扶贫资金专项审计方案

扶贫资金专项审计方案（共8篇）

扶贫资金专项审计方案 篇1

一、审计方法

要求被审计单位提供的资料

1.资金分配依据、分配方案

2.经审核批准的资金预算文件

3.资金来源结构表

4.单个项目档案资料（项目立项、设计、施工、采购、验收等）

5.决算报告

6.审计要求提供的其他资料

（二）审计内容重点

1.分配环节

（1）审查资金分配是否坚持重点使用的原则，有无平均分配和“撒胡椒面”的现象；

（2）专项贴息贷款的发放是否符合贷款条件，手续是否齐全，利息计算是否正确，贷款是否跟着项目走；

（3）是否坚持资金有偿和无偿使用的原则 2.使用环节

（1）扶贫资金使用过程中真实、合法性情况：

一是审查各种扶贫资金的使用是否符合规定的使用范围，有无用扶贫资金弥补企业亏损、财政赤字或用于收购农副产品的周转金，有无用于修建楼堂馆所或用于大中型基本建设投资；

二是审查各种贷款是否能按期收回，不能收回的原因何在；

三是审查是否按上级批准和媒体公示的项目计划执行，有无擅自改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题，有无挤占挪用、虚列支出、虚报冒领等问题；

四是审查扶贫贷款的投放情况，看贷款计划是否落实，有无改变贷款投向，用新贷还旧贷以及擅自提高利率等问题；

五是审查工程决算情况，看施工单位编报的工程决算是否真实、准确、合规、有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题，项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。

（2）扶贫资金使用的效果、效率情况

一是审查扶贫资金拨付到位率，中央、省、市安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额拨付到位，有无截留、挤占和挪用问题；

二是审查真正用于扶贫项目资金比率。通过审查得出真正用于扶贫的比例和结构是否合理，针对当前扶贫资金使用范围偏宽倾向，反映到底有多大比例的资金发挥了经济效益，还有多少资金没有发挥扶贫效益，甚至被挤占挪用； 3.管理环节

一是检查评价扶贫领导小组组织机构，工作制度是否健全，各级扶贫办、财政、发改委、农行之间的分工是否合理，工作中有无推诿和“扯皮”现象。如支援不发达地区发展资金中有偿资金收回后，是否建立了专项发展资金进行单独设账核算；银行部门对扶贫资金是否按规定设立专户进行核算，利息计算是否正确；各种扶贫资金是否做到专款专用、有无截留、挤占、挪用和损失浪费的问题；资金投放是否及时，结转下年的资金是否继续使用；

二是检查扶贫管理制度的健全和有效性。主要审查扶贫资金项目法人负责制、咨询论证制、招投标、工程监理、竣工验收、决算审计、公告公示制等制度执行情况；检查项目申报审批过程中有无重复申报、多头虚假申报，有关部门项目论证不规范，概算批复内容不详细，项目单位概算调整与执行不符合国家规定，有无擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模和变更建设内容，施工企业有无违规分包或层层转包，竣工决算验收手续不完备等；

三是针对当前实行的扶贫资金报账制，重点检查内控制度是否健全、完善，执行控制是否严密，有无虚列支出，利用假发票套取资金等现象。

四、审计经验

1.扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核实扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的审计。按规定，对重点项目的财政扶贫资金、以工代赈等资金必达到当地全部投量计划的80%以上，将其资金作为审计重点。

2.专项资金收支审计与项目计划管理审计相结合。沿着资金流向跟踪审核资金的到位、拨付、使用、报账情况，审计查处影响资金使用效益的违纪违规问题。对各级财政专账审计时，有目的的关注和掌握重点或规模较大扶贫项目资金的预拨及其报账资料，对重点扶贫、产业扶贫或已预拨资金尚在建设中的项目等，以重点项目为单位按一定比例抽查或延伸审计，亲临实地勘查核对，观察核实项目工程建设情况及其效果；再如，对有疑点的报账资料，要深入项目实地核实项目建设材料实物与报账票据内容是否一致，或有目的的对重点项目报账领款名册签章人员随机抽查核对，防止利用报账制进行虚假报账，套取资金。

扶贫资金专项审计方案 篇2

第一章 总 则

第一条 为加强财政专项扶贫资金管理, 提高资金使用效益, 依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。

第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省 (自治区、直辖市) 农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场 (以下简称各地) 加快经济社会发展, 改善扶贫对象基本生产生活条件, 增强其自我发展能力, 帮助提高收入水平, 促进消除农村贫困现象的专项资金。

本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。

第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。

“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。

少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理, 由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。

扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。

第二章 资金预算与分配

第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神, 依据减贫工作需要和财力情况, 在年度预算中安排财政专项扶贫资金。

地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。

第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村, 其中新增部分主要用于连片特困地区。

中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区 (包括比照适用西部大开发政策的贫困地区) 、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。

第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。

地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配, 资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。

第三章 资金使用与拨付

第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求, 结合当地扶贫开发工作实际情况, 紧密围绕促进减贫的目标, 因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:

(一) 围绕培育和壮大特色优势产业, 支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

(二) 围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件, 支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等, 支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三) 围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力, 对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

(四) 围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难, 支持贫困地区建立村级发展互助资金, 对扶贫贷款实行贴息等。

(五) 围绕编制、审核扶贫项目规划, 实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:

(一) 行政事业单位基本支出。

(二) 各种奖金、津贴和福利补助。

(三) 弥补企业亏损。

(四) 修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五) 弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六) 大中型基本建设项目。

(七) 交通工具及通讯设备。

(八) 城市基础设施建设和城市扶贫。

(九) 企业担保金。

(十) 其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。

第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) , 按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。

中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费, 依据补助地方的财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) 分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。

中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理, 专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支, 不得用于机构、人员开支等。

第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要, 预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费, 或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例, 从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。

第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用, 拓宽扶贫开发投入渠道, 加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度, 统筹安排、集中使用, 以提高资金使用效益。

第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后, 及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) , 上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。

财政部采取提前下达预算等方式, 将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 。

第十四条 各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后, 及时将资金下拨到县 (市、旗、区) , 同时将拨款文件报送财政部。

第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的, 应当按照政府采购有关规定执行。

第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定, 及时办理财政专项扶贫资金支付手续。

第四章 资金管理与监督

第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一) 财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查, 会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。

(二) 财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金 (发展资金) 的分配方案。

发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。

国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案, 上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省 (自治区、直辖市) 人民政府, 同时抄送各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划, 财政部拨付资金。

(三) 财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查, 扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理, 确保项目实施进度, 充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。

(四) 国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部, 发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。

(五) 上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定, 新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。

第十八条 各省 (自治区、直辖市) 扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门, 根据国家、本省 (自治区、直辖市) 扶贫开发政策和财政部的有关要求, 制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总, 并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部, 同时抄送国务院扶贫办。

