人防办目标执行工作报告
一、主要工作目标执行情况
（一）政府工作报告和政府重大工作目标执行情况
1、收取人防工程平战使用费和人防易地建设费情况。按照人防工程平战结合的原则，我办以战备效益、社会效益、经济效益统筹平战结合开发工作，按照建设生态文明城市的要求，加强增收节支工作。严格按合同管理，坚持先交租金后使用的管理制度，年初收取人防工事使用费260万元。严格按法规规定收取人防易地建设费，2012年共收取人防易地建设费1315.85万元。
3、加强全市地下人行通道管理，确保整洁、畅通、安全、保时。按照《市人行地下通道管理规定》及市委、市政府“整脏治乱”工作的要求，制定了《市人民防空办公室2012年“整脏治乱”工作实施方案》和《市人民防空办公室“整脏治乱”工作责任奖惩考核办法》，在具体实施中严格实行考核，市人防办“整脏治乱”领导小组每季进行一次检查，对存在的问题按时限进行整改，各管理部门每周组织自查及巡查，并落实了奖惩规定，对存在问题的部门按规定追究责任。
在“抗凝冻、保民生”工作期间，加强了管理，保证市民出行安全，未发生一起安全事故。
切实做好消防安全、防汛工作。制定防火、防汛应急预案，并组织了消防安全的专项演练和观摩。严格防汛值班制度，落实防汛物资，确保了人防工程和地下通道安全渡汛。
4、做好市人防疏散基地指挥部、市人防培训中心建设项目投转固的有关工作。根据市政府安排，6月底以前已将市人口疏散基地指挥部、市人防指挥中心地下车库、市人防培训中心投转固结算资料报送市政府评审中心，现市财政局正在评审，预计能完成评审工作。
5、重点抓好防空地下室建设，完成开发利用人防工事相关工作。严格依法行政，按法规规定面积指标及设计规范审查防空地下室设计文件，报建防空地下室49个，建筑面积32.68万平方米。严格按《人民防空工程质量检验评定标准》对防空地下室进行质量监督，共验收合格防空地下室46个，建筑面积93081.6平方米。开发利用人防工事50000平方米。
（二）部门职能目标
2、加强宣传工作，完成对全市中学生的人民防空知识教育任务。加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育。在干部职工学习计划中，制定了《市人防办干部学法计划》、《市人防办法律法规宣传活动方案》，并进行落实。
全市17000名中学生人民防空知识教育已按教学计划进行，完成了“三防知识”教育课本3万本、防空防灾应急知识手册4万册及宣传图片300套的印制、发放工作。
3、完成上级军事部门赋予的发射卫星的火箭残骸回收任务。完成“07—36”卫星一级火箭残骸回收任务，进一步做好卫星一级火箭残骸落区建设工作。
二、共性目标完成情况
（一）认真贯彻执行党的路线、方针和政策，狠抓市委、市政府各项决议的贯彻落实，确保了政令畅通。
（二）全面加强党风廉政建设。认真贯彻了中纪委、省纪委、市纪委全会精神，全面贯彻落实了党风廉政建设责任制，按照市委《关于贯彻落实（建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要）的实施意见》，制定了《实施细则》，加大了责任追究力度。领导干部廉洁自律，严格遵守“四大纪律八项要求”，认真执行“八个坚持、八个反对”和中央有关规定。进一步建立健全并严格执行民主集中制。深入推进了源头上预防和惩治腐败的工作，特别是加强了对国有资产的监管。深入开展了行政监察工作，加强了对重大工程建设项目立项、开工等环节的全程监督。加强了政风行风建设，建立了长效机制，并收到一定效果。按政务公开目录对有关事项进行了公开。认真贯彻实施了《行政许可法》，未发生群众投诉，未发生行政复议、行政诉讼案件。进一步加强信访工作，做到件件有答复，我办全年无违纪违法案件。
（三）认真开展了党的基层组织建设年活动
按照《市党的基层组织建设年活动实施方案》及市直机关《关于市直机关党的基层组织建设年活动实施意见》，认真开展党的基层组织建设年活动。一是制定了《实施方案》，并在实施的五个项目中，提出了20个内容细化了40条具体措施。二是按照建设年活动四个阶段的要求，认真抓了落实，并取得了实际成效。三是在建设年活动中认真抓了为人民服务宗旨的再学习再教育工作。进行了专题党课教育、专题知识竞赛、专题展板宣传，并落实到各项工作之中。四是认真抓了示范点、示范单位工作。五是努力开展创建“五好”基层党组织活动，努力做到以“学习、团结、干事、干净”为准则，实现领导班子好；以“两个创新”为载体，实现党员队伍好；以建立健全党建工作制度为基础，实现工作机制好；以围绕中心、服务大局为宗旨开展党建工作，实现工作业绩好；以群众满意不满意为衡量工作成效的重要标准，实现群众反映好，从而在今年七一期间，我办机关党委被评为全市“五好”基层党组织。六是围绕全市人防、交战工作，积极做好工会、妇女组织工作，在机关党委领导下，组织完成了“双千”工作，对清镇市红枫湖镇右
二、右七两个村的驻点帮扶工作开展顺利，抗凝冻期间慰问村民，帮助灾后重点，党员捐款帮扶，组织干部职工参加义务劳动等，为两村的发展共投资4万余元；七是全面完成了市直机关工委下达的党建工作目标。2012年在“五好”基层党组织建设年活动中取得优秀成绩。
（四）加强干部职工思想政治教育，积极开展精神文明创建活动
（五）认真落实维稳工作领导责任制，完善了值班制度、信访工作制度等，特别是在北京奥运会、残奥会期间，切实维护社会政治稳定；做好信息、信访工作，全年接到群众来信来访15件次，均已按规定妥善办理；接到人大代表建议和政协委员会提案及市长专线10件，均在规定时限内答复并上报市政府。
（六）切实加强目标管理和督查工作。将市政府下达的目标分解到各处（室）、事业单位，做到有计划、有安排、有检查、有督促，并按要求向市政府上报目标执行情况
三、存在的问题
（一）“整脏治乱”长效机制有待进一步加强。
（二）对区、县（市）人防办行政执法工作须进一步加强指导、监督。
四、下一步工作打算
（一）认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，按照中央关于深入学习实践科学发展观活动的重要部署，进行专题学习，进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，在思想上、政治上与党中央保持一致，确保政令畅通，令行禁止。认真贯彻落实市委八届四次、六次全会精神，将生态文明城市建设与人防（交战）工作相结合，为建设生态文明城市作出人防（交战）应有的贡献。
（二）按照党的十七大精神，以改革创新的精神继续抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程；继续开展“两个创新”主题实践活动，抓好党建示范点建设，大力实施党员素质提升工程，卓有成效地开展好“五好”基层党组织创建活动。
（四）扎实开展干部培训工作，不断提高干部职工的政治业务素质。组织开展多种形式的培训，提高培训质量。加强计算机运用指导，推行无纸化办公。
（五）全面加强人防工程建设。根据《市总体规划》修编的情况，积极协调有关部门作好对《市人民防空建设规划》进行修编的准备工作。拟结合市行政中心三期工程，筹划建设金阳新区预备指挥所方案。与体育局联合修建市路地下人防工程。结合防空地下室建设，按照等造价的原则，选择合适地段，修建二至四个五级专业队或专业队装备掩蔽工程。积极按照市政府部署及安排，探索或实施人防城区一体化管理体制改革，确保完成全年防空地下室建设任务。从2009年至2012年，基本完成我市防空地下室建设的电子化管理，逐步完善各地下室的相关图纸的电子文件并进行数据录入。加强对我市范围内两个人防设备厂的生产、安装质量管理，确保我市人防设备生产、安装达到国家标准。
（六）加大执法力度，完善执法程序。对2004年以前未竣工验收的结建防空地下室进行执法查处，加强按计划对区、市（县）执法监督指导，进一步加强对金阳新区的人防执法工作。
（七）配合全市“整脏治乱”工作，全面加强对全市地下人行通道的管理，按照精细化管理的要求，严格落实奖惩制度，确保地下人行通道整洁、畅通、安全、保时。
（九）拟建立地面、机动指挥平台通信指挥系统，与省人防办地面、机动指挥通信指挥系统配套联网。
（十）继续抓好重要经济目标的防护标准，措施的研究，积极协调有关部门对重要经济目标加强防护。
（十二）按照国家人防办及省人防要求，认真实施《市人防办机关“准军事化”建设第三步建设目标实施方案》，并按目标任务分阶段抓好落实。
（十三）把学校作为人民防空知识教育的重要阵地，每年在17000名中学生中开展人民防空知识教育，合格率达100%。
一、党政重视支持(总分25分，自查得分25分)
