历史文化名城论文（精选10篇）
20日，省委常委、市委书记杨岳主持召开市委历史文化街区（风貌区）保护修复工作专题会。市领导杨益民、徐启源、朱华、黄忠勇、林瑞良参加会议。
会议听取了“两山两塔两街区”和朱紫坊历史文化街区保护修复情况以及上下杭历史文化街区、烟台山历史风貌区保护性开发前期工作情况汇报。
会议指出，福州是拥有2200多年深厚底蕴的国家历史文化名城。加快历史文化街区（风貌区）保护修复和开发利用，打造国家级历史文化名城，是全市各级各部门的共同责任，也是720万榕城人民的热切期盼。全市上下要统一思想、深化认识，以对福州、对历史、对人民负责的精神，全力推进历史文化街区（风貌区）保护修复各项工作，进一步提升文化品位，彰显古城魅力。
在我国, 建设部颁发的《历史文化名城保护规划规范》中明确规定, 历史文化名城保护的内容应包括:历史文化名城的格局和风貌;与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜、古树名木;反映历史风貌的建筑群、街区、村镇;各级文物保护单位;民俗精华、传统工艺、传统文化等。把文物古迹、历史地段、城镇的传统格局、历史风貌、空间形态及历史文化传统等统筹起来, 进行高层次的整体性保护, 才能全面保护历史文化名城的原真性。
一、历史文化名城空间环境的保护
(一) 整体保护外围空间环境
历史文化名城在选址、布局与建设中, 大都善于审察地理形势, 利用自然环境, 依山就势, 因地制宜, 建造了古朴秀丽、亲切自然、富有强烈的民族风情和浓郁的地方特色的城镇。历史文化名城与其周围的环境是同时存在的, 城镇所依存的环境也就成为了历史文化名城特色的重要组成部分, 失去了原有的环境, 就会影响对其历史信息的正确理解。因此, 保护历史文化名城首先就要保护好其整体的历史环境及风貌, 同时, 从对单体、分散的文物古迹保护转向对历史环境的整体保护, 也是符合保护文化遗产国际性宪章精神的。
喜洲古镇是大理国家级历史文化名城的重要组成部分, 其自然形态顺山随水进行布局, 整体空间呈现出同心圆式的结构, 外围是苍山和洱海, 中部为霞移溪、万花溪、阳溪等生态绿带的绿色田园空间, 各自然村落与绿色田野如翡翠的托盘, 托着喜洲古镇这颗耀眼的明珠, 形成景观结构的整体性, 这就是喜洲古镇的自然形态与秩序, 而且自然山水围合也成为喜洲古镇的天然防护屏障。喜洲古镇的保护首先要从大区域出发, 保护苍山、洱海、霞移溪、万花溪、阳溪、农田、水网及周边的自然村落, 保护传统的“山-水-田-镇”的空间形态。
(二) 全面保护古城内部空间格局
历史文化名城的空间格局通常包括其城市平面、空间轮廓、轴线以及相关的道路骨架、河网水系、山川等自然环境, 是历史文化名城组成要素和风貌特色在宏观整体上的反映, 是历史文化名城整体空间环境保护的核心。
云南省的大部分历史文化名城, 其价值不在于某幢建筑, 而在于整体价值, 在于完美地将山与水、水与居住环境有机结合在一起所形成的独特的城市风貌格局, 任何对名城、名镇组成部分的破坏和随意改变, 都会使整体失去其应有的价值, 而导致对历史城镇的破坏;同时, 还有一些历史文化名城的传统建筑物、构筑物已保存不多, 但其城市格局保存尚完好, 对于这一类历史文化名城来说, 保护空间格局更是继承和延续古城风貌的关键所在。
祥云县城历史文化街区是云南少数民族聚居地区少见的汉城格局, 存留有许多丰富的历史文物古迹。随着社会的发展, 人民生活水平的提高, 祥云县城历史文化街区的风貌也遭到了严重破坏, 出现了许多运用现代装饰材料进行改良的传统建筑, 不计其数的大体量、色彩鲜艳的多层建筑在历史文化街区内不断涌现, 许多有价值的老式建筑在逐渐被更新......现在的祥云县城历史文化街区仅保留下了原有的格局, 许多历史的风貌已经不复存在。因此, 祥云历史文化街区保护的重点在于保护保存较为完整的“四街、八巷、一颗印章”的历史文化街区格局, 即通过保持现有的道路格局和骨架, 不再增设新的道路;恢复街巷原有传统名称, 并且统一设置古色古香的路名标志;保持原有道路的空间线型及尺度, 保护和延续历经几百年历史的古街巷的历史风貌, 突出祥云县城历史文化街区十字型的主街道, 一颗印形式的历史格局。
(三) 科学确定城市发展方向
很多古城镇在历史发展进程中衰败消亡了, 而历史文化名城之所以能保留下来, 一个重要的原因是其一直作为一定区域的社会经济文化中心, 随着历史的发展不断发展变化着。作为一种特殊类型的城镇, 历史文化名城的发展是不可避免的, 特别是在当前城镇化快速发展的时期, 城镇建设规模不断扩大, 一些历史文化名城被新区所包围, 周围环境的改变使其丧失了原来的历史氛围, 因此, 必须在城市总体规划中合理确定城市发展方向、用地布局, 注重新区与古城的协调发展, 保护古城外部空间环境和生态环境, 形成良好的城市形态, 使古城不被新区发展所包围。
丽江古城选址在玉龙雪山南麓肥沃的丽江坝区, 城周群山环抱、峰峦叠嶂。古城北靠象山、金虹山, 西靠狮子山, 不仅使城市植根于富足的农业资源的基础上, 有可靠的物质保证, 而且赋予城市独特的自然景观和丰富的空间轮廓线。同时秋冬季节西北寒风被高山所阻, 使城镇免受严寒侵袭;春季东风徐来, 花木早苏;夏季南风通畅, 城区热气尽除, 达到了挡风避寒、纳凉驱热的理想效果。根据“丽江城市总体规划”, 丽江城市的发展方向和用地布局充分尊重古城的布局特点。城市建设发展的新区位于古城西北面, 古城东南面为保留农田, 这样布局的好处在于利用狮子山的遮挡, 避免了新区建筑物对古城视觉环境的影响, 而东南面开阔的视野, 使古城与自然的田园风光融为一体, 从而完整地保护了古城传统的空间形态与格局。
二、历史文化名城物质构成要素的保护
(一) 线型物质要素的保护
历史文化名城的线型物质要素包括街巷、水系、视廊通道等, 是历史文化名城建筑空间环境的精华所在, 是保护历史文化名城整体空间格局的重要内容。
丽江古城的街道以四方街为中心, 并以新华街、五一街、七一街、新义街、光义街为主街道向外放射。主街上交织着无数条小巷, 主街傍河, 小巷临渠, 街巷结合水系, 充分利用自然, 不求平直, 随弯就曲, 自由灵活。大研古城产生于没有机动车的时代, 因此街巷的尺度亲切宜人, 富有生活气息, 宽度一般为3—5米, 小则1—2米, 街巷和水系相互交织, 使得街道空间有收有放, 富于变化。街巷两旁建筑高度一般为一层或两层 (3—6米) , 个别地段又有三层点缀, 使得街巷的景观轮廊线十分丰富。街巷保护的重点就是要维护这种特有的空间线型及尺度, 路面仍以质朴而具有浓郁的地方特色的五花石铺砌;沿街建筑的保护应以维护和加固为主, 不得随意拆除或重建, 以保持原有的、丰富的景观轮廊线, 保持主要道路节点的空间尺度、外围环境。