中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金, 须于本年度1月底前报送资金使用计划;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金, 须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。

新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金, 由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。

第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容, 并作为绩效评价等工作的参考依据。

第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况, 逐步将项目审批权限下放到县级。

第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第二十二条 财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示, 接受社会监督。

财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助, 在所在行政村进行公告、公示。

第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理, 分账核算。负责报账的具体层级由各省 (自治区、直辖市) 自行确定。

新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布, 并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。

第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金, 根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。

奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。

第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查, 配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用, 加强对扶贫项目的巡视、检查, 发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。

第二十八条 对违反本办法规定, 虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人, 按照《财政违法行为处罚处分条例 (国务院令第427号) 》有关规定处理、处罚、处分。

第五章 附则

第二十九条 各省 (自治区、直辖市) 根据本办法, 结合各地的实际情况制定具体实施办法, 并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法, 并报财政部备案。

各省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法, 须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。

第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉 (试行) 和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉 (试行) 的通知》 (财农字[2000]18号) 同时废止。

扶贫资金专项审计方案 篇3

【关键词】扶贫开发工程；效益审计；作用；方法；促进；规范管理

扶贫资金是以国家财政资金为主体，社会各界无偿援助贫困地区用于发展生产，改善交通、兴办学校、医院，提高人们生活质量的资金总称。是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

一、当前农村扶贫项目存在的主要问题

1.扶贫资金跑冒滴漏现象严重。财政扶贫资金被挤占挪用问题比较突出，其中用于平衡预算、购车和弥补行政经费等，甚至被贪污私分。有些部门或乡镇通过虚列项目支出套取扶贫资金，用于弥补经费支出或者其他非扶貧项目建设。部分扶贫资金非但没有为贫困地区的人口雪中送炭，反而为腐败的滋生提供了土壤。

2.资金投入偏离扶贫项目，贫困户受益较少，扶贫效果差。有的领导只注重形象工程、选择一些不切实际的“花项目”“亮点”进行扶持，导致项目效益差。有些扶贫资金分配不合理，没有执行好扶贫政策，不符合扶贫条件的人员享受扶贫政策，需要扶贫资金帮扶的人员没有得到帮助，有的开着“大奔”领扶贫款，变成“劫贫济富”，加大社会不公。

3.弄虚作假、敷衍搪塞。一些领导不执行或打折扣执行扶贫政策，进行项目包装、对付上级检查，上有政策、下有对策，骗取各种扶贫款，用于小团体开支。有的用已有的项目冒充新扶贫项目；有的项目报大做小，套取结余资金。

4.损公肥私、掺杂私人利益。有些领导在工程项目中，为捞取更多的好处，扩大建设规模、上利润丰厚的“高大上”项目。贪污受贿、为亲属谋求利益，违反招标投标有关规定，该公开招标的不公开招标、放低工程质量要求，虚假签证、工程造价虚高。他们把党和国家、人民放一旁，利字摆中间。

5.在扶贫开发项目中，没有听取群众与专家意见，项目缺乏合理规划及可行性研究，未重视生态环境建设和保护，实行土地的综合开发，农业、工业、物流等服务业的综合发展。不利于农村脱贫致富，造成浪费资金、土地资源、生态破坏。

6.工程质量低劣。有的农村扶贫项目不注重质量管理，有的系乡镇及村干部自己承包，偷工减料，放低质量要求验收过关。短命建筑在扶贫建设中仍旧“顽强”地存在。

二、扶贫资金存在以上问题的原因

1.对扶贫资金的重要性认识不足，财务管理制度执行不严，一些主管部门监管不力。贪污私分、挤占挪用、出借扶贫资金等违纪违法问题频发。有的随意改变资金的用途，造成财务制度有章不循，执行不严。有的将扶贫资金发放给非贫困户，造成分配不公。

2.有些领导人生观、价值观、发展观、政绩观不正确。没有求真务实思想作风和工作作风，名利心重，工作动机不纯。为了政绩热衷于搞“政绩工程”，追求“高大上、大动作”，不计环境生态和社会成本，只需“亮点”，不顾亮点的背后是损人利己、不折手段，不惜污染环境，破坏生态，浪费资源。

3.未引入绩效评价手段评价扶贫项目。目前，评价干部的能力常常还是以“能干事、会干事”、“有亮点、有成绩”为标准，而没有去考量扶贫项目是否发挥最佳的经济效益、社会效益和环境效益。未重视项目的绩效评价，往往“政绩”背后是经济效益差、以破坏环境为代价，偏离了正确的方向。

三、扶贫资金绩效审计的作用

1.是贯彻落实国家扶贫政策的重要举措。近年来国家对贫困地区的扶持力度越来越大，各种扶贫资金应切实发挥脱贫致富的作用。通过加强对这些资金的审计监督，促使扶贫资金发挥最大的效益。

2.是促进用款单位改善经营管理，提高效益的重大举措。通过对用款单位的经营活动进行周密细致地审查；可以发现其在项目的决策阶段，是否做到了科学决策、民主决策、效益比较决策；在项目的经营管理阶段，是否做到了按照扶贫资金的使用要求，合理使用资金，对项目的人、财、物管理是否达到了最有效的资源配置，促使其运用科学管理办法，保证项目规划目标的顺利实现。

3.是保证扶贫资金做到专款专用，防止贪污腐败的利剑。通过对用款单位的专项审计，对于发现的违纪违规现象，责令用款单位限期纠正、归还被挤占、挪用的资金；对于发现有违法犯罪行为的，移交纪检、司法部门处理，并依法追究相关责任人的法律责任，净化社会环境。

四、扶贫项目绩效审计应从以下几个方面着手：

1.审查立项决策科学、正确性。重点审查可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求；可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序；审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。

2.审查设计概算、预算是否科学合理。重点审查概预算文件编制的合规性、合法性；工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否预算超概算、决算超预算。

3.审查项目招投标是否公正、合理。重点审查是建设单位与施工单位是否存在串标、内定中标人现象。审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规、计量准确。

4.审查工程管理科学合理性。重点审查项目在施工阶段是否严格按设计图纸要求施工；工程质量管理、造价管理、合同管理、资料管理是否规范。发现工作失误或弄虚作假造成损失的，要会同有关部门处理处罚。

5.通过审查项目建成后的投入运营状况分析，通过分析评价项目建设投产后的获利能力、贷款偿还能力等，客观评价项目建设的工作成效。

五、做好扶贫项目绩效审计的综合评价

1.经济效益评价。按照国家现行政策财税制度和价格体系条件下，计算项目范围内效益和费用，分析项目盈利能力、清偿能力考察项目财务上可行性。国民经济评价合理配置国家资源前提下，从国家整体角度分析计算项目对国民经济净贡献考察项目经济合理性。

2.社会效益评价。评价投资项目对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响。如是否改善人民群众的生活质量，提高人民群众对政府信心起到积极的促进作用。