乡党委、政府领导高度重视，及时把关工委工作纳入重要议事日程，召开工作会议2次，研究部署关心下一代工作，结合实际及时调整专人负责我乡关心下一代工作的各项日常事务，统筹协调组织开展关心下一代工作，切实做到“牌子、印章、办公地点、活动经费、专(兼)职人员“五落实。
二、健全机构，落实责任。(总分20分,自查得分20分)
年初进一步调整关工委工作机构，党委副书记周维银同志任关工委主任，退休老同志邱贤德担任常务副主任：乡团委周志雄同志、妇联主席康月莲同志、学校负责人苟奭为关工委成员，党政办工作人员王雪莲同志为专职人员。
三、落实场所，健全制度。(总分25分，自查得分25分)
领导小组办公室下设在乡党政办，建立挂牌办公运行机制，年初结合实际制定工作计划，年底作好工作总结。建立健全关工委班子的学习、工作、会议制度，并定期将关工委组织的职责、任务、机构设置等内容上墙公示。
四、“五老“队伍建设(总分10分，自查得分10分)
切实抓好“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“队伍建设，发动群众推“五老”，约请领导荐“五老”，组织“五老”邀“五老”,组织聚“五老”，不断扩大、充实“五老”队伍;“五老”人员占离退休总人数的10%以上;关工委组织中的“五老”人员占关工委组织总人数的40%以上;及时填写上报“五老”志愿者花名册，颁发《“五老”志愿者证书》，保证了“五老”队伍的生机与活力。
五、开展关爱活动(总分20分，自查得分15分)
一、业务目标
目标一：
1、积极推进中药饮片、医用氧气生产企业GMp认证工作；
2、开展合理用药宣传活动1次；
3、按省局《医疗机构制剂许可证》、《药品生产许可证》换证要求，做好核证资料初审、许可内容核对工作。
完成情况：
1、推进中药饮片、医用氧气生产企业GMp认证工作已完成，辖区内4家中药饮片生产企业中3家饮片厂和1家医用氧气生产企业参加了2005年3月在成都举办的中药饮片和医用氧气生产企业GMp培训班，医用氧气生产企业——达州自立气体有限责任公司已请省化工设计院进行设计规划，力争年底通过GMp认证；
2、合理用药宣传活动已完成省级目标，与达州电台继续联办了“药监之声”专栏、与《达州晚报》联办了《医药卫生》专版，从年初开始系统地进行合理用药知识宣传和法律法规宣传，两栏目已刊（播）出150余期，宣传合理用药知识50余次，拟于7月1日进行街头宣传，目前已完成宣传资料准备工作；
3、《医疗机构许可证》、《药品生产许可证》换证工作按省局要求年底完成。
目标二：
1、继续实施药品放心工程，推动药品安全信用体系建设，企业信用档案建档率85%；深化和巩固农村“两网”建设，98%以上的县完成农村监管网络建设、90%以上的县实现药品配送到乡、70%以上的行政村建立药品供应网点；
3、推进药品分类管理，各地药品分类管理覆盖面达75%；
4、完成县以下药品经营零售企业GSp认证；
5、完成省局下达的药品、医疗器械抽验任务。
完成情况：
1、实施药品放心工程，推动药品安全信用体系建设，企业信用档案建档工作全面启动，全市药品经营企业基础数据已收集核对整理完毕，录入工作已全面展开；
2、90%以上的乡已完成农村监管网络建设，各种监管体系档案、管理制度、工作程序正逐步完善，90%以上的县实现药品配送到乡，70%的行政村健全了药品供应网点；
4、县以下药品经营零售企业GSp认证工作已全面启动，印发了县以下药品零售企业GSp认证工作方案，召开了县（市）分管局长、综合股长以及相关企业负责人会议加以贯彻，已完成认证企业的资料核对工作，力争在年底全面完成认证工作；
5、结合新型药品抽样模式改革，完成药品抽样1322批次，完成检验910批次（其中不合格109批次），已超额完成全年计划抽验任务，完成了国家局、省局下达的医疗器械监督抽查抽样任务，共抽验5个品种了34个批次，完成药品快检1100批次。
目标三：
1、建立药品注册品种档案及药品品种数据库；
2、做好药品标准执行情况检查；
3、制定Ⅰ类医疗器械产品注册审批程序；
4、督促企业做好淘汰普通天然橡胶塞（包括医疗机构制剂口服液所用的胶塞）工作。
完成情况：
1、药品注册品种档案及药品品种数据库已基本建立完成，4家药品生产企业中2家企业药品注册品种档案及药品品种数据库已全部完成，福瑞药业和地奥天府药业公司尚有部份品种拟在9月底前完成；
2、药品标准执行情况的检查按省局要求进行，拟在年底前完成；
3、制定了Ⅰ类医疗器械产品注册审批程序，并于4月18日上报省局；
4、淘汰普通天然橡胶塞工作已通知安排辖区内生产企业和医疗机构自查。
目标四：
1、加大打击制售假劣食品、药品、医疗器械违法行为的力度，全年开展7项（次）专项整治工作；
2、加强农村药品监管，对县以下涉药、涉械单位监督检查数应占被检查单位的70%；
3、做好违法案件的查处工作，结案率达90%；
4、对群众举报投诉，处理率达90%。
完成情况：
1、加大打击制售假劣药品、医疗器械违法行为的力度，结合达州实际，确定了10项（次）专项整治工作，制定了切实可行的方案认真加以落实。
2、加强农村药品监管，监督检查县以下涉药涉械单位3592家次，占应被检查单位数的57%。
3、全市上半年立案查处案件56件，现场处罚271件，结案320件，结案率达99%。
4、共受理群众举报投诉42件，处理42件，处理率达100%。
目标五：
1、认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实行政执法责任制，大力推进政务公开；
2、加强行政执法监督检查，重点组织对县局执法文书、执法案卷质量的检查，检查覆盖面达30%；
3、进一步规范行政许可行为，建立健全行政复议相关制度，切实做好行政复议工作。
完成情况：
1、深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定了2005年依法行政工作计划和五年规划，做好“四五”普法的检查总结工作，修订完善并认真落实行政执法责任制和责任追究制；大力推行政务公开，将行政许可实施机关、职能、办事程序、条件、时限、收费项目等在政府公众网和机关2块政务公开栏进行了公示。
更新日期：2008-11-14 10:39:22
索 引 号：530100-008981-20081114-3478 名 称：昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况评估报告
http:///zmb/newsview.aspx?id=358413
“ 十一五 ” 规划实施以来，市委、市政府坚持以人为本，更加重视社会发展和改善民生，采取一系列重大政策措施，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快社会公共服务体系建设，推动了我市社会事业又好又快发展。
一、农村公共服务
“ 十一五 ” 以来，我市公共财政支出逐渐向农村公共服务倾斜，国家、省对我市农村社会事业发展的扶持力度也不断加大，结合社会主义新农村建设，我市以教育、卫生、体育、文化为重点的农村公共服务供给力度不断加强，农村公共服务水平明显提高。
（一）坚持教育优先发展，大力促进教育公平
巩固和提高农村义务教育成果。昆明市在全面实现 “ 普九 ” 任务的基础上，继续采取措施巩固和发展农村义务教育普及成果，农村义务教育阶段学生 “ 两免一补 ” 经费保障制度执行情况良好。2006 年全市 52 万符合条件的义务教育阶段学生免杂费，占义务教育阶段学生总数的 72% ； 16.8 万人享受免教科书费； 15.8 万人享受寄宿制学生生活补助。2007 年全市符合条件的义务教育阶段学生享受免杂费的 54.4 万人，占目前义务教育阶段学生总数的 73% ；享受免教科书费的 16.8 万人；享受寄宿制学生生活补助的 16 万人。目前，已下达中央和省资金 6614 万元，其中：中央 6239 万元、省级 375 万元；市级全年资金 6340 已安排下达。初步建立了农村义务教育经费保障体系，切实减轻了农民教育负担，促进了辍学学生重返校园，小学毕业生升学率达到历史最高水平。同时，强化政府责任，落实农民工子女进入城市公办学校就读政策，减轻了农民工的负担。
截止 2007 年 10 月，昆明市市级总计投入资金 2700 万元用于农村中小学远程教育工程建设，结合国家、省农村中小学远程教育工程补助资金，已建立起三种模式远程教育校点 2725 个，累计培训远程教育师资约 2200 人，中小学生机比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年启动 59 所农村中小学标准化学校建设，计划年内完工的第一批 20 所学校中已竣工 2 所，完成主体工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在进行前期工作，明年可全面启动。8 所农村初中学校初步列入国家中西部农村初中校舍改造工程国债项目，拟争取补助资金 2970 万元。