水系是丽江古城的一大特色。古城居民利用丽江坝区溪泉涌流、水流发达的优越条件, 特别是象山、狮子山的象鼻水和狮乳泉, 择水而居。黑龙潭水经玉河由北而来, 在城北双石桥处一分为三, 即西河、中河、东河穿城而过, 三河又散成无数小溪, 穿巷走户, 入墙过屋, 流遍全城, 河流宽处约有5—6米, 架桥沟通两岸, 窄处不足1米, 跳跃可越, 城中居民大部分临水而居, 俯身汲水。三河穿城的自流水系是丽江古城城市格局的重要特征, 它使城中不少街巷都临水傍河, 呈现出“城依水存, 水随城在, 家家流水, 户户垂杨”的特有格局。保护水系是保护古城的重点, 规划严格规定不得改变现状河、沟、渠、井系统, 现有水系严禁覆盖、改道、堵截、缩小过水断面、占用或围入私人院内, 尽快建设排污管道, 严禁向河道排放污水和倾倒垃圾、废土, 在河道的一定地段 (如桥下等) 设置网状遮挡物, 挡住随水而上的浮游杂物, 定期疏清河道, 整治驳岸、护坡, 拆除遮挡和覆盖主河道的建筑, 河道两侧空地植柳树, 以改善沿河道绿化, 增强景观质量, 恢复挡水清洗路面的传统习惯及“三眼井”的用水方式。
(二) 点状物质要素的保护
点状物质要素包括传统民居院落、古桥、寨门、牌坊、古树名木等的保护及文物古迹等。
由于受多元文化的影响, 云南历史城镇中的传统民居大多融合了多民族建筑的一些优点, 古朴素雅, 造型优美, 组合灵活, 特别重视庭院绿化、美化和厦子 (檐廊) 的多功能利用, 注重入口和山墙的多功能处理。在平面形式、建筑艺术等方面都有鲜明的地方特色与民族风格, 历史城镇的民居建筑是构成历史城镇肌理的主要元素, 是当地建筑艺术和建筑风格的集中体现。对于传统民居院落的保护, 应由当地人民政府组织相关专家, 依据民居院落在历史、科学、文化、艺术价值上的高低及民族、地方特色的浓郁程度, 对民居进行了实地考察, 确定重点保护民居, 由当地人民政府挂牌。对于以上民居院落, 在修复时, 应原址原样修复, 不得改变原来的结构、层次、布局、座落、高度、材料、装饰、铺地、朝向。当地人民政府应大力支持民办旅游经营服务, 对于私房, 当地人民政府应与房主签订民居保护责任书, 明确政府与房主双方的责、权、利和义务, 房屋需修复重建时, 政府给予一定的经济补助, 并优先安排其用于旅游经营、服务, 给予政策优惠, 使房主通过保护好民居建筑获得收益。没有列入重点保护的民居, 在修复建设时也要做到“修旧如旧、原貌恢复”, 保持建筑物的历史风貌和真实性。对于在民居保护方面做得好的房主, 政府也应优先安排其用于旅游经营、服务, 给予政策优惠, 使房主增加收入, 并给予一定的奖励。
各具特色的古桥、寨门、牌坊是历史城镇的重要组成部分, 这些要素的存在, 不仅有功能的需要, 也给历史城镇增添了古朴典雅的诗情画意, 是保护历史城镇传统风貌格局的又一个重点, 应严格保护, 严禁人为破坏, 同时要定期维护修缮, 防止因年久失修而损坏。
云南传统的民居院落都非常重视庭院绿化, 因此整个古镇树木茂盛, 绿化覆盖率较高。在喜洲村前的古树俗称大青树, 学名是高山榕树。白族人认为, 大青树是一个村庄兴旺的象征, 因此又把它称作“风水树”, 通常与戏台一起组成村民们的群体活动中心。每当秋天到来, 常栖满了雪白的鹭鸶。鹭鸶栖息榕树已被州人民政府定为自然保护点。可见, 古树名木是古镇活着的文物, 保护好有其深远意义。规划采取以下保护措施:拆除影响大青树正常生长的搭建物, 通过除虫、施肥、浇水、修剪, 采用传统和新的科研成果, 保护现有古树;在养护技术上逐步实现规范化、制度化, 使得大青树的长势形成良性循环;同时对古镇范围内的古树名木, 建立档案和标志, 划定保护范围, 加强养护管理。
历史城镇的文物古迹众多, 但很多已成为单位用房或住宅, 内部设施和周边环境都受到了极大的破坏, 因此, 对列入文物保护单位的地区, 要依据《文物保护法》和相关法规进行严格的保护, 首先应拆除违章建设, 整理和恢复原有院落, 维修历史建筑, 保护的重点应是文物古迹自身及周围环境, 同时考虑文物的安全需要, 对不合理占用文物建筑的单位应将其坚决迁出, 文物建筑修缮整理后应对外开放。
位于沙溪寺登街的兴教寺是省级文物保护单位, 包括建于不同时期的大殿、二殿、观音楼和寺院大门。建筑始建于1410年, 1960年对部分建筑重建。在漫长的历史进程中, 寺区的围墙及第一个庭院南侧侧殿的有些部分已被破坏或改变, 而且二殿的外围已被侵占, 使其丧失了原有的轴线关系。另外, 在文化大革命期间, 两个殿中的雕像和陈设品都被破坏。近年来, 在修复中使用了许多不相称的建筑材料, 且大殿中许多有价值的壁画也都遭到不同程度的破坏。作为省级文物保护单位, 兴教寺的保护首先是恢复原有院落, 维修历史建筑, 主要内容有以下几项:1.恢复传统的中轴线特色和寺庙建筑与院落的序列, 不触及和损坏周围那些有历史价值的村落结构, 对存在的建筑实体做尽可能少的更改;2.恢复1960年前庭院的原始比例和大小;3.恢复大殿外侧被侵占的回廊;4.修复寺院入口和两个正殿里文化大革命中被毁坏的塑像以及寺院的其他特征;5.更换混凝土、水泥和瓷砖等现代建筑材料, 改用传统材料;6.恢复大殿的壁画。
三、历史文化名城地方民俗文化的保护
世袭云南的少数民族一般都有自己的语言, 拥有精湛的建筑艺术和特色鲜明的音乐传统, 能够证实这一民族曾经有过难忘的悠久历史。但由于一方面受自然条件的局限, 生存于偏远山区的少数民族发展机遇有限, 贫穷落后制约了本土文化的发展;另一方面, 随着区域经济的发展, 特别是旅游业的发展, 势必也会给少数民族文化带来一定的冲击。如果抽去了民族多姿多彩的文化活动, 自然的山川便会失去诸多与人相关的内涵。为此, 保护存在于人们观念中无形的山, 与保护存在于自然中有形的山是同样重要的。换言之, 保护自然, 是保护人类赖以生存的环境;而保护文化, 则是保护人们对外在环境的认识以及人与环境打交道的方式。
民俗文化是指少数民族人民在长期的生产、生活实践中创造、积累、传承的习俗、宗教活动、艺术活动及其他社会观念的精神和物质的产物。包括:各民族在长期历史发展过程中形成的优良的传统民间文化活动以及所创造的各种文化艺术形式;民间传统文化活动中, 历史久远沿用至今的著名场所、建筑、设施和自然环境;民间传统文化活动中, 具有历史、科学、文化、艺术价值的民间文学、曲艺 (器乐) 、舞蹈、绘画、壁刻、崖画、工艺品、古建筑、古遗址、宗教场所、民居建筑、服饰、器皿、船筏等生产、生活用具;具有历史、科学、文化艺术价值的民族民间原始文献, 如图谱、乐谱、舞蹈、小说、歌谣、氏族谱等;在一定历史阶段对民族团结、国家稳定起到了重大作用且被人民群众推崇公认的杰出历史人物及其纪念建筑、故居;传统节日、民俗活动、宗教活动、群众按惯例举行的活动内容;民族民间传统文化的传承人, 在文化艺术创作中掌握传统技艺及技艺精湛的人;掌握和保存大量民族民间传统文化原始文献和其他实证材料的人或世家等;不危害他人利益, 不影响民族团结, 确保社会安定的、民族传统的、具有宗教内容的文化艺术传承活动。
地方民俗文化的保护是古镇真正走向永续发展的内涵和动力, 是维系社会居民精神归属的根基, 是古镇文化活生生的表现, 必须在整体保护的基础上使其延续生长。这就要求有关部门及时、准确地制定出相应的保护措施。一方面, 深入了解不同社会经济制度与不同环境相适应的特点, 避免抄袭发达地区的经验, 而尽可能有效地利用少数民族在既定生态环境中积累的文化条件和他们的民间知识, 使之在原有传统的基础上融合外来科技与文化, 创造天 (文化观念) 、地 (自然环境) 、人 (社会体系) 相和谐的理想世界。另一方面, 要改变旧观念, 变消极保护为积极保护, 以文化促经济, 以保护促发展, 从而与建设云南民族文化大省的发展目标相协调。
