵御自然灾害的能力不断下降。
五、关于家乡农业发展的几点建议。
1、不断调整优化农业结构，使得产业优势和规模优势日益显现。实现全镇农业产业结构由单一种植业为主向农林牧协调发展转变,由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变。培植起粮油、蔬菜、畜牧三大支柱产业,形成特色产业区域。对黄河故道地区重点发展林木业，同时鼓励家庭畜牧业可以为农民增加额外收入。
2、加强水利工程的建设，正确利用国家补贴，针对盐碱低产地政府做好改良宣传工作，鼓励多施硫酸钾型肥料以减少盐碱。正确引导农民合理开采地下水，改变传统的大水漫灌的错误浇灌方式，修建滴灌喷灌管道，稀释盐碱。
3、增加农作物品种，鼓励多样化种植。近年来虽然作物多样，但同时普遍存在大田作物单一，为病虫害的大量传播提供了途径，再次，由于经济作物棉花的种植面积急剧萎缩，盐碱地块单一玉米种植加剧了盐碱化。
4、深化产品加工，提高农业产品附加值。细化工作步骤，对于经济作物深加工提高市场价值，及时跟进需求，做好信息统筹工作，造福与人民增加农民收入。５、提高农民素质。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要全面提高农民的素质，为发展现代农业提供强大的人才智力支持。一要加大对全镇农民培训的力度。发展农业职业教育，充分利用省级师范职业学校梁堤头镇职业学校的教育优势对农民的培训由临时突击培训变为中长期正规培训；在条件许可的情况下，免费对农民特别是青年农民进行先进适用技术培训。二要积极发展村村新经济组织。大力发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业等各类农村新经济组织。积极帮助它们解决实际问题和困难：要加大对农民专业合作组织等新经济组织的政策扶持，尤其是资金扶持力度；积极支持它们开展信息、技术、培训等服务活动。三要鼓励各类人才从事家乡农业。要加大支持的力度，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业；支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。充分发挥他们带动周围
农民增强科技意识、商品意识的作用。
6、继续扩大和鼓励特色产业种植，比如冬季香椿和木瓜，首先要做好宣传联系大的企业进行合作深加工，其次逐步推进计划形成大的规模，搞好科技研发，延长产业链。
7、树立科学发展观，走可持续发展道路。改良土壤，加强农田防护林的建设，树木采取科学合理的采伐。
总之，通过在本地区农业开发公司的实习学到了许多经验，同时结合在家乡的实际生活考察得出在地区发展是应该认真总结经验教训，积极转换思路，要注重因地制宜，坚持科学发展观，确定发展重点，充分发挥资源优势，以市场为导向，以效益为中心，积极探索多种符合当地实际的实现形式。
参考文献：
[1]山东曹县政府．曹县概况。
目前已发表的学术论文及著作,大多侧重于对农民沙棘协会的作用方面研究(安宝利等,2008),缺乏对如何有效完善协会内部管理机制、盈利机制等各项机制的研究性文献。因此,本文将结合对样本旗县的调查数据分析,并参照国外发达国家林业经济合作组织的成功经验,提出适合我国沙棘合作组织发展的方案。
1 问卷调查的实施
为了对晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程区林业合作组织进行研究,课题组于2009年赴内蒙古东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗与陕西省府谷县5个项目区开展调查,共完成了5个旗县(区)、23个乡镇、113户农户的问卷调查,调查范围涉及项目区沙棘种植户的10%。调查农户情况见表1。