2006 年培训农村劳动力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培训 117509 人，均超额完成培训 10 万人的年度任务。
加快发展中等职业教育。一批面向农村学生的中等职业学校建设得到加强，依托市农校组建的农业职教集团办学规模已超过 7000 人，宜良县、嵩明县职业中学基础能力建设国债项目、官渡区职业中学扩建工程已完工，东川区职教中心基础能力建设项目已申请国债补助 300 万元、晋宁县职业中学国债项目、安宁市职业中学扩建工程已启动实施，石林县职业中学重建进入立项阶段。
（二）不断完善农村卫生服务体系建设，努力提高医疗质量
加强农村卫生基础设施建设。“ 十一五 ” 以来，不断加大以乡镇卫生院和村卫生室为主体的农村公共卫生服务体系建设，2006 年完成了 200 个标准村卫生室的新建及改扩建，国债补助宜良县、禄劝县 25 个乡镇卫生院建设资金 735 万元，目前主体工程完工 2 个，开工建设 13 个，开展前期工作 10 个。市级农村 “ 三项建设 ” 补助 500 万元，安排 66 个乡镇卫生院的新建及改扩建，现已基本完成。2007 年把新建 722 个村卫生室列入市政府 “ 十件实事 ” 中，市级财政安排补助资金 2166 万元，现已完工 268 个，在建 275 个，开展前期工作 179 个。今年还开展了 11 所乡镇卫生院、晋宁县人民医院等国债或中央预算内资金扶持项目的立项或转报工作，拟争取国债或中央预算内资金 610 万元，目前全市 80% 的农村乡镇卫生院已完成了业务用房的新建和改扩建任务。
为加强农村卫生人员队伍建设，建立了农村卫生技术人员在职培训长效机制，两年来，有 1946 人接受了在职技术培训，1947 人参加了大、中专学历教育。
（三）加快发展农村文化体育事业，丰富农民精神文化生活
深入贯彻中央和省关于进一步完善公共文化服务体系，加强基层文化基础设施建设的工作要求，安排建设专项资金 600 万元，在今年内改建 15 个乡镇街道综合文化站、150 个社区、村级文化室，目前大部分项目已完工，预计年底将全面完成建设任务。
我市 “ 十一五 ” 期间的农村广播电视 “ 村村通 ” 工程建设从 2007 年正式开始，总的任务是到 2010 年底，实现 3567 个 20 户以上通电自然村通广播电视，2007 年要完成 300 个自然村有线电视光缆联网工程，目前已完成约 200 个村的光缆联网工程，预计 11 月底可全面完成今年建设任务。无线发射台（站）土建工程由有关的 9 个县（市）区负责，中央、省统一配发设备，目前基本完成了 9 个无线发射台（站）的定点工作，正在进行地质勘测和气象咨询等基础工作，机房、铁塔建设和设备的安装调试待统一配发设备到位即可进行，确保明年 6 月 30 日前正式投入运行。
农村电影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年对十四个县（市）区政府进行考核的工作目标责任书，安排专项资金 70 万元，目前，全市 1243 个行政村共放映各类影片 14916 场，观众 133 万人次，放映普及率达 88%。
农民体育健身工程在试点基础上逐步推开，根据国家、省体育局的要求，2006 年在 14 个县（市）区分别选择 1 个行政村开展了试点工作，2007 年利用体育彩票公益金，投入 100 万元在全市 11 个县（市）区 20 个行政村开展了农民体育健身工程建设。禄劝县 3 个乡 17 个村作为 2007 年农民体育健身工程国债项目，申请国债补助 40.8 万元，晋宁、寻甸县 38 个村作为 2008 年项目，申请国债补助 91.2 万元。
（三）农村社会保障体系建设和扶贫助困工作顺利进行
在中央统筹城乡发展，健全社会保障体系有关精神的指导下，我市逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。截止 9 月底，全市农村养老保险参保人员达到 31.48 万人，有 1.7 万人领取了农村养老保险金，资金滚存结余 1.7 亿元。我市被征地人员基本养老保险试点工作自今年 1 月启动以来，五华区、呈贡县、富民县三个试点县区共有 7891 人参保，共收取参保人缴纳和所在单位补助的保险费 1.06 亿元，4 至 9 月份共对 5568 名符合条件的老人发放养老生活费 462.24 万元。农村特困居民最低生活保障制度已全面推开，在 2006 年安宁市、石林县、寻甸县试点工作的基础上，按照市政府《关于在我市开展建立农村特困居民最低生活保障制度工作的实施方案》，今年我市把全市年人均纯收入 693 元以下的农村绝对贫困人口 10.3 万人纳入保障范围，实现低保制度全面覆盖和应保尽保的目标，所需经费 5378.4 万元，省补助 432 万元，市财政已拨付 3469.84 万元，县（市）区配套资金 1476.56 万元大都得到落实。农村新型合作医疗制度推广工作进展顺利，2007 年全市农村新型合作医疗覆盖率达 100%，参合人数 284.7 万人，参合率达 94%。截止 2007 年上半年，共计为 130 多万参合农民减免门诊费、报销住院、医药费 1.66 亿元。自农村医疗救助制度建立以来，全市有 963 名患大病的农村特困人员得到了共计 331.45 万元的贫困医疗救助资金补助。
二、服务业发展情况评估
（一）旅游业发展情况
2006 年，昆明市累计接待海外旅游者 70.75 万人次，同比增长 1.6%，旅游外汇收入 1.9 亿美元，同比增长 10% ；接待国内旅游者 2169.1 万人次，同比增长 10%，国内旅游收入 140.56 亿元，同比增长 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 万人次，同比增长 1.04%，旅游外汇收入 1.3 亿美元，同比增长 8.68% ；接待国内旅游者 1854.13 万人次，同比增长 13.72%，国内旅游收入 116.43 亿元，同比增长 8.06%。从上述情况看，各项旅游指标中除海外旅游者人数和收入与 “ 十一五 ” 目标有差距外，其余指标均基本达到目标要求。
“ 十一五 ” 规划确定重点发展的六大景区建设项目在招商引资、战略规划、开发建设方面都实现了新的突破。招商引资方面，六大项目共协议引进资金 101 亿元；战略规划方面，六大项目已经全部启动战略研究或规划编制；开发建设方面，经过近两年的建设，明显提升了景区的品位和水平，完善了项目的配套基础设施，而且对提高项目旅游综合效益，引领全市旅游业寻求新的发展起到了积极的促进作用。最为突出的是石林风景区已成功申报为世界自然遗产，并成为中国首批 5A 级旅游景区，其环境综合整治和配套基础设施建设项目拟争取 1500 万元国债资金扶持；柏联 SPA 项目成为我市发展休闲旅游的一个亮点。
（二）文化产业发展情况
“ 十一五 ” 以来，我市抓住 “ 观念创新、体制机制转变、政策和人才保障、项目支撑发展 ” 等关键环节，不断推进国有文化企事业单位体制和机制的创新，实施昆明文化产业建设工程，逐步形成了以市委、市政府确定的九大主导产业为重点的文化产业集群。文化休闲娱乐业、艺术服务业、出版发行和版权服务业、广播电视电影服务业增加值均在 4 亿元以上，成为文化产业四大支柱，其发展在西部中心城市中属于中上水平。2006 年文化产业增加值达到 85.48 亿元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成长为富有活力的新兴支柱产业。
三、各项社会事业发展情况评估．九年义务教育成果
2006 年小学学龄儿童入学率达到 97.86%，巩固率 105.34%，初中阶段毛入学率 107.58%，巩固率 100.31% ； 2007 年小学学龄儿童入学率达到 99.7%，巩固率 99.85%，初中阶段毛入学率 107.14%，巩固率 98.24%。2006 年排除农村中小学 D 级危房 4.34 万平方米，新建、改扩建农村示范初中 10 所，农村寄宿制学校 31 所； 2007 年排除农村中小学 D 级危房 3 万平方米，农村寄宿制学校建设并入农村中小学标准化建设工程。2007 年开始，“ 两免一补 ” 政策将覆盖所有义务教育阶段学生。．基本普及高中阶段教育成果