历史文化名城整体性保护的方法是随着人类对历史文化遗产认识的提高而逐步形成的。经过不断地实践, 证明了整体性保护的方法可以有效地指导历史文化名城的保护与发展, 成为了被各国普遍接受的保护观念。云南历史文化名城保护规划中对名城外部空间环境、内部物质构成要素和地方民俗文化的保护方法和实践, 从整体上保护了名城的风貌特征和文化特征, 充分体现了云南悠久的历史、秀美的风光和多彩的文化, 取得了较好的保护效果。
摘要：结合云南省历史文化名城保护的实践, 提出名城的保护应把文物古迹、历史地段、城镇的传统格局、历史风貌、空间形态及历史文化传统等统筹起来, 采取高层次的整体性保护, 才能全面保护历史文化名城的原真性。
参考文献
[1].王瑞姝.国外历史环境的保护与规划
与正定国家乒乓球训练基地毗邻的全国首批重点文物保护单位、国家级AAAA级旅游景区、全国巾帼文化单位隆兴寺，始建于隋开皇六年（586年），占地面积82500平方米，是我国北方规模最大、保存最完整的皇家寺院。寺内六处文物堪称全国之最，其主殿大悲阁内所供千手千眼观音菩萨像，高21.3米，是世界古代铜铸佛像中最高大者。据《隆兴寺志》记载，此像自北宋开宝四年（971年）奉宋太祖赵匡胤之命铸造，时现“地涌铜、河漂木”灵瑞之气。佛像铸成后，“赤光满殿、地皆金色、万民顶礼，传为菩萨放光”。隆兴寺遂声明远播而倍受历代帝王的青睐。元、明、清各代帝王、后妃曾多次驾临，乾隆皇帝六次驻跸正定，拈香礼佛，题诗作赋，御赐匾额……
城内四座古塔风格迥异，各具特色。广惠寺华塔雍容华贵，开元寺须弥塔庄重古朴，天宁寺凌霄塔高大雄伟，临济寺澄灵塔玲珑典雅，它们犹如颗颗明珠与隆兴寺遥相辉映，展示着古城正定的千年魅力！
荣国府地处正定大佛寺附近，它是为拍摄电视连续剧《红楼梦》而修建的一座大型仿清古建筑群，建成于一九八六年，一应建筑，除忠实于《红楼梦》的具体描绘，还严格依照中国清代木构建筑的通行规范和（《大清会典》规定的王公府第建筑制度，力求反映清初（十八世纪）的历史风貌。
门前新的四柱七楼的木牌楼高八米，气势雄伟，显示了荣国府的豪华气派。过影壁迎面朱红的大门上悬一黑底金字大匾“敕造荣国府”。
荣国府分为中、东、西三路。各路均为五进四合院，荣国府青砖瓦，雕梁画栋，富丽堂皇，轩昂壮丽，院内佳木成阴，花草繁茂，象征玉堂富贵，吉祥长寿的玉兰、海棠、银否、紫荆等珍奇草花木比比皆是，府内西侧“怡园”内四季花亭古色古香，小桥迂过，山水秀美，宛如一座小巧别致的苏州园林。
宁荣街位于荣国府右侧，是一条仿古味极浓的商业街，店铺林立、旗幌招展，再现了康乾盛世景象。现在已开为中国古文化一条街，经营传统的古玩字画、文房四宝、碑帖拓片、手工艺品等。
一九九零年，荣国府又进行了大规模装修，增设了二十三个场景，一百五十个不同形象的人物、添制了红木、仿红木家俱等五百余件，古玩、瓷器、字画一千六百多件，精美华贵的服饰，典雅气派的陈设，再现了“钟鸣鼎食之家”的富丽堂皇。
山东历史文化名城青州
青州地处山东半岛中部，南依沂蒙，北傍渔盐海区。古时之所以称此地为青州，是因为青州位于九州的最东方，按古代五行学说，东方属木，其色为青，故称青州。青州周代属齐，汉晋为青州刺史治所。隋代设青州总管府，唐初沿隋制，后改为青州都督府。北宋为京东路治所。金初设益都府，元代设益都路总管府。明初改益都路为青州府，设山东行中书省，青州城成为历史上第一个山东省省城。清沿明制，设青州府。青州曾出过六名状元，一名宰相，两名“阁老”，十二名尚书，仅明朝就有80余名进士。在青州出生或在定居、为官的著名人物有南燕建立者慕容德，北魏地理学家郦道元、农学家贾思勰，唐代北海郡太守李邕，北宋龙图阁大学士燕肃、状元宰相王曾、宰相富弼、范仲淹、欧阳修、李清照，明代兵部尚书石茂华、工部尚书董可威、礼部尚书状元赵秉忠，清代华文殿大学士冯溥。李白与杜甫曾联袂到青州游历，留下不少诗篇。近现代有 “一门忠烈”抗日英雄冯旭臣一家，“一门九烈”抗日英雄刘旭东一家。青州是东夷文化的发源地，境内北辛文化、龙山文化、大汶口文化等遗址有270多处。青州是佛教传入汉地最早的地区之一，有净土宗、禅宗、密宗等多种宗派，并留下了大量遗迹，如始建于北魏的龙兴寺，存世800余年，其遗址出土各类石刻造像400余尊。古建筑有供奉范仲淹、富弼和欧阳修的三贤祠，始建于北宋的万年桥，始建于元代的真教寺，明衡王府石坊等。另外，云门山明朝题刻的“寿”字居全国之最，隋唐时期的驼山石窟造像群是全国重点保护的石窟之一。青州博物馆珍藏有明代状元卷、宋铜锭、宜子孙玉壁、唐三彩、《清明上河图》、清代的“忠烈碑”和“显忠碑”等2万多件文物。
一、古城建设工程指挥部
开原历史博物馆已经开工建设。作为开原古城的重要组成部分和第一景点，开原历史博物馆建设工程已经开工，灌装基础已经完成，目前已实际投入资金500万元，工程有望年底前封顶。
二、文化局
开原古城内的崇寿宝塔维修工程已经开工，目前规划已经制定，正在搭设脚手架，这个跨工程包括塔基、塔身维修，塔刹等装饰，灯光亮化、草坪绿地等四个部分。
维多利亚影都投入运营，填补了我市没有高档影院的空白，丰富了群众的文化生活。
三、旅游局
象牙山恢复正常秩序，投入近十万元加强了基础设施建设与管理。
为了把象牙山打造全国象文化名山，旅游局开始打造网上象牙山，成立了象牙山文艺沙龙和象牙山书画摄影沙龙，组建了象牙山网站和象牙山博客，邀请众多专家学者文学艺术家为象牙山设计创作，目前网上象牙山的目标已经实现。
启动大象牙山规划，象牙山东坡的金沙滩漂流项目正在紧张施工，南坡的九鼎龙泉寺风景区、百丽山庄、象牙仙庄全部投入使用。
组织新闻媒体对开原“丝关”历史文化现象进行深入挖掘，把开原古城提升到东北亚丝绸之路上全国唯一“丝关”的地位，增强开原在国际文化交流上的历史地位和影响。
四、宣传部
配合《乡村爱情3》的拍摄，进一步打造开原在全国的知名度，目前拍摄工作正在顺利进行。
五、建委、规划局、绿办、亮办
开原城市绿化工作又上新台阶，亮化工作又上新水平，净化工作和美化工作进一步得到市内外的广泛认可。
六、开原大戏院
杭州历史文化名城保护战略研究
作者：杨戌标
来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2004年第04期
[摘 要]悠久的历史文化、丰富的文物古迹、秀丽的湖山景色是杭州历史文化名城的最大特色。随着城市化的快速推进，名城保护存在的困难和问题以及实施保护的重要性和紧迫性，决定了在名城保护过程中，一定要完善保护体系，从“文物保护单位一历史文化保护区一历史文化名，城”三个层次，按照“全面、系统、科学保护”和“应保尽保”、“特色保护”的原则，有效保护好历史文化遗产、风貌格局和自然景观，使持续发展的城市传统文化得以延续。在保护思路上要重点突出“一核一线一古城二遗址”，其中，“一核”是城市西部区域；“一线”是沿运河区域；“一古城”是古城区域；“两遗址”是良渚遗址和南宋皇城遗址。在保障机制方面，要强调规划的引导调控作用，实施更深入的保护；要完善政策法规，落实保护责任制；要拓宽及规范公众、专家参与名城保护的渠道，提高保护效力；要探索多元化保护利用方式，改善保护体制。通过上述理念上、思路上、机制上的改进，促进名城保护与城市发展相协调，使历史文化遗产在城市可持续发展中发挥应有的积极作用。