其中,东胜区20户,达拉特旗26户,伊金霍洛旗(以下简称“伊旗”)20户,准格尔旗(以下简称“准旗”)25户,府谷县22户。通过汇总,各地被调查者种植沙棘面积情况如表2。
2 沙棘协会的现状分析
通过调查可知,调查地区的113户农户中,有33%的农户参加了沙棘协会,这其中,自发参加的农户占53.9%,在别人和政府动员的情况下加入的农户占33.3%;而未参加的67%的农户中,有46.7%的农户非常渴望加入沙棘协会。汇总计算后,可知:33%的农户参加了沙棘协会,31.3%的农户希望尽快参加,35.7%的农户既不关注也不想参加。
2.1 关于参加意愿
67%的农户在调查中表示未参加沙棘协会,但是其中有46.7%的农户非常渴望加入沙棘协会。同时,这部分农户也反映,他们在沙棘产销过程中遇到了重重困难,如表3所示。数据表明,项目区参加沙棘协会及渴望参加沙棘协会的农户是被调查农户的主体,这充分体现了在农村社会生产力大幅提高,市场经济深入发展的时代背景下,农户对于生产中的自身力量薄弱、小生产与大市场接轨难、步入市场组织化程度低而处于弱势地位的清醒认识,加入地区性经济合作组织是适应生产发展、克服种种障碍的必然趋势。
2.2 关于沙棘协会的作用
调查访问中,农户加入沙棘协会的目的各有差异,沙棘协会切实满足农户需要的程度也各有不同,如表4所示。
注 每一位农户可选择多项问题。
注 每一位农户可选择多项问题。
从表中数据来看,农户加入沙棘协会之前和之后对于沙棘协会作用的认识是不同的,(1)农户加入沙棘协会之后与加入沙棘协会之前相比,在获得信息、技术、苗木、贷款、方便销售方面均得到了帮助,也说明各地沙棘协会的设立与当地实际情况前后吻合,满足了地区农户所需,避免了偏轨导致的供需不一致;(2)协会除解决农户在产前、产中、产后所面临的困难的同时,对于处在生产扩张开始阶段的农户,予以规模的扩大化,使经济效益得到进一步提高,实现生产过程中的内在经济。
2.3 沙棘协会存在的问题
在调查过程中,46%的农户反映协会自有资金不足是当前发展所面临的首要问题,认为群众不了解协会导致成员过少进而阻碍协会发展的农户占35.1%,另有16.2%的农户认为政府重视力度不足、内部制度不健全是协会发展的障碍,而认为存在人才缺乏的农户占13.5%,24.3%的农户认为协会不存在任何问题。
2.3.1 资金匮乏
资金不足被认为是协会发展亟待解决的问题,并始终困扰着当今诸多经济合作组织的发展,对于沙棘协会而言同样是这样。这样一个现象的出现是有其原因的,在调查中,100%参加沙棘协会的农户均是免入会费的,虽然当地沙棘产业的发展已有10余年,但综合利用才刚刚起步,致使相当一部分协会与企业缺少合作,在这样一种农户零会费、企业零合作的模式下,仅靠政府下拨的资金来支持其发展是远远不够的。同时,资金匮乏加剧了协会在技术引进、人才吸引、设备更新、市场开拓、信息收集等方面的缺陷,加剧因无财力保证所造成的企业对协会履行合同的零信任,增大其从事大规模销售和日后发展的难度。
2.3.2 群众了解度低
出现群众不了解致使成员过少的问题,一定程度上与地域特点密切相关,内蒙古自治区人口稀疏、地域广阔,特别是在水土流失严重的地区,农户与农户之间相隔较远,因此,农户间交流较少。同时,沙棘协会宣传力度不足与该问题的出现也存在一定关联。
2.3.3 政府支持力度不足
针对政府重视力度不足,考证发达国家农林合作社的发展历程可得出,一个新兴项目的蓬勃发展是离不开政府的鼓励和支持的,合作组织启动资金、组织形式及相应规范性立法的不健全将使其本身发展的局限性最大化。参加了沙棘协会的农户认为政府对合作组织缺乏支持,这与资金不到位、宣传不广泛、制度不健全及人才匮乏密切相关。