3.可持续发展能力评价。评价投资项目是否可对经济和社会产生持续的影响；是否贯彻了中央的经济结构调整政策，带动了经济结构的调整和产业结构化升级。

此外，应加强审计结果的运用，查处渎职、弄虚作假、损公肥私行为。这样才能促进扶贫项目管理规范化，提高工程质量，确保扶贫资金发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。

参考文献：

[1]中共中央、国务院.《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》.人民出版社2011年12月

[2]郑宝华.陈晓未.崔江红.《中国农村扶贫开发的实践与理论思考》.中国书籍出版社2013年12月

扶贫资金专项审计方案 篇4

2019财政专项扶贫资金注资保底分红

项目实施方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的部署要求，进一步做好以项目建设为重点的专项扶贫工作，充分发挥项目帮扶带动作用，确保真正见到实效，根据《**省扶贫开发领导小组办公室

**省财政厅等部门<关于印发**省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知>》（*财农〔2017〕61号）、《**市扶贫开发领导小组办公室

**市财政局<关于加强2017财政专项扶贫资金使用监管的意见>》（*扶办发〔2017〕38号）和*扶贫组办字〔2016〕24号文件，以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以增加投入、创新机制、加强监管为手段，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。在充分听取村民代表、贫困群众意愿后，结合本镇实际情况，在认真开展项目考察论证的基础上，认为**镇扶贫产业园各项条件比较符合发展种养旅游一体化项目，特制定**镇扶贫产业园现代种养旅游一体化循环农业示范项目实施方案。

一、**镇基本情况

**镇地处**市**区西部，荣乌高速、津汕高速、永馆路、205国道在镇内穿过，全镇辖50个行政村，2.6万人口，其中贫困户473户839人。耕地面积xx亩，农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业。

二、项目实施基础及可行性分析

（一）项目实施基础

1、建设地点选择：项目选址在**镇扶贫产业园（原见刘窑厂），周边是耕地，空气质量优良，通风良好，远离噪音，环境安静，给排水方便，适合禽类养殖繁育，同时项目距离交通干线和居民区500米以上，交通便利。项目区占地xx亩，属于xxx地类。

2、项目基础设施条件：项目区有稳定水源和电力保障。

电力：产业园安装有变压器，供电线路已架设。

水：产业园内现已有自来水主管线，具备通水条件。

路：自永馆路进入建设场地道路已铺好混凝土路。

通讯：产业园安装有通讯线路。

3、资源条件：产业园布局合理，场内净道、污道分开。

4、市场条件：产业园内已建成肉鸡养殖项目，现已运营2年，收益稳定。

（二）项目实施可行性分析

种养结合是种植业和养殖业紧密衔接的生态农业模式，是将肉鸡养殖区产生的粪污经过生物发酵处理后作为种植业的肥源，高效种植区消纳养殖业废弃物，同时为旅游采摘提供场地，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业。加快推动种养结合循环农业发展，是提高农业资源综合利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展的重要举措。

该项目以“市场为导向、效益为中心、科技为支撑、创新为动力”，遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则和理念，积极引进国内外生态农业、循环农业新技术、新品种，通过组装配套创新，推进形成“肉鸡饲养——有机肥加工——有机农业种植——观光旅游采摘”的农业产业内部循环经济模式，实现园区项目间、产业间首尾相连、闭路循环，促进原料投入减量化、废物排放再利用和资源化，从而把产业园建设成为集“循环、生态、休闲、观光、示范”五位一体的现代农牧阶梯化循环经济扶贫产业园区。并形成可复制、可推广的生态循环农业典型，以此带动和示范引领当地贫困户调整和优化产业结构，激发内生动力，扶贫、扶志相结合，为建立贫困户长期稳定脱贫增收提供支撑。

三、项目实施主体

**镇人民政府作为本项目实施主体，成立由贫困户、党员干部、村干部组成的项目实施监督小组，由**区**镇人民政府负责管理，对项目实施方案的编制、确定施工单位、监理单位、竣工验收、资金使用监管及确定扶贫受益方式等方面负全责，与村“两委”共同承担项目管理责任。

四、项目运营

本项目实施方案批复后，肉鸡标准化养殖项目由**区**镇政府通过**区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，办理设施农业项目立项、用地手续。然后按照设计——采购——建造的“工程总承包”（BOT）模式，通过**区公共资源交易中心公开招标确定项目工程总承包单位和监理单位。

本项目建成后，肉鸡标准化养殖项目由**镇人民政府公开发包，中标者作为运营主体（肉鸡标准化养殖一期项目承包业主在同等条件下优先承包），中标单位对项目资产定期维护，**镇人民政府对项目运营实施监管。预期收益实现方式：中标单位每年

月缴纳下一年承包费。2019财政专项扶贫资金剩余部分采取注资保底分红模式投资到高效种植业项目中，该项目预期收益实现方式：项目业主每年缴纳土地承包费、财政专项扶贫资金的6%的项目收益、每年为贫困户提供就业岗位，按劳动时间支付劳务费。

五、项目建设地点

**镇生态农业扶贫产业园。

六、项目建设内容及规模

本产业园规划建设肉鸡标准化养殖区、生态观光采摘区、休闲农业综合服务区三部分，其中：肉鸡养殖区占地xx亩，生态观光采摘区占地114亩，休闲农业综合服务区占地xx亩,总占地面积xx亩。

（一）肉鸡标准化养殖区项目（二期）建设内容及建设规模（可列表说明）

1、建设内容：土建工程：场地备土整平；新建1800平方米高标准鸡棚；安装生产用水电设施；购置养鸡用鸡笼等设备；购置供暖设备、发电机等；配套建设粪污无害化处理装置（1200㎡的CSTR厌氧罐1座、270立方米的储气柜1座及集污池、调节池、沼液储存池、供给管网等）。

2、建设规模：二期项目建成后，年出栏肉鸡25000只/批×6批=150000只。肉鸡标准化养殖区总养殖规模达到510000只/年。

（二）生态观光采摘区项目建设内容及建设规模（可列表说明）

1、建设内容：土建工程：新建高标准智能温室大棚x个*xxx平方米/个，一期建设x个*xxx平方米/个；配套建设管理房、围墙、大门、蓄水池等；安装智能监控系统一套、生产用水电、排水设施。

2、建设规模：高标准智能温室大棚x个*xxx平方米/个。

（三）休闲农业综合服务区项目建设内容及建设规模（可列表说明）

1、建设内容：土建工程：衬砌水塘面积xx平方米，栽植绿化树木xx棵；新建太阳能温控客房x个*xxx平方米/个；配套建设观光画廊、工人宿舍、职工餐厅等；安装生产用水电设施、智能监控系统一套。