我市 2006 年高中阶段毛入学率 65.65%，2007 年高中阶段毛入学率 68.28%。对中等职业教育发展的重视程度不断提高，针对一、二、三产业的发展需求，通过资源优化整合，组建了分别以市农校、省铁路机械学校、市财经商贸学校为龙头的职业教育集团，支持它们做大做强。实施职教学校标准化建设、实训基地建设、师资队伍建设等六大工程。上报了 12 家学校建设计划，争取国家中等职业教育基础能力建设国债资金扶持，宜良职业中学、盘龙职业中学共获得 500 万元国债资金扶持，市财经商贸学校实训楼建设获得 300 万元国债资金扶持，市技工学校国债项目已完工。2007 年高中阶段在校生规模为 127386 人，中等职业学校在校生人数为 51559 人。中等职业学校招生人数 2006 年为 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等职业学校与普通高中在校生人数之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人数之比达到 0.79:1。2007 年开始，国家对中等职业学校在校生每人年均补助学费、生活费 1000 元，省财政每年拿出 1 亿元用于职教发展，每年 3000 万用于职业教育学校基本建设的贷款贴息，市财政每年也拿出 5000 万元职业教育发展经费。
全市拥有的省一级完全中学由 16 所增加到 18 所，优质高中在校生占普通高中在校生总数的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%。“ 十一五 ” 规划确定的新建 12 所，改扩建 50 所高中阶段学校中，2006 年新建 6 所，改扩建 28 所，2007 年新建 1 所，改扩建 3 所。．支持发展高等教育
昆明大学和昆明师专两所高校合并成立昆明学院，学校搬迁呈贡新区建设后，在校生规模将达 1.6 万人。
（二）加快发展城市卫生事业．完善医疗服务体系
“ 十一五 ” 期间，结合现代新昆明建设，为了缓解医疗机构规模不足和布局不合理的矛盾，我市启动了一批市级卫生医疗机构的建设，市中医院呈贡新区医院已完成征地和地质初步勘察等工作，同时市中医医院门诊大楼已争取确定为 2008 年国家重点中医医院建设国债补助实施项目，国债资金初步确定补助 1400 万元。省精神病院医技综合楼、市第三人民医院住院楼主体工程已基本完成，目前正进行内外装修，预计年底可竣工投入使用。市第一人民医院北市区分院已批复项目建议书，规划选址、环境影响评估已完成，正进行可行性研究报告编制和征地工作。儿童医院南市区分院项目已批复可行性研究报告，现基本完成征地工作，正进行初步设计招投标、环境影响评估、矿产覆压等相关工作，目前已初步提出建设资金筹集方案，待报市政府审定。晋宁县人民医院新建住院楼是 2007 年国债实施重点项目，国债补助 200 万元，市级配套 300 万元，其余资金由县及项目单位自筹或贷款解决。由于项目可行性研究报告经省发展和改革委批复后，晋宁县人民政府决定调整建设地点整体搬迁新建，但土地、资金等未落实。
．建设疾病预防控制体系
目前已完成了 15 个疾病预防控制中心、12 个医疗救治体系项目的建设。实施艾滋病防治六项工程，争取到德国政府 200 万欧元防治艾滋病赠款，艾滋病监测、治疗、管理工作逐步规范。．建立健全公共卫生体系
为加强卫生执法监督力度，昆明市卫生监督大队更名为昆明市卫生局卫生执法监督局，人员编制由 36 名增至 80 名。昆明市突发公共卫生事件应急指挥中心于 2006 年建成启用。成立了由 80 人组成的卫生应急队伍，制定了《昆明市突发公共卫生事件应急预案》和 28 个卫生专项预案。
《昆明市 2006——2010 年社区卫生服务机构设置规划》明确了 “ 十一五 ” 期间市、县（市）区财政每年共投入 4150 万元用于发展社区卫生服务。在社区建立了政府购买公共卫生服务的补偿机制，推进医保进社区，逐步做到 “ 小病在社区、大病进医院 ”。目前，全市已建成 190 个社区卫生服务机构，40 个流动人口卫生服务站，14 个县（市）区均建有社区卫生服务机构，覆盖人口 200 万，有 2500 余名医务人员在社区开展卫生服务。2006 年社区诊疗量达 215 万人次。
今年列入市政府 “ 十件实事 ” 的惠民医院建设已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各级相关医院已按要求设置惠民病床 500 张；新建 24 个社区卫生服务站项目，已全部落实建设选址，目前建成 6 个，在建 14 个，完成或正在申报立项 4 个。
（三）发展文化体育事业．深化文化体制改革
按照市委办公厅、市政府办公厅转发的《昆明市文化体制改革方案（试行）》的要求，对已组建完成的昆明市歌舞剧院等文艺演出团体，在社会融资、演出市场经营等方面作出了一些探索；图书馆、博物馆、文化馆、重点文物保护单位等公益性文化事业单位进一步加大了劳动、人事、分配三项制度改革的力度；国有文化企业按照现代企业制度的要求，逐步推行股份制改革；新闻媒体加快集团化建设步伐，将适时组建昆明报业集团。．加强文化基础设施建设
市财政投资 900 万元的市图书馆装修改造工程于 2007 年 1 月完成。聂耳音乐厅因与省的建设项目选址冲突，调整选址到海埂公园内，现正就项目建设主体和方案进行研究论证。市博物馆二期改扩建工程建设方案初步形成，2008 年启动建设。
．积极发展体育事业
2007 年 5 月，我市积极配合省政府做好第七届全国残疾人运动会的配套基础设施和场馆建设等工作，圆满完成了承办任务。农民体育健身工程建设正积极争取国家和省的扶持。市体育学校暨全民健身中心建设项目各项前期工作正在有序开展，目前正在进行征地等前期工作工作，预计 2008 年可全面启动建设。
（四）加强人口管理和计划生育工作
2006 年我市人口自然增长率为 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增长率为 2‰。农业人口独生子女家庭 “ 奖优免补 ” 政策顺利推行，2006、2007 年全市农业人口新领取《独生子女父母光荣证》的分别为 21594 户、4214 户；享受养老生活补助的分别为 5373 人次、5726 人次。2006 年兑现 “ 奖优免补 ” 专项经费 1049.72 万元，2007 年 “ 奖优免补 ” 专项经费正在兑现中。
计划生育基层服务网络建设得到加强，2006 年，市级投资计划下达 460 万元，改扩建 25 个计生服务站（所），已建成投入使用 18 个，在建 5 个，2 个未建； 2007 年下达 400 万元，改扩建 19 个计生服务站（所），另国债补助 2 个项目，现已建成 4 个，在建 5 个，12 个正在开展前期工作。
（五）推进科技创新和实施人才强市
2006 年，我市全社会研发（R&D）经费占昆明地区生产总值的比重为 0.92% ；高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重为 25.42%。我市科研成果获得国家科学技术奖 4 项，获得云南省科学技术进步奖 186 项，昆明市科技进步奖 59 项。
截止 2007 年 10 月底，我市共有科技带头人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高级工 64889 人，技师 10575 人，高级技师 178 人。
截止 2007 年 9 月，昆明地区的专利申请量为 1502 件，授权量为 1053 件。申报了 9 个企业的技术中心争取列为省级技术研发中心。
四、构建和谐昆明
（一）千方百计扩大就业
2006 年至今，我市城镇登记失业率始终控制在 2.4% 以内 , 低于 “ 十一五 ” 规划设定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目标。2006 年我市新增就业岗位 8.99 万个，超过 7.7 万个的规划目标，2007 年 1——9 月新增就业岗位 9.75 万个，已超额完成全年 7.9 万个的规划目标。今年开始，确保到年底使 90% 的零就业城镇家庭实现一人稳定就业。2006 年转移农村富余劳动力 89907 人，其中国外输出 77 人，省外转移 10880 人，实现转移收入 3.96 亿元，超额完成市委、市政府下达的转移 8 万人的目标。2007 年 1——9 月，累计转移农村富余劳动力 90649 人，其中省外输出 10612 人，实现转移收入 1.473 亿元，已超额完成转移 8 万人的目标。
（二）完善社会保障体系