2.3.4 注册手续繁杂
由于注册成为专业性合作组织的程序较为复杂,成立组织所需条件诸多,当地许多农户自发成立及企业授意成立的沙棘合作组织都不愿注册,且多数都是迎合了“有合作即成立,无合作即解散”的形式,使得沙棘合作组织随意性大,稳定性差(李大银等,2009年)。同时,这样的组织易忽视对内部制度的建立,只强调对合同的履行,常因组织的合同性而摒弃分配制度,使多数加入该组织的农户动力不足,即使存在健全的制度,实现系统性管理的目的也是不可能的。
2.3.5 专业化教育发展缓慢
结合众多国家农林专业化合作组织发展的情况来看,一个地区良好合作组织的形成离不开专业化人才教育。总体上,我国目前的教育业蓬勃发展,但偏远地区却是例外。尤其是在这种水土流失严重的地区,地方教育无法适应产业发展所需人才的现状仍属普遍。
2.3.6 劳动力资源短缺
本次调查访问也涉及了对种植沙棘劳动者年龄段的统计,其中,种植沙棘的年龄结构大部分分布在40～60岁这个阶段,这主要是由于这部分劳动力无法在城市找到合适的工作,而留在家里务农;在20～40岁也分布着一定的人数,这部分人主要是由妇女及年轻的学生组成,妇女受劳动负荷的限制,仍以务农为主,学生则一般在放假的时候帮家里种植沙棘。近年来,沙棘种植面积取得前所未有的增长,每年果实采摘量快速增加,因此,劳动力紧缺的现状将大大限制沙棘生态工程的发展。
3 沙棘合作组织发展的对策分析
3.1 发展农民沙棘合作组织要从实际出发,循序渐进
发达国家的实践经验表明,从实际出发,循序渐进地发展农民经济合作组织是其林业合作化的成功经验之一。人民公社时期,脱离当时社会生产力的发展模式成为当今发展沙棘合作组织应予以避免的。合作组织的组织形式、发展速度和发展规模要与当地农村社会生产力水平、沙棘开发阶段、市场需求以及合作组织的现有经济实力、组织程度、组织规模等实际情况相适应。就此次调查来看,沙棘生态工程仍处于大力发展沙棘种植业的阶段,沙棘相关产品的深加工尚属起步,在以“政府+农协+企业+农户”为发展主线下,沙棘合作组织在未来需加大对附加值高的沙棘产品的研发,并与相关企业合作,促成分工合作的产业链条的形成。
3.2 盘活资金来源渠道,避免过多依赖政府
坚持自始至终以服务为宗旨对于沙棘合作组织非常重要,但非盈利性不等于任何费用都依赖政府,在内部均不收取任何费用。沙棘协会需积极发挥组织内的人才优势,加大新型产品研发力度,将开发出的产品介绍给感兴趣的企业,并为企业与农户搭建合作平台,赚取对外经济往来费用;同时,根据不同会员种植沙棘情况及本年度通过协会促成的交易合同额收取适量的会费也属合情合理。值得强调的是,协会收取的所有费用务必予以制度化,做到“取之合理,用之透明”,会员可随时对协会不合理费用开支提出质疑,并上报沙棘产业直属部门。这样,将收入与政府资助相结合,盘活资金并不困难。
3.3 加强群众宣传力度,扩充协会成员人数
种植沙棘地区的农户分散,为协会宣传带来了极大的不便。为此,协会可试行“亲情+友情”宣传与规模化沙棘林种植并举的方法,一方面,利用已入协会成员的交际圈作为宣传媒介,可省去协会诸多介绍程序,且信服力高;另一方面,规模化较近成员的沙棘林,圈出大范围的种植地域,有利于提高附近农户对此项工程的关注度,增加其了解沙棘工程与沙棘协会的能动性。
3.4 管理形式健全,分配制度多样