2、建设规模：接待游客xx人次/年。

七、项目投资概算及资金来源

（一）项目投资概算

该项目概算总需投资xx万元，其中：建设投资xx万元（含：建筑工程费xx万元，设备及工器具购置费xx万元，安装工程费xx万元，工程建设其他费（含土地使用费、建设单位管理费、勘察设计费、工程建设监理费、工程保险费、办公及生活家具购置费、青苗购置费）xx万元，预备费xx万元）；流动资金xx万元。

项目投资估算表

序号

费用名称

投资额（万元）

占项目总投资（%）

固定资产投资（1.1+1.2）

1.1

建设投资

1.1.1

建筑工程费

1.1.2

设备购置费

1.1.3

安装工程费

1.1.4

工程建设其他费用

1.1.5

基本预备费

1.1.6

涨价预备费

1.2

建设期利息

流动资金

2.1

铺底流动资金

项目总投资（1+2.1）

（二）资金来源

项目实施主体2019上级财政专项扶贫资金xxx万元以注资保底分红方式参与项目建设（注资部分不超过项目固定资产投资的20%）。其余由经营主体自筹。

八、组织实施

（一）项目前期准备

201x年x月x日宣传发动，x月x日召开村民代表会议，讨论确定《**镇生态农业扶贫产业园注资保底分红项目实施方案》，对项目实施方案在项目覆盖村或镇政府公开栏进行公示，公示期不少于10天。

（二）项目立项提报

方案经公示无异议后，由**区**镇人民政府审核同意后报区扶贫办审批。

（三）项目审批备案

区扶贫办收到**镇报来的项目实施方案后，按照**区财政局、**区扶贫办《**市**区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》（沾财农〔2019〕1号文）在10个工作日内组织专家评审或有资质的第三方中介机构论证评审并出具书面评审意见，经区扶贫开发领导小组批准后，由项目实施单位予以公告。项目公告无异议后，由区扶贫办报市级备案。

（四）项目组织实施

项目由项目运营主体按照项目建设程序组织实施，包括项目资金拨付、物资采购与发放；项目实施时间及建设进度安排包括建设起止时间、进度计划安排等。**镇人民政府与项目运营主体签订《2019**市**区**镇扶贫资金注资保底分红项目投资协议》，约定双方权利、义务，**镇人民政府拨付财政专项扶贫资金，项目实施单位根据企业状况统筹用于项目建设。为项目正常运营、收益稳定打下良好基础。

（五）工程竣工验收

项目竣工验收由运营主体组织，包括工程质量标准、验收的组织实施安排等。**镇有权查看企业经营账目及项目运行状况，确保投资项目运营正常，项目收益稳定。

九、项目帮扶措施及收益分配

（一）项目帮扶措施

项目建成后，主要从以下方面对贫困户进行帮扶：一是**区**镇政府通过注资保底分红方式获得注资保底分红资金xx万元/年，项目收益优先保障享受政策贫困户稳定脱贫，项目覆盖带动建档立卡贫困人口，因户因人精准帮扶。实施差异化到户政策，避免项目收益平均分配，确保帮扶的针对性和实效性。二是其余部分可用于发展村内公益事业、支付公益岗位工资、建立扶贫公益基金、扶贫项目运维、扩大再生产等。三是项目可对xx名建档立卡贫困户进行岗位技能培训，并提供就业岗位xx个，劳动报酬2500元/月。

（二）项目收益分配方式和程序

**区**镇政府根据市扶贫办《关于扶贫项目收益分配的指导意见》（滨扶办发〔2018〕22号）、**区财政局、**区扶贫办《**市**区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》（沾财农〔2019〕1号文）、区扶贫办《**市**区扶贫项目收益分配暂行办法》（沾扶办发〔2018〕24号文等文件执行。

十、保障措施

（一）加强领导，落实责任

农村产业扶贫项目的成功发展是关系贫困群众能否脱贫，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现，按照镇负总责、村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目实施方案，把责任落实到人。成立由村民代表、党员代表、贫困户参与的项目实施监督小组，负责项目的监督、检查、组织实施及贫困户收益兑付工作。确保扶贫项目的顺利实施。

（二）做好技术服务，强化技术支持

本项目生产技术难度相对较大、市场风险相对较高。通过公开招标方式选择技术先进、合同销售模式、规模化养殖的大型农业龙头企业，由该企业负责统一经营管理，使贫困村、贫困人口享受到保姆式服务，把贫困户纳入产业化经营的链条，从而建立起市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收脱贫。

（三）完善项目推进机制

建立区、镇、村三级项目包保责任制，镇扶贫办主任为项目建设负责人，区扶贫办项目组负责人、区直部门科级干部帮包，成立项目村委负责人、驻村第一书记、村干部、党员代表、村民代表、贫困户代表、项目监理机构为成员的领导小组和监督小组，从组织力量上确保该项目“无障碍”推进。

（四）加强项目后续管理

对使用财政专项扶贫资金建设的项目资产，**镇政府依据项目验收报告、竣工决算报告、工程审计报告及时办理账务处理、资产移交接，明细产权归属，设立资产登记台账。**镇政府健全资产登记管理制度，设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任，确保扶贫项目健康持续运行，资产长期发挥效益。

十一、项目预期效益分析

（一）经济效益

项目享受免增值税和所得税优惠政策，达产年实现新增租金收入（净利润）xx万元，持续收益xx年。项目2019年内可新增出栏肉鸡规模15万只，新增收入22.5万元。为贫困户脱贫致富奠定坚实的基础。

（二）社会效益

项目采取“公司+基地+农户”的产业化模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现生态农业循环经济效益的最大化。项目建成后，能改善当地村居环境，吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户就业，更好地示范带动周边地区的农户及相关产业的发展，充分发挥龙头企业的带动作用，增强企业和农户的市场抗风险能力，有效促进**区禽业发展和产业结构调整，符合现代禽业成产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。

（三）生态效益

项目选址符合当地规划，采取了相应的环保措施，能有效地控制环境污染，并实现循环利用。如增加鸡粪清理的次数，修建沼气池，修建鸡粪处理车间，将鸡粪加工成肥料出售，加强厂区绿化等措施，实现了废水、废气、固废和噪声的有效控制和无害化处理，同时将废水和鸡粪作为再生资源利用，在维持当地生态环境质量的同时，形成了有效的生态循环机制，带来了明显的生态效益。

（四）扶贫效益

项目建成并实现规模养殖后，年可注资保底分红收入xx万元，新增收入70%平均分配给贫困户，xx个村贫困户xx户xx人，户均增收xx元，人均增收xx元。实现项目间接帮扶的方式。人均增收幅度大于全村村民人均增收幅度，2019年实现全镇贫困户全面达到巩固脱贫的目标。2020年后70%用于巩固扶贫成果，继续扶持贫困户发展，30%收益用于壮大村集体经济和发展村内其他事业，村内贫困户和村民共享扶贫开发成果。

