建设工程设计合同范文（通用8篇）
针对建设部颁布的《建设工程设计合同
（一）》GF-2000-0209合同范本提出的问题，我们依据法律规范及行业惯例，就如何签订该合同提出如下几点意见和建议：
一、关于第一条“合同依据文件”部分。合同范本中引用的《合同法》（1999年）、《建筑法》（1997年）为现行有效的法律文件，而《建设工程勘察设计市场管理规定》（1999年）已于2007年被建设部以《关于废止<工程建设重大事故报告和调查程序规定>等部令的决定》所废止。
二、关于第二条设计费用条款的订立问题。根据《工程勘察设计收费管理规定》第5条规定：“工程勘察和工程设计收费根据建设项目投资额的不同情况，分别实行政府指导和市场调节价。建设项目总投资估算额500万元及以上的工程勘察和工程设计收费实行政府指导价；建设项目总投资估算额500万元以下的工程勘察和工程设计收费实行市场调节价。”第6条：“实行政府指导价的工程勘察和工程设计收费，其基准价根据《工程勘察收费标准》或者《工程设计收费标准》计算，除本规定第七条另有规定者外，浮动幅度为上下20%。发包人和勘察人、设计人应当根据假设项目的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。”因此，对于建设工程设计收费，我国法律已经规定了取费标准以及浮动幅度，超过该幅度的可能会被行政主管部门认为扰乱市场价格而不予合同备案。但是在实际操作过程中，按照该规定的计算方式确定设计费用的，即使下浮20%，发包人也会认为过高，致使设计单位如果按照法律规定的取费方式难以承接到业务。因此，为规避法律与现实方面的矛盾，建设方一般会与设计方签订一份备案合同（白合同）以及一份真实合同（黑合同）。但是，根据《招投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”在实践中，即使没有经过招投标，司法机关一般认为备案
合同的效力高于另行签订合同的效力。因此贵司拟直接采用建设部的示范文本，不再另行签订合同。但现实的矛盾即为如何使双方约定的可以接受的价款取得合同的备案，且又具可实际操作性。贵司拟在双方按照规划建筑面积估算出设计费后，按照法律规定的取费比例倒推投资总额。我们认为采取此种方式签订对设计单位来说并无风险。但是，建设方为避免设计方按照实际总投资额向其主张设计费，肯定会要求采用书面形式说明该设计费的实际计算方式。因此贵司就此向我们询问，该约定是在合同正文表格的“说明”中注明，还是采取补充条款、补充协议的方式注明？
我们认为可以采取两种方式避免备案机关不予审查通过：其
一、在合同的“说明”或者补充条款处注明“本合同约定估算设计费为在本表格约定的设计工作量上的包干费用，不因投资总额的变化而变更。如发生设计变更致使设计方工作量发生变化的，按建筑面积每平方米元的价格进行增减。”其
二、双方另行签订补充协议，约定设计费的实际结算方式。为防止行政机关不予备案，该约定不宜在备案合同正文中注明。
三、关于第五条付款进度部分内容。首先，表格中的付费方式与实际不一致的，可以进行修正。提请贵司注意支付节点（即付费时间）应当是贵司可以控制的节点；其次，说明部分第2点，实际操作中建设方会留取一部分设计费待结构封顶或者工程验收合格后支付，而格式条款中约定的是“在提交最后一部分施工图的同时结算全部设计费，不留尾款。”这点可以在补充条款中约定，并在补充条款中注明“正文与补充协议不一致的，以补充条款约定为准。”。
四、关于6.2.3条设计合理使用年限。根据《民用建筑设计规范》的规定，民用建筑的设计合理使用年限为不低于50年，因此其与相应土地的使用权年限是两个不同概念。此年限规定的时间越长，设计单位所负责任也就越大，因此在合同中最好只规定法律所允许的最低年限。
五、关于7.3条规定的因设计人员错误造成工程质量事故损失的赔偿限额问题。根据《合同法》规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不
得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”因此，如果确因贵司设计过错造成发包人损失的，肯定需依法应当根据过错大小赔偿发包人损失。但是，设计图纸交付后需要经过发包单位、监理单位、施工单位、建设规划部门等一系列的审查，同时损害结果也可能是勘察单位、施工单位等方面的原因所导致。所以说，一个工程出现问题的，很难确定到底是因哪一环节原因所导致，或者各个环节在损害结果中所占的过错比例为多少，这个需要由专门的鉴定部门进行鉴定并根据法官的自由裁量后方能确定。当然，从风险控制的角度来说，约定一个尽量低的赔偿限额肯定对设计方有利。同时，建设工程出现问题，一般损失额都很大，而相对损失额而言，设计费只占很小的一部分，因此由设计方承担100%的损失赔偿责任显然也不公平。所以，为了最大限度地规避风险，建议贵司全力与发包方协商赔偿限额，尽量将赔偿限额约定在与设计费相当为宜。
六、关于补充条款的内容问题。对于通用条款中没有约定的事项，或者双方约定的事项与通用条款不一致的，都可以在补充条款中进行约定，但不得违反法律强制性规定，如设计费低于法律规定的最低限额等。我们认为补充条款可以约定以下内容：
1、图纸费用承担的约定。对于发包方因变更设计或者非设计方原因致使图纸费用的增加问题，建议约定为“如非因乙方原因致使图纸份数增加的，增加份数的费用按市场正常晒图成本计算另行付费。”
2、工作量确定的约定。因为工作量影响到设计费的最终结算，所以建议贵司与发包方明确约定一个合理的工作量计算方式。同时避免在条款中使用“较大”，“较小”等模糊字眼，最好都予以明确量化，以避免届时发生纠纷
3、发包方对于设计方提交的设计成果的答复期限的约定。建议约定发包方在收到设计方的设计成果多少工作日内必须予以书面答复，否则视为同意该设计成果。
4、关于设计费用支付节点的约定。虽然格式条款中可能对设计费用节点按设计文件的提交时间确定，但是也不排除发包方会有特殊要求，例如经过审批部门审批之日作为支付节点，对于此类情况，我们在9月15日向贵司提交的《法律风险报告》中提到，对于节点的设计一定要在贵司能够掌控的范围内，即使发
包方强行要求进行约定，也必须规定“甲方在乙方交付相应设计成果多长时间内仍未履行该节点事务的，仍应按该节点支付相应设计费用。”