[关键词]历史文化名城；保护；杭州
[中图分类号]TU984．2
关键词：古城保护,土地利用,旅游开发
1 荆州历史文化名城的背景介绍
荆州是国务院1982年公布的全国24座历史文化名城之一, 1996年被国务院公布为全国重点文物保护单位, 文化底蕴丰厚。它是楚文化的发祥地, 春秋时期楚国在此建都400余年, 楚国鼎盛时期的政治、经济、文化中心即是距现在荆州城以北5公里的纪南城, 即楚郢都 (见图1) 。它也是三国时期名城, 现存的荆州古城墙, 为关羽所修造, 砖城完整而又坚固, 是中国府城中保存最为完好的古城垣。经考古发掘实物验证:荆州古城墙 (见图2) 是我国延续时代最长、跨越朝代最多、由土城发展演变而来的唯一古城垣 (图2) 。
2 荆州历史文化名城保护中存在的问题
随着我国城市化进程的加快和现代化建设的提速, 荆州古城内的文物古迹在被一点点地蚕食殆尽。城市的新陈代谢是必须的, 但作为历史文化名城, 又有进行保护的要求, 城市的特色也要继承[1]。所以, 我们在古城保护中要注意以下问题:
1) 荆州古城内基础设施缺乏, 居民生活质量差。这导致房屋乱搭乱建的现象层出不穷, 破坏了历史街区的完整性 (见图3) 。这是由于政府对于古城保护的重视不够, 忽视了古街区的文化内涵, 也忽视了生活在其中的居民生活质量问题。对其具有经济效益的地段进行大拆大建, 无视文化街区的保护问题。在建设部早期的文件中, 明确过历史文化街区保护的三条原则: (1) 要保护真实的历史遗存信息, 和保护文物一样, 历史街区保护的核心是保护真实的历史信息; (2) 要积极改善基础设施, 注意提高居民的生活质量, 而且基础设施建设的资金主要应靠政府的投入; (3) 要采取逐步整治的办法, 保护整体风貌和真实历史遗存, 切忌大拆大建[2]。历史文化街区内部的建筑物是历史文化物质的体现, 而居住在其中的人是历史文化精神的寄托者和体现者, 只有在街区内部融入了人们的生活气息, 古城的文化内涵才会活灵活现, 而改善古城内部的基础设施、居住条件正是留住原住民的关键所在。
2) 荆州古城的保护与现代化建设之间的矛盾。历史街区、历史建筑的保护与土地开发利用之间的矛盾正影响着一座名城接下来的何去何从。由于早期对于名城保护的忽视, 城内已经建有不同风格的高楼大厦, 如荆州中心医院 (见图4) 。荆州古城内部建设性的破坏使得城内人口集聚增长, 导致道路及各种基础设施无法满足居民的生活需要, 超过了一座古城的极限承载力。究其原因, 是在旧城改造和房地产开发中, 不切实际地搞所谓的大手笔、大气魄, 进行大拆大建, 实际上是打着建设开发的旗号进行大破坏, 导致历史文化名城面貌全非, 失去原有的韵味[3]。荆州古城保护应保护其特有的街道格局、建筑风格, 不应大面积、大体量地进行旧城改造。对于荆州古城现状, 笔者建议在政府的主导和表率作用下, 有序地进行古城居民外迁, 发展新城区, 再修复性地保护古城区。
3) 荆州古城保护的资金来源问题。虽然古城保护的主导者是政府, 但是庞大的保护费用与单一的政府支出形成了一个巨大的矛盾体。这种情况就导致古城保护越来越疲软, 比如护城河的污染 (见图5) 、城墙的腐朽 (见图6) 等。为了实现古城保护资金的良性循环, 许多城市都发起了“文化旅游”的口号。目前, 旅游开发似乎成了古城保护可持续发展的唯一手段, 既能增加当地政府和居民的收入, 又能保护古城的“三赢”。正轰轰烈烈推动着古城保护行动的发展, 旅游也顺理成章的被当作了包治百病的“灵丹妙药”, 而结果就是一个又一个有着类似古躯壳的小商品城, 卖着千篇一律的旅游商品[4]。这也是导致荆州旅游业不温不火的间接原因, 打着“文化”的旗号, 却让人感受不到当地的文化气息, 只有硬邦邦的钢筋混凝土加上旅游商品。一个古城的建筑风格、商品样式都可以被模仿、甚至超越, 但是这个古城的文化内涵、人们的生活习俗是不会被模仿替代的。古城丽江之所以让人们流连忘返, 是因为它成功地处理了这一问题。政府希望让更多的原住民在古城内留下来, 为古城留住鲜活的文化“灵魂”, 从2004年起给丽江古城内的原住民每人每月10元的生活补助金[5]。笔者觉得这个做法是值得荆州古城借鉴的, 除了要疏散一部分居民之外, 也应留住古街区、古建筑之中的原住民, 留住古城的“灵魂”。只有将古城的物质内容和精神内涵完整地保留下来, 才能保护名城的完整, 才会吸引更多的游客发展旅游业, 才会带来更多的资金进行更好的古城保护。
3 荆州历史文化名城保护的对策及建议
1) 合理控制荆州古城内的人口规模, 保护古城原有的空间格局、道路系统等, 修复历史街区及其建筑物 (见图7) , 拆除违建建筑及构筑物 (尤其是破坏古城天际线的高层建筑) (见表1) 。荆州古城的保护规划可以借鉴洛阳古城保护的总体规划, 实行保护古城、另辟新区的模式。政府在20世纪50年代编制洛阳总体规划时, 就采取了这种“保护旧城, 另辟新区”的做法:将新兴的工业区放在远离旧城的涧河以西地区, 就这样保护了距今700多年金代始建的洛阳旧城, 旧城内密集的文物古迹、精良的建筑物均未受到破坏, 也保护了旧城近旁的地下遗存[6]。而荆州古城内部至今存在大量的导致人口聚集的公共建筑, 将其搬出古城是疏散城中人口的关键。“保护旧城, 另辟新区”是一个总体的规划, 就现如今荆州古城的格局而言, 应保护旧城的主要格局和主要文物古迹, 并对旧城进行改造和建设。比如在南京的城市总体规划中, 就注意了这些保护地段的空间环境和绿化环境, 并使其成为城市的主要旅游景点。在一些有开发价值的历史地段, 如夫子庙秦淮河地段, 着意恢复其原有的市民活动功能, 修复了祭祀孔子的文庙, 修整了沿河建筑, 并开辟了小商品和特色小吃商场, 使其成为具有浓郁地方特色的、有传统风貌的新地段, 经济上有很大的收益, 受到市民的欢迎, 也吸引了众多的外地游客[7]。这是值得我们荆州借鉴的。
2) 荆州历史文化名城保护需要留住“荆州味”, 这是区别于其他城市的韵味。构建荆州古城特有的文化气息, 我们可以学习苏州古城的做法。现在到苏州古城内走一走, 游人可以发现这里没有咄咄逼人的大高楼, 没有标新立异的怪模怪样的“假洋鬼子”, 建筑是亲切的、尺度是宜人的、色彩是淡雅的, 几片屋顶、几重窗楣, 黑瓦檐、白墙头, 门廊下的挂落, 院子里的花树湖石……都体现着苏州特有的韵味, 古城里还有中国味、还有苏州味[8]。
3) 荆州古城保护是需要政府牵头、专家把关、公众参与的公共事业。古城是先辈留给我们的历史遗产, 我们也要保护并且让其能够继续流传下去。古城保护需要长期的、巨额的资金投入 (如平遥古城的保护, 其资金列表见表2) 。专家把关使得古城保护合理性与科学性得到保证, 公众参与可以使得政府号令达到言必信、行必果的效果。
4) 古城保护需要近远期结合、分步实施。近期可以修复重要的历史建筑, 拆除违建建筑及构筑物;中期可对整条历史街区进行整体性整理与修复;远期则可对古城全面的风貌进行统一修复, 还古城一个本来面目。
参考文献
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[4]董世永, 罗丹珩.我国历史文化名城保护的矛盾与问题简析[J].重庆建筑大学学报, 2006, 50 (3) .