**市**区**镇人民政府

二.专项扶贫资金报账程序 篇5

（开县扶贫办审监科）

一、专项扶贫资金报账手续的审核

（一）、所有乡镇（街道办事处）、村扶贫项目资金必须专户管理、专账核算；乡镇（街道办事处）、村支出账、报账票据、附件完全一致（村存原件、乡镇、县项目主管部门存复印件）。

（二）、所有扶贫项目资金报账需要共同提供的报账凭证：

（1）报账申请书、支出明细表，（在审查报账申请书时要注意报账时间，不能在项目验收时间前，乡镇签意见时间不能在报账申请时间前，在申请书上扶贫项目管理部门和财政所要加注是否同意报账意见，有的乡镇只签名或者名都不签，报账金额只能是扶贫资金补助数量，其它资金及自筹资金不要填在申请报账资金栏）（有范本）；

（2）项目责任书（由于我县是实行层层责任制，因此项目责任书应该附有：县扶贫主管部门与乡镇签订的责任书、乡镇与村签订的责任书，注意：县、乡分别签订的责任书的内容应该是一致的，不要擅自篡改项目实施规模和内容）（有范本）；

（3）项目验收表（注意项目验收表上要在验收组意见栏签注完成项目实施具体意见，如完成规模、是否合格，不 能只签项目已完成，也不能只按项目责任书上规模进行填写而与实际账务上的发票和附件不符）（有范本）；

（4）正规原始发票，按规定要求在所有的表、据、票上完善相关人员签字手续和章印。（至少有经手人、村负责人、村理财小组、义务监督员代表签字）。

（5）扶贫项目资金到村回执:资金到村回执分两次报送，具体填报方法看填表说明。

（三）、按扶贫项目资金使用性质报账需提供的报账凭证：（项目建设的内容、金额和实施的规模与县扶贫办、发改委、财政局、民宗局下达的文件一致）(有范本)。

1、基础设施项目：（分成两种情况）（1）承包项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、采取什么方式进行承包、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；

二是项目预、决算表，实施方案（包括项目名称、建设规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）

三是项目承包合同：你们在审查村承包合同时要注意：合同基本内容应包括项目建设内容、工程范围、建设工期、开工和竣工时间、工程质量、工程造价、拨款和结算时间、竣工验收、质量范围和质量保证期、同时在签订合同时要实行工程质量保证金制度，写明保证金数量，预留期，一般是一年，还应注明施工工程在办理竣工验收手续后，在规定的期限内，因施工材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修；（特别注意的是有的村如公路整治合同：只有哪里至哪里，承包金额，无承包里程数、质量要求：如边沟、堡坎、路面达到什么标准）

四是承包方开据的项目补助款税务发票；

五是支付给承包商的工程款银行转账回单（不得以现金支付）。

（2）自建项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；

二是项目预、决算，实施方案（包括项目名称、规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）

三是支付原材料等费用的原始正规发票（大宗的、品种较多的、复杂的要附原材料供货清单附件，如人畜饮水购买 的水管、龙头要附上供货商出据的数量、型号的供货清单）；

四是支付原材料等费用银行转账回单；

2、种养殖业等产业发展项目（分两种情况）（1）实物补助性项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录:内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、采购方式、分配方式、项目建设发展领导班子，会议记录必须完善村民到会代表签字；

二是分配补助方案（有范本）；

三是购销合同：必须注明质量、数量、价格、交付时间、交付地点、成活率、违约责任等，同时要实行供货质量保证金制度，预留一定的保证金；

四是检疫证书（合格证）；

五是收货单：须收货单位、供货单位、运货人、乡镇政府、纪委、村民代表、村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我们制定了统一的格式）、（注意：收货时间要在检疫证发票时间后，但相差时间不能太长）(有范本);六是原始正规发票；

七是分户种养殖业补助花名册：花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额（折合金额）、领用数量、受益人签字盖章，花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我 们制定了范本）（注意：分户补助花名册时间要在收货时间后）；

八是支付供货商货款银行转账回单；

（特别提醒一下各种票据的时间衔接问题：检疫证发放时间、发票开据时间早于收货时间，收货时间早于分户补助花名册时间、验收时间）

（2）现金补助性项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、分配方式、项目建设发展领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字；

二是分配补助方案（有范本）；

三是分户验收花名册（是到农户验收的原始记录，分产业性质，如种植业种植亩数、株数、养殖业养殖头数、只数等，农户和到户验收人员必须签字）（有范本）；

四是分户种养殖业补助花名册（花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额、受益人签字盖章。）花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字。（有范本）。

五是扶贫义务协议 ：实施种养殖业等产业项目的，有的村利用大户示范作用，并对大户进行实物、现金补助的，村必须跟大户签订扶贫义务协议，规定应尽的扶贫义务，最好 签订一对一的协议。另外一种情况是：有的村实行专业合作社管理、种植，专业合作社要与农户签订合作协议，规定双方的权利和义务，收益分配比例。

在这里要说一下的是由于是现金补助形式，资金到不了位，补助不到农户，分户种养殖业补助花名册交不上来，所以各乡镇在审查报账资料时可以用验收花名册作为报账支出依据，分户种养殖业补助花名册在实际补助后再收入账，要注意补助花名册要与验收花名册数量、金额一致）（以现金补助方式的最好分别打账给农户，不要以现金补助）（验收花名册中的项目建设内容和规模是指：到户验收的种植亩数、养殖头数等）。

3、扶贫移民项目

（1）严格按照县下达的搬迁人数、地点进行实施；（2）补助标准原则上按下达的标准执行，不得擅自扣减和增加补助标准，全额补助到农户；

（3）集中安臵点的基础设施建设费用必须按照“一事一议”的程序经过群众会议讨论通过后方可使用，但是集中使用的总额不得超过补助资金总量的20%，其实施程序和报账手续与基础设施项目一致；

（4）分散安臵的补助标准要按县补助标准补齐，不能扣基础设施建设资金部分；

（5）报账手续提供： 一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定项目实施地点、补助对象、补助方式、资金来源。会议记录必须完善村民到会代表签字；

二是实施方案；

三是村民申请表；（有范本）

四是新建房屋的原则上要提供规划书、土地使用证、房产证复印件；

五是买房的原则上要提供买卖双方的合同复印件、契税证明复印件；

六是搬迁农户花名册（有范本）；

七是搬迁农户领款单；

八是补助户入账银行回单（不得以现金支付）。各乡镇（街道办事处）在处理农户补助和基础设施款项时，最好全额补助到农户，再找农户收取20%的基础设施资金，其报账手续就用于基础设施部分可以不用报账，用农户全额领款单入账报账。