5、关于限额设计的约定。如建设单位为了节约成本要求规定“限额设计”条款，那么提请贵司注意，在签订相关限额条款时，限额的设计一定要符合建筑的用途、结构和规模；其次是要明确与发包方约定，如涉及地质条件、建筑结构、用途等设计条件不符合合同约定的，设计方不受限额设计的限制。
6、一定要在“其他约定事项”中明文注明：“本合同格式文本中与本条约定不一致的，以本条约定为准。”
7、对于其他贵司认为需要补充约定的，均可在“其他约定事项”中注明。
10余年的扩招政策让中国的高等教育进入几何式发展之路。截至2008年秋季, 高等教育毛入学率已经从1998年9.8%达到23%, 全国普通高校在校生达1, 800万, 规模居世界第一。高校规模越来越大, 高校基建也进入了高速发展时期, 从而使得作为高校基建项目业主代表的基建处在高校基础建设中具有越来越重要的作用, 基建处如何成功管理整个校园建设, 引起很多基建管理者的思考。
高校基建管理者指出, 对监理、设计、施工三者进行选择的时候, 监理的选择应该是第一位的, 监理单位越早介入, 对校方越有利, 大学基建部门能否拥有合格的监理工程师以及监理队伍, 可以说很大程度上决定了建设项目的成败。同时, 在此过程中, 高校基建部门与监理单位之间的信息分布特征决定了道德风险及其逆向选择的行为, 双方作为一种委托-代理关系。很多的现代管理理论被应用于建设领域, 激励理论就是其中之一。高校基建作为建筑工程, 具有一般建筑工程的特征, 但也具有自身的特性, 本文结合高校基建项目的特征, 从保护高校基建部门的角度出发设计监理激励合同机制。
二、高校基建项目及项目管理特点
高校的中心任务是教学和科研, 高校的基建项目和项目管理不同于企业的投资项目管理, 结合高校的自身特点和行业规律, 具有一些特点。
(一) 高校基建项目特点
1、任务重:
高校的基建项目一般主要是服务于教学和科研, 没有直接的经济收益, 而项目首要就是保证“使用功能”, 同时又要确保质量、节约投资。作为新校区, 建设时间要求紧、建设规模大, 如何对建设项目进行全方位的监督管理, 如何有效控制工程成本和投资规模, 保证建设资金的合理合法使用, 实现新校区建设投入少、消耗低、质量好、功能齐备的目标, 是新校区建设部门及项目管理人员面临的一个重要课题。
2、难度大:
原来的老校区一般位于市中心区域, 在原有区域扩建已经不太现实, 新校区的建设地点一般选择在市郊区, 水、电、路、气、通讯等城市配套设施建设比较滞后。因此, 高校新区基建涉及范围广, 包含了基础配套设施的建设 (水、电、路、气、通讯等) 和教学服务设施 (教室、实验楼、办公用房、体育场馆、学生宿舍、食堂、浴池、景观绿化等) 。同时, 高校新区基建受到周边社会因素影响较大。
3、特殊性:
高校新区建设是高等教育事业发展的重要组成部分, 现代校园基建的目的不仅仅是为了简单的学习和居住, 同时为了各种知识信息与思想文化交流的场所, 所以建设过程中还要考虑人文内涵;项目工期要求的特殊, 为保证学校教学科研工作的顺利开展, 高校的建设项目一般要求按学期或者按学年交付使用, 其时间要求极其严格, 如果不能按期交付使用, 将影响正常的教学和科研, 其影响不完全可以用经济来衡量。
4、资金缺口较大:
现阶段, 高校的资金来源主要是财政拨款、学费、校办产业收益、资产置换、贷款等。受当前经济发展的制约, 国家财政资金的投入和学费远远不能满足高校基建急需的大量资金, 因此恳求与银行合作贷款就成为高校基建的选择。据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示, 2005年以前, 我国公办高校向银行贷款总额达1, 500亿元~2, 000亿元, 几乎所有的高校都有贷款。
(二) 高校基建项目管理模式特点。
与企业制定综合管理模式类似, 高校的基建管理模式也要根据高校的发展战略和校内外的环境因素, 并结合职能和部门设计来制定。目前, 我国高校的项目管理模式主要有:1、聘请项目管理公司的管理模式;2、职能制项目管理模式;3、项目制管理模式;4、矩阵制项目管理模式;而其中, 以矩阵制项目管理模式在我们国家应用最为广泛。矩阵制项目管理模式是以项目为主导, 部门为协调的管理模式。基建管理部门设有材料、财务、审计、监察、招投标等职能部门, 同时确定具体的项目负责人, 并为项目负责人匹配各种专业工程师。对于现如今建设任务量较大的高校, 这种模式比较理想, 并且在一定程度上发挥了它的优势。这种管理模式目前在我国高校基建管理中应用较广, 但是突出的缺点是员工内部交流不畅。 (图1)
(三) 监理合同以及激励机制。
高校工程监理制的引进, 目的就是在建设项目行为主体 (业主、承包商和监理) 之间形成均衡关系, 即业主不能完全观察承包商在合同履行中的全部行为, 委托监理这样的专业化组织代为监督。
一是高校监理合同的形式。合同是连接监理和校方业主的纽带, 目前高校的监理委托合同一般采用的是《建设工程委托监理合同》 (GB-2000-0202) , 是由中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的格式合同示范文本, 是监理公司为业主提供服务的具有法律效力的文件。
除了学校个别项目对该文本稍作改动, 一般都是直接使用该文本, 将工程的具体信息填入空隙, 《标准条件》部分不做改动, 主要签署《专用条件》部分, 对于合同文本中未包含的部分, 可以在《附加协议》条款中予以明确。在专用条件和附加协议条款部分, 一般是对于以下问题予以描述:
1、监理范围和监理工作内容, 明确监理的任务。目前, 学校的监理都是施工监理, 设计监理很少;监理工作内容即为“四控两管一协调”。
2、监理人的失职赔偿, 规定如果监理人在责任期内失职, 承担相应的责任, 赔偿损失:赔偿金=直接经济损失×赔偿率。
3、监理报酬的支付。第三十九条, 该内容是监理合同的核心。目前, 监理合同的取得无非有以下途径: (1) 通过招投标; (2) 通过协商, 高校基建项目采取前者。对于监理的取费问题, 目前我国基本上实行固定费率, 按照工程建设成本的百分比计算。例如, 监理酬金总额=该标段施工结算价×固定比例 (%) 。同时, 会在该部分依据工程的难易程度给出酬金的支付方式。
4、奖励办法。笼统地规定为招标人根据监理机构的工作情况, 适时、适当地给予奖励。
5、附加协议条款部分。要求总监每周在现场的天数, 要求监理人廉洁、公正, 规范各种监理制度以及变更签证的审核工作, 达不到一定的要求将给予罚款。