[5]阮仪三.中国历史城市遗产的保护与合理利用[J].住宅科技, 2004, 25 (5) .
[6]阮仪三.中国历史古城保护与利用之我见[J].艺术评论, 2007, 5 (11) .
[7]朱炎池.历史文化名城的开发与改造的可持续发展之路[J].黑龙江科技信息, 2008, 12 (3) .
【关键词】历史文化名城；旅游开发；保护
1.研究对象
1.1历史文化名城
根据1982年颁布的《中华人民共和国文物保护法》，历史文化名城指的是“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”，而且必须是一座正在延续使用的城市，获得“历史文化名城”的称号必须经过中华人民共和国国务院核准并公布。
国务院于1982年、1986年和1994年先后公布了三批国家级历史文化名城，共计99座，此后十几年间又有陆续增补。截止到2012年，中国已有119个市、县、区获得“历史文化名城”的称号。
1.2城市旅游开发
旅游开发指的是为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使潜在的旅游资源优势转化为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。
城市旅游开发则是以城市旅游为核心的旅游开发活动。
2.历史文化名城保护规划
2.1保护对象
中国历史文化名城按照旅游资源的各自特点可以分为七类，保护对象也因此各不相同。
以北京、西安、洛阳、南京为代表的古都型历史文化名城，其保护对象主要是作为都城时代的历史遗存和古都风貌。
以平遥、韩城为代表的传统风貌型历史文化名城，其保护对象主要是一个或几个历史时期积淀的完整建筑群。
以苏州、桂林为代表的风景名胜型历史文化名城，其保护对象主要是彰显鲜明个性特征的、因历史原因而叠加的古建筑和山水环境。
以银川、丽江、拉萨为代表的地方及民族特色型历史文化名城，其保护对象主要是由地域特色、民族风情、地方文化构成的城市风貌。
以上海、遵义为代表的近现代史迹型历史文化名城，其保护对象主要是反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群。
以景德镇、自贡为代表的特殊职能型历史文化名城，其保护对象主要是与城市中在历史上占有突出地位的某种职能相关的文化风貌。
以山海关、济南、无锡、长沙为代表的一般史迹型历史文化名城，其保护对象主要是分散在全城各处的文物古迹。
2.2保护措施
中国历史文化名城特点鲜明，形态各异，保护措施也各不相同。总体来说，不外乎以下几点：
（1）根据国家城乡规划、文物保护等有关法律、法规，结合本地区实际情况，制定历史文化名城保护条例。
（2）应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。
（3）应当统筹协调国民经济和社会发展与历史文化名城的保护工作，将历史文化名城保护纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，各级人民政府应当在本级财政预算中安排历史文化名城全局保护的资金，并将其纳入政府投资管理程序来执行。
（4）鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城的保护工作。
（5）对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告，对保护历史文化名城做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
2.3意义
历史文化名城的名胜古迹，饱含历史的沧桑，悠久岁月的信息留存至今，成为人类历史的古老见证。人们越发意识到全人类价值的统一性，并把历史文化名城视为全人类的共同财产，认识到为后代保护这些名胜古迹的共同责任。将它们真实而完整地传承下去，既是历史文化名城保护者的职责，又是旅游从业者的义务。
众多历史文化名城能够经久不衰地延续并发展下来，其核心因素就是这些市、县、区始终代表着当地居民的文化传统，并把其最富有生命力的部分留传给后代。不研究古代文化，不保护历史遗产，就不可能创造出新的、现代的城市文化，更不利于历史文化名城的旅游开发。
3.历史文化名城旅游开发的基本原则与措施
3.1历史文化名城保护与旅游开发的矛盾
我国拥有超过五千年的悠久文明史，涌现了许多闻名遐迩的历史文化名城。作为全人类文明的一个重要组成部分，这些历史文化名城不仅是中华民族的宝贵遗产，也是世界历史文化星空中的璀璨明星。
然而令人忧虑的是，这些代表中华民族悠久灿烂文化的历史文化名城，不但饱经自然因素的破坏，而且在特定历史条件下，还遭到了人为因素的破坏，很多名胜古迹都已面目全非，面临湮没的危险。
随着社会经济的发展，旅游业的规模也日益扩大，历史文化名城旅游不再局限于凭吊、怀古、探险等内容，旅游活动日新月异，旅游现象也变得更加复杂，旅游资源的开发能否完全适应游客接待、文化承载和历史文化名城的保护与持续发展等需要，是一个值得研究的问题。必须承认的一点是，历史文化名城保护与旅游开发之间存在着不可避免的矛盾，而这种矛盾并非不可调和。
旅游开发给历史文化名城保护带来的负面影响主要有三个方面：
（1）旅游城市化带来的巨大人口压力，造成旅游资源、景区生态系统的破坏，从而使城市环境质量下降。
（2）风景名胜区不断遭受蚕食和破坏。
（3）现代城市景观与旅游整体环境意境不协调。
以辩证唯物主义的观点来看，矛盾相互依存，是对立统一的关系，矛盾双方在一定条件下可以相互转化。保护与开发是一种对立的关系，不过在合理利用历史文化名城旅游资源的前提下，走可持续发展的道路，完全可以在保护和开发之间找到一个平衡点。
3.2正确处理历史文化名城保护与旅游开发之间关系的办法
如何以可持续发展为原则开发这些历史文化名城的旅游资源，实现其历史文化效益和社会经济效益的双赢，使其在科技与经济高速发展的今天，仍能保持其历史个性及其风貌，并富有创造性地传承给子孙后代，是旅游从业者不可推卸的历史使命。
针对旅游开发给历史文化名城保护带来的负面影响，可以采取以下办法：
3.2.1避免超负荷开发
历史文化名城旅游的关键是可持续发展，旅游开发必须以此为前提来进行。历史遗迹、风景名胜具有不可再生的特性，所以不考虑景区承载能力的超负荷开发，对景区的长远规划和长期经济效益的增长有害而无益。可持续的旅游开发以发展为核心，以控制人口数量，提高人口素质为基本手段，以资源的循环利用和环境改善为标志，为旅游资源的合理开发、利用和保护提供了新的价值标准。
3.2.2实施保护性建设
保护性建设的目的是彰显个性品质，为文化旅游的开发提供真实的载体，避免文化的同化、异化和商品化。
3.2.3杜绝粗放型管理
历史文化名城旅游是一种特殊的旅游，在旅游开发中应尽力改变因宏观调控乏力或规划执行随意性大的发展格局，改变对景区开发的粗放型管理模式，实施全新的开发战略。
4.结语
国务院先后批准公布119个国家历史文化名城名单，是国家在新时期加强城市现代化建设和文物保护工作的一项重要措施，必将对我国历史文化保护事业和历史文化名城旅游开发产生深远的影响。在这种形势下，对历史文化名城旅游开发的研究也必将进入一个新阶段，力求使研究者在旅游开发理论方面有所创新，从而推动我国旅游业的发展，使游客在享受高品质旅游服务的同时，感受历史的厚重和文化的醇美。
【参考文献】
[1]西安市城市总体规划.西安市城市规划设计研究院.1996.
[2]北京历史文化名城保护条例，2005.
[3]庄志民.旅游经济发展的文化空间.学林出版社，1999.