4、乡村旅游项目

（1）严格按照县下达文件进行实施；

（2）项目资金总额70%以上用于农户综合接待改造补贴；村内公共服务实施建设补贴金额控制在项目资金总额的30%以内；

（3）村内公共服务中心设施建设的基础设施建设费用必 须按照“一事一议”的程序经过群众会议讨论通过后方可使用，但是集中使用的总额不得超过30%，其实施程序和报账手续与基础设施项目一致；

（４）报账手续提供：

一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定项目实施地点、实施方式、补助对象、补助方式、资金来源。会议记录必须完善村民到会代表签字）；

二是实施方案；

三是村民申请表；

四是使用乡村旅游扶贫资金履行扶贫义务协议书； 五是村、乡村旅游扶贫专业合作社自查验收申请； 六是乡村旅游扶贫接待户验收表；

七是补助户领款单；

八是补助户入账银行回单（不能以现金支付）。

注意：扶贫移民和乡村旅游项目的分配比例标准根据上级分配比例标准进行更改，各乡镇按照项目下达文件标准执行。

二、专项扶贫资金报账资料的收集装订

1、时间：每年分村按项目进行收集装订（原则上一个村装订一本、上报时间为次年的8月31日前）；

2、要求：所有报账资料在乡（镇）、县审查、审核合格后进行装订；

3、装订：装订复印资料，用A4纸活页装订3份（其中实施村自存一份、乡镇政府一份、县扶办一份）：封面写明XX乡镇XX村XX项目资料，XXXX年度，封面用厚纸。

4、装订内容：（1）目录

（2）按扶贫项目内容提供的装订资料：

一是基础设施类项目资料：项目资金文件、责任书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案、报账申请书、支出明细表、合同、预决算（含预算评审及招投标关健资料）、施工重要过程记录、验收表、验收重要记录、正规发票（及附件）、银行转账回单、项目后期管护制度、项目资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片；

二是产业发展类项目资料：项目资金文件、项目责任书或合同书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案（或分配补助方案）、报账申请书、支出明细表、购销合同（含预算评审及招投议标关健资料）、检疫证（合格证）、正规发票、银行转账回单、收货单、分户补助、分户验收花名册、验收表、抽查记录、项目资金公示照片、补助花名册公示照片、建成照片、产业效益实现措施；

三是扶贫移民项目资料：项目资金文件、责任书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案、报账申请书、支出明细表、农户申请审批表、资金到户花名册、农户领款单、银行转账回单、集中基础设施建设合同及预决算、施工记录、正规发票、银行转账回单、验收表、到户抽查记录、分户房屋前后对比照片、项目规划设计效果图、集中基础设施项目资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片。

乡财政专项扶贫资金自查报告 篇6

区财政局：

根据***区财政局《关于***区开展财政专项扶贫资金检查的通知》（区财发〔20**〕49 号）文件精神，我乡认真开展了 20**-20**年财政专项扶贫资金自查工作，现将自查情况汇报如下：

一、工程、种植、养殖类项目

（一）项目实施情况

***乡 20**年工程类扶贫项目共实施 5 个，投资**，种植类项目 2 个，投资26.**；20**年工程类项目共实施 8 个，投资 332.87，养殖类项目 1 个，投资**，以上项目已经全部完成建设内容，并完成报账。

（二）项目前期准备

根据相关文件要求，我乡财政专项扶贫项目实施之前，广泛听取贫困村村干部、群众意见，并会同有关部门进行实地察看，科学论证。同时，乡领导高度重视财政扶贫项目，根据相关要求，及时召开扶贫项目会议，讨论研究决定实施的扶贫项目，优先支持基础工作好的贫困村和减贫效果好的项目，组建扶贫工作领导小组，由书记任组长，乡长、副书记、副乡长任副组长，相关科室成员具体负责项目工作。

（二）政策执行、项目推进

我乡认真执行扶贫资金政策，强化了公开公示工作，严格按照项目和范围使用资金。项目计划编制完善，监管主体责任、监管内容明确，执行项目台账管理、法人责任制、工程监理制和资金使用报告制，并按规定进行立项、组织实施、政

府采购及招投标。在项目实施过程中，乡领导多次组织相关人员到项目实施地查看工程进度，并指出工程进行中存在的问题，要求限期整改。

（三）项目报账

项目完成后，乡领导组织工作小组按照实施的项目到村组进行乡级自验：一是查看公示公开和档案管理情况，二是查看项目完成质量，三是查看项目后期管理情况。自验合格后，乡申请区扶贫领导小组进行项目验收，验收合格后，区级报账。

经自查，工程、种植、养殖类项目严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用、贪污资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题。

二、农民资金互助专业合作社

（一）村级互助资金全覆盖目标任务落实情况

20**-20**年年底共统筹资金 204.**，其中财政拨付**，占**%（20**年***万，20**年***万），成立农民资金互助专业合作社 6 个，相关资金拨付已全部到账，合作社运行良好。***乡农民资金互助合作社社员总户数***户，其中贫困户入社社员***户，占贫困户户数的**.*%。农户累计借款户数***户，借款金额**.*万元，其中贫困户***户，借款金额**.*万元,协会运行期间已到期还款农户***户，还款金额**.*万元，收取占用费 3.**。

（二）存在的问题

尽管我乡在互助资金试点工作中做了大量的工作，但与上级领导的要求相比还存在一定的不足，经自查主要表现在：一是我乡扶贫互助协会运行存在部分行政村资金滞留在账面，未发挥效益。二是组织机构不健全。扶贫互助协会缺乏专业的会计、管理人员，出现记账不规范、部分协会工作进展缓慢。三是群众存在思想顾虑。小农思想仍比较严重，观望较多，入社积极性不高。四是扶贫互助协会资金放贷存在风险，农户申请借款时理事会对该农户信用、还款能力等各方面进行评估合格后对其进行放贷，但在借款到期通知还款时，由于多种原因造成农户无法按期还款，这对扶贫互助协会资金正常运行造成影响。

（三）整改措施

一是加强宣传力度，鼓励社员借款，提高互助资金使用率。针对该问题，我们利用春耕时节外出务工人员返乡之际的有利时机，深入田间地头，结对宣传动员，鼓励农户使用互助资金购买农业生产资料，让更多农户切实感受到入社带来的实惠，从而确保互助资金效益充分发挥，进而提高扶贫互助协会的资金使用率。二是加强管理人员专业知识的培训，提高协会管理水平。为了加强农民专业合作社规范化建设,提高发展水平,推进又好又快的发展步伐,我乡已经在 4 月 6 日对扶贫互助协会理事会成员、监事会成员、财务人员成员进行互助资金管理培训，乡财务室业务人员就现金日记账和银行存款日记账对各村财务负责人进行了现场讲解，保证资金安全运行，健康发展。三是严格按照章程规定的借款回收手续进行借款回收。借款人借款到期一个月前，由理事会向借款人通知本金和占用费数额。借款人必须按期还款，对无法按期归还借款的，由本协会理事会启动担保人承保措施追回资金，必要时可启动司法程序。