全市城镇职工基本养老保险参保总人数达到 80.03 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 89%，参统企业离退休人员 22.38 万人，养老金发放率为 100%。失业保险参保职工 69.1 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 96%，有 2.8 万名失业人员享受失业保险待遇。城镇工伤保险参保总人数达到 39.05 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 78.1% ；生育保险参保总人数达到 35.16 万人 , 达到 “ 十一五 ” 目标的 83.7%。
城镇职工医疗保险制度改革以来 , 我市普遍建立了以城镇职工基本医疗保险为主体 , 公务员医疗补助、大病医疗救助、企业补充医疗保险、职工医疗互助等为补充的多层次医疗保障体系。截止 2007 年 9 月底，我市城镇职工基本医疗保险参保总人数达到 85.8 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 66%，参保人员年人均可享受 19.9 万元的医疗保险统筹基金支付待遇。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，我市今年开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，争取不断完善配套政策和措施，尽快在全市全面推开。农村新型合作医疗已实现全面覆盖。
推动社会保障覆盖到农村，逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。农村社会养老保险参保人数占 “ 十一五 ” 规划目标数的 68.4%，其中失地农民基本养老保险占规划目标数的 6%，由于刚开始试点，参保人数较少。
（三）改善城乡低收入居民生活
农村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推开，年内将把全市年均收入低于 693 元的 10.3 万农村特困人口纳入保障范围 , 实现应保尽保的目标。以不同地区生活水平为标准，农村低保月人均补差金额分 60、50、40 三个档次。
各级政府历年都将低保资金列入财政预算，2006 年中央、省级补助 5664 万元，市级拨付 2800 万元，县区配套 2884 万元； 2007 年 1——11 月中央、省级补助 5176 万元，市级拨付 3833 万元，县区配套 2900 万元。我市城镇低保自 1996 年启动以来，低保标准先后调整提高了 4 次，现全市城镇低保标准为 156——210 元，人月均补差为 120 元。由于低保人员收入水平的不确定，所以人数是动态变化的，最近一次针对食品涨价提高生活补助标准发放的对象人数是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相对 2005 年保障补助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又针对食品涨价人月均补助 15 元。根据国家八部委《关于加强价格调控保障市场供应的通知》和《财政部民政部关于下达城市居民最低生活保障补助资金的通知》要求，对城镇低保对象从 10 月份起，每人每月增发 10 元临时补贴。
（四）完善社区服务体系
我市社区公共服务设施建设在 “ 十五 ” 期间实施国债试点项目的基础上，2007 年初又安排了市级财政资金 300 万元，补助官渡、西山、安宁、东川四个县（市）区的 14 个社区的办公用房建设。按照《昆明市人民政府关于加强城市社区公共服务设施建设的实施意见》要求，从 2007 年起，将对全市 330 个社区中办公用房和服务中心（站）不达标的社区进行达标建设，其中 2007 年各县（市）区上报了第一批建设条件相对成熟的 54 个项目，现正在申报立项。2008 年以后的社区建设项目将在做好规划的基础上，结合国家社区建设的有关要求分步实施。
五、存在的问题
．部分项目缺乏宏观统筹规划，项目储备不足，项目在确定和实施过程中对合理性和经济性的论证不充分，对困难和问题预计不足，导致部分项目实施困难。
．社会事业项目，特别是农村社会事业项目建设应进行资源整合，比如农村社会事业项目中的文化、体育、广电、行政、党建等设施，由于归口管理部门不同，在下达建设计划和资金时往往相互独立，造成资金、土地等资源浪费。．社会发展需求与投入的矛盾十分突出，社会发展投资缺口进一步加大，项目投资渠道单一，建设资金过度依赖于政府投资，缺乏项目运作，特别是资本运作，对财政的依赖性仍然较强。
．社会事业项目往往只重视硬件建设，忽视相应的软件配套，比如经常存在专业技术人才配备不足、培训滞后、缺乏必要的技术装备和手段等问题。．重点项目工作进展缓慢、开工率低，主要原因是受规划、土地、资金筹集等因素制约，建设条件难以落实，市体育学校暨全民健身中心、市第一人民医院北市区分院未完成征地，聂耳音乐厅存在选址和建设主体不明确等问题；昆明学院、昆三中搬迁呈贡新城项目、市中医院呈贡新区医院、市体育学校暨全民健身中心四个项目都涉及通过资产置换筹集建设资金的问题，应加快资产置换工作，推进项目进程。
六、今后工作措施和建议
1.增强发展规划的指导性和权威性，加强专业规划的编制执行力度，以发展规划统领建设规划。积极开展项目协调工作，督促项目单位做好项目的研究和储备，扎实推进规划、用地、资金筹集等项目前期工作。紧紧围绕 “ 十一五 ” 规划和年度计划目标，进一步细化、完善和推动今后的工作，突出重点抓落实。．加强社会事业统筹，使各项社会事业资源合理布局、协调发展，要本着节约资金、土地的原则，对农村社会事业项目中的教育、卫生、文体、广电等资源要统一进行规划，实现资源共享。因此，建议在政府各部门间建立相应的统一协调机制，整合资源，提高效益。
．在加大政府公共财政对社会事业发展投入力度的同时，在社会事业投资来源多样化方面作出探索，进一步深化改革，以服务和创新求发展，鼓励社会力量投资社会事业。
．加强与省级有关部门的协调和联系，在项目前期工作充分的情况下，积极争取省对我市社会发展项目的资金和政策扶持。
．认真抓落实，搞好服务工作，加快一批重点项目的实施进程。加快昆明学院、昆三中、市少体校、农村中小学标准化建设、市儿童医院、市中医院、延安医院等重点项目的建设步伐，督促有关部门尽快完善项目前期工作，积极协调规划、国土、财政等部门推进项目工作进程。昆三中、市儿童医院、市中医院、延安医院等项目争取年内动工；市少体校、昆明学院、市第一人民医院北市区分院争取明年一季度开工建设。
．积极争取和完成一批重点国债和中央预算内资金补助项目。禄劝皎平渡、寻甸柯渡红色旅游、农村卫生服务体系、中等职业教育基础能力建设、中西部农村初中校舍改造工程、民政救助体系建设、石林世界自然遗产环境整治等国债或中央预算内资金补助项目，在督促做好前期工作的同时，完善报批程序，严格项目管理，落实各项建设条件，保证项目的顺利完成。
目标管理责任制指标分析报告
2008年10月至2009年9月，在县委、县人民政府的正确领导下，在县人口计生主管部门的精心指导下，我乡党委、政府按照科学发展观的要求，以建设富裕、文明、和谐新雅龙为目标，认真贯彻上级文件精神，坚持“四个不动摇”和“三为主”方针，严格按照人口计生目标管理责任制要求，加强领导，明确职责，强化措施,狠抓落实，全乡人口计生各项工作任务得到较好完成。现就我乡2009跨各指标完成情况分析如下:
一、约束性指标完成情况。我乡下辖13个行政村366个村民小组和乡直22个单位，共7192户。截止2009年9月30日，全乡总人口30035人，其中已婚育龄妇女5345人，占全乡总人口的17.8%。2008年10月至2009年9月，全乡共出生388人，其中男220人，女168人，性别比为131,符合政策生育348人，符合政策生育率为89.7%，高出责任状指标值3.7个百分点；一孩出生256人，其中男139人，女117人，符合政策生育252人，一孩符合政策生育率为98.%；二孩出生122人，其中男73人，女49人，符合政策生育93人，二孩符合政策生育率为76.2%；政策外多孩出生7人，政策外多孩率为1.8%，低于责任状控制指标值0.1个百分点。全乡出生率为12.9%0，低于责任状控制指标1.1个千分点。全乡办理《独生子女父母光荣证》104本，其中农村87本，机关 1
单位16本，区间内增加了52本。
二、指导性指标完成情况。全乡累计完成当年长效节育措施344例，其中结扎34例，放环310例，当年长效避孕率为84.1%，高于责任状指标值9.1个百分点；共征收当年社会抚养费8.2万元，当年社会抚养费征收率为13%，低于责任状指标值12个百分点。