沙棘协会在实际运行过程中,最高决策权往往集中在依托的企业或少数大股东手中,社员大会流于形式,多数农户无法使个人意见在协会中产生一定的影响,导致参加管理的热情不足,忽视非民主情形下制定的规章制度。针对这种情况,可以实行“一人一票”的经典原则,但随着非社员及资本的入股,为了真正体现成员的权利,原则上应该在采取一人一票的情况下有所调整,比如,对股份较多的成员可以根据实际情况设置附加表决权等。总之,确保每位协会农户真正参与管理制度的制定将是协会管理形式逐步健全的核心。
此外,考究其他合作组织会发现,其强大的生命力不仅与健全的管理形式有关,还与合作社社员个人所有与共同所有相结合的所有制形式关系密切。而现在,所有制的形式趋于多样化,传统的按劳分配、按交易额分配和按股权平均分配沿用至今,以此基础形成的按股份分红近年来也日益兴起,这些分配形式极大激发了加入合作组织的成员从事林业发展的热情。沙棘协会也应顺应时代的潮流,在未来,建立多种分配形式下的组织,以多样化的利润分配渠道来保证协会的永续发展。
3.5 人才教育与合作组织需求挂钩
沙棘合作组织较企业的优势多体现在拥有一支优秀的产品研发、技术操作队伍。所以,切实解决农户在种植沙棘中所遇到的技术问题,并为加工企业出谋划策,就要求协会重点关注对人力资本的投资,同时应该对从事沙棘种植的劳动力进行培训。
3.6 加大政府财政扶植,完善贷款贴息及税收优惠政策
对合作组织提供大力支持,是众多发达国家扶持国内林业成长的通行做法。我国政府同样也给予了林业上亿元的资金扶助,可在税收方面,尽管合作组织对内是非盈利性的,但只要在工商部门登记,税费就与以盈利为目的的企业保持一致,增值税抵扣优惠更是难以为继,这使一些合作社最终放弃注册,沙棘协会同样也面临这样的困境。为解决这方面问题,政府应更多的给予沙棘协会减税、免税优惠,更改抵扣增值税期限,方便协会抵扣增值税款(凌鹤,2008年);另外,国家为推动林业发展,对非公有制林业采取贴息贷款扶持措施。可居高不下的贷款利率的存在,使该项政策大打折扣,不仅如此,银行为考虑其自身利益和林业投资的风险,贷款期限一般设定为1～5年,而沙棘在种植后的2年内,主要以地下生长为主,地上部分生长缓慢,3至4年进入生长旺盛期,第5年才步入旺果期。所以,这样的贷款期限难以满足沙棘项目的需要,沙棘种植户如果选择贷款,反而会因贷款未收回就面临负债的压力。为解决上述问题,政府应该(1)制定不同林龄段沙棘种植贷款利率,一般来说,前中期采取低利率,后期采用高利率;(2)规定银行在发放贷款给沙棘种植户时,期限至少为5年以上;(3)简化沙棘协会申请贷款的手续,避免地方部门对非盈利组织设置障碍。
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关键词:农户经济;农村金融;陕西农户结构;农户金融需求
中图分类号:F812.8 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2009)04-0001-05
自20世纪70年代国际学术界开始对农户金融需求行为进行研究以来,农户金融需求一直是分析和理解农村金融问题的难点和关键。[1,2]尽管近年来国内也出现了不少相关研究文献,但省域层面的基于各种农户类型的全景式分析的研究并不多见。造成这种状况的重要原因之一是在过去30年中农户出现了大分化,形成了多种多样的农户形态,对农户的科学分类成为一个难点。研究文献中也曾出现过一些尝试性的分类,例如基于农户的农业规模和兼业特征把农户分为小农户、种养大户、一兼农户、二兼农户和非农农户等[3];或者是根据收入水平和市场化程度将农户分为贫困农户、维持型农户和市场型农户。[4]但这些分类大多过分侧重于农户的表面特征,不仅缺乏历史演化视角,更重要的是未能反映农户的行为逻辑或农户所特有的经济决策规则。本文试图运用笔者已有的农户分类成果,借助于有关部门公布的统计资料,对陕西农户结构进行全景式的分析,并以此为基础讨论农户金融需求和发展对策问题。[5]