三、精准扶贫贷款

20**年***乡共确定建档立卡扶贫对象***户 2***人，其中***、崖渠、中山、新安 4 个贫困村有扶贫对象***户 1***人。自精准扶贫专项贷款工作开展以来，我乡严格按照《***区精准扶贫专项贷款工作实施细则》要求，开展此项工作。我乡制定了《***市***区***乡人民政府关于***乡精准扶贫专项贷款工作安排》。根据程序安排，我乡精准扶贫专项贷款贫困户申请工作分别在 20**年 9 月和 11 月进行

了两次，共计发放专项贷款***户**。参加龙头企业入股分红的共计***户，每年每户享受企业分红**，共享受 3

年。经自查，我乡精准扶贫专项贷款工作严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用、贪污资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题。

四、两后生培训

***乡 20**年两后生培训补助***人，51.**；20**年补助***人，**.*万元，***乡两后生培训总计补助 79.**，全部发放到农户一折通，不存在违规情况。

通过对各项财政专项扶贫资金的自查，我乡 20**-20**年财政专项扶贫资金严格按照相关专项资金管理办法进行管理，无违规使用扶贫资金情况。在今后的工作中，我乡将继续完善管理制度，强化公示和公开工作，以保障扶贫资金效益的最大发挥。

财政扶贫资金绩效审计重点和难点 篇7

关键词：扶贫资金,绩效审计,重点,难点

一、引言

扶贫专项资金是国家帮助贫困地区脱贫致富的公共资金, 是为实现共同富裕目标而努力的重要措施。随着近几年全面建设小康社会的快速推进, 各级政府部门和审计机关对扶贫专项工作开展和监督越来越看重。各国对于财政资金的审计工作都特别重视, 甚至有些国家将80%的审计机关力量投入到绩效的审计上来。而我国在绩效审计的各个方面还处于较低的水平, 所以抓住扶贫资金绩效审计的问题和重点, 将有利于我国扶贫项目的发展, 切实地提高贫困地区人口的人均收入和生活水平。

二、财政扶贫资金绩效审计的重点

(一) 突出扶贫项目资金的申报和管理情况的审计。

由于贫困地区的地理环境和人口劳动力的不同情况, 在开展扶贫项目绩效审查时, 应该以改善地区交通等基础设施、提高地区人文和卫生条件、带动产业发展、人均收入持续增长为原则, 本着公平性、合理性, 了解帮扶对象是否存在客观性和随意性, 杜绝为短期效果而存在的某些政绩工程, 发挥扶贫资金的专向性, 加强对扶贫资金项目的申报、立项审批和管理情况的审查。同时, 将审计切入点放在乡镇、村的项目管理上, 重点突出各级部门的帮扶对象和实际规划, 逐级检查项目的管理情况并实时推出相关的管理制度文件, 督促各部门的项目进度, 及时对各项目进行交流学习, 提高总体的效率。

(二) 加强反贫能力的培育。

针对现如今我国财政扶贫中出现的绩效不突出, 返贫率较高的情况, 贫困地区无法实现自我发展的能力, 仅靠国家的财政补助是无法真正实现脱贫致富, 只有培育反贫能力, 摆脱治标不治本的扶贫项目, 多提高地区的文化教育和人才引进, 开展可持续发展的“授渔”工程, 将人口压力转化为劳动力优势。同时, 借鉴其他地区或国家的开发经验, 借助外部监督机构的审计, 对扶贫项目事前环节规划以立项的审查, 突出其中的科学性, 倾向于反贫能力的提高;中期项目的分配及使用率的监督, 可提高资金的准确率及规范性, 使资金可以落实到培育反贫能力上;而在后期项目的评价和总结中, 可借鉴已有经验提供进一步提高反贫能力的依据。通过政府审计的监督并提出科学性、公正性的建议, 将防止资金的浪费和挪用贪污等问题的发生概率降至最低。

(三) 各级政府部门的扶贫策略制定及执行绩效的审查。

扶贫项目的顺利开展和资金的高效利用, 离不开各级部门的协同合作和战略执行情况, 故审计的重点也应该落实到该方面, 对由市到乡镇甚至是帮扶对象的具体政策规划与开展进度定期审查和总结, 对出现的问题深入分析原因, 并评价实施战略的合理性。前文指出, 培育和提高贫困地区的反贫能力是对国家财政扶贫项目的根本解决办法, 只有使得地区全面可持续发展才是经济效益、社会效益和生态效益的绩效最大化。所以, 在扶贫策略制定和执行时, 应该注重反贫能力的培养并且将其作为绩效审计的一个重要组成部分。

(四) 加强审计结果公开, 促进社会监督与评价。

目前, 我国财务公开化正处于推广实行阶段, 各级政府部门均积极公开了自身财务收支情况, 促进大众的监督, 而就扶贫资金的绩效来说, 公开程度稍有欠缺。就如今公开的审计报告的数量明显较少, 而且所关系到的实际情况也相对较少。同时, 当地政府的审计机关只有在政府的批准下才能公开审计报告, 所以就扶贫资金的绩效审计的报告大多也不能很好地反映实际问题。审计部门所采取的措施也会由于政府部门或其他的原因而不予采纳和实施, 进而使得审计报告存在偏差, 对扶贫绩效的审计报告的制定形成一定的障碍。为此, 提高扶贫资金绩效审计报告的公开化和有效性是政府部门应该解决的重点问题。

三、财政扶贫资金绩效审计的难点

(一) 对扶贫资金绩效工作的全面审计。

扶贫资金作为公共资金的一种, 在多年来的发展和改善贫困地区的生活条件上一直发挥着最重要、最积极的作用。但是在专项审计调查中发现, 仍然存在着挪用占领、冒领滞留和监管不足的问题, 而作为专项资金的分配, 由于所设扶贫对象之多、范围之广、数据之杂, 想要完全地审计该项资金成为一大难题。首先, 以利用计算机语言分析的方式, 对扶贫专项资金数据上传, 完成各项对比审计, 实现专项扶贫资金的全面审查;其次, 在开展扶贫资金绩效审计的时候, 不可排除的存在着审计人员为维护地方政府以及处于领导压力下, 会对审计项目进行选择性的省略, 所以采取异地交叉互审的方式可减少该现象的发生, 实现全面审查;最后, 大多数国家审计机关技术人员不足, 而审查任务繁杂, 会出现不同领域指标存在差异的问题, 故也可打破常规, 外聘各方面人才, 充分利用社会审计的力量。