三、其他指标完成情况。全乡已婚育龄妇女采取节育措施人数4690人，综合避孕节育率为87.7 %，其中长效避孕节育率为81.4%，药具使用率为6.3%。全乡共完成“四术”任务577例，其中女性绝育92例，男性绝育8例，放环456例，人流引产21例。女性初婚190人，其中23岁以上人数106人，晚婚率55.8%，死亡人数169人。
“5s的解析：
5S现场管理法，现代企业管理模式，5S即整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE），又被称为“五常法则”或“五常法”。5S现场管理的内容 整理
把要与不要的人、事、物分开，再将不需要的人、事、物加以处理，这是开始改善办公、设备、营业现场的第一步。其要点是对办公、设备、营业现场的现实摆放和停滞的各种物品进行分类，区分什么是现场需要的，什么是现场不需要的；其次，对于现场不需要的物品，诸如用剩的材料、多余的垃圾、废品、多余的工具、报废的设备、员工的个人生活用品等，要坚决清理出办公、设备、营业现场，这项工作的重点在于坚决把现场不需要的东西清理掉。对于公司里各个场所或设备的前后、通道左右、公司上下、工作台内外，以及工作场所的各个死角都要彻底搜寻和清理，达到现场无不用之物。坚决做好这一步，是树立良好作风的开始。日本有的公司提出口号：效率和安全始于整理！
整理的目的是：
①改善和增加作业面积；②现场无杂物，行道通畅，提高工作效率；③减少磕碰的机会，保障安全，提高质量；④消除管理上的混放、混
⑤有利于减少空间占用，节约资金；⑥改变作风，提高工作情绪。
（二）整顿
把需要的人、事、物加以定量、定位。通过前一步整理后，对生活、办公，营业现场需要留下的物品进行科学合理的布置和摆放，以便用最快的速度取得所需之物，在最有效的规章、制度和最简捷的流程下完成作业。整顿活动的要点是：
①物品摆放要有固定的地点和区域，以便于寻找，消除因混放而造成的差错；
②物品摆放地点要科学合理。例如，根据物品使用的频率，经常使用的东西应放得近些（如放在作业区内），偶而使用或不常使用的东西则应放得远些（如集中放在办公、设备、营业现场某处）；
③物品摆放目视化，使定量装载的物品做到过目知数，摆放不同物品的区域采用不同的色彩和标记加以区别。办公、设备、营业现场物品的合理摆放有利于提高工作效率和营业质量，保障营业安全。这项工作已发展成一项专门的现场管理方法－定置管理。
（三）清扫
把工作场所打扫干净，设备异常时马上修理，使之恢复正常。生活、办公、营业现场在使用过程中会产生灰尘、污迹、垃圾等，从而使现场变脏。脏的现场会使设备精度降低，故障多发，影响设备质量，使事故防不胜防；脏的现场更会影响人们的工作情绪，使人不愿
畅的工作环境。
清扫活动的要点是：
①自己使用的物品，如设备、工具，文件，生活用品等，要自己清扫，而不要依赖他人，不增加专门的清扫工；
②对设备的清扫，着眼于对设备的维护保养。清扫设备要同设备的点检结合起来，清扫点检。清扫设备要同时做设备的保养工作，清扫也是保养；
③清扫也是为了改善。当清扫设备区地面发现有污迹和油水泄漏时，要查明原因，并采取措施加以改进。
（四）清洁
整理、整顿、清扫之后要认真维护，使现场保持完美和最佳状态。清洁，是对前三项活动的坚持与深入，从而消除发生营业事故的根源。创造一个良好的工作环境，使职工能愉快地工作。
清洁活动的要点是：
（1）办公、生活、营业环境不仅要整齐，而且要做到清洁卫生，保证员工身体健康，提高员工工作热情；
（2）不仅物品要清洁，而且员工本身也要做到清洁，如工作服要清洁，仪表要整洁，及时理发、刮须、修指甲、洗澡等；
（3）工人不仅要做到形体上的清洁，而且要做到精神上的“清洁”，待人要讲礼貌、要尊重别人；
4）要使环境不受污染，进一步消除浑浊的空气和污染源，保证场所卫生。
（五）素养
素养即努力提高人员的修身，养成严格遵守规章制度的习惯和作风，这是5S现场管理的核心。没有人员素质的提高，各项活动就不能顺利开展，开展了也坚持不了。所以，抓5S现场管理，要始终着眼于提高人的素质。
开展“5S”活动的原则
（一）自我管理的原则
良好的工作环境，不能单靠添置设备，也不能指望别人来创造。应当充分依靠现场人员，由现场的当事人员自己动手为自己创造一个整齐、清洁、方便、安全的工作环境，使他们在改造客观世界的同时，也改造自己的主观世界，产生“美”的意识，养成现代化大生产所要求的遵章守纪、严格要求的风气和习惯。因为是自己动手创造的成果，也就容易保持和坚持下去。
（二）勤俭办店的原则
开展“5S”活动，会从办公、生活、营业场所现场清理出很多无用之物，其中，有的只是在现场无用，但可用于其他的地方；有的虽然是废物，但应本着废物利用，变废为宝的精神，该利用的应千方百计地利用，需要报废的也应按报废手续办理并收回其“残值”，千万不可只图一时处理“痛快”，不分表红皂白地当作垃圾一扔了之。对于那种大手大脚、“败家子”作风，应及时制止、批评、教育，情节严重的要给予适当处分。
三）持之以恒的原则
“5S”活动开展起来比较容易，可以搞得轰轰烈烈，在短时间内取得明显的效果，但要坚持下去，持之以恒，不断优化就不太容易。不少企业发生过一紧、二松、三垮台、四重来的现象。因此，开展“5S”活动，贵在坚持，为将这项活动坚持下去，企业首先应将“5S”活动纳入岗位责任制，使每一部门、每一人员都有明确的岗位责任和工作标准；其次，要严格、认真地搞好检查、评比和考核工作、将考核结果同各部门和每一人员的经济利益挂钩；第三，要坚持PDCA循环，不断提高现场的“5S”水平，即要通过检查，不断发现问题，不断解决问题。因此，在检查考核后，还必须针对问题，提出改进的措施和计划，使“5S”活动坚持不断地开展下去。
5S现场管理的内容
通过规范现场、现物，营造一目了然的工作环境，培养员工良好的工作习惯，是日式企业独特的一种管理方法，其最终目的是提升人的品质：
★革除马虎之心，养成凡事认真的习惯
（认认真真地对待工作中的每一件“小事”）
★遵守规定的习惯
★自觉维护工作环境整洁明了的良好习惯
★文明礼貌的习惯
5S现场管理： 整理
★将工作场所任何东西区分为有必要的与不必要的；
★把必要的东西与不必要的东西明确地、严格地区分开来；
★不必要的东西要尽快处理掉。
目的：
★腾出空间，空间活用
★防止误用、误送
★塑造清爽的工作场所
生产过程中经常有一些残余物料、半成品、废弃品等滞留在现场，既占据了地方又阻碍营业，包括一些已无法使用的物料、设备，如果不及时清除，会使现场变得凌乱。营业现场摆放不要的物品是一种浪费：
★即使宽敞的工作场所，将愈变窄小。
★棚架、办公桌、柜台等被杂物占据而减少使用价值。
★增加了寻找工具、文件、物料等物品的困难，浪费时间。
★物品杂乱无章的摆放，增加盘点的困难，营业核算的失准。
注意点：要有决心，不必要的物品应断然地加以处置。实施要领：
1．自己的工作场所（范围）全面检查，包括看得到和看不到的
2．制定“要”和“不要”的判别基准
．将不要物品清除出工作场所
4．对需要的物品调查使用频度，决定日常用量及放置位置
5．制订废弃物处理方法
6．每日自我检查
5S现场管理法： 整顿
★对整理之后留在现场的必要的物品分门别类放置，排列整齐。
★明确数量，并进行有效地标识。
目的：
★工作场所一目了然
★整整齐齐的工作环境
★消除找寻物品的时间
★消除过多的积压物品
注意点：这是提高效率的基础。
实施要领：
1．前一步骤整理的工作要落实
2．流程布置，确定放置场所
3．规定放置方法、明确数量
4．划线定位
5．场所、物品标识
整顿的“3要素”： 场所、方法、标识
放置场所
物品的放置场所原则上要100%设定 ★物品的保管要定点、定容、定量
★生产线附近只能放真正需要的物品
放置方法
★易取
★不超出所规定的范围
★在放置方法上多下工夫
标识方法
★放置场所和物品原则上一对一表示 ★现物的表示和放置场所的表示
★某些表示方法全公司要统一 ★在表示方法上多下工夫
整顿的“3定”原则：定点、定容、定量 ★定点：放在哪里合适
★定容：用什么容器、颜色
★定量：规定合适的数量
5S现场管理法： 清扫
★将工作场所清扫干净。
★保持工作场所干净、亮丽的环境。
目的：
★消除赃污，保持职场内干干净净、明明亮亮
★稳定服务品质
减少员工伤害
注意点：责任化、制度化。
实施要领：
1．建立清扫责任区（室内外）
2．执行例行扫除，清理脏污
3．调查污染源，予以杜绝或隔离 4．清扫基准，作为规范
5S现场管理法： 清洁
将上面的3S实施的做法制度化、规范化，并贯彻执行及维持结果。
目的：维持上面3S的成果