总的来说, 在监理合同中, 罚款的几率远远大于奖励, 并且可操作性也大于奖励, 即只考虑不满足要求的处罚而不考虑圆满或者超额完成任务的奖励。
二是激励机制。高校基建项目实施监理制度下, 校方业主与工程监理之间的关系, 实际表现为委托-代理关系。由于双方的信息不对称, 可能造成两种后果:一种后果是, 由于业主不了解监理人真实情况, 往往把事情委托给不称职的监理人去办, 即“逆向选择”。另外一种结果监理人利用自己的信息优势“损人利己”, 即“道德风险”。 (表1)
对于监理履约阶段的道德风险, 业主如何不让监理“偷懒”。在建设监理市场上, 当业主和监理单位签订合同之后, “道德风险”主要体现在以下几方面:
1、进驻工地的监理工程师数量不够, 难以满足要求;
2、监理工程师的业务能力较差, 迫于监理费用的压力, 委派没有工程经验的刚刚毕业的大学生进行监理, 无法胜任工作;
3、监理工程师行为责任风险;
4、监理工程师自身的道德风险———寻租行为等。
由于客观存在的“道德风险”, 对于业主而言, 提高监理人员的积极性就成为必然, 解决这个问题的有效途径就是建立完善激励机制。
(四) 激励合同条款的设计。
对监理的激励应制定出合理的监理取费标准, 使监理取费与其资质及工作业绩相联系。如, 根据造价、工期的突破情况, 承包商索赔次数及索赔金额对监理进行奖惩;对于监理造成的损失, 应进行处罚。
1、激励报酬条款设计。
在工程建设中, 业主面临着两种期望支付, 如图2所示, 一种是监理单位监督不力, 甚至与承包商携手, 追求自身的经济利益而给业主带来收益损失, 另外一种是业主支付的激励成本。 (图2)
激励成本越大, 监理单位努力工作水平越高, 道德风险造成的收益损失越小;反之亦然。根据经济学理论, 委托人为了监督和约束代理人的道德风险, 采取的主要手段是代理人部分剩余索取权, 目前高校基建项目所采取的“固定费率”, 不利于监理单位努力工作。
业主对监理报酬机制的设计必须考虑多重因素, 考虑信息不对称、外部环境和风险分担等约束条件下, 业主在满足参与约束和激励相容约束的前提下, 尽量使得监理单位承担的监理报酬和其承担的风险相匹配。
在合同中, 校方可以根据自身的工程估算、概算或者心里所设定的投资底线, 把工程成本设定为一个固定目标, 由监理在其现场工作中根据此目标对工程费用进行管理和控制;而在监理费方面, 固定费用部分可以根据中标费率而定, 激励部分视项目实际完成情况而定, 达到质量目标和进度目标的前提下, 将激励部分酬金与项目实际投资额挂钩, 按照合同中约定的投资目标, 节约投资越多, 多得到的奖励越多, 若超过合同中的控制目标, 将进行相应的惩罚。即:
监理报酬总额=正常监理工作报酬+附加工作报酬+激励报酬
2、完善精神激励。
监理工作本身是一种智力服务, 物质激励的同时, 也要注意精神激励。监理合同是建立在业主和监理人双方互相信任的基础上, 其具有严格的人身特性。首先要信任监理人员, 建筑工程质量与监理工作质量密切相关, 校方业主不可能自始至终都在施工现场, 在工作中, 让监理人员感觉到校方的信任, 从而尽职尽责地工作。同时, 要让工作本身具有激励力量, 应考虑如何使工作本身具有意义和挑战性, 给监理人员展示才华的机会。多聆听监理人员的建议, 也是一种精神激励。
3、完善约束机制。
约束机制可以分为内部约束机制和外部约束机制。内部约束主要是通过合同的形式明确监理人的责任和义务, 必须让其承担一部分风险。建议:一是对现行监理委托合同的有关监理人责任和义务进行补充和详细化, 将要完成的各项指标数量化, 比如工期、质量、变更的数量、指派到现场的监理人数等, 使其具有可操作性;二是可以依照土木施工合同条款, 引入履约保证金制度, 当监理人没有完成职责或损害了委托人的利益时, 可以直接追究其责任。
外部约束机制就是完善有关监理的法规、加强政府对监理企业的管理和行业文化建设。政府对监理企业的管理, 包括企业资质和个人执业资格的审查与管理。对现有监理单位进行严格的资质审查, 对不够条件的, 该降级的降级, 该撤销的撤销, 实行退出制度。
4、及时激励。激励理论里面, 激励的效果可用这样的函数关系表示:
式中:t0为承诺给予激励的时间;t为实际给予激励的时间。
当t=t0时, 即适时给予激励时, 分母趋于0, 激励效果最好;而当t>t0时, 即管理者延迟给予奖励时, 函数递减, 意味着管理者迟延激励的时间越长, 次数越多, 激励效果就越差, 严重者甚至还可能出现适得其反的结果。因此, 在整个建设过程中, 无论是奖励还是惩罚, 都应该尽可能及时执行。在各个激励或者考核指标详尽量化给出基础上, 严格执行, 并且不要拖延时间, 比如监理人的某项工作给业主带来节余, 按照合同规定立即给予奖励;某一项工作是由于监理人的失职, 立即给予惩罚, 免得时间久了, 不痛不痒, 达不到激励的效果。
5、类似项目实行比赛机制。
对工作性质或者项目类似的监理人的业绩进行比较, 可以获得比其他考察方式更多的关于监理人努力程度的信息。对于高校项目来讲, 监理人所处的工作环境、市场环境、个人能力等都相同的条件下, 实行比赛机制是降低业主风险, 减轻监理人道德危机的最优策略。
三、结论
监理工程的收费按照工程金额的百分比收费, 由于缺乏相应的激励机制, 使得监理费已经没有任何的上升空间, 对于“僧多粥少”的监理市场就出现了恶意的竞争, 工作不到位, 选派的人员基本上都是刚毕业的学生, 对项目管理没有热情等。而高校的基建管理中, 管理人员配备一般较少, 必须要能够充分发挥监理的作用才能, 监理合同是联系校方和监理方的纽带, 因此必须增加给出相应的激励机制, 以便使整个高校基建管理工作有条不紊。
参考文献
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关键词：建设工程；合同管理；问题；措施
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）17-84-2
0 引言
随着我国经济的迅猛发展，我国的建筑业也迎来了它的繁荣期。目前，我国的建筑工程在数量和规模上都有了很大的发展，其技术手段和管理水平都有了质的飞跃，建筑工程建设越来越规范化、标准化。合同管理已成为建筑工程管理的重要手段，这是由工程建设的特点所决定。建筑工程具有工期长、涉及范围广等特点，这也决定了建筑工程建设中存在很多不确定因素，发包方与承建方之间很容易出现纠纷，而合同管理是解决工程纠纷的重要依据，也是保障双方权益的重要手段。因此加强建设工程合同管理的研究具有重要意义。