第二章 申报与批准
第七条 具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
（一）保存文物特别丰富；
（二）历史建筑集中成片；
（三）保留着传统格局和历史风貌；
（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
第八条 申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
（二）传统格局和历史风貌的现状；
（三）保护范围；
（四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
（五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
第九条 申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十条 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第十一条 国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
第十二条 已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
河南省历史文化名城申报基本条件
一、申报基本条件
（一）申报河南省历史文化名镇名村基本条件
根据《历史文化名城名镇名村保护条例》和省住房城乡建设厅、省文物局印发的《河南省历史文化名镇名村评选办法》（试行）（豫建村镇〔2009〕37号，可登陆河南省住房城乡建设厅网站下载）中明确的条件与要求组织申报。已登录全国传统村落信息系统的传统村落且符合河南省历史文化名村条件的，可优先推荐申报。
（二）申报中国历史文化名镇名村基本条件
获得河南省历史文化名镇名村称号，并符合中国历史文化名镇名村评定标准条件的，根据住房城乡建设部、国家文物局发布的《中国历史文化名镇名村评选办法》（建村〔2003〕199号附件3）及有关要求，可按规定程序推荐申报中国历史文化名镇名村。已由住房城乡建设部、文化部和财政部公布列入国家传统村落名录且符合中国历史文化名村条件的，可直接报请省住房城乡建设厅、省文物局组织初审后推荐申报。
二、申报与考核认定程序
（一）河南省历史文化名镇名村的申报与考核认定
河南省历史文化名镇名村由镇（乡）人民政府填写河南省历史文化名镇名村申报表，县级人民政府审查同意并提出申请报告，组织城乡规划和文物主管部门编制申报材料（详见“申报材料要求”）；经省辖市城乡规划、文物主管部门初审签署推荐意见后，联合行文报省住房城乡建设厅、省文物局。省直管试点县（市）申报历史文化名镇名村，经县（市）人民政府审查同意并提出申请报告，县（市）城乡规划和文物部门编制申报材料，直接报省住房城乡建设厅、省文物局。
省住房城乡建设厅会同省文物局组织有关部门和专家对申报材料进行审查论证，必要时组织实地考察，提出审查意见。经综合考核符合条件的镇（村），由省住房城乡建设厅、省文物局报请省人民政府批准公布为河南省历史文化名镇名村。
（二）中国历史文化名镇名村的申报与考核认定 申报中国历史文化名镇名村，镇（乡）人民政府填写河南省历史文化名镇名村申报表，县级人民政府审查同意并提出申请报告，县级城乡规划和文物主管部门编制申报材料（详见“申报材料要求”）；经省辖市城乡规划、文物主管部门联合行文向省住房城乡建设厅、省文物局推荐；省住房城乡建设厅会同省文物局组织有关专家对申报材料进行审查，必要时组织实地考察，对符合条件的镇（村），由省住房城乡建设厅、省文物局向住房城乡建设部、国家文物局推荐申报。
三、申报材料要求
（一）河南省历史文化名镇名村申报材料
1．河南省历史文化名镇名村申报表（见附件1）。
2．申请报告。报告内容应概述申报镇名村的地理位置、环境条件、村镇规模、水陆交通以及社会经济和建设等状况，并着重说明其历史传统建筑群及环境的历史年代、原貌保存情况、现状规模、空间分布以及价值特色等情况。
3．填报《历史文化名镇名村评价指标体系》和《历史文化名镇名村基础数据表》（见附件2、3）。
4．镇（乡）总体规划、村规划，历史文化名镇名村保护规划（未编制保护规划的可不提供）。包括规划文本、图件、说明书。
5．保护措施。包括对原貌保存、文物古迹与古建筑的维护修缮、环境整治等方面所制定的规章制度及具体办法。
6．能反映该镇（村）历史传统建筑群风貌，并与《评价指标体系》有对应关系的照片图集、电子幻灯片、音像资料等。
电子幻灯片包括以下内容：
（1）概况及历史沿革。
（2）历史文化特色。
（3）反映镇（村）传统建筑群风貌并与《评价指标体系》对应的照片（注明照片名称）
（4）镇总体规划、村规划有关保护规划内容简介与主要图件。
（5）保护措施简介。
（二）中国历史文化名镇名村申报材料
申报材料与河南省历史文化名镇名村的5项申报材料基本一致。其中：申报材料之1、2条，即申报表、评价指标体系、基础数据表等3项表，请按建规〔2013〕8号《关于组织申报第六批中国历史文化名镇名村的通知》要求，填报附件1、2、3即《中国历史文化名镇名村申报表》、《中国历史文化名镇名村评价指标体系》和《中国历史文化名镇名村基础数据表》。
申报材料之第4条，必须有“经省（区、市）人民政府批准或省级住房城乡建设行政主管部门组织审查的保护规划。”
（三）申报材料格式要求
以上申报材料第1—
3、5项装订成册，第4项为经依法批准或审查后的规划成果。全部申报材料按逻辑顺序制作电子文档（文本文件为Word格式，图件和照片为Jpeg格式，电子幻灯片为Powerpoint格式，视频文件为Mpeg格式），并刻录成光盘或U盘。申报河南省历史文化名镇名村的材料，按
（一）规定的5项材料各一式2份，分别报省住房和城乡建设厅村镇建设处、省文物局文物资源处。镇（乡）总体规划、村规划和保护规划纸质文件1套，报省住房和城乡建设厅村镇建设处。
申报中国历史文化名镇名村材料，先按
（一）明确的5项材料和
《广州市历史文化名城保护条例》
(10月27日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过月30日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准)
第一章总则
第一条为加强本市历史文化名城的保护与管理，传承优秀历史文化遗产，促进城乡建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《广东省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市历史文化名城的规划、保护、利用和管理等活动。
历史文化名城的保护对象包括历史城区的自然格局和传统风貌、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村，历史建筑、历史风貌区、传统村落，古树名木、传统地名、文物和非物质文化遗产等。
在历史文化名城保护范围内涉及文物、古树名木、传统地名、非物质文化遗产等保护的，执行有关法律、法规的规定。
第三条历史文化名城的保护应当遵循科学规划、分类管理、严格保护、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护与其相互依存的自然和人文景观，保持、延续历史文化名城的传统格局和风貌。
第四条市人民政府负责本市历史文化名城的保护和监督管理工作。
区、镇人民政府负责本辖区内历史文化名城的保护和监督管理工作。街道办事处按照本条例的规定履行历史文化名城保护的相关职责。
第五条城乡规划行政主管部门负责组织编制全市历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的保护规划等工作，并组织实施本条例。
文物行政管理部门负责法律、法规和本条例规定的有关历史文化名城保护和监督管理的工作。
房屋行政管理部门负责历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区和传统村落核心保护范围内的建筑物、构筑物和历史建筑的结构安全、使用和修缮的监督管理工作。
城市管理综合执法机关依照本条例的规定行使行政处罚权。
财政、土地、建设、城市管理、公安、环境保护、水务、交通、林业园林、旅游、工商、民政、农业、宗教、港务、民防、地震等有关行政管理部门依据各自职责，共同做好历史文化名城保护的相关工作。
第六条市、区人民政府可以通过购买服务、设立片区保护管理组织等方式，对历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落等实施日常保护和管理。
第七条市、区人民政府设立的历史文化名城保护委员会履行以下职责：
(一)审议历史文化名城的保护规划和历史文化名城的重大政策措施，并督促落实;
(二)审议历史文化名城保护名录的内容和调整方案;
(三)指导、协调、监督历史文化名城保护的有关工作;
(四)指导、协调历史文化名城保护方面重大突发事件的处理，审议历史文化名城保护工作中重大问题的解决方案;
(五)本级人民政府认为与历史文化名城保护有关的其他重大事项。
历史文化名城保护委员会由同级人民政府及其相关职能部门负责人组成，其产生、任期和议事规则由同级人民政府制定。历史文化名城保护委员会召开会议，可以邀请有关专家、人大代表、政协委员和公众代表参加，充分听取各方面的意见。
第八条市、区人民政府应当将历史文化名城保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划、年度计划，历史文化名城保护所需经费列入本级财政预算，保障经费投入。