注意点：制度化，定期检查。
实施要领：
1．前面3S工作
2．考评方法
3．奖惩制度，加强执行
4．主管经常带头巡查，以表重视
5S现场管理法： 素养
提高全员文明礼貌水准。培养每位成员养成良好的习惯，并遵守规则做事。开展5S容易，但长时间的维持必须靠素养的提升。
目的：
★培养具有好习惯、遵守规则的员工 ★提高员工文明礼貌水准
★营造团体精神
注意点：长期坚持，才能养成良好的习惯。
实施要领：
1．服装、仪容、识别证标准
2．共同遵守的有关规则、规定
3．礼仪守则
4．训练（新进人员强化5S教育、实践）5．各种精神提升活动（晨会、礼貌运动等）
推行步骤
掌握5S现场管理法的基础知识，尚不具备推行5S活动的能力。因推行步骤、方法不当导致事倍功半，甚至中途夭折的事例并不鲜见。因此，掌握正确的步骤、方法是非常重要的。
步骤1：成立推行组织
1．委员会及推行办公室成立
2．组织职能确定
3．委员的主要工作
．编组及责任区划分
建议由企业主要领导出任5S活动推行委员会主任职务，以视对此活动之支持。具体安排上可由副主任负责活动的全面推行。
步骤2：拟定推行方针及目标 方针制定：
推动5S管理时，制定方针作为导入之指导原则
例一：推行5S管理、塑中集一流形象
例二：告别昨日，挑战自我，塑造维星新形象
例三：于细微之处着手，塑造公司新形象
例四：规范现场、现物、提升人的品质
方针的制定要结合企业具体情况，要有号召力。方针一旦制定，要广为宣传。
目标制定：
先予设定期望之目标，做为活动努力之方向及便于活动过程中之成果检查
例一：第4个月各部门考核90分以上
例二：有来宾到店参观，不必事先临时做准备
目标的制定也要同企业的具体情况相结合。
步骤3：拟定工作及实施方法 1．日程计划做为推行及控制之依据 2．资料及借鉴他厂做法
3．5S活动实施办法
．与不要的物品区分方法
5．5S活动评比的方法
6．5S活动奖惩办法
7．相关规定（5S时间等）
8．工作一定要有计划，以便大家对整个过程有一个整体的了解。项目责任者清楚自己及其他担当者的工作是什么，何时要完成，相互配合造就一种团队作战精神。
步骤4：教育
★每个部门对全员进行教育
★5S现场管理法的内容及目的 ★5s场管理管理方法
★5S现场管理法的评比方法
★新进员工的5S现场管理法训练
教育是非常重要，让员工了解5S活动能给工作及自己带来好处从而主动地去做，与被别人强迫着去做其效果是完全不同的。教育形式要多样化，讲课、放录像、观摩他厂案例或样板区域、学习推行手册等方式均可视情况加以使用。
步骤5：活动前的宣传造势
5S活动要全员重视、参与才能取得良好的效果
★最高主管发表宣言（晨会、内部报刊等）
★海报、内部报刊宣传
★宣传栏
步骤6：实施
．作业准备
2．“洗澡”运动（全体上下彻底大扫除）3．地面划线及物品标识标准
4．“3定”、“3要素”展开
5．摄影
6．“5S日常确认表”及实施
7．作战
步骤7：活动评比办法确定
1．系数：困难系数、人数系数、面积系数、教养系数
2．评分法
步骤8：查核
1．查核
2．问题点质疑、解答
3．各种活动及比赛（如征文活动
步骤9：评比及奖惩
依5S活动竞赛办法进行评比，公布成绩，实施奖惩。
步骤10：检讨与修正
各责任部门依缺点项目进行改善，不断提高。
1．QC手法在5S活动中，适当的导入QC手法、IE手法是很有必要的，能使5S活动推行得更加顺利、更有成效。
步骤11：纳入定期管理活动中
★标准化、制度化的完善
实施各种5S现场管理法强化月活动
需要强调的一点是，企业因其背景、架构、企业文化、人员素质的不同，推行时可能会有各种不同的问题出现，推行办要根据实施过程中所遇到的具体问题，采取可行的对策，才能取得满意的效果。
附件注： QC.IE: 在我们的服务行业可以理解为品质、效率。可引伸为服务品质提高的所有标准化工作方式，并为员工提高工作效率而整理出的日常工作流程化，如《营运手册中》开店和卖品部的每日工作流程的标准化日程安排中。
PDCA循环：
P(计划 PLAN):从问题的定义到行动计划 D(实施 DO):实施行动计划 C(检查 CHECK):评估结果
摘要：我公司的战略宗旨为打造长沙“满天星”品牌，坚持可持续发展战略，遵循市场经济发展的客观要求, 在不断创新的基础上实现新的突破。本公司总体市场规划分为三期，历时7年，争取在市场规划期内完成公司战略宗旨。
一、战略宗旨—打造长沙“满天星”品牌
我公司立足于为分手的恋人、离婚的夫妻策划分手、离婚庆典，以一流的服务带动公司的发展。以“分手快乐，我们还是朋友;单身幸福，我们还是家人”为经营理念，以独特的创意、优质的服务为分手、离婚的朋友见证人生中的浪漫一刻。我公司重点体现个性化与创新性，让人生更有独创性。让分手的恋人，分手后依然做朋友；让离婚的夫妻离婚后依然做家人。我公司会力所能及地满足恋人和夫妻的个性化要求，力求让分手的恋人、离婚的夫妻将痛苦化为美好的记忆，永远铭刻于心。“满天星”能让恋人、夫妻重温曾经一起走过的岁月，一起约定过好未来的人生，彼此都祝福对方永远幸福。
二、战略意图
以金牌的策划、一流的服务、独特的创意、时尚的前沿为基础，打响我公司的品牌，得到市场的认可，最后树立自己的品牌。其后采取渗透扩张战略，涉足其它领域的方案策划，将传统行业的策划创意化、时尚化，从而将品牌多样化。面对竞争者，我们除了保持独创性、时尚化，要以优质的服务打动消费者，使我公司在该市场上占有力地位。使“分手、离婚庆典”深入人心，营造一个有竞争、有盈利、有消费群的市场，被大家口耳相传、津津乐道的品牌，做众人眼中的时尚潮流，这是我公司将坚持不懈的追求目标。
三、总体战略
公司始终坚持可持续发展战略，遵循市场经济发展的客观要求, 在不断创新的基础上实现新的突破。在长沙收回前期投资，扩大规模，进一步提升品牌价值，积累了无形资产后，依照“立足长沙，辐射全国”的市场战略；待国内市场稳定，将进一步开发国外市场。以市场信息、时尚潮流为导向，力争公司成为新闻的看点、娱乐的热点、时尚的卖点。当公司在长沙地区有一定的市场份额后，要向武汉、北京、上海等全国各大城市发展，建立分公司；当公司在全国各大中城市稳定后，将开阔海外市场。将“满天心”品牌打造为全球的知名时尚品牌。
整体分三期目标：
(一)第一期目标(2年)创业初期，新公司业务是新兴产业，市场占有率很低。因为要发展新的业务、要租建及建立办公场所、购买设备和配备人员，因此在此情况下我公司暂时不要求过高的业务要求，在保证业务市场前景的情况下，做好公司品牌形象的宣传，扩大公司品牌的知名度。
大众受传统思想的禁锢，前期开拓市场主要针对追求个性、时尚的年轻人。首先，我公司选定长沙市步行街区域做前期宣传。其次，庆典策划分为两个方面：第一、与新兴受大众喜爱的明星合作，聘请有鲜明个性、代言时尚的年轻人做公司的品牌代言人。第二、与星级酒店合作：能享受分手、离婚庆典的客人都是支付能力，并且乐意享受、追求个性、追捧潮流的新一代年轻人。而出入星级酒店的客人，有很大一部分均属于此列。最后，在长沙市最繁华的五一路建立公司的办公场所，作为产品在长沙市开拓市场、树立品牌形象、宣传公司的中转站。
在服务方面，我们要为顾客提供高品质的服务，同时以“个性、时尚、潮流”的策划理念、周到的服务特色吸引更多的客户群体。在巩固老客户与大客户的同时，挖掘更多潜在的消费群体，加大我公司的服务类型的开发。在思想方面，要有强烈的危机感，时刻观察我公司所处的行业环境，思考公司要做何种战略才能防止不被竞争者或潜在竞争者所击败。(二)第二期目标(2年)公司在长沙有一定知名度，有稳定的市场，并且公司具有一流的分手、离婚庆典的策划师。我公司在第二期时与星级酒店、知名服装店、摄影师、理发店等建立长期合作关系。在保证充足客源的情况下，通过合作的方式，即开拓了市场，也保证了公司的品牌定位“时尚，潮流、个性、高品质“，通过传统已被大众接受的行业对品牌进行再一次提升。并达到互利共赢的局面。这时候公司凭借建立起的盈利模式，已有的品牌价值，利润增长率趋于稳定，占有相当可观的市场份额。这个阶段我公司要进行较大规模的资源重组，对公司业务进行整合，基本垄断湖南的“分手、离婚庆典”的市场，公司在湖南已达到足够的知名度，其他同行很难超越。对内完善自己的公司管理、营销、物流、创意、广告等体系，优化配置，保障自己市场的地位。加大科技资本的投入，建立与时尚杂志、新闻媒体的合作，并加大策划人才的选拔、培训，让公司所策划的庆典活动永远无法模仿，总是走在时代的前沿，潮流的先锋；加强庆典方案的策划，利用现有营销模式扩大到传统领域，将传统领域的各类活动方案进行重新构思，设计出超越传统方式的更优方案，拓宽业务面，进一步扩大市场占有率和市场份额。更多的达到产品的多样化，使新进的竞争对手没有机会在市场站住脚。最后，辐射销售范围，扩大服务面，为外省的知名人士设计、策划知名度搞、影响力大的分手、离婚庆典公司，将公司的业务的受众群初步扩展到全国各地。