1 建设工程合同管理的重要性
建设工程合同的本质就是具有法律效益的协议，对工程建设当事人就工程建设中的义务、成本、工期等一系列问题的协议。由于建设工程周期长、施工种类多、施工技术复杂、涉及面广等特点，这也决定了建设工程的合同与其他行业的合同大不相同，建设工程的合同内容条款更为繁杂、涉及面更为广泛。如果签订的建设合同涉及内容全面、合理，这将是保护企业双方利益的重要举措，既保障了建设企业的经济效益，也保障了工程质量，维护了发包方的合法权益。但是，如果建设合同的内容无法涉及建设过程的方方面面，这不仅会给合同双方造成严重的经济损失，还会影响工程建设的顺利进行。建设工程的合同管理，对双方的责任、权利、义务都进行了明确的划分，在法律的约束下，有效规范了工程建设行为，在保障双方权益的前提下，保证工程在保质保量的情况下顺利竣工。
2 建设工程合同的特点
2.1 合同签订内容容易存在歧义
建设工程的合同必须保持一定的严密性，因为涉及法律效应，应用严肃的态度看待建设工程合同。建设工程的合同对发包方与承建方的责任进行明确的划分，并对双方的违约赔偿问题进行明文标示，但建设工程是一个动态的实行过程，其中涉及很多变量，建设合同是在工程建设前签订的，所以在遇到突发情况时，责任归属问题上很容易出现歧义。
2.2 合同管理涉及面广
工程项目合同涉及单位部门较多，包含业主、承包商、施工单位、监管单位、材料供应单位、运输单位等，相互关系较为复杂，只有在确保各单位认真履行职责并相互协调配合的情况下，才能保证工程项目建设的顺利开展。
2.3 建设工程合同有效期长
建设工程合同有效期长是由建筑工程的建筑特点所决定的。建筑工程由于建设过程比较烦琐、复杂，其内容包含招标、签订合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要两年以上的时间才能全部完工。这也就决定了合同管理时间较长，与工程建设保持同步，并且合同管理的内容也要涉及工程建设过程中的各个方面，稍有疏忽就可能造成严重的经济损失，所以在合同的签订过程中，要综合考虑建设过程，发挥合同管理应有的效能。
2.4 合同易变更
建筑工程由于施工周期长、施工环境复杂等因素的影响，建筑工程比较容易发生突发情况，建筑施工的预想可能与实际存在较大的偏差，因此合同的内容也不是一成不变的，对建设工程的合同管理必须采取动态的管理理念，依据实际情况对合同内容进行协商，确保合同双方的合法权益。
3 建设施工合同管理中存在的主要问题
3.1 合同双方法律意识淡薄
真正的合同是以公平、公正为原则，以法律效应为保障的协议。但是，一些建筑企业违背国家要求，合同内容缺乏公正性、合理性，并且“阴阳合同”签订现象屡禁不止，这些都不具备法律效应，严重损害了市场经济秩序。同时，还有一些企业，对建筑合同的认知不充分，没有正视法律的严肃性、强制性，无视合同的管理内容，严重损害发包方的利益，法律意识淡薄。
3.2 合同管理人员整体水平不高
由于建设工程合同的特殊性，要求建设工程合同管理人员在具备合同管理专业知识的基础上，还要具有一定的建筑知识，这样保证合同管理工作的合理性、科学性。但在实际的管理过程中，现有的合同管理人员专业技能水平低，且管理人员不足，无法保证合同管理工作的合理性。而且建筑企业对合同管理人员的重要性认识不足，没有建立完善的培训体系，合同管理的有效性无法实现。
3.3 缺乏有效的合同管理制度
在建设工程合同管理的实际实行过程中存在许多问题，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理论依据。在工程项目的合同管理过程中，没有科学、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏规范，而且在合同管理实行过程中缺少必要的监督、考核体系，合同管理的执行力也大打折扣。
4 建设工程合同管理有效措施
4.1 加强法律教育，提高法律意识
建设工程合同是具有法律效应的协议，受法律保护，也受法律约束。建筑合同在签订的过程中一定要仔细审查其中的条款，对工期的成本、时间以及赔偿问题要进行充分的考虑，在公平公正的原则指导下，签订双方对其内容进行充分的协商。承包商和发包方都要加强自身的法律知识学习，对合同的内容从法律的角度加以审查，并养成靠法律解决纠纷的行为意识，切身保护自己的合法权益。
4.2 建立健全合同管理制度
提高合同管理的执行力，关键在于建立完整的合同管理体系，以合同管理制度为依据，规范合同管理行为，保证合同管理工作的有序开展。首先，完善合同管理流程。建立科学、合理、规范的管理流程，并完善合同管理监督体系、考核体系，激发工作人员的积极性，提高合同管理的执行力；其次，完善合同管理执行机构，对合同管理各项流程中都设置专门的人才，保证合同管理的科学性和有效性；最后，在合同履行的过程中，要做好合同管理的监管工作，要保证合同管理符合实际情况，并且对合同变更做到及时的应对。
4.3 加强专业合同管理人员的培养
专业合同管理人员在建设合同管理过程中具有重要作用，它是合同管理科学性、合理性的根本保证。加强合同管理人员的专业水平，建立专门的培训体系，利用先进的管理水平保证工作质量。还要注重合同管理人员的法律素养，使其具备较高的法律意识。同时还要保证管理人员对工程造价有基本的认知，提高合同管理人员的综合素质，为合同管理工作奠定基础。
5 结语
综上所述，随着建筑工程的不断发展，建筑项目管理的内容也逐渐增多，而合同管理是建设项目管理的核心内容。建设项目的合同管理其主要目的是规范建筑市场的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建设合同管理的过程中还存在一些问题，影响其作用的发挥。为了进一步提高建筑工程合同管理力度，必须加强建筑企业的法律意识，增加专业人员的培训，保证合同管理的法制性、科学性以及完整性。现代建筑企业应加强对合同管理的重视程度，制定合理的合同管理制度及流程，认真总结合同管理经验和教训，规避各种风险，确保建设项目保质、保量如期完成，实现企业效益最大化。
参 考 文 献
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工程名称:山东钢联电商物流园展示中心工程地点：山东省济宁市