(二) 扶贫资金绩效审计方面法律法规亟待补充。

我国在审计专项扶贫资金绩效中还存在着许多问题, 如透明度较低、极少公布审计结果或所公布内容较笼统, 进而暴露出我国在扶贫资金绩效审计方面的法律法规存在着不足。首先, 扶贫资金的审计范围较宽泛, 责任追究制度也不完善。扶贫绩效审计的概念较模糊并且各地政府的执行方向不统一。并且扶贫资金审计只对专项扶贫资金有效, 而实际上还存在社会其他保障, 使得审计工作不全面且存有漏洞;其次, 其责任制度不完善。如今我国扶贫项目的发展效果不明显, 存在着很多资金绩效不理想的问题, 根本原因出现在绩效责任没有落实到个人, 项目负责人对扶贫资金的绩效没有责任;最后, 由于我国审计机关受到当地政府的制约, 审计机关的负责人可能又是被监督审查的对象, 所以, 最终使得审计工作存在着天然的阻力。

(三) 扶贫资金绩效审计缺乏多样性和科学的评价体系。

我国在绩效审计方面从落实到监督都缺乏规范, 使得审计的范围较小并且方式较国外已成熟的审核方式仍较为简单和单一。然而, 绩效审计的方式必然将随着时代的发展而变得多样和灵活, 使得我国在扶贫项目上取得优异成绩, 所以改革势在必行。但是由于受到各级政府领导的制约, 审计机关对绩效审计的结果做出的评价大多也较为模糊, 难以作为今后工作的标尺, 导致评价体系的随意性, 从而产生恶性循环, 降低审计人员的热情, 也给审计工作的发展带来了阻力。

四、结语

本文根据我国扶贫资金绩效审计方面的实际情况, 对目前审计工作存在的重点和难点进行了梳理。表明重点要突出扶贫项目资金的申报和管理情况的审计, 并加强反贫能力的培育, 同时要加强审计结果公开, 促进社会监督与评价。而难点主要包括对扶贫资金绩效工作的全面审计、相关法律法规亟待完善以及缺乏多样性和科学的评价体系等。

参考文献

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[3]寇永红, 吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究, 2014.4.

[4]侯科.完善我国政府财政资金使用全过程绩效审计研究[D].同济大学经济与管理学院, 2008.

浅析关于涉农专项资金审计的探讨 篇8

关键字:涉农;专项资金;审计

中图分类号:F302文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0124-1

涉农专项资金审计是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。近年来,龙山区审计局以国家支农、惠农政策为依托,以改善农业基础设施、提高农业综合生产能力、增加农民收入为目标,以支农和民生资金为切入点,以项目实施为载体,以切实保护好农民利益为最终目的,充分发挥审计监督职责,积极开展农业专项资金审计。农业专项资金审计取得了一定的成效,但仍然存在一些需要注意的问题。

一、当前涉农专项资金存在主要问题

农业专项资金分配使用管理中存在一些问题,已经严重影响了农业资金的使用效益,影响了政策的执行效果。主要表现在以下方面:

(一)涉农资金被闲置

有些涉农资金常年挂账,未实际发生支出,影响了资金的使用效益。对实际形成闲置的涉农资金,应限期收回,重新进行安排和分配。

(二)涉农资金被迟延

财政拨付涉农资金不及时,资金主要集中在第三、第四季度拨付,往往在年底形成大量的结余,未及时拨付到实施项目上,导致年度资金结转数额较大,影响了年度预算的执行效果。

(三)涉农资金被挪用

有些地区或部门的支农政策、一些支农项目的财政配套资金,在农业财政资金预算时,并没有得到有效执行和落实。一些资金使用部门法律意识淡薄,加上财力有限,经费紧张,造成涉农资金被挤占挪用的情况。通过一些票据套取现金的现象,也在一定范围内存在。

(四)涉农资金被浪费

项目计划的随意调整,一些项目工程未严格执行招投标制度,高估了项目成本,有关涉农工程项目重复建设,客观上造成了专项资金被浪费的情况。

二、要变通以往的审计方式

要改变过去对农业专项资金的事后一次性审计,实行分年度、分阶段的对资金拨付各个环节的审计监督,变被动为主动,及时发现问题,及时解决处理。在制定审计计划时,对重点农业开发项目和农业专项资金,要尽量安排事中审计或事前审计,坚持提前介入,全过程跟踪审计。从规范管理制度和资金使用办法入手,及时发现和处理资金管理使用中的问题,使问题消灭在萌芽状态,既有利于促进资金合理有效利用,又有利于审计处理决定的落实,真正发挥以审帮促作用。

三、要改进现有的审计方法

采用分析性复核与现场实地调查相结合、点面结合等审计方法。将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来。就账、表、证进行账面审计,可以摸清农业专项资金投入的总体规模,掌握支出的结构;而在此基础上沿着资金流向,深入乡镇、农户及项目实施地进行检查,可以最终核实资金支出的真实性。

四、要加强对各项涉农资金的监管力度

为避免各级政府挪用、滥用涉农资金,一方面设立统一的涉农基金管理账户。基金账户在中央、省、市、县各层级均设一个,各层级的账户用来承接上一级政府或财政下拨的支农资金,由此,实现财政支农资金在各层级的统一存管。另一方面采取全程动态跟踪监督,确保资金使用的监管。项目实施中,实行层层报账制,按项目实施进度拨付资金,着重对资金使用的合理性进行把关,同时,成立涉农资金联合检查组,对项目实施进度、质量等进行检查,发现问题、限期整改。

五、要加大处理、处罚力度

对农业专项资金审计发现的问题,要区分不同情况,做到宽严适度。对严重违反财经纪律、侵吞国家财产和挤占挪用农业专项资金的单位和个人,要依法严肃处理,并向社会公布审计结果。对屡查屡犯、不执行审计决定的要采取通报和申请强制执行等手段,促进审计决定的执行和落实。

要加快农业专项资金审计立法、规范工作力度,制定和完善农业专项资金审计实施细则,对审计中遇到的共性问题和难点问题,做出明确的处理规定和标准,使审计处理有据可查、有法可依,促进农业专项资金审计工作更加制度化、规范化。

六、积极开展涉农资金的效益审计

积极开展效益审计,是审计机关落实科学发展观,依法全面履行职责,大力推进资源节约型社会建设的一项重要举措。以前关于涉农资金我们更多的关注的是它的真实性和合法性,而忽略了涉农资金出现的本源意义。那就是它的效益性。今天工作重点就是向此方向转变,建立新的效益审计工作方法和体系。在这个过程中,要重点关注的是造成资金使用效益低下和损失浪费的原因,比如政策失误、管理不善等等。并且制定专门的绩效评估方法来对资金进行分析和评价。并能够提出有效的建议和意见,从而促进资金的合理配置使用和高效的回报。

七、对涉农资金进行跟踪问效审计

跟踪审计是变事后审计为事前审计,变阶段性审计为全程审计,将审计的关口前移和深化。对涉农资金采用跟踪审计的方式,能够及时地进行查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题,促进项目的顺利实施和按时完工,并且达到规定的标准,审计监督的效果得以体现,切实提高了涉农资金的使用效益,促进预算执行全方位的健康运行。