(三)第三期目标(3年)在进一步完善公司管理经营体系的同时，在其它城市地区建立分店，既建立了固定的办公场所、保证外地市场的快速发展，又起到了传播公司文化的作用。通过开展一些与明星的合作，可以包括拍摄电视、电影特写镜头，可以包括策划明星的私人派对，或者说赞助一些服装展等，从而让人们更加了公司业务，即起到了宣传公司业务、提升公司的知名度、提高品牌的价值的作用，也将为我公司带来更大的效益。这阶段，在保证我公司在稳定收入，降低市场运营风险的同时，更多的了解市场需求和趋势，熟悉公司管理和运作，建立良好的营销渠道和公共关系，同时运用现有资源公司进行多元化经营，尝试经营其他传统行业的活动方案策划，涉足年轻人关注的领域，用同样的理念灌输、影响传统行业，扩大公司业务面的同时扩张了 “满天星”有限责任公司，提高了公司的公众影响力。
四、战略执行
“分手、离婚庆典“业务是新生的事物，受到传统思想的禁锢，对于年纪偏大的人，很难接受，所以我们主要针对接收新思想，容易对新生事物产生强烈兴趣的年轻人。随着，全球经济一体化的发展，年轻人接受了新鲜的思想，特别是一些追求个性、时尚的年轻人对新生事物非常感兴趣，有很强烈的好奇心，愿意尝试新鲜事物。
随着经济社会的发展，第三产业发展非常迅速。我公司要进入长沙这一巨大的空白市场里，争取尽可能多的市场，创造了良好的条件。我公司在对其进行广告投入的前提下，以坚定地步伐一举迈进长沙市场。
(一)组建创业团队
寻找一些有共同理想、责任感强、有一定文化的有志青年，组建一支具有凝聚力、有组织的团队，这是建立公司的基础。这个团队先要制定严格的制度，其次要有明确的创业目标，准确的经营定位，良好的团队关系，坚定的创业思想，果断的市场判断能力。成员有不同的背景、经验、知识等。最重要的是他们要有共同的信念，把“满天星”作为一项事业而非单纯的工作来看待。团队的智力结构应与选定的战略相匹配，这些人可以从内部提拔合格的人员，也可以从外部引进。
(二)注册公司
根据国家的有关规定，成立“满天星”文化有限责任公司。建立实体的公司，实行公司化管理，公司化运行，对资源进行优化配置，对各人员进行责任分配。
(三)加强管理，完善公司体系
完善自己的公司管理、营销、物流、创意、广告等体系。在之前创业初期没能力形成的部门可以开始建立公司部门。只有部门齐全，统筹兼顾。我公司前进的步伐才更加有力，公司效率才有质的飞跃。完善的公司体系是我公司做到专业化的前提保证。企业发展是一个不断改变的过程，在不同的时期企业都应该针对当时的外部环境，结合自己的实力地位，及整合自己，定位自己，在改变中谋求发展。
(四)确立企业形象
确立企业的形象要牢牢把握企业的经营理念、服务理念、员工理念，每个员工都应该牢记公司的使命。在能力的允许下，与新闻媒体、娱乐杂志以及各种大型的时装秀等合作，以赞助商、参与者、策划者的身份加入其中，以确立公司时尚的品牌定位。借此举，可以强有力的促进“满天星”事业的发展，以便把“满天星”服务发展成为具有国际竞争力的品牌。
(五)建立有效的员工激励制度
建立起有效的激励制度，应用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性,使员工努力地完成组织的任务,实现组织的目标。使他们在实现组织目标的同时也实现自身的需要,增加满意度，使有共同理想的和追求“满天星”事业的人汇集我公司。我公司同样会给员工提供物质保证，了解他们的预期和愿景，让他们看到发展的方向。不断补充新鲜血液的同时，留住有才能的成员。
(六)人才战略
本公司遵循发挥“以人为本”的经营理念，突出“人才效益”优势，广泛汇集吸引高层次专业人才，为提供科技化、现代化的优质高效的护理服务打下良好基础。未来公司的管理人员应是具备现代思维、创新思维、敬业精神的专业化人才。聘请专业人员，如服装设计师，造型师、化妆师、广告设计师等，够专业、够知名才能够成功。
(七)网站建设
在这个网络盛行的时代，如果说企业还固守于传统模式则必定不能再适应时代发展的的趋势。作为新一代的年轻人，早已习惯了从网上获取时尚最前沿的新鲜事物，对于“分手、离婚庆典“这样打破传统的服务行业，网络是最有效而且必不可少的宣传平台。网络以其廉价的成本、丰富的信息量等受到每个企业的青睐，网站的建立可以引用与直接商品的买卖、公司信息的发布以及提供便捷的售后服务等。所以我公司要花费足够本金，聘请高级网络工程师，进行网站建设。力图把网站建立成一个新颖的、具有别致感和娱乐性的网站。在提供所需的基本信息外，还要增强网站的可观性，从视觉听觉方面提高浏览者的兴趣，从而增加浏览者对产品的兴趣。通过完整的订单系统和便利、广泛的产品信息，为客户提供满意的在线服务。这是公司获得市场地位以及能否得到年轻人青睐的最关键的保证，让网络的宣传平台成为年轻人逛淘宝一样，天天浏览、时时关注的网站。
(八)广告宣传 传统宣传方式
在宣传前期，主要采用影响面广的媒介来进行宣传。比如说通过《三湘都市报》、《长沙晚报》、《潇湘晨报》等专刊广告进行宣传，还可以通过车身广告、候车亭广告、喷绘(学校、交通繁忙的十字路口）等扩大影响范围。但传统的广告宣传方式，面临商品市场的日新月异，对传统行业的宣传效果也日益退减。更何况，与传统思想背道而驰的“分手、离婚庆典“，传统的公司创业初期的宣传方式只能作为辅助的宣传方式。通过赞助大型活动打开长沙市场，或减价销售给大型活动组织者来吸引人们的眼球。通这些手段，赢得消费者的口碑，这样一传十，十传百，这样比花费大量广告费更实在。
在宣传后期，主要通过广播媒介和电视媒介来进行宣传。与长沙收听率高的电台（比如超级893电台）合作，以电台广告的形式进行宣传；借助湖南经视和湖南卫视等强势媒体，公司进行宣传广告，广告在不同的发展阶段和发展要求进行调整。
创新的宣传方式
举办一场公司成立的庆典，而这场庆典所涵盖的元素包括：公司的形象定位、当前的时尚热点、独具创新的亮点，最好给人以耳目一新、眼前一亮的从未有过的新鲜感。这样在给人留下深刻印象的同时，会成为人们茶余饭后议论的话题。这段时期，不仅仅是消费者们了解产品的时期，也是我公司跟市场磨合的黄金时期。这时期我公司还可以通过邀请一些明星与观众互动，为明星打造形象，可以为一些有需求的明星举办“分手离婚、庆典“。当然公司处在创业初期，除了公司成立庆典的知名度外，不具备任何优势，所以只能请一些新出道的明星，即能提升公司的知名度，也能为明星达到一定的宣传效果。传统宣传与明星的合作仅限于借助明星的知名度，而我们的宣传可以达到互利共赢的局面。除了明星，另类宣传方式，就是通过原生态，即没有被现代文明所腐化的人们，作为公司的形象代言人，即可体现公司”分手快乐，我们还是朋友：单身幸福，我们还是家人“的经营理念，同样展示了公司独有的企业文化。
在整个宣传的过程，需要我公司好好把握的是网络宣传，网络宣传以廉价与巨大效应的优势决定了其必定会贯穿于整个宣传工作中，不过我公司要根据不同的时期采取不同的网络宣传对策。在广告设计的时候，也要注意广告中要大量强调我公司产品服务的特色，把公司理念、宗旨、文化等公司的价值观融入到里面，使消费者更深入的了解一个全新的公司，使消费者接受我公司所传达的一种全新的生活方式。这样顾客在了解我公司的产品的同时也对我公司的公司产生亲和力。只有品牌深入人心，才能让消费者对我公司保持忠诚。
(九)加大科技资本投入力度
当企业形成一定的规模以后，为了增强产品的市场竞争力，就应该从科技方面下功夫，要拥有自己的核心产品，在保持核心产品竞争力不下降的情况下可以适当从产品多样化方面下功夫。结合当今现代科技，依据顾客的喜好，运用到“满天星”产品上。并及时申请专利。在发展客源的同时，建立“满天星”的产品差异性，保持产品的核心竞争力。
(十)成立长沙“满天星”俱乐部，培养和挖掘更广阔的潜在市场 像酒吧、俱乐部聚集的都是非主流的年轻人，他们有着年轻人所独有的热情，对新鲜事物的追捧。所以，成立“满天星“俱乐部即为公司盈利，赢得更多扩大市场的资本；同样通过俱乐部潜移默化的作用，改变年轻人的消费理念，为公司培养更多的潜在顾客。通过俱乐部也可以吸引更多的人参与其中，同样起到了开拓市场的作用。
五、战略防守
防守意味着我公司要保持我公司所拥有的市场。我公司所面临的一方面来自与同行业竞争者，另一方面来自于替代产品行业。对于同行业的竞争者，我公司可以通过大型广告宣传、促销、提高技术与服务、增值优惠等形式来保持我公司的市场地位，突出自己的特色，显示出自己与众不同的一面。
六、多元化经营
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