发包 方 ：山东钢联置业有限公司
设计 方：
发包方（以下称甲方）：
承包方（以下称乙方）：
双方以山东钢联电商物流园展示中心装修项目设计图纸制定合同详情如下：
第一条设计工程概况
1.设计工程名称： 山东钢联电商物流园展示中心
2.设计工程范围：展示大厅、办公室内效果图、施工图纸（不含结构图纸）
第二条双方责任
2.1 甲方责任
2.1.1甲方变更委托设计项目、规模条件，或对设计图纸做较大修改，以致造成乙方设计需返工时双方除需另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有关条款外，甲方应按乙方所耗工作量向设计人增付设计费。
2.1.2甲方要求乙方比合同规定时间提前交付设计资料及文件时，如果设计人能够做到，甲方应根据乙方提前投入的工作量，向乙方支付赶工费。
2.1.3甲方在合同签订后，甲方向乙方提供主体结构、建筑图纸等设计所需。
2.1.4甲方应保护乙方的方案、文件、资料图纸、数据、计算软件和专利技术。未经设计人同意，甲方对乙方交付的设计资料及文件不得擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同外的项目，如发生以上情况，甲方应负法律责任，乙方有权向发包人提出索赔。
2.2 乙方责任：
2.2.1乙方应在合同签订后，日内向甲方提供完整的效果图、施工图纸，（不含柱体结构设计）。
2.2.2图纸经甲乙双方签字认可，视为完成。
2.2.3若因甲方临时更改或其他原因，拖延完成时间，乙方概不负责。若因乙方原因拖延，甲方有权要求乙方赔偿损失。
2.2.4图纸交易完成后，乙方有义务向甲方施工人员交底，协助甲方施工人员施工。
2.2.5此合同只针对山东钢联电商物流园展示中心设计项目，若因施工材料不符要求，施工人员失误等原因造成工程损失，乙方不予负责。
2.2.6若因乙方设计原因，造成项目施工问题，乙方负责解决，如产生损失，由乙方全部承担。
2.2.7乙方交付设计资料及文件后，按规定参加有关的设计审查，并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充。设计人按合同规定时限交付设计资料及文件，项目开始施工时，负责向发包人及施工单位进行设计交底、处理有关问题和参加竣工验收。
第三条 设计费用
3.1经双方同意，此项目设计费用为元（整）。
3.2乙方设计：
（1）山东钢联电商物流园展示中心室内效果图、室内木制作施工图。
（2）一楼办公区域平面、电路、地面、顶面施工图纸（不含效果图）。
（3）二楼办公室平面、电路、地面、顶面施工图纸（不含效果图）。
(4)整体外立面效果图纸（不含施工图纸）。
第四条其他
4.1 甲方委托乙方承担本合同内容之外的工作服务，另行支付费用。
4.2由于不可抗拒力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。
4.3本合同发生争执，双方当事人应及时协商解决。如仍未达成协议可向人民法院起诉。
4.4本合同一式肆份，各二份。
4.5本合同经双方签章后生效。
发包人名称：设计人名称： 山东钢联置业有限公司
（盖章）（盖章）法定代表人：（签字）法定代表人：（签字）委托代理人：（签字）委托代理人：（签字）电话：
开户银行：
银行账号：
签证日期：
甲方：内蒙古世龙股份有限公司乌海市654电业局办公楼建设项目部
乙方：
按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他相关法规，遵循自愿、公平、诚信的原则，就本建筑工程施工事项双方协商一致，订立本合同。
第一条 工程概况
1、工程名称：乌海市654电业局办公楼
工程地点：海南区公乌素镇
工程内容及施工范围：654电业局办公楼外网施工
甲方只提供工程所需商品混凝土。
乙方负责施工及相应施工机械
2、合同工期：自进场之日起（）天。
3、质量等级：优良
第二条 合同总价款()元，单价及工程数量见《附件一》。
第三条付款方式
整体工程完成后，工程数量以实际施工量为准，经验收合格后，付工程总造价的（90%），预留工程总造价的10%，作为质保金，一年内付清。
第四条保修期
乙方免费负责对由于一切施工质量造成的质量问题进行维修
第五条工程验收
1、验收方法按图纸要求定的质量要求进行验收，如不按要求质量一切损失由乙方承担。
2、乙方应文明施工，不得损坏甲方原有建筑，如有在施工过程中出现事故由乙方承担。
第六条违约责任
由于甲乙、双方的任何一方不能按期履行合同约定，造成的损失由违约方承担。
第七条解决合同纠纷方式
未尽事宜，双方友好协商解决，如有纠纷由当地人民法院裁决。
第八条 本合同自双方签字盖章后生效。
甲方：内蒙古世龙股份有限公司乙方：
乌海市654电业局办公楼建设项目部
法人代表：法人代表：
开户银行：开户银行：
账号：账号：
电话：电话：
四、问答题（10分）
问答题10（索赔）
常用工期索赔的方法有哪些，简述各索赔方法的内容与特点。
五、案例分析题（20分）
某省一级公路X路段全长224km。本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工作从2008年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d。招标工作的具体步骤如下：
1．成立招标组织机构。
2．发布招标公告和资格预审通告。
3．进行资格预审。7月16日～20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
4．编制招标文件。
5．编制标底。
6．组织投标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书。7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。
7．组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。
8．8月30日招标人与中标单位签订合同。
问题：
(1)上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当?如果不妥，请确定合理的顺序。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容?