一、农户的行为模式、演化路径与分类
中国农户分类研究的逻辑起点是传统农户,即以兼业为特征的小农农户,它至少已有600年的历史。根据华裔美国学者黄宗智先生提出的“拐杖逻辑”,中国传统农户面临的硬约束主要是人多地少等原因形成的“农业过密”和缺乏把剩余劳动力转移出去的条件;在这种条件下,农户只能或者必须把农业与家庭手工业等副业劳动结合起来才能维持生存,并且从农业到副业的劳动报酬率一般是递减的。[6]但自20世纪80年代以来的工业化、城市化和农业产业化发展改变了农户的约束条件,使他们能够把传统农业与务工、经商或者是经营性农业等具有现代产业性质的劳动结合起来,并且由于劳动产出率的提高、就业性质的改变以及劳动力市场的形成,从而促成了一种新农户——半工半农型农户的形成。由于农户从传统农业向其他产业领域转移必然要经历一个过程,而且在这一过程的初期阶段农户的生存状态不会得到根本改变,因此,半工半农型农户仍然是一种生存性农户,即仍然是按家庭总劳动收入的最大化原则配置劳动力资源的。其不同之处主要在于:这种半工半农型农户是把优秀劳动力用于务工、工商经营等新型产业劳动而把弱势劳动力用于维持传统农业。新型产业劳动的收入水平一般高于传统农业,并且会逐步提高、并达到超出维持生存需要的水平,因此半工半农型农户的进一步演化形态是收入型农户。著名农业经济学家A•V•恰亚诺夫曾重点研究了当收入超过最低需求以后,农户在劳动力资源配置上是如何决策的[7],他提出了基于“收入与闲暇”两个相互对立目标的分析框架,并引入了农户对“闲暇”的需求、对劳动辛苦度的评价和“闲暇”与收入的替代率等分析要素。其模型推导出的行为逻辑之一是:在收入超过最低消费需求以后,农户再增加劳动投入所要求的报酬水平是递增的。也就是说,收入型农户与生存性农户的行为逻辑有着本质的区别,他们是两种完全不同的农户。半工半农型农户转化为收入型农户后,由于演化路径与产业内容的差异,从而进一步分化为务工农户、农业专业户和经营、服务型农户三种类型。这样,我们就把涉农农户分为传统农户、半工半农型农户、务工农户、农业专业户和经营、服务型农户五种类型。
二、陕西农户结构分析
农户的收入水平与分布是划分农户类型的重要依据之一。陕西农户的收入总体上在全国处于低水平。2007年陕西农村居民人均纯收入为2 645元,而全国平均是4 140元,陕西仅相当于全国平均水平的63.9%。但从农户收入分布上看,陕西农户主要分布于人均5 000元以下的区间,并呈典型的正态分部,而全国呈显著的台阶式分布;二者的最主要差别是人均收入在5 000元以上的高收入农户,陕西的比重太低,比全国低了22.4个百分点。从全国农户收入分布的演变趋势看,在2000-2007年间其动态特征是:人均收入在1 700元以下的低收入农户的分布密度呈显著的下降趋势,5 000元以上的高收入农户呈快速上升趋势,而收入在1 700-5 000元间的中等收入农户的分布密度变动幅度不大。也就是说,推动农户收入水平上升的关键是高收入分布密度的增加。实际上,陕西农户2007年的收入分布形态仅大体上与2000年的全国农户收入分布形态相接近。
表1列出了2005-2007年陕西农村居民的收入人口分布函数。从图中可以看出,人均年纯收入在2 000-2 500元这一区间的人口分布密度最高,2005、2006和2007年分别为15%、17.9%和18.4%;以此为中心,在这三年间低收入区间的人口分布密度大体上呈逐年下降趋势,高收入区间则呈明显的逐年上升趋势。总体上看,陕西农户的收入人口分布具有显著规律性。
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