市人民政府应当根据各区历史文化名城保护工作实际需要，突出重点、统筹安排市本级财政对区级财政的转移支付资金。
历史文化名城保护经费用于普查、测量、认定、抢险、学术研究、规划编制、修缮补助、资助、奖励等方面。
第九条市、区人民政府应当加强历史文化名城保护的宣传教育，增强公民的保护意识，可以通过授权或者委托符合条件的企事业单位、研究机构、行业协会和其他社会组织开展与历史文化名城保护相关的基础研究、专业培训等工作。
第十条鼓励单位和个人通过捐赠、资助、投资、成立公益性组织、提供技术或者志愿服务等多种方式，依法参与历史文化名城保护工作。
第二章保护名录
第十一条市人民政府应当建立历史文化名城保护名录制度，将下列保护对象纳入保护名录：
(一)历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村和历史建筑;
(二)历史风貌区;
(三)传统村落;
(四)法律、法规规定的其他保护对象。
保护名录应当载明保护对象的名称、区位、建成时间和历史价值等内容。
第十二条历史文化街区、历史文化名镇和历史文化名村的认定标准按照国家和省的有关规定执行。
第十三条建成三十年以上且未被确定为不可移动文物，符合下列条件之一的建筑物、构筑物，可以确定为历史建筑：
(一)反映广州历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色;
(二)建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术反映地域建筑、历史文化、艺术特色或者具有科学研究价值;
(三)与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名历史人物相关的建筑物、构筑物;
(四)代表性、标志性建筑物或者著名建筑师的代表作品;
(五)其他具有历史文化意义的建筑物、构筑物。
建成不满三十年，但符合前款规定之一，突出反映历史风貌和地方特色的建筑物、构筑物，也可以确定为历史建筑。
第十四条未被确定为历史文化街区，符合下列条件的区域，可以确定为历史风貌区：
(一)历史建筑集中连片分布，并具有一定规模;
(二)空间格局、景观形态、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点。
第十五条符合下列条件之一的村落，可以确定为传统村落：
(一)历史建筑、乡土建筑、文物古迹等集中连片分布或者总量超过村庄建筑总量的三分之一，较完整体现一定历史时期的传统风貌;
(二)选址和整体格局鲜明体现有代表性的传统文化、传统生产和生活方式;
(三)拥有较丰富的非物质文化遗产资源，传承形式较好，民族或者地域特色鲜明，且拥有省级以上非物质文化遗产代表性项目。
第十六条市人民政府应当组织各区人民政府开展历史文化遗产的普查工作。区人民政府应当将在普查中发现并经专家论证认为具有保护价值的建筑物、构筑物、建筑群、村、镇确定为预先保护对象。
任何单位和个人发现有保护价值的建筑物、构筑物、建筑群、村、镇，可以向城乡规划行政主管部门或者文物行政管理部门报告。城乡规划行政主管部门或者文物行政管理部门接到报告后，应当立即通知建筑物、构筑物、建筑群、村、镇所在地的区人民政府。区人民政府应当在接到通知后的七日内组织专家进行论证，经核实具有保护价值的，应当确定为预先保护对象，并立即采取相应的保护措施。
第十七条区人民政府应当对辖区内的预先保护对象实施预先保护，在确定为预先保护对象之日起两日内向其所有权人、使用权人或者代管人发出预先保护通知，并在当地居民委员会、村民委员会的公示栏上公告，当地镇人民政府或者街道办事处应当派员到现场开展日常巡查和保护。任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。
建筑物、构筑物、建筑群、村、镇被确定为预先保护对象的，由城乡规划行政主管部门或者文物行政管理部门在预先保护通知发出之日起十二个月内按照有关法律、法规的规定处理。预先保护对象超过十二个月未被纳入保护名录的，预先保护决定自行失效。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，区人民政府应当给予补偿。
第十八条历史建筑、历史风貌区和传统村落保护名录的制定和调整，由市城乡规划行政主管部门会同市文物行政管理部门组织专家论证后提出方案，通过政府网站和主要新闻媒体向社会公示，征求公众意见，公示时间不得少于三十日，并通过召开座谈会、论证会等方式征求有关部门、建筑物所有权人和其他利害关系人的意见，经市历史文化名城保护委员会审议后，报市人民政府批准。
城乡规划行政主管部门应当充分考虑专家、建筑物利害关系人和公众的意见，并在报送审批的材料中附具相关意见及其采纳情况和理由。
第十九条市城乡规划行政主管部门应当建立列入保护名录的保护对象档案。保护档案应当包括下列资料：
(一)普查获取的资料;
(二)有关保护对象的文化艺术特征、历史特征、历史沿革、历史事件、名人轶事和技术资料等;
(三)使用现状和权属变化情况;
(四)保护规划;
(五)设计、测绘信息资料;
(六)修缮、维修、迁移、拆除过程中形成的文字、图纸、图片和影像等资料;
(七)其他需要保存的资料。
任何单位和个人都有权依法查询保护档案所记载的相关信息。
第三章保护规划
第二十条城乡规划的编制应当符合本条例有关历史文化名城保护的要求，延续城市文化传承，保存城市文化记忆;城市更新规划应当包括历史文化遗产、民俗文化风格和传统风貌保护的内容，促进功能提升与文化文物保护相结合;新城新区建设规划应当注重融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调;乡村规划应当注重保护历史风貌、自然环境与乡土人文资源，在保持地区活力、延续传统文化的同时，推动乡村人居环境的改善。
第二十一条市人民政府组织编制历史文化名城保护规划，经市人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府批准。
市人民政府组织编制历史文化街区保护规划，并按照规定报批。
区人民政府组织编制辖区内的历史文化名镇保护规划、历史文化名村保护规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府批准。
市城乡规划行政主管部门组织编制历史建筑保护规划和历史风貌区保护规划，报市人民政府批准。
保护规划在报人民政府批准前，应当经历史文化名城保护委员会审议。
第二十二条保护规划组织编制机关应当按照国家和本条例的要求编制历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的保护规划。保护规划的编制应当在历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区批准之日起一年内完成。
编制保护规划应当保持和延续历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的自然格局、传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
历史文化名镇、历史文化名村和传统村落核心保护范围内以居住功能为主的，编制保护规划应当延续其居住功能，控制人口密度，完善公共服务设施和市政基础设施配套，改善人居环境，传承传统文化，核心保护范围内的土地使用权不得实施整体转让用于商业地产开发。
第二十三条历史文化名城保护规划应当单独编制，其规划深度应当达到国家有关规划编制的要求。
历史文化街区保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制，其规划深度应当达到国家有关规划编制的要求，并可以作为该街区的控制性详细规划。
历史文化名镇保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制，其规划深度应当达到国家有关规划编制的要求，并可以作为该镇的控制性详细规划。
历史文化名村保护规划应当依据历史文化名城保护规划、历史文化名镇保护规划单独编制，其规划深度应当达到村庄规划深度，并可以作为该村的村庄规划。
历史建筑保护规划和历史风貌区保护规划应当根据国家、省、市有关规划编制的要求进行编制，并可以作为该地块的控制性详细规划。
第二十四条在本市历史文化名城保护规划中应当明确下列重点保护内容：
(一)历史城区的传统格局和历史风貌;
(二)越秀山城墙遗址和中山七路交叉口附近的西门瓮城遗址等广州古城城廓遗存、遗址和民国时期树立的广州市界碑;
(三)从北京路至天字码头的古代城市传统中轴线和从越秀山镇海楼经中山纪念碑、中山纪念堂、人民公园、起义路、海珠广场至海珠桥的近代城市传统中轴线;
(四)黄埔军校旧址、广州农民运动讲习所旧址等近现代革命史迹;
(五)沙面、沙湾镇等反映本市历史文化风貌的历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统街巷、骑楼街、不可移动文物和历史建筑;
(六)小洲村、陈家祠等具有岭南文化特色的传统村落及民居、祠堂;
(七)光孝寺、圣心大教堂等具有历史价值的宗教文化场所;
(八)南海神庙、黄埔古港遗址等体现海上丝绸之路历史的文物古迹、港口码头;
(九)白云山、帽峰山、九连山等山体山脉以及以珠江为主体的河流、河涌水系和以护城河、西关涌为代表的历史水系;
(十)白云山至中山大学北门广场和白云山至越秀山至珠江的山江视廊;
(十一)珠江两岸景观带;
(十二)传统文化艺术、民俗风情、民间工艺等突出反映岭南文化的非物质文化遗产;
(十三)市人民政府确定的其他保护重点。