(3)简述编制投标文件的步骤。
三、简答题（20分）
1.简述议标方式的优缺点。
【答】
议标的优点是：可以节省时间，容易达成协议，迅速开展工作，保密性好。
议标的缺点是：竞争性差，无法获得有竞争力的报价。这种招标方式主要适用于不宜公开示或邀请招标的特殊工作。
2.可变更可撤销合同的主要类型有哪些？
【答】
依据《合同法》第54条，下列合同属于可变更、可撤销合同。
(1)因重大误解订立的合同
(2)在订立合同时显失公平的合同
(3)因欺诈胁迫而订立的合同
(4)乘人之危而订立的合同
3.解决合同争议的方法有哪些? 其中哪些没有强制执行的法律效力？
【答】
合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁、诉讼四种。
在这四种解决争议的方式中，和解和调解的结果没有强制执行的法律效力。
4.简述《施工合同（示范文本）》中的工程师和项目经理的定义。
【答】
工程师：指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。
5.索赔有何特征？
【答】
(1)索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。
(2)只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。经济损失是指因对方因素造成合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支；权利损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于恶劣气候条件对工程进度 的不利影响，承包人有权要求工期延长等。
(3)索赔是一种未经对方确认的单方行为。
四、问答题（10分）
问答题10（索赔）
常用工期索赔的方法有哪些，简述各索赔方法的内容与特点。
【答题要点】
(1)网络分析法
通过分析干扰事件发生前后的网络计划，对比两种工期的计算结果，计算出工期索赔值，这是一种科学、合理的分析方法，适合于各种干扰事件的索赔。
关键线路上工程活动持续时间的拖延，必然造成总工期的拖延，可提出工期索赔，而非关键线路上的工程活动在时差范围的拖延如果不影响总工期，则不能提出工期索赔。
(2)比例分析法
网络分析法虽然最科学，也是最合理的，但在实际工程中，干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，分析它们对总工期的影响，可以采用更为简单的比例分析法，即以某个技术经济指标作为比较基础，计算出工期索赔值。
比例分析法可按合同价所占比例计算，也可按单项工程工期拖延的平均值计算。
(3)赢值法
赢值法的内容是在横道图或时标网络计划的基础上求出下述三种费用（拟完工程计划费用、已完工程实际费用和已完工程计划费用），以确定施工中进度偏差和成本偏差的方法。
赢值法反映出进度计划和费用之间的联系，可用以准确地确定工期和费用所配置。
五、案例分析题（20分）
案例分析2
某省一级公路X路段全长224km。本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工作从2008年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d。招标工作的具体步骤如下：
1．成立招标组织机构。
2．发布招标公告和资格预审通告。
3．进行资格预审。7月16日～20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
4．编制招标文件。
5．编制标底。
6．组织投标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书。7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。
7．组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。
8．8月30日招标人与中标单位签订合同。
问题：
(1)上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当?如果不妥，请确定合理的顺序。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容?
(3)简述编制投标文件的步骤。
【答】
(1)不妥当。
合理的顺序应该是：
成立招标组织机构；编制招标文件；编制标底；发售招标公告和资格预审通告；进行资格预审；发售招标文件；组织现场踏勘；召开标前会；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容：
投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料等。
(3)编制投标文件的步骤
①组织投标班子，确定投标文件编制的人员；
②仔细阅读投标须知、投标书附件等各个招标文件；
③结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件；
④校核招标文件中的工程量清单；
⑤根据工程类型编制施工规划或施工组织设计；
⑥根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价；
⑦形成投标文件，进行投标担保。
四、问答题（10分）
为了中标和取得期望的效益，投标人必须在保证满足招标文件各项要求的条件下，研究和运用投标技巧。通常在哪些情况下可采用不平衡报价这一投标技巧。
五、案例分析题（20分）
案例分析7a（招投标10分）
空军某部，根据国防需要，须在南方某地区建设雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。
问题：
(1)上述招标人的做法是否符合《中华人民共和国招标投标法》规定？
(2)在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？
案例分析7b（合同10分）
某工程项目分为A、B两个单项工程，分别以公开招标的形式确定了中标单位并签定了施工合同。这两个单项工程在签订合同及施工过程中发生如下情况：
1．A工程在签订合同时，施工图纸设计未完成，业主即通过招标选择了一家总承包单位。由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签订施工合同，以减少双方的风险。
合同条款中规定：。
(1)乙方按业主代表批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，乙方不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。
(2)甲方向乙方提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供乙方参考使用。
(3)乙方不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。
2．B工程合同额为9000万元，总工期为30个月，工程分两期进行验收，第一期为18个月，第二期为12个月。在工程实际实施过程中，出现了下列情况；
(1)工程进行到第10个月时，国务院有关部门发出通知，指令压缩国家基建投资，要求某些建设项目暂停施工。该综合娱乐城项目属于指令停工下马项目，因此，业主向承包商提出暂时中止合同实施的通知。为此，承包商要求业主承担单方面中止合同给承包商造成的经济损失赔偿责任。
(2)复工后在工程后期，工地遭到当地百年罕见的台风的袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延了2个月。为此，业主要求承包商承担工期拖延所造成的经济损失责任和赶工的责任。
问题：
(1)A单项工程合同中业主与施工单位选择总价合同形式是否妥当?合同条款中有哪些不妥之处，说明理由。
2)施工合同按承包工程计价方式不同分为哪几类？
(3)B单项工程合同执行过程中出现的问题，施工单位可否提出工期或费用索赔，说明理由？
三、简答题（20分）
1.简述公开招标方式的优缺点。
【答】
公开招标方式的优点：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。公开招标方式的缺点：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。
2.评标委员会对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，应当如何进行修正？
【答】
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
(1)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
(2)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
3.债权人提起代位权诉讼，应当符合哪些条件？
【答】
债权人提起代位权诉讼，应当符合下列条件：
（1）债权人对债务人的债权合法
（2）债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害
（3）债务人的债权已到期
（4）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权
4.不受《仲裁法》调整的纠纷有哪些？
【答】
下列纠纷不受《仲裁法》的调整：
劳动争议；
农业承包合同纠纷。
婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；
依法应当由行政机关处理的行政争议。
5.简述《FIDIC施工合同条件》中的缺陷通知期和合同有效期。
【答】
3．缺陷通知期
缺陷通知期即国内施工文本所指的工程保修期，自工程接收证书中写明的竣工日开始．至工程师颁发履约证书为止的日历天数。
4．合同有效期
自合同签字日起至承包商提交给业主的“结清单”生效日止，施工承包合同对业主和承包商均具有法律约束力。
四、问答题（10分）
问答题2（投标）
为了中标和取得期望的效益，投标人必须在保证满足招标文件各项要求的条件下，研究和运用投标技巧。通常在哪些情况下可采用不平衡报价这一投标技巧。
【答题要点】
通常采用的不平衡报价有下列几种情况：
1)对能早期结账收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于资金周转；对后期项目(如装饰、电气设备安装等)的单价可适当降低。
2)估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价可降低。
但上述两点要统筹考虑。对于工程量数量有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。
3)图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高；而工程内容不明确的，其单价可降低。
4)没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利。
5)对于暂定项目，其实施的可能性大的项目，价格可定高价；估计该工程不一定实施的可定低价。
6)国际工程中零星用工(计日工)一般可稍高于工程单价表中的工资单价。所以这样做是因为零星用工不属于承包有效合同总价的范围，发生时实报实销，也可多获利。这一点与我国按《计价规范》的规定有所不同，将在第六章中说明。
五、案例分析题（20分）
案例分析7a（招投标10分）
空军某部，根据国防需要，须在南方某地区建设雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。
问题：
(1)上述招标人的做法是否符合《中华人民共和国招标投标法》规定？
(2)在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？
【答】
(1)上述招标人的做法符合《招标投标法》的规定。由于本工程涉及国家机密，不宜进行公开招标，可以采用邀请招标的方式选择施工单位。
(2)有下列情形之一，经批准可以进行邀请招标：
1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2)受自然地域环境限制的；
3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
5)法律、法规规定不宜公开招标的。
案例分析7b（合同10分）
某工程项目分为A、B两个单项工程，分别以公开招标的形式确定了中标单位并签定了施工合同。这两个单项工程在签订合同及施工过程中发生如下情况：
1．A工程在签订合同时，施工图纸设计未完成，业主即通过招标选择了一家总承包单位。由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签订施工合同，以减少双方的风险。
合同条款中规定：。
(1)乙方按业主代表批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，乙方不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。
(2)甲方向乙方提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供乙方参考使用。
(3)乙方不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。
2．B工程合同额为9000万元，总工期为30个月，工程分两期进行验收，第一期为18个月，第二期为12个月。在工程实际实施过程中，出现了下列情况；
(1)工程进行到第10个月时，国务院有关部门发出通知，指令压缩国家基建投资，要求某些建设项目暂停施工。该综合娱乐城项目属于指令停工下马项目，因此，业主向承包商提出暂时中止合同实施的通知。为此，承包商要求业主承担单方面中止合同给承包商造成的经济损失赔偿责任。