第二十五条历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带按照下列规定划定：
(一)历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村和历史风貌区的核心保护范围应当包括该区域内传统格局、历史风貌较为完整和历史建筑集中成片的地区，在核心保护范围之外划定建设控制地带;
(二)历史建筑的保护范围包括历史建筑本身和必要的建设控制地带;
(三)核心保护范围和建设控制地带应当边界清楚，四至范围明确，便于保护和管理。
第二十六条村庄规划或者控制性详细规划应当明确下列保护传统村落的内容：
(一)评估历史文化价值、特色和存在问题;
(二)划定核心保护范围;
(三)提出整体格局和历史环境要素的保护措施;
(四)提出核心保护范围内建筑物、构筑物和历史环境要素的分类保护措施和要求;
(五)提出延续传统文化、保护非物质文化遗产的规划措施;
(六)提出科学利用传统村落历史资源的措施，保持地区活力、延续传统文化。
除前款规定外，国家、省对传统村落规划编制另有规定的，从其规定。
第二十七条历史文化名城、历史文化名镇保护规划的核心内容应当分别纳入城市总体规划、镇总体规划，历史文化名村保护规划应当与村庄规划的范围一致。
历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带的控制性详细规划和村庄规划应当符合经批准的保护规划。
本市城市交通、市政、绿化、消防、人防等其他专业规划应当与保护规划相协调。
第二十八条保护规划报送批准前，组织编制机关应当依法公示保护规划草案，并采取论证会、听证会等方式征求有关行政管理部门、专家和公众的意见，公示时间不得少于三十日。
保护规划应当自批准之日起三十日内，在政府网站和主要新闻媒体上公布。
第二十九条区人民政府应当根据经批准的保护规划，制定保护与利用保护对象的具体实施方案，明确工作任务，落实实施主体和具体措施，推动保护规划实施。
第三十条市城乡规划行政主管部门应当根据国家、省有关规定和本市实际情况，制定和完善保护规划的编制技术指引，按照有关规定报批后公布实施。
第三十一条保护规划经依法批准后不得擅自修改。确需修改的，由原组织编制机关提出修改论证报告，经原审批机关批准后按照原编制、审批程序修改、报批，并依照有关规定向国务院城乡规划行政主管部门报告。
保护对象从保护名录中撤销的，保护规划中相应的内容自行失效，撤销程序按照本条例第十八条的规定执行。
第四章保护措施
第三十二条市、区人民政府应当按照下列规定确定历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落的保护责任人，并向社会公布：
(一)历史文化街区、历史风貌区所在地的街道办事处为保护责任人;
(二)历史文化名镇所在地的镇人民政府为保护责任人;
(三)历史文化名村、传统村落所在地的村民委员会为保护责任人;
(四)市、区人民政府设立保护对象的保护管理组织的，该组织为保护责任人。
跨村的保护对象的保护责任人由所在地的街道办事处或者镇人民政府指定，跨街道、镇的保护对象的保护责任人由所在地的区人民政府指定，跨区的保护对象的保护责任人由市人民政府指定。
第三十三条历史建筑的保护责任人按照下列规定确定：
(一)国有历史建筑，其代管人为保护责任人;没有代管人的，其使用权人为保护责任人;代管人、使用权人均不明确的，房屋行政管理部门为保护责任人;
(二)非国有历史建筑，其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明、无法与所有权人取得联系或者房屋权属不清晰的，代管人为保护责任人;所有权人下落不明、无法与所有权人取得联系或者房屋权属不清晰，且没有代管人的，房屋使用权人为保护责任人。
所有权人、使用权人或者代管人均不明确的，房屋行政管理部门为保护责任人。
历史建筑纳入保护名录后，区人民政府应当根据本条第一款、第二款规定明确历史建筑的保护责任人，并予以书面告知。书面告知无法送达的，公告送达，自发出公告之日起六十日后，视为送达。在送达后，单位或者个人对保护责任人的确定提出异议的，区人民政府应当根据举证情况决定是否予以调整。
第三十四条历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落的保护责任人应当按照保护规划和下列要求履行保护责任：
(一)保持保护范围内建筑物、构筑物的传统格局、历史风貌、特色装饰、空间尺度和历史环境要素的完整性;
(二)开展日常巡查，发现危害历史文化遗产行为的及时制止，并告知相关行政管理部门;
(三)保持保护范围内整洁美观;
(四)协助有关部门确保消防、防灾等公共设施、设备的正常使用;
(五)本条例规定和市、区人民政府确定的其他要求。
第三十五条历史建筑保护责任人对历史建筑履行下列保护责任：
(一)保持原有的高度、体量、外观形象和色彩;
(二)保护传统格局、历史风貌、特色装饰和历史环境要素的完整性;
(三)保障结构安全，发现险情时及时采取排险措施，并向有关行政管理部门报告;
(四)按照本条例的规定进行修缮;
(五)防渗防潮防蛀;
(六)确保消防、防灾等设施、设备的正常使用;
(七)保持整洁美观;
(八)按照保护规划的要求合法合理地使用、利用;
(九)法律、法规规定的其他要求。
转让、出租历史建筑的，双方当事人应当在合同中约定保护及修缮义务，出让人、出租人应当将保护修缮要求告知受让人、承租人。
第三十六条在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的核心保护范围以及建设控制地带内进行建设活动，应当符合保护规划，并遵守下列要求：
(一)在历史文化街区、历史文化名镇和历史文化名村的核心保护范围内，除建设必要基础设施和公益性公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动;
(二)在历史建筑核心保护范围内，除因保护需要建设附属设施外，不得新建建筑物、构筑物;建设附属设施的，应当报城乡规划行政主管部门批准，城乡规划行政主管部门应当征求文物行政管理部门的意见;
(三)在历史风貌区、传统村落的核心保护范围内进行新建、改建、扩建等建设活动，不得改变传统格局和历史风貌;
(四)不得新建污染环境的设施，本条例实施前已经存在的污染环境的设施和企业等应当限期搬迁或者治理;
(五)修建道路、地下工程以及其他市政公用设施的，应当采取有效的保护措施，不得损害保护对象;
(六)设置户外广告、招牌等外部设施的，应当符合保护规划。
在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的建设控制地带内进行新建、扩建、改建活动的，应当符合保护规划或者保护措施确定的建设控制要求，在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，不得破坏传统格局和历史风貌。
第三十七条历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区和传统村落所在地的区人民政府应当按照集约用地原则，统筹安排建设用地指标，优先保障因保护规划实施所需的农村住宅建设。
历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区和传统村落因保护需要在保护范围内另行择地新建村民居住区的，其新村建设规划及建设方案应当符合保护规划的要求，确保新村建设风貌、产业安排与保护规划相协调。
第三十八条在历史城区内以及历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的核心保护范围和建设控制地带内，禁止进行下列活动:
(一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;
(二)占用园林绿地、河湖水系、传统街巷、道路等;
(三)修建生产和储存易爆易燃、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;
(四)对保护对象可能造成破坏性影响的其他活动。
第三十九条 在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的核心保护范围和建设控制地带内依法进行新建、扩建以及改变外立面或者结构的活动，建设单位或者个人在申请办理规划许可时，应当同时提交历史文化保护的具体方案。
市城乡规划行政主管部门在作出规划许可前，根据工程具体情况征求文物、房屋行政管理部门的书面意见，必要时应当组织专家论证和征求公众意见。其中，涉及在历史文化街区、历史文化名镇和历史文化名村核心保护范围内新建、扩建本条例第三十六条第一款第一项规定的基础设施和公共服务设施的，城乡规划行政主管部门在作出规划许可前应当会同文物行政管理部门组织专家论证和征求公众意见。
第四十条房屋行政管理部门应当会同城乡规划行政主管部门对历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落核心保护范围内的建筑物、构筑物编制修缮图则，明确其修缮的具体要求。
房屋行政管理部门应当对历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的核心保护范围内建筑物、构筑物的修缮进行监督管理。具体管理办法由市人民政府制定，并向社会公布。
第四十一条房屋行政管理部门应当对历史文化街区、历史文化名镇、历史文
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