(2)复工后在工程后期，工地遭到当地百年罕见的台风的袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延了2个月。为此，业主要求承包商承担工期拖延所造成的经济损失责任和赶工的责任。
问题：
(1)A单项工程合同中业主与施工单位选择总价合同形式是否妥当?合同条款中有哪些不妥之处，说明理由。
(2)施工合同按承包工程计价方式不同分为哪几类？
(3)B单项工程合同执行过程中出现的问题，施工单位可否提出工期或费用索赔，说明理由？
【答】
(1)A单项工程采用总价合同形式不恰当，因为项目工程量难以确定，双方风险较大。
第2条中供“乙方参考使用”提法不当，应改正为保证资料(数据)真实、准确，作为乙方现场施工的依据。第3条中“允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位”不妥，不允许分包单位再次分包。
(2)工程施工合同按计价方式不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种形式。
(3)由于国家指令性计划有重大修改或政策上原因强制工程停工，造成合同的执行暂时中止，属于法律上、事实上不能履行合同的除外责任，这不属于业主违约和单方面中止合同，故业主不承担违约责任和经济损失赔偿责任。
拥有“土木工程合同圣经”美誉的FIDIC施工合同条件1999年版, 是国际招标、投标、签订承包合同以及费用支付、工程变更和索赔等方面具有国际权威的通用标准。与此同时, 为规范国内的建筑市场的规范性, 国家相关部门联合发布的2013版《建设工程施工合同 (示范文本) 》 (GF-2013-0201) , 为国内工程建设项目管理进行指导。对此, 本文通过对比分析两个合同范本合同价款支付条款的差异和共同点, 以便为合同管理和价款支付提供借鉴。
2 比较
两个版本见表1。
3 某政府BT项目的付款实例分析
3.1 项目背景
某市政道路, 由于修建时间较早, 通行能力已不满足交通量的增长, 严重影响了地区经济发展。对此, 为缓解政府财政资金压力, 并积极推进工程建设, 由地方政府采用BT模式融资, 以公开招投标方式选定BT投资建设方开展工程建设, 工程总投资约13.83亿元, 建设工期为一年半, BT投资建设合同是以国内施工合同范本为基础, 增加了融资、回购相关条款后签订的。为加强项目建设管理, 规范工程计量、资金拨付、BT建设期利息认定以及最终回购成本认定, 编制《资金计量支付管理办法》。项目图纸范围内的工程项目, 单价按审定的预算单价实施。施工方在申请进度款时, 须编制项目进度款报表, 并提供相关资料作为附件:已完工程的中间交工验收合格文件, 相关的材料报验、工程质量检测、工程中间交工等资料以及《中间计量表》, 计量表格由BT方指挥部、回购方指挥部、审计部门、设计方、监理方、施工方共六方签字确认。进度款报表报审计部门审定后, 再由BT建设方将建设资金拨至共管账户, 再从共管账户支付相关工程费用, 以便计算建设期利息。但未对延误付款和竣工结清付款进行明确约定, 延误付款和竣工结清付款的权利掌握在BT回购方手中。
3.2 存在问题分析
因为建设过程中未对延误付款进行约定, 导致在工程建设过程中, 因为房屋拆迁和工程建设的实际情况, 调整原图纸建设内容, 从而导致工程变更, 但因对变更工程增减价款的认定需要时间, 导致每月的进度款延期支付的情况时有发生, 鉴于之前未对延误付款的权责进行明确, 也未对延误方的惩罚进行约定, 按照合同约定, 工程建成验收后, 建设期即宣告结束, 届时计算BT建设期利息的共管账户也就不再进出款项。至此, 因延误条款的缺失, 进度款滞后造成建设期利息的损失也就难以认定, 双方也无法索赔。
因合同条款约定不细, 未对竣工结清付款进行约定, 为降低发包人付款风险, 通常会套用政府文件规定:在财务竣工决算审计完成前, 工程款只能付到合同价的70%, 即:在竣工决算报告出具前, 即使项目已经建成验收并移交, 达到付款条件, 也不能全额支付尾款。对此, 因项目结算审计周期长, 项目虽完成验收移交工作, 但还是只能获取70%的合同价款, 项目实施过程中的变更投资不能作为计算70%的基数。虽存在付款纷争, 但因发包方意见占主导地位, 监理单位意见仅作参考, 承包商的某些利益难以得到保障, 也难以获得因发包方原因导致延期付款的索赔。
针对进度款支付, 虽然在报审资料中明确了相关附件资料, 但因支付报表未能像FIDIC那样对增加的投资费用进行区分, 致使在支付进度款式时, 一些有争议的项目会含混过去, 导致最终结算时, 会出现部分已付款在进度款拨付过程中虽支付依据不充分但仍已支付, 而在最终结算审计时又认为不应支付的情况。发、承包双方争执不下, 结算无法推进, 对此, 审计单位会采取对竣工图重算的方法来认定某些费用, 这样一来, 失去了过程控制, 实时结算的意义。
4 总结
(1) 建议借鉴FIDIC对工程师赋予第三方独立审核、批准控制权, 并规定了承包商在实施有关的决议或者进行某项操作时, 应当首先获取工程师的批准或者认可[3]。从第三方角度给出客观的换页建议, 从而引导发包人做出正确决定。
(2) 建议借鉴FIDIC对于期中付款的一些规定, 明确付款资料的完善性和准确性, 并将报表明细化, 真正做到根据工程进度进行实时结算。
(3) 可以结合项目特点, 借鉴FIDIC关于延误付款的一些权责利益的约定, 在国内施工合同的专用条款中, 对延误付款进行一些约定, 以便结算时能有据可依, 使发、承包双方在工程建设过程中具有杜绝违约的意识, 避免付款延误情况的出现。
(4) 当地方政策与合同示范文本存在约定不一致的情况时, 可以参照FIDIC竣工报表及最终付款的约定, 在合同条款中明确付款要求和依据, 以便于结算。
参考文献
[1]中华人民共和国建设部, 中华人民共和国国家工商行政管理.建设工程施工合同 (示范文本) [Z].2013.
【关键词】建设工程；项目合同管理
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，必须加强合同管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。本文结合有关建设工程项目管理的实践经验，从项目施工合同管理的角度对项目合同管理予以简述。
1.合同管理是建设项目管理的中心
任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的中心。
2.合同是建设项目顺利实施的法律保障
建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是建设项目顺利实施的法律保障。
3.目前建设工程合同管理中存在的问题
3.1合同双方法律意识淡薄，其主要表现在
（1）少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，给工程建设带来隐患。
（2）合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。
（3）“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。
（4）建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。
（5）合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
（6）违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。
（7）违法签订转包、分包合同情况普遍存在。
3.2不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3.3专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
3.4不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
4.完善建筑工程施工合同管理，应该做好以下几个方面工作
（1）加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。
（2）加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。
（3）借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。
（4）推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。
（5）加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
（6）加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
（7）加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
（8）加强合同及相关文件归档管理工作。为合同顺利履行创造条件。做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。
随着市场经济的不断深入，合同履约这一管理意识，已成为约束建设市场经济行为的普遍准则，企业紧紧把握工程建设全过程的合同管理，切实保证合同的履行，维护合同双方的权益，真正把合同管理落到实处，只有这样，才能为企业自身创造更多的经济效益，才能使企业在竞争激烈的今天立于不败之地。 [科]
【参考文献】
[1]陈燕.建设工程合同管理.“安徽省高等学校省级规划教材”.
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